第一篇：村委會選舉諸環節的調查與分析

--湖南省四十個縣村委會選舉信息回訪活動報告

為正確評估村民委員會選舉進程，進一步規范選舉程序，提高選舉質量，民政部在美國卡特中心的幫助下，在全國選擇了九個縣市作為試點，建立了一個村委會選舉信息系統。此項試點自1998年8月開始，1998年1月結束。試點活動對“村委會選舉信息系統”進行了全面測試，并第一次實現了對九個試點縣選舉數據的全面統計。該系統在1999年又有湖南省40個縣加入。一些國內專家給該系統以高度評價，認為它具有創新性和實用性，開創了我國政治統計的先河，為政府決策走向定量化和精確化提供了依據。

為了多角度、多側面地測定“村委會選舉信息系統”的可靠性，民政部基層政權和社區建設司與湖南省民政廳聯合于1999年8月在湖南省新增加的40個縣市區進行了村委會選舉信息回訪活動。此次回訪借用長沙民政職業技術學院學生放暑假返鄉時機，嚴格按照隨機大抽樣的原則進行。由民政部政權司與湖南省民政廳共同確定回訪縣名單，然后由長沙民政職業技術學院學生以鄰村為樣本進行回訪。按要求，每個縣回訪三個村，三個村原則上不在同一鄉鎮，每個村回訪三位村民（以選民花名冊為基準，依統一根據隨機數表確定的編號為序確定回訪村民），一名村選舉委員會成員、一名村民代表或村民小組長、一名新當選村委會成員。實際回收的問卷涉及119個村。此次回訪共采用三份表格：一份是回訪村民用的“村委會選舉信息回訪表”（卷一），一份是回訪村干部與村民代表用的“村委會選舉信息回訪表”（卷二），第三份為“村民委員會選舉信息回訪統計表”（卷三）。截止10月15日，共回收村民回訪表樣本355份（卷一），村干部與村民代表回訪表樣本355份（卷二），“回訪統計表”115份（卷三）。

湖南省第四屆村委會選舉活動始于1999年元月，6月底全部結束。因回訪距選舉日不遠，村民對選舉印象深刻而記憶清晰，因此，此次回訪的可信度較高。以下我們對回訪所得資料進行展示與分析。

下面依據回訪表對此次村委會選舉中的各個環節進行分析。

1、村選舉委員會的產生

回訪村干部及村民代表的卷二第四個問題為：村民選舉委員會是如何產生的（可做多次選擇）？對354個有效樣本的統計表明：全部受訪者中，有42.0 %的回訪者選擇了“由村民大會推選產生”；63.9%的受訪者選擇了“由村民代表大會推選產生”；32.6%的受訪者選擇了“由村民小組推選產生”；而總共只有8.2%選擇了“由村黨支部確定”；8.5%的受訪者選擇了“由村委會、黨支部共同確定”；1.1%的受訪者選擇了“由鄉鎮組織任命”。因此，可以較有把握地講，在湖南省的第四屆村委會選舉中，絕大數村的村民選舉委員會都是由村民通過多樣形式民主推選產生的，推選村委會成員成為湖南省此次村委會換屆中村民廣泛政治參與的第一幕。

村民選委員會如何產生在當前大都未引起相關研究者和實踐者的充分注意。從村民委員會作為自治組織的性質上看，村委會應由村民直接選舉產生，且應由村民自我組織選舉。因此，由村民推選產生村民選舉委員會是有著充分的法律意義的；從當前村委會選舉中出現的諸種問題看，指定選委會不僅可能造成選舉本身的不民主和不公正，而且會大大損害村民參與選舉的積極性。民主推選村民選舉委員會，可以將代表各方面利益的人都選進選委會，從而形成村落范圍的監督約束機制，這樣不僅可以防止選委會在選舉過程中舞弊，而且可以形成某種特定的政治權威。

湖南省此次村委會換屆選舉中，絕大多數選委會成員由村民推選產生是一個良好開端。

2、村民選舉委員會主任的職務

卷二第五個問題是：村民選舉委員會的主任在村里的職務是什么？

選委會主任作為村選舉委員會主持人，在村委會的選舉中起著相當重要的作用，選委會主任工作能力強不強、威信高不高，可能決定選舉本身的成敗。從以上統計結果看，在絕大多數村，選委會主任都是由村支部書記擔任的。由村支部書記任村選委會主任正好可以發揮黨支部在農村的領導核心作用。有些地方成文不成文地規定，黨支部書記為村選委會當然成員和當然主持人，這種規定的好處正在于可以發揮黨組織的領導核心作用，但一般來講，由誰當選委會主持人還是由選委會成員互推為好。不宜成文規定由村支部書記任選委會主任。在回收的354個有效樣本中，76.7%回答村民選舉委員會主任一職由黨支部書記擔任。比較值得注意的另一個現象是，有6.0%的村干部及村民代表說他們村選委會主任既非支書也非村委會主任，而是在村中有一定影響和威望者如老支書、大戶頭人等等。

3、選民登記 進行選民登記涉及到兩種權力即選舉權和被選舉權。在選舉權方面較為普遍地發生爭議，不僅有制度方面的原因，而且有村民政治參與意識和政治平等意識覺醒方面的原因。在為選舉權而發生爭議時，大多并非為了選舉投票本身，而是有“人人都有平等的政治權力”和“不能在政治上受到歧視”的信念或自信心。隨著村民自治的進一步發展，村民政治參與意識會進一步加強，在如何界定選舉資格方面的制度性缺陷必然引發更多的為選舉權而生的爭議。

在被選舉權方面的爭議，即發生在誰可以作為村委會候選人條件上的爭議。沒有選民資格，一般就無被選舉權。以戶籍是否在本村為標準的麻煩在于：能夠成為村委會候選人者，往往是農村中能力相對較強，經濟條件相對較好及與外界交往相對較多的人，這些能人中的相當一部分因種種原因，已將戶口遷出本村，但其本人一直在村里生活并承擔諸項義務，若這部分人沒有被選舉權，不僅對他們不公平，而且可能影響村干部的整體素質。另外，以戶口是否在本村為標準來規定有否被選舉權，顯然會影響諸如已考學出村者回流農村，這也會影響農村本身的發展。

另外，村委會選舉中的競爭本身也會強化在選舉資格方面的爭議。競爭越激烈，競爭雙方就越有可能借選舉資格做文章。不僅支持自己一方的村民是否具有選舉權會影響自己的得票，而且當自己處于競爭劣勢時，可以借口選民登記不合理來將選舉搞散。

提名及確定村委會候選人對于村委會選舉具有極為重要的意義。新修訂的村委會組織法較試行法的最大區別之一即在第十四條規定：“選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額”。

1、初步候選人的產生

卷二第七個問題是：初步候選人是如何產生的（可做多項選擇）？

對353個有效樣本的分析表明，此次湖南省的村委會選舉在提名初步候選人時有兩個明顯特點：第一，各種形式的組織提名的少。村黨支部、鄉鎮組織和村民選舉選委會的提名分別只占人次百分比的3.2%、7.1%和1.0%，有效百分比的5.4%、11.9%和1.8%。因為可作多項選擇，村支部提名、選委會提名和鄉鎮組織提名事實上是混合在一起的，即是說，在湖南第四屆村委會選舉中，存在組織提名候選人的村的比重大致在職10%多一點，這與以前村委會候選人大多數組織提名顯然形成了鮮明對照；第二，個人自薦的少。在卷二全部樣本中，僅有16.4%的樣本答他們村有人在提名初步確選人時進行了自薦。據回訪人的某些原始記載即使以上16.4%的樣本中，亦有不少受訪人的實際意思是說他們村在產生初步候選人時，允許自薦，而非真的就有人進行了自薦，這就是說，在產生初步候選人時，出現過個人自薦為初步候選人的村大大少于全部樣本村的16.4%。

與以上“兩少”形成對照的是各種形式的群眾提名較多。“由村民聯名提名”、“由村民小組提名”和“由村民代表大會提名”三項群眾提名，占到了人次百分比的74.7%，有效百分比的24.6%(其中有重復選擇的因素)，這足以說明在湖南省第四屆村委會換屆選舉中，由選民提名初步候選人大勢所趨，已成為主導。

與卷二第七個問題相對應的是卷一（即回訪村民卷）第四個問題：你有沒有參加村委會成員候選人的提名？從統計結果來看，回答問題的355人中，61.4％的村民選擇了“有”。這有力地證實了村干部及村民代表在提名初步候選人上的選項。這表明，在湖南省第四屆村委會選舉中，大多數村都是以“海選”的方式來提名候選人的。

2、正式候選人的確定

卷二第八個問題為：正式候選人是如何確定的（可作多項選擇）？與此形成對照的是卷一的第六個問題：你知道村委會主任正式候選人是怎么產生的嗎（可選多項）？從統計結果來看，“由村民代表大會預選確定”的選擇率最高，其有效百分比分別達到73.9%和58.6%，其次為“按初步提名票多少確定”和“由村民大會預選確定”。而“由村黨支部確定”、“由鄉鎮組織確定”和“由村民選舉委會”確定的選擇率均較低。由此相互印證，應該說湖南第四屆村委會換屆選舉中，在確定正式候選人這一最為關鍵環節中，已由過去多強調組織意志向更多強調群眾意圖方面發生徹底轉變。這一點可能也是湖南省乃至全國農村村委會選舉中最為重要的一項改變。

應引起重視的是，這兩個問題中“由村民代表大會確定”的選擇率均相當高，卷一中該項的有效百分比甚至達到了73.9%。由村民代表大會預選確定正式候選人的好處很多：第一，可以避免運動選民，減少召開村民大會的麻煩；第二，村民代表素質相對較高，由他們確定正式候選人可能更合乎當前農村的實際。但是，某些地方不是通過村民選舉村民代表而是通過組織指定村民代表來召開代表大會預選正式候選人。而指定代表時，因無嚴格的標準而可能被某些人鉆空子，并可能變選民提名和確定村委會候選人為事實上的組織確定候選人。

因為湖南省第四屆村委會選舉普遍由群眾提名初步候選人和以民主方式預選確定正式候選人，就決定了很難一次投票選舉產生村委會的應選名額。

卷二第二十二個問題是：本屆選舉的應選名額是通過幾次投票選舉產生的？其中選擇“一次”的村干部/村民代表占25.1%，這大致與湖南省第四屆選舉中，有相當部分村實行“海選”有關。而58.5%的村干部/村民代表選擇了“三次及以上”。構成三次投票的項目一般為：群眾投票提名候選人、預選確定候選人（經選民大會或村民代表大會）、正式選舉。超過三次投票者，則大都與補選有關。這表明湖南省第四屆村委會選舉以民主提名初步候選人、預選確定正式候選人和正式投票選舉村委會的三段式民主為主。

3、是否實行差額選舉

卷二第九個問題是：村主任的正式候選人有幾名？對342個有效樣本的統計表明：在湖南省第四屆村委會換屆選舉中，絕大多數村的村主任都實行了差額選舉（85.3%）。比較奇怪的是，有7.9%的村干部及村民代表答他們所在村有3人乃至更多人作為村主任正式候選人參加選舉。因為只能選一人為村委會主任，因此，村民在選舉投票時，應只能從村主任候選人中選一人，這樣，由三人作為村委會主任正式候選人，很容易出現所有正式主任候選人得票均不過半的情況，鑒于此，全國絕大多數地區在村委會主任候選人較多時，都有經過一輪甚至多輪預選，以確定兩個村委會主任正式候選人。此次調查中有7.9%的村干部及村民代表選擇“3次以上”，大致有三種可能：第一，某些地區的確是以三個乃到更多人作為村委會主任正式候選人參加選舉的，但這些地區未強調得票過半，而是誰得票多誰當選的原則；第二，被回訪的村干部及村民代表誤將村委會主任的初步候選人作為正式候選人作答；第三，有些村實行一步到位的“海選”，并未確定正式候選人，而某些村干部與村民代表誤將此種情況視作三個以上正式候選人。而尤以第三種情況更為可能。

對比卷一第五個問題，可以進一步看清楚誤答的可能性。卷一第五個問題為：你知道村委會主任正式候選人共有幾個嗎？其中選“1個”的為5.1％，與卷二的百分比十分相近，但“3個或更多”的選項明顯較高，其原因正如前述，村民較村干部及村民代表更容易將直接“海選”視作三個以上主任正式候選人，且更可能誤將村委會主任初步候選人數誤答為正式候選人數。

是否實行差額選舉，是新《村組法》較試行法相當不同的一項規定。差額選舉不僅可以增加村民在投票時的選擇余地，可以通過形成村委會正式候選人之間的明確競爭關系（即正式候選人中必有人要被差額選掉），而增強選舉中的透明度與民主氣氛。正因為差額選舉必有一人被差額選掉，而出現落選的情況，就使得候選人確定競爭何種職位變得重要起來。一般來講，通過預選產生的村委會主任候選人都是在村民中有相當影響的能人，村委會主任的差額選舉，很可能形成兩強相爭的局面。兩強相爭，必有一傷，即必有一個在群眾中有相當威望者落選，因此，在許多地方的村委會選舉中，都出現了村委會主任候選人退出主任競選而參加副主任或委員競選的情況，他們這樣做是因為參加主任競選的落選可能性較大，而有相當把握當選副主任或委員。而一旦在群眾中威望較高的主任候選人退出主任競選后，在確定主任正式候選人時，便容易出現一強一弱進行競選的情況，事實上便構不成真正的競選，而成為陪選。在某些地區，沒有人愿意作為陪選參加主任選舉，這樣便可能出現等額選舉的情況。這種等額選舉并不同于過去由上級操縱選舉所形成的等額選舉。

4、競選策略

卷二第十個問題和卷一第七個問題均為：村委會成員候選人是如何向村民介紹自己的（可做多項選擇）？其回訪統計結果如下表：

選委會成員

村民代表/村民小組長

當選村委會成員

其他

合計

人數

%

人數

%

人數

%

人數

%

人數

%

有效百分比

A登門拜訪村民

31.9

22.363.3

11.3

22.43.4

B在村民大會上發表治村演說

20.9

20.536

20.0

16.3

19.9

28.7

C在村民代表大會上演講

33.5

27.3

26.7

40.0

157

31.2

45.0

D在選舉大會上講話

17.7

20.5

18.9

15.0

18.3

26.4

E由村民選舉委員會通過有線電視廣播或其它方式進行介紹

9.5

6.8

12.2

810.0

110.1

14.6

F由擁護候選人的選民介紹

42.5

3.4

6.1

1.3

308

5.4

G沒有介紹

8.2

13.6

8.9

7.5

9.3

13.5

H其它

5.1

4.5

73.9

7.5

5.0

I不知道

0.2

0.2

0

0

0.2

0.5

小計

158

100.0

100.0

180

100.0

100.0

506

100.0

7.2

有效樣本：349 有效樣本：355

從上表可以清楚地看到，村委會候選人主要是通過在公開場所發表演講來向村民介紹自己的，而諸如登門拜訪村民，由擁護候選人的選民進行介紹等等介紹候選人的時候很少，甚至有10%以上的受訪者認為他們村此屆村委會換屆選舉沒有任何介紹。

一般來講，村落社會是熟人社會。村民由于累世聚居，相互之間的血緣、親緣關系通過地緣關系相互疊加，而構成千絲萬縷的聯系。如此一來，村落社會大致有兩個重要特征：第一，面情觀念較重，不遇到特殊情況，村民一般都會拘束于的影響；第二，相互之間相當熟悉，不用進行介紹即知根知底。

當前作為村委會一級的村，與前述村落既有聯系，也有區別。村委會一般由若干自然村構成，村民之間的面情觀念依然存在，人與人之間也較為面熟，但對于每個人的真實為人及能力情況的了解，則因村而異。特別是自改革開往以來，在村委會一級組織集體生產的機會相當少，村民之間進行交往的機會相對減少，在大一些的村委會，村民比較了解的，往往只是是那些曾經或現仍在當村干部的公眾人物，而對普通村民的了解則較少。

在村委會選舉中，村民選誰不選誰是以對候選人的了解為前提的。那些希望競選村干部的有能力的普通村民特別需要一個向公眾介紹并展示自己才干與承諾的機會。但是，因為農村普遍存在的“面子”，以為登拜訪村民或者由擁護自己的選民向村民介紹自己是不要“面子”的事情，從而形成在正常情況下候選人自我介紹少的局面。也因此，往往是由上級安排的選舉程序中有“發表競選演說”一項時，諸位村委會候選人方有展示自己才干與承諾的機會。以上述回訪調查的統計數據來看，湖南省70%以上的村都在村委會選舉的正式投票前，作了多種形式的介紹候選人的安排。

但是，如果村委會選舉中的競選雙方勢均力敵，或有其他因素的滲入，則整個選舉過程就可能突破傳統的面情觀念，而被一種激烈的競爭氣氛所籠罩，并可能會引起種種活動，其中比較典型的如由支持某一方的勢力（或宗族、或親友）進行廣泛的拉票與串聯活動，或親自走家串戶向村民介紹自。

沒有疑問，真正的民主選舉必須以選民與候選人之間充分的相互溝通和相互了解為前提。當前農村選舉中有一種說法為：民主選舉往往只能選原來當過干部者為村委會成員，而未當過干部的村民反而較以前更少有當選村干部的機會，這種說法是以當前農村村委會選舉大都未能突破傳統的面情觀念的觀察為基礎的。今后，要通過村委會選舉將農村真正的能人選出來，便有待于候選人與選民之間溝通方式的創新與多樣化。反過來講，當前在某些地方勢均力敵雙方進行的激烈競選本身，亦正在打破村落社會傳統的面子觀念，并正在創新候選人與選民之間的溝通方式。

1、選民證的發放

卷二第十一個問題是：在領取選票時，你是否必須出示選民證？同卷一第三個問題：“村選舉委員會在選舉前有沒有給你發放選民證？”是對照的。從統計結果來看，可以有把握地說，湖南省第四屆村委會選舉，在進行選民登記后，絕大多數村都由村選委會發放了選民證（所占比例分別為83.5%和90.7%）。選民證是選民具有選舉資格的憑證，村民對此一憑證大都十分重視，諸如安徽鳳陽縣城西鄉縣城村一村民在選舉前不慎將選民證掉入水井中，此村民十分著急而發動全家人一起撈了二個多小時的例子，不勝枚舉。選民證的發放和在選舉投票前必須出示選民證的規定，使村委會選舉本身顯得更為正式鄭重，這對于政治權力符號化的形成，對于村民政治認知能力的提高等等，都有重要意義。

但是，因為村委會選舉一般都是熟人社會的選舉，在選舉投票時，誰有無選舉權，往往一目了然，嚴格按照選民出示選民證才能投票的規定很容易在實際的選舉中出現變通。相當多地方的選舉，都是在選舉大會正式投票前，由村選委會成員或村民小組長臨時造冊，登記有多少有選民資格的村民來到了選舉現場，然后依次發放選票，并在登記冊上劃上符號，以免第二次發放選票，也便于清理最后實際發放多少張選票。換句話說，在村委會選舉中，往往是以對村民相當熟悉的村里人來察看誰有選舉權并來到了選舉現場，而非以查看有否選民證，來決定是否發放選票。

2、投票的處所與方式

此次調查中，卷二的第十二個問題涉及投票處所，卷二的第十三個問題和卷一的第八個問題涉及投票方式。

卷二第十二個問題是：選舉日選民在何處投票（可做多項選擇）？在349個有效樣本中，有27.7%的人選擇了“選民在選舉大會會場投票”，42.7%的人選擇了“在流動票箱投票”，另有8.9%的人選擇了“選民在選舉大會會場和流動票箱投票”，三者相加，選擇率達79.3%。顯然，湖南第四屆村委會選舉采用了在選舉大會會場投票和在流動票箱投票兩種形式，且以流動票箱投票為主，另有少數村設立了投票站。

卷一第八個問題是：你在選舉時是怎樣投票的（可作多項選擇）？從選擇人次百分比看，有39.4%的村民說他們是在流動票箱投的票，從有效百分比看，更高達49%的村民選擇說他們是在流動票箱投的票，與村干部和村民代表的選擇率十分接近，當可以互相印證。

召開選舉大會進行投票和用流動票箱進行投票，當各有利弊。召開選舉大會進行投票，不僅可以造成轟轟烈烈的場面，讓選民感受選舉現場緊張而熱烈的氣氛，從而熏染出民主的精神，感受到民主的力量，而且有利于防止選舉中出現舞弊，保證選舉本身的公正，提高選民對選舉結果的認同感和他們的政治功效感。召開選舉大會也有不便之處。集中起來開會，程序比較繁雜，會議時間拖得較長，一般沒有三、四個小時時間，選舉不會結束。有些老弱病殘者往往因為身體原因難以來到大會會場。在某些山區，農戶住得比較分散，召開選舉大會亦甚為困難。流動投票則正好補選舉大會投票的以上不足。一般情況下，流動投票可以大大減少村民的時間浪費，有效提高村民的參選率，特別是某些山區鄉村，流動投票更是必不可少的一種辦法。正因此，在有些地區，不僅設有選舉大會會場進行投票，而且定點設立投票站和用流動票箱進行投票。對照卷一第八個問題的回答，以人次百分比計算，分別有22.0%和15.5%的村民選擇了在大會會場或投票站的秘密寫票處寫票，另有39.4%的村民選擇了在流動票箱投票，三者相加，達76.9%，超過3/4，僅有18.1%的村民選擇了“在公開場合填寫選票”，應該說，湖南省在第四屆村委會選舉中，秘密寫票的確落在了實處。

秘密寫票的好處是可以防止外界因素干擾選民投票時的自由選擇。作為熟人社會，農村存在著復雜的人際關系，在公開場合投票，村民選誰不選誰，便受制于現場氣氛，這時候，各種宗族的、親緣的、地緣的勢力與關系便會借機而動，監督村民投票，以達到各種復雜的目的。尤其嚴重的是，某些地方惡勢力可能在選舉現場安插“耳目”，所有在場的村民在公開場合寫票，都會明顯感受到此些“耳目”構成的壓力，并不得不違心寫票，此種情況下，人們擔心的村委會選舉被黑金勢力所操縱的可能性便真實地存在了。秘密寫票的好處不僅在于可以讓村民自由寫票，而且可以防止少數地方存在的惡勢力監視村民投票的問題，從而防止黑金勢力通過操縱村委會選舉來達到染黑農村基層組織的目的。

另一個需要注意的問題是，設立秘密寫票處的關鍵并不在于是否設立，而在于是否強調選民必須在秘密寫票處內寫票，并有相應辦法保證選民在秘密寫票處寫票。在某些村的村委會選舉中，雖設有秘密寫票處，但因未強調必須在秘密寫票處寫票，而鮮有村民入室寫票，其中的原因大致與農民既希望秘密寫票，又擔心別人指責自己不光明磊落的矛盾心理有關。有些村的選舉中，強調由村選委會成員點名發票，入室寫票，一人寫票結束后，再讓另一選民入室寫票，依次累進，便自然而然地保證了秘密寫票的真正落實。而大凡那些同時將選票發到選民的選舉，秘密寫票都難以保證。

3、委托投票

本次回訪調查，在村干部與村民代表問卷中，第十四和十五兩個問題均涉及委托投票，在村民問卷中，第八個問題涉及到委托投票。卷二第十四個問題是：一個選民最多可投幾張委托票？卷二第十五個問題是：領取委托投票時是否需要出示書面委托書？

從理論上講，委托投票并不是一個問題，但在村委會選舉的實踐中，委托投票往往成為最引起爭議的環節?！洞褰M法》中并無關于委托投票方面的規定，但各省市自治區的《選舉辦法》或《村組法實施辦法》中均有允許委托投票的規定。委托投票所以容易引起爭議的原因大致有以下幾個方面：第一，如何辦理委托投票手續。一般來講，委托投票應有委托人的書面委托書，但一方面，當前農民整體文化素質較低，往往是一些需要委托別人投票的老弱病殘者同時也是文盲，他們無法提供書面委托，只好由他人代筆（大多是家人），另一方面，外出務工經商的村民缺少與本村的聯系，很難及時向村中寄達書面委托書，因此，在辦理委托投票手續時，很難有規范的由委托人本人書寫或簽章的書面委托書，而既然沒有規范的書面委托書，就難以判斷誰可以受托投票；第二，誰可以委托他人投票。一般來講，村中的老弱病殘和外出務工經商的村中選民應可以委托他人投票，但如何界定老弱病殘和外出務工經商亦成問題。老者，以多大年齡界定？何為弱？在距本村不遠的集鎮經商算不算外出？等等，均甚成問題；第三，委托投票太多會不會影響選舉本身的公正？特別是在有些地方，委托投票數超出到會參加選舉的村民數，不僅會大大影響選舉現場的熱烈氣氛，而且無法保證選舉本身的公正性；第四，誰可以成為受托人？因為農村選舉中委托授權本身的不規范，必然帶來受托人的身份問題。在《村組法》試行期間的村委會選舉中，一個村民填數十張選票的情況屢見不鮮，不僅與沒有明文規定每位選民可以投多少張委托票有關系，而且與委托授權不規范和受托人的身份有直接關系。

針對委托投票中存在的以上一些問題，許多地方的村委會選舉實踐中，都有一些不成文的規定，諸如，規定65歲以上者為老，臥床不起者為病殘；規定只有在本縣縣境外務工經商者為外出；規定只有本家人才有受托投票資格，舉家外出者因無人在家，一律取消委托投票等等，甚至有不少地方在村委會選舉中，干脆取消委托投票。

引發委托投票爭議的深層原因則大致有兩個方面：一是很難在委托投票上做到完全公正；二是較多的委托投票往往成為改變激烈競選中形成的競爭均勢的關鍵，激烈競選的雙方也都可能在委托票上做文章，以使均勢的競爭格局向已方傾斜。但因為前一方面（即很難在委托投票上做到完全公平）的原因，激烈競選雙方及其支持者便可能指責村選委會在委托投票上做手腳，并引發爭議。卷二第十五個問題的統計表明，有53.7%的村干部與村民代表選擇了“需要出示書面委托書”，37.4%的選擇了“不需要”。這里的問題不僅是在領取委托投票時是否需要出示書面委托書，而且存在著如何確認和由誰查驗書面委托書是否由委托人本人所寫。依據《村組法》，查驗和確認書面委托書真實性的權力在村選委會，換句話說，決定在領取委托選票前，必有一個環節，即由村選委會討論確定誰有受托領取委托選票的權力。經過村選委會的討論確定后，在領取委托選票時，更多憑借的可能是委托投票證，而非書面委托書，因此，是否規定在領取委托選票需出示書面委托書本身，并無多大意義。

4、選票的統計與公布

是否公開統計選票和是否當場公布選舉結果，是衡量村委會選舉民主化與規范化的重要指標。本次回訪，在卷二的第十八、十九兩個問題和卷一的第九個問題中作了調查。卷二第十八個問題為：是否公開統計選票？卷一第九個問題為：你知道選票是如何統計的嗎？卷二第十九個問題是：選舉結果是否當場公布？

在對卷二第十八個問題和第十九個問題的回答中，分別有57.3%的村干部與村民代表和47.7%的村民選擇了“在全體選民面前公開統計選票”，有36.3%的村干部/村民代表和35.8%的村民選擇了“在村民代表面前公開統計選票”。若將在全體村民和村民代表面前公開計票均算作公開計票，兩者相加，村干部/村民代表和村民選擇率分別達到93.6%和83.5%。這說明，湖南省第四屆村委會選舉基本上做到了公開計票。在“選舉結果是否當場公布”題中，有93.4%的村干部/村民代表選擇了“選舉結束后立即公布”，僅有1.4%的村干部/村民代表選擇了“第二天或更晚才公布”項，驗分身份統計結果，其選擇率除村民代表/村民小組長在“選舉結束后沒有立即公布，但在選舉日當天公布”項的選擇率略高外，余均相當一致，由此可以說明，湖南省第四屆村委會選舉絕大多數村都做到了當場公布選舉結果。

是否公開計票及當場公布選舉結果，看似一個小問題，其實有大文章。一方面，公開計票和當場公布選舉結果，有利于增強村民的信任度和政治功效感?，F場投票，當場計票，現場公布當選結果，這三個環節可以大大滿足選民對選舉結果的高度期待心理，減少他們數千年來形成的根深蒂固的政治無力感。在許多村委會選舉現場，公開唱票往往成為調動起選民全部注意力的一個高潮性事件。許多選民搭臺圍觀唱票的現象屢見不鮮，不僅可以證實農民對計票本身的關心，而且在此關心計票的過程中，正可以熏陶出一種精神上的民主關切度來。在某些村的唱票過程中，激烈競選的雙方候選人的得票交替上升，最后往往是以一票之差決出勝負或者得票剛好相等的局面，不僅可以讓村民如看戲樣地留下深刻印象，而且可以讓每位村民都有把握地講：“若我改投一票，就可以完全改變當選結果”，從而大大提高村民對自己所投一票重要性的珍視和他們的政治功效感來。

另一方面，公開計票和當場公布選舉結果，的確可以減少村委會選舉中的舞弊可能性。以“候選人獲得參加投票村民的過半數的選票，始得當選”（《村組法》第十四條）為例，在許多地方的村委會選舉中，都曾有過主任候選人數不過半，前來村里指導選舉或主持村委會選舉者在參加投票人數上做文章的情況，而當場計票和公布選舉結果，可以有效減少和防止某些舞弊情況的發生，畢竟，在現場選民面前，無論是鄉鎮指導人員還是村選舉委會成員，都會膽小得多。嚴格依法辦事，減少舞弊發生，對于處于民主初級階段的農村尤為重要。

公開計票和當場公布選舉結果，可以縮短選民投票與選舉結果之間的時間，公開計票與當場公布選舉結果可能造成的現場的熱烈氣氛，這些都大大有助于提高村民的政治效感，并可以減少和選舉中可能存有的舞弊空間。

5、是否分次選舉

卷二第十七個問題是：選舉時，是同時選舉村委會主任、副主任和委員還是分別選舉村委會主任、副主任、委員？對346個有效樣本的統計分析表明：52.6%的人選擇“同時選舉”，46.5％的人選擇“分別選舉”?？梢姡诤鲜〉谒膶么逦瘯Q屆選舉中，村委會主任、副主任和委員同時選舉與分別選舉大致各占一半的比例。

因為《村組法》第十一條明確規定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生”，全國除極少數地區，均在其具體的選舉辦法中明確要求“不能由當選的委員推選主任、副主任”。換句話說，在村委會選舉中，不能先選村委會委員，再由當選村委會委員推選產生主任、副主任，否則就違背了《村組法》規定的直接選舉原則。

但是，直接選舉存在一個相當大的弊病，即有可能出現能力強威望高者落選而弱者當選的情況。具體地，在實行差額選舉的情況下，村委會主任正式候選人至少應有兩名，而能成為（特別是經過預選成為者）村委會主任候選人者，大都是在本村中有相當群眾基礎的能人。若村民委員會主任、副主任和委員同時選舉，兩名主任正式候選人中必有一位落選，而一旦落選，便不再有參加副主任乃至委員競選的機會。正因此，可能就會普遍出現強者退出村主任競選，而參加副主任或委員選舉，村委會主任選舉成為實際上的“陪選”乃至等額選舉的情況。

為了改變以上出現“陪選”或等額選舉的情況，真正使村委會主任選舉富有競爭力，許多地方便將村委會主任的選舉與副主任和委員的選舉分開，先進行村委會主任的選舉投票，當場唱票并確定其中一人當選后，以落選者參加副主任選舉，并進行第二次選舉投票。因為參加村委會主任競爭落選后，仍有參加副主任或委員選舉的機會，而愿意參加主任競選，這樣就可以有效提高村委會主任的競爭力，真正將那些有能力且群眾基礎好的鄉村精英選上來。

但分別選舉村委會主任、副主任和委員在時間安排上存在著一些問題：是否在同一天完成選舉。若在同一天完成選舉，就必然要求在村委會主任投票后，立即唱票并公布選舉結果。然后再進行副主任和委員選舉，然后再進行唱票并公布選舉結果，這樣一來，在一些選民人數較多的村就可能將選舉時間拖得很長。特別是村委會主任兩強相爭，出現得票雙不過半的情況時，副主任和委員選舉便不再可能。若不在同一天選舉，就需要數次召開選舉大會進行投票，這樣一來，就大大增加了選舉本身的工作量，也可能引起選民的厭煩心理。

正因此，在選村委會主任、副主任和委員時，到底是同時進行還是分別進行，應依每個村的具體情況而定，對于那些選民相對較少，村委會主任之間競爭較不激烈村的選舉，宜分別進行，而對于那些選民人數較多，村委會主任競爭激烈村的選舉，宜同時進行。

因為缺乏有關選民人數和村委會主任競爭激烈程度的背景資料，無法在此驗證湖南省的第四屆村委會選舉是否與以上推測相符。

此次回訪調查，除前述回訪村民用的卷一和回訪村干部/村民代表用的卷二外，另有要求回訪員根據村委會選舉原始檔案填寫的卷三。卷三列有基本情況、投票情況、得票情況三欄。其中基本情況欄列有三個子項：全村人口總數、本村18周歲以上選民數、本屆選舉登記選民數；投票情況列有四個子項：投票總數、廢票總數、委托投票選票總數、流動票箱選票總數；得票情況列有六個子項：當選村主任得票數、第一位落選村主任候選人得票數、第二位落選村主任得票數、當選第一位副主任得票數、當選第二位副主任得票數、落選副主任候選人得票數。

卷三共收回115份樣本，下面我們以此樣本為基礎進行統計分析。

1、投票率

統計表明，湖南第四屆村委會投票率高達94.6%，顯然是相當高的。查卷三樣本，共有47個村的投票率高達100%，另有18個村的投票率達98%以上。如此之高的投票率，顯然是委托投票起了關鍵作用。若嚴格按照書面委托書進行委托投票，則無論如何也難以達到如此高的投票率，因為每個村總有一些有選舉權的人戶外出，無法辦理書面委托投票。

應該說，高投票率有利于更加廣泛地訓練農民的政治能力，增加選舉結果本身的合法性并提高村干部的權威性，但在《村組法》正式頒布實施以前的試行階段，因未對委托投票進行嚴格限定，各級地方政府為追求高投票率，而普遍在委托投票上做了文章。具體地不是根據實際參加選舉的選民數而是以應參加選舉的選民數為準，發放選票，多出實際到會選民的選票，要么再人均發放一張，要么由村民小組長或其他人代填，由此屢屢出現一個人代填數十張選票的不正常現象。

從回訪情況看，湖南省1999年的第四屆村委會換屆選舉中，許多地方依然存在為追求高投票率而增加委托投票的問題，值得高興的是，該省采取的限制每個人投委托票張數的做法和查驗書面委托書的做法，可以有效防止在委托投票上出現舞弊行為。

統計反映，湖南省此次村委會換屆的平均委托投票率為16.1%，并不算太高?？鄢型镀?，村民的投票率亦達78.5%，這就是說，湖南省第四屆村委會換屆選舉中，村民的政治參與積極性相當高。這一點也可以從卷一對村民隨機進行回訪的第二個問題的統計中得到證實。卷一第二個問題為：你在最近的村委會選舉中投票了嗎？結果表明：353個有效樣本中，96.9%的人選擇“投了”。需要說明的是，因為回訪是在村中進行的，無法訪談外出村民，而正是這些村民可能在前次選舉中沒有參加選舉投票，因此，實際訪談的村民較隨機抽樣村民有更高的投票率。

可以肯定地說，限制委托投票會降低投票率，但試圖以委托投票來提高投票率的作法事實上不僅不能訓練農民的政治能力（因為委托人事實上大都不能感受到投票的價值），而且因為可能引起如前所述的爭議，而降低選舉結果本身的合法性。

在委托投票以外提高投票率的根本辦法是提高選民的政治效能感和政治責任感。因為選民的政治責任感的形成有一個過程，政治效能感的提高亦不能真正促動少數無政治階層的選民，因此，另有兩個因素對于提高投票率有重要作用：一是競選的激烈程度。激烈的競選使得競爭雙方都會高度動員起自己的支持力量來，一環又一環的關系，使得每位選民都有面臨著“出場”的壓力，因為不參加投票，此選民就會被競選雙方及其支持者視為不愿為已方提供支持；二是參加選舉是否得到補貼。少數無政治意圖的村民不是因為選舉本身，而是因為選舉的熱鬧和補貼而參加投票（當然，這只占相當少數）。這種補貼大多只具有象征意義，比如記一個義務工，或人均發五元現金等等。問卷涉及這一現象的共三個問題。

卷一第十個問題為：你參加投票是否得到了補貼？結果表明，66.9％的村民沒有；31.3％的村民回答“算一個義務工”或“給了現金或實物”。

2、競爭度

村委會選舉競爭的激烈程度本身也是一個相當重要的指標。激烈的競選，不僅有利于選出真正的能人，而且因其選舉懸念本身的富于戲劇化而給所有選民留下深刻印象；不僅有助于提高農民的政治與民主能力，而且有助于打破農村傳統的“面子”世界。需要說明的是，在本屆選舉中，湖南省的部分地區直接借用了梨樹1998年進行“海選”的辦法，但與梨樹“海選”略有不同的是，梨樹實行的是等額投票，即選民只能按村委會擬設職位及職數進行投票。但湖南省相當部分地區借用梨樹“海選”辦法時，實行的卻是差額投票，即允許一個人同時同意超過規定職數人員，之所以這樣做，估計他們是為了在“海選”中容易讓村委會候選人得票過半數而直接當選。但這樣一來，就會普遍出現當選村委會主任和落選村委會主任得票數之和超過全村選民的現象。查卷三收回的樣本，共有32個村出現了當選村委會主任得票率與第一落選村委會主任候選人得票率相加超過100%，計占有效樣本總數（以第一落選主任候選人109份計）的29.4%。另有10個村第一位落選主任得票率超過50%，占有效樣本的9.1%。

3、廢票率 所謂廢票，大致指三種情況：一是所選人數多于規定應選名額的選票；二是所選職務、人數多于應選名額；三是書寫模糊或不按規定符號填寫的選票。一般來講，出現較高的廢品率票率，與村委會選舉時間不長，許多選民的文化素質不高，不知道如何填寫選票有關。湖南省在本屆村委會換屆前，雖然各地已普遍進行了三次村委會換屆選舉，但嚴格意義上的投票可以說自1999年的第四屆選舉始，這樣，因技術性原因而出現相當數量的廢票并不奇怪。隨著村委會選舉次數的增加，選民在投票技術上所存在的問題必然大大減少，廢票率亦會迅速降低。

因為廢票亦計為投票，在村委會選舉中出現太多的廢票，就可能導致村委會候選人在選舉中雙不過半的情況。特別是在兩強相爭的情況下，較高的廢票率往往使兩位村委會主任候選人均不能過半數而不能當選。湖南省第四屆村委會選舉中，肯定也有在第一次選舉中因候選人得票數不過半而組織另行選舉的情況，但在回訪中，卷三并沒有此方面調查，而是將首次選舉中因得票不過半的情況忽略掉，記載下了另行選舉的得票結果，這樣就很難對湖南第四屆村委會選舉中的廢票率與候選人因得票不過半而不能當選的關系進行定量分析。

在某些矛盾比較尖銳的農村，可能會有人利用廢票來做文章。具體地，某些人或組織在對選舉安排等等不滿意或者另有個人目的時，就可能通過有意識地制造廢票來使村委會候選人得票均不能過半而不能當選。例如，在村委會主任候選人兩強相爭的情況下，5%的廢票率就足以造成村主任候選人雙不過半而不能當選的事實。

可以預計，隨著村委會選舉規則與技術的日益深入農村，技術性的廢票會大大減少，而利用廢票來達到別有用心目的的可能性則會大大增加。農村復雜的利益關系必然通過種種渠道得以表達。村委會選舉的規則也會成為農村既有的復雜利益關系的表達渠道。村委會選舉的規則同時也會改造和改變農村既有的利益表達渠道。

從前述調查的情況來看，并非一市一縣，而是湖南全省的村委會選舉，均已相當規范和民主。從此種意義上講，當前隨著《村組法》的正式頒布實施，農村村委會選舉已較預計更迅速更廣泛地規范化了，以村委會選舉為核心的村民自治規范化也會較過去的預計與推測更快地得到實現。對上述調查進行仔細檢視，可以作以下一些歸結：

1、村委會選舉的幾乎所有環節都受到了足夠重視

第一、群眾發動：深入而廣泛。

從此次回訪調查的投票率來看，盡管與前幾屆湖南省上報人均投票率相比，并無上升，甚至還有下降，但此次選舉在辦理委托投票手續和出示委托投票書方面較前三屆更為嚴格和規范，因此，可以推測其中的委托投票率相對較低，實際參加投票的村民更多。同時，此次調查亦表明，前三屆選舉中在全國普遍出現的村民對選舉村委會越來越不信任、也越來越厭倦冷漠的趨向得以根本逆轉，他們的政治功效感與參加選舉的激情正一步步被重新建立起來。

湖南省第四屆村委會選舉的高投票率說明農民對本屆選舉前通過的《村組法》有了切實了解，對于自己的選舉權有了重新把握。這從側面則說明，地方各級部門重視了選舉宣傳和動員群眾的工作，加大了發動群眾的力度。

第二、推選候選人：多而不亂。第三、正式選舉：激烈而有序。有序主要表現在三個方面，一是普遍設立了秘密寫票處。因為流動投票事實上已將寫票者與發放選票者置于農村復雜關系的現場，很難秘密寫票，更不可能設立秘密寫票處。因此，從在村民大會或投票站設立秘密寫票處的情況看，各村在選舉中不僅普遍設立了秘密寫票處，而且絕大多數村民都未在公開場合填寫選票；二是嚴格掌握委托投票。從調查看，絕大多數村都嚴格限定了一個選民可以委托投票的張數，相當部分村民領取委托投票時，都需要出示書面委托書，等等；三是公開統計選票和當場公布選舉結果。回訪調查結果顯示，93%的村干部/村民代表和83.5%的村民認為，他們村是在全體選民或村民代表面前公開統計選票的。93.4%的村干部/村民代表說他們村是當場公布選舉結果的。過去村委會選舉中最容易出問題的秘密寫票、委托投票、當場計票和公布選舉結果等等，均已逐步規范化。這表明，不僅在實質問題上，而且在投票的技術性問題上，都已開始向有序和規范的方向良性發展。

2、值得注意的幾個問題

第一，少數地方明顯存在為追求投票率而人為增加委托投票的情況。錄自原始檔案的卷三顯示，有47個村的投票率為100%，占有效樣本總數的41%。因為當前農村人口流動量相當大且流動復雜，很難想象一個千人村，在選舉前能與每位外出村民都聯系上。即使是以家人代替委托投票，亦存在全家外出務工經商的情況。換句話說，有41%的村的投票率高達100%，肯定與辦委托投票手續不嚴格有關系，而之所以辦委托投票手續不嚴格，則不僅與辦委理委托投票的麻煩有關，而且與有些地方刻意追求高投票率有關系。

第二，流動投票率太高，容易造成人情票和發生舞弊行為。從回訪調查情況看，湖南全省本屆選舉中，在流動票箱投票者占49%，即是說，約有一半選民是在流動票箱投的票，這顯然不太正常。一般來講，在大山區，因為山遙路遠，集中起來開會實在不便，可以設立投票站和流動票箱；對一些年老體弱確實不能親自參加選舉大會的選民，可以在流動票箱投票。其他情況應一律不允許用流動票箱進行投票。在民主選舉剛起步的現階段，無論是村干部還是某些選民，都存在圖省事、走捷徑的想法，因為中國傳統文化中并無選舉文化的因子，因此，這種想法本身并不奇怪。但問題是，若不對這些想法特別是做法進行制度上的限定，村委會選舉這一最可以訓練農民，也最可以提高中國農民政治素質和政治理性的措施，就可能被圖簡便的想法與做法所毀。

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第二篇：村委會 投票與選舉辦法

第五章 投票與當選

第二十三條 村民選舉委員會應當在投票前做好下列準備工作：

（一）提前五日公布選舉日投票的具體時間、地點、投票方式；

（二）準備投票箱、選票和選舉結果報告單；

（三）布置選舉大會會場和投票站，設立選票發放處、秘密寫票處、投票處、代寫處；

（四）向村民公布或者說明投票方法和其他選舉注意事項；

（五）完成其他有關工作。

投票箱應當符合安全、保密的要求；選票由縣級或者鄉級人民政府統一印制，并加蓋本村村民選舉委員會印章。

第二十四條 投票選舉以村民選舉委員會主持召開選舉大會的形式進行。為便于居住分散的村民投票，可以增設投票站。選舉時，應當設立秘密寫票處。

對老、弱、病、殘等無法到場投票的村民，經鄉級人民政府村民委員會選舉工作指導組批準，可以設立流動投票箱，每個流動投票箱由三名以上工作人員負責，其中應當至少有一名村民選舉委員會成員。在流動票箱投票的村民，應當在簽名簿上簽名。

第二十五條 登記參加選舉的村民應當按照規定直接參加投票。選舉期間外出不能參加投票的，應當自登記參加選舉的村民名單公布之日起的七日內通過書信、手機短信、電子郵件等形式委托本村有選舉權的近親屬代為投票，在本村沒有近親屬的，可以委托有選舉權的其他村民代為投票，同時告知村民選舉委員會。村民選舉委員會經核查，確認委托有效后，應當在選舉日五日前公布委托人和受委托人名單，并發放委托投票證。

每位村民接受的委托不能超過二人，且不得違背委托人意愿。村民的委托投票申請在委托投票名單公布后不得變更或者撤回。村民委員會成員候選人、參選人不得接受委托。

第二十六條 每一登記參加選舉的村民在一次選舉中只有一個投票權。參加投票的村民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權，也可以另選其他村民。參加投票的村民憑選舉證、委托投票證領取選票，獨立填寫后，投入票箱。參加投票的村民因故不能填寫選票的，可以委托除候選人、參選人以外的其他人代寫。代寫人不得違背委托人的意愿。

第二十七條 村民委員會成員的選舉，可以一次性投票選舉主任、副主任和委員；也可以分次投票，先選主任，再選副主任，最后選委員。分次投票的，主任候選人未當選時，可以作為副主任的候選人；副主任候選人未當選時，可以作為委員的候選人。

具體投票方式由村民選舉委員會確定，但不能由當選的委員推選主任、副主任。第二十八條 投票結束后，所有投票箱都應當立即加封，并由選舉工作人員在當日內送至大會會場集中。公開開封檢票后，由監票人、唱票人、計票人公開統計票數。計票結束后，監票人、唱票人、計票人應當在統計結果記錄上簽字。村民委員會成員候選人、參選人及其近親屬不得擔任監票人、唱票人、計票人。第二十九條 登記參加選舉的村民過半數投票，且收回選票數等于或者少于發出選票數的，選舉有效；收回選票數多于發出選票數的，選舉無效。每一選票所選人數等于或者少于應選人數的，選票有效；多于應選人數或者選舉同一人擔任兩項以上職位的，選票無效。全部書寫模糊無法辨認或者不按規定填寫的，選票無效；選票部分書寫模糊無法辨認，可以辨認的部分有效，無法辨認的部分無效。選舉工作人員對選票是否有效存在爭議的，應當提交村民選舉委員會決定。無效票計入選票總數。

第三十條 候選人或者參選人獲得參加投票的村民過半數選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人或者參選人的人數超過應選名額時，以得票多的當選；因得票數相同而不能確定當選人時，應當當場就得票數相同的候選人或者參選人再次投票，以得票多的當選。

主任、副主任的當選人中沒有婦女，但委員的候選人或者參選人中有婦女獲得過半數選票的，應當首先確定得票最多的婦女當選委員，其他當選人按照得票多少的順序確定；如果委員的候選人或者參選人中沒有婦女獲得過半數選票的，應當從應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，直到選出為止，其他當選人按照得票多少的順序確定。

村民委員會成員之間實行回避制度。選出的村民委員會成員之間有夫妻或者父母子女關系的，只確定職務最高的一人當選；如果職務相同，只確定得票最多的一人當選。

第三十一條 經投票選舉，當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

當選人數少于三人的，不足的名額應當在選舉日之后的十五日內選出。當選人數已達三人或者三人以上的，可以組成新一屆村民委員會，不足名額暫缺，在選舉日之后的三個月內選出。主任暫缺的，由當選得票多的副主任暫時主持工作；主任、副主任暫缺的，由當選得票多的村民委員會委員暫時主持工作；直到選出主任、副主任為止。

第三十二條 村民委員會的選舉結果由村民選舉委員會依據本辦法確認是否有效，當場公布，并報鄉級人民政府和縣級人民政府民政部門備案。

新當選的村民委員會主任、副主任和委員由鄉級人民政府頒發省人民政府統一印制的當選證書。

因各種原因造成村民委員會選舉無效、需要重新選舉的，應當在宣布選舉無效之日起三個月內進行。重新選舉適用本辦法的規定。

第三十三條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉級人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。第三十四條 上一屆村民委員會應當在新一屆村民委員會產生之日向新一屆村民委員會移交公章，并于十日內辦結辦公設施、財務賬目、資料檔案、集體資產、未完工作的移交。移交的項目、數量、重要情況等應當詳細記錄并存檔。移交工作由村民選舉委員會主持，鄉級人民政府監督。逾期不交接的，鄉級人民政府應當督促交接或者由有關部門依法處理。

第三十五條 新一屆村民委員會應當自產生之日起一個月內組織召開村民會議或者村民代表會議，從村民中推選村務監督委員會成員；組織召開各村民小組會議推選村民小組組長。

村務監督委員會由三至五人組成，其中應當有婦女成員和具備財會、管理知識的成員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督委員會成員。

推選村民小組組長，應當有本組十八周歲以上的村民三分之二以上或者戶代表三分之二以上參加，并經到會人員的過半數同意。

村務監督委員會成員和村民小組組長的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

第三篇：村委會選舉主持詞

主持詞

大會正式開始前，大會主持人應強調有選舉權的村民帶上選民證和委托證。

一、宣布大會開始

主席臺成員（村民選舉委員會成員）在主席臺就坐后，主持人說： 村民同志們：

我受村民選舉委員會的委托，主持今天的選舉大會。現在，我宣布雞心巢村第十屆村委會選舉大會開始。

為保證本次選舉順利進行。下面宣布大會紀律：

1.各位村民要按指定座位坐好，不得隨意走動和擅自離開會場，遵守大會紀律，保持會場秩序。

2.各位村民要珍惜民主權利，憑選民證和委托證領取選票。投出莊嚴一票，選好村委會成員。3.各位村民不要妨礙他人自由行使民主權利，有防礙選民自由行使選舉權利，破壞本次村委會選舉的，要依法進行處理。

希望村民同志們自覺遵守，把大會開好。

二、清點到會人數 主持人說：

根據法律“有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效”的規定，首選要清點參加本次選舉的投票人數。請各村民小組長負責清點投票人數，并將清點結果報大會主席團。

主持人宣布：

現在報告人數，全村共登記有選舉權的村民人，經清點參與本次選舉大會會場投票的人，總共人，超過本次登記有選舉權的村民總數的半數，符合法律規定，選舉大會繼續進行。本屆選舉投票時間為2017年3月18日上午10點30分開始至下午15點30分結束，過時視為自愿放棄選舉權。（重復強調三次）

如經估算，參加選舉大會到會選民數超過有選舉權村民總數的半數，也可不清點人數。

三、奏國歌

主持人說：大會進行第三項議程，全體起立，奏國歌。國歌畢，主持人說：請坐下。

四、報告本次選舉工作進展情況 主持人說：

村民同志們：我代表村民選舉委員會向大會報告本次選舉工作的進展情況。在縣、鄉常委和政府的領導和安排下，我村第十屆村委會換屆選舉工作從2017年2月13日正式開始，依據法律的程序，先后進行了推選村民選舉委員會、宣傳教育村民、有選舉權的村民登記、預選提名確定候選人和正式候選人競爭演講等階段，總的來說選舉是依法進行的、健康發展的。現在，我再次宣布本屆村委會成員的正式候選人名單：

村委會主任正式候選人：張國富、楊盛莉；

村委會委員正式候選人：覃忠、吳仕偉、賴世屏；

五、宣布選舉工作人員

主持人說：經村民選舉委員會提名，2017年3月15日村民代表大會通過，有選舉權的村民陶崇付為總監票員，有選舉權的村民張興文為監票員，有選舉權的村民曾祥華為唱票員，有選舉權的村民劉波為計票員，為代寫員。

請各位選舉工作人員，佩戴標志上崗工作。請村民鼓掌歡迎。

六、檢查并密封票箱

主持人說：請總監票員和監票員，將選舉大會會場的票箱，當眾檢查是否空箱； 請總監票員將各票箱上鎖和貼上封簽。

七、啟封、清點選票。

主持人說：現在大會進行第七項議程，啟封、清點選票。

主持人說：請大會總監票員面向村民當眾拆開密封的“選票袋”。

請大會唱票、計票、監票人員清點蓋有公章的選票張數，并報告大會主席團； 主持人宣布：經當眾清點，本次選舉共印制選票960張。

八、講解選票

先講解選票，后發選票是村委會選舉程序的一項重大改革。其目的是為保障有選舉權的村民領到選票后，能進入秘密寫票間劃票。但由于有一部分村民文化較低，有些是文盲，所以應向村民反復講解選票的劃法和規定。

主持人說：現在請總監票員陶崇付講解選票的規定和劃法。

總監票員應反復向村民講解選票的規定，怎樣劃為有效票、怎樣劃為無效票（廢票），何為棄權票。

這項程序時間可稍長一些，村民有不懂的地方可提問，總監票員應耐心進行解釋。主持人說：村民同志們，都清楚選票的劃法嗎？有不懂的，還可以提問!主持人說：再重復一遍，有沒有？

九、驗證發票

為節省投票劃票時間，選舉大會應以家庭為單位設立驗證發票處，有兩名工作人員負責，一名負責驗選民證和委托證，并與選民登記冊核對，無誤后在選民證、委托證背面作出“選票已領”或其他標記；一名負責發選票和統計發出選票的張數。

主持人說：現在大會進行第九項議程，驗選民證、發選票。請選民同志們坐好，等待工作人員安排，保持會場秩序?，F在，我宣布發票、劃票、投票的順序；

1.主席團成員，在第一小組驗證發票處領票，進入第一小組寫票間劃票，選票投入第一小組票箱。

2.大會工作人員，由大會主席團成員負責在第二小組驗證發票處驗證發票，進入第二小組寫票間寫票，選票投入第二小組票箱。

3.各村民小組村民驗證發票。

主持人說：現在大會主席團成員開始憑證領票、劃票、投票；(結束后)主持人說：現在請大會工作人員開始憑證領票、劃票、投票；(結束后)主持人說：請工作人員走上各自的崗位，并派一人到大會主席團領取本組選票；（領好選票后）

主持人說：請各村民小組村民開始驗證發票。工作人員開始工作，堅守崗位。

請村民自覺遵守紀律，聽從工作人員指揮，依順序排隊領取選票。驗證發票處的工作人員應特別注意，嚴把發票關。待一戶村民在秘密寫票間劃好票走出寫票間后，再給另一戶村民發選票，始終保持秘密寫票間一戶劃票。

十、秘密劃票

村民領到選票后應認真閱讀選票，排隊有序進入秘密寫票間。寫票間只能一人進入；不許他人圍觀，即使工作人員也不能圍觀。有選舉權的村民可投贊成票或反對票，可以另選本村其他選民，也可以棄權。文盲村民可以委托他人或專門的代寫員代寫，代寫人不得違背村民意志。候選人、工作人員和其他人都不得強行為村民代寫選票。在中心會場和各分會場可以設立代寫處。

主持人說：村民領到選票后，請進入秘密寫票間劃票，寫票間只允許一人劃票，其他村民不得圍觀。

十一、投票

村民劃好票后應將選票對折(折疊)然后再投入票箱。如有信件投票，村民選舉委員會應當眾將信件選票投入票箱，并宣布信件投票張數。

主持人說：開始投票。票箱員要認真負責，堅守崗位。

主持人宣布：本次選舉發出信件投票選票××張，至今天收回信件投票選票××張，已由×××人負責投入票箱。

十二、銷毀剩余選票

選票一般是按有選舉權的村民總數印制，但總有部分村民因故不參加投票，這樣必有剩余選票。為避免舞弊行為發生，剩余選票應由總監票員當場當眾銷毀或剪角作廢。

主持人說：請總監票員將剩余的選票當眾銷毀。

十三、集中票箱、清點選票數

投票結束后，應將票箱及流動票箱都集中到中心會場，每個票箱由兩名以上工作人員共同打開，防止秩序混亂和舞弊現象。開箱后，應將各票箱的選票混在一起，再清點票箱收回的總選票數。判斷本次投票是否有效，根據法律、法規規定有兩個條件：一是從票箱收回的總選票張數超過本村登記有選舉權的村民總數的一半以上，二是從票箱收回的總選票數要等于或少于發出的總選票數。兩個條件同時具備，本次投票有效。村民選舉委員會應當場向村民宣布。若有一個條件不符合法律、法規的規定，村民選舉委員會亦應宣布本次投票無效。

（當各種票箱集中回來后）

主持人說：進行大會第十三項議程，集中票箱，清點選票數。

請工作人員先開箱，后清點選票，清點要認真負責，由總監票員報告收回選票總數。

主持人宣布：現在，我宣布，經清點，從票箱共收回選票××張，超過本村登記有選舉權的村民總數××人的半數以上，符合法律規定，本次選舉投票有效。

十四、檢驗選票

選舉工作人員應認真負責逐張檢驗每張選票，是整張有效、整張無效、整張棄權票，還是局部(某一職位)有效、局部廢票。對于模糊不清、無法辨認的選票，選舉工作人員應交大會主席團認定。然后再分類整理點清張數，報主席團。

主持人說：請選舉工作人員逐張檢驗選票，并由總監票員報告檢驗結果。

主持人宣布：本次投票，共發出選票××張，收回選票××張，其中：有效票××張、棄權票××張、無效票(廢票)××張，收回的選票數符合法律規定，本次投票有效。

十五、公開計票

法律規定，村委會選舉必須公開計票，即在村民的監督下進行計票。不得少數幾個人秘密計票，秘密計票是違法的。

主持人說：請唱票、計票、監票等工作人員開始工作，分級公開計票，村民監督。

十六、當場公布結果

計票結束后，應當場宣布結果，所有候選人得票都應公布。主持人說：現在，我宣布本次投票選舉結果：

主任：×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、??

副主任：×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張??

委員：×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張??

宣讀完畢。

十七、封存選票、填寫選舉結果報告單 主持人說：現在，進行大會第十七項議程，請選舉工作人員封存選票，填寫選舉結果報告單。選舉工作人員應將全部選票，包括有效票、棄權票、廢票封存，并填寫報告單。

十八、宣布當選名單，頒發當選證書

村民選舉委員會對選舉結果確認后，應根據法律關于“候選人獲得參加投票的選民的過半數的選票，始得當選”的規定，即候選人和被選人獲得參加投票選民票數的一半以上選票即為當選。如當選人數多于應選名額時以得票多者當選，如當選人數不足應選名額時應另行選舉（如果不是候選人當選，可不進行此步）。

主持人說：根據《村委會組織法》、《四川省<村委會組織法>實施辦法》“候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”的規定，×××主任票××張，×××、×××、分別得副主任票××張，×××、×××、×××、×××分別得委員票××張、××張、××張、××張，均超過半數以上，經村民選舉委員會確認，符合法律規定?，F在，我宣布：

×××當選我村第×屆村委會主任； ×××、×××當選副主任；

×××、×××、×××、×××當選委員

主持人說：請當選的村委會主任、副主任、委員上臺，由鄉長×××向他們頒發當選證書。主持人說：請大家熱烈鼓掌歡迎。（可奏樂、鳴鞭炮、敲鑼鼓、戴紅花）

第四篇：村委會選舉辦法

白杜塢村村民委員會選舉辦法

（2011年3月10日經村民代表會議討論通過）

1、根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》和上級有關政策規定，結合本村實際，制定本辦法。

2、村民委員會的換屆選舉，由村民選舉委員會主持，接受上級換屆選舉工作指導小組的指導。村民選舉委員會成員由村黨支部提出初步名單，提交村民代表會議通過。村黨支部書記通過法定程序，擔任村選舉委員會主任。村民選舉委員會成員被確定為自薦人（候選人）的，其村民選舉委員會成員的職責自行終止。

3、戶籍在本村，年滿18周歲的村民（1993年3月日24時前出生的），都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。戶籍在白杜塢村的農業戶口參加本村村民委員會選舉。

4、選民名單，應當在選舉日的20日前張榜公布，年齡計算以村選舉日為截止日期；出生日期以居民身份證為準，無身份證的以戶口簿為準。對公布的選民名單有異議，可在選民名單公布之日起5日內向村民選舉委員會提出；村民選舉委員會應當在3日內依法作出處理。對處理意見不服的，可以在選舉日的10日前向鎮選舉工作指導小組提出，鎮選舉工作指導小組應當在選舉日的5日前依法作出處理。

5、本村設村民委員會主任1名、委員名，其中1名為女委員名額，實行專職專選。村民委員會主任、委員由選民直接選舉產生。

6、本次選舉采取“自薦直選”的形式，實行無候選人的直接選舉。選舉日定為2011年3月日。

7、自薦競選必須在村民選舉委員會統一組織下進行。自薦的選民應當在選舉日的10日前親自到村民選舉委員會報名登記競選村民委員會其中一個職位，并填寫競職承諾書、辭職承諾書。經村民選舉委員會審核、鎮換屆選舉工作指導小組審查后，在選舉日3日前按姓氏筆劃為序公布自薦人名單、競選職位和競職承諾書、辭職承諾書。不提供競職承諾書和辭職承諾書的，視作退出自薦競選報名。

8、村民選舉委員會應當按照平等、客觀、公正的原則向選民介紹自

薦人的情況，統一在村公開欄或明顯位置規范張貼有關材料。自薦人的情況介紹材料和競職承諾書、辭職承諾書必須經村民選舉委員會審核同意，不得違反憲法、法律、法規和國家政策的規定，不得侮辱和誹謗他人，嚴禁違法違規承諾，禁止私自張貼分發宣傳單。

9、村民委員會成員自薦人（候選人）應當具備下列條件：

（1）素質好。能認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策，與上級黨委、政府保持一致，能團結協作，模范執行各項規章制度；

（2）能力強。能正確協調處理好各方關系，有一定的政策水平和創新精神，懂經濟，會管理，能帶領群眾共同富裕和發展農村經濟；

（3）肯奉獻。能把主要時間精力投入村內工作中，不計較個人得失；

（4）作風好。工作求真務實，處事公道正派，熱心為村民辦好事、實事,遵紀守法，清正廉潔；

（5）有威信。對群眾有感情，能深入聯系群眾，在黨員群眾中有較 高威信。

有下列情形之一的，不能確定為村民委員會成員自薦人（候選人），不計選票：

（1）被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的；

（2）被勞教或者解除勞教未滿3年的；

（3）違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年的；

（4）涉黑涉惡受處理未滿3年的；

（5）喪失行為能力的。

出現以上不符合任職資格條件之一的人員當選的，當選無效。

村民委員會成員之間不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系。

10、選民必須憑本人的選民證親自領取選票。一人一票，見人發票，不得代領。委托投票不得超過3人。選票應由選民本人填寫，任何人不得干預或干擾選民行使選舉權。特殊情況（如文盲或病殘）不能填寫選票的，可以委托代寫員（由鎮政府請教師代寫）代寫，代寫后由選民自己投入票箱。代寫員不得違背選民本人的意愿。

11、選舉時，采取一張選票一次性投票選舉村委會主任、委員，即選民根據本人意愿在選票上每個職位的空格內直接填寫村民委員會主任、2委員的姓名，選民可以填寫自薦人，也可以填寫其他競選選民（同姓同名的，按選民名單公布的區別標注填寫），也可以投棄權票，棄權的不畫任何符號。

12、外出（浙江省范圍外）選民因特殊情況不能回村參加投票選舉的，可以向村民選舉委員會提交“一書三證”（委托投票申請書、選民證、居住證或暫住地公安機關證明和身份證）原件，辦理委托投票手續，委托本村除自薦人（候選人）以外的有選舉權的近親屬代為投票（近親屬包括：夫妻、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女及其他具有贍養關系的親屬）。所有委托手續須經村民選舉委員會審核認定后張榜公布，并發給委托投票證。

對本省范圍內因病長期臥床不起、因殘行動不便、住院、敬老院五保老人、在校學生等不能親自參加投票的特殊人員，可憑本人委托投票申請書、選民證、身份證及相關證明等有效證件原件，參照外出選民委托投票手續，向村民選舉委員會辦理委托手續，經審核同意并公告后，可發給委托投票證。

委托投票手續辦理截止時間為2011年3月 22日上午11時；每一選民接受委托投票不得超過3人。委托投票在選民本人的投票結束后，統一投入指定的委托投票箱內，進行單獨唱票、統一計票。若受委托人成為候選人的，其受委托權自行終止。

13、村民委員會主任、委員的選舉，采取集中投票形式，設立 六個投票站，一個委托投票站。投票站應設立秘密寫票處。不設流動票箱。

14、村民選舉委員會應當在選舉日的5日前確定并公布投票選舉的時間、地點、方式和監票人、計票人。在選舉日的3日前，確定并公布其他選舉工作人員，村民委員會成員自薦人（候選人）及其近親屬，不得擔任監票人、計票人和其他選舉工作人員。

本次選舉設總監票人1名，總計票人1名，監票人、計票人、代寫員若干名。投票結束后，由監票人、計票人集中對選票進行清點，當眾在指定的地點唱票、計票，并核實投票人數和票數，作出記錄，由總監票人、總計票人簽字。每個投票站不少于3人。

15、參加投票的選民超過登記選民半數，且收回的選票數等于或少于發出選票數,選舉有效，多于發出選票數的選舉無效。每一選民所選的人數，不得超過應選村民委員會主任、委員的職數，多選的該職位無效；每一選民不得選同一人為兩項及以上職務，一人多職，該人計票無效（選舉同一人為女委員和委員的，在女委員職位計1票）?！芭瘑T”欄內填寫男性的，該欄無效。無法辨認、不按規定填寫的選票無效。對無法確認是否有效的選票，由村民選舉委員會研究決定。

同一選民在不同職位的得票數不得相加，即主任的得票數不得下加到委員中、委員的得票數不得加到女委員的得票數中。

16、選民獲得參加投票的選民過半數選票始得當選。獲得過半數選票的人數超過應選名額時，以得票多的當選；如遇票數相等不能確定當選人時，應當就得票數相等的人選再次投票，結果無論是否過半數，均以得票多的當選，得票數按第一次得票數記錄存檔。

當選的村民委員會成員之間有夫妻、父母子女或者兄弟姐妹的，只保留其中職務最高的一人的職務；如果職務相同，則保留得票最多的一人的職務，其他當選人由村民選舉委員會宣布其當選無效。

17、經投票選舉，當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉時，女委員崗位繼續實行專職專選。

經另行選舉，應選職位仍未選足，但村民委員會成員已選足3人的，不足職位可以空缺。主任仍未選出的，由村民代表會議在已當選的委員中推選一人主持工作。

另行選舉一般在選舉日的當日進行，村民選舉委員會應及時公告，選舉程序與第一次選舉相同。

18、另行選舉實行差額選舉，村民委員會主任、委員、專職專選女委員正式候選人分別比應選名額多1人。正式候選人按未當選人得票多少確定；如遇票數相等不能確定候選人時，應將得票相等的人選均列入正式候選人。如果同一選民同時被選為不同職務的候選人，且該候選人不同職務的票數在正式候選人名額內，可由本人提出書面報告確定其中一項，本人無明確態度的，按照職務從高不從低的原則確定（同一選民同時被選為委員、專職專選女委員候選人的，列入專職專選女委員候選人）。

19、另行選舉以得票多的當選，但得票數不得少于參加投票選民的三分之一。

20、另行選舉時，選民可以投贊成票、反對票、也可以棄權。投贊

4成票的在候選人姓名上方空格內畫“○”；投反對票的在候選人姓名上方的空格內畫“×”；棄權的不畫任何符號。如要另選他人的，在候選人后面的長方格內填上另選人的姓名，并在其姓名上方的空格內畫“○”，只寫姓名不畫“○”的無效?！芭瘑T”欄內填寫男性無效。

21、選舉結果經村民選舉委員會確認有效后當場宣布被選人的得票數，并報鎮政府審查備案；當選的村民委員會成員名單在投票選舉當日或次日向全體村民公告。

22、在選舉過程中，凡出現下列行為，妨礙村民行使選舉權和被選舉權，破壞村民選舉的，村民選舉委員會有權建議紀檢、公安、檢察等機關及時查處，給予黨紀或政紀處分，賠償由此造成的經濟損失；對情節嚴重，造成不良后果的，要追究法律責任。

（1）以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害選民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的；

（2）聚眾鬧事，擾亂秩序，砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場的；

（3）對檢舉村民委員會選舉中的違法行為的村民進行打擊、報復的；

（4）擾亂選舉機構正常工作，謾罵、毆打選舉工作人員的；

（5）其他破壞、妨害選舉的行為。

23、對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段參選的，一經發現即取消其本屆參選資格，已經當選的，其當選無效。

24、只寫名不寫姓，該票視作有效，音同字不同的，該票數視作有效，小名，乳名或別名指向明確的，該票數有效。

25、本辦法經村民代表會議討論通過后生效，并張榜公布。

白杜塢村村民選舉委員會

2011年3月10日

第五篇：村委會選舉辦法

＿＿村委會選舉辦法

（樣式）

1．經登記的有選舉權的村民外出或者其他特殊原因，不能到會參加投票的，經村民選舉委員會同意，在選票日以前用書面委托其他有選舉權的村民代為投票。每一個有選舉權的村民可以接受一至二人的委托投票。

2.通過投票時間：各投票站在選舉日＿午＿時至＿時為投票時間、中心會場定為＿午＿時至＿為投票時間，過時選民作自愿放棄選舉投票。

3.選舉時設一個中心會場，＿個投票站，投票站只接受投票不開箱計票。投票站投票結束后，當眾用封條封好后，由選舉工作人員將投票箱護送到中心會場，由中心會場總監票人當眾檢驗無疑后開箱驗票、計票。

4.選舉中心會場和投票站設立秘密寫票處和公共代寫處，寫選票困難的選民可以到公共代寫處委托寫票，由工作人員根據選民意愿幫助代寫。也可以委托自己信任的選民代寫。

5.計票方式。本次選舉按各投票站分開計票的方式，哪一個投票站選舉無效則那個投票站要重新進行選舉。重新選舉的計票結果與其他投票站的計票結果匯總后，作為全村的投票選舉結果。

6.本次選舉村民委員會成員，先不確定候選人（一步法選舉）采用無記名投票方式，有選民直接選舉產生新一屆村委會主任、副主任和委員。7．選舉村委會成員時，由實到選民（包括委托票）過半數投票，選舉有效。所投的選票數，等于或者少于投票人數的有效，多于投票人數的無效。

8．本次選票采用“包含法”計票方式。計算得票時，同一人的高職務得票，可以加到低職務得票數上。如果選民在一張選票上，將同一人選為兩個職的，只計算職務高的；如果在某個職務中選舉人選超過應選名額的，該職務欄無效；如果所有職務被選舉人都超過應選名額、或者選票無法辨認的，整張選票無效。

9．本次選舉時在選票中，選舉產生的村委會成員如遇到姓名簡寫、音同字不同情況，在本村范圍內確實無讀音相同姓名的村民，由選舉大會總監票人提出，經村民選舉委員會核定，該選票確認為該人選的有效票。

10．村委會成員獲得贊成票到會選民直接投票過半數（包括委托投票）的始得當選。

11．獲得過半數贊成票的人數超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等，不能確定當選人時。應當就票數相等的人選再次投票，以得票多的當選。

12.當選人數大于等于3人，不足的名額可以暫缺。主任缺額的，由副主任臨時主持村委會工作；副主任缺額的，由本屆村委會取消該職位。

13.村民委員會成員未達到三人的，不足的名額，應當另行選舉，（另行選舉方法另定）直至村民委員會成員人數不少于三人。本選舉辦法在＿月＿日村代表大會通過。

＿＿村選舉委員會

2012年 月 日