第一篇：三三五六創新黨校教學新模式

創新培訓模式，當好干部“加油站”

——中共**縣委黨校的“三三五六”辦學模式

近年來，為適應新形勢對干部教育培訓工作的新要求，**縣委黨校以干部需求為導向，以提高素質能力為目標，以開放互動為重點，以嚴明校風校紀為保障，從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理，探索出了“三三五六”的黨校教學新模式。

一、背景

**縣位于****，轄**個鄉鎮、***個村、***個社區，幅員面積***平方公里，人口***萬人。**是……

總書記指出：黨校的教育培訓，必須聚焦重點中心工作、重大決策部署和社會熱點難點問題，始終把改革創新作為提高教育培訓質量的不竭源泉。基于這個認識，**縣委黨校確立了三種途徑察需求、三個環節把關口、五方聯動共管理、六大載體轉學風的“三三五六”辦學模式，切實增強黨校干部教育培訓的針對性與實效性，實現了教與學的雙向互動、理論與實踐的有機統一，達到了學用結合、以用促學、學以致用的培訓效果。

二、做法

（一）三種途徑察需求，做到分類設課

“兩帶來”（帶來一個典型案例、帶來一個需釋疑解惑的問題）是黨校對參訓學員的新要求，也正是這個“兩帶來”讓專職班主任*****經常在開班前忙得夠嗆，因為他要在對學員“兩帶來”材料認真分析整理后，梳理出學員所在地區、部門群眾最關心的熱

授課紀律，堅持“科學研究無禁區、黨校講課有紀律”的原則，要求黨校教師必須與中央和省市縣委保持一致，必須堅定不移地貫徹中央和省市縣委的決策部署，必須對模糊認識進行引導，對錯誤言論進行批駁，絕不能隨聲附和。嚴把教學質量關。堅持學員評教制度，由學員對課程進行評價，學員的意見整理后及時反饋，并督促整改。同時，每學期組織觀摩優秀課程、召開教學經驗交流會，充分發揮名師的帶教和促教作用。

（三）五方聯動共管理，嚴明校風校紀

縣紀委、縣委組織部、縣委黨校、臨時黨支部、學員所在單位五方聯動，對學員實行網格化管理，學習環境風清氣正。縣紀委牽頭成立監督執紀小組，每周定時或不定時地對學員就寢就餐、學習交流到位情況等進行至少2次監督檢查，發現問題，及時處理通報。情節嚴重或屢查屢犯者，及時上報反饋縣紀委、縣委組織部和學員工作單位或責令其退學。縣委組織部牽頭成立學員管理小組，全程跟蹤考核考察學員，將學員學習、生活和遵守《規定》等方面情況記入《學員鑒定表》，作為學員年度考核和選拔任用的重要依椐。同時依據教學計劃形成考核記錄、日常管理記錄并對培訓班的整體紀律、學習態度、團隊精神、培訓效果等進行全方位評價。縣委黨校將學員守則和管理考核的相關規定編印至《培訓指南》，開班第一課即學習傳達中組部《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》和中央、省、市、縣關于作風建設的有關規定。培訓期間，黨校紀檢專員還向每個學員發送手機短信，明確紀律要求，進行廉政提醒。臨時黨支部負責建

1000字的心得體會，并選取范文編印成冊。同時，在培訓期間組織開展“讀·得”沙龍活動，相互分享書中的精彩片段和讀書感悟，達到相互學習、相互提高的目的。開展一次測試。培訓結束時，學校根據培訓內容統一命題，實行閉卷考試與開卷考查相結合、理論考核與能力考核相統一的形式開展學員測試，考核成績記入學員學習檔案，一并裝入學員個人檔案。為確保學用結合，根據學員學習、考核情況評選出5名優秀學員，作為跟蹤考察、提拔任用的重點對象。

三、啟示

“三三五六”的教學模式，使黨校培訓更加充滿生機和活力。學員人人參與研討交流、個個登臺發言，既提高了學員的思維能力、組織能力和語言表達能力，又搭建了相互學習、取長補短、學學相長的有效平臺，徹底扭轉了進黨校只是“認認人、養養神、串串門”的錯誤認識。

第二篇：創新農業產業發展新模式

創新農業產業發展新模式

目前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期。在統籌城鄉經濟發展，促進新農村建設的進程中，該如何發展農業，壯大農業產業，成為政府不斷思考的問題。近日，記者走訪了休閑農業規劃設計的專業機構北京山合水易規劃設計院來了解他們對農業產業發展方面的想法。

記者了解到，北京山合水易規劃設計院根據各地區的不同特點，研究出了休閑農業規劃設計的不同模式，如高原特色農業、彩虹農業、都市田園、大園小鎮等。其中，高原特色農業是針對云南等高原地區提出的，在集中發展糧食、煙草、蔗糖、茶葉等一批特色優勢產業的同時，推進特色產業向最適宜區集中，大力促進特色農業規模化經營。這種高原特色農業模式在云南開遠鳳凰谷、普洱茶馬古道等項目中得到了成功實踐，促進了城鄉統籌發展和農業產業化經營，是解決三農問題的有效方法。

(海南三亞亞龍灣國際玫瑰谷)

(北京藍調莊園)彩虹農業的創新模式指的是在現有農業的基礎上充分挖掘特色、提煉文化、大膽創新、打造賣點，通過大地景觀如多彩花田、彩色森林等多種農業種養殖形式，形成特色農業產業，并通過產業鏈的延伸，豐富觀光、休閑、度假等旅游功能，提升區域地產價值，實現農業旅游持續健康發展。這種模式在北京藍調莊園、海南三亞亞龍灣國際玫瑰谷、四川綿陽香草莊園等項目中得到了成功實踐。實踐結果表明，彩虹農業的創新模式為農業產業結構調整、新農村建設、農民生活水平提高貢獻了力量，三農問題得到了有效的解決。

(四川綿陽香草莊園)如今的農業正在向多元化、產業化、高附加值方向發展，農業與旅游相結合的休閑農業和鄉村旅游的創新發展模式對三農問題的解決起到了至關重要的作用，為成功實現農業產業化發展提供了新的方向，高原特色農業、多彩農業等創新農業產業發展模式的成功經驗正在覆蓋越來越多的區域，國內農業的發展需要更多這樣的創意。

(普洱茶馬古道)

第三篇：聯社創新小額貸款管理新模式

XX聯社創新小額貸款管理新模式

2015年以來，在經濟常態化的形勢下，XX聯社按照“積極創新、亮化品牌”的工作思路，轉變工作作風，創新信貸管理機制，從嚴控制大額貸款的投放，大力創新和推廣小額貸款，優化貸款結構，結合本地實際，有針對性地開發了“惠農貸”、“商貸通”、“POS信用貸”、“公薪消費貸”等多種品牌貸款，受到了廣大客戶的普遍好評。

自2015年3月運行以來，品牌貸款成效顯著，其中：“惠農貸”授信921戶，授信金額9322萬元，用信金額9150萬元；“商貸通”授信404戶，授信金額6581萬元，用信金額6140萬元;“POS信用貸”授信20戶，授信金額350萬元，用信金額280萬元；“公薪消費貸”授信624戶，授信金額12715萬元，用信金額11670萬元。特別是為農戶量身定做的“惠農貸”小額信用貸款，有效解決了農民群眾“貸款難”的問題。

一、“惠農貸”小額貸款

“惠農貸”小額信用貸款是指農村信用社憑農戶借款人的個人信用、經濟實力和償還能力發放的無需提供擔保的貸款，突出體現個人誠實守信的原則，貸款最高授信額度10萬元，最高期限36個月。貸款遵循“先授信、后用信”的原則，授信農戶可在授信額度和授信期限內循環使用。取得“惠農貸”小額貸款資格的農戶可憑“一證(身份證)、一卡(貸款卡)”到當地信用社營業柜臺辦理用信業務。

(一)成立相應組織。聯社成立以理事長為組長、其他班子成員為副組長、個人客戶部經理及信用社主任為成員的授信評定工作領導小組，負責此項工作的組織實施。聯社成立4個個人客戶部，實行分片管理，每個客戶部分包3-4個鄉（鎮），信用評定工作采取先試點、后鋪開，“梯級推進”方式逐步開展。同時，加強與當地政府的溝通、協調，在縣、鄉（鎮）、村成立三級“惠農貸”信用評定組織：縣級組織負責全縣誠信工程創建工作；鄉級組織負責擬授信行政村的篩選、推薦及考察工作；村級組織具體負責授信農戶的審查、表決工作。

(二)具體授信流程。

1、借款人向居住地村民信用評定組織書面提出授信申請。

2、村民評定組織根據借款人申請，進行初步篩選并張榜公示。

3、客戶經理按照公示的名單入戶實地調查，核定授信額度。

4、客戶經理上報信貸資料，經審核審批后簽訂最高額借款合同，發放貸款卡。

5、“惠農貸”貸款客戶持本人“一證一卡”，到指定的信用社營業柜臺提出用信申請。

6、營業柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統。核對無誤后，信貸會計根據貸款申請為借款人辦理授權限額內的貸款手續。辦貸時限（自貸款受理到貸款發放）7天內辦結。

二、“商貸通”小額貸款

農村信用社為轄內的個體工商戶發放的用于生產經營類貸款，貸款金額最高為20萬元。信用社根據借款人的生產經營規模和狀況、開業時間、信用程度等綜合考慮，采用完全信用或擔保的方式發放貸款。

操作流程如下：

1、客戶經理進行實地調查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經理上報信貸資料，經審核審批后簽訂最高額借款合同，發放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業柜臺提出用信申請。

4、營業柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統。核對無誤后，根據貸款申請為借款人辦理授權限額內的貸款手續。

三、“公薪消費貸”小額貸款。

農村信用社向轄內公職人員發放的用于滿足個人消費等資金需求，但無需提供擔保的貸款業務。貸款遵循“先授信、后用信”的原則，借款申請人可在授信額度和授信期限內循環使用，授信金額最高為30萬元。

操作流程如下：

1、客戶經理進行實地調查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經理上報信貸資料，經審核審批后簽訂最高額借款合同，發放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業柜臺提出用信申請。

4、營業柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統。核對無誤后，根據貸款申請為借款人辦理授權限額內的貸款手續。

四、“POS信用貸”小額貸款

是指在XX聯社轄內營業網點開立存款結算賬戶，以工商戶申請人的個人經營收入和家庭財產作為授信依據的貸款，授信金額最高為20萬元。被評選為POS特約工商戶的借款申請人，可在授信額度內循環使用，不需要提供擔保。

操作流程如下：

1、客戶經理進行實地調查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經理上報信貸資料，經審核審批后簽訂最高額借款合同，發放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業柜臺提出用信申請。

4、營業柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統。

五、簡化貸款手續

為切實提高辦貸效率，聯社從簡化貸款手續著手，凡不涉及信貸管理系統要求必須具備的，全部予以取消；借款人、擔保人需要提供的資料全部從簡，內部運作資料采取一表通，一張表涵蓋貸款調查、貸款審查和貸款審批整個過程，既節約了紙張，又提高了辦貸效率；簡化后的貸款資料較以前減少了近五分之四。同時，簡化審批流程，除大額貸款聯社召開貸審會審批外，30萬元以下小額貸款由客戶部門負責人直接審批，50萬元以下貸款由聯社主管信貸副主任直接審批。

六、強化績效考核

為充分調動和激發客戶經理的工作積極性，聯社制定了客戶經理績效工資考核辦法，對客戶經理營銷的貸款實行完全績效考核，按業務量和收息量分別計酬。客戶經理辦理一筆授信業務計價50元，各崗位之間按照承擔責任的比例計提績效工資，其中：調查崗計提80%，審查崗計提10%,審批崗計提10%；收息量按客戶經理管理的風險類貸款當月收息金額10%計提績效工資。此舉大大調動了客戶經理辦理貸款的積極性，至2015年9月，客戶經理月均工資達9000元左右，是一般員工月工資的兩倍左右。

七、信貸風險防控

為保證貸款放得出收得回，聯社為每一位客戶經理開立一個貸款風險補償金賬戶，從客戶經理每月領取的績效工資中扣除40%，存入客戶經理名下，用于賠償客戶經理經放的逾期貸款。凡到期未收回的30萬元以下小額貸款實行全額賠償制，凡不賠償者，給予開除紀律處分，涉嫌犯罪的移交司法機關追究其法律責任。終了，客戶經理經放貸款沒有形成不良的，返還當年客戶經理繳納風險補償金的20%，剩余部分繼續作為客戶經理的風險管理基金，待其工作崗位調整，所經放的貸款全部收回后風險基金全額返還。通過一年來的運行，“惠農貸”沒有出現一筆逾期和欠息現象。

八、運行中發現的問題

一是客戶經理自身業務素質有待進一步提高，專業水平有待提升；二是客戶經理營銷的主動性還需要加強，全轄小額貸款的覆蓋率還不高；三是由于個貸業務額小面廣，客戶區域分散，加之客戶經理精力有限，貸款發放后不能做到全面定期跟蹤回訪

九、下一步工作思路

一是我聯社積極組織相關業務培訓，使客戶經理在實際工作中不斷充實自己的業務知識水平，提高客戶經理分析問題和解決問題的能力；二是在去年的試點的基礎上，今年“惠農貸”將在轄內全面鋪開，力爭年底覆蓋行政村的比率達到100%；三是抓住機關事業單位職工等特定群體收入穩定，消費能力較高，還款能力較強的特點，主動加大公薪消費貸營銷投放；四是嘗試與XX商業協會合作，拓展優質商戶資源。

第四篇：創新富民黨建新模式

嘉祥：創新富民黨建新模式 嘉祥縣大張樓鎮圍繞特色優勢產業，按照行業相近、地域相鄰、有利于黨員發揮作用的原則，創新三種模式建立黨組織，推動黨建社建一體化發展，走出一條“圍繞經濟抓黨建，通過黨建促發展”的新路子。

黨員“能人”牽頭。發揮農村黨員“土專家”、“小能人”在資金、技術、市場以及組織力、號召力等方面的優勢，引導支持黨員“能人”牽頭組建合作社、成立黨組織。大張樓鎮義和村黨員聶傳寅領頭創辦了“大張樓鎮鴻運富民土地托管合作社”，并成立了合作社黨支部，按照“農民自愿、政府引導、依法有償、規范管理”的原則，全村236戶全部入社，托管土地3000余畝，降低了種植成本。

村干部引領。充分發揮村干部農村政策熟、組織能力強、致富門路多的優勢，鼓勵村干部帶頭興辦農民專業合作社。大張樓鎮聯合村村黨支部書記張悅運憑著自己的經營謀略與精心經營，使早在1998年創辦的一個名不見經傳的木材小廠，發展成嘉祥縣最具潛力的木材加工企業。他致富不忘群眾，帶領村民成立了木材加工協會，建立了黨支部，抱團共闖大市場，為農民增收架起了“致富金橋”。

基地園區帶動。以農業精品園區、優質林果基地、標準化畜牧養殖小區為平臺，建立專業合作社及黨組織，把基地、園區打造成黨員教育活動的陣地、農民增收致富的搖籃。大張樓鎮華生祥葡萄專業合作社，按照“黨支部+合作社+基地+農戶”的運營模式，致力于以富硒農產品為龍頭的農業產業化建設，同時從事優良品種研發與繁育服務。在基地的示范帶動下，合作社目前已有入社會員100余家，從業人員800多人，同時帶動了運輸、營銷、技術服務業的發展，實現了基地增效、農民增收的“雙贏”目標。

第五篇：各地創新社會管理新模式

各地創新社會管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 來源： 《時事報告》

今年2月，省部級主要領導干部專題研討班以“社會管理創新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。創新社會管理成為當前各級政府最重要的日常工作。加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位、國家長治久安和人民安居樂業，具有重大戰略意義。

如何精細化管理居民社區社區？如何利用網絡問政？如何形成合力，化解人民內部矛盾？本刊特選擇北京市東城區城區、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創新社會管理成功經驗，供大家學習借鑒。

北京市東城區：網格化精細管理

說起“網格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網，盛物品的網兜。縱橫有致，絲絲相扣，節節相連。設想，把網格用在社會管理上如何？北京市東城區經過實踐有了結果。領導說，這是社會管理的一種創新，使管理精細化，操作起來也更加精準；專家說，社會網格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權建設的提升；百姓說，網格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區試行網格化社會服務管理新模式以來，已將區屬17個街道205個社區劃分成了589個社會管理網格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎信息數據庫，實現了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標。

一、細化網格親情服務 管理更精細

東華門街道南池子社區是個歷史風貌保護區，自從修繕改造后，實施了物業化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區卻日漸隔離。通過網格化管理，該社區被劃分為4個網格，管理細了，工作內容就多了。

社區黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發揮網格作用，破解“進門難”。給各網格制定并實施了親情服務“6S”工作法，凡在網格內的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯”等六項親情服務。通過“6S”工作法，網格管理員、網格助理員在服務過程中掌握了居民基本情況和服務需求等第一手資料，完善了社區網格基礎 信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網格化管理，就是構筑區級社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區社會服務管理綜合工作站“三級平臺”和區、街道、社區、網格“四級管理”體系，推進社會管理的精細化。東城區在推行網格化社會管理模式的過程中，在每個網格均配齊7種力量，包括以社區工作者為主的網格管理員；以社區民警為主的網格警員；以社會工作者為主的網格助理員；以街道處、科級干部為主的網格督導員；以網格黨員中選出的網格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責分工承擔了解社情民意、維護安全穩定、開展環境監督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區矯正和安置幫教工作等職責，同時開展好社區困難群體、社會組織等方面的公共服務工作。

早在2004年，北京市東城區在城市管理上搞了個萬米單元網格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統計規范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發現問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提

升。社會管理網格化，要比城市管理網格化復雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態“物”到服務管理以“人”為主體的動態轉變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區的社區網格劃分工作已經完成，基礎信息數據庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網格“一格一助理員”的要求，從區流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協管員力量中，經過考試，選拔出196名作為網格助理員，又從社會招聘404名大學生，組成一支600人的東城區社會服務管理的新型隊伍，覆蓋全區17個街道205個社區589個網格。

二、反饋及時精準指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區3號網格5號樓一居民戶發生煤氣中毒，值班網格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉移到門外通風良好處，并立刻電話通知負責該網格的街道干部，街道領導接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現場，對其居室采取通風措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴重煤氣中毒事故的發生，實現了網格在第一時間發現、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優勢，依托專業力量，在化解進京重復信訪案件工作上形成合力，經過多次反復努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調解工作也能做到快捷高效，龍潭街道制定了《人民調解進網格工作制度》、《人民調解進網格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網格助理員定期巡查，小事不出網格；網格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區；街道指揮分中心定期分析，復雜糾紛不出街道”，使基層人民調解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務精心綜合執法 管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區居民群眾對胡同內私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務管理綜合指揮分中心了解情況后，網格工作人員找到當事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行。可當事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態度、有的表面上答應卻沒有實際行動。在協調未果情況下，按照網格社區的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯合執法組，聯合公安、交通等部門執法人員和社區居委會干部，對轄區胡同內私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規地鎖49處。通過三級社會服務管理組織體系綜合協調開展工作，有效地監督治理了城市環境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細管理，精準指揮，精心服務，北京市東城區真正發揮了網格化模式在社會建設和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節期間，全區的火災、火情下降數創歷史新高；全國“兩會”期間，全區110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數均實現了大幅下降。

從2008年8月開始，惠州市順應信息時代的發展要求，在全國率先探索開展網絡問政工作。隨著實踐的深入，網絡問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等戰略目標的重要支撐。惠州網絡問政工作獲得國家級、省級獎項 7

項，并被《人民日報》等國內主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道。惠州因此獲評“2009年廣東網絡問政城市”、“2010中國互聯網與社會管理創新城市”。

廣東省惠州市：網絡問政打造“惠民之州”

一、建立領導用網機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認識到做好網絡問政工作對于新時期執政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網絡問政平臺，由主要領導帶動各縣（區）、各職能部門負責人積極上網、觸網、用網，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業斌親自擔任惠州市網絡問政工作領導小組組長，親力推動問政工作。如2008年6月，市委書記黃業斌對網友“hzhqzxs”有關呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網、奧一網、今日惠州網等網絡媒體與網友交流近10次。此外，黃業斌、李汝求等市領導還通過3次網友見面會、網友座談會，面對面聽取網民的意見、建議。在主要領導的帶動下，各縣（區）、各市直職能部門先后成立網絡問政工作領導小組，主要領導擔任組長，有力地推動了全市網絡問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網絡問政平臺，實現了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網民關注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領導批示，批示 批示 由市委督辦和市政府督辦轉各部門辦理，結果統一在本地三個主要網站上公布。第二，開

設“惠民在線”論壇——全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領導和一名市直職能部門負責人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網民可以現場提問和發表意見，與上線領導直接交流。“惠民在線”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領導、縣（區）領導和市直部門負責人上線，成為網民參政議政的“網上議事廳”。第三，創建網絡問政綜合信息平臺——全天候受理網民問題。2008年11月，在政府門戶網推出網絡問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關縣（區）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復，實現前臺受理、后臺辦理的“一站式”網絡問政方式。第四，開通“書記微博”——市領導與網民的“直通車”。2010年3月22日，黃業斌書記在奧一網開設“黃業斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領導。他每周發表一篇微博文章，與網民進行直接、快捷的網絡“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設，引導民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務。據統計，從2008年8月至2011年5月31日，黃業斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示 交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復網民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復信件按照“立即回復、按程序辦理、及時派員處理、辦結情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內回復，比較復雜的問題15個工作日內回復。5個工作日內按時回復的，平臺將自動標以“綠”燈，未回復的標以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復的標以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復做出評分，評分結果公開，并作為網絡問政工作的考核指標之一。

其次，定期開展各項檢查、監督。一方面，市領導在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領導上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關縣（區）、職能部門限時處理和回復，統一向網民反饋。另一方面，由市紀委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經信局組成檢查組，每月進行檢查監督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網絡問政工作情況納入“行風評議”和“萬眾評公務”考評范圍進行考評，對縣（區）網絡問政工作納入了縣（區）委書記、縣（區）長及市直部門正職目標責任考核，考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴格考核，推動網絡問政工作有效運作。網絡問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網絡反腐、行風監督的“千里眼”。

四、建立媒體聯動機制，實現明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預告，在通過網站征集意見的同時，傳統媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結束后，傳統媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網站首頁突出宣傳網絡問政，市領導在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統媒體專門開設“惠民在線報網互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網絡問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網絡問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網民群眾一起，共同參與到社會管理當中。惠州網絡問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉型成為一個響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調解形成大合力

2003年，南通市實現經濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標，經濟發展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經濟高速增長下，各類潛在的、突發的社會矛盾層出不窮，因利益格局調整帶來的人民內部矛盾逐漸上升為影響社會穩定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

2003年以來，南通市在全國率先構筑社會矛盾糾紛大調解體系。八年來，全市各級累計調處各類矛盾25.8萬件，化解民轉刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責任事故；連續四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，2010年被中央確定為全國社會管理創新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調解實效

南通市在創新發展大調解體系中堅持以大整合的機制實現社會調解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應的化解機制，不斷構筑起“一綜多專”的大調解工作新格局。

專業資源和行政資源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主導管理下的獨立第三方的醫患糾紛調處中心，實行市、區、醫院三級聯動，構建多方聯動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規范有序的調處預防機制和科學合理的糾紛理賠機制。一般性醫療糾紛以醫院為責任主體調處，重、特大或疑難糾紛由調處中心負責調處。醫患糾紛調處機制的運行，使原來常見的患方在醫院大吵大鬧現象，轉而變為醫患雙方自愿到調處中心協商解決。據統計，2008年以來，全市累計化解醫患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調解糾紛實現“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫患糾紛的第四扇門”。2009年12月，首屆中美法治與人權研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫患糾紛調處中心等單位后，他們一致認為

醫調中心很好地維護了患者的權益，調解過程是客觀公正的，體現了對生命權的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創新實踐的引領下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉糾紛等系列化專業調處機制如雨后春筍般應運而生。“哪個領域矛盾多發、高發，調處機制就延伸到哪個領域”。專業調處機制在依法調解的前提下，通過建立政策調整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現群眾利益的協商化解和訴求實現，使調解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創造性地推出社會矛盾糾紛調處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調解逐步上升為政法部門執法辦案的主體手段。

公調對接機制實行縣調處中心與縣公安局、鄉鎮調處中心與派出所、村居調處站與警務站三個層面的對接，設立專業機構，安排專門場所，落實專職人員，以及規范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現無縫對接。2007年以來，全市公安機關通過公調對接調解糾紛45843件，調解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學惠某回家途中發生事故，致惠某死亡，公安機關以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認真做好惠某父母的心理疏導工作，被取保候審的張某也主動與惠某父母接近，常到被害人家中做農活，雙方關系得以緩和，檢察機關積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示

將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數百件檢調對接案件中的一個。

公調對接、檢調對接、訴調對接等為主體的對接調處機制，使大調解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設的投入激發大調解活力

強化平臺建設。按照“強化縣級龍頭、完善鄉鎮主體、夯實村級基礎”的思路，著力做實大調解組織平臺。9個縣（市）區調處中心全部按正科級事業單位單獨列編，主任由黨委分管領導擔任，實行機構專設、編制專列、人員專職。在鄉鎮一級，把調處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構，鄉鎮政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調解組織與村（居）綜治辦、警務室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調解員。

強化功能建設。突出縣級調處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩定風險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉鎮調處中心主要負責調處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協調解決不了的疑難復雜矛盾糾紛，并對本轄區內各類矛盾糾紛預防、排查、調處等工作實行統籌。村居調處站依托村級公共服務中心設立，與村綜治辦、警務室三位一體，賦予其預防、排查、調處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉鎮、8%左右涉及跨行業、跨地區的矛盾在縣（市）區級得到化解。

強化制度建設。規范績效考核制度。把矛盾糾紛的調處率和調處成功率、民轉刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標作為各級干部和調解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調處中心”“十佳調解員”表彰活動，已連續表彰3屆。市綜治委已連續四年組織開展“三無”（無民轉刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉鎮評選。8年多來，全市大調解戰線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設。去年以來，南通市投入120萬元自主開發大調解信息管理系統，覆蓋市、縣、鎮和村居，實現了大調解滾動排查、信息流轉、矛盾預警、績效統計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現大調解體系從粗放式管理向精細化管理邁進。同時，各縣（市、區）建立了大調解視頻系統，實現重大矛盾糾紛實時進行遠程指導，開展遠程業務培訓、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創新社會管理應“以人為本”

□ 國家行政學院教授 竹立家

當前，中國社會的主要矛盾和問題發生了重大轉變，以“民生為本”和實現“社會公平正義”的社會管理體制創新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經濟持續發展和社會穩定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網絡問政”、江蘇南通的“大調解”體系、北京東城區試行的“網格化社會服務”，都對通過社會管理體制創新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創新，我們還必須進一步從“社會結構性改革、社會組織建設、政府公共服務”三個方面加大社會管理創新力度。

首先，社會管理體制創新的基礎是“社會結構性”改革。社會結構性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標是實現社會的公平正義，實現“社會團結”和“社會合作”，實現社會穩定的、持續的和良性的運行。如果一個社會的經濟、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯盟所瓜分，那么，社會的“發展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態。

其次，社會管理體制創新的關鍵是“社會組織”建設，是實現社會的“有效分權”。分權有“縱向分權”和“橫向分權”兩種，縱向分權是指中央與地方政府之間合理的權限劃分；橫向分權是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權限劃分具有非常重要的意義。在“前現代社會”，政府權力是唯一的社會管理權力，是社會治理的唯一主體，但在“工業社會”和“后工業社會”，隨著社會管理復雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創新的目的是為社會提供“有效的公共服務”，使社會處于一種良性運行狀態，實現社會的穩定與和諧。社會管理能力的提高的核心環節是“政府自身建設”，而政府自身建設的重點是防止“特權腐敗”，實現“權力約束”，使公共政策的制定能夠回應人民群眾的愿望與要求，能夠體現公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰略轉型期”，轉型的關鍵詞是“創新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續關注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。