第一篇：對當前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析

——對當前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析去冬今春以來，全國多數(shù)省份進行了或正在進行新一屆村民委員會換屆選舉工作。根據(jù)我們對近期以來的換屆選舉工作的調(diào)查與思考，認為，各級黨委、政府對村委會換屆選舉給予了高度重視，領導方式趨向規(guī)范化和科學化；民政部門在推進村委會換屆選舉工作上積極總結(jié)經(jīng)驗，推動創(chuàng)新；村委會選舉競爭程度提高，自主競選的法律和政策空間明確，選舉正在進一步深入。盡管還存在大量現(xiàn)實而棘手的難題，然而，總體而言，當前的村委會選舉的基礎性和結(jié)構(gòu)性的工作機制已經(jīng)基本形成，村委會選舉的發(fā)展則面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。如何構(gòu)建黨組織領導下的充滿生機和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會建設的基礎，而充分調(diào)動農(nóng)民群眾的自主自治力量，選好當家人的村委會選舉則是其中的關鍵環(huán)節(jié)。我們將分別對近年來村委會換屆選舉的基本情況和經(jīng)驗、面臨的新情況、新問題以及存在的問題及原因進行概括分析，并針對這種狀況提出相關政策建議。

一、村委會選舉的基本情況和經(jīng)驗1998年村民委員會組織法修改并正式頒布以來，村委會選舉進入一個法律規(guī)范期和平穩(wěn)運作期。從各省情況來看，通過選舉，廣大農(nóng)民選擇出了一批德才兼?zhèn)?、年輕有為、能力較強、經(jīng)驗豐富、能夠引導農(nóng)民致富建設新生活的優(yōu)秀人才進入村委會班子。村委會選舉開始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少地方的農(nóng)民開始切實實踐這一政治參與渠道，草根民主與草根群體聯(lián)系變得日漸緊密和制度化。概括而言，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，黨委、政府領導和指導村委會選舉的駕馭能力提高，依法依規(guī)操作成為主流認識和行動指南；第二，選舉競爭性逐漸加大，干部群眾的民主法治意識轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的行動，有利于引導、規(guī)范競選的制度空間得到拓展；第三，各地結(jié)合實際情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架內(nèi)進行了大量積極的、極具價值的制度創(chuàng)新。第一、黨委、政府科學領導或指導村委會選舉的能力進一步提高。經(jīng)過前幾屆村委會選舉的演練，尤其是各級黨委、政府對于村委會選舉的意義和嚴肅性的認識有了更深的認識，因此，在領導或指導村委會選舉方面，黨委、政府建立了一系列的制度化的方式推進選舉，使得工作的規(guī)范性和駕馭選舉的能力極大提高。首先，在組織領導上，建立起黨委領導、人大監(jiān)督、民政實施、各相關部門密切配合的工作機制。各省委、省政府一般在選舉年中都把村委會選舉工作納入本年度的省委、政府的重要工作計劃，建立起各層級主要領導負責牽頭的村級組織換屆選舉領導機構(gòu)等推進工作。其次，突出抓好選舉前的調(diào)研工作，把握農(nóng)村基層社會的主要矛盾和變化，從而有針對性的出臺選舉工作通知和選舉方案。近幾年，通過調(diào)研把握社會變化，成為加強黨的執(zhí)政能力的重要措施。不少地方不僅領導組織基層調(diào)研，還借助學術單位聯(lián)合開展調(diào)研，共同商討應對方案和預案，取得良好的效果。再次，宣傳發(fā)動和試點、培訓工作制度化，既使得換屆選舉的法律法規(guī)深入人心，調(diào)動了村民依法參與選舉的熱情，又確保了選舉指導人員能夠依法依規(guī)辦事，在充分把握當前農(nóng)村社會的重難點問題和基本形勢的基礎上，高度重視、認真負責的推動工作。最后，普遍建立選舉督查和信訪機制，運用多種形式強化督查力度，糾正違法選舉的問題，接受村民的信訪，確保對選舉進程的有效監(jiān)控。另外，各地建立的村委會選舉信息反饋系統(tǒng)等，也極大的增強了黨委、政府和主管部門對于選舉工作的有效領導。第二、依法選舉從意識走向行動，選舉的本身的意義得到回歸。經(jīng)過這些年的反復選舉的錘煉，鄉(xiāng)村 “政治家”正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟。選舉內(nèi)在的意義不是選出一個好人來當領導，而是把選擇領導自己的人的自由權給予選民，從而建立選舉人和被選舉人之間的合法的代理關系與紐帶聯(lián)系，保障選民的利益。差額選舉的內(nèi)在意義就是存在競選，而競選行為則為選民提供了自由選擇的權利和空間，這正是鄉(xiāng)村政治家們發(fā)揮作用的制度空間。近幾年的選舉中，不少省份開始面對競選的現(xiàn)實，制定了競選規(guī)則和候選人競職演說制度等，這為懷著不同利益目的的鄉(xiāng)村政治家實現(xiàn)自己的抱負提供了契機。大量的關于賄選和不正當拉票等案例的出現(xiàn)表明，這些鄉(xiāng)村政治家的政治意識正在強化，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處則說明他們實際上對于相關法律法規(guī)有深入的研究。因此，我們應該摒棄一些傳統(tǒng)觀念，如，某候選人懷有不正當目的積極拉票等，鄉(xiāng)村政治家參與競選都有利益動機，缺乏利益動機的選舉只不過是一個木偶戲，重要的在于如何通過法律法規(guī)的改進和選舉前后的制度化機制將其利益動機和公益融合起來，擴大兩者的共容利益基礎，限制個人利益動機對于公益的背離。同時，指導選舉的政府部門也開始將依法選舉更加落實，在選舉中的各個程序技術方面，一般都制定了基本的規(guī)定，在操作中予以執(zhí)行。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨的話從反面印證了這種狀況。他說現(xiàn)在法律規(guī)定這么多，搞得干部束手束腳，難以動彈，而老百姓則隨便活動。顯然，指導選舉的政府工作人員的依法辦事和選民依法選舉是同步發(fā)展的。正是在法律框架內(nèi)各方圍繞自身利益的選舉行動，最終才能造就民主選舉的持久機制，回歸選舉本身的自由選擇的意義，防止無利益動機的選舉最終必然走向選民厭選、競選者賄選的惡性循環(huán)。第三、在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)進行了大量的極具意義的創(chuàng)新，推動了村委會選舉向縱深發(fā)展。進入穩(wěn)定發(fā)展期的村委會選舉，一個基本特點是：在選舉相關法律已經(jīng)基本到位的情況下，根據(jù)基層社會的實際情況，遵循法律的基本精神，往往出現(xiàn)一些局部的但是深具意義的創(chuàng)新。

1、明確選舉委員會成立方式。在村委會組織法中對村選舉委員會如何成立的問題并未明確，只是概說推選產(chǎn)生。在實踐中，不少地方認識選舉委員會對于選舉工作意義重大，于是把選舉委員會推選的機制進一步明晰化，一些地區(qū)還規(guī)定了選舉委員會成員回避制度，候選人不得同時擔任選委會成員。值得稱道的是，進行創(chuàng)新的地區(qū)一般把這個新規(guī)則放在村民大會或村民代表大會上審議通過，這樣就使得對于法律的一種補充獲得村民的認同。事實上，由于全國地域差異非常大，各地發(fā)展不均衡，很多這種問題并不適合給出全國統(tǒng)一的標

準答案，而是允許地方在法律基本精神的范圍內(nèi)，通過嚴格的程序化機制進行局部創(chuàng)新，是一種可行的辦法。

2、自主競選創(chuàng)新。村委會選舉中必然暗含了競選的合理空間，這是由村委會選舉制度的自身邏輯所決定的。其一，村委會選舉是由村民直接提名、差額選舉。候選人的產(chǎn)生不是確定的，而候選人是否當選更不是確定的。候選人要當選就必須獲得多數(shù)人的認同和好感，差額選舉則使得候選人之間的競爭在所難免。其二，在村委會選舉的制度安排，如發(fā)表治村演說、回答村民提問等都包括了競爭的要素。競選是村委會選舉的題中應有之義。本屆選舉中，部分省份明確了“自主競選”的規(guī)則和機制，有意競選者可以在村的范圍內(nèi)自由上門會見選民，發(fā)表競選言論。這樣就把地下的競選活動公開化，從而有利于選舉的順利發(fā)展。

3、明確界定賄選的界限。競選要在法定的范圍內(nèi)活動，那么，就必須給這個范圍一個明確的界限。近幾年的選舉爭議很多就是因為難以確定何為賄選。部分地區(qū)探索了一些做法：如規(guī)定只有用金錢、物品向選民換取選票(委托投票)才算賄選，而正當?shù)母傔x活動和競選承諾等不作為賄選。這些探索為進一步明確賄選的構(gòu)成要件提供了思路。

4、利用現(xiàn)代信息技術改進選舉效率。有些省份為了加強村民對選舉過程的監(jiān)督，提高選舉效率，節(jié)省時間，開發(fā)了電子計票系統(tǒng)，準確、快速，還可以通過大屏幕將計票過程公開，有利于提高選舉工作的高效性和選民的同步監(jiān)督性。此外，還出現(xiàn)了一些比如規(guī)定村委會成員近親屬回避制度、邀請選舉觀察員制度、在選舉中引入司法公證機制、鼓勵婦聯(lián)組織提名婦女候選人，保障婦女干部等創(chuàng)新，都有值得進一步實踐的價值?？傮w看來，全國的村委會選舉發(fā)展勢頭良好，選舉機制進一步程序化和制度化。但是，隨著農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，村委會選舉必須適應這些變化，通過改進制度和發(fā)掘村莊內(nèi)部的動力機制來推動選舉工作的進一步提升和轉(zhuǎn)型。

二、村委會選舉面臨的農(nóng)村社會的新變化幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等政策措施的貫徹實施，也使村委會換屆選舉工作面臨著新的情況和問題。第一、農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革對村委會選舉的影響。農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡變動較大，原來培訓的骨干隊伍有很大的變動，減弱了對本屆選舉工作的指導力度，同時也增加了選舉培訓的難度。影響因素主要體現(xiàn)在兩個方面，一是人員發(fā)生較大變動，有指導村委會換屆選舉經(jīng)驗的大批人員不再處于目前的工作崗位上；二是干部隊伍精簡，指導村委會換屆選舉的工作力量減少。改革是為了適應農(nóng)村社會發(fā)展的需要，但是，同時也使得一些長期搞換屆選舉和基層政權工作的人員離開崗位。一個一般只設一個人的社會事務辦公室難以應對村委會換屆選舉帶來的大量的指導工作。因此，各級負責指導換屆選舉的黨委政府應充分重視這種狀況，提前進行深入的政策調(diào)研，在搞清問題和矛盾的情況下，組織充足的人力物力開展這項工作，以確保順利完成。另外，稅費改革之后村級組織經(jīng)費基本依靠轉(zhuǎn)移支付，而原來依靠村提留和其他收費等解決的農(nóng)村公益事業(yè)建設出現(xiàn)困難。這會使得村委會對于村民的利益聯(lián)系紐帶弱化，并削弱其參與選舉的積極性。

二、農(nóng)民大量外出務工經(jīng)商對村委會選舉的影響。當前，廣大中西部地區(qū)大量農(nóng)民外出務工經(jīng)商。據(jù)我們最近的調(diào)查，一般勞動力一般超過 30％外出打工，最高達到60％以上。調(diào)查村莊外出打工者占勞動力總數(shù)的比例一般都在三成以上，主要集中在三成到六成之間。同時在我們問到“你家有人外出打工嗎”時，被調(diào)查村民中，有68%的回答“有”。一般而言，外出打工者的絕大多數(shù)都屬于選民，這種情況對于村委會選舉的影響是十分明顯的，基層反映最為擔心的問題就是如何在人口大量外流的情況下保持選舉中的“雙過半”，以確保選舉結(jié)果合法有效。對于這個問題，一是需要發(fā)展并規(guī)范委托投票程序。在委托投票不可避免的情況下，要保障換屆選舉順利進行，應該建立規(guī)范的委托投票程序，委托投票必須有書面簽名或者簽章等的委托書，委托書應該規(guī)范制作，統(tǒng)一使用。選舉時憑委托書領取選票填投，以避免因為大量委托投票所產(chǎn)生的選舉爭議和矛盾。二是根據(jù)村民的流動情況，采取現(xiàn)代通訊聯(lián)系方式，以解決選民資格確認和選民登記的困難。此外，不能因為外出務工經(jīng)商較多，村里只有“386199”部隊（婦女、小孩和老人）就忽視換屆選舉工作的意義。中國的城市化是一個將長期持續(xù)的過程，培育一個和諧進步的農(nóng)村社會是順利完成這個過程的基本保障。第三、村級負債對村委會換屆選舉的影響。村級負債已經(jīng)成為目前村委會最頭疼的問題。據(jù)調(diào)查顯示，一些地區(qū)村平均負債 40萬左右，不負債村相當少，債務問題嚴重。嚴重的村級債務問題，直接影響到村委會選舉工作。一是有的地方將村級債務化解到了村干部個人的頭上，使得現(xiàn)任村干部只有繼續(xù)當干部才有可能償還債務，逼著他們繼續(xù)競選。這樣就與《村組法》和《村委會選舉辦法》的要求產(chǎn)生沖突，不可能展開自愿、自主的村委會選舉，只能是嚴格控制選舉過程和結(jié)果，以確保這些原任村干部繼續(xù)當選。二是由于村級負債嚴重，使得村委會只得依靠拍賣“四荒”和村集體資產(chǎn)來化債，從而導致村集體缺乏經(jīng)濟資源，難以開展村級道路、水利等公益事業(yè)建設。村民認為就是競選上去了以后也難以有所作為，導致部分村民參與競選村委會成員的積極性受到挫折。調(diào)查中，部分村干部認為，“村里沒有收益，但是卻大量欠債不能還，本屆選舉可能沒有多少人會出來競選，最后說不定還要鎮(zhèn)里出來做工作（動員）才行?！币恍┐迕褚舱J為“村里什么都不能干，選舉沒有什么意思”。在我們走訪到村子里，一些村民反映對于競選村干部不感興趣，究其原因除了考慮日常工作太麻煩，容易得罪人外，過半的受訪者都表達了對村委會巨額債務的擔心。特別是國家免征農(nóng)業(yè)稅后，村委會的收入來源日趨單一，僅憑借少量的國家轉(zhuǎn)移支付資金，使得原本捉襟見肘的村級財務狀況更加惡化。三是嚴重的村級債務問題使村民群眾看不到希望，對村里的發(fā)展缺乏信心。由于村集體不僅不能提供公共產(chǎn)品，而且高額負債，村民對于選舉一個無家可當?shù)漠敿胰耸ヅd趣，認為怎么選都沒有用。因此，如果不及早

采取措施化解村級債務，實現(xiàn)村級財務良性循環(huán)，不僅會影響到村民的競選熱情。而且從長遠看，將會成為基層政權建設和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。目前嚴重的村級負債使得村委會難以組織力量開展管理和服務工作，自我服務能力比較差。這種狀況需要認真調(diào)研，給予積極的化解，消除群眾的困惑，積極參與村級選舉和自治管理工作。第四、土地二輪延包對村委會選舉的影響。1998年中央出臺政策，要求土地承包三十年不變，各省隨即展開了農(nóng)村土地二輪承包工作，當時糧價低迷，負擔沉重，農(nóng)民普遍不愿種地，不少地方進行了耕地調(diào)整以及轉(zhuǎn)包等。加上當時提倡“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，基層政府財力拮據(jù)，強行推進“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”；或植樹造林，或開挖魚塘，甚至搞開發(fā)區(qū)。而且這些工作一般都沒有在法律上明確土地使用的產(chǎn)權關系，為目前的土地爭議埋下了隱患。稅費改革后，特別是近兩年來糧食市場價格上漲，加之種田不納稅還有糧補，一部分當年棄田外出務工人員又開始回來要地，要求實現(xiàn)自己對于土地的承包權利，重新分配土地；而一直在農(nóng)村耕地的人，當年在土地稅費較高的情況下轉(zhuǎn)包了那些棄荒地，現(xiàn)在情況好轉(zhuǎn)則不愿意把地分出去，土地糾紛突出。而還有一些地方則尚未開始這項工作，有可能使得土地二輪延包的實施與村民委員會選舉時間出現(xiàn)重合。因此，需要認真對待這些矛盾和糾紛可能對村民委員會換屆選舉的影響。這些可能的影響有：一是一些回來要地未能如愿的村民可能利用選舉的機會，通過制造問題來表達他們的要求，從而影響選舉工作的順利進行；而那些在土地二輪延包中利益受損的村民，也可能將選舉作為實現(xiàn)自己利益的機會，為選舉增加變數(shù)。二是增加了換屆選舉的工作量，分散了精力。第五、土地征用和村改居對換屆選舉的影響。根據(jù)我們中心近年來對農(nóng)村社會情況的追蹤研究，目前農(nóng)村社會的焦點矛盾已經(jīng)從稅費問題轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋貑栴}，其中主要是農(nóng)民土地被征用導致的失地現(xiàn)象。土地又是集體資產(chǎn)的一部分，土地征用是城市化和工業(yè)化發(fā)展的要求，村改居同樣是這一進程的伴隨產(chǎn)物。土地征用中補償標準過低、村民缺乏相關知情權和參與權、強征強奪等現(xiàn)象比較多，引發(fā)大量的農(nóng)民集體上訪和～活動。村改居中資產(chǎn)處置問題、選舉方式的變化問題等都會對選舉工作產(chǎn)生影響。在發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)農(nóng)村，這些關系到農(nóng)民生存安全和根本利益的問題如果解決不好，就會引發(fā)農(nóng)民和基層政府的對抗行為，產(chǎn)生不信任，村委會選舉就難以正常開展。第六、村組撤并對村委會換屆選舉的影響。村組撤并中有不少地方都是在缺乏與村民足夠協(xié)調(diào)溝通的情況下進行的，目的主要在于減輕財政負擔，確保農(nóng)民減負和稅費改革目標的實現(xiàn)。由于合并村大小不一，村與村之間群眾尚不熟悉，需要磨合，在選舉中出現(xiàn)村組之間當選人不平衡等現(xiàn)象的可能性較大，需要有預案。村組撤并對村委會換屆選舉的影響主要包括：一是村組規(guī)模過大。以前村組規(guī)模只有 1000多人，至多2000人左右，且農(nóng)戶居住較集中，互相熟識和了解。經(jīng)過合村并組后，人數(shù)增多，熟人社會成為半熟人社會。對于換屆選舉工作而言，大規(guī)模的選舉中存在的難以預知的問題和阻礙會更多，溝通協(xié)調(diào)機制更為困難。二是村組撤并后缺乏磨合，使得選舉中的爭議難以化解。目前的村組撤并主要有三種模式：（1）“大村＋小村”模式；（2）”大村＋大村”模式；（3）“小村＋小村”模式。模式1可能會出現(xiàn)干部都出在大村的情況，引發(fā)小村的不滿；模式2和3可能會出現(xiàn)勢均力敵的狀況，如果在選舉中出現(xiàn)選民依據(jù)原村籍為依據(jù)的投票行為，會使換屆選舉的離心力量加大，容易導致不穩(wěn)定。三是一些地方在選舉前后才著手搞村組撤并，由于時間精力的限制難以同時兼顧；另一方面，也會把村組撤并中的矛盾投射到換屆選舉中，增加影響選舉的變數(shù)。因此，需要在合并的村組群眾之間增加理解和磨合，多做認真細致的宣傳發(fā)動工作，避免選舉中出現(xiàn)村籍裂縫，撕裂村莊。以上是近年來農(nóng)村社會的一些主要的新情況和新問題，隨著正在推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，村民選舉乃至村民自治將面臨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權之變的格局，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制也在重新構(gòu)建中，鄉(xiāng)村建設也會逐漸提上日程，村委會，從而村委會的選舉也將發(fā)揮更大的作用，為這些改革和建設創(chuàng)造良好的組織和社會基礎。

三、選舉中存在的新情況、新問題及原因分析表現(xiàn)在近幾年村委會選舉中的問題，可以說既有長期以來就存在的老問題，又有一些隨著選舉發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。前者如領導問題，對選舉工作認識不到位，甚至將村委會選舉和保持社會穩(wěn)定對立起來看，怕工作麻煩或者干預選舉；程序問題，選舉工作隊伍業(yè)務水平不高，不熟悉法規(guī)，以致出現(xiàn)違規(guī)操作、以權代法等問題；另外有村民的法治意識欠缺、家族勢力和派性干擾以及村務不公開等問題。對于這些問題，已經(jīng)有了大量的討論和實踐對策。這里我們僅就近年來選舉中的一些新情況、新問題給予分析。綜合全國情況，幾年來村委會選舉中的新情況、新問題主要包括如下五個方面 :第一、賄選問題，或者說是規(guī)范競選問題。最近幾年來，請客送禮拉選票，送錢送物買選票等案例不斷出現(xiàn)，這類現(xiàn)象目前在一些地方成為普遍性的問題。不厘定清楚何為賄選，一方面難以操作選舉，另一方面極容易引發(fā)其他候選人或者選民的不滿，形成一種惡性的選舉政治文化，對村委會選舉良性發(fā)展造成沖擊。民政部文件（民發(fā)[2004]35號）規(guī)定：凡在選舉村委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親屬直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選～愿的，都是賄選。這一界定缺乏操作性的規(guī)定的支撐，使得實踐中依然難以確定。在選舉中，只要存在競爭，就會有不同的拉票方式。從實踐來看，賄選主要有兩種形式，一是直接通過金錢、財物等收買選民、選舉工作人員和其他候選人，影響或左右選～愿，破壞正常的選舉活動；二是采用間接的方式，如許諾、小恩小惠以及運用宗族和家族影響等破壞正常的選舉活動。在農(nóng)村社會，前者還比較好確定，而后者則比較模糊。如，假如說宴請選民吃飯為賄選，那么什么時間、什么價位的才算呢？它和村民之間正常的請吃飯怎么區(qū)分？因此，這個問題事實上包括以下幾

個層面：其一，如何界定賄選？這個問題需要分析賄選作為一種違法行為的構(gòu)成要件。廣西的同志根據(jù)實際，認為“構(gòu)成賄選必須具備三個要件：一是賄選所侵犯的客體必須是村民的選舉權、被選舉權和村委會選舉活動。村民的選舉權，是指村民依法享有的對村委會候選人的提名權、對正式候選人的選舉權以及其他有關權利。村民的被選舉權，是指村民依法享有的村委會候選人的被提名權、當選權以及其他有關權利。村委會選舉活動是指依法選舉村委會的活動，包括選民登記、候選人提名、投票選舉、補選、罷免等選舉活動。賄選就是侵犯村民的民主權利，破壞了村委會選舉活動的行為。二是賄選的方式，即以物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益收買選民、候選人和選舉工作人員，使之違反自己的真實意愿參加選舉，或者在選舉工作中進行舞弊活動；三是賄選的后果必須是足以造成妨害村民行使選舉權和被選舉權，破壞了村委會的選舉。所謂“妨害村民行使選舉權和被選舉權”，是指非法阻止選民參加登記、投票，或者脅迫、誘使選民違背自己的意愿進行投票，以及迫使選民放棄自己的被選舉權等；所謂“破壞村委會選舉”，是指破壞選舉工作的正常進行。以上三個條件，須同時具備，才能構(gòu)成賄選?！边@個界定具有參考意義。但是，依然缺乏可量化的標準，也就是如何確定選舉權被侵犯、何種程度的侵犯、這種侵犯對選舉結(jié)果具有多大的影響力等。其二，誰來查處？選舉辦法一般規(guī)定，出現(xiàn)賄選，村民可以向鄉(xiāng)人民代表大會和鄉(xiāng)人民政府或縣人民代表大會常務委員會和縣人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調(diào)查并依法處理。這里，有關部門實際上是這幾個部門，但是，責任在誰卻不清楚，實踐中如何比較困難的話會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。民政部門一般負責查處，但是一方面有自辦自查的嫌疑，另一方面也缺乏技術和強制手段。由于缺乏法律的明確認定，司法機關沒有作為查處賄選案的受理機關，這和依法治國、依法行政理念有較大差距。其三，如何查處，根據(jù)不同情況如何確定處理標準？總之，需要一方面明確競選規(guī)則，確定哪些行為是允許的，提倡的，哪些行為是不合法的，給群眾比較明確的賄選標準，以利于監(jiān)督候選人的拉票行為，另一方面要明確賄選的法律法規(guī)，從標準認定到處理責任部門和處理程序等作出規(guī)定。另外，一些輔助性的辦法包括教育村民正確行使權利、完善選舉程序，不給賄選者機會以及加大選舉監(jiān)督力度，及時查處賄選行為。第二、干擾、破壞選舉的違法糾正機制缺乏問題。近幾年的村委會選舉中，出現(xiàn)了不少干擾、破壞選舉的行為。這些現(xiàn)象大致有如下一些類型：一是部分候選人為了達到當選目的，利用假票、假委托票、甚至包括偽造選票和票箱等辦法，對選舉造成干擾；二是部分選民和候選人見自己的選擇不能成為現(xiàn)實，采取燒毀選票和票箱、聚眾～阻礙選舉工作人員計票、發(fā)布選舉結(jié)果等；三是因為部分基層干部指導選舉未能嚴格依照程序操作，甚至違法違規(guī)操作，指選派選，或者無故不進行選舉等，村民群眾不滿其行為而干擾選舉工作；四是一些宗族、派性力量比較強大的地方，村委會換屆選舉往往成為各種矛盾、問題總爆發(fā)的導火索，成為部分群眾釋放不滿情緒甚至尋釁滋事的重要時機，在選舉會場吵架罵人、打架斗毆，違法承諾、攻擊他人，阻止選民投票、干擾選舉，撕毀選票、砸爛票箱，阻撓計票、圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等違法甚至犯罪行為時常出現(xiàn)。對于上述行為的定性及處罰，《刑法》及《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，這給選舉工作帶來諸多不便。一是違法行為的認定沒有確定具體標準。比如干擾、破壞選舉，到何種程度才算需要法律制裁 ?哄鬧選舉會場的行為依據(jù)什么標準確定其法律責任等。二是對于違法行為的行政責任和刑事責任沒有具體規(guī)定,處理起來法律依據(jù)不足,隨意性較大。三是對違法處理機關的規(guī)定不夠全面，處理指向不明確。選舉中發(fā)生刑事犯罪，依什么法處理不明確。再次，有些問題，只適宜追究黨紀政紀責任，但是村委會成員有些并非黨員，也缺乏手段去追究其在責任，又根據(jù)哪些規(guī)定來追究，村委會組織法以及相關的選舉法規(guī)都沒有明確說法。同時，出現(xiàn)選舉受干擾和破壞等時，選民究竟向哪個機構(gòu)舉報，哪個機構(gòu)負責查處，哪個機構(gòu)對查處的過程和結(jié)果進行監(jiān)督等，都需要進一步明確，在實踐中往往都感到很難辦。但是，建立相對明確的違法糾正機制時也要充分考慮到其負面效應，那就是如何界定失當或者過于嚴格，可能成為一些基層干部利用的工具，借此給自己干預選舉和違法違規(guī)選舉造成的群眾不滿問題進行壓制。因此，這個機制一定需要包括雙向的安排，既要明確選民的權利和義務，也要明確指導選舉的部門和個人的權利和義務，實現(xiàn)對等，而不可只偏向一面，從而推動村委會選舉在政府指導與村民積極參與的合力下良性發(fā)展。第三、村委會成員及候選人資格條件問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前村委會選舉正在逐步完善和成熟，一些配套政策和法規(guī)逐漸填補了存在的法規(guī)漏洞。就如何選舉這個問題，不僅組織法有了許多明確具體的規(guī)定，而且各省的選舉辦法更是用相當詳盡的操作規(guī)程的辦法進行了規(guī)定。但是在選舉一個什么樣的人這個問題，并沒有給予明確的資格條件標準。村組法給出了 “村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務”的標準，而一些實踐部門的同志們認為標準沒有可操作性，而且是對當選后的村委會及其成員的要求，而不是對候選人的資格條件規(guī)定。因此，一些同志認為需要明確、細化村委會成員應當具備的條件，對不符合條件的村民當選為村委會成員候選人或者村委會成員的，規(guī)定具體的處理辦法。村委會成員尤其是村委會主任理應是遵紀守法的模范，否則難以承擔起依法開展村民自治等工作。然而，由于農(nóng)村情況的復雜性和選舉結(jié)果的難以預測，導致時常出現(xiàn)因違法犯罪而被司法部門羈押、～、取保候?qū)?，或者假釋、剛剛刑滿釋放等人員當選為村委會成員候選人的問題，有的還當選為村委會主任，造成惡劣影響。同時，選民對“選什么人”意識不夠明晰或缺乏公認的標準。因法律法規(guī)、上級指導及宣傳存在偏重“怎樣選人”的缺陷，所以選民對選舉的目的存在認識上的不足。有些選民沒有標準、抱著選誰都無所謂的態(tài)度，選舉時個人意愿的表達存在不確定因素；有些選民則各

有標準，各選不同對象，造成票數(shù)分散；另有些選民則標準有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給“族頭”、“村霸”或賄選者。由此，認為解決這一問題最為有效的方法，是法律法規(guī)明確規(guī)定村委會成員的任職條件，并對不具備相應條件而當選的規(guī)定具體的處理辦法。如規(guī)定：村委會成員應當自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，認真履行公民應盡的義務，三年內(nèi)無被依法追究刑事責任、勞動教養(yǎng)、因違法違紀被紀檢或者司法機關立案偵察等嚴重違法犯罪行為（過失除外），無嚴重違反計劃生育法規(guī)政策、拒絕依法納稅行為，無故意制造事端、擾亂村莊秩序、蓄意打擊報復等行為；對不具備相應條件而被選為村委會成員候選人的，規(guī)定由村民選舉委員會認定其當選無效；對上述人員當選為村委會成員的，規(guī)定由村民選舉委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門認定其當選無效。應該說，基層的擔憂是十分必要的。如果選舉結(jié)果大量的都是有劣跡的人或者不遵守法律法規(guī)的人當選干部，會形成一種惡劣的導向。我們認為，有必要將一些嚴重不適合擔任村委會成員的標準明確列出，在確定候選人時一方面在選民中大量宣傳，另一方面形成一種制度化的程序?qū)徍藱C制，確保正式候選人的資格條件問題。而對于一次性海選的地方，采用選舉后的事后審核機制往往會造成政府部門干預選舉的事態(tài)，比較困難，需要認真考量。但是，采用剝奪某些類型人的被選舉權的辦法存在法律上的難題，依次類推，這種權利剝奪就可以無限制的進行下去了。因此，如果立法解決這個問題，只能對嚴重而且明顯不適合當村委會成員的行為類型給予限定，而不宜過多設限，強調(diào)把選～和罷免權、監(jiān)督權交給村民，建立切實可行的村務管理運行機制，這才是解決問題的根本辦法。民主往往需要付出代價，我們?nèi)绻偸窍Ｍ堰x舉裝進一個真空瓶中的話，選民就會永遠長不大，不知道自己的利益所在。第四、選民登記和資格確認問題。選民登記是開展選舉活動的基礎，通過登記可以統(tǒng)計參加選舉的人數(shù)，并為印制選票、布置布置選舉會場和投票站點、最終核定選舉是否有效等工作提供便利。實踐部門的同志認為，《村委會組織法》沒有規(guī)定登記這一環(huán)節(jié)，更沒有規(guī)定登記的形式和法律效力，容易產(chǎn)生選舉爭議。從全國村委會選舉的實踐來看，基層現(xiàn)在普遍采用的是被動登記方式，也就是說，不管有選舉權的村民是否愿意、是否能夠參加本屆村委會選舉，也不管該村民是否已經(jīng)在別的地方進行了登記，選舉機構(gòu)就把本村年滿十八周歲且沒有依照法律被剝奪政治權利的村民登記在冊，列為參加本屆村委會選舉的選民。這種登記方式的弊端是顯而易見的：一是不能完全反映村民的真實意愿，既違背了村民自治的初衷，也不符合民主精神；二是人為增加了應該參加選舉的村民的數(shù)量，降低了 “有選舉權的村民過半數(shù)參加投票，選舉有效”的概率，給選舉工作造成不應有的困難。有些人故意不參加選舉，還可能造成選舉失??；三是為操縱選舉提供了可逞之機。與主動登記相比，被動登記的選民有不珍惜選舉權利的可能因素，凡對選舉不感興趣者，基本上沒有明確的投票對象，容易為賄選者利用；四是增加了選舉成本，增加了登記失誤的可能性，在“人戶分離”現(xiàn)象普遍存在、村民外出務工經(jīng)商較多的地方尤為如此；五是有可能發(fā)生侵害無辜選民的民主選舉權利的現(xiàn)象。對于被動登記的弊端，我們其實是非常清楚的。但是，考慮到村委會選舉在很大程度上是自上而下的推進的，村民對于選舉的效能和信任機制還在建立之中，對選舉權的不珍惜乃至漠視還是普遍存在的。如果貿(mào)然改被動登記為主動登記，可能會造成基層政府出于避免麻煩而不對選舉做更多宣傳，最終登記選民過少而使得選舉連徒具形式都沒有了?，F(xiàn)代選舉制度獲得大眾支持并積極參與選舉，是需要一些其他條件支持的，比如競爭的政黨組織的動員、公民權利意識和權利行動的高漲、社會相關團體的作用等，它反映了現(xiàn)代國家和公民之間的一種新型關系：權力的委托代理關系。返觀我國，在現(xiàn)代國家和公民之間的關系仍在建設之中的情況下，采用的很多辦法最終只能是傳統(tǒng)和現(xiàn)代各參半，逐步過渡。比如，對于選民登記，可以采用多種形式補充進行，一般以村民小組為單位設立登記站，由村民攜帶戶口簿、身份證到登記站登記；也可由選民登記員挨家挨戶依據(jù)戶口簿、身份證在選民登記名冊上進行登記。對選民登記特殊情況處理，凡法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定的，嚴格按照法律法規(guī)辦理；凡法律、法規(guī)和政策未作出明確規(guī)定的，應按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。選民資格確認問題是城市化發(fā)展中一個重要的變化。近幾年，隨著城市化步伐加快，戶籍制度改革，選民資格的認定問題是一個非常棘手的問題。誰有選舉權和被選舉權，誰可以參加村委會選舉，這是村委會換屆選舉工作中首先遇到的一個問題，也是亟待解決的一個法律問題。隨著農(nóng)村城市化進程和整個社會人口流動的不斷加快，目前一些地區(qū)農(nóng)村居民的構(gòu)成十分復雜。以上海市為例，從戶口所在地與居住地的關系來看，要求參加選舉的 “村民”有以下六種類型：（1）戶口在本村、居住在本村的村民；（2）戶口在本村、不居住在本村的村民；（3）戶口（屬于非農(nóng)業(yè)戶口）在本村、居住在本村的原本村村民；（4）戶口不在本村、居住在本村的原本村村民；（5）戶口不在本村，居住在本村的本村村民的配偶；（6）戶口不在本村，不居住在本村，但可以參加本村集體資產(chǎn)分配的原本村村民。一些同志認為，在選民資格的認定上，應把握以下原則：一是戶籍所在地原則。有選舉權和被選舉權的村民應當在戶籍所在地的村進行選民登記；二是經(jīng)常居住地原則。應當允許村民在經(jīng)常居住地參加選舉。如長期在外打工且經(jīng)常居住在打工的村（要求一年以上），也符合在經(jīng)常居住地有長期穩(wěn)定正當職業(yè)、盡村民義務、未在戶籍所在地參加選民登記等相關條件的村民，經(jīng)個人申請，應當進行選民登記；三是不得重復登記的原則，即不得在 2個或2個以上的村重復進行登記；四是民主決策的原則，即選民資格認定有爭議的，由村選委會討論決定；五是保障村民民主權利的原則，即確保村民只能且能夠在一個地方行使選舉權和被選舉權。另外一些省份采取的辦法是：對農(nóng)業(yè)戶口在本村，生

產(chǎn)生活在本村，但不享受集體經(jīng)濟分配的出嫁女及其配偶、子女，嫁進本村的媳婦及子女等，上一屆登記為選民的，應繼續(xù)給予登記；上一屆未登記為選民的，本人提出申請，由村民選舉委員會決定或提交村民會議、村民代表會議決定；“村改居”前屬于上述情況的，上一屆登記為選民的，本屆應繼續(xù)登記為選民；上一屆未登記為選民的，集體經(jīng)濟已剝離的社區(qū)居委會，可登記為選民，集體經(jīng)濟尚未剝離的，本人提出申請，由村民選舉委員會決定或提交社區(qū)居民會議、居民代表會議決定。在具體操作中，由于理解不一，標準也不統(tǒng)一。有的地方采取簡單辦法，嚴格一種標準，如戶籍，而另一些地方則標準過于寬松，選民也由此認為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村選舉委員會違規(guī)操作。有的村對有爭議的人群通過召開村民會議或村民代表會議討論決定參選范圍，但由于家族勢力影響，兩派勢均力敵，爭論激烈。又由于缺乏法律依據(jù)，使基層難以把握，有不少村民圍繞選民資格界定問題上訪，其爭論的焦點就是參選的范圍如何界定。我們認為，由于城市化進程加快和戶籍制度的變化，原來單一的戶籍標準確定選民資格已經(jīng)越來越難以籠括復雜的農(nóng)村居民群體的身份了。但是，由于村集體資產(chǎn)等因素的存在，使得任何單項的村民資格認定都會帶來連鎖反應。如果接納某些外來在村居住 1年以上的人口為選民，那么，他們是否可以擁有集體資產(chǎn)的處理權等。在當前時期，不適宜制定全國統(tǒng)一的標準，最好授權地方根據(jù)實際制定標準。第五、村委會屆期和厭選問題。《村委會組織法》規(guī)定，村委會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。任期三年依據(jù)的是原《憲法》規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年”。但現(xiàn)在《憲法》已將“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期五年”。基層的同志普遍反映，村委會每屆任期三年過于短暫，應當改為五年一屆。村委會換屆選舉是一項法規(guī)性、政策性很強的工作，每次組織都要占用各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大量的人力、物力和財力，有的村甚至需要用近半年的時間組織實施；為做好三年一屆的村委會換屆選舉工作，各級民政部門不得不投入大量的人力、物力、財力；村委會組織法試行及正式頒布實施以來的實踐已經(jīng)證明，村委會成員三年任期的第一年，主要是熟悉情況、制訂計劃，第二年安心工作，第三年就要考慮下一屆競選的問題，真正能夠靜下心來干工作的時間只有年余。如果把村委會的任期改為五年，對于絕大多數(shù)村委會成員而言，安心工作的時間將有三年以上；對于各級黨委政府，可以有更多的時間和精力用于農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展；從村到省的各級組織，也可以減少不必要的工作量，大幅度降低換屆成本。一些同志認為村委會三年任期過短，從而導致?lián)Q屆過于頻繁的弊端越來越明顯，主要有：（1）不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使當選的村委員成員產(chǎn)生了“一年看，二年干，三年等著把屆換”的思想，不利于其專注于村務工作，也不利于村內(nèi)中、長期規(guī)劃的制定和實施。（2）誘發(fā)了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，不利于社會穩(wěn)定。當前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，對法律、法規(guī)理解不透徹，相關法律、法規(guī)還不盡完善，加之農(nóng)村宗族、派性等思想影響，導致?lián)Q屆選舉期間積存矛盾爆發(fā)，不同派別之間明爭暗斗，甚至大打出手的情況屢見不鮮，農(nóng)民集體上訪、越級上訪事件陡增，發(fā)生農(nóng)村局勢失控的危險性也隨之上升。頻繁換屆，使得這種局面出現(xiàn)的頻率大大增加。（3）村委會換屆頻繁，加重了各級，特別是基層黨委、政府的工作負擔，不利于他們致力于發(fā)展經(jīng)濟等中心工作。每次村委會換屆選舉，都需要從上到下，從中央到地方層層部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織各村進行選舉。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為所轄的每一個村派駐工作人員進行指導和監(jiān)督，對情況復雜的村還要增加人手。這樣，常常會出現(xiàn)選舉期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、司法、人大、組織各口傾巢出動，形成“空城”現(xiàn)象，嚴重影響了其他工作的正常開展。（4）村委會換屆頻繁，加重了農(nóng)村的財力負擔。由于某些村村民的民主意識淡薄，存在“不發(fā)補貼不投票”的觀念，迫使這些村為提高參選率給村民發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨镅a貼，每次投票都需要支出數(shù)千乃至數(shù)萬元，增加了財務支出，形成不必要的財力消耗，削弱了村集體經(jīng)濟實力。此外，村委會任期過短，不僅不能從根本上解決村委會監(jiān)督失控的問題，反而增加了目的不純的當選者大搞權力尋租、以權謀私的“緊迫感”。從實際情況看，能否對村委會形成有效監(jiān)督，關鍵在于“村務公開”、“民主議事”等制度的完善與落實。在村委會屆期問題上，要充分平衡選舉的工作負擔和選民一次授權時間過長的問題。從選舉成本上考慮，減少選舉次數(shù)是十分必要的。但是，一些同志認為選舉過多誘發(fā)了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素，這恰恰不是選舉的問題，而是選舉中這些問題得以暴露和曝光。另外，任期太長容易使人懈怠，失去危機感，不利于人民的監(jiān)督；而太短則政策多變，不利于穩(wěn)定發(fā)展。國外一般地方政權和議會任期都是三年，而我們基層農(nóng)民缺乏其他參政的渠道，三年一次參與機會如果再拉得過長，可能也不利于擴大選民的政治參與，不利于對當選村干部形成一定的競選壓力。在屆期和厭選的關系上，表面上看起來似乎目前選舉過于頻繁，但是，大量的調(diào)查表明選民并沒有感到選舉太頻繁而無法應付。真正對選舉頻繁最有體會的是基層負責組織和指導選舉的政府、人大及其工作人員。我們認為，厭選問題主要和選舉與村民利益脫鉤、選舉制度設計不夠合理、選民對選舉的信心不足和選舉效能感不足有關，村民生活條件和文化水平也是影響因素?？傊薷膶闷趩栴}應該慎重推進。

四、結(jié)語通過對近些年村委會選舉情況的觀察與思考，我們認為，當前的村委會選舉已經(jīng)進行深水區(qū)。隨著國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村，農(nóng)村社會的矛盾和壓力，尤其是村民、村干部和基層政府的高度聚集的關系緊張問題會逐步疏散，村民自治和國家管理之間的矛盾會進一步化解，廣大農(nóng)民群眾將會在一個更為和諧寬松的環(huán)境中進行自我管理、自我教育和自我服務活動。因此，村委會選舉將逐漸實現(xiàn)由國家強力推進轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村社會的一種內(nèi)在需要，相關政府部門的作用需要實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)型，從具體的組織領導和指導者轉(zhuǎn)向法規(guī)政策的制訂者以及選舉過程的監(jiān)督者

和違法違規(guī)現(xiàn)象的糾正者。這就需要我們進一步提供村委會選舉和選民之間的密切的利益關聯(lián)，擴大選民選舉的效能感和對選舉的民主性和公正性的信心。此外，相關法律和政策的修改演進也要充分關注農(nóng)村社會政治體制改革的進程，并與之形成良性的結(jié)合關系。徐勇劉義強/文

第二篇：對當前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析

——對當前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析去冬今春以來，全國多數(shù)省份進行了或正在進行新一屆村民委員會換屆選舉工作。根據(jù)我們對近期以來的換屆選舉工作的調(diào)查與思考，認為，各級黨委、政府對村委會換屆選舉給予了高度重視，領導方式趨向規(guī)范化和科學化；民政部門在推進村委會換屆選舉工作上積極總結(jié)經(jīng)驗，推動創(chuàng)新；村委會選舉競爭程度提高，自主競選的法律和政策空間明確，選舉正在進一步深入。盡管還存在大量現(xiàn)實而棘手的難題，然而，總體而言，當前的村委會選舉的基礎性和結(jié)構(gòu)性的工作機制已經(jīng)基本形成，村委會選舉的發(fā)展則面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。如何構(gòu)建黨組織領導下的充滿生機和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會建設的基礎，而充分調(diào)動農(nóng)民群眾的自主自治力量，選好當家人的村委會選舉則是其中的關鍵環(huán)節(jié)。我們將分別對近年來村委會換屆選舉的基本情況和經(jīng)驗、面臨的新情況、新問題以及存在的問題及原因進行概括分析，并針對這種狀況提出相關政策建議。

一、村委會選舉的基本情況和經(jīng)驗1998年村民委員會組織法修改并正式頒布以來，村委會選舉進入一個法律規(guī)范期和平穩(wěn)運作期。從各省情況來看，通過選舉，廣大農(nóng)民選擇出了一批德才兼?zhèn)?、年輕有為、能力較強、經(jīng)驗豐富、能夠引導農(nóng)民致富建設新生活的優(yōu)秀人才進入村委會班子。村委會選舉開始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少地方的農(nóng)民開始切實實踐這一政治參與渠道，草根民主與草根群體聯(lián)系變得日漸緊密和制度化。概括而言，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，黨委、政府領導和指導村委會選舉的駕馭能力提高，依法依規(guī)操作成為主流認識和行動指南；第二，選舉競爭性逐漸加大，干部群眾的民主法治意識轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的行動，有利于引導、規(guī)范競選的制度空間得到拓展；第三，各地結(jié)合實際情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架內(nèi)進行了大量積極的、極具價值的制度創(chuàng)新。第一、黨委、政府科學領導或指導村委會選舉的能力進一步提高。經(jīng)過前幾屆村委會選舉的演練，尤其是各級黨委、政府對于村委會選舉的意義和嚴肅性的認識有了更深的認識，因此，在領導或指導村委會選舉方面，黨委、政府建立了一系列的制度化的方式推進選舉，使得工作的規(guī)范性和駕馭選舉的能力極大提高。首先，在組織領導上，建立起黨委領導、人大監(jiān)督、民政實施、各相關部門密切配合的工作機制。各省委、省政府一般在選舉年中都把村委會選舉工作納入本的省委、政府的重要工作計劃，建立起各層級主要領導負責牽頭的村級組織換屆選舉領導機構(gòu)等推進工作。其次，突出抓好選舉前的調(diào)研工作，把握農(nóng)村基層社會的主要矛盾和變化，從而有針對性的出臺選舉工作通知和選舉方案。近幾年，通過調(diào)研把握社會變化，成為加強黨的執(zhí)政能力的重要措施。不少地方不僅領導組織基層調(diào)研，還借助學術單位聯(lián)合開展調(diào)研，共同商討應對方案和預案，取得良好的效果。再次，宣傳發(fā)動和試點、培訓工作制度化，既使得換屆選舉的法律法規(guī)深入人心，調(diào)動了村民依法參與選舉的熱情，又確保了選舉指導人員能夠依法依規(guī)辦事，在充分把握當前農(nóng)村社會的重難點問題和基本形勢的基礎上，高度重視、認真負責的推動工作。最后，普遍建立選舉督查和信訪機制，運用多種形式強化督查力度，糾正違法選舉的問題，接受村民的信訪，確保對選舉進程的有效監(jiān)控。另外，各地建立的村委會選舉信息反饋系統(tǒng)等，也極大的增強了黨委、政府和主管部門對于選舉工作的有效領導。第二、依法選舉從意識走向行動，選舉的本身的意義得到回歸。經(jīng)過這些年的反復選舉的錘煉，鄉(xiāng)村 “政治家”正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟。選舉內(nèi)在的意義不是選出一個好人來當領導，而是把選擇領導自己的人的自由權給予選民，從而建立選舉人和被選舉人之間的合法的代理關系與紐帶聯(lián)系，保障選民的利益。差額選舉的內(nèi)在意義就是存在競選，而競選行為則為選民提供了自由選擇的權利和空間，這正是鄉(xiāng)村政治家們發(fā)揮作用的制度空間。近幾年的選舉中，不少省份開始面對競選的現(xiàn)實，制定了競選規(guī)則和候選人競職演說制度等，這為懷著不同利益目的的鄉(xiāng)村政治家實現(xiàn)自己的抱負提供了契機。大量的關于賄選和不正當拉票等案例的出現(xiàn)表明，這些鄉(xiāng)村政治家的政治意識正在強化，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處則說明他們實際上對于相關法律法規(guī)有深入的研究。因此，我們應該摒棄一些傳統(tǒng)觀念，如，某候選人懷有不正當目的積極拉票等，鄉(xiāng)村政治家參與競選都有利益動機，缺乏利益動機的選舉只不過是一個木偶戲，重要的在于如何通過法律法規(guī)的改進和選舉前后的制度化機制將其利益動機和公益融合起來，擴大兩者的共容利益基礎，限制個人利益動機對于公益的背離。同時，指導選舉的政府部門也開始將依法選舉更加落實，在選舉中的各個程序技術方面，一般都制定了基本的規(guī)定，在操作中予以執(zhí)行。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨的話從反面印證了這種狀況。他說現(xiàn)在法律規(guī)定這么多，搞得干部束手束腳，難以動彈，而老百姓則隨便活動。顯然，指導選舉的政府工作人員的依法辦事和選民依法選舉是同步發(fā)展的。正是在法律框架內(nèi)各方圍繞自身利益的選舉行動，最終才能造就民主選舉的持久機制，回歸選舉本身的自由選擇的意義，防止無利益動機的選舉最終必然走向選民厭選、競選者賄選的惡性循環(huán)。第三、在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)進行了大量的極具意義的創(chuàng)新，推動了村委會選舉向縱深發(fā)展。進入穩(wěn)定發(fā)展期的村委會選舉，一個基本特點是：在選舉相關法律已經(jīng)基本到位的情況下，根據(jù)基層社會的實際情況，遵循法律的基本精神，往往出現(xiàn)一些局部的但是深具意義的創(chuàng)新。

1、明確選舉委員會成立方式。在村委會組織法中對村選舉委員會如何成立的問題并未明確，只是概說推選產(chǎn)生。在實踐中，不少地方認識選舉委員會對于選舉工作意義重大，于是把選舉委員會推選

以下原則：一是戶籍所在地原則。有選舉權和被選舉權的村民應當在戶籍所在地的村進行選民登記；二是經(jīng)常居住地原則。應當允許村民在經(jīng)常居住地參加選舉。如長期在外打工且經(jīng)常居住在打工的村（要求一年以上），也符合在經(jīng)常居住地有長期穩(wěn)定正當職業(yè)、盡村民義務、未在戶籍所在地參加選民登記等相關條件的村民，經(jīng)個人申請，應當進行選民登記；三是不得重復登記的原則，即不得在 2個或2個以上的村重復進行登記；四是民主決策的原則，即選民資格認定有爭議的，由村選委會討論決定；五是保障村民民主權利的原則，即確保村民只能且能夠在一個地方行使選舉權和被選舉權。另外一些省份采取的辦法是：對農(nóng)業(yè)戶口在本村，生產(chǎn)生活在本村，但不享受集體經(jīng)濟分配的出嫁女及其配偶、子女，嫁進本村的媳婦及子女等，上一屆登記為選民的，應繼續(xù)給予登記；上一屆未登記為選民的，本人提出申請，由村民選舉委員會決定或提交村民會議、村民代表會議決定；“村改居”前屬于上述情況的，上一屆登記為選民的，本屆應繼續(xù)登記為選民；上一屆未登記為選民的，集體經(jīng)濟已剝離的社區(qū)居委會，可登記為選民，集體經(jīng)濟尚未剝離的，本人提出申請，由村民選舉委員會決定或提交社區(qū)居民會議、居民代表會議決定。在具體操作中，由于理解不一，標準也不統(tǒng)一。有的地方采取簡單辦法，嚴格一種標準，如戶籍，而另一些地方則標準過于寬松，選民也由此認為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村選舉委員會違規(guī)操作。有的村對有爭議的人群通過召開村民會議或村民代表會議討論決定參選范圍，但由于家族勢力影響，兩派勢均力敵，爭論激烈。又由于缺乏法律依據(jù)，使基層難以把握，有不少村民圍繞選民資格界定問題上訪，其爭論的焦點就是參選的范圍如何界定。我們認為，由于城市化進程加快和戶籍制度的變化，原來單一的戶籍標準確定選民資格已經(jīng)越來越難以籠括復雜的農(nóng)村居民群體的身份了。但是，由于村集體資產(chǎn)等因素的存在，使得任何單項的村民資格認定都會帶來連鎖反應。如果接納某些外來在村居住 1年以上的人口為選民，那么，他們是否可以擁有集體資產(chǎn)的處理權等。在當前時期，不適宜制定全國統(tǒng)一的標準，最好授權地方根據(jù)實際制定標準。第五、村委會屆期和厭選問題?！洞逦瘯M織法》規(guī)定，村委會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。任期三年依據(jù)的是原《憲法》規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年”。但現(xiàn)在《憲法》已將“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期五年”?；鶎拥耐酒毡榉从?，村委會每屆任期三年過于短暫，應當改為五年一屆。村委會換屆選舉是一項法規(guī)性、政策性很強的工作，每次組織都要占用各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大量的人力、物力和財力，有的村甚至需要用近半年的時間組織實施；為做好三年一屆的村委會換屆選舉工作，各級民政部門不得不投入大量的人力、物力、財力；村委會組織法試行及正式頒布實施以來的實踐已經(jīng)證明，村委會成員三年任期的第一年，主要是熟悉情況、制訂計劃，第二年安心工作，第三年就要考慮下一屆競選的問題，真正能夠靜下心來干工作的時間只有年余。如果把村委會的任期改為五年，對于絕大多數(shù)村委會成員而言，安心工作的時間將有三年以上；對于各級黨委政府，可以有更多的時間和精力用于農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展；從村到省的各級組織，也可以減少不必要的工作量，大幅度降低換屆成本。一些同志認為村委會三年任期過短，從而導致?lián)Q屆過于頻繁的弊端越來越明顯，主要有：（1）不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使當選的村委員成員產(chǎn)生了“一年看，二年干，三年等著把屆換”的思想，不利于其專注于村務工作，也不利于村內(nèi)中、長期規(guī)劃的制定和實施。（2）誘發(fā)了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，不利于社會穩(wěn)定。當前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，對法律、法規(guī)理解不透徹，相關法律、法規(guī)還不盡完善，加之農(nóng)村宗族、派性等思想影響，導致?lián)Q屆選舉期間積存矛盾爆發(fā)，不同派別之間明爭暗斗，甚至大打出手的情況屢見不鮮，農(nóng)民集體上訪、越級上訪事件陡增，發(fā)生農(nóng)村局勢失控的危險性也隨之上升。頻繁換屆，使得這種局面出現(xiàn)的頻率大大增加。（3）村委會換屆頻繁，加重了各級，特別是基層黨委、政府的工作負擔，不利于他們致力于發(fā)展經(jīng)濟等中心工作。每次村委會換屆選舉，都需要從上到下，從中央到地方層層部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織各村進行選舉。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為所轄的每一個村派駐工作人員進行指導和監(jiān)督，對情況復雜的村還要增加人手。這樣，常常會出現(xiàn)選舉期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、司法、人大、組織各口傾巢出動，形成“空城”現(xiàn)象，嚴重影響了其他工作的正常開展。（4）村委會換屆頻繁，加重了農(nóng)村的財力負擔。由于某些村村民的民主意識淡薄，存在“不發(fā)補貼不投票”的觀念，迫使這些村為提高參選率給村民發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨镅a貼，每次投票都需要支出數(shù)千乃至數(shù)萬元，增加了財務支出，形成不必要的財力消耗，削弱了村集體經(jīng)濟實力。此外，村委會任期過短，不僅不能從根本上解決村委會監(jiān)督失控的問題，反而增加了目的不純的當選者大搞權力尋租、以權謀私的“緊迫感”。從實際情況看，能否對村委會形成有效監(jiān)督，關鍵在于“村務公開”、“民主議事”等制度的完善與落實。在村委會屆期問題上，要充分平衡選舉的工作負擔和選民一次授權時間過長的問題。從選舉成本上考慮，減少選舉次數(shù)是十分必要的。但是，一些同志認為選舉過多誘發(fā)了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素，這恰恰不是選舉的問題，而是選舉中這些問題得以暴露和曝光。另外，任期太長容易使人懈怠，失去危機感，不利于人民的監(jiān)督；而太短則政策多變，不利于穩(wěn)定發(fā)展。國外一般地方政權和議會任期都是三年，而我們基層農(nóng)民缺乏其他參政的渠道，三年一次參與機會如果再拉得過長，可能也不利于擴大選民的政治參與，不利于對當選村干部形成一定的競選壓力。在屆期和厭選的關系上，表面上看起來似乎目前選舉過于頻繁，但是，大量的調(diào)查表明選民并沒有感到選舉太頻繁而無法應付。真正對選舉頻繁最有體會的是基層負責組織和指導選舉的政府、人大及其工作人員。我們認為，厭選問題主要和選舉與村民利益脫鉤、選舉制度設計不夠合理、選民對選舉的信心不足和選舉效能感不足有關，村民生活條件和文化水平也是影響因素。總之，修改屆

期問題應該慎重推進。

四、結(jié)語通過對近些年村委會選舉情況的觀察與思考，我們認為，當前的村委會選舉已經(jīng)進行深水區(qū)。隨著國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村，農(nóng)村社會的矛盾和壓力，尤其是村民、村干部和基層政府的高度聚集的關系緊張問題會逐步疏散，村民自治和國家管理之間的矛盾會進一步化解，廣大農(nóng)民群眾將會在一個更為和諧寬松的環(huán)境中進行自我管理、自我教育和自我服務活動。因此，村委會選舉將逐漸實現(xiàn)由國家強力推進轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村社會的一種內(nèi)在需要，相關政府部門的作用需要實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)型，從具體的組織領導和指導者轉(zhuǎn)向法規(guī)政策的制訂者以及選舉過程的監(jiān)督者和違法違規(guī)現(xiàn)象的糾正者。這就需要我們進一步提供村委會選舉和選民之間的密切的利益關聯(lián)，擴大選民選舉的效能感和對選舉的民主性和公正性的信心。此外，相關法律和政策的修改演進也要充分關注農(nóng)村社會政治體制改革的進程，并與之形成良性的結(jié)合關系。徐勇劉義強/文

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第三篇：村委會選舉主持詞

主持詞

大會正式開始前，大會主持人應強調(diào)有選舉權的村民帶上選民證和委托證。

一、宣布大會開始

主席臺成員（村民選舉委員會成員）在主席臺就坐后，主持人說： 村民同志們：

我受村民選舉委員會的委托，主持今天的選舉大會。現(xiàn)在，我宣布雞心巢村第十屆村委會選舉大會開始。

為保證本次選舉順利進行。下面宣布大會紀律：

1.各位村民要按指定座位坐好，不得隨意走動和擅自離開會場，遵守大會紀律，保持會場秩序。

2.各位村民要珍惜民主權利，憑選民證和委托證領取選票。投出莊嚴一票，選好村委會成員。3.各位村民不要妨礙他人自由行使民主權利，有防礙選民自由行使選舉權利，破壞本次村委會選舉的，要依法進行處理。

希望村民同志們自覺遵守，把大會開好。

二、清點到會人數(shù) 主持人說：

根據(jù)法律“有選舉權的村民的過半數(shù)投票，選舉有效”的規(guī)定，首選要清點參加本次選舉的投票人數(shù)。請各村民小組長負責清點投票人數(shù)，并將清點結(jié)果報大會主席團。

主持人宣布：

現(xiàn)在報告人數(shù)，全村共登記有選舉權的村民人，經(jīng)清點參與本次選舉大會會場投票的人，總共人，超過本次登記有選舉權的村民總數(shù)的半數(shù)，符合法律規(guī)定，選舉大會繼續(xù)進行。本屆選舉投票時間為2017年3月18日上午10點30分開始至下午15點30分結(jié)束，過時視為自愿放棄選舉權。（重復強調(diào)三次）

如經(jīng)估算，參加選舉大會到會選民數(shù)超過有選舉權村民總數(shù)的半數(shù)，也可不清點人數(shù)。

三、奏國歌

主持人說：大會進行第三項議程，全體起立，奏國歌。國歌畢，主持人說：請坐下。

四、報告本次選舉工作進展情況 主持人說：

村民同志們：我代表村民選舉委員會向大會報告本次選舉工作的進展情況。在縣、鄉(xiāng)常委和政府的領導和安排下，我村第十屆村委會換屆選舉工作從2017年2月13日正式開始，依據(jù)法律的程序，先后進行了推選村民選舉委員會、宣傳教育村民、有選舉權的村民登記、預選提名確定候選人和正式候選人競爭演講等階段，總的來說選舉是依法進行的、健康發(fā)展的?，F(xiàn)在，我再次宣布本屆村委會成員的正式候選人名單：

村委會主任正式候選人：張國富、楊盛莉；

村委會委員正式候選人：覃忠、吳仕偉、賴世屏；

五、宣布選舉工作人員

主持人說：經(jīng)村民選舉委員會提名，2017年3月15日村民代表大會通過，有選舉權的村民陶崇付為總監(jiān)票員，有選舉權的村民張興文為監(jiān)票員，有選舉權的村民曾祥華為唱票員，有選舉權的村民劉波為計票員，為代寫員。

請各位選舉工作人員，佩戴標志上崗工作。請村民鼓掌歡迎。

六、檢查并密封票箱

主持人說：請總監(jiān)票員和監(jiān)票員，將選舉大會會場的票箱，當眾檢查是否空箱； 請總監(jiān)票員將各票箱上鎖和貼上封簽。

七、啟封、清點選票。

主持人說：現(xiàn)在大會進行第七項議程，啟封、清點選票。

主持人說：請大會總監(jiān)票員面向村民當眾拆開密封的“選票袋”。

請大會唱票、計票、監(jiān)票人員清點蓋有公章的選票張數(shù)，并報告大會主席團； 主持人宣布：經(jīng)當眾清點，本次選舉共印制選票960張。

八、講解選票

先講解選票，后發(fā)選票是村委會選舉程序的一項重大改革。其目的是為保障有選舉權的村民領到選票后，能進入秘密寫票間劃票。但由于有一部分村民文化較低，有些是文盲，所以應向村民反復講解選票的劃法和規(guī)定。

主持人說：現(xiàn)在請總監(jiān)票員陶崇付講解選票的規(guī)定和劃法。

總監(jiān)票員應反復向村民講解選票的規(guī)定，怎樣劃為有效票、怎樣劃為無效票（廢票），何為棄權票。

這項程序時間可稍長一些，村民有不懂的地方可提問，總監(jiān)票員應耐心進行解釋。主持人說：村民同志們，都清楚選票的劃法嗎？有不懂的，還可以提問!主持人說：再重復一遍，有沒有？

九、驗證發(fā)票

為節(jié)省投票劃票時間，選舉大會應以家庭為單位設立驗證發(fā)票處，有兩名工作人員負責，一名負責驗選民證和委托證，并與選民登記冊核對，無誤后在選民證、委托證背面作出“選票已領”或其他標記；一名負責發(fā)選票和統(tǒng)計發(fā)出選票的張數(shù)。

主持人說：現(xiàn)在大會進行第九項議程，驗選民證、發(fā)選票。請選民同志們坐好，等待工作人員安排，保持會場秩序。現(xiàn)在，我宣布發(fā)票、劃票、投票的順序；

1.主席團成員，在第一小組驗證發(fā)票處領票，進入第一小組寫票間劃票，選票投入第一小組票箱。

2.大會工作人員，由大會主席團成員負責在第二小組驗證發(fā)票處驗證發(fā)票，進入第二小組寫票間寫票，選票投入第二小組票箱。

3.各村民小組村民驗證發(fā)票。

主持人說：現(xiàn)在大會主席團成員開始憑證領票、劃票、投票；(結(jié)束后)主持人說：現(xiàn)在請大會工作人員開始憑證領票、劃票、投票；(結(jié)束后)主持人說：請工作人員走上各自的崗位，并派一人到大會主席團領取本組選票；（領好選票后）

主持人說：請各村民小組村民開始驗證發(fā)票。工作人員開始工作，堅守崗位。

請村民自覺遵守紀律，聽從工作人員指揮，依順序排隊領取選票。驗證發(fā)票處的工作人員應特別注意，嚴把發(fā)票關。待一戶村民在秘密寫票間劃好票走出寫票間后，再給另一戶村民發(fā)選票，始終保持秘密寫票間一戶劃票。

十、秘密劃票

村民領到選票后應認真閱讀選票，排隊有序進入秘密寫票間。寫票間只能一人進入；不許他人圍觀，即使工作人員也不能圍觀。有選舉權的村民可投贊成票或反對票，可以另選本村其他選民，也可以棄權。文盲村民可以委托他人或?qū)ｉT的代寫員代寫，代寫人不得違背村民意志。候選人、工作人員和其他人都不得強行為村民代寫選票。在中心會場和各分會場可以設立代寫處。

主持人說：村民領到選票后，請進入秘密寫票間劃票，寫票間只允許一人劃票，其他村民不得圍觀。

十一、投票

村民劃好票后應將選票對折(折疊)然后再投入票箱。如有信件投票，村民選舉委員會應當眾將信件選票投入票箱，并宣布信件投票張數(shù)。

主持人說：開始投票。票箱員要認真負責，堅守崗位。

主持人宣布：本次選舉發(fā)出信件投票選票××張，至今天收回信件投票選票××張，已由×××人負責投入票箱。

十二、銷毀剩余選票

選票一般是按有選舉權的村民總數(shù)印制，但總有部分村民因故不參加投票，這樣必有剩余選票。為避免舞弊行為發(fā)生，剩余選票應由總監(jiān)票員當場當眾銷毀或剪角作廢。

主持人說：請總監(jiān)票員將剩余的選票當眾銷毀。

十三、集中票箱、清點選票數(shù)

投票結(jié)束后，應將票箱及流動票箱都集中到中心會場，每個票箱由兩名以上工作人員共同打開，防止秩序混亂和舞弊現(xiàn)象。開箱后，應將各票箱的選票混在一起，再清點票箱收回的總選票數(shù)。判斷本次投票是否有效，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定有兩個條件：一是從票箱收回的總選票張數(shù)超過本村登記有選舉權的村民總數(shù)的一半以上，二是從票箱收回的總選票數(shù)要等于或少于發(fā)出的總選票數(shù)。兩個條件同時具備，本次投票有效。村民選舉委員會應當場向村民宣布。若有一個條件不符合法律、法規(guī)的規(guī)定，村民選舉委員會亦應宣布本次投票無效。

（當各種票箱集中回來后）

主持人說：進行大會第十三項議程，集中票箱，清點選票數(shù)。

請工作人員先開箱，后清點選票，清點要認真負責，由總監(jiān)票員報告收回選票總數(shù)。

主持人宣布：現(xiàn)在，我宣布，經(jīng)清點，從票箱共收回選票××張，超過本村登記有選舉權的村民總數(shù)××人的半數(shù)以上，符合法律規(guī)定，本次選舉投票有效。

十四、檢驗選票

選舉工作人員應認真負責逐張檢驗每張選票，是整張有效、整張無效、整張棄權票，還是局部(某一職位)有效、局部廢票。對于模糊不清、無法辨認的選票，選舉工作人員應交大會主席團認定。然后再分類整理點清張數(shù)，報主席團。

主持人說：請選舉工作人員逐張檢驗選票，并由總監(jiān)票員報告檢驗結(jié)果。

主持人宣布：本次投票，共發(fā)出選票××張，收回選票××張，其中：有效票××張、棄權票××張、無效票(廢票)××張，收回的選票數(shù)符合法律規(guī)定，本次投票有效。

十五、公開計票

法律規(guī)定，村委會選舉必須公開計票，即在村民的監(jiān)督下進行計票。不得少數(shù)幾個人秘密計票，秘密計票是違法的。

主持人說：請唱票、計票、監(jiān)票等工作人員開始工作，分級公開計票，村民監(jiān)督。

十六、當場公布結(jié)果

計票結(jié)束后，應當場宣布結(jié)果，所有候選人得票都應公布。主持人說：現(xiàn)在，我宣布本次投票選舉結(jié)果：

主任：×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、??

副主任：×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張??

委員：×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張、×××得票×××張??

宣讀完畢。

十七、封存選票、填寫選舉結(jié)果報告單 主持人說：現(xiàn)在，進行大會第十七項議程，請選舉工作人員封存選票，填寫選舉結(jié)果報告單。選舉工作人員應將全部選票，包括有效票、棄權票、廢票封存，并填寫報告單。

十八、宣布當選名單，頒發(fā)當選證書

村民選舉委員會對選舉結(jié)果確認后，應根據(jù)法律關于“候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)的選票，始得當選”的規(guī)定，即候選人和被選人獲得參加投票選民票數(shù)的一半以上選票即為當選。如當選人數(shù)多于應選名額時以得票多者當選，如當選人數(shù)不足應選名額時應另行選舉（如果不是候選人當選，可不進行此步）。

主持人說：根據(jù)《村委會組織法》、《四川省<村委會組織法>實施辦法》“候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選”的規(guī)定，×××主任票××張，×××、×××、分別得副主任票××張，×××、×××、×××、×××分別得委員票××張、××張、××張、××張，均超過半數(shù)以上，經(jīng)村民選舉委員會確認，符合法律規(guī)定?，F(xiàn)在，我宣布：

×××當選我村第×屆村委會主任； ×××、×××當選副主任；

×××、×××、×××、×××當選委員

主持人說：請當選的村委會主任、副主任、委員上臺，由鄉(xiāng)長×××向他們頒發(fā)當選證書。主持人說：請大家熱烈鼓掌歡迎。（可奏樂、鳴鞭炮、敲鑼鼓、戴紅花）

第四篇：村委會選舉辦法

白杜塢村村民委員會選舉辦法

（2011年3月10日經(jīng)村民代表會議討論通過）

1、根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》和上級有關政策規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定本辦法。

2、村民委員會的換屆選舉，由村民選舉委員會主持，接受上級換屆選舉工作指導小組的指導。村民選舉委員會成員由村黨支部提出初步名單，提交村民代表會議通過。村黨支部書記通過法定程序，擔任村選舉委員會主任。村民選舉委員會成員被確定為自薦人（候選人）的，其村民選舉委員會成員的職責自行終止。

3、戶籍在本村，年滿18周歲的村民（1993年3月日24時前出生的），都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。戶籍在白杜塢村的農(nóng)業(yè)戶口參加本村村民委員會選舉。

4、選民名單，應當在選舉日的20日前張榜公布，年齡計算以村選舉日為截止日期；出生日期以居民身份證為準，無身份證的以戶口簿為準。對公布的選民名單有異議，可在選民名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會提出；村民選舉委員會應當在3日內(nèi)依法作出處理。對處理意見不服的，可以在選舉日的10日前向鎮(zhèn)選舉工作指導小組提出，鎮(zhèn)選舉工作指導小組應當在選舉日的5日前依法作出處理。

5、本村設村民委員會主任1名、委員名，其中1名為女委員名額，實行專職專選。村民委員會主任、委員由選民直接選舉產(chǎn)生。

6、本次選舉采取“自薦直選”的形式，實行無候選人的直接選舉。選舉日定為2011年3月日。

7、自薦競選必須在村民選舉委員會統(tǒng)一組織下進行。自薦的選民應當在選舉日的10日前親自到村民選舉委員會報名登記競選村民委員會其中一個職位，并填寫競職承諾書、辭職承諾書。經(jīng)村民選舉委員會審核、鎮(zhèn)換屆選舉工作指導小組審查后，在選舉日3日前按姓氏筆劃為序公布自薦人名單、競選職位和競職承諾書、辭職承諾書。不提供競職承諾書和辭職承諾書的，視作退出自薦競選報名。

8、村民選舉委員會應當按照平等、客觀、公正的原則向選民介紹自

薦人的情況，統(tǒng)一在村公開欄或明顯位置規(guī)范張貼有關材料。自薦人的情況介紹材料和競職承諾書、辭職承諾書必須經(jīng)村民選舉委員會審核同意，不得違反憲法、法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定，不得侮辱和誹謗他人，嚴禁違法違規(guī)承諾，禁止私自張貼分發(fā)宣傳單。

9、村民委員會成員自薦人（候選人）應當具備下列條件：

（1）素質(zhì)好。能認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，與上級黨委、政府保持一致，能團結(jié)協(xié)作，模范執(zhí)行各項規(guī)章制度；

（2）能力強。能正確協(xié)調(diào)處理好各方關系，有一定的政策水平和創(chuàng)新精神，懂經(jīng)濟，會管理，能帶領群眾共同富裕和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；

（3）肯奉獻。能把主要時間精力投入村內(nèi)工作中，不計較個人得失；

（4）作風好。工作求真務實，處事公道正派，熱心為村民辦好事、實事,遵紀守法，清正廉潔；

（5）有威信。對群眾有感情，能深入聯(lián)系群眾，在黨員群眾中有較 高威信。

有下列情形之一的，不能確定為村民委員會成員自薦人（候選人），不計選票：

（1）被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的；

（2）被勞教或者解除勞教未滿3年的；

（3）違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年的；

（4）涉黑涉惡受處理未滿3年的；

（5）喪失行為能力的。

出現(xiàn)以上不符合任職資格條件之一的人員當選的，當選無效。

村民委員會成員之間不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系。

10、選民必須憑本人的選民證親自領取選票。一人一票，見人發(fā)票，不得代領。委托投票不得超過3人。選票應由選民本人填寫，任何人不得干預或干擾選民行使選舉權。特殊情況（如文盲或病殘）不能填寫選票的，可以委托代寫員（由鎮(zhèn)政府請教師代寫）代寫，代寫后由選民自己投入票箱。代寫員不得違背選民本人的意愿。

11、選舉時，采取一張選票一次性投票選舉村委會主任、委員，即選民根據(jù)本人意愿在選票上每個職位的空格內(nèi)直接填寫村民委員會主任、2委員的姓名，選民可以填寫自薦人，也可以填寫其他競選選民（同姓同名的，按選民名單公布的區(qū)別標注填寫），也可以投棄權票，棄權的不畫任何符號。

12、外出（浙江省范圍外）選民因特殊情況不能回村參加投票選舉的，可以向村民選舉委員會提交“一書三證”（委托投票申請書、選民證、居住證或暫住地公安機關證明和身份證）原件，辦理委托投票手續(xù)，委托本村除自薦人（候選人）以外的有選舉權的近親屬代為投票（近親屬包括：夫妻、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女及其他具有贍養(yǎng)關系的親屬）。所有委托手續(xù)須經(jīng)村民選舉委員會審核認定后張榜公布，并發(fā)給委托投票證。

對本省范圍內(nèi)因病長期臥床不起、因殘行動不便、住院、敬老院五保老人、在校學生等不能親自參加投票的特殊人員，可憑本人委托投票申請書、選民證、身份證及相關證明等有效證件原件，參照外出選民委托投票手續(xù)，向村民選舉委員會辦理委托手續(xù)，經(jīng)審核同意并公告后，可發(fā)給委托投票證。

委托投票手續(xù)辦理截止時間為2011年3月 22日上午11時；每一選民接受委托投票不得超過3人。委托投票在選民本人的投票結(jié)束后，統(tǒng)一投入指定的委托投票箱內(nèi)，進行單獨唱票、統(tǒng)一計票。若受委托人成為候選人的，其受委托權自行終止。

13、村民委員會主任、委員的選舉，采取集中投票形式，設立 六個投票站，一個委托投票站。投票站應設立秘密寫票處。不設流動票箱。

14、村民選舉委員會應當在選舉日的5日前確定并公布投票選舉的時間、地點、方式和監(jiān)票人、計票人。在選舉日的3日前，確定并公布其他選舉工作人員，村民委員會成員自薦人（候選人）及其近親屬，不得擔任監(jiān)票人、計票人和其他選舉工作人員。

本次選舉設總監(jiān)票人1名，總計票人1名，監(jiān)票人、計票人、代寫員若干名。投票結(jié)束后，由監(jiān)票人、計票人集中對選票進行清點，當眾在指定的地點唱票、計票，并核實投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄，由總監(jiān)票人、總計票人簽字。每個投票站不少于3人。

15、參加投票的選民超過登記選民半數(shù)，且收回的選票數(shù)等于或少于發(fā)出選票數(shù),選舉有效，多于發(fā)出選票數(shù)的選舉無效。每一選民所選的人數(shù)，不得超過應選村民委員會主任、委員的職數(shù)，多選的該職位無效；每一選民不得選同一人為兩項及以上職務，一人多職，該人計票無效（選舉同一人為女委員和委員的，在女委員職位計1票）?！芭瘑T”欄內(nèi)填寫男性的，該欄無效。無法辨認、不按規(guī)定填寫的選票無效。對無法確認是否有效的選票，由村民選舉委員會研究決定。

同一選民在不同職位的得票數(shù)不得相加，即主任的得票數(shù)不得下加到委員中、委員的得票數(shù)不得加到女委員的得票數(shù)中。

16、選民獲得參加投票的選民過半數(shù)選票始得當選。獲得過半數(shù)選票的人數(shù)超過應選名額時，以得票多的當選；如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就得票數(shù)相等的人選再次投票，結(jié)果無論是否過半數(shù)，均以得票多的當選，得票數(shù)按第一次得票數(shù)記錄存檔。

當選的村民委員會成員之間有夫妻、父母子女或者兄弟姐妹的，只保留其中職務最高的一人的職務；如果職務相同，則保留得票最多的一人的職務，其他當選人由村民選舉委員會宣布其當選無效。

17、經(jīng)投票選舉，當選人數(shù)不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉時，女委員崗位繼續(xù)實行專職專選。

經(jīng)另行選舉，應選職位仍未選足，但村民委員會成員已選足3人的，不足職位可以空缺。主任仍未選出的，由村民代表會議在已當選的委員中推選一人主持工作。

另行選舉一般在選舉日的當日進行，村民選舉委員會應及時公告，選舉程序與第一次選舉相同。

18、另行選舉實行差額選舉，村民委員會主任、委員、專職專選女委員正式候選人分別比應選名額多1人。正式候選人按未當選人得票多少確定；如遇票數(shù)相等不能確定候選人時，應將得票相等的人選均列入正式候選人。如果同一選民同時被選為不同職務的候選人，且該候選人不同職務的票數(shù)在正式候選人名額內(nèi)，可由本人提出書面報告確定其中一項，本人無明確態(tài)度的，按照職務從高不從低的原則確定（同一選民同時被選為委員、專職專選女委員候選人的，列入專職專選女委員候選人）。

19、另行選舉以得票多的當選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之一。

20、另行選舉時，選民可以投贊成票、反對票、也可以棄權。投贊

4成票的在候選人姓名上方空格內(nèi)畫“○”；投反對票的在候選人姓名上方的空格內(nèi)畫“×”；棄權的不畫任何符號。如要另選他人的，在候選人后面的長方格內(nèi)填上另選人的姓名，并在其姓名上方的空格內(nèi)畫“○”，只寫姓名不畫“○”的無效?！芭瘑T”欄內(nèi)填寫男性無效。

21、選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認有效后當場宣布被選人的得票數(shù)，并報鎮(zhèn)政府審查備案；當選的村民委員會成員名單在投票選舉當日或次日向全體村民公告。

22、在選舉過程中，凡出現(xiàn)下列行為，妨礙村民行使選舉權和被選舉權，破壞村民選舉的，村民選舉委員會有權建議紀檢、公安、檢察等機關及時查處，給予黨紀或政紀處分，賠償由此造成的經(jīng)濟損失；對情節(jié)嚴重，造成不良后果的，要追究法律責任。

（1）以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害選民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的；

（2）聚眾鬧事，擾亂秩序，砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場的；

（3）對檢舉村民委員會選舉中的違法行為的村民進行打擊、報復的；

（4）擾亂選舉機構(gòu)正常工作，謾罵、毆打選舉工作人員的；

（5）其他破壞、妨害選舉的行為。

23、對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其本屆參選資格，已經(jīng)當選的，其當選無效。

24、只寫名不寫姓，該票視作有效，音同字不同的，該票數(shù)視作有效，小名，乳名或別名指向明確的，該票數(shù)有效。

25、本辦法經(jīng)村民代表會議討論通過后生效，并張榜公布。

白杜塢村村民選舉委員會

2011年3月10日

第五篇：村委會選舉辦法

＿＿村委會選舉辦法

（樣式）

1．經(jīng)登記的有選舉權的村民外出或者其他特殊原因，不能到會參加投票的，經(jīng)村民選舉委員會同意，在選票日以前用書面委托其他有選舉權的村民代為投票。每一個有選舉權的村民可以接受一至二人的委托投票。

2.通過投票時間：各投票站在選舉日＿午＿時至＿時為投票時間、中心會場定為＿午＿時至＿為投票時間，過時選民作自愿放棄選舉投票。

3.選舉時設一個中心會場，＿個投票站，投票站只接受投票不開箱計票。投票站投票結(jié)束后，當眾用封條封好后，由選舉工作人員將投票箱護送到中心會場，由中心會場總監(jiān)票人當眾檢驗無疑后開箱驗票、計票。

4.選舉中心會場和投票站設立秘密寫票處和公共代寫處，寫選票困難的選民可以到公共代寫處委托寫票，由工作人員根據(jù)選民意愿幫助代寫。也可以委托自己信任的選民代寫。

5.計票方式。本次選舉按各投票站分開計票的方式，哪一個投票站選舉無效則那個投票站要重新進行選舉。重新選舉的計票結(jié)果與其他投票站的計票結(jié)果匯總后，作為全村的投票選舉結(jié)果。

6.本次選舉村民委員會成員，先不確定候選人（一步法選舉）采用無記名投票方式，有選民直接選舉產(chǎn)生新一屆村委會主任、副主任和委員。7．選舉村委會成員時，由實到選民（包括委托票）過半數(shù)投票，選舉有效。所投的選票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的有效，多于投票人數(shù)的無效。

8．本次選票采用“包含法”計票方式。計算得票時，同一人的高職務得票，可以加到低職務得票數(shù)上。如果選民在一張選票上，將同一人選為兩個職的，只計算職務高的；如果在某個職務中選舉人選超過應選名額的，該職務欄無效；如果所有職務被選舉人都超過應選名額、或者選票無法辨認的，整張選票無效。

9．本次選舉時在選票中，選舉產(chǎn)生的村委會成員如遇到姓名簡寫、音同字不同情況，在本村范圍內(nèi)確實無讀音相同姓名的村民，由選舉大會總監(jiān)票人提出，經(jīng)村民選舉委員會核定，該選票確認為該人選的有效票。

10．村委會成員獲得贊成票到會選民直接投票過半數(shù)（包括委托投票）的始得當選。

11．獲得過半數(shù)贊成票的人數(shù)超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等，不能確定當選人時。應當就票數(shù)相等的人選再次投票，以得票多的當選。

12.當選人數(shù)大于等于3人，不足的名額可以暫缺。主任缺額的，由副主任臨時主持村委會工作；副主任缺額的，由本屆村委會取消該職位。

13.村民委員會成員未達到三人的，不足的名額，應當另行選舉，（另行選舉方法另定）直至村民委員會成員人數(shù)不少于三人。本選舉辦法在＿月＿日村代表大會通過。

＿＿村選舉委員會

2012年 月 日