第一篇：一個鄉鎮干部對村委會選舉的親歷與思考

一個鄉鎮干部對村委會選舉的親歷與思考

2008年是湖南省第七次村委會換屆選舉年。我不僅參加了兩個村的換屆選舉,直接地感受了村委會換屆選舉的全過程,還對9個鄉鎮200余名村民、鄉村干部進行了調查。在調查中,我深深感受到在黨中央的大力提倡與支持下,農村基層民主有了極大的發展,億萬農民當家做主的權利得到了充分的保障。

令人喜悅的選舉新現象

這次村委會換屆選舉中出現了不少令人高興的新現象,這些新現象的出現,是農村民主發展的里程碑。

一、“陪選人”成為歷史

以前選舉中一直存在一個名詞叫“陪選人”。因為規定要實行差額選舉,鄉鎮黨委在確定各村村委主任、委員的候選人時,為了保證組織意圖的實現,便會選擇一個能力差、勢力弱的人列入候選人。這樣的人毫無競爭力,自然選不上,這種候選人就叫“陪選人”。現在村委主任、委員候選人的產生,是由本村過半數的選民以無記名投票方式直接提名,以得票多少確定。能成為候選人的人都是有一定實力的,無論最后誰當選都能勝任其所競選的職位。至此,“陪選人”在村級選舉中成為歷史。

二、村民的選舉權不再是“過套”

以前村委會成員候選人是由黨員、村民代表、村組干部推薦,鄉鎮黨委研究決定。這使得村民無權提名自己心目中的人選為候選人,因此對選舉熱情不高。村民都知道,自己想選的人不列入候選人,僅靠自己在選票上的“另選他人”一欄直接寫名字,往往由于票數分散,很難被選上。他們稱這種選舉辦法為“過套”。其意思是:上級早已定好了人選,只不過在形式上讓村民通過一下而已。這種選舉不能體現選民的真正意愿。這次是真正意義上的民主選舉,候選人提名、最終能否當選都決定于村民的選票,每一票都很重要,可能某個候選人少了那么一兩張票就會落選。村民真正行使了自己的選舉權,于是參選熱情高漲,沒誰再說選舉是“過套”了。

三、精英人士回流農村

原來農村一些精英人士通過打工、經商、讀書、參軍等方式紛紛離開農村,導致農村人才缺乏,干部難選。“矮個當中選高個”,農村干部整體素質下降。現在不少經濟能人、年輕的大學畢業生回鄉競選村官,使得參選村干部的人的素質、層次大為提高。經濟能人有較強的經營才能與組織能力,視野開闊,在群眾中有較高威望,可以說是眾望所歸,從他們較高的得票率就可以體現出來;年輕的大學生村官有文化、有活力、有新的思想與開拓精神,他們的當選給農村帶來了新的氣象、新的希望。

四、民選的村干部工作熱情高

起先,鄉鎮黨委、政府擔心由村民直接選舉上來的村干部不聽話、不配合,但經過一段時間的工作之后,發現他們比原來那種方式產生出來的村干部工作熱情還高,更注重為老百姓辦實事。因為他們是村民選舉上來的,有一種想把村里事做好的使命感。

村干部:從不愿當到競爭當

我在21年的鄉鎮工作經歷中,一個深刻的印象是:富村人爭著當干部,窮村人不愿當干部。有的村因為沒有人愿意當村干部,鄉鎮黨委書記等主要領導得親自上門給有關人士做思想工作,才會有人愿意挑起這副擔子。因為在窮村當干部就意味著一種奉獻,遠遠不如外出打工合算。

可這次村委會換屆選舉的情況卻與以往截然不同,無論窮村、富村,想當村干部的人非常多,而且競爭異常激烈。郴州市蘇仙區荷葉坪鄉高沖村的婦女主任對我說:“真奇怪,這次怎么有這么多的人想當村干部?”一個村委主任信誓旦旦地說“:群眾信任我,選我,我就當這個村主任,不選就算了,反正我絕不去拉選票?！笨墒菦]過幾天,他就挨家挨戶到村民家里去,對村民說好話:“幫個忙,請投我一票?！币驗樗私獾酱謇锵氘敶逦魅蔚拇笥腥嗽?與上一屆選舉時的情況大不相同了,他再也坐不住了。

為什么這么多人想當村干部呢?筆者通過多方調查,找出如下原因:

一、經濟因素

1.工作好做,待遇較高。郴州市從2006年起,村干部的工資由縣級財政統發,標準大為提高,4個主要村干部(村黨支部書記、村委主任、秘書、計生專干)月工資有500~600元/月,2010年工資再次大幅度提高,達到800~900元/月。另外村里還會發一份工資,數額的多少由村集體經濟強弱決定。一些條件好的鄉鎮還會組織村干部外出考察,這在經濟不發達的農村算是一份收入不錯的職業了。

而另一方面,現在鄉鎮政府給村干部的任務主要是為老百姓辦實事、做好事,這些工作老百姓樂意配合,村干部也因此獲得老百姓的好評。

2.擁有調控村級資源的權力?，F在不少村集體經濟收入雄厚,當上村里的主要干部也就擁有了支配這筆錢的權力。另一項重要的經濟權力就是對村內資源的調控權。村里的山林、水庫、礦產等資源怎樣處置,往往由幾個村主要干部說了算,當上了村主要干部就意味著在承包村里礦產(如煤礦)等方面有了別人無法與之相比的優勢,從而可獲取更大的經濟利益。

二、政治因素

1.政治地位上升?，F在的村干部由民主選舉產生,鄉鎮黨委、政府無權隨意撤換,而村干部對村內的事務較以前也有更大的話語權?，F在農村社會情況復雜,鄉鎮的各項工作必須得到村干部的支持才能正常開展,于是不少村干部借此與鄉鎮黨委、政府討價還價,謀取村莊與個人的利益。鄉鎮黨委、政府在處理涉及村干部個人利益的問題時,往往會給村干部面子,以換取他們對鄉鎮工作的支持,這樣一來,村干部就備受鄉鎮黨委、政府重視。在現實中,一個村委主任在鄉鎮黨委書記心目中的地位不低于副鄉鎮長,村干部事實上已成為農村中的實權人物。

2.當選機會增大。以往的歷次選舉,雖說也重視民意,但更多的是體現鄉鎮黨委意圖,與鄉鎮主要領導不熟悉或者沒有良好關系的人,很難被列入候選人名單。而現在民主選舉,候選人提名、選舉都決定于票數多少,這樣就為更多的人提供了機會。這也是參加人多、競爭激烈的一個主要原因。

3.獲取更多話語權。當上村干部,對村里、鄉鎮里的事務有了更多發言權。有部分村干部同時還是鄉鎮甚至縣、市人大代表或者政協委員,有了這層身份,也就能更多地參與當地政治。

4.辦事方便。當上村干部,在與鄉鎮、縣市政府的有關部門打交道時,無論辦公事、私事都方便多了,從而能更好地保護自己的利益。

三、社會因素

1.宗族、家族利益。選舉中,農村家族、宗族為了維護本姓氏、本房頭(同姓中的不同房頭)的利益或者面子,往往推出實力人物來競選村干部,從而使得選舉形勢更為復雜,競爭更加激烈。

2.為群眾辦實事。在調查中,確實有一部分農村精英人士,自己富裕了,懷著想為村民辦點實事、改變家鄉面貌的想法參選村干部,一展自己的政治才華。這部分人為數不多,卻是村干部中的精華,最值得提倡。

3.為了“面子”而參加競選的。一些村民富裕起來后,渴望得到別人的尊重,滿足心理需求,也就是需要“面子”,而“面子”在農村是很重要的。在調查中,也有為了個人面子而參加競選的。

一般來說,想當村干部的人往往不是出于一種目的,而是多種因素交織在一起,促使他們下決心參加村干部競選。

“一肩挑”在實踐中難以推廣

上一次(2005年)村委換屆選舉時,我們這里在部分村實行“一肩挑”,這次村、支兩委換屆要求擴大“一肩挑”比例。但是,在這次調查的9個鄉鎮86個村中,上一屆有6個鄉鎮的14 個村實行了 “一肩挑”,這一次只有6個鄉鎮的11個村實行了“一肩挑”。在上級要求擴大一肩挑比例的情況下,實現一肩挑的村數量反而減少。為什么 “一肩挑”在實踐中難以推廣呢?我看不乏以下一些現實原因。

一、“一肩挑”后一個人忙不過來

村里一般設有黨支部書記、村委主任、秘書、婦女主任(兼計生專干)四個主要干部(享受縣級財政發工資的待遇),黨支部書記、村委主任實際上對整個村域事務和上級安排的行政工作負責,他們遇事互相商量,責任分擔,共同處理難點問題。而實行“一肩挑”后,只有三個主要干部了,其中村秘書一般是由文化水平相對較高、性情溫和的那種人擔任,他們認為自己是副職,不愿越權去承擔行政工作。計生專干是婦女主任兼任,以做好份內工作為主,難以分擔更多的行政工作。雖然有的村也設有副主任(兼治調主任)或者治調主任,但報酬較低,很多事不愿意去做。這樣一來,大量行政事務、各種矛盾焦點就集中到黨支部書記兼村委主任一人身上,使他忙不過來,也難以應付。于是,在這次換屆選舉中,那些原來“一肩挑”的村干部,紛紛主動要求村黨支部書記、村委主任分設。

二、“一肩挑”不利于平衡關系

雜姓村一般都會在人數較多的兩種姓氏當中選出實力人物分別擔任支書、主任,其他的姓氏則會選出人來擔任村秘書、計生專干等職。同姓同宗的村,則會在不同房頭之間搞平衡,以求得村內各種勢力之間的平衡。“一肩挑”則打破了這種平衡,人數相對較多的姓氏(或房頭)沒能當上黨支部書記兼村委主任,就會出現不支持對方的工作,甚至設置難題,給工作的開展帶來困難。

三、村干部不贊成“一肩挑”

因為現在村干部的工資是上面發,不要村里負擔,一個村干部能拿到500~600元的月工資,當村干部花的時間又不多,照樣可以搞生產,在農村也算是一種不錯的職業了。推行“一肩挑”,就少了一個拿縣財政工資的村干部,而村里的事務沒減少,剩下的3個干部就要多花時間與精力去處理這些事務,而他們的工資并沒有相應增加,他們自然不愿做這不合算的事。

四、部分干部群眾不信任“一肩挑”

村民、村干部、鄉鎮干部普遍認為“一肩挑”權力太大了,大小事務一人說了算,容易導致家長制作風。“一肩挑”后村里的財務開支不好監督,因此群眾不信任。

選舉中一枝獨秀的女村干部

在調查中,我發現了一個有趣的現象,那就是婦女主任(兼計劃生育專干)連任最多、得票最高、群眾爭議最少。在調查的9個鄉鎮86個村中,婦女主任連任的有66 個,村委主任連任的只有35 個。大多數婦女主任在選舉中得票最高,有一個村當選的3個村干部中就有2名是女性(一個擔任村秘書,一個任村計生專干)。這是什么原因呢?

一、女村干部工作講究方法,善于以柔克剛

女村干部一般都是任村婦女主任兼計生專干。計劃生育工作是農村中的第一難事,也是最得罪人的事,而從事這項工作的大多數女干部卻能連選連任、高票當選,其原因就在于女干部善于、勤于做思想工作,使計生對象易于接受。例如魯塘鎮水車洞村的婦女主任歐秋娥,是村里的醫生,常利用給育齡婦女看病的機會給她們做思想工作,使她們樂于接受少生優生的觀念。

二、個人素質好、口碑好

當選的女干部一般都熱于助人,在村里人際關系好,家庭關系處理得好,夫妻和睦,孝敬老人。魯塘鎮新屋背村的高愛蘭就因為特別孝順公婆,備受村中老人喜愛與推薦而高票連任村婦女主任(兼計生專干)。她們在村子里婦女中文化素質、工作能力是排在前幾位的,屬于那種上得臺面、打得開局面的女性。

三、廉潔、清新的公眾形象

女村干部的工作相對單純,集中在計劃生育和婦女工作這一塊,沒有卷入農村群眾議論最多,也最深惡痛絕的挪用、貪污村集體經濟的丑聞中去,個人在村民中的形象較為廉潔、清新,這也是女干部在選舉中爭議最少,能夠高票連任的一個重要因素。

四、法律、政策對婦女干部的重視與愛護

《村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》明確規定,村民委員會成員中,婦女應當有適當的名額。而筆者所在的北湖區魯塘鎮村民委員會換屆選舉方案中更是進一步要求:村民委員會成員中至少要有1名婦女,如果選舉出來的村委會成員中沒有女性,成員缺額的可以就女性成員單獨投票;成員已滿原定名額的應當增加村委會成員職數,確定女性候選人進行差額選舉,直到選出女性成員為止。這種法律、政策的宣傳在郴州的農村早已深入人心,使選民們在投票中都會考慮到選舉一名婦女干部,從而保障了婦女在當選村官、參與村級事務中的合法權利。

從引導到中立的鄉鎮干部

在以前的村委會換屆選舉中,鄉鎮黨委、政府主要領導強調的是要引導群眾,選舉出符合組織意圖的村干部,這是下村去負責選舉工作的鄉鎮干部們最重要的任務。所謂引導,就是想方設法讓選民選舉出符合組織意圖的村干部。說白了就是要保證鄉鎮黨委、政府內定的村干部人選能夠選上來。

為什么要引導呢?因為首先,當時收公糧、農業稅、統籌款的任務艱巨,鄉鎮黨委、政府必須選擇能與自己保持一致的人當村干部。其次,因為村干部在配合鄉鎮政府收糧收款中得罪的人也比較多,尤其是那些工作積極的村干部,得罪的人更多,也就更難選上,所以鄉鎮干部必須引導村民拋棄個人成見,讓這些能做得起事情的村干部選上來。再次,因為那時村干部待遇低、工作多而且得罪人,稍有門路的人都發財致富去了,很多人不愿參選村干部。能當得上又愿意當村干部的人少之又少。為了保證合適的人當選,不得不引導村民。

2008年村委會換屆選舉時,因為取消了農業稅費,以及黨中央、國務院對農村種種好政策的實施,使得干群關系相當融洽,加上村干部待遇的提高,因此參選的人很多。村民的選舉熱情、法律意識空前增強。在此次的村委會換屆選舉中,鄉鎮黨委、政府不再像過去那樣強調組織意圖,而是嚴格遵守選舉法的相關規定,在形式上注重選舉程序的合法性。鄉鎮干部思想在悄然發生著變化,既然鄉鎮黨委、政府不再強調體現組織意圖,也就沒有必要去引導,選誰當村干部都一樣。加之現在選民的民主與法律意識比以前強多了,選舉工作人員稍有不符合選舉法的言行,選民會把矛頭對準他們,因此鄉鎮干部不會去惹麻煩上身。況且,在一些經濟條件好、民主意識強的村,一個程序不到位,就會有人告狀,導致選舉結果無效。

可以說,現在的村委會選舉,鄉鎮干部的主要任務是維護選舉秩序,向選民說明填寫選票的有關規定,讓村民投上自己神圣的一票,選出符合自己心愿的村干部。

第二篇：村委會 投票與選舉辦法

第五章 投票與當選

第二十三條 村民選舉委員會應當在投票前做好下列準備工作：

（一）提前五日公布選舉日投票的具體時間、地點、投票方式；

（二）準備投票箱、選票和選舉結果報告單；

（三）布置選舉大會會場和投票站，設立選票發放處、秘密寫票處、投票處、代寫處；

（四）向村民公布或者說明投票方法和其他選舉注意事項；

（五）完成其他有關工作。

投票箱應當符合安全、保密的要求；選票由縣級或者鄉級人民政府統一印制，并加蓋本村村民選舉委員會印章。

第二十四條 投票選舉以村民選舉委員會主持召開選舉大會的形式進行。為便于居住分散的村民投票，可以增設投票站。選舉時，應當設立秘密寫票處。

對老、弱、病、殘等無法到場投票的村民，經鄉級人民政府村民委員會選舉工作指導組批準，可以設立流動投票箱，每個流動投票箱由三名以上工作人員負責，其中應當至少有一名村民選舉委員會成員。在流動票箱投票的村民，應當在簽名簿上簽名。

第二十五條 登記參加選舉的村民應當按照規定直接參加投票。選舉期間外出不能參加投票的，應當自登記參加選舉的村民名單公布之日起的七日內通過書信、手機短信、電子郵件等形式委托本村有選舉權的近親屬代為投票，在本村沒有近親屬的，可以委托有選舉權的其他村民代為投票，同時告知村民選舉委員會。村民選舉委員會經核查，確認委托有效后，應當在選舉日五日前公布委托人和受委托人名單，并發放委托投票證。

每位村民接受的委托不能超過二人，且不得違背委托人意愿。村民的委托投票申請在委托投票名單公布后不得變更或者撤回。村民委員會成員候選人、參選人不得接受委托。

第二十六條 每一登記參加選舉的村民在一次選舉中只有一個投票權。參加投票的村民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權，也可以另選其他村民。參加投票的村民憑選舉證、委托投票證領取選票，獨立填寫后，投入票箱。參加投票的村民因故不能填寫選票的，可以委托除候選人、參選人以外的其他人代寫。代寫人不得違背委托人的意愿。

第二十七條 村民委員會成員的選舉，可以一次性投票選舉主任、副主任和委員；也可以分次投票，先選主任，再選副主任，最后選委員。分次投票的，主任候選人未當選時，可以作為副主任的候選人；副主任候選人未當選時，可以作為委員的候選人。

具體投票方式由村民選舉委員會確定，但不能由當選的委員推選主任、副主任。第二十八條 投票結束后，所有投票箱都應當立即加封，并由選舉工作人員在當日內送至大會會場集中。公開開封檢票后，由監票人、唱票人、計票人公開統計票數。計票結束后，監票人、唱票人、計票人應當在統計結果記錄上簽字。村民委員會成員候選人、參選人及其近親屬不得擔任監票人、唱票人、計票人。第二十九條 登記參加選舉的村民過半數投票，且收回選票數等于或者少于發出選票數的，選舉有效；收回選票數多于發出選票數的，選舉無效。每一選票所選人數等于或者少于應選人數的，選票有效；多于應選人數或者選舉同一人擔任兩項以上職位的，選票無效。全部書寫模糊無法辨認或者不按規定填寫的，選票無效；選票部分書寫模糊無法辨認，可以辨認的部分有效，無法辨認的部分無效。選舉工作人員對選票是否有效存在爭議的，應當提交村民選舉委員會決定。無效票計入選票總數。

第三十條 候選人或者參選人獲得參加投票的村民過半數選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人或者參選人的人數超過應選名額時，以得票多的當選；因得票數相同而不能確定當選人時，應當當場就得票數相同的候選人或者參選人再次投票，以得票多的當選。

主任、副主任的當選人中沒有婦女，但委員的候選人或者參選人中有婦女獲得過半數選票的，應當首先確定得票最多的婦女當選委員，其他當選人按照得票多少的順序確定；如果委員的候選人或者參選人中沒有婦女獲得過半數選票的，應當從應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，直到選出為止，其他當選人按照得票多少的順序確定。

村民委員會成員之間實行回避制度。選出的村民委員會成員之間有夫妻或者父母子女關系的，只確定職務最高的一人當選；如果職務相同，只確定得票最多的一人當選。

第三十一條 經投票選舉，當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

當選人數少于三人的，不足的名額應當在選舉日之后的十五日內選出。當選人數已達三人或者三人以上的，可以組成新一屆村民委員會，不足名額暫缺，在選舉日之后的三個月內選出。主任暫缺的，由當選得票多的副主任暫時主持工作；主任、副主任暫缺的，由當選得票多的村民委員會委員暫時主持工作；直到選出主任、副主任為止。

第三十二條 村民委員會的選舉結果由村民選舉委員會依據本辦法確認是否有效，當場公布，并報鄉級人民政府和縣級人民政府民政部門備案。

新當選的村民委員會主任、副主任和委員由鄉級人民政府頒發省人民政府統一印制的當選證書。

因各種原因造成村民委員會選舉無效、需要重新選舉的，應當在宣布選舉無效之日起三個月內進行。重新選舉適用本辦法的規定。

第三十三條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉級人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。第三十四條 上一屆村民委員會應當在新一屆村民委員會產生之日向新一屆村民委員會移交公章，并于十日內辦結辦公設施、財務賬目、資料檔案、集體資產、未完工作的移交。移交的項目、數量、重要情況等應當詳細記錄并存檔。移交工作由村民選舉委員會主持，鄉級人民政府監督。逾期不交接的，鄉級人民政府應當督促交接或者由有關部門依法處理。

第三十五條 新一屆村民委員會應當自產生之日起一個月內組織召開村民會議或者村民代表會議，從村民中推選村務監督委員會成員；組織召開各村民小組會議推選村民小組組長。

村務監督委員會由三至五人組成，其中應當有婦女成員和具備財會、管理知識的成員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督委員會成員。

推選村民小組組長，應當有本組十八周歲以上的村民三分之二以上或者戶代表三分之二以上參加，并經到會人員的過半數同意。

村務監督委員會成員和村民小組組長的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

第三篇：對當前中國農村村委會選舉情況的分析

——對當前中國農村村委會選舉情況的分析去冬今春以來，全國多數省份進行了或正在進行新一屆村民委員會換屆選舉工作。根據我們對近期以來的換屆選舉工作的調查與思考，認為，各級黨委、政府對村委會換屆選舉給予了高度重視，領導方式趨向規范化和科學化；民政部門在推進村委會換屆選舉工作上積極總結經驗，推動創新；村委會選舉競爭程度提高，自主競選的法律和政策空間明確，選舉正在進一步深入。盡管還存在大量現實而棘手的難題，然而，總體而言，當前的村委會選舉的基礎性和結構性的工作機制已經基本形成，村委會選舉的發展則面臨更深層次的提升和轉型。如何構建黨組織領導下的充滿生機和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會建設的基礎，而充分調動農民群眾的自主自治力量，選好當家人的村委會選舉則是其中的關鍵環節。我們將分別對近年來村委會換屆選舉的基本情況和經驗、面臨的新情況、新問題以及存在的問題及原因進行概括分析，并針對這種狀況提出相關政策建議。

一、村委會選舉的基本情況和經驗1998年村民委員會組織法修改并正式頒布以來，村委會選舉進入一個法律規范期和平穩運作期。從各省情況來看，通過選舉，廣大農民選擇出了一批德才兼備、年輕有為、能力較強、經驗豐富、能夠引導農民致富建設新生活的優秀人才進入村委會班子。村委會選舉開始成為農民政治生活中的一件平常事，不少地方的農民開始切實實踐這一政治參與渠道，草根民主與草根群體聯系變得日漸緊密和制度化。概括而言，主要體現在三個方面：第一，黨委、政府領導和指導村委會選舉的駕馭能力提高，依法依規操作成為主流認識和行動指南；第二，選舉競爭性逐漸加大，干部群眾的民主法治意識轉變為現實的行動，有利于引導、規范競選的制度空間得到拓展；第三，各地結合實際情況，在現有政策法規的框架內進行了大量積極的、極具價值的制度創新。第一、黨委、政府科學領導或指導村委會選舉的能力進一步提高。經過前幾屆村委會選舉的演練，尤其是各級黨委、政府對于村委會選舉的意義和嚴肅性的認識有了更深的認識，因此，在領導或指導村委會選舉方面，黨委、政府建立了一系列的制度化的方式推進選舉，使得工作的規范性和駕馭選舉的能力極大提高。首先，在組織領導上，建立起黨委領導、人大監督、民政實施、各相關部門密切配合的工作機制。各省委、省政府一般在選舉年中都把村委會選舉工作納入本的省委、政府的重要工作計劃，建立起各層級主要領導負責牽頭的村級組織換屆選舉領導機構等推進工作。其次，突出抓好選舉前的調研工作，把握農村基層社會的主要矛盾和變化，從而有針對性的出臺選舉工作通知和選舉方案。近幾年，通過調研把握社會變化，成為加強黨的執政能力的重要措施。不少地方不僅領導組織基層調研，還借助學術單位聯合開展調研，共同商討應對方案和預案，取得良好的效果。再次，宣傳發動和試點、培訓工作制度化，既使得換屆選舉的法律法規深入人心，調動了村民依法參與選舉的熱情，又確保了選舉指導人員能夠依法依規辦事，在充分把握當前農村社會的重難點問題和基本形勢的基礎上，高度重視、認真負責的推動工作。最后，普遍建立選舉督查和信訪機制，運用多種形式強化督查力度，糾正違法選舉的問題，接受村民的信訪，確保對選舉進程的有效監控。另外，各地建立的村委會選舉信息反饋系統等，也極大的增強了黨委、政府和主管部門對于選舉工作的有效領導。第二、依法選舉從意識走向行動，選舉的本身的意義得到回歸。經過這些年的反復選舉的錘煉，鄉村 “政治家”正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟。選舉內在的意義不是選出一個好人來當領導，而是把選擇領導自己的人的自由權給予選民，從而建立選舉人和被選舉人之間的合法的代理關系與紐帶聯系，保障選民的利益。差額選舉的內在意義就是存在競選，而競選行為則為選民提供了自由選擇的權利和空間，這正是鄉村政治家們發揮作用的制度空間。近幾年的選舉中，不少省份開始面對競選的現實，制定了競選規則和候選人競職演說制度等，這為懷著不同利益目的的鄉村政治家實現自己的抱負提供了契機。大量的關于賄選和不正當拉票等案例的出現表明，這些鄉村政治家的政治意識正在強化，他們的很多行為往往處于現有法律法規的空白處或者模糊處則說明他們實際上對于相關法律法規有深入的研究。因此，我們應該摒棄一些傳統觀念，如，某候選人懷有不正當目的積極拉票等，鄉村政治家參與競選都有利益動機，缺乏利益動機的選舉只不過是一個木偶戲，重要的在于如何通過法律法規的改進和選舉前后的制度化機制將其利益動機和公益融合起來，擴大兩者的共容利益基礎，限制個人利益動機對于公益的背離。同時，指導選舉的政府部門也開始將依法選舉更加落實，在選舉中的各個程序技術方面，一般都制定了基本的規定，在操作中予以執行。一位鄉鎮干部抱怨的話從反面印證了這種狀況。他說現在法律規定這么多，搞得干部束手束腳，難以動彈，而老百姓則隨便活動。顯然，指導選舉的政府工作人員的依法辦事和選民依法選舉是同步發展的。正是在法律框架內各方圍繞自身利益的選舉行動，最終才能造就民主選舉的持久機制，回歸選舉本身的自由選擇的意義，防止無利益動機的選舉最終必然走向選民厭選、競選者賄選的惡性循環。第三、在現有法律的框架內進行了大量的極具意義的創新，推動了村委會選舉向縱深發展。進入穩定發展期的村委會選舉，一個基本特點是：在選舉相關法律已經基本到位的情況下，根據基層社會的實際情況，遵循法律的基本精神，往往出現一些局部的但是深具意義的創新。

1、明確選舉委員會成立方式。在村委會組織法中對村選舉委員會如何成立的問題并未明確，只是概說推選產生。在實踐中，不少地方認識選舉委員會對于選舉工作意義重大，于是把選舉委員會推選

以下原則：一是戶籍所在地原則。有選舉權和被選舉權的村民應當在戶籍所在地的村進行選民登記；二是經常居住地原則。應當允許村民在經常居住地參加選舉。如長期在外打工且經常居住在打工的村（要求一年以上），也符合在經常居住地有長期穩定正當職業、盡村民義務、未在戶籍所在地參加選民登記等相關條件的村民，經個人申請，應當進行選民登記；三是不得重復登記的原則，即不得在 2個或2個以上的村重復進行登記；四是民主決策的原則，即選民資格認定有爭議的，由村選委會討論決定；五是保障村民民主權利的原則，即確保村民只能且能夠在一個地方行使選舉權和被選舉權。另外一些省份采取的辦法是：對農業戶口在本村，生產生活在本村，但不享受集體經濟分配的出嫁女及其配偶、子女，嫁進本村的媳婦及子女等，上一屆登記為選民的，應繼續給予登記；上一屆未登記為選民的，本人提出申請，由村民選舉委員會決定或提交村民會議、村民代表會議決定；“村改居”前屬于上述情況的，上一屆登記為選民的，本屆應繼續登記為選民；上一屆未登記為選民的，集體經濟已剝離的社區居委會，可登記為選民，集體經濟尚未剝離的，本人提出申請，由村民選舉委員會決定或提交社區居民會議、居民代表會議決定。在具體操作中，由于理解不一，標準也不統一。有的地方采取簡單辦法，嚴格一種標準，如戶籍，而另一些地方則標準過于寬松，選民也由此認為區縣、鄉鎮或村選舉委員會違規操作。有的村對有爭議的人群通過召開村民會議或村民代表會議討論決定參選范圍，但由于家族勢力影響，兩派勢均力敵，爭論激烈。又由于缺乏法律依據，使基層難以把握，有不少村民圍繞選民資格界定問題上訪，其爭論的焦點就是參選的范圍如何界定。我們認為，由于城市化進程加快和戶籍制度的變化，原來單一的戶籍標準確定選民資格已經越來越難以籠括復雜的農村居民群體的身份了。但是，由于村集體資產等因素的存在，使得任何單項的村民資格認定都會帶來連鎖反應。如果接納某些外來在村居住 1年以上的人口為選民，那么，他們是否可以擁有集體資產的處理權等。在當前時期，不適宜制定全國統一的標準，最好授權地方根據實際制定標準。第五、村委會屆期和厭選問題?！洞逦瘯M織法》規定，村委會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。任期三年依據的是原《憲法》規定，“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期三年”。但現在《憲法》已將“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期五年”?；鶎拥耐酒毡榉从?，村委會每屆任期三年過于短暫，應當改為五年一屆。村委會換屆選舉是一項法規性、政策性很強的工作，每次組織都要占用各級尤其是鄉鎮黨委、政府大量的人力、物力和財力，有的村甚至需要用近半年的時間組織實施；為做好三年一屆的村委會換屆選舉工作，各級民政部門不得不投入大量的人力、物力、財力；村委會組織法試行及正式頒布實施以來的實踐已經證明，村委會成員三年任期的第一年，主要是熟悉情況、制訂計劃，第二年安心工作，第三年就要考慮下一屆競選的問題，真正能夠靜下心來干工作的時間只有年余。如果把村委會的任期改為五年，對于絕大多數村委會成員而言，安心工作的時間將有三年以上；對于各級黨委政府，可以有更多的時間和精力用于農村的經濟社會發展；從村到省的各級組織，也可以減少不必要的工作量，大幅度降低換屆成本。一些同志認為村委會三年任期過短，從而導致換屆過于頻繁的弊端越來越明顯，主要有：（1）不利于農村經濟發展，使當選的村委員成員產生了“一年看，二年干，三年等著把屆換”的思想，不利于其專注于村務工作，也不利于村內中、長期規劃的制定和實施。（2）誘發了農村不穩定因素，不利于社會穩定。當前，由于農民文化素質普遍偏低，對法律、法規理解不透徹，相關法律、法規還不盡完善，加之農村宗族、派性等思想影響，導致換屆選舉期間積存矛盾爆發，不同派別之間明爭暗斗，甚至大打出手的情況屢見不鮮，農民集體上訪、越級上訪事件陡增，發生農村局勢失控的危險性也隨之上升。頻繁換屆，使得這種局面出現的頻率大大增加。（3）村委會換屆頻繁，加重了各級，特別是基層黨委、政府的工作負擔，不利于他們致力于發展經濟等中心工作。每次村委會換屆選舉，都需要從上到下，從中央到地方層層部署，由鄉鎮具體組織各村進行選舉。為此，鄉鎮要為所轄的每一個村派駐工作人員進行指導和監督，對情況復雜的村還要增加人手。這樣，常常會出現選舉期間鄉鎮民政、司法、人大、組織各口傾巢出動，形成“空城”現象，嚴重影響了其他工作的正常開展。（4）村委會換屆頻繁，加重了農村的財力負擔。由于某些村村民的民主意識淡薄，存在“不發補貼不投票”的觀念，迫使這些村為提高參選率給村民發放現金或實物補貼，每次投票都需要支出數千乃至數萬元，增加了財務支出，形成不必要的財力消耗，削弱了村集體經濟實力。此外，村委會任期過短，不僅不能從根本上解決村委會監督失控的問題，反而增加了目的不純的當選者大搞權力尋租、以權謀私的“緊迫感”。從實際情況看，能否對村委會形成有效監督，關鍵在于“村務公開”、“民主議事”等制度的完善與落實。在村委會屆期問題上，要充分平衡選舉的工作負擔和選民一次授權時間過長的問題。從選舉成本上考慮，減少選舉次數是十分必要的。但是，一些同志認為選舉過多誘發了農村社會的不穩定因素，這恰恰不是選舉的問題，而是選舉中這些問題得以暴露和曝光。另外，任期太長容易使人懈怠，失去危機感，不利于人民的監督；而太短則政策多變，不利于穩定發展。國外一般地方政權和議會任期都是三年，而我們基層農民缺乏其他參政的渠道，三年一次參與機會如果再拉得過長，可能也不利于擴大選民的政治參與，不利于對當選村干部形成一定的競選壓力。在屆期和厭選的關系上，表面上看起來似乎目前選舉過于頻繁，但是，大量的調查表明選民并沒有感到選舉太頻繁而無法應付。真正對選舉頻繁最有體會的是基層負責組織和指導選舉的政府、人大及其工作人員。我們認為，厭選問題主要和選舉與村民利益脫鉤、選舉制度設計不夠合理、選民對選舉的信心不足和選舉效能感不足有關，村民生活條件和文化水平也是影響因素?？傊?，修改屆

期問題應該慎重推進。

四、結語通過對近些年村委會選舉情況的觀察與思考，我們認為，當前的村委會選舉已經進行深水區。隨著國家調整發展戰略，以城帶鄉、以工補農，工業反哺農業，城市反哺鄉村，農村社會的矛盾和壓力，尤其是村民、村干部和基層政府的高度聚集的關系緊張問題會逐步疏散，村民自治和國家管理之間的矛盾會進一步化解，廣大農民群眾將會在一個更為和諧寬松的環境中進行自我管理、自我教育和自我服務活動。因此，村委會選舉將逐漸實現由國家強力推進轉變為鄉村社會的一種內在需要，相關政府部門的作用需要實現一個轉型，從具體的組織領導和指導者轉向法規政策的制訂者以及選舉過程的監督者和違法違規現象的糾正者。這就需要我們進一步提供村委會選舉和選民之間的密切的利益關聯，擴大選民選舉的效能感和對選舉的民主性和公正性的信心。此外，相關法律和政策的修改演進也要充分關注農村社會政治體制改革的進程，并與之形成良性的結合關系。徐勇劉義強/文

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第四篇：對當前中國農村村委會選舉情況的分析

——對當前中國農村村委會選舉情況的分析去冬今春以來，全國多數省份進行了或正在進行新一屆村民委員會換屆選舉工作。根據我們對近期以來的換屆選舉工作的調查與思考，認為，各級黨委、政府對村委會換屆選舉給予了高度重視，領導方式趨向規范化和科學化；民政部門在推進村委會換屆選舉工作上積極總結經驗，推動創新；村委會選舉競爭程度提高，自主競選的法律和政策空間明確，選舉正在進一步深入。盡管還存在大量現實而棘手的難題，然而，總體而言，當前的村委會選舉的基礎性和結構性的工作機制已經基本形成，村委會選舉的發展則面臨更深層次的提升和轉型。如何構建黨組織領導下的充滿生機和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會建設的基礎，而充分調動農民群眾的自主自治力量，選好當家人的村委會選舉則是其中的關鍵環節。我們將分別對近年來村委會換屆選舉的基本情況和經驗、面臨的新情況、新問題以及存在的問題及原因進行概括分析，并針對這種狀況提出相關政策建議。

一、村委會選舉的基本情況和經驗1998年村民委員會組織法修改并正式頒布以來，村委會選舉進入一個法律規范期和平穩運作期。從各省情況來看，通過選舉，廣大農民選擇出了一批德才兼備、年輕有為、能力較強、經驗豐富、能夠引導農民致富建設新生活的優秀人才進入村委會班子。村委會選舉開始成為農民政治生活中的一件平常事，不少地方的農民開始切實實踐這一政治參與渠道，草根民主與草根群體聯系變得日漸緊密和制度化。概括而言，主要體現在三個方面：第一，黨委、政府領導和指導村委會選舉的駕馭能力提高，依法依規操作成為主流認識和行動指南；第二，選舉競爭性逐漸加大，干部群眾的民主法治意識轉變為現實的行動，有利于引導、規范競選的制度空間得到拓展；第三，各地結合實際情況，在現有政策法規的框架內進行了大量積極的、極具價值的制度創新。第一、黨委、政府科學領導或指導村委會選舉的能力進一步提高。經過前幾屆村委會選舉的演練，尤其是各級黨委、政府對于村委會選舉的意義和嚴肅性的認識有了更深的認識，因此，在領導或指導村委會選舉方面，黨委、政府建立了一系列的制度化的方式推進選舉，使得工作的規范性和駕馭選舉的能力極大提高。首先，在組織領導上，建立起黨委領導、人大監督、民政實施、各相關部門密切配合的工作機制。各省委、省政府一般在選舉年中都把村委會選舉工作納入本的省委、政府的重要工作計劃，建立起各層級主要領導負責牽頭的村級組織換屆選舉領導機構等推進工作。其次，突出抓好選舉前的調研工作，把握農村基層社會的主要矛盾和變化，從而有針對性的出臺選舉工作通知和選舉方案。近幾年，通過調研把握社會變化，成為加強黨的執政能力的重要措施。不少地方不僅領導組織基層調研，還借助學術單位聯合開展調研，共同商討應對方案和預案，取得良好的效果。再次，宣傳發動和試點、培訓工作制度化，既使得換屆選舉的法律法規深入人心，調動了村民依法參與選舉的熱情，又確保了選舉指導人員能夠依法依規辦事，在充分把握當前農村社會的重難點問題和基本形勢的基礎上，高度重視、認真負責的推動工作。最后，普遍建立選舉督查和信訪機制，運用多種形式強化督查力度，糾正違法選舉的問題，接受村民的信訪，確保對選舉進程的有效監控。另外，各地建立的村委會選舉信息反饋系統等，也極大的增強了黨委、政府和主管部門對于選舉工作的有效領導。第二、依法選舉從意識走向行動，選舉的本身的意義得到回歸。經過這些年的反復選舉的錘煉，鄉村 “政治家”正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟。選舉內在的意義不是選出一個好人來當領導，而是把選擇領導自己的人的自由權給予選民，從而建立選舉人和被選舉人之間的合法的代理關系與紐帶聯系，保障選民的利益。差額選舉的內在意義就是存在競選，而競選行為則為選民提供了自由選擇的權利和空間，這正是鄉村政治家們發揮作用的制度空間。近幾年的選舉中，不少省份開始面對競選的現實，制定了競選規則和候選人競職演說制度等，這為懷著不同利益目的的鄉村政治家實現自己的抱負提供了契機。大量的關于賄選和不正當拉票等案例的出現表明，這些鄉村政治家的政治意識正在強化，他們的很多行為往往處于現有法律法規的空白處或者模糊處則說明他們實際上對于相關法律法規有深入的研究。因此，我們應該摒棄一些傳統觀念，如，某候選人懷有不正當目的積極拉票等，鄉村政治家參與競選都有利益動機，缺乏利益動機的選舉只不過是一個木偶戲，重要的在于如何通過法律法規的改進和選舉前后的制度化機制將其利益動機和公益融合起來，擴大兩者的共容利益基礎，限制個人利益動機對于公益的背離。同時，指導選舉的政府部門也開始將依法選舉更加落實，在選舉中的各個程序技術方面，一般都制定了基本的規定，在操作中予以執行。一位鄉鎮干部抱怨的話從反面印證了這種狀況。他說現在法律規定這么多，搞得干部束手束腳，難以動彈，而老百姓則隨便活動。顯然，指導選舉的政府工作人員的依法辦事和選民依法選舉是同步發展的。正是在法律框架內各方圍繞自身利益的選舉行動，最終才能造就民主選舉的持久機制，回歸選舉本身的自由選擇的意義，防止無利益動機的選舉最終必然走向選民厭選、競選者賄選的惡性循環。第三、在現有法律的框架內進行了大量的極具意義的創新，推動了村委會選舉向縱深發展。進入穩定發展期的村委會選舉，一個基本特點是：在選舉相關法律已經基本到位的情況下，根據基層社會的實際情況，遵循法律的基本精神，往往出現一些局部的但是深具意義的創新。

1、明確選舉委員會成立方式。在村委會組織法中對村選舉委員會如何成立的問題并未明確，只是概說推選產生。在實踐中，不少地方認識選舉委員會對于選舉工作意義重大，于是把選舉委員會推選的機制進一步明晰化，一些地區還規定了選舉委員會成員回避制度，候選人不得同時擔任選委會成員。值得稱道的是，進行創新的地區一般把這個新規則放在村民大會或村民代表大會上審議通過，這樣就使得對于法律的一種補充獲得村民的認同。事實上，由于全國地域差異非常大，各地發展不均衡，很多這種問題并不適合給出全國統一的標

準答案，而是允許地方在法律基本精神的范圍內，通過嚴格的程序化機制進行局部創新，是一種可行的辦法。

2、自主競選創新。村委會選舉中必然暗含了競選的合理空間，這是由村委會選舉制度的自身邏輯所決定的。其一，村委會選舉是由村民直接提名、差額選舉。候選人的產生不是確定的，而候選人是否當選更不是確定的。候選人要當選就必須獲得多數人的認同和好感，差額選舉則使得候選人之間的競爭在所難免。其二，在村委會選舉的制度安排，如發表治村演說、回答村民提問等都包括了競爭的要素。競選是村委會選舉的題中應有之義。本屆選舉中，部分省份明確了“自主競選”的規則和機制，有意競選者可以在村的范圍內自由上門會見選民，發表競選言論。這樣就把地下的競選活動公開化，從而有利于選舉的順利發展。

3、明確界定賄選的界限。競選要在法定的范圍內活動，那么，就必須給這個范圍一個明確的界限。近幾年的選舉爭議很多就是因為難以確定何為賄選。部分地區探索了一些做法：如規定只有用金錢、物品向選民換取選票(委托投票)才算賄選，而正當的競選活動和競選承諾等不作為賄選。這些探索為進一步明確賄選的構成要件提供了思路。

4、利用現代信息技術改進選舉效率。有些省份為了加強村民對選舉過程的監督，提高選舉效率，節省時間，開發了電子計票系統，準確、快速，還可以通過大屏幕將計票過程公開，有利于提高選舉工作的高效性和選民的同步監督性。此外，還出現了一些比如規定村委會成員近親屬回避制度、邀請選舉觀察員制度、在選舉中引入司法公證機制、鼓勵婦聯組織提名婦女候選人，保障婦女干部等創新，都有值得進一步實踐的價值。總體看來，全國的村委會選舉發展勢頭良好，選舉機制進一步程序化和制度化。但是，隨著農村社會的轉型和發展，村委會選舉必須適應這些變化，通過改進制度和發掘村莊內部的動力機制來推動選舉工作的進一步提升和轉型。

二、村委會選舉面臨的農村社會的新變化幾年來，隨著農村經濟社會的發展變化，特別是農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革等政策措施的貫徹實施，也使村委會換屆選舉工作面臨著新的情況和問題。第一、農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革對村委會選舉的影響。農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革后，鄉鎮干部精簡變動較大，原來培訓的骨干隊伍有很大的變動，減弱了對本屆選舉工作的指導力度，同時也增加了選舉培訓的難度。影響因素主要體現在兩個方面，一是人員發生較大變動，有指導村委會換屆選舉經驗的大批人員不再處于目前的工作崗位上；二是干部隊伍精簡，指導村委會換屆選舉的工作力量減少。改革是為了適應農村社會發展的需要，但是，同時也使得一些長期搞換屆選舉和基層政權工作的人員離開崗位。一個一般只設一個人的社會事務辦公室難以應對村委會換屆選舉帶來的大量的指導工作。因此，各級負責指導換屆選舉的黨委政府應充分重視這種狀況，提前進行深入的政策調研，在搞清問題和矛盾的情況下，組織充足的人力物力開展這項工作，以確保順利完成。另外，稅費改革之后村級組織經費基本依靠轉移支付，而原來依靠村提留和其他收費等解決的農村公益事業建設出現困難。這會使得村委會對于村民的利益聯系紐帶弱化，并削弱其參與選舉的積極性。

二、農民大量外出務工經商對村委會選舉的影響。當前，廣大中西部地區大量農民外出務工經商。據我們最近的調查，一般勞動力一般超過 30％外出打工，最高達到60％以上。調查村莊外出打工者占勞動力總數的比例一般都在三成以上，主要集中在三成到六成之間。同時在我們問到“你家有人外出打工嗎”時，被調查村民中，有68%的回答“有”。一般而言，外出打工者的絕大多數都屬于選民，這種情況對于村委會選舉的影響是十分明顯的，基層反映最為擔心的問題就是如何在人口大量外流的情況下保持選舉中的“雙過半”，以確保選舉結果合法有效。對于這個問題，一是需要發展并規范委托投票程序。在委托投票不可避免的情況下，要保障換屆選舉順利進行，應該建立規范的委托投票程序，委托投票必須有書面簽名或者簽章等的委托書，委托書應該規范制作，統一使用。選舉時憑委托書領取選票填投，以避免因為大量委托投票所產生的選舉爭議和矛盾。二是根據村民的流動情況，采取現代通訊聯系方式，以解決選民資格確認和選民登記的困難。此外，不能因為外出務工經商較多，村里只有“386199”部隊（婦女、小孩和老人）就忽視換屆選舉工作的意義。中國的城市化是一個將長期持續的過程，培育一個和諧進步的農村社會是順利完成這個過程的基本保障。第三、村級負債對村委會換屆選舉的影響。村級負債已經成為目前村委會最頭疼的問題。據調查顯示，一些地區村平均負債 40萬左右，不負債村相當少，債務問題嚴重。嚴重的村級債務問題，直接影響到村委會選舉工作。一是有的地方將村級債務化解到了村干部個人的頭上，使得現任村干部只有繼續當干部才有可能償還債務，逼著他們繼續競選。這樣就與《村組法》和《村委會選舉辦法》的要求產生沖突，不可能展開自愿、自主的村委會選舉，只能是嚴格控制選舉過程和結果，以確保這些原任村干部繼續當選。二是由于村級負債嚴重，使得村委會只得依靠拍賣“四荒”和村集體資產來化債，從而導致村集體缺乏經濟資源，難以開展村級道路、水利等公益事業建設。村民認為就是競選上去了以后也難以有所作為，導致部分村民參與競選村委會成員的積極性受到挫折。調查中，部分村干部認為，“村里沒有收益，但是卻大量欠債不能還，本屆選舉可能沒有多少人會出來競選，最后說不定還要鎮里出來做工作（動員）才行。”一些村民也認為“村里什么都不能干，選舉沒有什么意思”。在我們走訪到村子里，一些村民反映對于競選村干部不感興趣，究其原因除了考慮日常工作太麻煩，容易得罪人外，過半的受訪者都表達了對村委會巨額債務的擔心。特別是國家免征農業稅后，村委會的收入來源日趨單一，僅憑借少量的國家轉移支付資金，使得原本捉襟見肘的村級財務狀況更加惡化。三是嚴重的村級債務問題使村民群眾看不到希望，對村里的發展缺乏信心。由于村集體不僅不能提供公共產品，而且高額負債，村民對于選舉一個無家可當的當家人失去興趣，認為怎么選都沒有用。因此，如果不及早

采取措施化解村級債務，實現村級財務良性循環，不僅會影響到村民的競選熱情。而且從長遠看，將會成為基層政權建設和農村社會穩定的一大隱患。目前嚴重的村級負債使得村委會難以組織力量開展管理和服務工作，自我服務能力比較差。這種狀況需要認真調研，給予積極的化解，消除群眾的困惑，積極參與村級選舉和自治管理工作。第四、土地二輪延包對村委會選舉的影響。1998年中央出臺政策，要求土地承包三十年不變，各省隨即展開了農村土地二輪承包工作，當時糧價低迷，負擔沉重，農民普遍不愿種地，不少地方進行了耕地調整以及轉包等。加上當時提倡“農業結構戰略性調整”，基層政府財力拮據，強行推進“農業結構調整”；或植樹造林，或開挖魚塘，甚至搞開發區。而且這些工作一般都沒有在法律上明確土地使用的產權關系，為目前的土地爭議埋下了隱患。稅費改革后，特別是近兩年來糧食市場價格上漲，加之種田不納稅還有糧補，一部分當年棄田外出務工人員又開始回來要地，要求實現自己對于土地的承包權利，重新分配土地；而一直在農村耕地的人，當年在土地稅費較高的情況下轉包了那些棄荒地，現在情況好轉則不愿意把地分出去，土地糾紛突出。而還有一些地方則尚未開始這項工作，有可能使得土地二輪延包的實施與村民委員會選舉時間出現重合。因此，需要認真對待這些矛盾和糾紛可能對村民委員會換屆選舉的影響。這些可能的影響有：一是一些回來要地未能如愿的村民可能利用選舉的機會，通過制造問題來表達他們的要求，從而影響選舉工作的順利進行；而那些在土地二輪延包中利益受損的村民，也可能將選舉作為實現自己利益的機會，為選舉增加變數。二是增加了換屆選舉的工作量，分散了精力。第五、土地征用和村改居對換屆選舉的影響。根據我們中心近年來對農村社會情況的追蹤研究，目前農村社會的焦點矛盾已經從稅費問題轉變為土地問題，其中主要是農民土地被征用導致的失地現象。土地又是集體資產的一部分，土地征用是城市化和工業化發展的要求，村改居同樣是這一進程的伴隨產物。土地征用中補償標準過低、村民缺乏相關知情權和參與權、強征強奪等現象比較多，引發大量的農民集體上訪和～活動。村改居中資產處置問題、選舉方式的變化問題等都會對選舉工作產生影響。在發達地區和城市郊區農村，這些關系到農民生存安全和根本利益的問題如果解決不好，就會引發農民和基層政府的對抗行為，產生不信任，村委會選舉就難以正常開展。第六、村組撤并對村委會換屆選舉的影響。村組撤并中有不少地方都是在缺乏與村民足夠協調溝通的情況下進行的，目的主要在于減輕財政負擔，確保農民減負和稅費改革目標的實現。由于合并村大小不一，村與村之間群眾尚不熟悉，需要磨合，在選舉中出現村組之間當選人不平衡等現象的可能性較大，需要有預案。村組撤并對村委會換屆選舉的影響主要包括：一是村組規模過大。以前村組規模只有 1000多人，至多2000人左右，且農戶居住較集中，互相熟識和了解。經過合村并組后，人數增多，熟人社會成為半熟人社會。對于換屆選舉工作而言，大規模的選舉中存在的難以預知的問題和阻礙會更多，溝通協調機制更為困難。二是村組撤并后缺乏磨合，使得選舉中的爭議難以化解。目前的村組撤并主要有三種模式：（1）“大村＋小村”模式；（2）”大村＋大村”模式；（3）“小村＋小村”模式。模式1可能會出現干部都出在大村的情況，引發小村的不滿；模式2和3可能會出現勢均力敵的狀況，如果在選舉中出現選民依據原村籍為依據的投票行為，會使換屆選舉的離心力量加大，容易導致不穩定。三是一些地方在選舉前后才著手搞村組撤并，由于時間精力的限制難以同時兼顧；另一方面，也會把村組撤并中的矛盾投射到換屆選舉中，增加影響選舉的變數。因此，需要在合并的村組群眾之間增加理解和磨合，多做認真細致的宣傳發動工作，避免選舉中出現村籍裂縫，撕裂村莊。以上是近年來農村社會的一些主要的新情況和新問題，隨著正在推進的鄉鎮綜合改革，村民選舉乃至村民自治將面臨鄉（鎮）權之變的格局，農村公共產品的供給機制也在重新構建中，鄉村建設也會逐漸提上日程，村委會，從而村委會的選舉也將發揮更大的作用，為這些改革和建設創造良好的組織和社會基礎。

三、選舉中存在的新情況、新問題及原因分析表現在近幾年村委會選舉中的問題，可以說既有長期以來就存在的老問題，又有一些隨著選舉發展而出現的新情況、新問題。前者如領導問題，對選舉工作認識不到位，甚至將村委會選舉和保持社會穩定對立起來看，怕工作麻煩或者干預選舉；程序問題，選舉工作隊伍業務水平不高，不熟悉法規，以致出現違規操作、以權代法等問題；另外有村民的法治意識欠缺、家族勢力和派性干擾以及村務不公開等問題。對于這些問題，已經有了大量的討論和實踐對策。這里我們僅就近年來選舉中的一些新情況、新問題給予分析。綜合全國情況，幾年來村委會選舉中的新情況、新問題主要包括如下五個方面 :第一、賄選問題，或者說是規范競選問題。最近幾年來，請客送禮拉選票，送錢送物買選票等案例不斷出現，這類現象目前在一些地方成為普遍性的問題。不厘定清楚何為賄選，一方面難以操作選舉，另一方面極容易引發其他候選人或者選民的不滿，形成一種惡性的選舉政治文化，對村委會選舉良性發展造成沖擊。民政部文件（民發[2004]35號）規定：凡在選舉村委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親屬直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選～愿的，都是賄選。這一界定缺乏操作性的規定的支撐，使得實踐中依然難以確定。在選舉中，只要存在競爭，就會有不同的拉票方式。從實踐來看，賄選主要有兩種形式，一是直接通過金錢、財物等收買選民、選舉工作人員和其他候選人，影響或左右選～愿，破壞正常的選舉活動；二是采用間接的方式，如許諾、小恩小惠以及運用宗族和家族影響等破壞正常的選舉活動。在農村社會，前者還比較好確定，而后者則比較模糊。如，假如說宴請選民吃飯為賄選，那么什么時間、什么價位的才算呢？它和村民之間正常的請吃飯怎么區分？因此，這個問題事實上包括以下幾

個層面：其一，如何界定賄選？這個問題需要分析賄選作為一種違法行為的構成要件。廣西的同志根據實際，認為“構成賄選必須具備三個要件：一是賄選所侵犯的客體必須是村民的選舉權、被選舉權和村委會選舉活動。村民的選舉權，是指村民依法享有的對村委會候選人的提名權、對正式候選人的選舉權以及其他有關權利。村民的被選舉權，是指村民依法享有的村委會候選人的被提名權、當選權以及其他有關權利。村委會選舉活動是指依法選舉村委會的活動，包括選民登記、候選人提名、投票選舉、補選、罷免等選舉活動。賄選就是侵犯村民的民主權利，破壞了村委會選舉活動的行為。二是賄選的方式，即以物質利益和非物質利益收買選民、候選人和選舉工作人員，使之違反自己的真實意愿參加選舉，或者在選舉工作中進行舞弊活動；三是賄選的后果必須是足以造成妨害村民行使選舉權和被選舉權，破壞了村委會的選舉。所謂“妨害村民行使選舉權和被選舉權”，是指非法阻止選民參加登記、投票，或者脅迫、誘使選民違背自己的意愿進行投票，以及迫使選民放棄自己的被選舉權等；所謂“破壞村委會選舉”，是指破壞選舉工作的正常進行。以上三個條件，須同時具備，才能構成賄選。”這個界定具有參考意義。但是，依然缺乏可量化的標準，也就是如何確定選舉權被侵犯、何種程度的侵犯、這種侵犯對選舉結果具有多大的影響力等。其二，誰來查處？選舉辦法一般規定，出現賄選，村民可以向鄉人民代表大會和鄉人民政府或縣人民代表大會常務委員會和縣人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。這里，有關部門實際上是這幾個部門，但是，責任在誰卻不清楚，實踐中如何比較困難的話會出現相互推諉的現象。民政部門一般負責查處，但是一方面有自辦自查的嫌疑，另一方面也缺乏技術和強制手段。由于缺乏法律的明確認定，司法機關沒有作為查處賄選案的受理機關，這和依法治國、依法行政理念有較大差距。其三，如何查處，根據不同情況如何確定處理標準？總之，需要一方面明確競選規則，確定哪些行為是允許的，提倡的，哪些行為是不合法的，給群眾比較明確的賄選標準，以利于監督候選人的拉票行為，另一方面要明確賄選的法律法規，從標準認定到處理責任部門和處理程序等作出規定。另外，一些輔助性的辦法包括教育村民正確行使權利、完善選舉程序，不給賄選者機會以及加大選舉監督力度，及時查處賄選行為。第二、干擾、破壞選舉的違法糾正機制缺乏問題。近幾年的村委會選舉中，出現了不少干擾、破壞選舉的行為。這些現象大致有如下一些類型：一是部分候選人為了達到當選目的，利用假票、假委托票、甚至包括偽造選票和票箱等辦法，對選舉造成干擾；二是部分選民和候選人見自己的選擇不能成為現實，采取燒毀選票和票箱、聚眾～阻礙選舉工作人員計票、發布選舉結果等；三是因為部分基層干部指導選舉未能嚴格依照程序操作，甚至違法違規操作，指選派選，或者無故不進行選舉等，村民群眾不滿其行為而干擾選舉工作；四是一些宗族、派性力量比較強大的地方，村委會換屆選舉往往成為各種矛盾、問題總爆發的導火索，成為部分群眾釋放不滿情緒甚至尋釁滋事的重要時機，在選舉會場吵架罵人、打架斗毆，違法承諾、攻擊他人，阻止選民投票、干擾選舉，撕毀選票、砸爛票箱，阻撓計票、圍攻鄉鎮干部等違法甚至犯罪行為時常出現。對于上述行為的定性及處罰，《刑法》及《治安管理處罰條例》等法律法規都沒有明確規定，這給選舉工作帶來諸多不便。一是違法行為的認定沒有確定具體標準。比如干擾、破壞選舉，到何種程度才算需要法律制裁 ?哄鬧選舉會場的行為依據什么標準確定其法律責任等。二是對于違法行為的行政責任和刑事責任沒有具體規定,處理起來法律依據不足,隨意性較大。三是對違法處理機關的規定不夠全面，處理指向不明確。選舉中發生刑事犯罪，依什么法處理不明確。再次，有些問題，只適宜追究黨紀政紀責任，但是村委會成員有些并非黨員，也缺乏手段去追究其在責任，又根據哪些規定來追究，村委會組織法以及相關的選舉法規都沒有明確說法。同時，出現選舉受干擾和破壞等時，選民究竟向哪個機構舉報，哪個機構負責查處，哪個機構對查處的過程和結果進行監督等，都需要進一步明確，在實踐中往往都感到很難辦。但是，建立相對明確的違法糾正機制時也要充分考慮到其負面效應，那就是如何界定失當或者過于嚴格，可能成為一些基層干部利用的工具，借此給自己干預選舉和違法違規選舉造成的群眾不滿問題進行壓制。因此，這個機制一定需要包括雙向的安排，既要明確選民的權利和義務，也要明確指導選舉的部門和個人的權利和義務，實現對等，而不可只偏向一面，從而推動村委會選舉在政府指導與村民積極參與的合力下良性發展。第三、村委會成員及候選人資格條件問題。經過多年的發展，目前村委會選舉正在逐步完善和成熟，一些配套政策和法規逐漸填補了存在的法規漏洞。就如何選舉這個問題，不僅組織法有了許多明確具體的規定，而且各省的選舉辦法更是用相當詳盡的操作規程的辦法進行了規定。但是在選舉一個什么樣的人這個問題，并沒有給予明確的資格條件標準。村組法給出了 “村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務”的標準，而一些實踐部門的同志們認為標準沒有可操作性，而且是對當選后的村委會及其成員的要求，而不是對候選人的資格條件規定。因此，一些同志認為需要明確、細化村委會成員應當具備的條件，對不符合條件的村民當選為村委會成員候選人或者村委會成員的，規定具體的處理辦法。村委會成員尤其是村委會主任理應是遵紀守法的模范，否則難以承擔起依法開展村民自治等工作。然而，由于農村情況的復雜性和選舉結果的難以預測，導致時常出現因違法犯罪而被司法部門羈押、～、取保候審，或者假釋、剛剛刑滿釋放等人員當選為村委會成員候選人的問題，有的還當選為村委會主任，造成惡劣影響。同時，選民對“選什么人”意識不夠明晰或缺乏公認的標準。因法律法規、上級指導及宣傳存在偏重“怎樣選人”的缺陷，所以選民對選舉的目的存在認識上的不足。有些選民沒有標準、抱著選誰都無所謂的態度，選舉時個人意愿的表達存在不確定因素；有些選民則各

有標準，各選不同對象，造成票數分散；另有些選民則標準有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給“族頭”、“村霸”或賄選者。由此，認為解決這一問題最為有效的方法，是法律法規明確規定村委會成員的任職條件，并對不具備相應條件而當選的規定具體的處理辦法。如規定：村委會成員應當自覺遵守憲法、法律、法規和國家的政策，認真履行公民應盡的義務，三年內無被依法追究刑事責任、勞動教養、因違法違紀被紀檢或者司法機關立案偵察等嚴重違法犯罪行為（過失除外），無嚴重違反計劃生育法規政策、拒絕依法納稅行為，無故意制造事端、擾亂村莊秩序、蓄意打擊報復等行為；對不具備相應條件而被選為村委會成員候選人的，規定由村民選舉委員會認定其當選無效；對上述人員當選為村委會成員的，規定由村民選舉委員會報鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門認定其當選無效。應該說，基層的擔憂是十分必要的。如果選舉結果大量的都是有劣跡的人或者不遵守法律法規的人當選干部，會形成一種惡劣的導向。我們認為，有必要將一些嚴重不適合擔任村委會成員的標準明確列出，在確定候選人時一方面在選民中大量宣傳，另一方面形成一種制度化的程序審核機制，確保正式候選人的資格條件問題。而對于一次性海選的地方，采用選舉后的事后審核機制往往會造成政府部門干預選舉的事態，比較困難，需要認真考量。但是，采用剝奪某些類型人的被選舉權的辦法存在法律上的難題，依次類推，這種權利剝奪就可以無限制的進行下去了。因此，如果立法解決這個問題，只能對嚴重而且明顯不適合當村委會成員的行為類型給予限定，而不宜過多設限，強調把選～和罷免權、監督權交給村民，建立切實可行的村務管理運行機制，這才是解決問題的根本辦法。民主往往需要付出代價，我們如果總是希望把選舉裝進一個真空瓶中的話，選民就會永遠長不大，不知道自己的利益所在。第四、選民登記和資格確認問題。選民登記是開展選舉活動的基礎，通過登記可以統計參加選舉的人數，并為印制選票、布置布置選舉會場和投票站點、最終核定選舉是否有效等工作提供便利。實踐部門的同志認為，《村委會組織法》沒有規定登記這一環節，更沒有規定登記的形式和法律效力，容易產生選舉爭議。從全國村委會選舉的實踐來看，基層現在普遍采用的是被動登記方式，也就是說，不管有選舉權的村民是否愿意、是否能夠參加本屆村委會選舉，也不管該村民是否已經在別的地方進行了登記，選舉機構就把本村年滿十八周歲且沒有依照法律被剝奪政治權利的村民登記在冊，列為參加本屆村委會選舉的選民。這種登記方式的弊端是顯而易見的：一是不能完全反映村民的真實意愿，既違背了村民自治的初衷，也不符合民主精神；二是人為增加了應該參加選舉的村民的數量，降低了 “有選舉權的村民過半數參加投票，選舉有效”的概率，給選舉工作造成不應有的困難。有些人故意不參加選舉，還可能造成選舉失敗；三是為操縱選舉提供了可逞之機。與主動登記相比，被動登記的選民有不珍惜選舉權利的可能因素，凡對選舉不感興趣者，基本上沒有明確的投票對象，容易為賄選者利用；四是增加了選舉成本，增加了登記失誤的可能性，在“人戶分離”現象普遍存在、村民外出務工經商較多的地方尤為如此；五是有可能發生侵害無辜選民的民主選舉權利的現象。對于被動登記的弊端，我們其實是非常清楚的。但是，考慮到村委會選舉在很大程度上是自上而下的推進的，村民對于選舉的效能和信任機制還在建立之中，對選舉權的不珍惜乃至漠視還是普遍存在的。如果貿然改被動登記為主動登記，可能會造成基層政府出于避免麻煩而不對選舉做更多宣傳，最終登記選民過少而使得選舉連徒具形式都沒有了。現代選舉制度獲得大眾支持并積極參與選舉，是需要一些其他條件支持的，比如競爭的政黨組織的動員、公民權利意識和權利行動的高漲、社會相關團體的作用等，它反映了現代國家和公民之間的一種新型關系：權力的委托代理關系。返觀我國，在現代國家和公民之間的關系仍在建設之中的情況下，采用的很多辦法最終只能是傳統和現代各參半，逐步過渡。比如，對于選民登記，可以采用多種形式補充進行，一般以村民小組為單位設立登記站，由村民攜帶戶口簿、身份證到登記站登記；也可由選民登記員挨家挨戶依據戶口簿、身份證在選民登記名冊上進行登記。對選民登記特殊情況處理，凡法律、法規和政策明確規定的，嚴格按照法律法規辦理；凡法律、法規和政策未作出明確規定的，應按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照大多數人的意見辦理。選民資格確認問題是城市化發展中一個重要的變化。近幾年，隨著城市化步伐加快，戶籍制度改革，選民資格的認定問題是一個非常棘手的問題。誰有選舉權和被選舉權，誰可以參加村委會選舉，這是村委會換屆選舉工作中首先遇到的一個問題，也是亟待解決的一個法律問題。隨著農村城市化進程和整個社會人口流動的不斷加快，目前一些地區農村居民的構成十分復雜。以上海市為例，從戶口所在地與居住地的關系來看，要求參加選舉的 “村民”有以下六種類型：（1）戶口在本村、居住在本村的村民；（2）戶口在本村、不居住在本村的村民；（3）戶口（屬于非農業戶口）在本村、居住在本村的原本村村民；（4）戶口不在本村、居住在本村的原本村村民；（5）戶口不在本村，居住在本村的本村村民的配偶；（6）戶口不在本村，不居住在本村，但可以參加本村集體資產分配的原本村村民。一些同志認為，在選民資格的認定上，應把握以下原則：一是戶籍所在地原則。有選舉權和被選舉權的村民應當在戶籍所在地的村進行選民登記；二是經常居住地原則。應當允許村民在經常居住地參加選舉。如長期在外打工且經常居住在打工的村（要求一年以上），也符合在經常居住地有長期穩定正當職業、盡村民義務、未在戶籍所在地參加選民登記等相關條件的村民，經個人申請，應當進行選民登記；三是不得重復登記的原則，即不得在 2個或2個以上的村重復進行登記；四是民主決策的原則，即選民資格認定有爭議的，由村選委會討論決定；五是保障村民民主權利的原則，即確保村民只能且能夠在一個地方行使選舉權和被選舉權。另外一些省份采取的辦法是：對農業戶口在本村，生

產生活在本村，但不享受集體經濟分配的出嫁女及其配偶、子女，嫁進本村的媳婦及子女等，上一屆登記為選民的，應繼續給予登記；上一屆未登記為選民的，本人提出申請，由村民選舉委員會決定或提交村民會議、村民代表會議決定；“村改居”前屬于上述情況的，上一屆登記為選民的，本屆應繼續登記為選民；上一屆未登記為選民的，集體經濟已剝離的社區居委會，可登記為選民，集體經濟尚未剝離的，本人提出申請，由村民選舉委員會決定或提交社區居民會議、居民代表會議決定。在具體操作中，由于理解不一，標準也不統一。有的地方采取簡單辦法，嚴格一種標準，如戶籍，而另一些地方則標準過于寬松，選民也由此認為區縣、鄉鎮或村選舉委員會違規操作。有的村對有爭議的人群通過召開村民會議或村民代表會議討論決定參選范圍，但由于家族勢力影響，兩派勢均力敵，爭論激烈。又由于缺乏法律依據，使基層難以把握，有不少村民圍繞選民資格界定問題上訪，其爭論的焦點就是參選的范圍如何界定。我們認為，由于城市化進程加快和戶籍制度的變化，原來單一的戶籍標準確定選民資格已經越來越難以籠括復雜的農村居民群體的身份了。但是，由于村集體資產等因素的存在，使得任何單項的村民資格認定都會帶來連鎖反應。如果接納某些外來在村居住 1年以上的人口為選民，那么，他們是否可以擁有集體資產的處理權等。在當前時期，不適宜制定全國統一的標準，最好授權地方根據實際制定標準。第五、村委會屆期和厭選問題。《村委會組織法》規定，村委會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。任期三年依據的是原《憲法》規定，“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期三年”。但現在《憲法》已將“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期五年”。基層的同志普遍反映，村委會每屆任期三年過于短暫，應當改為五年一屆。村委會換屆選舉是一項法規性、政策性很強的工作，每次組織都要占用各級尤其是鄉鎮黨委、政府大量的人力、物力和財力，有的村甚至需要用近半年的時間組織實施；為做好三年一屆的村委會換屆選舉工作，各級民政部門不得不投入大量的人力、物力、財力；村委會組織法試行及正式頒布實施以來的實踐已經證明，村委會成員三年任期的第一年，主要是熟悉情況、制訂計劃，第二年安心工作，第三年就要考慮下一屆競選的問題，真正能夠靜下心來干工作的時間只有年余。如果把村委會的任期改為五年，對于絕大多數村委會成員而言，安心工作的時間將有三年以上；對于各級黨委政府，可以有更多的時間和精力用于農村的經濟社會發展；從村到省的各級組織，也可以減少不必要的工作量，大幅度降低換屆成本。一些同志認為村委會三年任期過短，從而導致換屆過于頻繁的弊端越來越明顯，主要有：（1）不利于農村經濟發展，使當選的村委員成員產生了“一年看，二年干，三年等著把屆換”的思想，不利于其專注于村務工作，也不利于村內中、長期規劃的制定和實施。（2）誘發了農村不穩定因素，不利于社會穩定。當前，由于農民文化素質普遍偏低，對法律、法規理解不透徹，相關法律、法規還不盡完善，加之農村宗族、派性等思想影響，導致換屆選舉期間積存矛盾爆發，不同派別之間明爭暗斗，甚至大打出手的情況屢見不鮮，農民集體上訪、越級上訪事件陡增，發生農村局勢失控的危險性也隨之上升。頻繁換屆，使得這種局面出現的頻率大大增加。（3）村委會換屆頻繁，加重了各級，特別是基層黨委、政府的工作負擔，不利于他們致力于發展經濟等中心工作。每次村委會換屆選舉，都需要從上到下，從中央到地方層層部署，由鄉鎮具體組織各村進行選舉。為此，鄉鎮要為所轄的每一個村派駐工作人員進行指導和監督，對情況復雜的村還要增加人手。這樣，常常會出現選舉期間鄉鎮民政、司法、人大、組織各口傾巢出動，形成“空城”現象，嚴重影響了其他工作的正常開展。（4）村委會換屆頻繁，加重了農村的財力負擔。由于某些村村民的民主意識淡薄，存在“不發補貼不投票”的觀念，迫使這些村為提高參選率給村民發放現金或實物補貼，每次投票都需要支出數千乃至數萬元，增加了財務支出，形成不必要的財力消耗，削弱了村集體經濟實力。此外，村委會任期過短，不僅不能從根本上解決村委會監督失控的問題，反而增加了目的不純的當選者大搞權力尋租、以權謀私的“緊迫感”。從實際情況看，能否對村委會形成有效監督，關鍵在于“村務公開”、“民主議事”等制度的完善與落實。在村委會屆期問題上，要充分平衡選舉的工作負擔和選民一次授權時間過長的問題。從選舉成本上考慮，減少選舉次數是十分必要的。但是，一些同志認為選舉過多誘發了農村社會的不穩定因素，這恰恰不是選舉的問題，而是選舉中這些問題得以暴露和曝光。另外，任期太長容易使人懈怠，失去危機感，不利于人民的監督；而太短則政策多變，不利于穩定發展。國外一般地方政權和議會任期都是三年，而我們基層農民缺乏其他參政的渠道，三年一次參與機會如果再拉得過長，可能也不利于擴大選民的政治參與，不利于對當選村干部形成一定的競選壓力。在屆期和厭選的關系上，表面上看起來似乎目前選舉過于頻繁，但是，大量的調查表明選民并沒有感到選舉太頻繁而無法應付。真正對選舉頻繁最有體會的是基層負責組織和指導選舉的政府、人大及其工作人員。我們認為，厭選問題主要和選舉與村民利益脫鉤、選舉制度設計不夠合理、選民對選舉的信心不足和選舉效能感不足有關，村民生活條件和文化水平也是影響因素?？傊?，修改屆期問題應該慎重推進。

四、結語通過對近些年村委會選舉情況的觀察與思考，我們認為，當前的村委會選舉已經進行深水區。隨著國家調整發展戰略，以城帶鄉、以工補農，工業反哺農業，城市反哺鄉村，農村社會的矛盾和壓力，尤其是村民、村干部和基層政府的高度聚集的關系緊張問題會逐步疏散，村民自治和國家管理之間的矛盾會進一步化解，廣大農民群眾將會在一個更為和諧寬松的環境中進行自我管理、自我教育和自我服務活動。因此，村委會選舉將逐漸實現由國家強力推進轉變為鄉村社會的一種內在需要，相關政府部門的作用需要實現一個轉型，從具體的組織領導和指導者轉向法規政策的制訂者以及選舉過程的監督者

和違法違規現象的糾正者。這就需要我們進一步提供村委會選舉和選民之間的密切的利益關聯，擴大選民選舉的效能感和對選舉的民主性和公正性的信心。此外，相關法律和政策的修改演進也要充分關注農村社會政治體制改革的進程，并與之形成良性的結合關系。徐勇劉義強/文

第五篇：對鄉鎮干部教育培訓的思考

對鄉鎮干部教育培訓的思考 鄉鎮干部教育培訓存在的問題主要表現在以下幾個方面一是對干部教育培訓工作重視程度不夠。個別干部對知識需要不斷更新，學習需要終身堅持還缺乏必要的認識。有的認為理論學習是虛的，學不學與己影響不大，懶得學；有的認為學好不如干好，借口自己工作忙，沒空學；有的認為經驗就是知識，在本職崗位上干了許多年了，無須學；有的認為自己已接受過正規院校的學歷教育，有些理論和知識早已學過，不用學。

二是干部教育培訓的效果不理想。鄉鎮干部對目前教育培訓的內容和形式滿意度較低，培訓內容單一，只限于業務需要，培訓形式單一，枯燥無味，業務需要的內容多，政治理論、科學文化素養的內容少。

三是干部教育培訓資源不足?，F有的教育培訓渠道仍然相對狹窄，以會代訓的形式多，專題培訓的少；教育培訓資源有待進一步整合，重點要求作為干部培訓主渠道的黨校等教育培訓單位加強師資力量，提高培訓效果。

四是干部教育培訓投入較少。經費問題仍是制約干部教育培訓工作的主要因素，教育培訓經費缺乏剛性保障機制，經費投入隨意性較大；教育培訓經費和機會在行業和部門之間的分布上嚴重不平衡；政府、單位、個人合理分攤教育培訓經費的機制還沒有形成；大多數鄉鎮培訓經費不足，干部接受培訓的學習時間不能保證。

另一方面，干部自身素質不高，難以適應新形勢、新變化的要求，普遍存在四個方面的轉變困難，由管理型干部向服務型干部轉變難，鄉鎮干部已經從“催糧要款，刮宮流產”的傳統工作模式中解脫出來，但是發展意識、服務意識明顯不夠，致使好多鄉鎮干部無事可做。由“經驗”型干部向“創新”型干部轉變難，面對新形勢、新情況，鄉鎮干部特別是黨政主要領導干部，過去的工作經驗已經不管用，上級對農村的硬指標少了，直接與農民接觸的工作少了，把這種現狀看成“無事”，認為只要不出事就好，施行無為而治的方針。由命令型干部向親和型干部轉變難，幾年來中央連續出臺關于農業和農村工作的1號文件，對新時期加強和推進農村工作、解決“三農”問題提出了一系列政策、措施和要求。相應地，對于直接從事農村工作的鄉鎮干部提出新的更高要求。面對這種情況，鄉鎮干部急需提高素質，轉變觀念，調整角色，在群眾中樹立親和型、服務型干部新形象。由單一型干部向復合型干部轉變難，鄉鎮干部中除選調生、近幾年新考進大學生公務員和主要領導干部文化程度在大專以上外，大多數干部的第一學歷為中專、高中文化，沒有較為系統的理論知識作指導，很難適應轉型后的鄉鎮工作。鄉鎮干部迫切需要進一步加強和改進培訓，提高素質。

三、進一步加強鄉鎮干部教育培訓工作的建議

針對調研中發現的問題和平時工作中遇到的情況，應從以下幾個方面加以改進，切實提高鄉鎮干部教育培訓工作整體水平。

（一）切實轉變觀念，把干部教育培訓工作提升到事關全局發展的戰略高度來認識

牢固樹立干部教育培訓是一項事關全局的戰略性、基礎性工作的觀念。加快培養造就一支適應我市經濟社會發展的高素質鄉鎮干部隊伍，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的戰略任務。

牢固樹立人才是第一資源的觀念。堅持以科學發展觀統領發展全局,樹立人才資源是第一資源的觀念,不斷用新理論、新知識、新技能武裝干部頭腦，切實把人才作為第一資源抓緊、抓實、抓好。

牢固樹立終生教育培訓的觀念。牢固樹立終身學習、創新學習、務實學習的觀念，自覺把學習作為一種工作職責、一種精神境界、一種終生追求。

（二）教育培訓內容要體現針對性

鄉鎮干部對培訓的要求較為強烈。當前對鄉鎮干部的培訓主要停留在業務需要上，而忽視了基本業務知識、政治理論和前沿知識的學習。

加強理論知識的培訓，特別是要加強馬克思主義中國化的最新理論為重點的理論知識培訓，這些理論成果

既是我們黨的寶貴精神財富，又是干部干事業的方法論保證。加強政治理論培訓，進一步提高鄉鎮干部在新形勢下樹立堅定的理想信念和扎根基層服務發展的奉獻精神。加大專業知識培訓的比重。學習的目的就是為了更好地完成工作任務，我們一定要從以往的培訓中走出來，注重提高干部的業務素質和整體水平。對從事政秘工作的干部我們可以開展政策理論、寫作能力、溝通協調方面的培訓；對具體從事法律、財會、計生、統計、教育、衛生等業務的干部要和相關業務部門聯合舉辦專題培訓班。

注重前沿知識的培訓。我們可以通過開展“三農”問題、農村政策、法律法規、政治體制改革、市場經濟、管理知識、領導藝術等講座、輔導，激發干部學習興趣，提高綜合分析能力和獨立思維能力，培養復合型鄉鎮干部。

（三）鼓勵鄉鎮干部自主學習

隨著免征農業稅和計劃生育工作步入正軌，鄉鎮工作從具體、細致、繁忙、瑣碎中逐步解脫出來，鄉鎮干部有了更多的自由安排的時間。要形成正確的用人導向，將有學識，有思路，會干事的干部安排到重要崗位，鼓勵干部主動學習。積極探索干部自主學習制度。干部自己有要求學習的權力，并且單位要提供學習費用、晉升、工資待遇等方面的方便，讓學習沒有后顧之憂；市縣黨校要建立靈活的培訓運行機制，進行“量體裁衣式”的培訓，設置適合鄉鎮干部特點的培訓形式和內容，靈活安排培訓的時間，創造干部參學的條件，切實服務基層干部成長成才。

（四）改革培訓形式，提高培訓質量

要結合各種不同類型課程的特點，設置長短不同的培訓班次，對政治理論、專業知識等內容進行中長期脫產培訓，同時不定期舉辦“短、平、快”式的專題講座、專家報告會，促進鄉鎮干部知識結構的全方位更新。培訓的地點上做到內外結合。充分發揮好黨校理論培訓主陣地作用，同時要安排外出培訓考察，開闊干部視野。培訓方式上做到傳統與創新相結合。切實改變以會代訓的方式，在堅持課堂教學、在職自學等傳統培訓模式的前提下，逐步擴大和探索電化教學、遠程教育、考察學習等方式。大力倡導使用討論式、啟發式、體驗式、案例式等教學方法，增強學習趣味，提高學習效率、效果。