第一篇：XXX創新村級專干管理新模式

XXX“三個健全”加強計生專干的管理 為進一步夯實村級人口計生基礎工作，提高村級計生專干業務水平和工作能力。今年，來鳳縣百福司鎮出臺《XXX計生專干工作管理細則》，進一步創新和健全村級計生專干管理機制。

健全選聘機制。結合新時期人口計生工作的要求和農村工作實際，該鎮按照村級計生專干的選聘要做到專職專用和“年輕化、知識化、女性化”的要求，為23個村和1個社區選聘了村級計生專干。在選聘程序上，嚴格按照群眾推薦、村（居）委選送，鎮黨委審核，鎮政府發文選聘的方式進行。村級計生專干一經聘用，即與政府簽訂聘用合同書，并報縣計生局備案。

健全監督機制。為了對村計生專干的工作形成有效的制約和監督，規范專干辦事程序，該鎮將村級計生專干的照片、姓名、任職時間、聯系電話、崗位職責制成監督崗并公示上墻，便于群眾對計生專干在從事基礎信息收集、生殖健康優質服務、獎特扶對象確認、流動人口管理等方面進行全程監督，促使村級人口計生管理工作走上規范化軌道。

健全激勵機制。為了提高專干工作的積極性，結合村情鎮情，該鎮從工資標準、工作職責、考核辦法等方面完善村(居)計生專干的管理考核辦法，對村級計生專干實行“按月考評，按績計酬，獎優罰劣”的原則，把專干報酬同工作實績掛鉤，改變過去干好干壞一個樣的管理模式。同時對在年度各級計生工作考核中無差錯的專干進行重獎，并頒發榮譽證書。通過表彰先進，激發村級計生專干的工作熱情，把村級計生工作抓好抓實，全面提高基層工作質量和服務水平。

第二篇：聯社創新小額貸款管理新模式

XX聯社創新小額貸款管理新模式

2015年以來，在經濟常態化的形勢下，XX聯社按照“積極創新、亮化品牌”的工作思路，轉變工作作風，創新信貸管理機制，從嚴控制大額貸款的投放，大力創新和推廣小額貸款，優化貸款結構，結合本地實際，有針對性地開發了“惠農貸”、“商貸通”、“POS信用貸”、“公薪消費貸”等多種品牌貸款，受到了廣大客戶的普遍好評。

自2015年3月運行以來，品牌貸款成效顯著，其中：“惠農貸”授信921戶，授信金額9322萬元，用信金額9150萬元；“商貸通”授信404戶，授信金額6581萬元，用信金額6140萬元;“POS信用貸”授信20戶，授信金額350萬元，用信金額280萬元；“公薪消費貸”授信624戶，授信金額12715萬元，用信金額11670萬元。特別是為農戶量身定做的“惠農貸”小額信用貸款，有效解決了農民群眾“貸款難”的問題。

一、“惠農貸”小額貸款

“惠農貸”小額信用貸款是指農村信用社憑農戶借款人的個人信用、經濟實力和償還能力發放的無需提供擔保的貸款，突出體現個人誠實守信的原則，貸款最高授信額度10萬元，最高期限36個月。貸款遵循“先授信、后用信”的原則，授信農戶可在授信額度和授信期限內循環使用。取得“惠農貸”小額貸款資格的農戶可憑“一證(身份證)、一卡(貸款卡)”到當地信用社營業柜臺辦理用信業務。

(一)成立相應組織。聯社成立以理事長為組長、其他班子成員為副組長、個人客戶部經理及信用社主任為成員的授信評定工作領導小組，負責此項工作的組織實施。聯社成立4個個人客戶部，實行分片管理，每個客戶部分包3-4個鄉（鎮），信用評定工作采取先試點、后鋪開，“梯級推進”方式逐步開展。同時，加強與當地政府的溝通、協調，在縣、鄉（鎮）、村成立三級“惠農貸”信用評定組織：縣級組織負責全縣誠信工程創建工作；鄉級組織負責擬授信行政村的篩選、推薦及考察工作；村級組織具體負責授信農戶的審查、表決工作。

(二)具體授信流程。

1、借款人向居住地村民信用評定組織書面提出授信申請。

2、村民評定組織根據借款人申請，進行初步篩選并張榜公示。

3、客戶經理按照公示的名單入戶實地調查，核定授信額度。

4、客戶經理上報信貸資料，經審核審批后簽訂最高額借款合同，發放貸款卡。

5、“惠農貸”貸款客戶持本人“一證一卡”，到指定的信用社營業柜臺提出用信申請。

6、營業柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統。核對無誤后，信貸會計根據貸款申請為借款人辦理授權限額內的貸款手續。辦貸時限（自貸款受理到貸款發放）7天內辦結。

二、“商貸通”小額貸款

農村信用社為轄內的個體工商戶發放的用于生產經營類貸款，貸款金額最高為20萬元。信用社根據借款人的生產經營規模和狀況、開業時間、信用程度等綜合考慮，采用完全信用或擔保的方式發放貸款。

操作流程如下：

1、客戶經理進行實地調查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經理上報信貸資料，經審核審批后簽訂最高額借款合同，發放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業柜臺提出用信申請。

4、營業柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統。核對無誤后，根據貸款申請為借款人辦理授權限額內的貸款手續。

三、“公薪消費貸”小額貸款。

農村信用社向轄內公職人員發放的用于滿足個人消費等資金需求，但無需提供擔保的貸款業務。貸款遵循“先授信、后用信”的原則，借款申請人可在授信額度和授信期限內循環使用，授信金額最高為30萬元。

操作流程如下：

1、客戶經理進行實地調查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經理上報信貸資料，經審核審批后簽訂最高額借款合同，發放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業柜臺提出用信申請。

4、營業柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統。核對無誤后，根據貸款申請為借款人辦理授權限額內的貸款手續。

四、“POS信用貸”小額貸款

是指在XX聯社轄內營業網點開立存款結算賬戶，以工商戶申請人的個人經營收入和家庭財產作為授信依據的貸款，授信金額最高為20萬元。被評選為POS特約工商戶的借款申請人，可在授信額度內循環使用，不需要提供擔保。

操作流程如下：

1、客戶經理進行實地調查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經理上報信貸資料，經審核審批后簽訂最高額借款合同，發放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業柜臺提出用信申請。

4、營業柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統。

五、簡化貸款手續

為切實提高辦貸效率，聯社從簡化貸款手續著手，凡不涉及信貸管理系統要求必須具備的，全部予以取消；借款人、擔保人需要提供的資料全部從簡，內部運作資料采取一表通，一張表涵蓋貸款調查、貸款審查和貸款審批整個過程，既節約了紙張，又提高了辦貸效率；簡化后的貸款資料較以前減少了近五分之四。同時，簡化審批流程，除大額貸款聯社召開貸審會審批外，30萬元以下小額貸款由客戶部門負責人直接審批，50萬元以下貸款由聯社主管信貸副主任直接審批。

六、強化績效考核

為充分調動和激發客戶經理的工作積極性，聯社制定了客戶經理績效工資考核辦法，對客戶經理營銷的貸款實行完全績效考核，按業務量和收息量分別計酬。客戶經理辦理一筆授信業務計價50元，各崗位之間按照承擔責任的比例計提績效工資，其中：調查崗計提80%，審查崗計提10%,審批崗計提10%；收息量按客戶經理管理的風險類貸款當月收息金額10%計提績效工資。此舉大大調動了客戶經理辦理貸款的積極性，至2015年9月，客戶經理月均工資達9000元左右，是一般員工月工資的兩倍左右。

七、信貸風險防控

為保證貸款放得出收得回，聯社為每一位客戶經理開立一個貸款風險補償金賬戶，從客戶經理每月領取的績效工資中扣除40%，存入客戶經理名下，用于賠償客戶經理經放的逾期貸款。凡到期未收回的30萬元以下小額貸款實行全額賠償制，凡不賠償者，給予開除紀律處分，涉嫌犯罪的移交司法機關追究其法律責任。終了，客戶經理經放貸款沒有形成不良的，返還當年客戶經理繳納風險補償金的20%，剩余部分繼續作為客戶經理的風險管理基金，待其工作崗位調整，所經放的貸款全部收回后風險基金全額返還。通過一年來的運行，“惠農貸”沒有出現一筆逾期和欠息現象。

八、運行中發現的問題

一是客戶經理自身業務素質有待進一步提高，專業水平有待提升；二是客戶經理營銷的主動性還需要加強，全轄小額貸款的覆蓋率還不高；三是由于個貸業務額小面廣，客戶區域分散，加之客戶經理精力有限，貸款發放后不能做到全面定期跟蹤回訪

九、下一步工作思路

一是我聯社積極組織相關業務培訓，使客戶經理在實際工作中不斷充實自己的業務知識水平，提高客戶經理分析問題和解決問題的能力；二是在去年的試點的基礎上，今年“惠農貸”將在轄內全面鋪開，力爭年底覆蓋行政村的比率達到100%；三是抓住機關事業單位職工等特定群體收入穩定，消費能力較高，還款能力較強的特點，主動加大公薪消費貸營銷投放；四是嘗試與XX商業協會合作，拓展優質商戶資源。

第三篇：各地創新社會管理新模式

各地創新社會管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 來源： 《時事報告》

今年2月，省部級主要領導干部專題研討班以“社會管理創新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。創新社會管理成為當前各級政府最重要的日常工作。加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位、國家長治久安和人民安居樂業，具有重大戰略意義。

如何精細化管理居民社區社區？如何利用網絡問政？如何形成合力，化解人民內部矛盾？本刊特選擇北京市東城區城區、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創新社會管理成功經驗，供大家學習借鑒。

北京市東城區：網格化精細管理

說起“網格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網，盛物品的網兜。縱橫有致，絲絲相扣，節節相連。設想，把網格用在社會管理上如何？北京市東城區經過實踐有了結果。領導說，這是社會管理的一種創新，使管理精細化，操作起來也更加精準；專家說，社會網格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權建設的提升；百姓說，網格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區試行網格化社會服務管理新模式以來，已將區屬17個街道205個社區劃分成了589個社會管理網格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎信息數據庫，實現了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標。

一、細化網格親情服務 管理更精細

東華門街道南池子社區是個歷史風貌保護區，自從修繕改造后，實施了物業化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區卻日漸隔離。通過網格化管理，該社區被劃分為4個網格，管理細了，工作內容就多了。

社區黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發揮網格作用，破解“進門難”。給各網格制定并實施了親情服務“6S”工作法，凡在網格內的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯”等六項親情服務。通過“6S”工作法，網格管理員、網格助理員在服務過程中掌握了居民基本情況和服務需求等第一手資料，完善了社區網格基礎 信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網格化管理，就是構筑區級社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區社會服務管理綜合工作站“三級平臺”和區、街道、社區、網格“四級管理”體系，推進社會管理的精細化。東城區在推行網格化社會管理模式的過程中，在每個網格均配齊7種力量，包括以社區工作者為主的網格管理員；以社區民警為主的網格警員；以社會工作者為主的網格助理員；以街道處、科級干部為主的網格督導員；以網格黨員中選出的網格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責分工承擔了解社情民意、維護安全穩定、開展環境監督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區矯正和安置幫教工作等職責，同時開展好社區困難群體、社會組織等方面的公共服務工作。

早在2004年，北京市東城區在城市管理上搞了個萬米單元網格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統計規范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發現問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提

升。社會管理網格化，要比城市管理網格化復雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態“物”到服務管理以“人”為主體的動態轉變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區的社區網格劃分工作已經完成，基礎信息數據庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網格“一格一助理員”的要求，從區流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協管員力量中，經過考試，選拔出196名作為網格助理員，又從社會招聘404名大學生，組成一支600人的東城區社會服務管理的新型隊伍，覆蓋全區17個街道205個社區589個網格。

二、反饋及時精準指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區3號網格5號樓一居民戶發生煤氣中毒，值班網格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉移到門外通風良好處，并立刻電話通知負責該網格的街道干部，街道領導接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現場，對其居室采取通風措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴重煤氣中毒事故的發生，實現了網格在第一時間發現、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優勢，依托專業力量，在化解進京重復信訪案件工作上形成合力，經過多次反復努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調解工作也能做到快捷高效，龍潭街道制定了《人民調解進網格工作制度》、《人民調解進網格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網格助理員定期巡查，小事不出網格；網格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區；街道指揮分中心定期分析，復雜糾紛不出街道”，使基層人民調解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務精心綜合執法 管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區居民群眾對胡同內私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務管理綜合指揮分中心了解情況后，網格工作人員找到當事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行。可當事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態度、有的表面上答應卻沒有實際行動。在協調未果情況下，按照網格社區的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯合執法組，聯合公安、交通等部門執法人員和社區居委會干部，對轄區胡同內私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規地鎖49處。通過三級社會服務管理組織體系綜合協調開展工作，有效地監督治理了城市環境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細管理，精準指揮，精心服務，北京市東城區真正發揮了網格化模式在社會建設和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節期間，全區的火災、火情下降數創歷史新高；全國“兩會”期間，全區110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數均實現了大幅下降。

從2008年8月開始，惠州市順應信息時代的發展要求，在全國率先探索開展網絡問政工作。隨著實踐的深入，網絡問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等戰略目標的重要支撐。惠州網絡問政工作獲得國家級、省級獎項 7

項，并被《人民日報》等國內主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道。惠州因此獲評“2009年廣東網絡問政城市”、“2010中國互聯網與社會管理創新城市”。

廣東省惠州市：網絡問政打造“惠民之州”

一、建立領導用網機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認識到做好網絡問政工作對于新時期執政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網絡問政平臺，由主要領導帶動各縣（區）、各職能部門負責人積極上網、觸網、用網，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業斌親自擔任惠州市網絡問政工作領導小組組長，親力推動問政工作。如2008年6月，市委書記黃業斌對網友“hzhqzxs”有關呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網、奧一網、今日惠州網等網絡媒體與網友交流近10次。此外，黃業斌、李汝求等市領導還通過3次網友見面會、網友座談會，面對面聽取網民的意見、建議。在主要領導的帶動下，各縣（區）、各市直職能部門先后成立網絡問政工作領導小組，主要領導擔任組長，有力地推動了全市網絡問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網絡問政平臺，實現了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網民關注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領導批示，批示 批示 由市委督辦和市政府督辦轉各部門辦理，結果統一在本地三個主要網站上公布。第二，開

設“惠民在線”論壇——全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領導和一名市直職能部門負責人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網民可以現場提問和發表意見，與上線領導直接交流。“惠民在線”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領導、縣（區）領導和市直部門負責人上線，成為網民參政議政的“網上議事廳”。第三，創建網絡問政綜合信息平臺——全天候受理網民問題。2008年11月，在政府門戶網推出網絡問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關縣（區）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復，實現前臺受理、后臺辦理的“一站式”網絡問政方式。第四，開通“書記微博”——市領導與網民的“直通車”。2010年3月22日，黃業斌書記在奧一網開設“黃業斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領導。他每周發表一篇微博文章，與網民進行直接、快捷的網絡“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設，引導民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務。據統計，從2008年8月至2011年5月31日，黃業斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示 交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復網民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復信件按照“立即回復、按程序辦理、及時派員處理、辦結情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內回復，比較復雜的問題15個工作日內回復。5個工作日內按時回復的，平臺將自動標以“綠”燈，未回復的標以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復的標以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復做出評分，評分結果公開，并作為網絡問政工作的考核指標之一。

其次，定期開展各項檢查、監督。一方面，市領導在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領導上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關縣（區）、職能部門限時處理和回復，統一向網民反饋。另一方面，由市紀委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經信局組成檢查組，每月進行檢查監督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網絡問政工作情況納入“行風評議”和“萬眾評公務”考評范圍進行考評，對縣（區）網絡問政工作納入了縣（區）委書記、縣（區）長及市直部門正職目標責任考核，考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴格考核，推動網絡問政工作有效運作。網絡問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網絡反腐、行風監督的“千里眼”。

四、建立媒體聯動機制，實現明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預告，在通過網站征集意見的同時，傳統媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結束后，傳統媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網站首頁突出宣傳網絡問政，市領導在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統媒體專門開設“惠民在線報網互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網絡問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網絡問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網民群眾一起，共同參與到社會管理當中。惠州網絡問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉型成為一個響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調解形成大合力

2003年，南通市實現經濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標，經濟發展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經濟高速增長下，各類潛在的、突發的社會矛盾層出不窮，因利益格局調整帶來的人民內部矛盾逐漸上升為影響社會穩定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

2003年以來，南通市在全國率先構筑社會矛盾糾紛大調解體系。八年來，全市各級累計調處各類矛盾25.8萬件，化解民轉刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責任事故；連續四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，2010年被中央確定為全國社會管理創新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調解實效

南通市在創新發展大調解體系中堅持以大整合的機制實現社會調解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應的化解機制，不斷構筑起“一綜多專”的大調解工作新格局。

專業資源和行政資源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主導管理下的獨立第三方的醫患糾紛調處中心，實行市、區、醫院三級聯動，構建多方聯動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規范有序的調處預防機制和科學合理的糾紛理賠機制。一般性醫療糾紛以醫院為責任主體調處，重、特大或疑難糾紛由調處中心負責調處。醫患糾紛調處機制的運行，使原來常見的患方在醫院大吵大鬧現象，轉而變為醫患雙方自愿到調處中心協商解決。據統計，2008年以來，全市累計化解醫患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調解糾紛實現“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫患糾紛的第四扇門”。2009年12月，首屆中美法治與人權研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫患糾紛調處中心等單位后，他們一致認為

醫調中心很好地維護了患者的權益，調解過程是客觀公正的，體現了對生命權的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創新實踐的引領下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉糾紛等系列化專業調處機制如雨后春筍般應運而生。“哪個領域矛盾多發、高發，調處機制就延伸到哪個領域”。專業調處機制在依法調解的前提下，通過建立政策調整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現群眾利益的協商化解和訴求實現，使調解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創造性地推出社會矛盾糾紛調處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調解逐步上升為政法部門執法辦案的主體手段。

公調對接機制實行縣調處中心與縣公安局、鄉鎮調處中心與派出所、村居調處站與警務站三個層面的對接，設立專業機構，安排專門場所，落實專職人員，以及規范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現無縫對接。2007年以來，全市公安機關通過公調對接調解糾紛45843件，調解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學惠某回家途中發生事故，致惠某死亡，公安機關以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認真做好惠某父母的心理疏導工作，被取保候審的張某也主動與惠某父母接近，常到被害人家中做農活，雙方關系得以緩和，檢察機關積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示

將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數百件檢調對接案件中的一個。

公調對接、檢調對接、訴調對接等為主體的對接調處機制，使大調解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設的投入激發大調解活力

強化平臺建設。按照“強化縣級龍頭、完善鄉鎮主體、夯實村級基礎”的思路，著力做實大調解組織平臺。9個縣（市）區調處中心全部按正科級事業單位單獨列編，主任由黨委分管領導擔任，實行機構專設、編制專列、人員專職。在鄉鎮一級，把調處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構，鄉鎮政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調解組織與村（居）綜治辦、警務室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調解員。

強化功能建設。突出縣級調處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩定風險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉鎮調處中心主要負責調處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協調解決不了的疑難復雜矛盾糾紛，并對本轄區內各類矛盾糾紛預防、排查、調處等工作實行統籌。村居調處站依托村級公共服務中心設立，與村綜治辦、警務室三位一體，賦予其預防、排查、調處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉鎮、8%左右涉及跨行業、跨地區的矛盾在縣（市）區級得到化解。

強化制度建設。規范績效考核制度。把矛盾糾紛的調處率和調處成功率、民轉刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標作為各級干部和調解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調處中心”“十佳調解員”表彰活動，已連續表彰3屆。市綜治委已連續四年組織開展“三無”（無民轉刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉鎮評選。8年多來，全市大調解戰線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設。去年以來，南通市投入120萬元自主開發大調解信息管理系統，覆蓋市、縣、鎮和村居，實現了大調解滾動排查、信息流轉、矛盾預警、績效統計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現大調解體系從粗放式管理向精細化管理邁進。同時，各縣（市、區）建立了大調解視頻系統，實現重大矛盾糾紛實時進行遠程指導，開展遠程業務培訓、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創新社會管理應“以人為本”

□ 國家行政學院教授 竹立家

當前，中國社會的主要矛盾和問題發生了重大轉變，以“民生為本”和實現“社會公平正義”的社會管理體制創新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經濟持續發展和社會穩定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網絡問政”、江蘇南通的“大調解”體系、北京東城區試行的“網格化社會服務”，都對通過社會管理體制創新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創新，我們還必須進一步從“社會結構性改革、社會組織建設、政府公共服務”三個方面加大社會管理創新力度。

首先，社會管理體制創新的基礎是“社會結構性”改革。社會結構性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標是實現社會的公平正義，實現“社會團結”和“社會合作”，實現社會穩定的、持續的和良性的運行。如果一個社會的經濟、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯盟所瓜分，那么，社會的“發展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態。

其次，社會管理體制創新的關鍵是“社會組織”建設，是實現社會的“有效分權”。分權有“縱向分權”和“橫向分權”兩種，縱向分權是指中央與地方政府之間合理的權限劃分；橫向分權是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權限劃分具有非常重要的意義。在“前現代社會”，政府權力是唯一的社會管理權力，是社會治理的唯一主體，但在“工業社會”和“后工業社會”，隨著社會管理復雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創新的目的是為社會提供“有效的公共服務”，使社會處于一種良性運行狀態，實現社會的穩定與和諧。社會管理能力的提高的核心環節是“政府自身建設”，而政府自身建設的重點是防止“特權腐敗”，實現“權力約束”，使公共政策的制定能夠回應人民群眾的愿望與要求，能夠體現公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰略轉型期”，轉型的關鍵詞是“創新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續關注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。

第四篇：貴溪市創新失地農民管理新模式

貴溪市府辦信息：貴溪市“四心”創新失地農民管理新模式。

一是失地不失居，解決安居樂業，讓失地農民“安心”。該市在規劃失地農民安置小區時，注重搞好基礎設施的配套建設，建立和完善物業管理，搞好小區綠化、保安和衛生防疫等工作，給失地農民一個舒適、安心的家園。如濱江生態小區是貴冶周邊三個村搬遷的安置點,該市籌集2.5億元資金,高質量、高標準打造全省一流的民生安置房，基礎設施配套齊全，綠化、亮化、美化工程全部到位，給失地農民一個安心、舒適、美麗的家園。

二是失地不失業，拓寬就業渠道，讓失地農民“放心”。為了讓失地農民獲得一技之長，該市積極拓寬工作思路，加強失地農民就業培訓，通過采取當地企業吸納、訂單定向輸送、創業優惠政策等多渠道、多途徑地解決失地農民就業問題，使許多農民“洗腳上岸，洗腳進城”，成為“技術型農民，技術型工人”。如在冶煉廠、化肥廠等大中型企業務工人員約2000多人，在市區就業有7000多人，與當地企業園區對接輸送勞動力就業 4000多人。

三是失地不失靠，完善保障制度，讓失地農民“開心”。建立了失地農民最低生活、基本養老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農民政策扶持。對特別困難的失地農民，納入最低生活保障范圍，確保其基本生活所需；對普通失地農民推行基本養老保障制度，將土地補償款和部分被征土地增值效益作為社保資金為農民加入社保，解決他們的后顧之憂。

四是失地不失落，加強精神文明，讓失地農民“舒心”。結合實際，針對不同對象，加強失地農民精神文明建設，從建設基礎文化娛樂場所入手，配套建設各種綜合文體娛樂活動室、農家書屋，讓有充足時間的失地農民休閑有場所，活動有氛圍，學習有空間，寓社會主義精神文明建設于休閑活動中，不斷充實和豐富失地農民的精神文化生活。今年，該市圖書館、市體育局分別贈送1.2萬書籍、乒乓球桌、單雙杠等體育器材給濱江生態小區村村民，豐富了失地農民業余精神文化生活，讓他們失地不失落。（齊思軍）

第五篇：農村社會管理創新現新模式

***社會管理創新現新模式

----文化滋潤助推和諧共建顯成效

社會管理創新是國家“十二五”規劃的新內容，也是中央、省、市各級部門開展的三項重點工作之一。作為基層政府，如何更好的發揮人民群眾的主體地位，調動起群眾參與社會管理的主動性和積極性，不斷推動新農村建設健康和諧向前發展？ ***大膽創新，多措并舉，從創建村級和諧共建會著手，通過發揮村黨支部和村委會作為工作主體以外的其它社會力量參與到和諧農村社會構建工作之中，積極探索社會管理新模式，初顯社會管理新成效。

一、***村級和諧共建會現狀及成效。

***截止到目前已成立村和諧共建會?個，今年各村和諧共建會新發展會員?人，總會員人數目前達到?人。通過村和諧共建會的創建，對維護全鎮社會穩定作用十分明顯。今年?月到?月***發生幾十年一遇的干旱，百分之五十以上人口飲水困難，群眾情緒始終保持良好，今年我鎮還關閉二家蓄電池企業，涉及職工?人的生計，在這種局面下，全鎮沒有發生一起較大的上訪事件，民間糾紛發生率較去年同期相比下降?%，全鎮?個村有?個村做到小事不出村。

二、***創建村級和諧共建的具體做法。

(一)精心組織部署，分片推動創建。

***村級和諧共建會創建實行選優試點，逐步推廣的方式。從**年起即在本鎮**村試點創建和諧共建會，通過村民自推一批政治上可靠、村民中有威信、才藝上具備特長、并甘于奉獻社會的村民為首批骨干會員，成立了會員組織組、調解維穩組、服務發展組、群眾文體組和衛生保潔組等五個互動小組參與社會管理。鎮政府期間始終高度 1 重視，堅持鎮村上下聯動，不斷精心培育指導，***村和諧共建會建設取得明顯成效，09年起***將村級和諧共建會逐步推廣到全鎮，并逐步形成“一總結、二指導、三分片”的模式。一是定期組織各村級和諧共建會負責人和村干部開展學習交流，及時總結好的經驗、發揚典型示范作用。在學習交流過程中，各村相互借鑒、相互比較，不斷推出自己的特色。二是認真開展個別指導。對個別因為文化特色不明顯、經濟基礎不夠好、創建工作推進不夠快的村，鎮政府及時開展個別指導，充分發掘優勢，針對具體情況，制定創建計劃。三是分片交流。不定期組織地理位置臨近村的和諧共建會開展交流活動，把活動載體共享。例如**、**兩村地理位置臨近，都具有傳統武術文化特色。通過交流，兩個村的和諧共建會經常一起開展巡邏活動。

（二）創新活動載體，突顯本地特色。

在和諧共建會創建過程中，始終堅持以黨的領導為根本，以村民自治為基礎，以依法合規為準則，以和諧互助為根本，立足本地特色，創新和諧共建會的活動載體。通過鎮政府牽頭，對每個村都進行了深入調查、分析、研究，找準各村級和諧共建會創建的切入點，基本形成了“發揮特色、和諧共建”的模式。譬如?村、?村、?村以本地特色的?、?、?等傳統文化為載體，發揮傳統文化“和”的精神，吸引群眾參與和諧共建會活動；?、?、?三個村駐村企業多，外來職工多，村級和諧共建會積極開展“村企和諧”活動，積極發展職工會員；?、?則以中心村建設為契機，把和諧共建會創建作為新農村建設的一項內容，貫穿于新農村建設的各項工作中；?村提出以“軍民和諧共建、幸福平安山里人家”的和諧共建主題；?村以傳播現代農業科技，提升現代農業規模為和諧共建會創建主題，通過組織農業大戶與村民交流，帶動周邊村民和諧致富。形勢多樣的活動，形成了和諧文化、和諧共建的良好社會氛圍。

（三）健全運作機制、確保實效。

在村級和諧共建會有效運作的基礎上，進一步健全了村兩委與和諧共建銜接機制。一是信息共享機制。確定一名村干部，負責聯系和諧共建會，把村兩委工作動態情況及時通報給和諧共建會共享。村級和諧共建會通過聯絡員把工作計劃、活動情況反饋到村兩委。二是建立例會互通機制。村干部可以根據和諧共建會的要求，列席和諧共建會會議，參與共建活動。和諧共建會會長等也可以根據村邀請，列席村兩委有關會議，為村建設建言獻策。三是工作互動機制。村干部帶頭參與和諧共建會開展的各項活動，幫助和諧共建會協調活動場地、設備，組織動員村民參加活動。同時和諧共建會積協助村兩委開展矛盾糾紛調解、義務巡邏、衛生監督、文化宣傳等工作。例如?村級和諧共建會組織村嫂普法演出，創新了普法工作形式，擴大了普法效果。?村級和諧共建會成立的調解活動小組，幫助村解決矛盾糾紛幾十件，成為村調委的有力幫手。在?村中心村建設過程中，村級和諧共建會會員積極協助村干部做好村民思想工作，組織村民構想新村未來美麗場景，在集中流轉土地三百多畝過程中，沒有發生一起矛盾糾紛和上訪事件。而?村級和諧共建會吸引了周邊不少群眾和企業的外來務工人員參與，鄉村大舞臺成為周邊村民、職工晚上固定的活動內容，通過和諧、健康、快樂的活動，豐富了村民、職工的生活，打牌、賭博等現象有了明顯減少。

三、創建村級和諧共建會的意義。

（一）村級和諧共建會的創建突出了和諧新農村建設的群眾主體 地位。

按科學發展觀的要求，“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果與人民共享”。農村廣大群眾是新農村建設的正主體。通過“村級和諧共建會”自我組織，自我設計多種活動載體，自我提升物質文化生活水平，從而促進了本村新農村建設的軟實力水平，使整個村的村風村貌有了新的改觀。使群眾的主體意識得到了進一步增強，參與建設和諧新農村的主體地位更加突出。

（二）村級和諧共建會的創建，發揮了農村中有一定特長的特殊群體的作用。

村級和諧共建會的會員都是本村的群眾或個私老板，這些會員或熱心于本村公益事業，或有一些技術文體專長，而且，他們大多年齡偏長，是一些退休老干部、老黨員、老教師、老醫生等。在農村中，已不再處于生產經營的第一線，身體條件較好，閑暇時間較充裕,和諧共建會的創建為這部分人發揮作用提供了新的空間。

（三）村級和諧共建會創建，為村兩委會抓發展、維穩定創造了寬松的環境。

村級和諧共建會是一個村民自發組織，自我發展的群體，她沒有行政職能，但通過該組織的一些活動，倡導良好的生活方式，宏揚新風正氣，在村兩委會推進經濟建設和社會事業發展過程中遇到群眾思想問題，利益沖突時，共建會出面做一些協調工作，使黨群、干群關系得到了有效的緩沖，使一些利益沖突“去敏感化”。給村兩委會專心致力于本村經濟發展、社會事業建設提供了穩定寬松的環境。

（四）村級和諧共建會的創建，探索了和諧農村建設新的思路。當前的農村，除了村黨支部、村委會，還有共青團、民兵、婦聯 以及治保調解等組織，它們在農村經濟社會發展中起了重大的組織協調作用，是我黨在農村基層的有效工作載體。村級和諧共建會的創建，是村民自我教育、自我發展的又一個新模式，通過它的各種活動，促進了村民素質的提升，促進了農村的和諧穩定，成了和諧新農村建設的新載體，是實現村民自治的新途徑，也為構建農村和諧拓寬了新思路。

（五）村級和諧共建會的創建，是一項方便推廣的群眾性組織。村級和諧共建會創建是社會管理創新工作的一次重要探索，對于解決當前中國社會復雜多變的社會問題是一種很好的補充，不僅能夠幫助解決問題于最基層，也能進一步豐富群眾的文化生活，同時村級和諧共建會適合推廣。一是村級和諧共建會是由村民自發組織、自我管理、自我發展的一種組織形式，群眾參與度高，管理靈活；二是村級和諧共建會對資金、場所、人員的依存度比較低；三是表現形式多樣，各村都可以根據自己的特點建立起形式各異的和諧共建會。

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