第一篇：從法制建設的角度談談煤礦的安全管理工作

從法制建設的角度談談煤礦的安全管理工作

摘要：本文針對目前的煤礦安全生產形勢，結合當前的安全生產實踐，通過對一起特別重大事故和幾起重大事故的深入剖析，獲知其事故頻繁發生的主因在于從業人員安全知識欠缺，法制意識淡薄，違法違章行為嚴重。因此，加強安全管理，確保安全生產，建立健全和完善的法制建設將是一項刻不容緩的工作，也是讓安全生產工作真正走上法制化軌道的有效捷徑。

關鍵詞：煤礦企業；安全管理；法制建設

引言：安全是煤礦的永恒主題，“安全 月份全國共發生5起特別重大事故死亡397人，同比增加1起，31人；重大事故48起，死亡774人，同比減少6起，死亡人數增加14人，其中，煤礦企業發生18起，死亡304人，同比增加8起，150人。顯而易見，當前的安全生產形勢十分嚴峻，采取強有力的措施遏制事故的發生是一項緊急而迫切的任務。

二、當前幾起事故案例分析

(一)案例

一、遼寧省阜煤集團孫家灣“2.14”事故

2005年2月14日，阜煤集團公司孫家灣煤礦海洲立井發生一起特大瓦斯事故，共造成214名礦工遇難，30人受傷，直接經濟損失4968.9萬元。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務委員相繼作出重要批示。海洲立井改擴建后年設計能力為150萬噸，今年1月份產煤就達15.5萬噸。經調查領導小組認真分析，認定這是一起責任事故，事故原因主要表現：

1直接原因：沖擊地壓造成3316風道外段大量瓦斯異常涌出，3316風道里段掘進工作面局部停風造成瓦斯積聚、瓦斯濃度達到爆炸界；工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產生電火花引起瓦斯爆炸。

2間接原因：海洲立井改擴建工程及礦井生產技術管理混亂，超能力生產，勞動組織管理混亂，缺乏統一、有效的安全管理制度，以及煤礦安全管理混亂，有章不循，政府有關部門未能嚴格履行職責，監管監察不到位，這些是這起事故的間接原因。最后對33名事故責任人相應進行了處理。

(二)案例

二、云南省曲靖市富源縣竹園鎮“2.15”事故

2005年2月15日14時30分，云南省曲靖市富源縣竹園鎮松林村一無證非法煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，死亡27人(其中女工10人)、受傷15人。該礦于2003年12月由當地村民張老佩非法開挖，系無證開采小井，2004年2月被責令封停。2004年12月初，張老佩與當地村民趙圖強合伙組織人員啟封開挖。該井為獨眼井開采，明刀閘、明接頭、明插座，事故隱患突出，不進行瓦斯檢測。最后造成瓦斯積聚達到爆炸濃度，井下電工操作潛水泵產生電火花引爆瓦斯。這是一起責任事故，分別對3名責任人給予了處分。

(三)案例

三、黑龍江省富新煤礦“3.14”事故

2005年3月14日11時40分，黑龍江省七臺河礦業精煤(集團)公司新富煤礦三區一采發生重大瓦斯爆炸事故，死亡18人、受傷1人。事故發生后，經調查核實，該井因不具備安全生產條件，2004年11月被下達停產通知，要求整頓，方可恢復生產。但該井在2005年2月19日未經集團公司驗收擅自開工組織生產，因掘進工作面長期處于停風狀態，造成瓦斯積聚并達到爆炸極限，工人在礦燈帶電的情況下更換燈泡，產生電火花引爆瓦斯，造成這起特大事故。最后，對4名責任人員移送司法機關依法追究刑事責任(已實行刑事拘留)、并同時對15名負有管理和監管責任的有關人員追究其行政責任。(四)案例

四、河北承德暖兒河“5.19”事故

2005年5月19日，河北承德暖兒河煤礦發生瓦斯爆炸，死亡49人，截止6月7日有關資料反映仍有1人下落不明。該礦始建于1982年，2004年改制民營，年設計生產能力21萬噸。事故地點是該礦二采區工作面，當時井下有85人作業，51人被困井下，其中5月25日8時1人被救生還。造成這起事故的原因主要有以下幾方面：

1該礦安全管理混亂，按規定，瓦斯濃度達到1％要停產，達到1.5％要撤人，達到2％要斷動力電。然而當時礦井內瓦斯濃度已達4％，在這種瓦斯濃度高的情況下不撤人，不采取措施，最終釀成大禍。

2經濟利益驅動，超能力生產。暖兒河礦的設計年生產能力21萬噸，但今年經營管理者提出年產30萬噸的目標。

3不執行有關部門下達的停產指令。2004年1月29日，該礦向有關部門申請許可證，但有關部門經過審查后認為不具備生產條件。2005年1月18日、4月13日煤監部門分別兩次對該礦下達停產指令，但該礦拒不執行。通過幾起煤炭事故的初步情況分析，事故的發生總具有一定的規律性，具體地說主要存在以下的問題：

(一)、礦井負責人不顧國家法律法規，違法生產引起事故。當前發生的事故，都因主要證照不全，不具備安全生產基本條件，被煤礦安全監察機構下達停止施工或停止生產的處罰決定，當地政府部門也多次下達停產整頓的監管指令，但煤礦負責人無視國家法令和政府監管，無視礦工生命安全，非法開采，釀成了重大事故和特別重大事故。例如，山西省呂梁市交城縣香源溝煤礦已被七次下達停產指令，但礦主擅自恢復生產，要錢不要命，最后造成了人員傷亡和財產損失。

(二)、已被關閉的礦井死灰復燃，非法開采，引發事故。自2001年國務院部署開展煤礦安全專項整治以來，一直將打擊非法開采和關閉不具備安全條件的各類小煤礦作為整治的重點。但受利益驅動，私挖濫采仍是煤礦安全工作的一個難題。主要表現在已關閉的礦井死灰復燃，以及不具備安全生產條件的礦井違法生產等問題在 一些地方仍然存在，如云南富源縣“2.15”事故就是當地村民法律意識淡薄，趁春節放假之機，私自開挖已封礦井，在安全知識欠缺，不懂相關安全技術的情況下，違章操作，瓦斯超限而不及時處理，最后還是給世人留下了不可挽回的遺憾。

(三)、“三違”現象突出，造成事故。

近年來，隨著市場經濟體制的健全和完善，國有企業改制改革，某些行業由于其特殊性，用工制度不合理、不合法，尤其是煤礦行業，大量招收農民協議工、輪換工，用工制度的變革，也為煤礦企業的安全管理帶來諸多不便。據統計95％以上協議工文化程度相對較低，雖然企業要定期組織培訓，但效果甚微，他們進礦干工目的就是苦錢養家糊口，大部分工人不憑知識、技術，只憑自己的經驗冒險盲干，人的不安全行為嚴重，這給事故埋下了很大隱患。另外，就全國的鄉鎮小煤礦而言，從業人員的綜合素質相對偏低，有些小礦礦主根本沒有煤礦專業知識，雖經短期培訓，但管理煤礦安全生產的能力明顯不足，現場管理人員違章指揮、工人違章操作嚴重。例如黑龍江省七煤公司新富煤礦三區一采“3.14”事故的直接原因是工人在巷道停風情況下仍作業，并違章在井下更換燈泡，引起瓦斯爆炸。重慶蘇龍寺煤礦“3.17”事故，是在局扇長期循環風的情況下組織作業，工人違章連接失爆的電煤鉆插銷產生電火花引爆瓦斯引發的事故，據統計，有90％以上的事故都是由于“三違”現象所造成的。

四、采取解決問題的對策和措施

目前我國煤炭市場旺銷，價格上漲，利益的驅使，一些礦主鋌而走險，利欲熏心，違法生產，安全隱患突出。通過社會輿論作用來監督追究其事故責任。

(--)嚴厲查處非法開采和事故背后的腐敗問題

由于社會上“人情網”根深蒂固，所以在一些事故處理問題上往往會出現許多棘手事件，“面子事件”，所以給少數不法分子帶來可乘之機，肆意妄為，造成事故背后的種種腐敗問題，長此以往，我國的政治、經濟、文化的發展都會遭到不良影響。中國是一個法治大國，現階段還處于法制的健全時期，這就要求我們準確看待問題，把握好方向，在當前特殊的國情下嚴厲查處非法開采和事故背后的腐敗問題。

(二)加大執法力度，有效遏制事故隨著市場經濟體制的建立和發展，企業脫離政府成為自主經營、自負盈虧的法人實體。但是政府相關部門有監督權、執法權。當前，由于經濟利益的驅動，非法開礦、違法辦礦、非法開采、冒險違章生產而發生的事故不勝枚舉。比如山西省塑州市平魯區白塘鄉細水煤礦“3．19”事故，這起事故發生后并波及相鄰煤礦，共死亡72人，究其原因這是違法組織生產，未申請辦理安全生產許可證，明火放炮，違法違章，造成大禍，教訓深刻。筆者認為，要抵制事故的發生，有關執法部門必須毫不留情，嚴格執法，加大執法力度，利用法律手段加以制裁，這樣才能有效遏制事故。

(三)加大安全生產法律法規的執行力度

經過多年的實踐，我國的安全生產法制建設取得了一定成效，制定頒布了一批法律法規，構建了相應的制度?！吨腥A人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規程》、《煤礦安全生產許可證條例》的出臺構筑成安全生產的法制體系，但要使安全生產狀況得到根本扭轉，必須加大對這些法律法規的執行力度。

依法治國是我國的基本特征，但對于礦山企業而言，依法辦礦、依法治礦、依法管礦才是企業賴以生存和發展的保障。面對事故頻繁發生、人員群死群傷的嚴峻現實，我們務必認真學習《安全生產法》等法律法規知識，增強法治觀念，做到人人學法、知法、懂法、守法、用法，使法制觀念深入人心，國家才能真正的長治久安。

綜上所述，當前的安全生產形勢是十分嚴峻的，加強安全管理，確保安全生產，保障人民群眾生命和財產安全，體現了最廣大人民的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向，是全面建設小康社會的重要內容。但是，安全生產工作具有復雜性、長期性、艱巨性的特點，要求我們在現階段，必須不斷健全和完善社會主義的法制建設，讓安全生產真正走上法制化軌道，才能確保煤礦的安全生產工作真正走上健康、持續發展的道路。

參考文獻：

①《中華人民共和國安全生產法》學習讀本，中國語言出版社 ②《煤礦安全規程))2004版．煤炭工業出版社 ③《煤礦安全》期刊．2002年

第二篇：加強煤礦安全管理工作

加強煤礦安全管理工作，促礦井安全生產

————金沙縣西洛鄉昌盛

一、慨述

1、金沙縣昌盛煤礦為生產礦井,于2009年9月完成竣工驗收工作,并取得相關證照, 設計生產能力為9萬/噸, 根據《安全專篇》及《開采方案設計》以及《資源儲量核實報告》和煤層化驗的數據顯示, 昌盛煤礦現主采9#煤層。9#煤層屬低中灰分、中硫高熱值無煙煤。9#煤層平均厚度2.4m，煤層傾角平均27°。昌盛煤礦絕對瓦斯涌出量4.094m3/min，相瓦斯涌出量21.055 m3/t，為突出礦井。煤塵不易自燃，均無爆炸性。昌盛煤礦礦區水文地質條件為中等類型。根據儲量核實報告，礦井最大涌水量7.75m3/h，最小涌水量。1.25m3/h，正常涌水量4.5m3/h。井下共有一個采煤工作面（10901），兩個巖石掘進工作面（+1285m水平運輸巷掘進工作面和+1285m水平回風巷掘進工作面）。

二、如何搞好安全生產

認真貫徹執行“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，自覺主動學習和貫徹執行有關煤礦安全生產的法律、法規、規程、規定；堅決貫徹執行以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總要求。

安全生產工作是一項長期艱巨的工作，只有長期不懈努力，才能確保礦井持續穩定健康的發展，為了實現這一目標，我們必須建立一套完整的安全生產規章制度，確保各項工作有序開展，要設置安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，明確各部門的職能，充分發揮各部門的職能作用，組織制定各級管理人員職責，各工種的崗位責任制，各部門管理辦法，安全、生產、科學技術管理方法，工種分配管理辦法，各級管理人員的考核辦法等，做到各司其職，各負其責，責任層層落實，一級對一級負責，用制度管人，對事不對人，制度面前人人平等的安全管理體系。安全生產管理制度是長期安全生產實踐經驗和無數次事故教訓的總結，是用鮮血和生命換來的，嚴格遵守安全生產管理制度是每一位企業職工的責任和義務。

1、建立、健全各級各部門的安全生產責任制是各級各部門認真履行其職責的有效方法。安全生產目標明確，就能各負其職，各盡其責，切實解決安全生產中遇到的實際問題，保證職工的安全和健康，實現安全生產，建立安全生產管理制度，要使人人都知道制度，人人都遵守制度，人人都按制度辦事，相互配合。制定制度要求合法、合理、全面、有針對性、便于操作、符合本礦實際。使煤礦企業安全生產管理工作向規范化、制度化、科學系統化轉變。

2、抓好制度的執行落實，以保證制度的嚴肅性、權威性，一個企業有再完善的制度，如果不去真正貫徹落實，他就是一紙空文，尤其煤炭企業屬于高危行業，有些制度和規定可以說是用生命和鮮血換來的，制度不落實或落實不到位，必然就會導致生產安全事故的發生。

3、落實好安全生產責任制，搞好安全生產更是每位職工的責任與義務，安全管理、人命關天、責任重于泰山，要逐級建立安全生產責任制，把安全管理的責任、壓力、義務分解到基層、個人。使人人都認識到抓好安全管理工作的必要性、重要性，做到千斤重擔人人挑，人人身上有指標。

4、執行和落實制度既要抓重點，又要從嚴從細，對于礦行政分管領導，職能機構主要負責人崗位責任制礦長要親自抓落實。例如：安全辦公室會議制度，安

全隱患排查排除治理制度，礦領導帶班下井制度，定期安全檢查，一通三防，瓦斯治理，探放水等制度等，礦長要親自參加或監督。

5、要建立安全管理獎懲制度，完善激勵機制，對職能機構，基層班組履行崗位責任制，遵章守紀情況一月一考核，季度一小結，年終總評比獎罰分明，充分調動全體員工安全生產管理工作積極性。

6、加強現場管理，抓好安全質量標準化建設工作，確保礦井安全生產的長期性。提高礦級管理人員下井帶班的質量，落實現場管理制度，加強現場作業管理，加大狠反“三違”的力度，推進安全質量標準化建設，及時發現、排除隱患，從而確保礦井安全生產的長期性和穩定性。

7、開展礦井安全質量標準化建設，夯實安全生產基礎，安全為天，質量為本，由此可見抓好工程質量的重要性。煤礦生產作業點分散，工種多、工序復雜、環節多，采、掘、機、運、通的工作質量和工程質量的優劣，直接關系著人的人命安全和礦井安全，因此，必須抓好礦井安全質量標準化建設，必須制定安全管理工作質量標準和施工質量標準，使員工按標準干，干標準活，在生產過程中要重點抓好施工質量，施工要高標準、嚴要求、嚴把關、嚴考核、嚴驗收，堅決杜絕豆腐渣工程，消滅不合格品，提高工程質量和工作質量，從源頭上減少隱患，消除事故。

8、加強日常安全生產現場管理，從嚴、從細不留死角。每班都必須有一名礦領導帶班下井，對當班的安全生產管理工作全面負責，根據安全生產需要配齊特種作業人員、班組長。對于每一場所、每一工序、每一環節、每一崗位、每一設施設備進行認真的檢查和處理，確保安全生產的正常運轉。

9、抓好安全隱患排查排除治理工作，每周組織一次全礦安全質量大檢查，月終組織一次本月安全質量檢查驗收，對所檢查的隱患應按“五定原則”（定措施、定資金、定時間、定責任人、定驗收人）及時整改。把定期的安全檢查與不定期的安全抽查相結合，把對采、掘、機、運、通的全面檢查與不定期的單項抽查相結合，增強安全管理的緊迫感和責任感，通過監督檢查及時發現問題，解決問題，通過多種渠道、多種形式的檢查，加大檢查的頻率、廣度、深度和力度來達到消除隱患，預防事故的目的。

10、加大礦井安全投入，提升礦井抗災救災的能力。要想提高礦井安全水平，就要不斷依靠科技進步，采用新技術、新材料、新工藝、新設備。搞好煤礦安全，除了加強管理以外，裝備至關重要，是必要條件，先進的檢測、保護、儀器、儀表、設備，是保證煤礦搞好安全工作的重要物質保障，只有通過加大礦井安全投入，減少安全事故的發生，提升礦井抗災救災的能力，提高礦井的效益，從而保證煤礦安全生產的長治久安。

11、加強職工安全教育和培訓工作，提高從業人員的素質。縱觀各類事故，導致事故發生的因素歸納為三方面：一是人的不安全行為；二是物的不安全狀況；三是管理的缺陷。在這三個因素中，任何一項都離不開人，人的不安全行為需自我規范和靠人去控制，物的不安全狀況要靠人去改善，管理要靠人去執行。加之目前煤炭行業從業人員普遍存在文化程度低，安全意識淡薄，金錢意識較重，職工隊伍不穩定，俗話說“無知就會無畏”，在實際工作中就會經常出現違章作業的現象，這樣就為安全事故的發生埋下了導火索。因此，只有通過加強職工安全教育和培訓，提高職工隊伍的文化素質，增強職工的安全意識，杜絕“三違”現象的發生，使廣大職工轉變安全觀念，變要我安全為我要安全，才能從根本上保證礦井的安全生產。

三、只有認真堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，才能促進煤礦安全健康發展。

煤礦領導要時刻銘記隱患險于明火，防范勝于救災，安全責任重于泰山，牢固樹立職工生命高于一切的思想意識；只要始終堅持國家安全生產方針政策，堅持“關愛生命、安全發展”的科學理念和“管理、裝備、培訓”三并重的原則，以人為本，依法治礦，充分調動職工的積極性和創造性，就一定能夠搞好煤礦的現代化建設，確保煤礦安全生產，從而構建社會主義和諧礦井。

一切生產經營活動都必須把安全工作放在首位，這不僅是由煤礦生產的特殊性決定的，也是市場經濟條件下提高企業經濟效益和穩定發展的內在要求，正確認識安全與生產的關系，解決好安全與生產之間的矛盾，做到不安全不生產，要生產必須安全，對安全工作提高認識，安全本身就是煤礦的最大效益，只有認真堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，正確認識處理好安全與生產，安全與效益，安全與發展的關系，依靠科技進步，建立一套現代化的煤礦安全生產保障體系，才能促進煤礦安全健康發展。

金沙縣西洛鄉昌盛煤礦

2011-4-27

第三篇：從心理學角度探討

從心理學角度探討“見死不救”現象

歷史文化學院歷史基地班黃二艷0941061031

前不久在廣東佛山發生了一起“小悅悅事件”，兩歲的小悅悅被車兩次碾壓受傷，18人步行或騎車路過，均未停下進行及時施救或叫救護車，不久醫院宣布對小悅悅搶救無效。這一事件的發生引起社會的反思。對此，廣東省社會工作委員會專門組織了3場座談會，探討如何弘揚見義勇為精神，甚至有人建議見死不救立法。

事件發生后，18路人受到社會譴責，通過互聯網上各網友的積極參與，新聞還被外國媒體報道，指責中國國民的冷漠，而“國民冷漠說”的始祖魯迅也被大家記起并極力效仿。爭相發表對冷漠國民的看法（其實不外乎就是譴責）。在此我們對此事中相關的路人來進行一場心理分析。

遭到眾所矢的的路人，為什么會對一個受傷的小孩見死不救，視而不見？要回答這個問題我們得分析他們當時的心里活動，大致不會脫離以下五個方面：一是，多一事不如少一事，做好自己的本分就行。二是小孩不是我撞的，我不負有必須救她的法律責任，在可救可不救的情況下，選擇對自己有利的，權衡之下選擇不救。三是從這走過的人可能會救的，我裝著沒看見也沒人知道。四是可能存在對生命漠視的情況（較少甚至可能不存在，在此只是為使分析盡量全面而作的假設）。五是這應該是他父母和肇事者的事，跟我無關。

現在我們對上述心里依次做簡要分析：

存在第一種想法的人一般做事較為謹慎，考慮周詳，同時也有點膽小和自私，不想惹事，怕節外生枝，自我保護心強。

第二種人重視法律規范，但較為忽視道德規范，比較注重榮譽與名分，利益心重。第三種人在生活中責任心一般不強，道德責任感也不強，做事可能總是存在僥幸心里，不能腳踏實地。

第四種，則可能是在生活中長期受到某些暴力對待，或曾受到過重大的心理或生理創傷，對自己及他人的生命采取漠視的態度，生活態度消極，不過問也不關心周圍事物（或者是沒有能力去阻止而選擇不理睬和忽視），活在自己的空間里，生人勿近。

第五種，與第二種和第三種人有相似的特點，即忽視道德規范，責任心也不強，但是非觀念分的很清楚，認為一件事情的發生，該是誰的責任就該誰擔負起來，旁人沒必要參合進去，這種人在生活中比較冷漠。

從上述分析，我們可以在路人的大致性格中窺見他們見死不救的部分原因，但我們不該忽視直接促成路人這一行為的具體因素，大家都還記得攙扶摔倒老人反被訛的事件吧，之后還是有許多這樣的系列事件發生，我們是冷漠嗎？我們只是害怕熱心太過反而惹禍上身。我們不能一味譴責路人，當大家對做好事存在風險有共同認識時，我們就會對做好事存在疑慮。大家換位思考一下，如果換成你是路人，你會不會毫無顧忌的對小悅悅進行急救？同時，當大家將目光集中在媒體想要制造的輿論方向時，我們是否考慮到父母對孩子照顧的疏忽，肇事司機對生命的不尊重與殘忍？法律又為想做好事的人做好被反誣的聲援的后盾沒？我在此不是想為路人開脫，只是希望大家在關注一件事時，不要被輿論牽著鼻子走，要考慮到每一件事情的發生是由多種因素促成的，僅此而已。

第四篇：從安全經濟學的角度分析湖南煤礦安全生產

從安全經濟學的角度分析湖南煤礦安全生產

資源與安全工程學院2012級 張昕

【摘要】湖南煤礦安全生產事故頻發的經濟學原因主要有：成本投入不足；“官煤勾結”；超生產能力生產；監管責任失察、權錢交易嚴重等。因此，對湖南煤礦安全生產的治理主要應從以下方面入手：增強安全意識。完善投入機制；改良審批制度，嚴把人口關；加強法制建設，實現依法治礦等。

【關鍵詞】煤礦安全生產 經濟學 官煤勾結 權錢交易

一、湖南煤礦安全生產現狀

當前煤礦安全生產形勢嚴峻，重大安全生產事故時有發生，這是不爭的事實。據統計，2011年全國煤礦發生事故1201起，死亡1973人。湖南省發生煤礦事故127起，死亡251人,其中3人以上事故13起，死亡114人。煤炭百萬噸死亡率高達5左右，為全國平均水平的6倍以上。

2007年3月，國務院總理溫家寶在十屆人大五次會議的政府工作報告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決?！睆慕洕鐣l展的戰略意義上說，這些問題的嚴峻性，已經擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個社會只有生產是安全的，社會才是穩定的，民生才是有保障的。安全生產問題帶有行業特點，資源型的煤炭產業安全生產問題優為突出，因而煤礦安全生產就成了全黨和全國人民關心的頭等大事之一。

二、湖南煤礦安全生產問題的深層原因

湖南煤礦礦難頻發固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵、水患、煤與瓦斯突出等自然因素，決定了煤礦生產屬于高危行業，但是更多的礦難都有其經濟和社會的原因。正如李鐵映副委員長指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了人類設計的防御預警系統從而引發礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產規則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預防技術和設備根本無法進人煤礦，導致煤礦事故的發生成為一種“必然”。當然，同樣原因也導致了湖南省人民政府近年來整頓煤礦安全生產秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預期的目標。

1、成本投入不足，安全意識薄弱。

一是長期的資源配給制度，導致資源無償或廉價被使用。由于八九十年代進入煤礦生產的門檻過低，經常性的盲目開采和無證開采，致使湖南煤礦普遍安全投入不足。這是造成湖南煤礦安全事故的發生率和事故規模居于全國前列，大大超過世界平均水平的基本原因。湖南煤礦存在著地質構造復雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩定和災害嚴重等問題，煤與瓦斯突出礦井數更是占全國2/3。現有國有煤礦的生產基礎90%是計劃經濟時期由國家投入的，隨著煤炭的過量開采造成技術更新緩慢和原有設備的迅速貶值，投入不足的問題暴露了出來，凸顯了國家在投入機制上調控政策和扶持政策的不足。多數私營煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環境，無法可持續發展，政府繼續為成本買單，逐漸形成了惡性循環。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預防為主掉以輕心，“安全責任重于泰山”幾乎就是應付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了社會信用體系的問題，一些權利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。

2、“官煤勾結”：煤礦安全治理的最大障礙。

能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業成為近年來的暴利行業。據不完全統計，近年來湖南煤炭市場噸煤的純利潤在300－400元人民幣左右(原煤會因為種類、質級等原因導致售價不同，由于貧礦富礦等原因導致生產成本不同)，一個年產幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可以超過1000萬元。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關閉措施難以施行。在五年的煤礦安全監察工作中，我能很清楚的感受到從煤炭生產中輕易獲取的暴利使得礦主們具有強大的經濟實力對抗安全監察部門的執法，產煤縣市的(政府)官(員)”與“煤(商)” “勾結”的十分緊密。如2011年省檢察院在調查耒陽市宏發煤礦事故時，就查出了超過100名當地在職和退休政府官員在該煤礦入股分紅。

3、超生產能力和安全保障能力生產：煤礦安全治理的主要障礙。

面對不斷惡化的煤礦安全生產狀況，湖南省人民政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自湖南煤炭市場的巨大壓力。2011年，湖南省生產了7600萬噸煤炭，跟據統計，至少有1000萬噸煤炭是通過煤礦超出設計能力的生產實現的；有2400萬噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產出來的。而湖南煤炭消費量超過1.2億噸，從外省運煤入湘的運力也基本達到極限，在保障能源供應的壓力下，煤炭市場的需求已經不可能由那些安全設施和制度較為完善的煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了非法違法生產廣闊的生存和發展空間。一直以來，各級地方人民政府以經濟增長為主要執政目標，這一目標引發了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求，已經造就一個“有中國特色”的畸形病態市場經濟，在這個忽視社會公正的市場中，當政府仍然試圖用慣常的行政強制手段去整頓治理煤礦安全生產秩序時，便總是遭遇到來自“畸形病態市場”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預期的效果。

4、地方監管責任失察，權錢交易嚴重。

地方政府職能部門對煤礦生產的責任監管所產生的問題，主要是監管機構的設臵和權力配臵存在失衡，對權力運用過程中的監督機制不健全?，F行的權力運行中產生的腐敗現象，是煤礦事故頻發的重要原因。具體來說：(1)存在著地方政府職能交叉造成的權力執行中的推諉、扯皮、責任喪失等，集中表現為監管是在不合理的權力配臵體制和權力結構以及不受監督和制約或監督制約不規范的公權力責任喪失下進行的，造成了權力使用的浪費和權力的不公平。(2)存在著監管系統中外部力量介入的障礙和渠道不暢，立法、司法、新聞輿論等監督作用小于行政監督的作用。更缺乏廣大民眾通過擴大權利的途徑參與監督的機制。(3)存在著鄉鎮甚至縣市地方人民政府和地方煤礦安全監管部門安全檢查中的故意庇護，對一些重大事故的隱瞞欺騙和弄虛作假行為。

三、完善制度環境是實現煤礦安全生產的根本保障 煤礦安全生產離不開制度規范化，制度規范化當然離不開生產企業的法人治理結構和科學管理水平等內部制度環境建設，在目前的市場經濟體制轉型期，更離不開外部的制度環境建設。外部制度環境的和諧是治本的關鍵。湖南煤礦安全生產作為國民經濟安全運行的一個縮影，直接反映了經濟和社會發展的基本理念，沒有安全就沒有一切，沒有安全就沒有長治久安，沒有安全就沒有市場經濟的健康發展，而要安全必須有完善的制度保障。

1、增強安全意識，完善投入機制。

安全體現以人為本，誠信是安全生產與和諧社會的基礎，以誠信為本的理念是企業管理者和政府官員責任的核心，官員除了官員的職責和服務外，應當把自己立于礦工的天然監督之下。增強安全意識要樹立科學的政績觀，讓安全意識與風險意識結合，讓企業效益與社會效益統一，把安全始終放在預防的基礎上。盡快改變傳統的以產量、指標、利潤為主的評價體系，加強安全預防的重點考核，并把安全隱患和隱情分解成模擬交易的商品，轉換成費用的支出進行獎懲性考核。增強安全意識要徹底轉變粗放式的經濟增長方式，特別是解決地方職能管理部門的官僚主義、形式主義和好大喜功、大話空話的思想作風和喜歡搞“大運動”的工作作風。

煤礦作為開發型產業，走的是傳統的工業化初期煤礦生產的老路子，一直是在過度性和掠奪性開采中配臵煤炭資源，久而久之造成了安全生產的基礎脆弱，投入不足。增強安全意識要增加投入，解決湖南煤礦產業開采工藝落后、產機械化水平低的問題。煤礦生產的基礎投入需要大量成本，要加大政策傾斜的力度，區分企業狀況，采取鼓勵政策，給予環境治理好的企業差別補貼，扼制不安全造成的政府買單的惡性循環。

2、改良審批制度，嚴把人口關。

煤礦安全生產是否落實到位直接體現政府職能的根本性轉變，要改變傳統的政府職能運轉方式，讓地方人民政府職能緊密圍繞權力范圍的有限權力展開，把行政審批壓縮到最低限度，減少對經濟活動的過多干預。審批過程要以安全生產為中心，改變審批職能的衙門作風，使其規范化和透明化。因為增加任何一道審批程序，在機制不健全的情況下，都有產生腐敗的可能。防止官員以審批權為手段進行“官煤勾結”潛規則的運用，只有實行簡化審批和陽光審批，才能防止“權力資本化”引發的審批瀆職和失職行為。應從扼制審批不作為做起，嚴把人口關。審批是政府的職能行為，它在制度流程上約束行政能力的去向，產權是審批的前提，只有產權是清晰的，審批才不會糊涂。

3、加強法制建設，實現依法治礦。

政策和法律雖然不可相互替代，但是二者可以相互作用。所有的政策只有在法律的約束下，才能使政策的執行力不會偏離法制經濟的軌道。法律的約束力對煤礦安全生產行為來說，可以徹底規范什么可以做、什么不可以做、不可以做的一旦做了該受到什么樣的懲罰。當法律健全后，安全生產的漏洞就會大幅減少。煤礦安全生產必須著重完善法制建設。首先，要繼續完善各種法規，實行依法治礦。在《煤炭法》、《安全生產法》、《保護煤炭資源環境法》等法規和《國務院關于預防生產安全事故的特別規定》等條例的基礎上，湖南省人民政府需要根據湖南煤礦行業的生產特點，保證各種法規的有機銜接，盡快補充各種專門性和具體性地方法規政策，保證生產安全有法可依。其次，要完善執法環節。法規多多，關鍵在于執法力度。必須解決依法行政中，一些官員以法律的制定者自居，權大于法，政府行為凌駕于法律之上的行為，必須加強煤礦安全監管執法隊伍的建設，在選好人的基礎上，嚴厲打擊官員充當黑惡勢力保護傘的行為。必須加大法律懲罰力度，用法律監管監管者，保證官員的權力意識絕對服從法律意識，對于煤礦生產安全中的緩報、謊報、瞞報、漏報、編造等行為，以法律懲戒為主，行政懲戒為輔。對于商業賄賂行為和瀆職行為等應重拳出擊，嚴厲地打擊。

煤礦安全生產是我國經濟生活中的大事，必須解決好，否則它將直接影響到和諧社會目標的實現。解決好這一重大問題，必須從制度規范上下工夫。當前主要應當加大政府職能轉變和權力轉移的步伐。以企業的外部制度環境的完善為突破口，徹底解決權為民所系、權為民所用、權為民所謀的問題。如此，煤礦安全生產事故頻發的問題就一定能解決好。

【參考文獻】

[1] 《中華人民共和國安全生產法》 [2] 《煤礦安全監察條例》

[3]《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）

[4] 國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》 [5]《2011全國煤礦安全狀況分析報告》，國家煤監局 [6]《2011湖南煤礦安全狀況分析報告》，湖南煤監局 [7]《“十一五”期間全國煤礦安全監察工作總結》，國家煤監局

[8] 《“十一五”期間湖南煤礦安全監察工作總結》，湖南煤監局

第五篇：淺談如何搞好煤礦安全管理工作

摘要： 文章通過煤礦安全管理中抓隱患、抓管理、抓培訓、群防群治、利益驅動、責任追究、落實“五個到位”的論述對新形勢下搞好煤礦安全工作的注意事項進行了探討。

安全是煤礦生產永恒的主題，是一項長期而艱巨的工作。人類在與煤礦自然作斗爭的活動中，隨時處在水、火、瓦斯煤塵爆炸、頂板、沖擊地壓、觸電、運輸等危險因素中，因此在生產中必須牢固樹立人是最寶貴的思想和“生命至上，安全為天”的理念，保護職工的生命與健康，防止人身傷害﹑職業危害和財產損失。目前隨著礦井開采深度的增加，瓦斯含量逐漸增大，地熱、沖擊地壓等自然災害日益突出，并呈現出多種災害共同作用的新趨勢，煤礦重大事故時有發生。現就搞好煤礦安全工作談幾點看法：

一、突出重點抓隱患

對每一起事故的發生進行認真分析都會得出一個相似的結論：“違章加巧合”，這個巧合就是存在的隱患。隱患指生產過程中存在的不安全因素和薄弱環節，意味著險兆和事故。按照發生事故的的多米諾骨牌原理，傷亡事故由下列五個因素按順序發展的結果，即：人的因素、按人的意志所進行的動作；潛在的危險（隱患）；發生事故；造成傷害。這五個因素中排除隱患這一要素，就不會發生事故造成傷害。為了防止這一事故發生，重要的是排除隱患。

在現實工作中，我們根據實際情況開展以下三個方面的工作：首先有針對性的根據各項工作進程及聯系，抓好隱患或盡可能降低造成的傷害。其次有預見性的采取安全技術措施及時排除可能產生的隱患。煤礦企業的各項活動、各道工序、各個環節、各個崗位，都必須有相應的安全措施，都必須在措施的指導和約束下進行。措施不僅要符合有關安全規程，做到科學規范，還要結合實際，充分考慮人、機、環境中可能存在的各種不確定因素，增強針對性、可操作性。措施必須不折不扣地執行，因條件變化確需調整，必須上報審批和確保每項安全措施落實到位。第三，分階段抓好隱患處理工作，根據季節變化及自然規律，夏季抓好防水、防汛、防雷電，冬春季抓好瓦斯煤塵、火災及防凍等。

二、兌現標準抓管理

質量是煤礦的命根子，標準是衡量事物的準則，管理是企業的永恒的主題。只有嚴格兌現《煤礦質量標準化標準》，嚴格按照“三大規程和質量標準化標準”作業才能實現煤礦企業的長治久安。但由于多年來煤礦安全欠帳多，要全面實現質量標準化暫時還有困難。一方面從實際出發按照“木桶理論”，加長短木板來實現少花錢多辦事；另一方面加大質量標準化的學習和資金的投入，使廣大職工做到“上標準崗、干標準活、做放心人”，從而確保每一工程動態達標。

三、分清層次抓培訓

安全管理的層次性是非常清晰的，注重和理順安全管理的層次性有利于明確職責，發揮各種積極性，保證企業安全管理有序﹑正常的進行。煤礦企業人員組成可分為四個層次：一是決策層，是以集團公司領導班子為首的一班人。二是管理層，是以礦長為首的一班人，如果單靠礦長個人的智慧和才能很難抓好安全，只有調動礦級班子成員的共同智慧，才能管好安全。三是執行層，也就是區隊管理干部，執行層人員的素質決定和制約著執行能力和水平，是關系到管理層對安全生產所下的一系列指令指示能否得到貫徹和落實的主要環節。由于目前現在區隊干部一部分未接受過系統的教育，存在文化水平普遍較低、知識結構不合理、管理粗放的問題。四是落實層，也叫作業層。由于煤炭行業工資水平偏低和危險性大，留人難，較高

素質的工人數量逐年下降，現在工人文化水平低，技術素質差，因而難以接受安全技術知識，帶來了安全意識淡薄，從而造成對安全規章制度及安全技術知識了解掌握很少，自主保安能力較差。因此必須分層次對人員進行培訓，對執行層和落實層人員必須采取脫產半脫產和長短班培訓的辦法，來加強對“一法三規程”的學習，提高遵章守規意識和安全素質，并把安全技術理論和崗位操作實踐知識培訓有機結合起來，側重實用技術和實際操作，突出實用效果。對決策層和管理層的人員要下功夫搞好重大事故案例，重大災情防范和井下災變時如何逃生模擬演練教育，從根本上提高素質。

四、全員管理、群防群治

安全生產是一項綜合性﹑群眾性的工作，必須堅持群眾路線，貫徹專業管理和群眾管理﹑民主監督相結合的原則，做到安全生產大家管理，人人重視，互相監督，制止“三違”消除隱患。通過對發生事故的心理狀態進行調查，可以得知有以下幾種心態在作怪：1認為自己有經驗，自恃作業絕對安全；

2、雖然感到有危險，但認為不要緊而繼續作業；

3、實際已有危險但麻痹未發覺當時有危險；

4、沒有考慮安全或危險而盲目作業；

5、由于作業單調打不起精神，單憑過去經驗進行作業。針對上述“不在乎、不甩乎、不理乎”和冒險蠻干的思想，必須按照“鲇魚效應”理論，調動一切可以調動的因素，使全體人員都參與抓安全工作，采取黨政工團齊抓共管和充分發揮“六條線”的作用，使“三違”現象無處身，隱患可及時被發現并排除。

五、利益驅動、責任追究

嚴格實行崗位目標管理，對“三違”行為進行重罰，并追究領導責任；實行風險抵押金制度，通過目標管理，落實目標責任，做到“千斤重擔有人挑，人人肩上有指標”。同時利用經濟杠桿驅動，把安全質量同經濟利益掛鉤，使全體作業人員及干部的行為與工作成果都和安全質量聯系在一起，提高職工干標準活，上標準崗意識。從提高質量入手把好安全關，同時對于造成事故的責任者，堅持“四不放過”的原則，從嚴從重，深入追究，一追到底，從而警示教育大多數人切實增強安全責任意識，真正吸取教訓，做到舉一反三。同時，不僅對事故要進行責任追究，對發現的隱患也要進行責任追究；不僅人身傷亡要進行責任追究，對財產損失責任也要進行責任追究。還要看到，事故的發生，往往是多種因素共同作用的結果。責任追究不能就事故論事故，必須綜合分析，劃清責任，全面追究，不僅要追究事故主體責任，還要追究措施執行不力、現場管理不到位的責任，追究干部作風浮漂、帶班不到位的責任，追究業務保安和監管不到位的責任。

六、落實“五個到位”

“五個到位”是指措施落實到位、現場管理到位、干部帶班到位、監督檢查到位、責任追究到位。措施是實現安全生產的基礎和前提，沒有措施就沒有安全；現場是各種生產要素的集合，是安全措施落實的歸宿；生產作業在現場，隱患存在于現場，事故發生于現場，安全工作的關鍵就是現場；干部帶班到位，是轉變干部作風的需要，也是加強現場管理的需要；監督檢查作為促進安全措施落實的有效形式和重要手段，目的在于及時發現、整改、消除隱患；責任追究是解決“嚴不起來，落實不下去”棚架問題，是保證政令暢通、令行禁止的重要舉措。

總之，煤礦生產活動中要牢固樹立人是最寶貴的思想，樹立“安全第一、預防為主”的思想，把保護職工生命和身體健康作為第一位的工作來抓。安全生產工作只有起點，沒有終點，我們不能有一絲一毫放松。必須對全員、全過程、全方位自覺抓、長期抓、超前抓、反復抓，努力實現企業的長治久安。