第一篇：十二五公路發(fā)展思路(董學(xué)博)

“十二五”公路發(fā)展思路

2011-03-02 《中國高速公路》

中國公路學(xué)會(huì)高速公路運(yùn)營管理分會(huì)理事長(zhǎng) 董學(xué)博

“十一五”時(shí)期是我國公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最快的五年。公路總里程有望達(dá)到400萬公里，比2005年翻一番，其中高速公路里程接近7.5萬公里，比2005年增加83％。有鋪裝路面里程接近200萬公里，比2005年增加2.8倍。沿海港口萬噸級(jí)以上泊位將超過1300個(gè)，比2005年增加近60％。公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的迅速增加主要得益于投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大。預(yù)計(jì)今年交通固定資產(chǎn)投資將會(huì)突破1.2萬億元，比2 0 05年增長(zhǎng)86％。公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的迅速增加，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，緩解了交通運(yùn)輸緊張局面，也極大地改善了城鄉(xiāng)居民的出行條件。

但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的這種急劇擴(kuò)張掩蓋了許多深層次的問題，在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)下，這些深層次的問題將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。同時(shí)也應(yīng)該看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，我們有能力在“十二五”開始逐步解決過去想解決但卻沒有條件解決的問題。

發(fā)展綜合運(yùn)輸體系要先解決體制問題

即使不能解決體制問題，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面跨部門合作還是可以有所作為必須加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系已經(jīng)成為共識(shí)，但如何加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系卻始終未得到破解，其根本癥結(jié)是體制問題。盡管“十一五”期間已經(jīng)把綜合運(yùn)輸規(guī)劃的職能明確賦予交通運(yùn)輸部，但在現(xiàn)行管理體制下，交通運(yùn)輸部根本無法有效地組織編制綜合運(yùn)輸規(guī)劃。規(guī)劃都無法有效地組織編制，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系就連紙上談兵也做不到了。因此，要破解加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的難題，必須首先解決體制問題，真正形成大交通運(yùn)輸部，統(tǒng)一管理各種運(yùn)輸方式，不僅統(tǒng)一管理公路、鐵路、水運(yùn)、民航、管道，而且要統(tǒng)一管理城市公共交通。

“十二五”期間能否解決體制問題，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過早，但是，即使在“十二五”期間仍不能解決體制問題，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通過跨部門合作構(gòu)筑綜合運(yùn)輸體系也還是可以有所作為的。

就交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，綜合運(yùn)輸體系是以網(wǎng)絡(luò)形態(tài)表現(xiàn)出來的，其基本構(gòu)件就是通道與結(jié)點(diǎn)。綜合運(yùn)輸通道是由兩種以上運(yùn)輸方式共同組成的。比如，高速公路、高速鐵路和民航共同組成京滬通道，高速公路、鐵路、水運(yùn)共同組成長(zhǎng)江沿江通道。在不考慮資源約束的條件下，可以由各種運(yùn)輸方式獨(dú)自建設(shè)自己的基礎(chǔ)設(shè)施，最終形成由不同運(yùn)輸方式共同組成的綜合運(yùn)輸通道，這在不改變現(xiàn)有管理體制的條件下也可以做得到。但是，如果考慮資源約束，特別是土地和線位資源的約束，就必須考慮合理安排不同運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展和線位布局。即使“十二五”期間體制問題仍然不能得到解決，從各部門自身利益出發(fā)，也應(yīng)該形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同攜手規(guī)劃與建設(shè)大的綜合運(yùn)輸通道。這在“十一五”已經(jīng)有先例，交通部與鐵道部就曾聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)瓊州海峽通道。

爭(zhēng)取在高速公路和城際鐵路聯(lián)合規(guī)劃與建設(shè)上取得突破

“十二五”期間，即使體制問題不能解決，至少也應(yīng)該采取跨部門合作的方式，在高速公路和城際鐵路聯(lián)合規(guī)劃與建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性的突破。可做的事情至少有三項(xiàng)。

第一，在已建的高速公路特大橋梁上采取必要的加固措施后，下掛輕鐵。

在城際輕鐵發(fā)展規(guī)模越來越大的情況下，勢(shì)必要考慮過江問題。特大橋梁下掛輕鐵，可以有效解決這一問題，節(jié)約并有效利用資源。在今后新建高速公路特大橋梁時(shí)，也應(yīng)從技術(shù)規(guī)范上就為以后下掛輕鐵留出余地。

其次，建設(shè)高速公路過江隧道時(shí)統(tǒng)籌考慮地鐵建設(shè)。在這一方面，公路部門要付出一些代價(jià)，也就是說，隧道直徑要大一些，以適應(yīng)地鐵需要。但從全局來說，這樣布置是節(jié)約的。高速公路車輛行駛只需要隧道上半部分，而下半部分完全可以用于布置地鐵。

第三，在高速公路中央隔離帶上布置城際快鐵。在土地和線位資源有限的情況下，這種方式可以有效地節(jié)約使用土地和線位資源。這件事情做起來難度要更大些，因?yàn)橐A(yù)作規(guī)劃，部門間的協(xié)同至關(guān)重要。

綜合運(yùn)輸樞紐首先要客貨分離

綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)具體表現(xiàn)為綜合運(yùn)輸樞紐。發(fā)展綜合運(yùn)輸樞紐，首先要把客貨分離，其次要具體到每個(gè)點(diǎn)的布局上。

在客貨分離上，貨運(yùn)樞紐的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)與物流園區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，特別要重視信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。客運(yùn)樞紐的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把換乘系統(tǒng)作為最重要的考慮因素。在每個(gè)點(diǎn)的布局上，各種運(yùn)輸方式的地位是不同的。高速公路和地鐵要服從機(jī)場(chǎng)的布局，鐵路和高速公路則要服從港口的布局，公路則要服從鐵路站點(diǎn)的布局。

在客運(yùn)樞紐的布局上還要考慮盡可能采用立體換乘系統(tǒng)，以方便旅客換乘。在體制問題不能解決的情況下，可以考慮充分發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)作用。公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)的建設(shè)都需要依靠當(dāng)?shù)卣l(fā)展綜合運(yùn)輸樞紐又符合地方利益，因此，可以在地方政府主導(dǎo)下，規(guī)劃和建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐。

現(xiàn)行收費(fèi)公路政策應(yīng)盡快調(diào)整

要把中央掌握的公路建設(shè)資金主要用于國省干線公路改造“十一五”期間公路建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為高速公路和農(nóng)村公路這兩頭發(fā)展速度明顯加快，而國省干線公路發(fā)展滯后。如果說高速公路是大動(dòng)脈，農(nóng)村公路是毛細(xì)血管，國省干線公路則是支血管。支血管不暢，同樣會(huì)造成心肌梗塞。加快國省干線公路改造應(yīng)當(dāng)是“十二五”公路建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

加快國省干線公路改造的最主要制約因素是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。國省干線公路改造的單位造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村公路造價(jià)，建設(shè)資金需求巨大。燃油稅改革后，地方交通部門唯一可以用于國省干線公路改造的資金來源被取消了。取消二級(jí)路收費(fèi)后，國省干線公路改造又無法利用銀行貸款。在這種極為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要破解國省干線公路改造資金嚴(yán)重短缺的難題，就必須在“十二五”期間果斷改變投融資政策，要把中央掌握的公路建設(shè)資金主要用于國省干線公路改造。中央掌握的公路建設(shè)資金既包括車購稅，也包括燃油稅。“十二五”期間中央掌握的公路建設(shè)資金，除西部個(gè)別省區(qū)（西藏、青海、新疆）外，不再向高速公路投入，原則上也不再向東中部地區(qū)的農(nóng)村公路投入。

這樣，在“十二五”期間把中央掌握的公路建設(shè)資金集中用于國省干線公路改造，加之采取地區(qū)差異化政策，調(diào)動(dòng)地方財(cái)政配套的積極性，就可以基本化解國省干線公路改造資金嚴(yán)重短缺的難題，國省干線公路改造將會(huì)取得重大突破，甚至基本完成，整個(gè)公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，路網(wǎng)的功能、效率和服務(wù)水平將會(huì)得到極大的提升。

中央資金不再投入高速公路建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

“十二五”期間高速公路還要繼續(xù)發(fā)展，但其建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)由大規(guī)模構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向完善網(wǎng)絡(luò)，主要任務(wù)是打通斷頭路、加密和擴(kuò)容，其建設(shè)資金來源主要依靠繼續(xù)實(shí)施收費(fèi)公路政策。

從這個(gè)意義上說，收費(fèi)公路政策應(yīng)當(dāng)是我國長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)政策。其實(shí)，這個(gè)世界上沒有免費(fèi)的高速公路，只是收費(fèi)的形式不同。一些國家高速公Feature Report 速遞 特派84·路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來源是一般稅收，也就是說，納稅人不論是否駕車，都必須付出費(fèi)用。另外一些國家高速公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)利用燃油稅收入。燃油稅是專項(xiàng)稅，只有駕車才付費(fèi)用。從這個(gè)意義上說，要比一般稅更為合理，不駕車就不必付費(fèi)。但是，就駕車人來說，不論是否使用高速公路都必須付費(fèi)。中國采用的收費(fèi)公路政策是使用者付費(fèi)，只有使用高速公路才付費(fèi)。應(yīng)當(dāng)說這是最合理的。

中國的收費(fèi)公路政策對(duì)中國高速公路的快速發(fā)展起到了決定性的不可或缺的作用，但是也有缺陷。當(dāng)時(shí)提出的原則是“貸款修路，收費(fèi)還貸”，也就是說，當(dāng)時(shí)只認(rèn)識(shí)到建設(shè)高速公路需要資金，忽略了養(yǎng)護(hù)和維持高速公路也需要資金，以為還完貸款就可以停止收費(fèi)了。實(shí)際上，建設(shè)高速公路需要資金，養(yǎng)護(hù)和維持高速公路也需要資金，只是需求量有所不同。

因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的收費(fèi)公路政策。首先，繼續(xù)實(shí)行合理的經(jīng)營年限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足在規(guī)定年限內(nèi)還貸和經(jīng)營的需要。其次，經(jīng)營期滿之后，繼續(xù)收費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要降下來，滿足維持高速公路運(yùn)轉(zhuǎn)的需要即可。倘若繼續(xù)執(zhí)行并完善收費(fèi)公路政策，中央掌握的公路建設(shè)資金就不必再投向高速公路，因?yàn)樵偻断蚋咚俟穼?shí)際上就是對(duì)駕車人雙重收費(fèi)。把中央掌握的公路建設(shè)資金投向公益性的不收費(fèi)公路才是合理的。當(dāng)初把車購稅用于高速公路建設(shè)是有其特定歷史原因的。高速公路建設(shè)剛剛起步，各級(jí)財(cái)政資金極為匱乏，銀行貸款還沒有大量進(jìn)入高速公路建設(shè)領(lǐng)域，把把車購稅用于高速公路建設(shè)可以起到有效引導(dǎo)作用。但是，現(xiàn)在情況已經(jīng)完全不同了。高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，銀行貸款已經(jīng)并仍在大量用于高速公路建設(shè)，特別是新世紀(jì)以來各地都發(fā)展起一批具有極強(qiáng)實(shí)力的高速公路投資集團(tuán)，它們已經(jīng)能夠利用收費(fèi)公路政策來承擔(dān)起高速公路融資任務(wù)。因此，中央資金不再投入高速公路建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

依靠地方政府進(jìn)行農(nóng)村公路網(wǎng)化

“十二五”期間農(nóng)村公路也要繼續(xù)發(fā)展。但是，通過近10年的大規(guī)模建設(shè)，東中部地區(qū)農(nóng)村公路（油路或水泥路）骨架已經(jīng)基本建成，通鄉(xiāng)通村的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，下一步網(wǎng)化的任務(wù)應(yīng)當(dāng)主要依靠地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和城鎮(zhèn)化進(jìn)度來統(tǒng)籌安排。從某種程度上來說，東中部地區(qū)農(nóng)村公路條件極大改善后，地方政府也會(huì)把更多的注意力轉(zhuǎn)向?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響更大的國省干線公路改造上。適時(shí)把中央資金轉(zhuǎn)向國省干線公路改造也是符合地方利益和需要的。

抓緊修改《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和國道網(wǎng)規(guī)劃

“十二五”期間要完善公路網(wǎng)，首先要抓緊修改《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和國道網(wǎng)規(guī)劃。編制《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》遵循的基本原則是覆蓋面和連通度。當(dāng)時(shí)提出的覆蓋面就是覆蓋當(dāng)時(shí)20萬以上人口的城市。連通度就是連通鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)、口岸和4A級(jí)以上旅游景點(diǎn)。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國城市化水平有了極大提高，交通樞紐也有了較快的發(fā)展，有必要對(duì)《國家高速公路網(wǎng)》規(guī)劃進(jìn)行修改并相應(yīng)調(diào)整國道網(wǎng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，各地也要修改省道規(guī)劃，才能適應(yīng)加快國省干線公路改造的需要。

在完善公路網(wǎng)的同時(shí)，有必要組織一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目。在繼續(xù)推進(jìn)瓊州海峽通道建設(shè)的同時(shí)，可以考慮啟動(dòng)渤海海峽通道建設(shè)的前期工作。

“十二五”期間可以考慮規(guī)劃并分段有序啟動(dòng)沿邊公路建設(shè)。沿邊公路既包括沿陸路邊境，也包括沿海岸線。這一工程對(duì)于富邊、維穩(wěn)、保障領(lǐng)土安全，提升國家形象都有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)，精心組織。

第二篇：十二五發(fā)展思路

昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2010年和“十二五”發(fā)展思路

從2010年到2015年，昆明高新區(qū)的發(fā)展思路是:堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，培育自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展為根本宗旨，按照打造新的產(chǎn)業(yè)高地，確立新的歷史使命，拓展新的發(fā)展空間，凝聚新的發(fā)展動(dòng)力，培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做出新的更大貢獻(xiàn)的新要求；圍繞“一三五七九”思路(即圍繞一個(gè)中心，實(shí)施三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，建設(shè)五大專項(xiàng)，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，完成七大任務(wù)，構(gòu)建九大保障體系)，最終實(shí)現(xiàn)“提升建成區(qū)，全力建新區(qū)，實(shí)現(xiàn)大跨越”的總體目標(biāo)。

一個(gè)中心——以新城基地開發(fā)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心。

三大戰(zhàn)略——招商引資引智與項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略；自主創(chuàng)新與城市化戰(zhàn)略；環(huán)境生態(tài)與社會(huì)和諧化戰(zhàn)略。五大目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)；國家工業(yè)生態(tài)示范園試點(diǎn)目標(biāo)；新城基地城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)；城市化發(fā)展目標(biāo)；自主創(chuàng)新目標(biāo)。

五大專項(xiàng)——昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；新區(qū)新型社區(qū)建設(shè)；專業(yè)園區(qū)建設(shè)。七大產(chǎn)業(yè)——新材料產(chǎn)業(yè)；生物產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)；電力裝備產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

七大任務(wù)——強(qiáng)化招商引資；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高自主創(chuàng)新能力；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；發(fā)展社會(huì)事業(yè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

九大措施——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；解放思想；招商引資；軟硬環(huán)境建設(shè)；創(chuàng)新機(jī)制體制；人才引進(jìn)培訓(xùn)；城市管理；社會(huì)化保障；政策支持機(jī)制在推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

通過上述思路的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)昆明高新區(qū)“提升建成區(qū)，全力建新區(qū)，實(shí)現(xiàn)大跨越”的總體目標(biāo)要求。到2015年，實(shí)現(xiàn)總收入1500億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值1200億元以上，工業(yè)增加值300億元以上，稅收80億元以上。五年內(nèi)完成招商引資到位資金800億元，其中外資實(shí)際到位資金不少于10億美元。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2015年昆明高新區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全國前15名、西部前3名。把昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成引領(lǐng)云南省和昆明市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型園區(qū)，為促進(jìn)昆明市和云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變而做出更大貢獻(xiàn)。

天津開發(fā)區(qū)確定未來五年工業(yè)發(fā)展基本思路

近日從天津開發(fā)區(qū)獲悉，該區(qū)已確定未來五年工業(yè)發(fā)展的基本思路，在鞏固、發(fā)展現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力構(gòu)筑高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，全力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。力爭(zhēng)到2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5200億元。

進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

不斷優(yōu)化和提升電子通訊產(chǎn)業(yè)群，以無線通信為龍頭，高端電子元器件、顯示器、汽車電子、數(shù)字視聽器材為支撐，集成電路、芯片制造為新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造世界級(jí)高端電子通訊產(chǎn)品制造基地。以中高檔轎車制造為龍頭，零部件生產(chǎn)為基礎(chǔ)，壯大汽車制造產(chǎn)業(yè)群。加快發(fā)展裝備制造業(yè)。以優(yōu)勢(shì)制藥企業(yè)為龍頭，迅速做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持低污染、低能耗、高附加值的原則，穩(wěn)步發(fā)展精細(xì)化工等綠色化工產(chǎn)業(yè)群。積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

緊緊抓住濱海新區(qū)大發(fā)展和新一輪國際資本轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，努力推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從一般制造業(yè)向高端現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是通過引進(jìn)和培育電子通訊、汽車等領(lǐng)域的核心部件生產(chǎn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)品的附加值，并擴(kuò)大區(qū)域的輻射力和影響力。重點(diǎn)發(fā)展第三代移動(dòng)通訊、核心手機(jī)配件、高附加值的汽車電子、核心汽車配件、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等項(xiàng)目。二是引進(jìn)智能先進(jìn)制造及綠色過程、大型成套設(shè)

備、大型科學(xué)儀器、醫(yī)療設(shè)備等技術(shù)含量高、附加值率高的設(shè)備制造企業(yè)，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、海水淡化設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、太陽能電池等新能源、納米與先進(jìn)材料、光機(jī)電一體化等新興產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)生產(chǎn)要素集中

繼續(xù)堅(jiān)持招商引資為主的“注入式”發(fā)展模式，通過不斷革新招商手段、招商思路和招商體系，不斷提高招商質(zhì)量和水平。招商過程中，高度重視附加值高、技術(shù)含量高、低污染、低能耗的項(xiàng)目，高度重視帶動(dòng)力、影響力和輻射力強(qiáng)的項(xiàng)目。在堅(jiān)持引進(jìn)外資的同時(shí)，加強(qiáng)與國內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系，密切關(guān)注國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)布局變化和動(dòng)向。加大對(duì)民營企業(yè)的服務(wù)水平，吸引更多民營企業(yè)到區(qū)內(nèi)投資。

加快高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化

通過完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技信息、技術(shù)市場(chǎng)、科技成果推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)功能齊全、服務(wù)手段先進(jìn)、服務(wù)水平高的社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)鼓勵(lì)芯片設(shè)計(jì)、生物芯片及生物醫(yī)藥、電動(dòng)車及動(dòng)力電池、納米技術(shù)等先導(dǎo)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化。

促進(jìn)資源高效利用

堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”為中心，促進(jìn)資源的高效利用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、土地集約化、能源節(jié)約化和區(qū)域生態(tài)化。

贛榆縣2010年及“十二五”工業(yè)發(fā)展計(jì)劃

為了提前謀劃2010年及規(guī)劃好“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)，根據(jù)縣委、縣政府要求，我們對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了初步規(guī)劃。

一、2010年工業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)

1、基本思路

緊緊圍繞新型工業(yè)化這條主線，堅(jiān)定加快發(fā)展信心不動(dòng)搖，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，狠抓國家、省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需政策和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入沿海大開發(fā)及市“一體兩翼”發(fā)展格局，狠抓重大項(xiàng)目推進(jìn)，加大招商引資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化四大園區(qū)發(fā)展機(jī)制；加大生產(chǎn)調(diào)度力度，重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)龍頭型、規(guī)模效益型企業(yè)做大做強(qiáng)，培育百億園區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)；加大節(jié)能減排工作力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)全縣科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

2、目標(biāo)任務(wù)

完成工業(yè)用電量13.5億度，同比增長(zhǎng)30%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收6億元，同比增長(zhǎng)30%；完成規(guī)模以上現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值290億元，同比增長(zhǎng)45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)27%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)45%；規(guī)模以上工業(yè)利稅增長(zhǎng)28%；新增規(guī)模企業(yè)50家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到370家。完成全社會(huì)工業(yè)投入145億元（暫定）,同比增長(zhǎng)20.8%，新開工5000萬元以上項(xiàng)目70個(gè)。

二、“十二五”工業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)

1、基本思路

全面融入省沿海開發(fā)規(guī)劃和市“一體兩翼”發(fā)展格局，打造沿海工業(yè)強(qiáng)縣，堅(jiān)定跨越式發(fā)展信心不動(dòng)搖，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢鎖定“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型工業(yè)化導(dǎo)向，做到一個(gè)中心（即以沿海岸線開發(fā)為中心）、三個(gè)并舉（大項(xiàng)目頂天立地和小項(xiàng)目鋪天蓋地并舉，內(nèi)育和外引并舉，擴(kuò)張與提質(zhì)并舉）、構(gòu)筑四大園區(qū)（即柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、海州灣生物科技園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和金山鎮(zhèn)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)石油化工、鋼鐵及深加工、生物化工、光伏材料、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。

2、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1100億元，年均增長(zhǎng)約40%；工業(yè)稅收20億元，年均增長(zhǎng)25%；工業(yè)用電量50億千萬時(shí)，年均增長(zhǎng)30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)45%；規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000家。打造二百億以上園區(qū)二家，即縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造一百億以上園區(qū)一家，即海州灣生物化

工園區(qū)。打造百億元產(chǎn)業(yè)4個(gè)，即石油化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、生物化工產(chǎn)業(yè)，分別達(dá)到400億元、300億元、100億元、100億元。完成工業(yè)投入360億元，年均增長(zhǎng)約20%。

三、2010年-2015年重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

初步排出2010年-2015年重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃總投資82.7億元，如:由新海石化集團(tuán)投資20億元建設(shè)的與新海石化配套的港口項(xiàng)目、投資23億元建設(shè)的海上風(fēng)電和海工基地項(xiàng)目等。十二五期間重點(diǎn)發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、生物化工、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)。

三、2010年-2015年重點(diǎn)工作

1、堅(jiān)持優(yōu)化布局規(guī)劃，在發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快北翼柘汪產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，做大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃和市“一體兩翼”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與嵐山港的對(duì)接，做大石油化工、鋼鐵、新能源等臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使之成為全縣工業(yè)項(xiàng)目的主陣地。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要探索建立高效開發(fā)模式，理順體制機(jī)制關(guān)系，堅(jiān)持中高端制造業(yè)方向，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造業(yè)、醫(yī)藥、新材料和高新技術(shù)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化具體規(guī)劃對(duì)接和調(diào)整，全面融入沿海開發(fā)。根據(jù)《規(guī)劃》的總體要求，抓緊調(diào)整全縣土地利用規(guī)劃、綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、電力電網(wǎng)布局規(guī)劃等各項(xiàng)具體規(guī)劃，努力使規(guī)劃上下銜接，相互配套，融為一體。

2、堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快石油化工、鋼鐵、光伏、生物化工、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育。目前這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)在我縣已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，集中力量加快這些產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，打造成百億元產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做大。除了要做好產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，同時(shí)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，更要依托贛榆的優(yōu)勢(shì)招引一批關(guān)聯(lián)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重特大項(xiàng)目。

二是加快培育技術(shù)創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型企業(yè)。探索在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園中園，加快培育技術(shù)創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落戶我縣。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的原則，緊緊圍繞風(fēng)電新能源等新興產(chǎn)業(yè)招引上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集群。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，在培育企業(yè)龍頭上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞我縣具有優(yōu)勢(shì)特色的酒精和海藻酸鈉及海產(chǎn)品加工等龍頭產(chǎn)業(yè)，通過財(cái)政、金融和向上爭(zhēng)取政策等方式扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，在全縣篩選50家像新海石化、鑌鑫特鋼、東成生化、易達(dá)酒業(yè)、金茂源、佳宇電子、中大海藻、海德益食品等龍頭企業(yè)集中扶持，促其做大做強(qiáng)。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和組織，全力打造新型工業(yè)化基地。利用江蘇沿海地區(qū)開發(fā)機(jī)遇突破和解決一些制約我先發(fā)展的重大瓶頸，爭(zhēng)取國家層面、省級(jí)層面大企業(yè)、科研院所等將一些重大項(xiàng)目布局向我縣傾斜，大力承接國際國內(nèi)項(xiàng)目和資本的轉(zhuǎn)移。突出重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行土地指標(biāo)集中供給、重大項(xiàng)目集中進(jìn)區(qū)、中小企業(yè)集中入園舉措，舉全縣之力辦好柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海州灣工業(yè)園區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，高度重視金山光伏產(chǎn)業(yè)的培育壯大，重點(diǎn)發(fā)展石化、鋼鐵、新能源、生物化工等產(chǎn)業(yè)以及拓展新興產(chǎn)業(yè)。

4、強(qiáng)化工業(yè)投入，在重大項(xiàng)目推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，跟蹤國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，盯住大企業(yè)、大集團(tuán)，招引一批既符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，又適合我縣擺布，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、集約化水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的頂天立地大項(xiàng)目，爭(zhēng)取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再落戶一批投資過10億元以上的重大項(xiàng)目，確保超常規(guī)的投資力度。加大四大園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠化、亮化、給排水、消防、供電、通訊等相關(guān)配套設(shè)施投入，進(jìn)一步完善園區(qū)承載能力。保持強(qiáng)勁的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，搶占未來經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。

第三篇：住宅產(chǎn)業(yè)化“十二五”發(fā)展思路

住宅產(chǎn)業(yè)化“十二五”發(fā)展思路 一、十一五期間基本情況

（一）大連市住宅產(chǎn)業(yè)化 “十一五”期間工作回顧 “十一五”期間所開展的主要工作包括：（1）建立健全法律法規(guī)體系

編制完成了《大連市環(huán)境友好型住宅建設(shè)管理規(guī)定》，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)成品住宅建設(shè)的通知》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境友好型住宅示范工程建設(shè)的意見》、關(guān)于印發(fā)《大連市環(huán)境友好型住宅示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知、《關(guān)于開展大連市住宅智能樓盤星級(jí)評(píng)定工作的通知》。為進(jìn)一步推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作奠定了基礎(chǔ)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

編制完成了《大連市環(huán)境友好型住宅示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《大連市住宅智能化配置規(guī)定》。

（3）示范工程建設(shè)進(jìn)展順利，堅(jiān)持樣板引路，以點(diǎn)帶面，推廣成套技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)住宅建設(shè)整體水平提升。

1.開展環(huán)境友好型住宅示范工程建設(shè)工作。

按照市政府“繼續(xù)推廣大有恬園住宅建設(shè)模式”的要求，在總結(jié)環(huán)境友好型住宅示范工程（以下簡(jiǎn)稱示范工程）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)示范工程建設(shè)，已有15個(gè)住宅項(xiàng)目成為環(huán)境友好型住宅示范工程，累積建筑面積330萬平方米。

2.成品住宅建設(shè)市場(chǎng)日趨成熟。

以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范工程的引路作用。每年組織5—— 10個(gè)成品住宅示范工程建設(shè)項(xiàng)目，通過組織成品住宅示范工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，加大媒體宣傳，營造成品住宅銷售市場(chǎng)等多種方式，推進(jìn)了我市成品住宅建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，至2010年底，我是成品住宅建設(shè)比率將達(dá)到30%。

3.住宅智能化示范工程建設(shè)及相關(guān)工作有了新的進(jìn)展。從2005年開展住宅智能化示范工程建設(shè)工作以來，我市住宅智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。啟動(dòng)了住宅智能化產(chǎn)品技術(shù)備案工作，為規(guī)范我市住宅智能化建設(shè)市場(chǎng)提供了保障。

4.“四節(jié)一環(huán)保”等住宅建筑成套技術(shù)領(lǐng)域取得突破性成果。

示范工程以普通住宅為重點(diǎn)，在著力提高住宅規(guī)劃、建筑水平，提高土地利用率和提高功能空間合理性外，在墻體改革、節(jié)能、節(jié)水、全裝修成品住宅等技術(shù)領(lǐng)域取得了突破性的成果。

1）淘汰落后非環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，大力推廣新型墻體材料（產(chǎn)品）及技術(shù)。

示范工程以推廣新型建筑體系及新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為宗旨，如示范工程中大多采用了商品混凝土、商品砂漿、新型模板、清水混凝土免抹灰技術(shù)、新型防水材料、新型排煙道、地漏等，有效地解決了住宅質(zhì)量通病問題。

2）推廣系統(tǒng)技術(shù)集成，提高住宅建筑整體節(jié)能效能。建筑節(jié)能是示范工程的重點(diǎn)，所有示范工程都要求從能 源高效利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型和運(yùn)行管理全方位采取節(jié)能措施。建筑圍護(hù)節(jié)能方面，推行了屋面、外墻、門窗、樓地面一體化的系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)集成，并率先在住宅建筑圍護(hù)體系中推廣應(yīng)用雙層中空節(jié)能門窗（有的還采用了三玻雙空）技術(shù)等，提高了住宅建筑整體節(jié)能功效。示范工程部分已達(dá)到節(jié)能75%，成為住宅節(jié)能示范樣板。

3）推廣太陽能等新能源技術(shù)應(yīng)用。

示范工程在太陽能的使用率近100%。用于熱水系統(tǒng)（100%）和照明（光伏發(fā)電50%）。同時(shí)，部分示范工程推廣應(yīng)用了地源熱泵技術(shù)、海水源熱泵技術(shù)等新能源技術(shù)。到2010年，太陽能應(yīng)用將達(dá)到80%。

4）推行全裝修成品住宅建設(shè)。

示范工程把全裝修成品住宅作為新的突破口，要求項(xiàng)目必須有30%以上比例的全裝修。通過示范工程帶動(dòng)，全裝修住宅的理念已經(jīng)被多數(shù)開發(fā)商和消費(fèi)者所接受。并已成為商品住宅項(xiàng)目銷售的亮點(diǎn)。我市公寓式住宅基本上實(shí)行全裝修。集合式住宅裝修比率逐年提高。

5）推廣應(yīng)用中水回用、雨水收集技術(shù)。

示范工程率先在住宅小區(qū)建設(shè)中采用中水回用和雨水收集技術(shù)，用以解決小區(qū)綠化景觀、沖廁等用水，受到了良好效果。

6）推廣垃圾生化處理技術(shù)。

示范工程積極推廣垃圾生化處理技術(shù)，有機(jī)垃圾通過生物處理，達(dá)到了居住區(qū)垃圾減量化，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，24小時(shí)新風(fēng)換氣技術(shù)、立體停車技術(shù)、箱式變電技術(shù)、生物制氣等節(jié)能新技術(shù)以及施工建造成套新技術(shù)在示范工程也大量推廣應(yīng)用，也取得了良好效果。

（4）與媒體合作，采用多種方式加大住宅產(chǎn)業(yè)化與建筑節(jié)能宣傳。組織住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)考察學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的住宅產(chǎn)業(yè)化工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)到我國住宅產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)的城市（廣州、深圳、上海）學(xué)習(xí)，并于建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心及相關(guān)單位舉辦住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)班。

（二）大連住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

（1）政府推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的機(jī)構(gòu)還應(yīng)健全，工作機(jī)制還應(yīng)明確；

（2）住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)法律、法規(guī)的制定還相對(duì)滯后；（3）缺少推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策和創(chuàng)新機(jī)制；（4）缺乏成品住宅建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)激勵(lì)政策；（5）住宅示范工程的組織與監(jiān)督管理尚待加強(qiáng)；（6）科研及成套技術(shù)體系還有待完善；

（7）對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化的宣傳力度還需要加強(qiáng)，要充分運(yùn)用各種媒體進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)各方面對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化工作的重視。

二、大連市住宅產(chǎn)業(yè)化“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo) 思想和依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是：依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快住宅產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，提高住宅建設(shè)的質(zhì)量和效率，初步實(shí)現(xiàn)我市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）主要目標(biāo)

大連市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要目標(biāo)是：以住宅建設(shè)為中心，以工業(yè)化住宅的生產(chǎn)方式及成品住宅建設(shè)為突破口，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、提高性能、節(jié)能降耗、保護(hù) 4 環(huán)境、增加科技含量和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)的改組改造，加快住宅產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高住宅建設(shè)工業(yè)化、信息化、集約化水平，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，并在生態(tài)型、智能型住宅建設(shè)方面有所突破。

到2015年，1、城市人均住房建筑面積將超過30平方米；

2、開發(fā)建設(shè)節(jié)約型住宅。城市新建住宅全部達(dá)到建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，成品房建設(shè)比例達(dá)到80%，建筑建造和使用中的節(jié)水率在2010年基礎(chǔ)上提高20%，材料利用率提高20%；

3、開發(fā)利用可再生能源，太陽能熱水器采用率達(dá)到90%； 太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用率達(dá)到50%。

4、建立住宅性能評(píng)定制度，提高住宅的適用性、環(huán)境性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、耐久性，新建住宅80%以上通過A級(jí)住宅性能認(rèn)定。

三、大連住宅產(chǎn)業(yè)化“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確職能 住宅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，涉及到許多行業(yè)和部門，已經(jīng)不僅僅是建筑業(yè)的范疇。上游涉及到：建材、冶金、輕工、石化等；下游涉及到設(shè)計(jì)、施工、裝修、物業(yè)管理、部品生產(chǎn)及配件等，而且各個(gè)環(huán)節(jié)都有一個(gè)優(yōu)化和配合的問題，同時(shí)還涉及到諸多政府管理部門。調(diào)整大連市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組成員，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，使住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理部門共同支持住宅產(chǎn)業(yè)化工作。

（二）加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制工作

1、編制成品住宅設(shè)計(jì)導(dǎo)則（標(biāo)準(zhǔn)）、建設(shè)監(jiān)理要點(diǎn)、建 設(shè)施工企業(yè)要求、及建設(shè)技術(shù)、材料（部品）選用目錄。

2、出臺(tái)示范工程建設(shè)管理辦法。

3、住宅建設(shè)成套技術(shù)指南。

4、出臺(tái)《大連市成品住宅建設(shè)導(dǎo)則》。

5、編制太陽能光伏與建筑一體化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

6、編制太陽能熱水器與建筑一體化施工規(guī)程

（三）建立大連住宅產(chǎn)業(yè)化集成基地

1、產(chǎn)業(yè)化基地應(yīng)研發(fā)、推廣符合居住功能要求的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、配套化和通用化的新型工業(yè)化住宅建筑體系、部品體系與成套技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

2、鼓勵(lì)一批骨干房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與部品生產(chǎn)、科研單位組成聯(lián)盟，選擇對(duì)提高住宅綜合性能起關(guān)鍵作用的核心技術(shù)，集中力量開發(fā)攻關(guān)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動(dòng)所在地區(qū)的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、將產(chǎn)業(yè)化基地逐步發(fā)展成為所處領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)中心，積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制與國家住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的研究。

4、支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化基地的先進(jìn)技術(shù)、成果在住宅示范工程以及其它住宅建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用，形成研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用相互促進(jìn)的市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制。

（四）通過住宅產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，培育我市與住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的科研、設(shè)計(jì)、施工、建材及部品生產(chǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)的先進(jìn)企業(yè)8個(gè)。建成生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能及成套技術(shù)應(yīng)用 住宅產(chǎn)業(yè)化綜合示范和專項(xiàng)示范小區(qū)30個(gè)。

（五）增創(chuàng)國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市

通過創(chuàng)建試點(diǎn)城市，研究制定推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)機(jī)理政策和機(jī)制，以加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（六）在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，加快農(nóng)村住宅建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

四、大連住宅產(chǎn)業(yè)化“十二五”規(guī)劃保障措施

（一）加快住宅產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)建設(shè)

適時(shí)制定《大連市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條例》，編制《大連市推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案》，明確政府在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化過程中的職能、專門職能機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范住宅產(chǎn)業(yè)各主體的行為，并維護(hù)其權(quán)益，提出相關(guān)的推進(jìn)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，努力提高住宅建設(shè)的科技含量和住房質(zhì)量，使我市今后住宅產(chǎn)業(yè)化工作在法律規(guī)定下規(guī)范運(yùn)作。

（二）建立并完善推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的扶持性政策

1、設(shè)立大連市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金

設(shè)立“大連市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金”，由住宅產(chǎn)業(yè)化主管部門和財(cái)政局共同管理，主要用于我市住宅產(chǎn)業(yè)科技基地啟動(dòng)資金、促進(jìn)住宅企業(yè)技術(shù)改造、鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)組成聯(lián)合體、扶持承擔(dān)住宅科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)集成的企業(yè)集團(tuán)以及支持我市中小型住宅服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展等方面。

2、給予積極開展住宅產(chǎn)業(yè)化工作的企業(yè)在融資、土地供給、稅收等方面優(yōu)惠政策。

（三）構(gòu)建住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系

1、建立住宅性能認(rèn)證體系

出臺(tái)我市住宅性能認(rèn)定實(shí)施辦法，并試行由專門的住宅性能評(píng)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的方式，全面推進(jìn)住宅性能認(rèn)定工作。

2、初步建立統(tǒng)一的住宅標(biāo)準(zhǔn)化體系

根據(jù)國家關(guān)于住宅產(chǎn)業(yè)化的72號(hào)文件以及促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的18號(hào)文，結(jié)合我市具體情況，綜合各企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，初步建立統(tǒng)一的住宅標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定與完善，規(guī)范住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng)新、孵化和推廣的體制，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新在住宅產(chǎn)業(yè)化中地位和作用。

3、建立住宅部品認(rèn)證體系

以節(jié)約型住宅建設(shè)和全裝修成品房建設(shè)作為切入口，實(shí)行部品認(rèn)證制度，推廣使用環(huán)保、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的部品（材料），提高住宅部品的質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)部品的使用覆蓋面。

（四）建立健全住宅產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)制度

完善住宅產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)站建設(shè)，由住宅產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭，對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化的工作進(jìn)行整體評(píng)估，為住宅產(chǎn)業(yè)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃提供有力的信息支持；及時(shí)對(duì)有關(guān)部門和公眾公開住宅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)健全的住宅信息統(tǒng)計(jì)及公報(bào)制度。

（五）、擴(kuò)大開放，引進(jìn)消化國外先進(jìn)適用的技術(shù)、產(chǎn)品

積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)適用的成套新技術(shù)，借鑒和采用國際先進(jìn)的理論、標(biāo)準(zhǔn)以及管理模式。提高對(duì)外開放水平，有計(jì)劃、有步驟地開放住宅建設(shè)市場(chǎng)，積極合理有效地利用外資，引導(dǎo)外資更多地投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向項(xiàng)目，促進(jìn)大連住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。擴(kuò)大國內(nèi)外技術(shù) 交流與合作，加大國際間政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的信息交流、科研合作，提高科技與管理創(chuàng)新能力。

（六）加強(qiáng)宣傳，加快成套技術(shù)的應(yīng)用和普及 加強(qiáng)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的自覺性。加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等與住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的了解，增強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能，加快成套技術(shù)的應(yīng)用普及，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。每年舉辦一次住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化論壇，普及推廣住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)。

大連市建筑節(jié)能管理處 二〇〇九年十月二十八日

第四篇：幸福村十二五規(guī)劃發(fā)展思路

幸福村十二五規(guī)劃發(fā)展思路

一、基本情況

幸福村位于層臺(tái)鎮(zhèn)西北方向，距層臺(tái)鎮(zhèn)15公里，村內(nèi)無礦產(chǎn)資源，無工礦企業(yè)，只有獨(dú)特的林木，全村森林覆蓋率達(dá)75%，是一個(gè)以種植業(yè)為主的純農(nóng)鄉(xiāng)村。全村19個(gè)村民組，2300多人，其中有少數(shù)民族400多人。有一所小學(xué)，教師8名，271名學(xué)生，無食堂和教師宿舍。是層臺(tái)鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)的一個(gè)村，屬一類貧困村。

二、發(fā)展規(guī)劃

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）大力發(fā)展種植業(yè)。在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，積極招商引資，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)，種植無公害優(yōu)質(zhì)水稻600畝，成立專業(yè)合作社。種植魔芋100畝，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，力爭(zhēng)2013年無公害優(yōu)質(zhì)水稻近800畝，魔芋種植規(guī)模基地達(dá)200畝。屆時(shí)我村畝產(chǎn)可增收600元。

（2）打造干果林基地。目前我村已種植核桃5000株，還未結(jié)果實(shí)，如果實(shí)驗(yàn)成功，可計(jì)劃2015年通過開荒地可連片種植核桃800畝，三到五年掛果后，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)人均增收600元左右。

（3）加快林業(yè)化發(fā)展步伐。全村帶領(lǐng)群眾栽移樹。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）公路建設(shè)：硬化通組路（村公所駐地經(jīng)馬鞍山至王家寨、趙家寨）全長(zhǎng)3.3公里，受益農(nóng)戶達(dá)300多人，預(yù)計(jì)明年實(shí)現(xiàn)。丫口組經(jīng)陳家溝至劉家寨，全長(zhǎng)3公里，受益農(nóng)戶400多人，明年實(shí)現(xiàn)。劉家寨至苦角灣，全長(zhǎng)440米，受益170人，嶺嶺上至大丫口，全長(zhǎng)

2.15公里，受益農(nóng)戶266人，下寨通組路0.25公里，受益農(nóng)戶401人，2013年實(shí)現(xiàn)。丫口經(jīng)余家寨

第五篇：十一五總結(jié)和十二五文化發(fā)展思路

庫倫旗文化廣播電視電影局

“十一五”工作總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和小康社會(huì)全面建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，積極推進(jìn)廣播影視，新聞出版等領(lǐng)域重大文化建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品創(chuàng)新”。在此大背景下,我旗文化事業(yè)正面臨著前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。我局組織專門力量對(duì)全旗文化廣電工作進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛征求了社會(huì)各界意見，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，形成了以下發(fā)展思路。

一、“十一五”以來文化事業(yè)發(fā)展情況

近年來，我旗文化工作堅(jiān)持以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展繁榮為主題，緊緊圍繞旗委旗政府中心工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干，文化事業(yè)各項(xiàng)工作發(fā)展出現(xiàn)了良好發(fā)展勢(shì)頭。

（一）群眾文化事業(yè)繁榮發(fā)展。一是大力組建和扶持業(yè)余文藝演出隊(duì)，先后成立了草根文化藝術(shù)團(tuán)、紅楓葉安代隊(duì)、原生態(tài)安代隊(duì)等8個(gè)群眾表演團(tuán)體，經(jīng)常組織舉辦規(guī)模聲勢(shì)大、覆蓋范圍廣、參與群眾多、社會(huì)影響好的群眾文化活動(dòng)，為繁榮全旗城鄉(xiāng)文化發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，也為我旗民族文化的傳承培養(yǎng)了一批接班人。二是活躍群眾文化活動(dòng)。2010年開展廣場(chǎng)文藝活動(dòng)117場(chǎng)次，服務(wù)群眾2萬多人次，豐富了群眾業(yè)余文化生活，在一定程度上滿足了人民群眾的精神文化需求。

（二）文化惠民活動(dòng)大范圍開展。實(shí)施文化惠民工程，就是要通過一批具體文化福利項(xiàng)目，將健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送到群眾身邊。近年來我局進(jìn)一步整合資源，開展送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設(shè)、“2131”農(nóng)村免費(fèi)電影放映等文化惠民工程，讓人民群眾共享文化成果。2010年，完成“2131”工程農(nóng)村電影放映2322場(chǎng)，觀眾275782人次。開展“送戲下鄉(xiāng)”演出活動(dòng)82場(chǎng)次、服務(wù)群眾58200多人次，并為其他各類文藝活動(dòng)和會(huì)議提供音響服務(wù)90場(chǎng)次。送書、科技信息等下鄉(xiāng)達(dá)到13000冊(cè)（份），完成了70個(gè)價(jià)值280萬元的草原書屋建設(shè)工作。全旗各級(jí)圖書館（室）接待圖書閱覽、借閱和查閱人員41087人次，提供各類圖書60119冊(cè)次。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)從無到有。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面我們始終以“安代”為主要內(nèi)容，對(duì)我旗的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了更深入的挖掘、整理，傾力打造安代這張經(jīng)典名片。調(diào)查搜集了安代的起源、安代名稱的來歷、安代的動(dòng)作、曲調(diào)以及安代的唱詞和有關(guān)安代發(fā)展過程中發(fā)生的故事、傳承人員的情況等。已挖掘整理出安代曲目72首、安代唱詞1260多段，出版了《安代研究四十年》、《安代文化研究集成》等多部論著及大型畫冊(cè)《中國安代藝術(shù)之鄉(xiāng)——庫倫》，并征集到歌頌庫倫的新歌62首。

（四）文化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。經(jīng)過近幾年的培育和發(fā)展，我旗文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了包括圖書音像、休閑娛樂、文藝演出、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，文化經(jīng)營單位80家。其中網(wǎng)吧14家，音像場(chǎng)所6家，歌廳、舞廳、臺(tái)球廳26家，攝影、攝像場(chǎng)所10家，電腦、軟件銷售場(chǎng)所9家，書報(bào)刊場(chǎng)所6家，印刷廠及打字復(fù)印社11家，全部為民營企業(yè)和攤點(diǎn)，是全旗經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）廣播電視業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。目前，我旗的廣播影視已經(jīng)初步形成了事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行，電影與電視互為補(bǔ)充，有線與無線緊密結(jié)合的全方位多層次的廣播影視綜合覆蓋網(wǎng)。一是“村村通”工程取得新成效，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。截止目前，全旗廣播電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到96.13%和93.16%。二是節(jié)目套數(shù)日益多元化。今年電視節(jié)目套數(shù)由過去的36個(gè)增到了48個(gè)。全年電視節(jié)目播出時(shí)間14610.5小時(shí)，其中制作電視節(jié)目時(shí)間467.5小時(shí)，轉(zhuǎn)播節(jié)目14143小時(shí)。三是有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破，通過合作經(jīng)營，完成了城網(wǎng)改造工程，已投入資金1600萬元，已經(jīng)使6個(gè)蘇木鎮(zhèn)100個(gè)嘎查村約2.4萬農(nóng)牧民收看到了清晰的電視節(jié)目，全旗有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)超過400 公里，全旗有線電視用戶數(shù)量達(dá)到1.8萬戶，有線電視入戶率為40%。

（六）文物保護(hù)工作力度不斷加大。從2007年開始，投資9070萬元的三大寺保護(hù)修繕一期工程已建設(shè)完成。按照《庫倫三大寺文物古建筑維修工程設(shè)計(jì)實(shí)施方案》要求，先后拆除了寺廟周邊的原人大、政協(xié)辦公樓、旗賓館商務(wù)樓、原旗委、政府綜合辦公樓及寺廟南側(cè)一棟商業(yè)用房等近20000平方米建筑物。建設(shè)寺前廣場(chǎng)，綠化美化硬化近30000平方米，使“三大寺”周邊環(huán)境得以有效整治。并修繕完成了包括興緣寺山門、大殿、象教寺彌勒佛殿、額克蘇莫廟、象教寺救度佛母廟、玉柱堂、札薩克達(dá)喇嘛寓所的搶險(xiǎn)加固現(xiàn)狀整治工程和寺內(nèi)環(huán)境整治和硬化、綠化工程以及“三大寺”三防工程。目前部分廟宇已實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放，日平均接待游客200人次。

二、存在的主要問題

從整體情況看，近幾年是我旗文化建設(shè)發(fā)展較快，較好的時(shí)期，但是對(duì)照全旗跨越式發(fā)展的要求，對(duì)照時(shí)代潮流發(fā)展的需要,對(duì)照人民群眾的需求,必須十分清醒地看到我旗文化事業(yè)發(fā)展還存在一些問題,主要有以下幾個(gè)方面：

（一）文化投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間不夠協(xié)調(diào)。目前,對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入還僅僅是低水平的保障，多渠道投入政策還不完善，投入結(jié)構(gòu)不合理。盡管我旗財(cái)政對(duì)文化的投入逐年增加，但由于我旗是國貧旗，歷史積存的問題多，缺口較大，突出表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)設(shè)施不足。目前我旗標(biāo)志性文化設(shè)施稀缺，還沒有一個(gè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的博物館、文化俱樂部、影劇院等硬件設(shè)施，影響城市形象和文化品位，不利于群眾文化的開展。

（二）城鄉(xiāng)之間文化事業(yè)與時(shí)代要求不夠同步。全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施匱乏的現(xiàn)象仍然較多，建設(shè)任務(wù)艱巨，農(nóng)村群眾看戲難、看電影難、看書難的問題還沒有從根本上得到解決；基層文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，編制等問題尚未得到落實(shí)，基層文化工作隊(duì)伍不健全、不穩(wěn)定；精品文化與大眾文化等方面均存在不夠平衡問題，機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、軍營文化、學(xué)校文化、農(nóng)村文化等方面還急需引導(dǎo)、扶持和幫助。

（三）文化事業(yè)發(fā)展與當(dāng)前形勢(shì)需要不夠適應(yīng)。一是現(xiàn)行文化體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，文化軟實(shí)力總體不強(qiáng)，機(jī)制不夠健全，需要切實(shí)增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力；二是文化人才隊(duì)伍建設(shè)與文化大發(fā)展大繁榮的要求不相適應(yīng)，在藝術(shù)創(chuàng)作、遺產(chǎn)保護(hù)、文化管理、文化經(jīng)營等一些門類缺少一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才任務(wù)艱巨；三是文化服務(wù)與人民群眾的需求不相適應(yīng)，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)方面不論數(shù)量還是質(zhì)量，不論品種還是結(jié)構(gòu)，都還不能很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，還需要進(jìn)一步增加百姓喜聞樂見、廣為流傳的精品力作；四是對(duì)外文化交流的渠道還需要進(jìn)一步拓寬，提升庫倫形象，服務(wù)全旗型跨越式發(fā)展大局還需要付出大量努力。

（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)亟待加強(qiáng)。隨著對(duì)外開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，珍貴的民族文化遺產(chǎn)也在不斷流失和消亡，由于缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，眾多文化資料和文物點(diǎn)難以得到及時(shí)搶救維修，散落在民間的文物不能實(shí)施征集保護(hù)，部分民族民間藝術(shù)和民風(fēng)習(xí)俗無法傳承和保護(hù)。

三、“十二五”期間發(fā)展的思路和任務(wù)

庫倫“十二五” 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以全面提高人的素質(zhì)為核心，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要為根本出發(fā)點(diǎn)，努力做到：一是強(qiáng)化文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是把握文化的傳承、借鑒與改革創(chuàng)新的關(guān)系，保持文化的先進(jìn)性和鮮明的時(shí)代特征；三是正確把握文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展；四是注重政府規(guī)劃引導(dǎo)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)庫倫文化建設(shè)快速健康發(fā)展；五是把握區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面提升庫倫文化發(fā)展水平。

（一）做好常規(guī)性文化工作。繼續(xù)以廣場(chǎng)、社區(qū)、校園、軍營等團(tuán)體為依托，精心組織好群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。烏蘭牧騎、文化館、圖書館、電影公司在開展送戲、送圖書、送電影等送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)過程中，在保證數(shù)量的同時(shí)要不斷提高質(zhì)量，結(jié)合新形勢(shì)新發(fā)展為廣大農(nóng)牧民服好務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我旗文化娛樂場(chǎng)所的管理檢查和監(jiān)督，不斷加大執(zhí)法力度。規(guī)范歌廳、網(wǎng)吧的管理，要把整頓網(wǎng)吧，凈化校園文化環(huán)境作為重中之重，要進(jìn)一步完善對(duì)未成年人禁止進(jìn)入網(wǎng)吧的管理措施，確保我旗的文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。廣播電視工作將繼續(xù)牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，緊緊圍繞旗委政府中心工作，搞好新聞宣傳，確保安全播出。同時(shí)在欄目設(shè)臵、節(jié)目質(zhì)量上都將想方設(shè)法推優(yōu)出新，不斷提高在上級(jí)媒體上稿量，為庫倫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造濃郁氛圍和提供輿論支持。

（二）進(jìn)一步加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是擬在三大寺西側(cè)或檢察院西側(cè)結(jié)合棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)元城，全力放大庫倫蒙元文化元素，與三大寺藏傳佛教文化及曾是獨(dú)特的政教合一體制的喇嘛旗文化進(jìn)行整合拓展。二是建設(shè)特色街區(qū)，如成吉思汗大街、蕎麥?zhǔn)称芳庸やN售一條街和蒙古族民俗制品一條街等，用文化帶動(dòng)旅游及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是積極爭(zhēng)取資金，擬建一所集電影放映、文藝演出、大型文化活動(dòng)等功能于一體的大劇院，計(jì)劃投資900萬元，建筑面積為3000平方米，初步設(shè)計(jì)觀眾席為上下二層，共四個(gè)劇場(chǎng)，座位為1000個(gè)左右。四是結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在蒙藥廠現(xiàn)址建設(shè)蒙醫(yī)蒙藥博物館。利用該址老爺廟和淖爾濟(jì)廟的宗教元素，結(jié)合我旗蒙醫(yī)蒙藥歷史，使其成為我旗文化產(chǎn)業(yè)的又一大亮點(diǎn)。另外，完成安代藝術(shù)博物館的內(nèi)部裝修及布展工程。將本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原則，內(nèi)部裝修、展品征集、展廳設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，使該博物館真正成為展示安代藝術(shù)、民族文化、宗教文化的藝術(shù)平臺(tái)，并使其得到更好的拓展和外延。五是繼續(xù)加大對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。目前我旗的6個(gè)蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目已全部完成，全部為近400平方米的標(biāo)準(zhǔn)文化站。下一步將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)和完善各基層文化站的配套設(shè)施及服務(wù)功能，使文化站能夠更好地發(fā)揮作用。另外向村級(jí)延伸，建設(shè)一批村級(jí)綜合文化室，同時(shí)還要充分發(fā)揮好“草原書屋”和“農(nóng)家書屋”工程的功能作用，把文化食糧送到農(nóng)牧民的田間地頭，讓廣大農(nóng)牧民真正汲取文化營養(yǎng)，使文化信息成為農(nóng)牧民脫貧致富的動(dòng)力助推器。

（三）進(jìn)一步打造庫倫特色文化品牌。在庫倫現(xiàn)有資源條件上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行審視，有步驟、有計(jì)劃地開發(fā)利用，著力培育一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)品牌。一是千方百計(jì)讓“安代”走出去。我旗的安代藝術(shù)在全市、全區(qū)都有較高知名度，是一張推介庫倫、宣傳庫倫的文化王牌，如何讓安代走出全區(qū)，走向全國，一直是我們沉思和探索的課題。2009年我旗舉辦的中國庫倫首屆安代文化藝術(shù)節(jié)為打造安代品牌文化邁出了成功的一大步，今年，我們將向上申報(bào)區(qū)級(jí)安代文化生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，目前申報(bào)文本已編制完成，正在等待上級(jí)文化部門審閱。初步估計(jì)項(xiàng)目完成后，擬投入資金6000萬元。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取建設(shè)安代文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，另投入資金6000萬元。通過上述兩個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)建設(shè)，進(jìn)一步打響安代品牌，拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是利用工藝制品宣傳庫倫，使之成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞安代、蕎麥、布魯、宗教等具有庫倫特色的主題文化進(jìn)行重點(diǎn)研究開發(fā)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，并將其打造成品牌，推向市場(chǎng)。目前正在委托一家公司制作布魯工藝品，樣品已經(jīng)完成，正在請(qǐng)專家和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審。另外我們打算以“吉祥安代”雕塑為原形制作旅游工藝品，其內(nèi)含的安代、宗教和庫倫地域的文化元素將成為我旗旅游文化產(chǎn)品生產(chǎn)的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，積極申報(bào)布魯文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、蕎麥文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、蒙醫(yī)蒙藥之鄉(xiāng)和根藝之鄉(xiāng)。三是通過生產(chǎn)影視藝術(shù)作品帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年由北京十月天文化傳媒拍攝，片長(zhǎng)90分鐘，由著名蒙古族作家阿古拉泰和白雪林編劇，著名導(dǎo)演楊真執(zhí)導(dǎo)的《蕎麥花開》于9月3日在庫倫旗開拍。《蕎麥花開》反映了日本遺孤、原庫倫一中教師烏云的親身經(jīng)歷，同時(shí)融入了庫倫民歌、安代舞、蕎麥飲食和蒙醫(yī)蒙藥等諸多民族文化元素，將會(huì)在宣傳庫倫帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另外，積極爭(zhēng)取資金，擬將庫倫民歌《達(dá)古拉》改編成一臺(tái)歌舞劇，通過全新的歌舞藝術(shù)手段展現(xiàn)出庫倫地域的民俗風(fēng)情，展現(xiàn)出庫倫獨(dú)特文化的豐厚底蘊(yùn)。

（四）全力打造宗教文化產(chǎn)業(yè)圈。庫倫的宗教文化作為一種歷史背景和文化底蘊(yùn)深厚的人文景觀，在全市、全區(qū)都是獨(dú)一無二的，十二五期間，要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，大張旗鼓地宣傳庫倫的宗教文化。一是積極爭(zhēng)取資金計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施三大寺保護(hù)修繕工程，包括興源寺院內(nèi)西側(cè)老爺廟（財(cái)神廟）、東西廂殿及山門殿復(fù)建工程、福緣寺維修及三大寺二期工程掃尾和環(huán)境整治等工程。二是圍繞宗教文化排演好查瑪舞、安代舞等，實(shí)施“特色劇場(chǎng)天天演”工程。使游客在觀光旅游的同時(shí)通過藝術(shù)的手段領(lǐng)略庫倫的悠久歷史和燦爛文化，將成為吸引廣大游客的又一旅游熱點(diǎn)，徹底改變“白天看廟，晚上睡覺”的問題。

（五）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，搞活做大旅游產(chǎn)業(yè)。將以“三大寺”為核心，進(jìn)一步搞活沙漠旅游項(xiàng)目，積極創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)，形成東接大青溝國家自然保護(hù)區(qū)，南接山峰溝壑、北接草原沙漠，西接沙湖荷花的旅游資源布局。通過有效地保護(hù)文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)特色文化，最終打造一個(gè)以歷史為脈絡(luò)，以宗教文化為主體，以古城區(qū)“三大寺”為核心的旅游精品區(qū)，進(jìn)一步拉動(dòng)全旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個(gè)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、和諧協(xié)調(diào)、互動(dòng)共贏的產(chǎn)業(yè)格局。

（六）激活體制，不斷推進(jìn)文化市場(chǎng)建設(shè)。整合文化資源，加大執(zhí)法力度。將過去的文物、文化市場(chǎng)、新聞出版、廣播影視等方面的執(zhí)法功能集于一體成立全旗文化綜合執(zhí)法大隊(duì)，重新擬定編制，明確職責(zé)。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展文化中介，大力發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的文化經(jīng)紀(jì)人，組建各類文化產(chǎn)業(yè)組織，不斷培育新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（七）做好綜治、維穩(wěn)、平安創(chuàng)建工作。廣播電視臺(tái)做好法制宣傳、安全播出工作。做好廣播電視稽查工作，掃黃打非工作、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。設(shè)臵社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，確保安全生產(chǎn)及公共安全，建立健全“大調(diào)解”工作體系，做好互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理。