第一篇：四川南江加快農業產業園區建設的探索與實踐

四川南江加快農業產業園區建設的探索與實踐

向傳忠

今年以來，四川省南江縣認真貫徹落實中央1號文件精神，按照“一園一業、一園一特、集團經營、規模發展”的思路，緊緊扭住特色基地、集團龍頭、名優品牌三大關鍵環節，重點從規劃、機制、設施、服務等方面入手，加快推進農業產業園區建設步伐，促進了農業和農村經濟快速發展。一季度，全縣特色農業總產值實現5.2億元，農產品加工企業增加值1800萬元，農民依靠特色產業人均增收62元。

一、立足“三大優勢”，堅持科學規劃創園

1、找準園區定位。立足資源、品牌、區位優勢，主動承接產業轉移，結合特色產業發展基礎和現狀，全縣規劃建設元頂子富硒茶產業園區，字庫—回龍食用菌產業園區，紅旗村、槐樹村生豬養殖園區，水田坪村黃羊養殖加工園區，橋亭、楊壩等核桃產業園區，赤溪、流壩等金銀花產業園區，長赤、正直等優質糧油產業園區共七大農業產業園區，今年重點打造元頂子富硒茶、字庫—回龍食用菌兩大產業園區，示范帶動全縣農業產業園區建設。

2、優化產業布局。按照“連點成線、連線成片、連片成面”的要求，以縣為單元，打破區域界限，強化區域聯動，加強產業協作，進一步優化產業布局。海拔800米以上的高山區重點發展富硒茶、核桃、南江黃羊等產業，海拔800米以下的低山區重點發展優質糧油、金銀花、生豬等產業。堅持長短結合、高低配套、優質標準，大力推行“果藥牧”、“果糧牧”、“果蔬牧”等發展模式，努力提高園區標準化生產水平。

3、明確建設任務。堅持“高起點規劃、高標準建設、分年度實施”的原則規劃建設產業園區。規劃期限為2009年至2012年，規劃重點包括產業基地建設、龍頭企業培育、特色品牌創建、基礎設施配套、機制創新等方面內容。規劃方式上，采取自上而下的宣傳發動機制、自下而上的民主決策機制，由縣級掛聯領導牽頭，以園區為單位，組織召開群眾會或群眾代表會，廣泛征求農民群眾對產業園區建設規劃方面的意見和建議，確保園區規劃的科學性和實用性。

二、創新“三大機制”，堅持激發活力興園

1、創新激勵機制。縣委、縣政府制發了《關于培育大企業大集團工作的意見》、《關于培育大產業的實施意見》、《加快土地集中規模經營促進投資農業開發的意見》、《關于發展特色農業促進農民增收的意見》等文件，出臺20條培育大企業大集團扶持政策，12條培育產業園區優惠政策，重點從稅收優惠、項目扶持、金融貸款、“四荒”開發等方面鼓勵支持業主到農村租用農用地，促進投資農業開發。縣委、縣政府今年安排50萬元，對擇優評選的5個特色產業園區、5個農產品加工企業予以重獎。

2、創新投入機制。緊緊抓住國家擴大內需和地震災后恢復重建的重大機遇，積極申報產業園區建設項目，爭取大葉茶基地、農產品質量檢測、畜牧技術服務體系等產業基地恢復重建資金995萬元；爭取翡翠糧油集團、米倉林業集團、巴忠罐頭廠、樺興食品公司等農業龍頭企業恢復重建資金642萬元。有效整合農業綜合開發、農發水保、以工代賑、土地整理、扶貧重點村等涉農項目800余萬元，集中投入產業園區建設。切實搞好金融服務三農試點工作，對4家省市級重點龍頭企業實行公開授信，將小額信貸最高額度提高到6萬元。

3、創新利益聯結機制。以字庫村、西壩村等村為示范，積極探索完善轉包、租賃、入股等形式的土地經營權流轉機制，全縣集中規模經營農用地4.1萬畝。元潭鄉字庫村由村支部牽頭，聯合種養業專業大戶，組建字庫農業發展公司，集中租用農戶承包土地150畝，規模發展食用菌30萬袋，年實現收入90余萬元。大力推行金融保障、企業保險、龍頭保護、專合保證“四方共保”機制，促進土地、人力、資金、技術等生產要素的優化配置。縣農行率先在字庫村抓點示范，對20戶食用菌種植戶專業戶，按每戶5萬元的標準，一次性投放貸款100萬元，有效緩解了農戶投資產業園區建設資金投入不足的問題。積極探索“龍頭+園區+農戶”模式，引導北牧黃羊集團、米倉林業集團、翡翠糧油集團、新合農特集團、富康菌業、樺興食品等龍頭企業與農戶簽訂購銷合同，大力發展訂單農業，實行二次返利，最大限度讓利于農民。

三、扭住“三大關鍵”，堅持突出重點建園

1、做大基地規模。堅持以市場為導向，依托“一村一品”專業村，大力發展富硒茶、食用菌、金銀花等特色產業。1-3月，字庫農業發展公司建大棚60個，發展大棚蘑菇18萬袋，完成70萬袋黃背木耳生產袋；翡翠糧油集團租用農戶承包地200畝，示范帶動龍池、樂臺、建華、清泉等村建成翡翠米優質原料基地核心區，全縣規劃翡翠米原料種植基地14萬畝。全縣新植金銀花1萬畝、核桃3000畝、富硒茶5000畝，完成茶園低改3000畝，建南江大葉茶苗圃基地300畝；建黃羊養殖小區27個、生豬養殖小區7個、一級生豬擴繁場2個，二級生豬擴繁場40個。全縣新增南江黃羊4萬只、生豬6萬頭，產業園區基地規模不斷壯大。

2、做強企業集團。樹立集團經營理念，堅持“壯大一批、引進一批、新建一批”的思路，采取入股、聯姻、兼并等辦法，有效整合博愛黃羊加工廠、南江羊肉制品加工廠、隆興食品廠等6家企業資源，組建北牧南江黃羊集團，主要從事南江黃羊品種選育、營銷推廣、飼草飼料加工銷售等；有效整合南江縣米倉山國家森林公園有限公司、南江縣林產品公司、南江核桃產業開發有限公司等9家企業資源，組建米倉林業集團，主要從事核桃、金銀花、旅游，兼營林副林特產品等；有效整合長赤翡翠米業有限公司、南江油脂有限責任公司、南江華香面業有限責任公司等6家企業資源，組建翡翠糧油集團，主要從事優質糧油種植推廣、產品加工、銷售等；有效整合農資、棉麻、土產等5家企業資源，依托縣供銷社的農產品銷售網絡體系，組建光霧山新合農特集團，主要從事木耳、蘑菇、板栗、蜂蜜等農副土特產品的生產、加工、儲運和銷售等傳統業務，不斷把新公司做強，把老產業做大。

3、做響特色品牌。按照“一個產業、一個企業、一個品牌”的要求，堅持統一名稱、統一質量、統一標準，集中力量打造南江黃羊、云頂茗蘭、米倉牌山核桃、翡翠米等特色農產品優勢品牌，不斷改變品牌多而雜的現象。將品牌創建納入對相關部門的重點考核內容，縣委、縣政府對龍頭企業首次獲得中國馳名商標、中國名牌、中國地理標志產品保護、四川名牌、四川著名商標以及有機、綠色、無公害農產品的龍頭企業，分別給予3到10萬元的獎勵。全縣先后創建無公害農產品品牌9個、綠色食品品牌10個、有機食品品牌10個。先后引進浙江、深圳等地茶葉、金銀花產品營銷商與縣內種植專業大戶合作，更新產品包裝，創新銷售方式，大幅度提高特色農產品銷售量。先后在浙江、西安舉辦南江特色農產品展銷會，在西安、重慶、成都等大中城市設立特色農產品銷售窗口，南江黃羊羊肉干、金銀花飲品分別打入上海、深圳市場。

四、強化“三大保障”，堅持優質服務立園

一是配套完善基礎設施。堅持產業發展到哪里，基礎設施項目就配套到哪里，有效整合各類涉農項目，配套完善道路、水利、農電、通訊等基礎設施，修通園區道路，建好園區水利，拉通園區農電和通訊，切實解決影響和制約產業園區發展的不利因素。圍繞“鄉村公路為支線、內接外延、連網暢通”的目標，大力實施村道通達通暢工程，抓好產業園區道路新建和改造。切實抓好病險塘庫整治和渠系配套，大力發展微型水利工程，千方百計增加工程蓄水，確保產業園區灌溉用水。依托沼氣建設項目，配套建設生豬、黃羊養殖小區和規模養殖場、生豬擴繁場沼氣，大力發展生態、循環經濟。配套推廣新型農業機械，努力提高產業園區農機作業水平，實現主要作業環節機械化。加快實施農網后續改造工程，有效保障特色農產品生產加工電力供給。

二是強化科技人才支撐。深入開展“人才開發年”創建活動，大力推行科技特派員制度，根據特色產業發展需求，以各類種植業、養殖業、加工業大戶為依托，在新農村示范村和扶貧重點村組建村級科技信息服務點和科技入戶小分隊，廣泛開展農村實用技術培訓。引導龍頭企業加強與川大、川農大等科研究院校的合作，不斷開發新產品，推廣新技術，努力提高農產品的科技含量。建立健全人才激勵機制，支持科技人員在身份、編制、經費供給不變的前提下，通過技術服務、技術承包、技術轉讓、技術入股等形式，到產業基地、龍頭企業推廣技術、從事科研，領辦或創辦經濟實體，并提供稅收、證照辦理、資源配置等方面優惠政策，有效激發科技人才投身產業園區建設的積極性。

三是加強目標考核管理。健全完善產業園區目標考核制度，縣委、縣政府把農業產 業園區建設納入全縣年度重點工作予以考核，并把它作為領導干部提拔和評選先進的重要依據。實行縣委常委、縣政府副縣長掛聯產業園區制度，并保持5年不變，切實加強對產業園區的組織領導。成立富硒茶、食用菌、金銀花、核桃、翡翠米、生豬、南江黃羊七大農業產業領導小組，分別由一名縣級領導任領導小組組長，具體負責各產業園區發展的規劃編制、組織實施和督促檢查，協調解決產業園區發展中的具體困難和問題。

第二篇：巴中市加快農業產業園區建設的探索與思考

巴中市加快農業產業園區建設的探索與思考

巴中位于四川省東北部，與陜西漢中和四川廣元、南充、達州接壤，轄巴州、南江、通江、平昌一區三縣，188個鄉鎮，幅員1.23萬平方公里，人口398.57萬。近年來，全市上下認真貫徹落實中央、省委1號文件精神，堅持農業發展要爭先，狠抓農業產業園區規劃建設，提升農業發展水平，推進農業產業化進程，實現了農業農村經濟平穩較快發展。

一、農業產業園區建設取得的工作成效

（一）堅持規劃立園，制定完善園區規劃。圍繞“發展通道經濟，建設產業園區”的區域布局定位，按照“綜合、集中、連片、連續”的原則，突出綠色、生態、有機特色，堅持規劃先行、科學決策，立足于高起點、高標準科學制訂完善農業產業園區規劃。市政府編制出臺了《農業產業園區建設規劃編制技術導則》，各縣（區）按照《技術導則》要求，結合各地自然資源和傳統產業優勢，制定完善了產業園區建設規劃。

（二）突出特色興園，做大做強特色產業。圍繞“綠色、生態、有機”特色，充分發揮自然資源優勢，積極發展特色農業、生態農業，做大規模，做出效益，做出示范。堅持一村一品、一園一特，突出規模化發展、標準化生產、品牌化推進、市場化驅動、整體化打造，做大做強特色產業。截至目前，全市有43個特色農產品獲得有機食品、綠色食品標志認證，17個農產品被認定為無公害農產品，各地農業產業

園區特色產業明確，發展重點突出。狠抓龍頭企業培育，注重發揮農民專合組織的帶動作用，增強輻射帶動能力，截止目前，全市共有8家省級重點龍頭企業、20家市級龍頭企業參與農業產業園區建設，規范發展各類專合組織102個，龍頭企業、專合組織帶動作用明顯，園區內產業鏈條逐步延伸，特色產業經營水平穩步提升。

（三）依托項目建園，夯實園區發展基礎。堅持以項目為支撐，將農業產業園區建設同新農村建設、扶貧開發、產業培育、人居環境改善、社會事業發展、農村基層組織建設相結合，有效整合各類涉農項目，夯實園區發展基礎。堅持產業發展到哪里、基礎設施就配套到哪里，全面推進園區內水、路、電、氣、通信等基礎設施的建設，統籌教育、衛生、文化等社會事業同步發展，著力改善農村生產生活條件。按照新農村建設規劃要求，結合我市盆周丘陵山區的地貌特點，突出村落特色，優化民居設計，依托產業園區建設建成各具特色、錯落有致的新型村落。聯結城鄉優化園區，加快園區基礎設施和公益設施建設。

（四）創新機制活園，有序推進園區建設。強化組織領導，市委、市政府成立了農業產業園區建設領導小組和新農村示范片建設領導小組，實行兩塊牌子、一套人馬，各縣（區）相應成立了領導機構，落實了工作經費，建立健全了工作機制，切實加強了工作的組織領導。建立產業園區建設考評激勵機制，市委、市政府就專門制訂了農業產業園區建設考評

辦法，市財政安排專項資金實行獎懲，有力地推動產業園區建設。創新產業園區建設機制，堅持政府主導、農民主體、業主帶動、市場運作，形成園區建設的合力。規范完善土地流轉機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，探索推進“龍頭企業經營型、農機大戶帶動型、科技人員承租型”等土地流轉模式，加快土地流轉，促進土地適度規模經營。建立多元投入機制，政府采取整合項目實行以獎代補，培育產業引進業主投入，利益聯結引導農戶投入，最大限度發揮政府投入資金的乘數效應。創新群眾滿意度測評機制，堅持群眾自已議、自已定、自已干，把群眾滿意度作為檢驗園區建設成敗的重要指標，全市已啟動建設產業園區群眾滿意度達到95%以上，真正調動群眾的積極性、主動性和創造性。

二、當前存在的主要問題

一是土地流轉機制不完善。土地流轉的隨意性比較大，部分流轉土地未簽訂流轉合同，有書面流轉合同的，也不同程度地存在著概念不清、約定不明、雙方權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題，土地流轉平臺尚未能發揮積極作用，在一定程度上制約了農業產業園區建設。

二是風險防范機制不完善。一方面園區經營業主與農戶利益聯結比較松散，缺乏密切的“共同利益”意識和完善的風險保障機制；另一方面我市屬自然災害頻發地區，農業基礎條件差，工程性農業的比重低，抵御自然災害能力弱，產業發展面臨市場和自然雙重風險。

三是“四缺四低”問題突出。第一，園區建設缺乏融資平臺，建設投入水平低；第二，特色農產品缺乏精深加工，農產品附加值低；第三，園區建設缺乏龍頭企業帶動，農業產業化經營水平低；第四，園區建設缺乏科技支撐，產業園區現代化程度低。

三、下一步工作打算

（一）加強組織領導，強化協作配合。要堅持黨委領導、政府主導，把農業產業園區建設納入各級黨委、政府的重要議事日程，建立工作機構，落實工作經費，配強工作人員，進一步強化“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協調聯動、各級分工負責”的管理體制，形成推動農業產業園區建設的工作合力。建立農業產業園區建設部門聯席會議制度，定期聽取和研究農業產業園區建設工作，及時了解掌握園區建設進展情況，確保快速有序推進。

（二）突出園區特色，細化完善規劃。堅持一村一品、一園一特，立足各地資源優勢和特色，確立園區主導產業，搞好園區規劃布局。要將產業園區建設與新農村示范片建設、連片扶貧開發、現代農業產業基地建設相結合，突出項目爭取、村鎮規劃、基礎設施建設、產業培育、社會事業發展、農村環境綜合治理、基層組織建設等，做實做細產業園區規劃。要進一步提升規劃的科學性、嚴肅性，規劃一旦確定、務必一抓到底。園區規劃要細化到鄉村，目標任務要分解到，強化督查考核，確保園區建設的質量和進度。

（三）整合項目資源，做大基地規模。牢牢抓住當前連片扶貧開發、新農村示范片建設、現代農業產業基地建設等重點項目實施的有利契機，整合資源優勢，捆綁項目資金，積極打造以生豬、土雞等為特色的畜產品基地，以翡翠米、地膜玉米、馬鈴薯為特色的優質糧油基地，以金銀花、川明參為特色的中藥材基地，以通江銀耳為特色的食用菌基地，以核桃為特色的林產品基地，以優質水果蔬菜為特色的果蔬基地，做大特色產業基地規模。

（四）培育壯大龍頭，提升產業水平。堅持把培育龍頭企業作為推進園區建設的關鍵來抓，培育壯大一批經濟實力強、輻射范圍大、以加工型和流通型為重點的龍頭企業。圍繞優質糧油加工、畜產品加工業、食用菌加工、林產品加工、釀酒、制藥等，著力改造一批、壯大一批、引進一批、新發展一批農業龍頭加工企業，增強帶動能力和精深加工能力，提高農產品附加值，推動全市特色農業產業上檔升級，提升農業產業經營水平。

（五）發展專合組織，增強帶動能力。堅持按照“扶持而不干預，參與而不包辦”的方針，采取龍頭企業領辦、技術部門協辦、能人牽頭興辦、農戶自愿聯辦等形式，積極做好引導興辦、扶持發展、保護權益等方面的工作，促進“專業協會、專業合作社、專業市場、專業場園、專業大戶”為特色的“五專”農民專業合作經濟組織的發展。引導專合組

織健全內部管理體制，規范運行機制，強化自我服務能力和發展能力。

（六）發揮品牌優勢，強化市場開拓。充分利用全市43個有機食品、綠色食品和17個無公害農產品以及無公害豬、牛、羊生產基地的品牌優勢，積極實施品牌戰略，以品牌引領市場、主導市場、占領市場。發揮“中國銀耳之鄉”、“中國南江黃羊之鄉”、“中國金銀花之鄉”、“中國核桃之鄉”、“中國富硒茶之鄉”等特色品牌基地優勢，發揮品牌效益，做大基地規模。引導龍頭企業市場開拓，支持行業協會等提供多種形式的農產品營銷服務，大力培育農產品流通大戶、農村經紀人。積極組織特色農產品展示展銷等活動，加大宣傳和推介力度，提高我市優質農產品的知名度，努力尋求發展機遇，不斷拓展省外和國際市場。采取訂單生產、農超對接等模式，探索在省外大中城市建立巴中特色農產品銷售專柜，實現巴中特色農產品在省外市場的常態展銷。

作者系中共巴中市委副秘書長、農辦主任 李善君

第三篇：對加快推進農村土地流轉推動現代農業產業園區建設

對加快推進農村土地流轉推動現代農業產業園區建設

近年來，省市區在市委、市政府的堅強領導下，圍繞“抓項目、建園區、興產業、富百姓”的思路，堅持以科學發展觀為指導，以發展現代農業為核心，堅持把產業園區建設作為推動現代農業發展的主要載體，積極抓好土地承包經營權流轉，扎實推進現代農業園區建設，著力建設基礎設施完備、特色產業突出、生態環境優良、科技應用優先、服務體系健全、富民增收

效益顯著的現代農業發展平臺。截止目前，全區共實現土地流轉3.5萬畝，建成市級農業示范區1個，啟動建設區級農業示范園區2個，鄉鎮級產業小（園）區25個，累計建成生豬、獼猴桃、蠶桑等特色產業為主導的鄉級產業小區98個，園區核心區示范面積達5萬多畝，輻射帶動面積12萬畝，園區生產總值占全區農業總產值比重達30%以上。

一、主要做法及成效

（一）突出科學布局，加快特色產業發展。一是堅持一園一品、多園一品，著力發揮主導產業優勢。按照突出特色、一村一品、集中成園的產業發展模式，突破性發展優勢產業。昭化園區建成獼猴桃核心示范園畝，無公害蔬菜核心園3000畝；石井新場園區建成生物發酵舍零排放生豬養殖園2個，標準化圈舍98幢，年出欄生豬2.5萬頭以上；平樂園區規劃建設獼猴桃示范園3000畝，優質桑園3000畝。二是堅持因地制宜，著力發揮特色產業的“配套”效益。石井新場園區配套建設工業原料林3500畝，優質烤煙園1400畝；平樂園區建設大棚蔬菜園500畝，實現了生態循環、旅游觀光、綜合示范的目標。三是堅持龍頭帶動，著力發揮涉農企業“第一車間”的作用。依托廣元福潤公司建成生豬養殖園區78個，年出欄生豬可達60萬頭；依托三元繭絲綢公司建成蠶桑基地鄉鎮10個、蠶桑園區3個，面積達1萬畝；依托區煙草公司建成優質煙葉生產園區3個，種煙規模達到2萬畝，年產煙5萬擔；依托中新公司建成獼猴桃示范園區5個，面積達1.5萬畝；依托升達木業和詳和木業建成工業速生原料林園區3個，面積達10萬畝；依托釧錟公司建成香蔥和蔬菜園區4個，面積達4000畝，在加快產業發展的同時，為企業提供了充足的原材料保障，實現了一、二產業互動發展。

（二）突出基礎建設，完善產業功能配套。一是圍繞產業發展需要完善基礎設施。為加快生豬產業持續發展，先后投資余萬元，建成沼氣凈化池3000立方米，大力推廣生豬生物發酵舍零排放養殖技術，切實解決了養殖污染問題；圍繞獼猴桃產業發展，建成山坪塘27口，新修渠系2萬米，坡改梯規范調形1.5萬畝；圍繞無公害大棚蔬菜種植，安裝噴灌設施200余套、管網7000余米；圍繞蠶桑生產，建設標準化蠶房300間，實現了基礎設施建設與產業配套，改善了農業生產條件，有力地促進了產業快速發展。二是圍繞便民需要完善基礎設施。堅持“節省、實用、夠用”原則，切實加快園區道路建設。累計修建入園道路13.7公里，園區作業便道300公里，入戶路1.2萬米，基本達到了進出暢通。三是圍繞改善群眾生活條件完善基礎設施。堅持“簡樸、美觀、大方”原則，采取“政府主導、群眾主體、項目幫扶、信貸支持”的方式，大力實施“戶辦工程”，對園區內民居進行風貌改造，改善園區人居環境。累計投入幫扶資金3000多萬元，實施風貌改造838戶，建庭院530戶700余畝，改廚、改圈、改水面達95%以上，建星級農家樂12家。

（三）突出機制創新，增強園區發展后勁。一是創新園區投入機制。堅持以業主（企業）自建為主體,以項目資金投入為引導，合力推進園區建設。先后實現業主（企業）投入2億余元,整合項目資金1.4億元,部門幫扶98萬元,有效保障了園區建設投入。二是創新園區運行機制。積極探索，大膽嘗試，創造性地走出了一條“三方合作興產業、五方聯動建園區”的園區運行新路子，協調農業產業化龍頭企業、農村專合組織、金融機構三方簽訂合作協議，由龍頭企業與專合組織簽訂農產品生產訂單，金融機構貸款給專合組織，由專合組織負責貸款的統一分配、農產品的生產、銷售及貨款的回收，并按交貨單分期支付貸款，保證了每個產業都有一個龍頭企業帶動，有效解決了千家萬戶小生產與現代農業發展要求不相適應的矛盾，實現了企業、協會、金融機構、農民、政府五方互惠共贏。三是創新園區產業風險防范機制。引導園區業主和農民積極參加政策性農業保險，建立現代農業園區產業風險基金，實行龍頭企業訂單收購，切實增強農業抵御自然災害與市場風險的能力。目前，園區政策性農業保險覆蓋面積已達1.7萬畝，獼猴桃、蠶桑等產業均實行了企業訂單收購。

（四）突出土地流轉，加快現代農業發展。一是著力搭建土地流轉平臺。整合區政務服務中心和惠民幫扶中心資源，成立了區農村土地流轉服務中心和農村土地承包糾紛仲裁機構，依托鄉鎮農村經營管理機構，組建了鄉鎮農村土地管理服務中心和農村土地流轉服務站，制定了土地流轉規范程序，有效地促進了我區土地有序流轉。二是積極推進適度規模流轉。引導農民通過轉包、出租、置換、轉讓、入股等形式流轉土地承包經營權3.5萬余畝，帶動發展特色產業4萬余畝。在昭化園區規模流轉土地3000畝，發展香蔥、獼猴桃和蔬菜等特色產業；在元壩園區流轉土地1500畝，新建優質桑園1000畝，建成川北最大袋料地栽黑木耳基地500畝；擬在柳橋園區流轉土地8200余畝，規劃建成優質桑園1200畝、獼猴桃園區3000畝、蔬菜基地畝，形成“土地向業主、資金向園區、產品向企業、農民向產業工人”集中的格局，走出一條“讓農民從土地中解放出來，讓土地從農民手中流轉出來，讓農民非農化起來”的園區土地流轉之路。三是加快產業化經營。堅持龍頭企業建基地、引進業主和在外務工人員回鄉建園創業，培育養殖業業主90個、種植業業主171個，采取“公司＋業主+基地”的形式，積極推進企業和業主集約經營土地，加快發展生豬、蠶桑、烤煙、獼猴桃、無公害蔬菜等特色農產品基地，有效推進了農業產業化經營步伐。同時，農民通過收取土地租金、獲得股金、取得薪金，有效增加了收入。

（五）突出督查督辦，快速推進園區建設。一是強化組織領導。成立園區建設指揮部，由區委、區政府主要領導任指揮長，區人大、政府、政協相關縣級領導為副指揮長，實行分片負責，從相關區級部門抽調精干力量組建現場工作組，在建設一線協調解決園區建設工作中的問題，督促建設進度和把關工程質量。二是嚴格效能問責。將園區建設任務全部細化成項目，實行倒排工期，項目落實到每周，進度明確到每天，要求必須按進度完成任務，因特殊原因耽誤工期的，必須加班趕上。無特殊原因延誤進度的，實行責任倒查，誡免談話，直至給予組織處理。三是定期督查督辦。每周五以《園區建設落實動態》通報人員到位和進展情況，每周一區四大班子領導深入現場督辦，在建設一線研究下一步工作推進措施。把園區建設納入工作目標，與相關部門和鄉鎮簽訂目標責任書，年終實行單項考核，確保園區建設任務全面完成。

二、存在的主要問題

我區現代農業示范園區建設和土地流轉工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些困難和問題。

一是現代農業示范園區建設無經驗可循，在體制機制創新上還需進一步探索完善。

二是資金整合難度較大，園區建設發展的投入瓶頸依然存在。三是土地流轉規模較小，農業資源市場化配置不充分，集約化經營程度不高。

三、對今后工作的建議

在今后的工作中，我們要繼續圍繞“提速加快、又好又快”的主基調，進一步采取切實有效措施，因地制宜搞好土地流轉，全面推進現代農業示范園區建設。一是要突出園區產業培育、基礎配套重點。切實把農業特色產業發展與園區建設有機結合起來，使農業產業成為園區發展的主要支撐；加快園區電、路、池、渠系等基礎配套建設，完善園區功能，提高園區檔次。

二是要全力以赴抓好平樂現代農業示范園區建設。全力推進園區道路、河堤、土地調形等基礎建設和獼猴桃、生豬、蠶桑、無公害蔬菜等產業發展，確保園區建設取得重大進展，以嶄新的面貌迎接全省現代農業園區建設現場會的召開。

三是要積極創新園區發展機制。按照“龍頭企業+基地+協會”模式，推動園區基地與龍頭企業的對接，促進園區建設與工業發展互動共融；建立園區用工對接機制，搞好園區企業或業主同當地農民的用工對接，保障流轉戶農民依靠土地和務工增加收入；完善土地流轉機制，建立土地股份合作社，推行全流轉戶“低保”制度和土地入股分紅（租金加分紅）機制，為園區快速發展提供土地保障；積極引導入園企業和農民參加政策性農業保險，建立現代化農業園區產業風險調節基金，抵御農業面臨的自然與市場風險，保障土地流轉戶切身利益。四是要進一步加大項目整合力度。抓住災后恢復重建機遇，加大各類涉農項目的整合力度，重點向農業園區傾斜，為園區建設發展提供強有力的資金支持。

第四篇：對加快推進農村土地流轉推動現代農業產業園區建設經驗材料

近年來，省市區在市委、市政府的堅強領導下，圍繞“抓項目、建園區、興產業、富百姓”的思路，堅持以科學發展觀為指導，以發展現代農業為核心，堅持把產業園區建設作為推動現代農業發展的主要載體，積極抓好土地承包經營權流轉，扎實推進現代農業園區建設，著力建設基礎設施完備、特色產業突出、生態環境優良、科技應用優先、服務體系健全、富民增收

效益顯著的現代農業發展平臺。截止目前，全區共實現土地流轉3.5萬畝，建成市級農業示范區1個，啟動建設區級農業示范園區2個，鄉鎮級產業小（園）區25個，累計建成生豬、獼猴桃、蠶桑等特色產業為主導的鄉級產業小區98個，園區核心區示范面積達5萬多畝，輻射帶動面積12萬畝，園區生產總值占全區農業總產值比重達30%以上。

一、主要做法及成效

（一）突出科學布局，加快特色產業發展。一是堅持一園一品、多園一品，著力發揮主導產業優勢。按照突出特色、一村一品、集中成園的產業發展模式，突破性發展優勢產業。昭化園區建成獼猴桃核心示范園畝，無公害蔬菜核心園3000畝；石井新場園區建成生物發酵舍零排放生豬養殖園2個，標準化圈舍98幢，年出欄生豬2.5萬頭以上；平樂園區規劃建設獼猴桃示范園3000畝，優質桑園3000畝。二是堅持因地制宜，著力發揮特色產業的“配套”效益。石井新場園區配套建設工業原料林3500畝，優質烤煙園1400畝；平樂園區建設大棚蔬菜園500畝，實現了生態循環、旅游觀光、綜合示范的目標。三是堅持龍頭帶動，著力發揮涉農企業“第一車間”的作用。依托廣元福潤公司建成生豬養殖園區78個，年出欄生豬可達60萬頭；依托三元繭絲綢公司建成蠶桑基地鄉鎮10個、蠶桑園區3個，面積達1萬畝；依托區煙草公司建成優質煙葉生產園區3個，種煙規模達到2萬畝，年產煙5萬擔；依托中新公司建成獼猴桃示范園區5個，面積達1.5萬畝；依托升達木業和詳和木業建成工業速生原料林園區3個，面積達10萬畝；依托釧錟公司建成香蔥和蔬菜園區4個，面積達4000畝，在加快產業發展的同時，為企業提供了充足的原材料保障，實現了一、二產業互動發展。

（二）突出基礎建設，完善產業功能配套。一是圍繞產業發展需要完善基礎設施。為加快生豬產業持續發展，先后投資余萬元，建成沼氣凈化池3000立方米，大力推廣生豬生物發酵舍零排放養殖技術，切實解決了養殖污染問題；圍繞獼猴桃產業發展，建成山坪塘27口，新修渠系2萬米，坡改梯規范調形1.5萬畝；圍繞無公害大棚蔬菜種植，安裝噴灌設施200余套、管網7000余米；圍繞蠶桑生產，建設標準化蠶房300間，實現了基礎設施建設與產業配套，改善了農業生產條件，有力地促進了產業快速發展。二是圍繞便民需要完善基礎設施。堅持“節省、實用、夠用”原則，切實加快園區道路建設。累計修建入園道路13.7公里，園區作業便道300公里，入戶路1.2萬米，基本達到了進出暢通。三是圍繞改善群眾生活條件完善基礎設施。堅持“簡樸、美觀、大方”原則，采取“政府主導、群眾主體、項目幫扶、信貸支持”的方式，大力實施“戶辦工程”，對園區內民居進行風貌改造，改善園區人居環境。累計投入幫扶資金3000多萬元，實施風貌改造838戶，建庭院530戶700余畝，改廚、改圈、改水面達95%以上，建星級農家樂12家。

（三）突出機制創新，增強園區發展后勁。一是創新園區投入機制。堅持以業主（企業）自建為主體,以項目資金投入為引導，合力推進園區建設。先后實現業主（企業）投入2億余元,整合項目資金1.4億元,部門幫扶98萬元,有效保障了園區建設投入。二是創新園區運行機制。積極探索，大膽嘗試，創造性地走出了一條“三方合作興產業、五方聯動建園區”的園區運行新路子，協調農業產業化龍頭企業、農村專合組織、金融機構三方簽訂合作協議，由龍頭企業與專合組織簽訂農產品生產訂單，金融機構貸款給專合組織，由專合組織負責貸款的統一分配、農產品的生產、銷售及貨款的回收，并按交貨單分期支付貸款，保證了每個產業都有一個龍頭企業帶動，有效解決了千家萬戶小生產與現代農業發展要求不相適應的矛盾，實現了企業、協會、金融機構、農民、政府五方互惠共贏。三是創新園區產業風險防范機制。引導園區業主和農民積極參加政策性農業保險，建立現代農業園區產業風險基金，實行龍頭企業訂單收購，切實增強農業抵御自然災害與市場風險的能力。目前，園區政策性農業保險覆蓋面積已達1.7萬畝，獼猴桃、蠶桑等產業均實行了企業訂單收購。

（四）突出土地流轉，加快現代農業發展。一是著力搭建土地流轉平臺。整合區政務服務中心和惠民幫扶中心資源，成立了區農村土地流轉服務中心和農村土地承包糾紛仲裁機構，依托鄉鎮農村經營管理機構，組建了鄉鎮農村土地管理服務中心和農村土地流轉服務站，制定了土地流轉規范程序，有效地促進了我區土地有序流轉。二是積極推進適度規模流轉。

第五篇：加快園區建設的實施方案

中共儀陽鎮委員會 儀陽鎮人民政府

關于加快園區建設的實施方案

為實踐科學發展觀，切實推動我鎮工業園區建設提速度、上水平，促進產業轉型升級，加速經濟發展方式的轉變，根據市委、市政府的部署，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、園區發展的現狀

自2003年以來，儀陽鎮以項目建設為重心，持之以恒抓招商，齊心協力抓項目，全力以赴抓爭取，實現了招商引資和項目建設的大跨步前進。工業經濟飛速發展，工業企業達到了156家，其中規模工業企業達到了35家。到目前為止，園區總建設車間及辦公場所28萬平方米，累計基礎設施及設備投入126.3億元，形成了商貿物流、新材料、新能源、機械、建材、橡膠制品、醫療設備、電氣等8大主導產業的產業體系。同時，諸如魯西〃義烏國際商貿城、深圳德方碳納米管汽車動力電池、豐泉生態大酒店、美人海溫泉開發、泰山植物園等一大批過億元項目先后入駐，使我鎮逐漸成為集高新技術產業、集成商務、消費終端、高檔旅游開發于一體的新經濟區域，傳統產業和新興產業都呈現了蓬勃發展的良好局面。

儀陽鎮工業園區的興建形成了一定規模上的企業空間聚集，有力地促進了各種生產要素的優化配置和重新組合。但同時這種集聚又大多停留在“地理”上的集中，工業園區內聚集的企業群落具有明顯的脆弱性，企業與企業之間沒有形成相互結網的協同網絡體系，缺乏大企業的“龍頭”拉動效應，沒有形成“小企業、大產業”的企業群落體系，也就是說缺乏完善的產業集群板塊規劃。

二、任務目標

結合我鎮園區發展現狀，通過科學規劃，“十二五”期間，努力建設可持續發展的產業體系布局，全面提升我鎮產業的核心競爭力，形成“三區一園”的新格局，即：北部現代農業開發區，中部新興產業開發區，現代商貿物流區，以及以世上桃源旅游度假為代表的旅游觀光園。地方財政收入年均增長20％以上，到2016年，綜合經濟實力力爭躍入全市強街鎮行列。經濟結構更加優化，工業利稅年均增長30%以上，工業企業達到300家，其中規模工業企業達到了70家，高新技術產業企業達到30家，真正形成一批支撐全鎮經濟的“臺柱子”企業。園區總建設車間及辦公場所達到100萬平方米，累計基礎設施及設備投入300億元。實現產業結構、產品技術結構、企業組織結構、區域布局結構、資源配置結構的明顯優化，最大限度的達到產業自主發展能力和核心競爭力明顯提高，經濟可持續發展能力明顯增強。

三、工作重點

根據我市整體發展規劃和我鎮產業發展現狀，努力建設可持續發展的產業體系布局，全面提升我鎮產業的核心競爭力，同時進行傳統產業升級優化，形成我鎮經濟“三區一園”的發展新格局。

（一）現代農業開發區建設 按照市委、市政府提出的建設現代化大農業綜合開發區的戰略部署，我鎮著力在以下幾個方面下功夫：

一是在加強農業物質技術裝備上做文章，著力提高現代化大農業綜合開發區的水利化、機械化和信息化。“十二〃五”期間，計劃增加大馬力進口拖拉機及配套整地機械100臺套，進口播種機50臺，進口聯合收割機20臺，自走式噴藥機1臺，糧食烘干機20臺。加強轄區石塢水庫水源建設，完善渠系等配套工程，保證示范區旱能灌、澇能排。

二是著力建設優質有機蔬菜生產示范區。以石北、石西村為代表的石塢社區，建設5000畝優質有機蔬菜示范區。新建日光大棚1000個，配套農藝措施，選擇高品質及專用品種，采取農業、物理、生物綜合防治措施，示范區實現統一供種、供肥、供藥，統一機械整地播種作業，大機械田間作業率達100％。以綠源有機蔬菜企業為龍頭，分別側重拉動棚宰蔬菜、陸地蔬菜、定點直供萊的發展．形成多個蔬菜基地。到2015年，建成泰安市最大的有機蔬菜基地，輻射共建基地2000畝，實現年加工精品蔬菜1萬噸。

三是著力擴大租種規模。傳播現代化大農業模式，到201 5年，租種農民耕地達到1萬畝，逐步推進農民帶地入股和參與經營．加快土地股權化進程，著力擴大延伸服務，延伸現代化大農業體系。四是著力拓寬共建廣度。以農業共建為切入點，優化現代化大農業布局，開展畜牧養殖、龍頭基地建設、旅游觀光共建。到2015年，建成畜牧養殖場3個，蔬菜收儲、加工企業2個，龍頭企業基地1.2萬畝，墾地旅游資源整合。建成“家喻戶曉，首屈一指，聲名鵲起”的知名農業觀光景區。

（二）現代物流園區建設

在義烏國際商貿城及濱河物流園區規劃的基礎上，為了使物流園區發揮其應有的帶動作用，物流園區規劃布局上遵循以下幾條原則：

(1)經濟合理性原則。為物流企業發展提供有利空間，以物流現狀分析和預測為依據，按服務空間范圍的大小，綜合考慮影響物流企業布局的各種因素，以義烏國際商貿城和新汽車站為據點，確定其他配套物流項目的最佳規模和位置。

(2)利用現有倉儲設施原則。充分利用好在建的義烏國際商貿城的儲備空間以及現有的園區內部倉儲設施。這樣倉庫即可多分布在園區的主要集散地，交通便利，區位優勢明顯，可滿足物流企業對市場區位和交通區位的要求。同時充分利用已有倉儲用地，也可減少用地結構調整和資金投入，是物流園區規劃的捷徑。

(3)統一規劃原則。從城市整體發展的角度來統籌考慮物流園區的規劃和布局，物流園區的規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃及其他有關規劃相協調，符合城市物流用地空間的統一布局和統籌安排，滿足城市地域合理分工與協作的要求。順應城市產業結構調整和空間布局的變化需要與城市功能定位和遠景。

建設現代物流園區的三個平臺：

(1)物流設施平臺。發展與航空、鐵路、陸路相關聯的綜合運輸網絡體系，提高儀陽物流園的疏運能力。其中包括：

航空物流樞紐依托濟南遙墻國際機場建設，以集裝箱運輸為核心，大力發展國際航空貨運和航空快遞，連接國際、輻射內地的航空物流網絡。努力建成省內最大、魯西地區重要的現代物流服務園區。

公路物流樞紐結合青蘭高速出口離我物流園區僅3公里的有利條件，濟兗路縱貫我鎮，依托“十一五”期間山東建成的高速公路網基本框架，形成公路網絡輻射全國的大通道。

鐵路物流樞紐 合理規劃調整鐵路貨運場站布局，加快建立鐵路快捷貨運網絡體系。充分打好泰安高鐵西客站這張牌。

(2)物流業政策平臺。從政策法規方面為現代物流業的加速發展提供有力保障，推進物流發展的市場化進程，為各類企業參與競爭創造良好的外部環境。目前重點是在物流園區的開發建設、國際著名企業的引進和現有物流企業的重組整合3方面提供相對寬松的環境。同時，加快制定物流業的技術標準，建立科學的物流業統計指標體系。

(3)物流信息平臺。“十二五”期間要將我鎮的現代物流園區基本建成全省乃至北方地區重要的物流公共信息平臺，其中包括基于EDI(電子數據交換)系統的面向全國的多式聯運物流信息平臺、面向全國的綜合運輸物流信息平臺、工業產品交易信息平臺以及面向國際的口岸公共物流信息平臺等。

（三）新興產業開發區建設

要以我鎮列入“泰肥經濟一體化”發展戰略和“兩帶三區四園”產業格局為契機，依托泰肥一級路和濟兗路，承接好市區“東拓、南展”為新興產業帶來的發展機遇，建成新興產業高度發達的產業帶，打造一個集商貿物流、高新技術產業、創意產業、集成商務、消費終端于一體的新經濟區域，創建一個宜商、宜工、宜科、宜居的肥城東部新城區。

一是培植壯大現有新興產業企業。通過各項服務措施，加快諸如碳納米管汽車動力電池、風力發電、一滕軸承鋼、電力環保設備廠、山東鼎鑫礦用新材料、新大地玻化微珠、康誠醫療設備等項目的建設速度，著力培植現有新興產業企業壯大規模，對以后引進新興產業項目起到引領帶動作用。

二是實施傳統產業升級。以轉變經濟發展方式為主線，以提升工業經濟可持續發展能力為立足點，以提高自主創新能力為動力，努力推動傳統產業上層次、提技術、創品牌、增效益，促進傳統產業走創新型、效益型、集約型、生態型的發展模式，引導我鎮橡膠制品、五金機械制造、服裝加工、建筑建材等傳統產業實現從塊狀經濟向產業集群、從低端生產向高端制造的“雙轉型”，推動傳統產業“普轉特”、“低轉高”，加速向產業鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升，不斷提高產品附加值和市場競爭力。

三是策劃引進新項目。重點圍繞“四新一高”產業，突出太陽能、LED節能光源、高性能纖維材料、環保節能設備等10個優先發展方向，加快策劃引進一批重大新興產業項目，全力與新興產業開發區相融合，努力形成新興產業的集群優勢。

（四）生態旅游開發園建設

結合儀陽現有的旅游資源，以世上桃源為亮點，以溫泉旅游為支撐點，以泰山植物園為著力點，以特色旅游為膨脹點。總規劃區域面積達到4萬畝，在規劃發展中遵循以下原則：

1.充分利用自然資源加快項目建設進度。著力打造投資40億元，總規劃面積18平方公里的世上桃源旅游開發項目；投資8億元，占地面積1000畝的溫泉開發；投資5.3億元，總控面積1.2萬畝的泰山植物園等旅游項目，加快項目建設進度，到2015年，所有項目能夠投入使用。

2.改善旅游地居民的生活質量。生態旅游應該為旅游地增加足夠的就業機會．創造良好的經濟效益。讓旅游地居民能夠真正地得到具體的經濟實惠．從而改善旅游地居民的生活質量．促使他們認識到生態環境的價值．并且有意識地組織起來去保護它．切實保證生態旅游的可持續發展。

3.加強桃文化的宣傳。緊緊抓住投資世上桃源風景區開發項目，加快落實桃品質改良工程，延長桃花觀光期，深層次挖掘桃木文化。結合我鎮已有的溫泉優勢，利用泰山這一得天獨厚的優勢，將泰山游客分流到溫泉來，形成爬泰山、泡溫泉的一體化流程服務。泰山植物園的種質資源圃，加大種質資源引進力度，豐富品種。

4、開展區域交流，爭取同類合作。實現有儀陽特色的的生態旅游可持續發展。在實施過程中，將我鎮的生態旅游與合作互動結合起來，在自力更生的基礎上，廣泛開展同行交流，不斷開拓，積極發展，以保護生態環境的永續利用和生態旅游的持續發展。

四、保障措施

1、加強組織領導。鎮黨委、政府成立專門的園區建設領導小組，名單如下：

組 長：王 濤（黨委副書記、鎮長）常務副組長：桑 剛（黨委副書記）

副 組 長：武 超（黨委委員、武裝部部長）呂 偉（黨委委員）成員：

領導小組下設辦公室，設在鎮民營經濟服務中心，辦公室下設三個工作小組: 手續辦理小組：李西征 外聯組：任永康 資料組：

2、健全管理完善服務。繼續實行重點項目推進“三法一調度”。圍繞重點項目推進，開拓思路，大膽創新。實行“雙服務”工作法。既要服務好投資商，想企業之未想，超前為企業考慮，主動為項目服務；又要服務好施工隊伍，及時與施工隊伍溝通，預見施工瓶頸，隨時解決問題及困難。協調好投資商和施工隊伍，形成齊心協力推進項目建設的強大合力。實行“企業工作法”。項目包保人員對所包的重點項目做到“吃透”項目辦理流程和相關專業知識，“跟緊”項目建設的各個環節，隨時解決遇到的困難和問題，做好“基建廠長”，成為項目建設的行家里手。實行“早七晚六”工作方法。即指揮部所有成員每天早七點安排全天工作，晚六點對當天項目建設情況進行分析總結，以最大限度地利用工作時間，提高工作效率。實行重點項目周調度制度。各重點包保人員每周六向鎮重點項目督查小組上報進展情況及當前困難，督查小組匯總后每周日下午向鎮主要領導匯報，并于周一例會進行通報。

3、制訂政策鼓勵發展。為了引導鼓勵工業園區健康快速發展，為了發動更多的人們群眾參與招商、參與企業發展、參與儀陽建設。儀陽鎮政府制訂、出臺多項政策措施，在原有制定的《儀陽鎮人民政府關于鼓勵村級招商引資和新上項目的通知》的基礎上大膽創新，鼓勵、支持新興產業項目落戶我鎮，在今后的招商引資工作中，要從規范化要求出發，對加大招商引資的指導思想、發展目標、建設管理、扶持力度等方面進一步作出明確規定，逐漸形成親商、愛商的良好招商環境。