第一篇：上海市養老院管理辦法

上海市養老機構管理辦法

（1998年6月8日上海市人民政府令第56號發布 自1998年10月1日起施行

第一章 總 則

第一條（目的）

為了促進本市養老機構的建設，加強養老機構的管理，適應本市人口老齡化的需要，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的養老機構，是指為老年人提供住養、生活護理等綜合性服務的機構。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內養老機構的設置、服務及其監督管理。

第四條（發展原則）

發展養老機構堅持政府投入和社會參與相結合的原則。

第五條（設置規劃）

各級人民政府應當根據本地區社會經濟發展和社會化養老的需求狀況，制定養老機構設置規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。

第六條（管理部門）

上海市民政局（以下簡稱市民政局）是本市養老機構的行政主管部門。各區、縣民政局按照各自職責，負責本轄區、本系統內養老機構的管理工作。

各級計劃、財政、稅務、物價、建設、規劃、衛生、市政工程、電力、公安、公用事業、房屋土地、環境保護、勞動和社會保障等行政部門應當按照各自職責，共同做好養老機構的發展和管理工作。

第二章 設 置

第七條（設置主體）

境內組織和個人可以出資設置養老機構，境外組織或者個人可以與境內組織合資、合作設置養老機構。鼓勵社會組織和個人向養老機構捐資、捐物或者無償提供其他服務。

第八條（設置條件）

設置養老機構，應當具備下列條件：

（一）符合本市養老機構的設置規劃；

（二）有固定的服務場所，床位數達到50張以上。

（三）建筑設計符合養老機構建筑規范和設計標準，并有符合老年人特點的無障礙設施；與居民住宅、單位用房等相連的，有獨立的出入口。

（四）有食堂、廁所、浴室等基本用房和室內外活動場地。

（五）有機構章程和管理制度。

（六）有與開展服務相適應的管理人員和護理人員。其中，養老機構主要負責人和護理人員符合民政部門規定的資格條件。

（七）配備一定數量的符合衛生行政部門規定資格條件的醫務人員。

（八）有規定數額的資金。

第九條（設置區域）

養老機構應當設置在安全區域內。禁止在污染區和危險區內設置養老機構。

禁止在養老機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物。

第十條（設置審批）

申請設置養老機構，應當提交可行性研究報告和有關證明材料，并按照下列規定辦理審批手續：

（一）政府投資設置養老機構，按照市民政局的有關規定向市或者區、縣民政局辦理審批手續。

（二）企業、事業單位、社會團體和個人設置養老機構，應當向養老機構所在地的區、縣民政局提出申請，區、縣民政局應當自收到申請之日起20日內提出審批意見；其中設置床位數超過150張或者投資額超過1000萬元的養老機構，區、縣民政局提出審批意見后，應當報市民政局核準，市民政局應當自收到區、縣民政局審批意見之日起20內作出審批決定。

（三）境外組織或者個人與境內組織合資、合作設置養老機構，應當向市外國投資管理部門提出申請，市外國投資管理部門應當自收到申請之日起30日內會同市民政局作出審批決定。

對批準設置養老機構的，審批部門應當向申請人發放設置批準書；對不予批準設置養老機構的，審批部門應當書面告知申請人。

市民政局設置養老機構，應當告知養老機構所在地的區、縣民政局。

第十一條（設置批準書的有效期）

根據養老機構的規模大小，設置批準書的有效期分別為1年和2年。

養老機構在設置批準書的有效期內未籌建完工的，應當按照設置審批程序，重新辦理審批手續。

第十二條（驗收發證）

養老機構開業前，應當向市或者區、縣民政局提出驗收申請，市或者區、縣民政局應當自收到申請之日起30日內進行驗收。經驗收合格的，由市或者區、縣民政局發給執業證書。經驗收不合格的，市或者區、縣民政局應當提出整改意見，書面告知申請人。

養老機構取得執業證書后，應當按照有關規定辦理法人登記。

第十三條（名稱的使用）

養老機構應當使用市民政局核準的名稱。

第十四條（名稱、地址、性質或者主要負責人的變更）

養老機構改變名稱、地址或者主要負責人的，應當按照設置審批程序辦理變更手續。

非營利性養老機構變更為營利性養老機構的，應當按照設置審批程序報養老機構的設置審批部門批準。

第十五條（合并）

養老機構合并，應當進行財產清算和財務結算，由合并后的養老機構妥善安置原機構收住的老年人，并按設置審批程序辦理變更手續。

第十六條（解散）

養老機構解散，應當在解散的3個月前，向養老機構的設置審批部門提出申請，并妥善安置收住的老年人。

經設置審批部門批準解散的養老機構，應當依法進行財產清算，并交回執業證書。

第三章 服務管理

第十七條（服務合同）

養老機構應當與老年人或者其家屬簽訂服務合同。服務合同應當載明下列主要條款：

（一）雙方當事人的姓名（名稱）和地址。

（二）服務內容和方式。

（三）服務收費標準及費用支付方式。

（四）服務期限。

（五）合同變更、解除與終止的條件。

（六）違約責任。

（七）當事人雙方約定的其他事項。

第十八條（分級護理與膳食配置）

養老機構應當根據收住的老年人的生活自理能力和護理等級規范，開展護理服務。

養老機構應當編制老年人營養平衡的食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制作和用膳應當與工作人員分開。

第十九條（保健服務）

養老機構應當為收住的老年人建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預防工作。對患傳染病的老年人，養老機構應當及時采取必要的隔離措施。

養老機構應當開展符合老年人特點的康復活動。

第二十條（衛生消毒要求）

養老機構應當建立衛生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服。

第二十一條（文化體育活動）養老機構應當配置符合老年人特點的文化體育活動設施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。

第二十二條（夜間值班制度）

養老機構應當建立夜間值班制度，做好老年人夜間監護工作。

第二十三條（收費規定）

非營利性養老機構收費實行政府定價或者政府指導價，營利性養老機構收費實行自主定價或者政府指導價。

養老機構應當公布各類服務項目的收費標準。

第二十四條（改變房屋、場地使用性質的審批）

養老機構利用其房屋和場地從事其他經營服務活動或者轉讓、出租、出借其房屋和場地的，應當征得市或者區、縣民政局同意后，方可向其他有關部門辦理審批手續。

第四章 扶持與優惠

第二十五條（扶持對象）

對收住具有本市常住戶口的老年人的養老機構，按照本辦法規定享受扶持優惠政策。

第二十六條（稅收與用地優惠）

養老機構按照國家和本市的規定享受稅收減免優惠。

非營利性養老機構可以通過劃撥國有土地、征用集體所有土地或者使用集體所有土地的方式取得土地使用權。

征用或者使用集體所有土地建設非營利性養老機構，減免土地墾復基金和耕地占用稅。

第二十七條（城市建設與公用事業收費優惠）

非營利性養老機構免繳下列費用：

（一）自來水、煤氣增容費和污廢水排放增容費。

（二）發展新型墻體材料專項資金。

（三）人防工程使用費。非營利性養老機構建造老年人生活用房，免繳人防工程建設費。

非營利性養老機構在規定的受電電壓范圍內用電，減半繳納配電貼費，免繳供電貼費。

非營利性養老機構使用自來水、煤氣和電，付費享受優惠，具體國法由市物價管理部門會同有關部門制定。

第二十八條（交通便利）

非營利性養老機構的工作用車，經市市政工程管理部門核定，減免公路養路費。

養老機構的工作用車通過隧道、黃浦江大橋、高架道路、高速公路，有關單位應當提供方便。

第二十九條（醫療服務費用報銷與醫療執業范圍）

養老機構所在地的一級醫療機構應當上門為養老機構收住的老年人提供社區醫療服務。醫療機構為養老機構收住的老年人提供醫療服務所發生的醫療費用，按照公費醫療、勞保醫療或者醫療保險的有關規定處理。

養老機構內部設立的醫療機構為其收住的老年人提供醫療服務所發生的醫療費用，按照公費醫療、勞保醫療或者醫療保險的有關規定處理。

前款規定的醫療機構的設立辦法及其執業范圍，按照國家和本市醫療機構管理的有關規定執行。

第三十條（政府保障與補貼）

無經濟收入、無贍養人且無扶養人的老年人，可以向民政部門申請提供基本養老保障，由民政部門安排其入住養老機構。

養老機構收住下列情形之一的老年人，可以申請同級人民政府給予補貼：

（一）無經濟收入、無贍養人且無扶養人的。

（二）收入低于最低生活保障標準的。

（三）其他特殊情形。

前款規定的補貼標準，由市民政局提出，市財政部門核準。

第三十一條（表彰）

對養老機構的扶持與發展作出突出貢獻的單位和個人，市和區、縣人民政府應當給予表彰。

第五章 監督與評估

第三十二條（老年人及其家屬的監督）

養老機構應當對老年人膳食經費建立專門帳戶，并定期向老年人及其家屬公開帳目。

對養老機構違反服務合同的，老年人或者其家屬可以向市和區、縣民政局投訴，也可以依法提起民事訴訟。

第三十三條（民政部門的監督）

養老機構應當定期向市或者區、縣民政局報告開展服務的情況。

市和區、縣民政局應當對養老機構的服務范圍、服務質量以及服務費用的收支情況等進行監督和檢查。

第三十四條（審計監督）

養老機構應當建立財務、會計制度，定期制作財務會計報告，接受審計等部門的監督。

第三十五條（評估）

本市實行養老機構評估制度。市和區、縣民政局應當定期組織營養、醫療、護理、財務等方面專家和熱心老年事業的社會人士，對養老機構的場地、設施、設備條件和人員配備、服務質量、信譽等情況進行綜合評估。具體評估辦法由市民政局制定。

市或者區、縣民政局應當向社會公布養老機構的評估結果。

第三十六條（年度驗審）

市和區、縣民政局應當對養老機構執業證書每年驗審一次。養老機構應當在市或者區、縣民政局規定的期限內，向市或者區、縣民政局申請辦理執業證書驗審手續。

驗審不合格或者逾期不申請辦理執業證書驗審手續的養老機構，不得繼續開展服務活動。

第六章 法律責任

第三十七條（行政處罰）

對違反本辦法規定，有下列行為之一的單位和個人，由市或者區、縣民政局責令限期改正；逾期不改的，處以500元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按規定報市或者區、縣民政局批準設置養老機構的。

（二）未經市或者區、縣民政局驗收或者驗收不合格，養老機構擅自執業的。

（三）未經本辦法規定的審批部門批準，合并、解散養老機構或者變更養老機構名稱、地址、主要負責人的。

（四）養老機構年度驗審不合格或者逾期不申請辦理執業證書驗審手續、繼續開展服務的。

第三十八條（扶持優惠措施的中止）

對違反本辦法規定，有下列行為之一的養老機構，有關部門有權中止給予扶持優惠措施；必要時，有關部門可以追回減免的費用：

（一）擅自利用養老機構的房屋和場地從事其他經營服務活動的。

（二）擅自轉讓、出租、出借養老機構的房屋和場地的。

（三）未按本辦法規定向老年人提供服務的。

（四）非營利性養老機構擅自變更為營利性養老機構的。

第三十九條（處罰程序）

市和區、縣民政局作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款應當出具市財政部門統一印制的罰沒財物收據。

罰款按規定上繳國庫。

第四十條（復議與訴訟）

當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的行政管理部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第四十一條（對執法者違法行為的追究）

行政執法人員應當遵紀守法，秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執行者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十二條（對本辦法施行前有關事項的處理）

本辦法施行前設置的養老機構，應當在市民政局規定的期限內，按照本辦法的規定辦理相應手續。

第四十三條（社區服務中心的管理）

對各級人民政府和街道辦事處設置的為老年人提供日間生活服務的社區服務中心，參照本辦法管理，具體辦法由市民政局另行制定。

第四十四條（應用解釋部門）

市民政局可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第四十五條（施行日期）

本辦法自1998年10月1日起施行。

第二篇：養老院創辦流程及管理辦法

醫療養老院創辦流程及管理辦法

一、申辦條件

1、申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區民政局審批，報市民政局備案。

2、申請領取《社會福利機構執業證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執業申請條件的，發給《社會福利機構執業證書》；不符合執業申請條件的，發給申請人書面整改通知書，申請人應當在規定的期限內完成整改，并重新提出執業申請。

3、辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。

二、辦理程序

第一步：興辦企業所在區（市）縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理；

第二步：市民政局在規定的時限內派人對新辦企業進行現場調查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳；

第四步：經省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉交區（市）縣民政部門發給新辦企業。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 補充說明：

現在國家鼓勵民間投資做福利事業，你要先到當地民政部門咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優惠政策．

國家現在已經頒布了這方面的政策，但跟當地的地方財政有關．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養老院的！!

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 還需要說明的就是：所謂資質證明就是說你必須具備辦理養老院的條件，硬件＼軟件缺一不可！主要表現在以下方面：

1）建筑設計規范。

目前我國已有的大型養老機構一般都能按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建筑設計規范》進行設計和施工，較為科學合理的考慮了消防、通風、內部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫療等功能配套。

2）醫療護理上的優勢較為明顯。由于大型養老機構具有規模優勢，較為容易吸引一些有專業知識和經驗的醫療人員加盟，從而提高了醫療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫療保障的安全感。

3）休閑環境較好。大型養老機構在規劃設計時，一般都會結合自有土地、空間的實際情況，建設一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關注的。

養老機構配套功能完善的重點在兩個方面：

（1）醫療護理服務的配套。

民政部門規定養老機構要配套設立醫療室，但醫療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養老機構而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現高齡老年人居多的現象呢？一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養老機構收費相當時，或由于老年人身體狀況需要醫療護理時，子女才會送老人入住養老機構。這就對養老機構的醫療護理提出了更高的要求，簡單的醫療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進行留醫觀察治療，這樣的病患者就診和住院規模，應有一級甲等以上醫院與配套。因此，大型養老機構必須通過合作，或獨立申辦老年病醫院的方式，才能達到醫療護理功能上的配套和完善。

（2）飲食的科學合理套配。

養老機構的食堂首先必須按照衛生防疫部門的規定進行設計和裝修，滿足基本的衛生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學制定營養食譜，合理控制飲食數量和種類。

這條道路好走嗎？不好走，很艱難。主要存在問題有如下方面：

1、投入大，回收期長。

既然養老機構產業化方向是規模經營、品牌經營，那么投入產出情況如何？擺在我們面前的一個事實是，大家都認為養老行業是一個朝陽行業，是有發展前途的，市場非常巨大，競爭格局尚未形成，總需求大于總供給。可為什么沒有人愿意跨入這行業，特別是一些有實力的企業集團和個人不愿意投資呢？道理很簡單，因為投入大，回收期長，無利可圖。我們拿一個同等規模的養老院項目與房地產項目做一個比較，其結果就顯而易見。假設在某市有一塊10000萬m2的土地，容積為3%，建筑面積30000 m2。養老院項目扣除減免的征地補償費，建筑成本約1770元/ m2，總投資約5300萬元，資金成本為年利率6%。養老院的規模按1000張床位計算，回收資金的主要收入來源是一次性設備購置費，人均收費約8000元，10年的周轉率為3次，共計約2400萬元；床位費每人每月500元，10年入住率按100%計算共計約6000萬元；其他收入抵扣經營成本。這樣養老院項目回收投資需要10年，而且沒有盈利。而房地產項目的建筑成本約2170元/ m2，總投資約6500萬元，房屋銷售價格3500元/ m2，回收資金約1.05億元，包括建設期和銷售期在內大概需要2年半到3年時間。結果房地產項目3年內不僅可以收回投資，還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經營融資困難。

由于經濟利益的驅動，投資興建養老機構不符合我國現階段投入產出的經濟效益常規做法。那么，租賃房屋經營養老機構則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資，轉化為分期的租金支出。但是，如果是一個完整的房地產項目，他人又怎樣會轉租給別人呢？答案只有一個，那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目，仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋，只有經營權，沒有所有權，投入的資金必然被占壓，不能通過抵押貸款等方式，將資金盤活，周轉使用。因此，租賃經營融資困難是必然結果。我們以廣州市良典養老院的經營情況為例。廣州市良典養老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”，建筑面積20000 m2，占地面積8000 m2，租期20年。有200多個房間，可設養老床位650張，每月租金近20萬元，改造、擴建總投資約1500萬元，投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經營狀況良好，但是由于股東投資能力有限，不得不放棄原有經營的其他產業。由于經營權不能抵押貸款，為了籌措養老院的流動資金，股東只得向朋友借款，甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養老機構在產業化進程的寫照，是產業化進程中的融資難點問題。

3、醫護人才引進難

大型養老機構的服務重點是醫療護理服務，而要引進有經驗的、中高級專業醫護人員難度較大。在醫院有一套較為完整的專業技術職稱晉升機制，如果某位專業醫護人員到養老院的醫療康復室工作，要想從初級職稱向中高級職稱晉升，這幾乎是不可能。因此，大型養老機構不僅不能吸引專業醫護人員加盟，也很難培養出自己的醫護隊伍。例如，廣州市良典養老院引進一名主任醫師出任院長，由于醫療衛生體制管理的原因，只得被迫辭去公職，放棄近30年的工齡和相應的福利待遇。

4、經營風險大。

隨著人們的法律意識的逐步增強，粗放式的醫療護理已經不適合養老機構規模經營的發展需要。由于大型養老機構的企業規模較大，人們認為其有一定的經濟實力和賠償能力，因此對于醫療護理過程中的失誤和不當，老年人的子女往往不容易包涵和諒解，甚至有意將矛盾激化，向醫療事故糾紛的法律程序方面推進，最終導致養老機構的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面，但養老機構由于醫療條件、人員素質的原因往往處于弱勢狀態。從主觀角度來看，大型養老機構都愿意開辦與之規模相配套的老年病醫院，但衛生部門的規章制度、審批程序等并不能予以支持，客觀上加大了大型養老機構的經營風險。

三、政府在養老機構產業化過程中的導向與支持

養老機構長期以來被人們認為是福利機構，是政府和集體的事，是慈善機構的事。要使之企業化運營，走產業化道路，也并非一件易事。特別是規模經營、品牌發展，更離不開政府的倡導、產業發展方向的定位和優惠政策的支持。

在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：

1、轉變養老觀念的宣傳。

我國幾千年來，儒家思想一直倡導：“養兒防老，積谷防饑”、“孝道治天下”等。在這些思想意識的引導下，人們普遍認為只有沒兒沒婦的人，才會進敬老院、養老院。如果誰的父母、長輩進了養老院，就會被認為是不孝，老人家進了養老機構也會覺得臉上無光。隨著社會分工的進一步細化、家庭結構的變小、子女工作和學習壓力的增大，客觀上已形成養老必須社會化的趨勢，這不再是孝道的問題，而是社會進步的表現。送老人進養老機構是子女孝道的體現，政府支持發展養老機構是對人民群眾的關愛。因此，政府應該通過新聞媒體大力宣傳在養老機構養老的好處和必然性，引導和培育養老消費市場的發展。

2、積極培育和支持養老機構的主力軍。

政府的各級領導要充分認識到，養老的問題不僅是那個家庭的問題，而是一個普遍存在的社會問題。它直接影響人們的工作和學習，影響家庭的和睦，社會的安定。只有作到未雨綢繆，培育和支持一批大型養老機構規范發展，形成養老集團，成為引導養老消費市場的主力軍，才能制止亂收費和不合理行為。政府工作重點是監督、檢查國家現存的優惠政策是否落實到位，并協調解決一些實際困難，營造一個良好的經營環境和投資環境。

3、拓寬發展養老機構的資金渠道。

在現有各級政府財力不足的情況下，應設法拓寬發展養老機構的資金渠道。可以考慮從兩個方面著手：一是民政部門建立專項發展基金。由財政撥款，民政部門管理，但不直接用于養老機構。而是委托銀行向有條件、有可能發展成為養老骨干企業的機構發放流動資金貸款，由銀行幫助控制資金風險。二是在民政部門主導的慈善機構中，設立養老基金會，通過向社會募集來籌措資金，由養老基金會作為投資代表，參股或控股一批大型養老機構。這樣既可以解決養老機構發展的資金需要，又可以通過養老企業的股東會、董事會來控制和引導養老機構，使之按照國家的有關規定和政策穩健發展。

4、協調解決醫護人員隊伍的建設問題。

醫護人員隊伍的建設是制約養老機構發展的大問題，解決的不好不僅會產生很多醫療糾紛，而且會讓很多投資者望而生畏，影響養老機構的產業化發展進程。本文建議修改有關醫療配套的規定，明確指出不同規模的養老機構應相設不同規格醫療服務部門，分別為醫務室、醫療康復中心、老年病醫院。而且規定民政部門在些機構的設置中享有一定的權威性，衛生部門要予以配合，產并做好業務上的指導和監督。只有這樣，醫護人員有了合適的工作崗位，才會投身于養老事業。同時，還建議在養老行業中建立健全有行業特點的護理職稱體系和晉升機制。

5、改革養老行業的稅收政策。

營利性與非營利性養老機構的區別在于利潤部分是否進行分配，分配的屬營利性，不分配的屬非營利性。非營利性的就真沒有分配嗎？在這里我們暫不做探討。但是，把營利性的養老機構與其他行業的企業同等看待，統一執行33%的企業所得稅，這似乎不妥。首先，從事養老行業的個人和企業，都是有社會責任感，有愛心和耐心的，他們所做的是善事，社會需要更多的人士來加盟。如履薄冰的煎熬，漫長回收期的等待，不是人人都愿意做的。其次，在老齡化問題和矛盾日漸突出的今天，家庭解決不了，政府財政包辦不了，只有動員社會力量、民營資本，沒有一定的優惠政策和支持力度，很難吸引資金的投入。盡管政府推出了營業稅減免的稅收政策，但這還是不夠的。應該在企業所得稅上，將養老行業與其他行業區別對待。可以效仿支持高科技企業一樣，在養老企業產生利潤后，實行所得稅2年減免，3年減半的做法。也可以考慮實行企業所得稅的區別稅制，對養老行業的企業所得稅按15%征收。減輕養老機構稅收負擔，使之有一個休養生息的機會，以此鼓勵投資，推動養老機構的產業化進程。

現在國家鼓勵民間投資做福利事業，你要先到當地民政部門咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優惠政策．

國家現在已經頒布了這方面的政策，但跟當地的地方財政有關．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養老院的！!

四、未來中國養老院的機遇

（一）我國老齡化現狀

我國是人口大國，也是世界上老年人口最多的國家。目前，我國已經進入典型的老年型社會。據民政部資料顯示，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%；預計2020年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。若按照20世紀90年代以來我國老年人口的年均增長率（3.32%）推算，專家們預測到2040年，全國的老年人口總數將進一步增至3.74億人，占人口總數的24.48%。面對我國在2030年——2050年這期間的老齡化高峰的到來之前，與老年人息息相關的養老問題的妥善解決早已擺在了日程表上。

（二）獨生子女政策下的子女壓力

自二十世紀八十年代以來，隨著我國的獨生子女政策的實施，大多數家庭（尤其是城市家庭）只撫養一個子女，形成了新型的“4-2-1”家庭模式。由最新的統計數據顯示，截止到2011年我國的老年人口撫養比約為12.25%。并且如今人口流動性強，很多子女無法將老人帶在身邊；即使有能力做到，因為各種壓力等等的原因可能會造成客觀上贍養老人的疏忽。面對這個問題，似乎養老院漸漸納入人們的選擇。

（三）國家相關政策的支持

養老問題是民生問題的一部分，在稅收方面，“對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅”和“對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前關準于全額扣除”等等。且在2011年12月16日，國務院辦公廳印發了《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》。可見，未來養老院發展將是多方關注推進的。

五、我國養老院的發展現狀

（一）我國養老院總體情況

由統計數據顯示，截止2011年，我國老年人口養老床位為19.09張/千人，“全國養老床位總數只占老年人口的1.8%，低于發達國家5%—7%的比例，也低于一些發展中國家2%-3%的水平。按照“十二五”規劃綱要提出的每千名老人擁有養老床位30張的目標，養老床位需新增340多萬張。”由此可見，在理論上養老院的發展前景是非常好的，但是事實上，養老院之間的發展不均衡是相當明顯的，有的養老院“一床難求”，供需十分緊張，有的養老院卻連續虧損，最后不得不撤出養老市場。究竟是什么讓他們之間的差距如此之大，是經營管理模式有問題還是本身的市場環境所造成？為此，筆者走訪了三家北京市的民辦養老院，來進一步了解他們的管理模式，以期得出答案。

（二）實地調查案例

我們走訪了朝陽區的三家養老院，這里將詳細介紹“寸草春暉”養老院的管理模式。

寸草春暉養老護理院位于北京市朝陽區和平街10區甲16樓，是朝陽區養老院樣板工程。它參照國外先進養老經驗，和同業相比較屬于相對經營較為成功的一家，其入住率在90%以上，并且有養老院進一步擴大的想法。我們從該院的綜合發展部主任李娟女士那里了解到：

第一，從地理位置來講，該院坐落在成熟的小區中的獨立院落，又與中日醫院、安貞、和平里等醫院緊鄰，所以環境幽靜宜人且周圍各方面配套設施完善。

第二，從面向的消費者而言，它專門護理生活半自理、不能自理及長期臥床老人。李主任告訴我們，這些老人多為退休教師或工程師等受教育程度較高的老年人，其子女大多工作忙碌或者長期在國外居住，因此無法十分周全的照顧所以選擇將他們送到養老院養老

第三，關于收費問題，這里先收取押金2萬元（外地戶口5萬元），床位費為2000—2500元/床/月，餐費為900元/人/月，護理費由專業醫院的保健醫生根據老人的實際情況進行評估之后確定。綜合下來，除去押金每個月每個老人要交的的費用大概在5000元左右。因此一般入住這里的老人家庭條件相對優越。

第四，從老人的日常生活來看，在院里有一棵百年松樹，每天老人在樹下休息聊天、下棋唱歌，同時院內有鍛煉設施，以便幫助老人鍛煉身體。每天8：30～17：00是看望期，家人可以在該時段來訪探望。在日常專業護理上，該院近100名老人配備了60名護理人員，都是大、中專畢業的專業護理人員，當遇到緊急情況時，他們會把老人直接送往二、三甲等醫院。

第五，從對外宣傳來講，它主要通過網絡進行宣傳，有自己專門的網站，也會在相關的網站上登出自己的介紹和廣告。同時它接待部分外來的參觀訪問人員與志愿者，一方面讓大家對自己的經營特色口碑相傳起到宣傳作用，另一方面志愿者的來訪也能豐富老人的生活（在走訪中李主任還給我們發了該院的志愿者榮譽手冊，從這里我們了解到他們的志愿者服務項目包括心靈慰藉類、生活照料類、醫療護理類（需專業人士）、物資捐贈類等）。

在走訪之前，我們在網上查找了相關的報道，了解到了該院在管理方面存在的一些困難。從《中國經濟周刊》對該院院長王小龍的采訪中，我們了解到該院在資金管理中運營成本里占最大比例的是房租，每年有100萬，這一百萬按月折算在每張床上的成本就有800元左右。再加上工作人員每人每月4000元左右的工資、每個月的一萬多元的廣告費和其他的日常開銷，造成整個養老院的管理運營成本較高，和公辦養老院相比收費標準明顯高出許多，只有家庭條件較好的老人才能入住其中。因此整個養老院的收入情況并不是我們所想象的那么樂觀。

六、國外養老院發展管理模式概況

西方發達國家相對我國而言較早進入老齡社會，相關的養老服務發展完善。因此，對其養老管理模式的了解，將有助于我國同行業進行借鑒學習。

美國：養老機構主要分為三類：第一，傳統的護理院。為行為上嚴重障礙，生活不能自理的老人提供24小時護理照料。第二，老年護理中心。老年人可以根據需要自由選擇設施和專門的照顧服務。第三，老人公寓。服務對象大多是身體健康，生活自理，無需他人過多照顧的老人退休老人。通過這種“術業有專攻”的方式，使養老院更加專業化、更具競爭力。

英國：養老院形式多種多樣，但又與美國有所不同。他除了有與美國類似的服務外，還有入戶服務公寓與家庭照顧這兩種模式供老年人選擇，這兩種方式更加靈活多樣，也使老年人能夠通過養老院的輔助來居家養老。

日本：實行高效的連鎖管理，使其標準在連鎖化統一化的同時降低管理成本；人員配比齊全，尤其是專業的護理人員；有多方面的社會參與部門和人員，注重養老院的輻射功能；貫徹老人“有尊嚴地活著”的理念。

七、養老院發展管理模式探討

消費者的需求分析在對養老院發展管理模式的探討上，筆者采用抽樣調查的方式，設計發放了270份有關于消費者或者潛在消費者基本情況和對于養老院態度的調查問卷，收回有效問卷268份。一下是主要分析結果。

（一）表一：不同年齡受調查者對于養老院養老的態度

該表為接受調查的268人以年齡分層對養老院養老的態度，其中90后有94人，80后有98人，70后及以前的有76人。在“個人認為父母是否同意在養老院養老”、“個人的養老傾向”以及“個人認為養老院的發展前景”三個問題上，由層內列百分比比較時發現，受訪者年齡越大，越傾向于選擇“父母同意在養老院養老”、“自己愿意在養老院養老”以及“認為養老院發展前景好”等選項。這與以往經驗恰好相反。通常，人們認為年齡越小思想越開放，就越能接受新式的養老方式，但據此次調查顯示，事實并非如此。這可能是由于社會閱歷的加深和生活壓力所迫，年齡越大的人越能發現居家養老的弊端和養老院養老所帶來的好處。因此從長遠分析，當80、90后真正成為一個家庭的支柱面臨70、60后所面臨的同等甚至更大的壓力（因為獨生子女的贍養負擔更大）時，很大程度上就會如70、60后一樣更加趨于養老院的養老方式。這也意味著養老行業應該具有較好的發展前景。

（二）表二（1）：父母健康狀況對個人選擇的影響

我們對“父母健康狀況”和“你是否同意讓父母入住專業性質的養老院”之間的關系也做了卡方檢驗。根據結果，pearson chi-square的p值為0.018，likelihood ratio的p值為0.017，都小于0.05，因此認為父母的健康狀況將影響你的態度。依據表中數據，可以明顯看出，那些父母健康狀況差或一般的人，更傾向于同意其父母入住。而父母身體狀況較好的人，同意的比重較少（只占到29.3%）。

傳統觀念認為，身體狀況越好的老人，子女放心將其送入養老院，而身體狀況不佳的則會讓老人在家中養老。而調查結果與我們的想法恰好相反。這說明，子女之所以將老人送到養老院，更看重的是它的專業醫療護理方面的內容，以規避家中養老時的不專業可能會帶來的風險。因此，作為養老院的經營上，應該把醫療護理放在重要地位，使其更加專業化、更加符合消費者需求。

（三）圖一：對養老院內在不同條件的關注程度 在我們的調查問卷中有一道排序題，題目是“如果您想為父母或自己找一個條件好的養老院，您將關注哪些問題”，這道題中我們一共設置了六個選項（如上圖橫坐標所示），在處理數據時，我們根據先后順序為六個選項賦值，即被調查者排在第一位的選項得六分，第二得五分，以此類推。這樣做的目的是觀察哪個條件是消費者最關注的，也將是經營者應該最注意的。由圖所示，“人性化服務”、“院區環境”以及“醫療設備”是最受關注的問題。因此對于我們的經營者而言，就應該在這三個方面多下功夫。同時在有關于“其他”這個由被調查者從自身需要出發自己補充的條件也是很重要的，很多人也都表達了“服務專業化”也將是他們所關注的重點。

五、養老管理模式發展建議

八養老院管理辦法意見

綜述前文，我們將從養老院本身的現狀、消費者的需求與借鑒國外管理模式三方面分析得出結論，對養老院在未來的管理方面提出以下建議。

一）養老院方面

1、管理原則

應該堅持“妥善滿足基本的消費者需求，切實將這些落在實處”的原則。養老事業是要實實在在地去將每一件小事都穩扎穩打地做好的，無論是硬件設施還是軟件工作，都是它想要良性發展的保障。

2、部門職能結構

（1）單一部門專業化。由美國和英國兩個發達國家的經驗可以看出，專業化的管理能夠使資源更有效地集中于一處，針對不同身體狀況的老人可以在院區設置、醫務護理人員配置等方面有所區別，一家養老院只經營一類，管理集中，這樣不僅節約了成本還會因為專業化而使自己更具競爭力。

（2）多個部門輻射化。規模相對較大、實力較強的養老院可以嘗試設置多個不同類別的部門，以達到“功能輻射”。借鑒日本的經驗，對于身體狀況良好趨向于家中養老的老人來講，養老院可以設置對外服務部門，向其提供介護介助服務，由傳統的“坐商”經營增設“行商”經營，走進老人家中，為其提供生活、醫療與心理的專項入戶服務。

3、運行方式

除了傳統的養老院運行方式以外，財力雄厚的養老院可以學習日本采取連鎖化管理模式。連鎖化管理模式就使得經營養老院的管理模式向鏈條化統一發展，專人的統一培訓、統一配備設施、統一的管理制度等，使管理更加高效，同時會因為其規模化程度高而使其在市場上有更高的知名度和消費者信賴度。這就解決了類似于“寸草春暉”養老院在人員和宣傳上的問題。

嘗試 “養老地產”與“金融養老”⑥的資金運作。在有關對寸草春暉養老院的所有人王小龍的采訪報道中，他講“民辦的以市場價格拿地，成本過高，跟當下中國老百姓的收入比起來，有一定的收費門檻。所以民辦養老院收費要比公辦的養老院收費高。要是買地建養老院的話，很難掙回成本。”因此，在融資方面，可以吸引地產商控股或參股投資養老項目，組織專業經營團隊經營管理，以降低最大成本，使其具有最大的競爭力。同時，因為市場化的養老院的本質還是企業，是以盈利為其經營的最終目的的，對于那些高級養老院就可以以他們收取的高額押金的作為其他方面投資資本，以實現盈利的最大化。

（二）政府方面

1、完善養老制度及法律，切實保障老人權益，引入第三方評價體系。嚴格制定法律法規與行業標準，第三方評價體系包括硬軟件同時在內的定期檢查，公開檢查結果數據，讓消費者心里明白放心。

2、緊跟國際“公辦民營”養老模式，使市場真正開放、公平競爭。“政府將辦養老服務機構的所有權和經營權相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經營權、管理權、服務權交由企業、社會組織等非政府部門或個人，吸收民間資本，轉變經營機制，實現養老服務機構獨立法人實體運營，并通過這樣的模式，降低社會力量進入養老行業的“門檻”，進而壓低養老院的入住價格，吸納更多老人入住。”

3、制定相關政策，給予養老行業各方面的照顧與補助，尤其是用地方面。以前政府將大部分的錢投入到了公辦養老院，但是這些養老院的服務能力畢竟是有限的，如果能夠把更多的資金和政策傾斜過來，那么將能使養老產業更加市場化。

第三篇：上海市優秀學科帶頭人管理辦法(B類)

上海市優秀學科帶頭人計劃(B類)管理辦法

第一章 總則

第一條 為實現上海市科技和產業發展的總體目標，提高企業的科技創新能力，培養和選拔一批引領企業技術創新的學科和技術帶頭人，上海市科學技術委員會（以下簡稱市科委）特設立上海市優秀學科帶頭人計劃(B類)。

第二條 本計劃是建設高水平企業科技人才隊伍的有力措施，是推動產學研合作，提高上海市企業核心競爭力的重要措施。

第三條 凡符合本辦法第二章規定的申請條件且沒有得到過本計劃資助的上海市杰出的企業科技工作者均可提出申請。

第四條 本計劃以項目形式申報，采用個人申請，單位審核擇優推薦，專家評審考核，市科委審定公布的方式進行遴選。

第五條 本計劃項目經費主要用于資助上海市企業技術創新的學科和技術帶頭人，圍繞上海高新技術發展以及企業重大技術攻關等開展研究，開展產學研合作以及申請發明專利等等。

第二章 申請條件

第六條 本項目計劃支持對象是指在某一行業、專業技術領域做出過具有國際水平的科技成果；或對本行業或專業技術發展有較大影響，被國內外同行公認有創新性成果或業績者；成功完成國外先進技術引進消化吸收工作的核心技術骨干；或掌握能影響高新技術發展的關鍵技術并對上海市經濟和社會發展做出突出貢獻者。

第七條 申請者必須擁護中國共產黨、熱愛社會主義祖國，具有良好的科研道德和團隊協作精神，并符合以下條件之一者：

1、國家科技計劃項目的首席科學家和項目主要負責人；

2、設立在企業中的國家、中央部委和上海市重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心的負責人或科研骨干人才；

3、受聘于上海市高等院校的碩士生，博士生導師。

4、國家、市級和區縣級企業技術中心負責人或科研骨干人才；

5、上海市重大工程項目技術負責人；

6、上海市科委重大項目負責人；

7、上海市高新技術企業或民營科技企業研發或技術部門負責人或科研骨干人才。

第八條 申請者應具有高級工程師（含高級工程師）或相當專業技術職稱以上任職資格，且申請當年1月1日年齡未滿50歲。

第九條 申請者應具有學士學位且有十年從事技術研發工作的經歷；或取得碩士學位且具有五年從事技術研發工作的經歷；或取得博士學位且有三年從事技術研發工作的經歷。

第十條 在企業技術研發和產品開發等工作中做出過重大貢獻者，可不受學歷、經歷的限制。

第十一條 申請者必須具有上海市戶籍或持有有效期三年以上（含三年）的上海市居住證。

第十二條 申請者必須是企業的專職技術人員且與受聘企業的勞動合同期限覆蓋本計劃項目執行時間。

第十三條 申請者提出的項目應符合上海產業發展，滿足所在企業技術需求，有較好的應用價值和市場前景。

第十四條 申請者所在企業應在人力、物力、財力上給予大力支持，提供良好的科研支撐環境：

1、給予不低于1：1的經費匹配支持；

2、提供從事項目研究必需的實驗裝備等科研支撐保障條件；

3、保證申請者主要精力和時間從事本計劃資助項目的研究工作。

第三章 申報與評審

第十五條 本計劃項目每年申報評選一次，采用在“上海科技”網上發布通知方式公開受理申請。

第十六條 申請者在“上海科技”網上填報《上海市科學技術委員會科研計劃項目課題可行性方案（人才計劃）》，并在線打印后連同有關附件材料，報送所在企業審核推薦。

第十七條 申請者所在企業按照本辦法規定對申請者條件和申報內容進行審核，如實填寫單位審查意見和有關經費匹配承諾后擇優向市科委集中推薦。

第十八條 網上填報并提交成功、報送的書面材料簽章齊全且與網上提交的電子文檔內容一致的申請為有效申請。

第十九條 市科委提前10工作日通知申請者參加項目評審答辯；本人不參加現場評審答辯的申請者視為自動放棄。

第二十條 通過專家評審答辯的申請者，由市科委通過“上海科技”網向社會公示，自公示之日起5個工作日為異議期。

第二十一條 凡無異議或經異議調查處理后仍符合本辦法規定的，市科委審定公布本項目計劃入選人員名單，并頒發證書。

第四章 管理與考核

第二十二條 本項目計劃入選人員將獲得專項經費資助，資助期限一般為兩年；市科委與入選者所在企業簽訂合同，共同對項目進展和經費使用進行監督和管理。

第二十三條 本項目計劃經費使用必須嚴格按照“上海市科研計劃課題制管理辦法”等科研項目經費管理的有關規定執行。

第二十四條 項目完成后，入選者應按規定時間和要求提交總結報告和項目經費決算表等資料，經所在企業審核后報送市科委驗收。

第二十五條 凡得到本項目計劃經費資助所取得的成果或發表的文章，均應標注中文“上海市優秀學科帶頭人計劃(B類)資助”，英文為“Sponsored by Program Of Shanghai Subject Chief Scientist(B type)”。

第二十六條 本項目計劃入選者不得替換，資助經費不得轉讓。在項目實施過程中，因患病、調離崗位等情況影響研究工作如期完成的，入選者及所在企業應及時向市科委書面報告，經市科委核準后辦理有關合同中止或變更手續。

第二十七條 如發現入選者弄虛作假騙取資助，經市科委核實后，將撤消其資格，追回資助經費，并取消申請人以及企業本計劃三年的申請資格，情節嚴重者給予通報批評。

第五章 附則

第二十八條 本辦法由上海市科學技術委員會解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：上海市電梯管理辦法

上海市電梯安全監察辦法

（2004年5月15日上海市人民政府令第22號發布）

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為了加強本市電梯的安全監察，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財產安全，根據《特種設備安全監察條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

在本市行政區域內從事電梯生產（含制造、安裝、改造、維修，下同）、銷售、使用、日常維護保養、檢驗檢測以及相關管理活動，應當遵守本辦法。第三條（主管與協管部門）

上海市質量技術監督局（以下簡稱市質量技監局）是本市電梯安全監察的行政主管部門。區（縣）質量技術監督局（以下簡稱區（縣）質量技監局）負責本行政區域內電梯的安全監察工作。本市建設、公安、安全監察、工商、房地資源等行政管理部門應當根據各自職責，共同做好本市電梯的安全監察工作。第四條（區縣政府職責）

區（縣）人民政府應當支持、督促區（縣）質量技監局依法履行安全監察職責，對本行政區域內電梯安全監察中存在的重大問題及時予以協調、解決。第五條（許可管理）電梯的生產單位、日常維護保養單位和電梯檢驗檢測機構（以下簡稱檢驗機構）應當依法取得許可，方可從事相關活動。從事電梯安裝、改造、維修、日常維護保養的作業人員以及檢驗檢測人員應當依法取得相應的許可證書。第六條（電梯保險）

鼓勵電梯生產、使用單位參加電梯安全責任的相關保險，以保障乘客的合法權益，降低電梯生產、使用單位的損失程度。

第二章 生產和銷售

第七條（生產單位的質量要求）

電梯的生產質量應當符合國家強制性標準和安全技術規范的要求。

禁止制造、安裝存在產品缺陷、可能危及人身和財產安全的電梯。

第八條（電梯出廠的證明文件）

電梯制造單位對出廠的電梯，應當提供國家規定的產品質量合格證等證明文件以及有關安全使用的警示說明或者警示標志。第九條（制造單位的技術指導和服務）

電梯制造單位應當向使用單位提供下列技術指導和服務：

（一）指導制定電梯排險救援應急預案；

（二）提供急需的電梯備品備件；

（三）提供專業排險救援等技能培訓。第十條（禁止轉借證書）電梯生產單位不得向其他單位轉借從事電梯制造、安裝、改造和維修活動的資質證書。

第十一條（銷售單位的質量責任）

電梯銷售單位應當對銷售的電梯產品驗明產品質量合格證等證明文件和其他標識，并將銷售的電梯產品目錄報市質量技監局備案。

電梯銷售單位銷售進口電梯的，應當持制造商委托代理的證明材料以及中國境內注冊的證明材料，向市質量技監局備案。第十二條（禁止銷售的產品）禁止銷售下列電梯產品：

（一）無電梯制造許可證的；

（二）不符合國家強制性標準和安全技術規范要求的；

（三）制造單位不能提供技術資料的；

（四）產品存在缺陷，可能危及人身和財產安全的；

（五）利用廢舊零部件拼裝的；

（六）法律、法規規定禁止銷售的其他電梯產品。第十三條（施工前的告知）

從事電梯安裝、改造、維修活動的單位應當將擬進行活動的時間、地點和內容等情況，于施工前3個工作日書面告知施工所在地的區（縣）質量技監局。第十四條（質量自檢和監督檢驗）從事電梯安裝、改造和重大維修活動的單位應當安排相應等級的專業技術人員，對電梯安裝、改造和重大維修活動的全過程實行質量自檢，并經檢驗機構監督檢驗檢測合格。第十五條（電梯安裝、改造和重大維修的售后服務）電梯安裝、改造和重大維修單位應當向使用單位提供電梯安裝、改造和重大維修的質量合格書，并提供不少于一年的售后服務。

第十六條（日常維護保養的規范）

電梯安裝、改造和維修單位承擔電梯的日常維護保養，應當達到國家強制性標準的要求。所需更換的零部件，應當具有產品質量合格證書，安全部件應當有合格的型式試驗報告。電梯產品的維修零部件不得以假充真，以次充好。第十七條（改造、重大維修的規范）

電梯的改造、重大維修，應當遵循科學性、先進性原則，符合國家強制性標準和安全技術規范的要求。電梯改造技術規范，由市質量技監局另行制定。

第三章 使用

第十八條（安全責任）

建設單位在選購、安裝、交付電梯時，應當履行下列職責：

（一）選購的電梯產品系由有資質的生產廠家生產，具有產品合格證書，并且其選型、配置及備用電源的配備與建筑結構、使用需求相適應；

（二）電梯的安裝由取得國家規定資格的單位承擔，并保證安裝的電梯經檢驗機構檢驗檢測合格；

（三）向使用單位提交完整的技術檔案，并附有齊全的各項證書，提供有關安全使用的警示說明或者警示標志。第十九條（電梯運行基本條件）

電梯使用單位應當確保電梯在使用過程中符合下列運行條件：

（一）在電梯轎廂顯著位置標明有效的安全檢驗合格標志；

（二）有電梯安全使用的警示說明或者警示標志；

（三）使用于防爆場所以及建設工程等特殊環境下的電梯能夠滿足相應的安全使用管理要求。第二十條（電梯使用單位安全責任）

電梯使用單位應當對電梯的安全使用履行下列職責：

（一）配備電梯專職安全管理員；

（二）根據產品特點和公共場所安全需要，配備電梯駕駛員；

（三）制訂電梯安全使用管理制度，保證電梯安全運行符合本辦法第十九條的規定；

（四）對存有嚴重故障、繼續使用有可能發生事故的電梯，立即停止使用，并及時組織整改；

（五）變更日常維護保養單位的，書面確認被交接的電梯處于安全狀態；

（六）在電梯發生事故時，按搶險救援預案組織排險、搶救，保護事故現場，并立即報告所在地的區（縣）質量技監局。第二十一條（在用電梯的年檢）

電梯使用單位應當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前的30日內向檢驗機構提出定期檢驗申請。在用電梯的定期檢驗周期為一年。

第二十二條（電梯專職安全管理員的責任）電梯專職安全管理員應當履行下列職責：

（一）做好電梯運行和管理記錄，督促電梯日常維護保養單位做好質量檢查和相關保養記錄；

（二）妥善保管電梯層門三角鑰匙、機房鑰匙；

（三）監督電梯日常維護保養單位定期檢修、保養電梯；

（四）發現電梯運行安全隱患、需要停止使用的，作出暫停使用的建議，并報告本單位負責人。第二十三條（乘客的行為規范）電梯乘客不得實施下列行為：

（一）違反電梯安全使用警示操作電梯；

（二）乘坐明示處于非安全狀態下的電梯；

（三）采用非安全手段開啟電梯層門；

（四）拆除、破壞電梯安全警示、標志或者報警裝置和安全控制回路等電梯安全部件；

（五）運載超重貨物乘坐電梯；

（六）其他危及電梯安全運行或者他人安全乘坐的行為。第二十四條（安全技術論證的申請）

有下列情況之一的，電梯使用單位可以向檢驗機構申請安全技術論證：

（一）在用電梯因建筑結構或者國家強制性標準變更等客觀條件限制，市、區（縣）質量技監局認為未達到國家強制性標準和安全技術規范要求，可能產生安全隱患的；

（二）電梯改造單位認為在用電梯涉及主參數改變的；

（三）電梯維修單位認為在用電梯需要進行重大維修的。第二十五條（報廢）

經檢驗機構論證，電梯確實存在嚴重事故隱患或者已無改造、維修價值的，使用單位應當及時予以報廢。第二十六條（登記、變更和注銷）

電梯投入使用前或者投入使用后30日內，電梯使用單位應當向所在地的區（縣）質量技監局辦理登記手續。

電梯使用單位變更或者電梯報廢的，原使用單位應當在變更或者報廢的30日前，向所在地的區（縣）質量技監局辦理相關手續。

第四章 日常維護保養

第二十七條（日常維護保養單位的制度建設）電梯的日常維護保養單位應當建立健全以下管理制度：

（一）安全質量保證體系；

（二）管理人員安全質量責任制；

（三）安全操作規程；

（四）安全質量檢查考核制度。第二十八條（日常維護保養的要求）

日常維護保養單位應當按照保養說明書提供的保養項目、方法和周期要求，制定日常維護保養計劃，并做好保存期不低于3年的保養記錄。

日常維護保養計劃應當包括下列內容：

（一）至少每15日對電梯及安全設施進行一次預防性保養；

（二）每月不少于1次對安全裝置、鋼絲繩、制動器、接觸器和其他運轉部件的外觀和運轉情況進行檢查；

（三）每半年對安全裝置、限速器、緩沖器進行1次安全試驗；

（四）每年進行1次機械制動器的制動能力試驗；

（五）每年不少于1次對電梯運行情況進行全面檢查。第二十九條（日常維護保養單位的告知）

日常維護保養單位應當在所承擔日常維護保養的電梯轎廂的顯著位置，標明本單位的名稱、急修和投訴電話。第三十條（日常維護保養單位的安全義務）電梯日常維護保養單位應當履行下列安全義務：

（一）發現電梯故障及時予以排除；

（二）在接到電梯關人故障報告后的30分鐘內趕到現場完成排險救援；

（三）對故障難以消除的，書面通知使用單位暫停使用電梯，故障排除前不將電梯交付使用。

對使用單位接到暫停使用電梯的書面通知后，無正當理由拒絕配合的，電梯日常維護保養單位應當及時向所在地的區（縣）質量技監局報告。

第三十一條（特殊情形的保養）

對原制造單位被注銷、原品牌型號已改變或者品牌難以確認的電梯的日常維護保養，應當委托取得國家規定資格的其他電梯生產單位進行。

第五章 檢驗機構管理

第三十二條（機構的職責）

檢驗機構可以接受委托，從事電梯的監督檢驗、定期檢驗、型式試驗、技術鑒定和安全技術論證等活動。第三十三條（檢驗責任）檢驗機構應當履行下列職責：

（一）確保其從事檢驗檢測活動的人員具有國家規定的資格；

（二）檢驗檢測活動符合國家規定的規程要求；

（三）在國家規定期限內出具檢驗檢測報告，并對出具的檢驗檢測報告負責；

（四）為電梯使用單位提供便利的檢驗檢測服務，對涉及商業秘密的履行保密義務。

第三十四條（安全技術論證的程序）

檢驗機構受理使用單位提出的涉及本辦法第二十四條規定的安全技術論證申請后，應當組成不少于3人的專家評審組，對電梯的安全情況予以論證。專家組作出評審意見后，檢驗機構應當進行復核，簽發安全技術論證結果報告書，并抄報申請人所在地的區（縣）質量技監局。

電梯經論證可以采取安全、技術措施達到安全運行要求的，檢驗機構應當作出可以繼續使用的技術鑒定；經論證無法采取安全、技術措施達到安全運行要求的，應當作出停止使用、予以報廢的技術鑒定意見。

第三十五條（監督檢驗和檢驗的費用）

檢驗機構應當對電梯安裝、改造和重大維修的全過程實施監督檢驗。

檢驗機構應當按照國家和本市物價部門核定的標準收取檢驗檢測費用。

第三十六條（隱患的告知和報告）

檢驗機構在實施檢驗檢測活動中發現安全隱患的，應當書面告知被檢驗單位。

檢驗機構在定期檢驗中發現電梯安全運行的嚴重事故隱患時，除告知電梯使用單位和日常維護保養單位及時采取措施外，有權先行通知電梯使用單位暫停使用，并報告電梯所在地的區（縣）質量技監局。

第六章 監督檢查

第三十七條（安全監察）

市、區（縣）質量技監局應當加強對電梯的日常安全監察，具體包括：

（一）督促電梯使用單位落實電梯安全運行的基本要求；

（二）督促電梯使用單位落實安全管理責任制。

市、區（縣）質量技監局應當根據需要，對電梯實施專項安全監察，具體包括：

（一）對電梯產品的主要安全部件實施安全質量抽查；

（二）對檢驗機構的檢驗檢測結果、鑒定結論進行監督抽查。第三十八條（安全監察指令）

市、區（縣）質量技監局進行現場安全監察時，發現電梯存在安全隱患的，應當責令電梯使用單位改正，必要時可向其發出特種設備安全監察指令，并督促及時整改。第三十九條（嚴重隱患的處置）

區（縣）質量技監局接到電梯暫停使用報告后，應當在2小時內到達現場，會同實施該項檢驗檢測活動的檢驗機構予以處理，并視情況作出取消暫停使用的指令、停止使用的指令，或者作出需要作進一步技術鑒定的決定。第四十條（電梯事故的處理）市、區（縣）質量技監局在接到電梯事故的報告后，應當立即赴現場組織查處。涉及人員傷亡的，質量技監、安全監察、公安等部門應當組成聯合調查組，按照職責分工依法作出處理。電梯事故處理中需要區（縣）人民政府支持配合的，市、區（縣）質量技監局應當及時與區（縣）人民政府聯系。第四十一條（相關部門配合依法查處的責任）

市、區（縣）質量技監局在進行安全監察時發現有下列情形之一的，應當提請工商、房地資源、建設等行政管理部門依法查處，有關部門應當予以配合：

（一）電梯生產單位、檢驗機構不符合國家規定的條件和安全技術規范要求，需要撤銷相關證照或者核準內容的；

（二）電梯維修、日常維護保養單位不符合本辦法規定條件被撤銷許可后，需要提請責令辦理企業變更登記或者注銷登記的；

（三）物業管理企業未落實電梯管理安全責任，經發出安全監察指令拒不改正，需要追究當事人責任或者對物業管理企業資質作出處理的；

（四）建設單位和電梯使用單位未履行安全管理職責，需要追究有關當事人責任的；

（五）電梯井道建筑工程質量影響電梯安裝，電梯安裝單位不遵守施工總承包單位安全管理要求，需要追究當事人責任的。

第七章 法律責任 第四十二條（對銷售禁止銷售產品的電梯單位的處罰）電梯銷售單位銷售無電梯制造許可證或者無技術資料的電梯的，市或者區（縣）質量技監局應當責令其停止銷售，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十三條（對銷售單位未備案的處罰）

電梯銷售單位未將銷售的電梯產品目錄備案或者銷售進口電梯未備案的，市或者區（縣）質量技監局應當責令其限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。第四十四條（對電梯日常維護保養單位未履行職責的處罰）電梯日常維護保養單位有下列情形之一的，市或者區（縣）質量技監局應當責令其限期改正，并可處以2000元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照本辦法規定制定日常保養計劃的；

（二）未落實日常保養計劃，做好保養記錄的；

（三）未在轎廂顯著位置標明本單位名稱、急修和投訴電話的；

（四）電梯發生關人故障時，未在接報后30分鐘內趕到現場完成排險救援的；

（五）將故障未排除的電梯交付使用的。第四十五條（對轉借證書的處罰）電梯生產單位向其他單位轉借資格證書的，市或者區（縣）質量技監局應當責令其改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十六條（依照有關法律、法規進行的處罰）

電梯生產、使用單位和檢驗機構違反《中華人民共和國產品質量法》、《特種設備安全監察條例》等有關法律、法規的，按照相關法律、法規予以處理。

第八章 附則

第四十七條（有關用語含義）

本辦法所稱電梯使用單位，包括電梯所有權人以及受電梯所有權人委托行使電梯管理的責任人。

第四十八條（實施日期）本辦法自2004年8月1日起施行。

第五篇：上海市深井管理辦法

上海市深井管理辦法

（根據1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發布）

第一章 總

則

第一條 為了保護和合理使用地下水源，防止地面沉降，嚴格控制深井用水，特制訂本辦法。

第二條 凡是井管深度從地面往下超過10米的水井，稱為深井，都應當按照本辦法的規定進行管理。

第三條 本市各單位需要用水時，應當首先考慮使用地面水，如確實必須取用地下水，應當按照本辦法的規定，向深井管理部門辦理申請手續。

上海市公用事業管理局是本市的深井管理部門，其所屬的上海市給水管理處負責日常管理工作。

第四條 凡取用地下水的單位，應當積極采取重復使用、綜合利用等節約用水措施，防止地面沉降，限制污水排放。

第五條 深井回灌是穩定地面沉降的重要措施。凡在上海市自來水公司管網到達范圍內使用深井的單位，必須進行回灌。如因對水質有特殊要求而不能回灌的，須經深井管理部門同意后，方可不灌。

第六條 為了合理平衡地下水取用量，深井管理部門有權對深井用戶進行統一調度，規定使用季節和取用限度，組織用水單位之間互相支援；對于現有深井井位過密，取用量過多，使用不合理，浪費地下水源，或者有其他違反本辦法規定的單位，必要時有權停止其使用。

第二章 鑿井管理

第七條 凡需開鑿深井的單位，必須先向深井管理部門申請，提出用水資料及井位圖，經審查同意，發給證明文件后，方可向主管機關上報施工計劃，經批準后再向鑿井施工單位落實施工，憑證明文件向機電設備供應部門訂購深井水泵。

第八條 施工單位憑同意鑿井的證明文件簽訂合同，落實施工條件后，填具工程請照單，向深井管理部門申請發給鑿井執照，領得執照后，在限期內施工，并按全部工程費的1％交納執照費，在未領得執照前不得施工。

第九條 施工單位應當按深井管理部門核定的井位施工。如必須改變井位時，應當由使用單位和施工單位會同深井管理部門復核同意；未經同意，不得更改。施工時，應當每隔3米采取地層砂樣，按規定排列，完工后交使用單位備查。如深井管理部門亦需砂樣時，應當事先提出，由施工單位送交備查。

第十條 鑿井完工后，施工單位應當通知使用單位和深井管理部門到場驗收，測量靜水位、動水位及深井出水量等資料，由三方會同簽證。如不符合驗收標準，應當由施工單位負責處理。施工單位應當填具竣工報告單和地層資料 送深井管理部門備查。

第十一條 為了掌握地下水動態，加強深井管理，凡新鑿深井應當裝置計量儀表、測水位孔和設置必要的原始記錄。

第三章 深井的使用、修理及回灌

第十二條 使用單位應當制訂深井運行、維護和定期檢修等管理制度，指定部門及專人負責管理。深井管理人員名單應當報送深井管理部門，并接受指導，負責提供有關資料。

第十三條 使用單位應當按規定定期向深井管理部門報送深井汲水量。如水表發生故障等情況，使用單位可隨時通知深井管理部門及時調換。有條件測定水位的深井，應當定期測量地下水水位。

第十四條 深井運轉過程中如發現有出砂、震動、異聲等失常情況，使用單位應當立即停用進行檢修。如情況嚴重，需要委托施工單位進行修理時，施工單位應當安排力量及時修理，修井完工后應當做好檢修報告，除交使用單位存查外，應當抄送深井管理部門。

第十五條 使用單位因深井水泵損壞或者型號過于陳舊等原因需要調換時，應當先向深井管理部門申請，經審核同意后向機電設備供應部門訂購。第十六條 市區和近郊區的深井，要實行計劃用水。采用量由深井管理部門根據市地質部門提出并報經市有關領導部門核準的回灌和采用計劃，一年一度分配至各主管局下達給各使用單位。使用單位必須嚴格按照計劃執行，不得超用。

第十七條 凡在上海市自來水公司管網到達范圍內使用深井以及郊縣各工業生產單位使用深井，其采用量全部按上海市自來水公司規定的工業用自來水價格收費，每年在夏用結束后，結算一次。

第十八條 凡在上海市自來水公司管網到達范圍內用自來水回灌，回灌單位不負擔水費。

第十九條 如發現超計劃用水，使用單位的領導要作書面檢查，超計劃部分水量按規定的工業用自來水價格10倍收費。

第四章 深井的停用和報廢

第二十條 凡廢井及長期停用的深井，使用單位在未征得深井管理部門批準同意前，不得擅自修理或者恢復使用。如擅自啟用，使用單位除應當作書面檢查外，按超計劃用水處理。

第二十一條 為了防止地面沉降，深井管理部門可動員停用深井的單位進行回灌，各單位應當從全局出發積極協作；如需將停用的深井作為地下水動態長期觀察孔或者水準標志等用途時，各單位也應當配合。

第二十二條 因損壞嚴重或者建造房屋等需報廢深井，經施工單位鑒定確屬無法修復使用的，可向深井管理部門申請報廢，經核準后，使用單位應當按規定將深井填實，避免地下水質受到污染。如要拔除井管，應當委托施工單位辦理，拔除井管后，也應當按規定把井孔填實。

第五章 水

質

第二十三條 為了保護地下水水質，在鑿井施工時，必須做好不同含水層的止水措施，同一深井只準在一個含水層取水。

第二十四條 鑿井完工后，使用單位應當及時通知深井管理部門取水樣進行化驗，深井管理部門應當把化驗結果通知使用單位和施工單位，使用單位應當按規定繳納化驗費。

第二十五條 深井使用期間，如果水質發生問題，使用單位應當報衛生防疫部門鑒定，也可報深井管理部門協助進行水質化驗。

第二十六條 為了防止地下水水質受到污染，使用單位應當按國家水源防護規定進行防護，不準在深井水源防護地帶內設置污水溝坑、廁所等構筑物，并應當防止生活污水或者工業廢水、廢渣等進入深井。未經深井管理部門同意，不準把其他水源灌入深井。

第二十七條 深井水的回用水，經過凈化處理，水質符合生活飲用水標準的可以回灌，但必須征得深井管理部門檢驗同意。在結算水費時，可扣除回用水回灌量的因素。

第六章 附

則

第二十八條 本辦法自發布之日起施行。原由上海市人民委員會于1963年6月發布的《上海市深井管理辦法》同時廢止。

關于上海市深井管理辦法的補充規定（1982年 4月 27日上海市人民政府批準

根據1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發布）

為了進一步加強對利用地下水的管理，對1979年發布的《上海市深井管理辦法》作如下補充規定：

一、擴大深井收費范圍。從1982年5月起，所有企業、事業、機關、部隊、學校、農場、城鎮及社隊等單位，采用地下水，不論市區和郊縣全部實行收費。

二、調整深井收費標準。

（一）在市自來水公司供水管網到達地區每噸水收費仍為0．12元，市自來水公司供水管網未到達地區每噸水收費0．06元。小化肥廠仍維持每噸水收費0．06元。

郊縣各深井水廠對其用戶的收費標準按各縣的規定辦理。

（二）國營農場生產與生活用水分別計量的，其生活用水部分免予收費，生產用水部分每噸水收費0．06元；生產與生活用水混合計量的每噸水收費0．03元。為照顧目前國營農場的特殊情況，在1984年4月底前繼續免予收費，但須按照1981年實際用水量限額用水，并采取有效措施，力求節約，超過限額部分按規定的用水價格10倍收費。

三、深井水費應當按期繳付。逾期不繳付的，每天增收1‰的滯納金。

四、進一步擴大深井計劃用水的范圍。從1982年起，在市區和近郊區，對深井繼續實行計劃用水的同時，遠郊區各工業生產單位的深井以及縣屬深井水廠和供水站（包括城鎮、社隊）的工業生產用水部分實行計劃用水，超計劃 部分按規定的用水價格10倍收費。1983年起，凡是采用深井水的單位全部實行計劃用水。

五、地下水開采量大的地區和單位，特別是水源已經比較緊張的地區，為了防止水源枯竭，對原有計劃量要適當予以壓縮調整。

六、由市、縣環保部門和衛生防疫部門，配合深井管理部門，加強對回灌水水質的檢驗和監督，所需化驗費用由深井用戶負擔。由市地質部門負責對地下水的水質、水位動態進行監測和試驗，各深井使用單位必須予以協助。

七、凡準備采用深井水的新建、擴建或者搬遷的工廠企業，在制定選址方案時，必須事先征求深井管理部門的意見，由深井管理部門根據地下水分布情況，提出意見，作出合理安排，控制鑿井。事后申請的，如無特殊情況，一般不予批準。

八、嚴禁無照違章鑿井。對違章鑿井和無照施工的單位，應當追究單位領導和直接責任人的責任，限期填實已鑿深井，并對無照施工的單位處以5千元以上5萬元以下的罰款。對采用的深井水，一律按規定的用水價格10倍收費。

九、對節約用水、重復利用率高有顯著成績的集體和個人，由有關單位或者深井管理部門給予表彰。

十、深井收費范圍擴大后，郊縣深井用戶的抄表、收費、調表等工作，可由縣自來水廠代辦，有關代辦、管理等費用在深井收費中支付。