第一篇：行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及解決策略

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及解決策略

摘要：對于行政事業(yè)單位管理來說，其職能能否履行在很大程度上是由財務(wù)管理水平?jīng)Q定的。然而，長期以來，由于自身體制和傳統(tǒng)觀念的影響，單位財務(wù)管理水平低下，問題很多。因此，研究事業(yè)單位的財務(wù)現(xiàn)狀，對其進行分析并提出改進方案，有助于事業(yè)單位管理體制的改革，為財務(wù)管理實務(wù)工作發(fā)展的健康提供保證，同時也提高了國內(nèi)公共組織財務(wù)管理工作的理論水平，推動了公共組織會計理論的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 解決策略

一、行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的意義

財務(wù)管理屬于價值管理，而且非常重要，在單位管理工作中處于核心地位。任何一個組織在生產(chǎn)經(jīng)濟中都會存在資本運行，進行財務(wù)活動，產(chǎn)生財務(wù)關(guān)系并需要進行處理，這種客觀存在就是財務(wù)管理工作存在的基礎(chǔ)。具體來說，財務(wù)管理工作的對象就是需要進行管理的財務(wù)工作內(nèi)容，而事業(yè)單位的資金運行情況是決定性因素。因此，財務(wù)管理的工作內(nèi)容其實就是在資本運行過程中產(chǎn)生的財務(wù)活動，以及各種經(jīng)濟關(guān)系，即財務(wù)關(guān)系。在事業(yè)單位管理工作中，財務(wù)管理占據(jù)重要地位，其主要工作內(nèi)容包括具體的財務(wù)收支計劃，財務(wù)考核、財務(wù)核算以及財務(wù)控制。同時，運行資金的籌集方式要合法有據(jù)，組織資產(chǎn)的利用要科學合理，增收節(jié)支，增加事業(yè)單位的生產(chǎn)效益。綜上所述，研究分析事業(yè)單位財務(wù)管理工作的應(yīng)對策略具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中存在的問題

（一）票據(jù)及各種經(jīng)費開支的管理

事業(yè)單位的票據(jù)大多數(shù)都是財政部門開具的發(fā)票，當然為了具體的業(yè)務(wù)需要也會對外購買或者自行印制各種發(fā)票。因此，在管理這些票據(jù)工作中存在一些問題，主要表現(xiàn)為領(lǐng)用、認購以及核銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位。

（二）財務(wù)管理措施不健全，控制體系有待完善

事業(yè)單位控制和管理財務(wù)工作，方法以及控制體制是重點。當前，在具體的財務(wù)管理工作中，很多事業(yè)單位的都是一人擔任出納和會計兩個職位，沒有規(guī)范的移交手續(xù)，彼此牽制作用不能充分發(fā)揮，導致事業(yè)單位自身的財務(wù)工作存在失控現(xiàn)象。一些支出項目，事業(yè)單位多采用實報實銷的管理方法，其控制方式并不科學，更不存在獎優(yōu)罰劣的工作氛圍，導致財務(wù)管理制度有名無存，難以發(fā)揮作用。

（三）法律法規(guī)建設(shè)方面

財務(wù)管理工作的規(guī)范離不開相關(guān)的法律法規(guī)，在法規(guī)制定的過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)有的財務(wù)法律法規(guī)已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，事業(yè)單位伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷發(fā)生變化，新的財務(wù)活動以及相應(yīng)的財務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范有序的制約措施；第二，現(xiàn)有財務(wù)管理法律法規(guī)缺乏操作性。在現(xiàn)有的財務(wù)管理法律法規(guī)中，很多法條不夠明確，表達不具體，導致財務(wù)管理活動缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，法制不統(tǒng)一，執(zhí)法缺乏公正性，事業(yè)單位的積極性自然會受到影響，執(zhí)行各項法規(guī)也比較被動。財務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督機制，具體的財務(wù)管理工作受到各種不正當干預(yù)，財務(wù)工作人員法制觀念不強，導致財務(wù)管理法律法規(guī)的執(zhí)行存在諸多問題。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決方案和應(yīng)對策略

（一）完善資產(chǎn)運行管理制度，提高資產(chǎn)運行收益

只有國有資產(chǎn)提高自身的使用效率，財政資金才能得到節(jié)約，對于事業(yè)單位以及相關(guān)的財政主管部門來說，合理的調(diào)配和使用資產(chǎn)非常重要，需要完善相關(guān)制度，促進存量資產(chǎn)的整合，合理配置，提高使用效率。這項工作的關(guān)鍵在于，相關(guān)主管部門以及財政管理部門應(yīng)該引進先進的管理方法，建立信息平臺來管理國有資產(chǎn)，保證其管轄的事業(yè)單位擁有和使用資產(chǎn)的信息及時變更，做到準確無誤，保證不同事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)能夠進行合理流動，促進資產(chǎn)使用效率的提高。在使用和調(diào)配資產(chǎn)的過程中，國有資產(chǎn)發(fā)生流動需要及時審批，相關(guān)的審批手續(xù)需要進一步完善，即使是事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑也需要進行審批，由單位負責人簽字同意，如果資產(chǎn)在同一主管部門下屬的事業(yè)單位之間流動調(diào)劑，需要報共同的上一級主管部門，經(jīng)審批同意后方可進行。事業(yè)單位要解決資產(chǎn)配置問題，結(jié)合預(yù)算進行管理是關(guān)鍵，并要建立相應(yīng)的管理體制。

（二）加強內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，完善財務(wù)運行機制

事業(yè)單位的財務(wù)支出要得到有效管理，離不開科學合理的定額體系和支出管理標準，因此要制定切實可行的操作標準，并要具有合理性。

（三）財務(wù)人員教育和管理力度要加大，建立績效管理系統(tǒng)

現(xiàn)在是一個知識經(jīng)濟的時代，對于事業(yè)單位來說，財務(wù)人員的教育工作是財務(wù)管理工作的重中之重，財務(wù)人員要具有創(chuàng)新意識，并樹立活到老學到老的學習理念。第一，創(chuàng)新意識對財務(wù)人員來說是非常重要，知識經(jīng)濟時代的到來，社會變化巨大，財務(wù)系統(tǒng)也深受其影響，對事業(yè)單位的財務(wù)人員要求更高，不僅自身要具有學習能力和良好的適應(yīng)能力，同時還要有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，在具體的財務(wù)工作中能夠在理論和實務(wù)方面提出新的見解，發(fā)現(xiàn)問題能夠提出相應(yīng)的解決方案。

四、結(jié)束語

現(xiàn)在，國內(nèi)絕大多數(shù)的事業(yè)單位依舊是通過行政手段進行財務(wù)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營上不具有自主權(quán)，也不需要承擔經(jīng)營責任，事業(yè)單位要想獲取更多的經(jīng)濟效益，并沒有依靠提高自身競爭能力從市場中獲取經(jīng)濟收益的方式，而是向政府要錢，通過預(yù)算和財政撥款來維持經(jīng)營。因此，很多事業(yè)單位在具體的經(jīng)營過程中并不重視自己的使用效益，也很少提高自身的經(jīng)營管理收益，很多決策行為缺乏遠見，造成大量財政資金不能得到充分利用。在國際社會中，公共組織雖然屬于非營利性組織，需要政府提供財政補貼，但單位自身經(jīng)營所得是其大多數(shù)活動經(jīng)費的主要來源。因此，對于事業(yè)單位等大多數(shù)非營利組織來說，自身經(jīng)營管理非常重要，這是提高經(jīng)營管理水平和獲取經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，要對當前的經(jīng)營管理模式進行改革，完善自身內(nèi)控制度，使用經(jīng)濟手段進行財務(wù)管理，不僅能夠獲得更多的社會效益，經(jīng)濟效益也隨之提高。

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[2]岳公俠，張琦.政府會計理論與準則體系研究[M].大連：大連出版社，2010

第二篇：行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題

在構(gòu)建和諧社會過程中，政府肩負著重要職責，發(fā)揮著不可替代的作用。政府職責的履行是由組成政府的各級事業(yè)單位來完成的，如何做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。近年來，行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理總體上得到普遍加強。但是，從審計情況看，由于部分行政事業(yè)單位法人執(zhí)法意識淡薄，會計隊伍素質(zhì)不高等原因，財務(wù)管理中問題還比較突出，必須引起有關(guān)部門的高度重視。

一、財務(wù)管理及核算中存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）財務(wù)管理不到位

1、固定資產(chǎn)管理松弛。一是固定資產(chǎn)賬簿不健全，許多單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，致使財務(wù)對資產(chǎn)失去了應(yīng)有的控制，有的單位的資產(chǎn)具體構(gòu)成不清，去向不明；二是固定資產(chǎn)的取得、保管使用、處置、記錄等沒有專門的人員或部門負責，沒有明確劃分責任；三是固定資產(chǎn)長期不清理，導致賬實不符；四是部分固定資產(chǎn)利用率不高，閑置浪費仍然存在，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2、往來款項管理混亂。一是不少單位將收支直接在往來款項中核算，不僅造成往來款項核算不準確，而且也掩蓋了單位收支的真實情況，使往來款科目成為調(diào)節(jié)部門收支規(guī)模，逃避財政監(jiān)督的避風港。

3、收支管理違規(guī)。一是收費不合規(guī)，不少單位亂收費、亂集資、亂罰款現(xiàn)象仍然存在，擅自使用自購（或自制）收據(jù)，擴大收費范圍，提高收費標準問題時有發(fā)生；二是支出不合規(guī)，表現(xiàn)在絕大部分單位招待費嚴重超標準。人員獎金及補助支出隨意發(fā)放，無任何審批手續(xù)。行政消費性支出增長過快，管理失控等。

4、專項資金管理薄弱。一是專款不能專用問題比較普遍，致使不少部門單位程度不同地存在專項資金被擠占挪用現(xiàn)象；二是專項資金核算不符合規(guī)定要求，專項資金與正常經(jīng)費未能按要就分開核算管理；三是資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況具有普遍性，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。在公用經(jīng)費不能滿足的情況下，個別單位采取截留、挪用教育經(jīng)費和坐支預(yù)算外資金等方式，以解決經(jīng)費問題。

（二）會計核算不規(guī)范

1、會計基礎(chǔ)工作不夠扎實。表現(xiàn)在部分單位賬簿設(shè)置不全、賬務(wù)處理不準確、科目運用不恰當、記載不及時，賬賬、賬款、賬務(wù)不符，致使會計核算的信息失真。

2、會計核算不夠真實完整。一是一些單位支出憑證不夠真實，支出事項與事實不符，虛假列報，假辦公費、假會議費、假修繕費、假招待費等虛假發(fā)票問題較為突出，如被審計單位為節(jié)省一點費用而不向商品出售者要稅務(wù)發(fā)票，無形中幫助商品經(jīng)營者和勞務(wù)出售者偷漏了稅款；另外向農(nóng)民及小商販購買商品很難取得稅務(wù)發(fā)票。因此，以假發(fā)票報賬；二是一些單位收支核算不完整，人為設(shè)置“小金庫”。

3、會計人員素質(zhì)不高。由于會計出納兼職人員太多，加之沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，不能及時掌握新的規(guī)章制度，致使違紀違規(guī)問題發(fā)生。

（三）財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴格

1、部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格。一是部門預(yù)算編制不完整，一些單位認為將部分收支放在往來款中核算，或設(shè)置賬外賬，隱瞞收支規(guī)模，故意逃避財政監(jiān)督；二是超預(yù)算支出現(xiàn)象較為嚴重，當年收支執(zhí)行結(jié)果不能做到收支平衡，超支出預(yù)算部分直接轉(zhuǎn)掛暫付款項，從而形成隱形赤字掛賬，且數(shù)額越滾越大；三是行政經(jīng)費擠占項目經(jīng)費或事業(yè)經(jīng)費問題比較突出，預(yù)算項目之間相互錯位嚴重。年初部門預(yù)算安排的專項經(jīng)費，不少單位在實際執(zhí)行過程中都未能完全實施到位，其資金被用于行政消費性支出方面。

2、政府采購制度執(zhí)行不到位。一是政府采購預(yù)算編制不完整，部分屬于政府采購的事項未能納入其中；二是存在無預(yù)算采購行為，未能嚴格堅持先預(yù)算后采購的原則；三是政府采購程序、手續(xù)不夠規(guī)范完備，一些單位未經(jīng)審批就擅自采購，或者采購程序不夠公開透明。

3、收支兩條線制度不夠徹底。一是收費政策執(zhí)行不夠嚴格，未能嚴格按規(guī)定的收費項目、標準收費；二是收費收入繳存財政專戶不夠足額及時，部分單位將收取的收費收入直接轉(zhuǎn)入到單位的工會帳、基建賬或擅自開設(shè)的其他賬戶上使用；三是收費收據(jù)使用不夠合規(guī)，有擅自使用自制或自購票據(jù)的行為；四是申請財政專戶撥入資金未能嚴規(guī)定格按預(yù)算規(guī)定的用途使用。

（四）內(nèi)控制度不健全

1、內(nèi)部牽制辦法不到位。一是存在會計人員崗位設(shè)置未能嚴格堅持不相容崗位相互分離的原則，存在錢賬、票據(jù)、印鑒一人管理等問題。二是重大資金支付支出事前缺乏民主決策程序，往往由單位負責人一人決定，結(jié)果產(chǎn)生了一些資金損失浪費。三是財務(wù)公開不到位，未能實施民主理財制度，缺乏陽光操作。

2、內(nèi)部稽查監(jiān)督制度不完整。主要是收支結(jié)算、往來結(jié)算、財產(chǎn)清查、財務(wù)審批等兼管措施不夠健全完善，造成部分單位資金管理失控，會計核算混亂的局面。

二、存在問題的原因分析

（一）單位領(lǐng)導財經(jīng)法紀觀念淡薄。單位財務(wù)管理的好與不好與領(lǐng)導關(guān)系極大，許多單位主管財務(wù)的領(lǐng)導政績意識強，而對如何規(guī)范單位的財務(wù)核算卻不重視，依法理財?shù)挠^念淡薄，對相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)制度缺乏必要的了解，認為只要自己不貪污挪用，至于如何進行財務(wù)核算是會計人員的事，和自己沒有太大的關(guān)系。這樣，由于輕視單位的財務(wù)管理，輕視會計的業(yè)務(wù)培訓和再教育，而對單位財務(wù)管理帶來了不良影響。

（二）缺乏健全的內(nèi)部控制制度。良好的內(nèi)部控制制度可以有效地預(yù)防諸多財務(wù)風險，并能形成一項長效機制。有相當一部分單位未設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理，出現(xiàn)多關(guān)收費，多關(guān)開支，形成了“室室有收費，科科有財務(wù)”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財務(wù)方面惡性突發(fā)事件買下了隱患。

（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。單位領(lǐng)導對會計人員的選擇全憑個人的喜好，多數(shù)根本不考慮該同志是否能勝任專業(yè)要求高的財務(wù)工作，單位領(lǐng)導更換頻繁，隨之而來的是會計更換頻繁，單位領(lǐng)導對財務(wù)工作的忽視等諸多因素致使許多會計人員對如何加強業(yè)務(wù)學習和培訓，提高理財素質(zhì)失去了信心，在會計崗位上抱著得過且過的思想，只要自身不貪污挪用單位資金便心安理得，自認為品質(zhì)比能力更為重要，財務(wù)核算規(guī)范與否是另外一回事。

三、解決問題的對策

（一）加強主管領(lǐng)導和財務(wù)人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓。行政事業(yè)單位違紀的主體，一是具體的財務(wù)人員，二是主管財務(wù)的領(lǐng)導。單位財務(wù)管理工作的好與不好與領(lǐng)導關(guān)系極大，主管領(lǐng)導指使會計人員錯誤的辦理一些業(yè)務(wù)或做假賬，由于種種原因，財務(wù)人員不得不辦，甚至出現(xiàn)包庇現(xiàn)象，所以提高單位財務(wù)主管人員的職業(yè)道德水準和相關(guān)法規(guī)理論水平，預(yù)防職業(yè)犯罪是急需解決的問題。各級財政部門定期對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓，使會計人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

（二）建章立制、嚴格執(zhí)行。加強財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責、內(nèi)部稽查制度、牽制制度等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度的提高各項資金的使用效益，使單位財務(wù)管理逐步規(guī)范化。

（三）較強管理，強化監(jiān)督。財政、審計部門要進一步發(fā)揮好職能作用，加大對行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管的力度，真正把好會計核算關(guān)，資金撥付關(guān)，收支監(jiān)督關(guān)。特別是財政每年辦理財務(wù)決算前，必須對單位的財務(wù)收支、資產(chǎn)、往來款項進行認真地清查核對，把行政事

業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導干部政績考核，督促單位領(lǐng)導自覺重視國有資產(chǎn)管理，確保賬賬、賬實、賬物、賬證相符，嚴防會計信息失真。審計部門要強化各單位財務(wù)收支真實性、合規(guī)性、效益性的監(jiān)督，制止各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生。以規(guī)范資金使用，是經(jīng)濟又快又好發(fā)展

通過歷年來的審計監(jiān)督和單位自身不斷強化管理，行政事業(yè)單位財務(wù)管理有較大程度的提高，但因各種原因，仍然存在一些不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、會計核算不規(guī)范，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴謹，財務(wù)手續(xù)不健全。如：一些單位只設(shè)總賬，明細賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟事項無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報銷，無原始清單等。

二、貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍。

三、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購公開透明度也不夠；資產(chǎn)管理粗放，責任人不落實，長期不清查，久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成國有資產(chǎn)流失。

四、票據(jù)管理不規(guī)范。有些單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責任不清，容易造成資產(chǎn)流失。

五、資金使用計劃性不強，費用開支不透明。資金使用隨意，未制定計劃、消耗定額等，有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。

產(chǎn)生上述問題的原因很多，但主要是因為單位領(lǐng)導財經(jīng)法紀觀念淡薄、對財務(wù)管理工作不夠重視、財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高以及機制不健全等原因造成。為進一步規(guī)范財務(wù)管理，節(jié)約使用資金，防止國有資產(chǎn)流失，提高資金使用效益，提出以下建議：

一、依法科學理財。單位主要領(lǐng)導要加強財經(jīng)法規(guī)的學習，充分認識到財務(wù)管理的重要性，切實做到依法理財、科學理財。單位財務(wù)管理出現(xiàn)重大問題，主要領(lǐng)導應(yīng)承擔責任。

二、加強會計隊伍建設(shè)。單位應(yīng)配備合格的財會人員，財會人員必須有從業(yè)資格證書，對財會人員應(yīng)實行“雙重管理，財政為主”的管理體制，調(diào)換財務(wù)人員應(yīng)報政部門批準。以各種形式努力提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，促使其嚴格履行職責，當好領(lǐng)導參謀。

三、強化預(yù)算管理。科學合理地編制部門預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支項目。嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出。要堅持以收定支，確保收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報批。

四、編制資金使用計劃，從嚴控制支出。各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學合理地編制資金使用計劃，制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標準，優(yōu)先保證正常運轉(zhuǎn)需要，最大限度地擠出資金用于事業(yè)發(fā)展，對于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目要實行重點管理和控制。

五、各單位應(yīng)規(guī)范財務(wù)核算，建立健全財務(wù)管理制度。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。

六、加強票據(jù)管理，合法使用票據(jù)。財政收費票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是行政事業(yè)單位收費的合法票據(jù)，應(yīng)由各單位財會部門統(tǒng)一領(lǐng)購和管理，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)和個人不得擅自購買。行政事業(yè)單位需要使用稅務(wù)發(fā)票的，必需先報財政部門備案后方可購買使用。嚴禁使用不合規(guī)票據(jù)收費。加強票據(jù)繳銷管理工作，實行繳銷收費票據(jù)與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等。經(jīng)費支出應(yīng)取得真實、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財會部門應(yīng)拒絕報銷。

七、強化監(jiān)督。一是推行民主理財，定期公開財務(wù)，增加資金使用透明度，自覺接受群眾監(jiān)督；二是完善考核辦法。有關(guān)部門應(yīng)科學地制定考核單位財務(wù)管理狀況及資金使用效果的指標，并將其納入干部業(yè)績考核；三是有關(guān)職能部門應(yīng)加強監(jiān)督、指導，促進各單位嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財務(wù)管理，提高資金使用效益。

會計基礎(chǔ)工作是會計日常工作的基本業(yè)務(wù)和基本環(huán)節(jié)，同時，也是經(jīng)濟工作的重要基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，監(jiān)管工作相對滯后，財務(wù)有關(guān)經(jīng)濟的財會業(yè)務(wù)、財務(wù)報表造假現(xiàn)象屢禁不止。近年來，審計機關(guān)通過對行政事業(yè)單位的審計發(fā)現(xiàn)，目前行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作非常薄弱，賬目混亂，會計信息失真，應(yīng)盡快采取措施加以規(guī)范。

存在的突出問題

一、原始憑證方面：有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實物發(fā)票不填數(shù)量和單價，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不嚴密，購買實物的憑證只有領(lǐng)導簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字，而且有的領(lǐng)導簽字不規(guī)范，白條入賬情況較普遍；一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。

二、記賬憑證方面：有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單。如汽車修理費、設(shè)備維修費、房屋修繕費等，摘要只寫“維修”二字，不能說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體情況；會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時。有些單位到月底結(jié)賬時，將當期發(fā)生不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)的多張原

始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應(yīng)的是那些原始憑證內(nèi)容，使一 張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準確；有的事業(yè)單位在開設(shè)銀行專戶時，將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務(wù)會計總賬內(nèi)管理，形成賬外賬和“小金庫”；在年終結(jié)賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對轉(zhuǎn)，不符合行政單位會計制度規(guī)定，使“結(jié)余” 科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況；填制會計憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

三、賬簿使用方面：一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個別單位不設(shè)置總賬，無法對各明細賬進行核對、控制和平衡賬務(wù)；固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)。現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多使用，賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責任不清；賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法不規(guī)范。有的挖補、涂抹、刮擦，數(shù)字書寫錯誤。

四、財務(wù)報告及其他方面：不少單位財務(wù)報告只有報表，沒有報表附注及財務(wù)狀況說明，財務(wù)報告內(nèi)容不完整，表賬不符，單位會計出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會計管理失控，給違法違紀行為造成可乘之機。

改進會計基礎(chǔ)工作的主要途徑

一、提高會計人員的從業(yè)門檻。沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會計證上崗培訓，經(jīng)考試合格，取得會計從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，并作為提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，嚴格執(zhí)行。

二、加強對財務(wù)人員培訓。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。財政、審計等國家機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進行檢查和審計時，要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標準和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督；財政業(yè)務(wù)主管部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；要進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，對不依法設(shè)置會計賬簿、私設(shè)會計賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，依照財政會計法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴進行處罰。

第三篇：行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策

行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策

摘要：隨著財政管理體制的改革，財務(wù)管理制度和會計核算方法也逐步趨于完善，各單位的財務(wù)管理也隨之逐步加強。但在現(xiàn)實的會計工作中還有部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部財務(wù)管理上仍然存在著一些問題。文章就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中存在的主要問題及對策方面進行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

隨著財政管理體制的改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理雖然經(jīng)歷了由會計委派制到會計集中核算到國庫集中支付等過程，但作為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理來說，不能簡單地認為賬有人記了，錢有人支了，單位弄個跑腿的就行了。各單位的財務(wù)管理還必須依托本單位具有一定財務(wù)管理水平的財務(wù)人員來加強管理。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱

1、財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法滿足財務(wù)管理基本的要求。有些單位認為既然是在會計核算中心記賬，本單位的財務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平的高低都無所謂。他們想用誰就用誰，把原來具有會計資格的財務(wù)人員逐步更換成既不懂財務(wù)制度，又不懂會計賬目的報賬員。這些報賬員不僅對本單位基本的財務(wù)情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系也弄不懂，單位領(lǐng)導要了解財務(wù)情況時，他們才臨時抱佛腳，急忙跑來財政核算中心詢問，根本無法起到財務(wù)管理的作用。

2、原始憑證審核不嚴，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。許多單位的財務(wù)人員在接受本單位的票據(jù)時把關(guān)不嚴，許多人認為有會計核算中心審核，就對原始票據(jù)的來源和開具日期、業(yè)務(wù)內(nèi)容等不把關(guān)、不審核。有的是票據(jù)項目填寫不全；有的是用服務(wù)業(yè)發(fā)票報銷購買商品的業(yè)務(wù)；還有的甚至是用假發(fā)票來報賬。

（二）財政支出計劃執(zhí)行不嚴，隨意改變專項支出的用途

一些單位領(lǐng)導及財務(wù)人員財經(jīng)法規(guī)觀念淡漠。他們認為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財政的監(jiān)督，不受財經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動支出項目、挪用專項資金的情況。

（三）有私設(shè)小金庫現(xiàn)象

有的單位領(lǐng)導為了方便其不合理、不合法票據(jù)的報銷，或部門利益在單位多發(fā)補助或福利，坐收坐支，私自將單位的某些收入不按規(guī)定上繳財政專戶，坐收坐支，形成了嚴重違規(guī)的“小金庫”。這一做法不僅嚴重違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財經(jīng)法規(guī)，而且極易滋生腐敗現(xiàn)象，進而損害黨和政府的形象。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失現(xiàn)象嚴重

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理沒有引起足夠的重視，對購進的固定資產(chǎn)不登記，對國有資產(chǎn)的處置也是隨心所欲。有的是不經(jīng)批準，就將本單位的固定資產(chǎn)對外出租或興辦經(jīng)濟實體；有的是在轉(zhuǎn)讓，拍賣固定資產(chǎn)時不經(jīng)評估低價出讓；有的是將固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報廢，造成固定資產(chǎn)大量流失。

（五）重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

部分行政事業(yè)單位管理人員認為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢”，再進行“花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，進而形成了財務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松，散，亂”的現(xiàn)象。有的單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金的使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使許多項目資金難以取得預(yù)想的社會效益。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策分析

針對行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在的這些問題，為進一步加強財務(wù)管理，促使有關(guān)單位嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，節(jié)約使用財政資金，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，從源頭上控制和預(yù)防貪污腐敗，提高資金使用效益，本文提出以下對策：

第一，加強對單位領(lǐng)導和會計人員的財經(jīng)法規(guī)培訓，健全內(nèi)部控制制度，完善會計基礎(chǔ)工作。

首先，加強對個單位領(lǐng)導的法律知識和財務(wù)管理制度培訓。上級主管部門要定期組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導認真學習《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實認識到加強財務(wù)管理的重要性，促使其嚴格把好用人關(guān)，堅持會計人員持證上崗制度。要加強對會計人員的業(yè)務(wù)培訓，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到會計基礎(chǔ)工作中。

其次，督促各單位建立健全財務(wù)規(guī)章制度，完善經(jīng)費收支審核，強化會計監(jiān)督，規(guī)范會計業(yè)務(wù)。全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，把各項收入全額納入預(yù)算管理，推行綜合財政預(yù)算，全面實行“以收定支”，“票款分離”制度化；建立完善的內(nèi)部控制制度，不相容職務(wù)必須相分離，各崗位之間要相互牽制、相互制約，加強對專項資金的使用監(jiān)督檢查。提高資金的使用效率和社會效益。

第二，完善資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，防止國有資產(chǎn)流失。依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定：一要建立健全國有資產(chǎn)登記制度。對取得的資產(chǎn)要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符。二要嚴格財產(chǎn)清查制度。各單位對固定資產(chǎn)要定期和不定期進行盤點，每年必須全面盤點一次，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產(chǎn)的安全、完整。三要完善固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意報廢和變相低價銷售。四要加強固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任，區(qū)別情況進行按責賠償。

第三，建立健全基建工程項目監(jiān)控制度。基建、維修等工程項目所需要的資金量往往比較大，所以工程項目從可行性研究開始一直到竣工驗收、交付使用，必須接受全過程審計監(jiān)督。對施工、工程用設(shè)備、材料的預(yù)決算要采取社會公開招投標方式，并嚴格落實到審批、采購、付款、驗收、保管、使用等工程物資的各個環(huán)節(jié)。結(jié)合本單位實際采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，進行事前、事中、事后監(jiān)控，構(gòu)筑以“防”為主的事前控制體系，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

第四，強化預(yù)算管理，加大管理約束力度。堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式。科學合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。并要依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴格按預(yù)算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

第五，充分發(fā)揮審計機關(guān)的整體職能作用。把行政事業(yè)審計與其他專業(yè)審計有機結(jié)合起來，就是使審計資料、審計信息的共享。發(fā)揮審計機關(guān)的整體作用，提高審計的效率和質(zhì)量，通過審計監(jiān)督來加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。

第四篇：行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究

行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究 葉慧燕（浙江省遂昌縣公路運輸管理所浙江遂昌３２３３００）〔摘 要〕加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，是從根本上防范和遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生，是推進依法理財和依法行政、廉政建設(shè)的一項重要內(nèi) 容。也是建設(shè)節(jié)約型社會的迫切需要。但近幾年來，少數(shù)行政事業(yè)單位，也存在著財政法律觀念不強，財務(wù)管理內(nèi)控制度不健全，預(yù)算執(zhí)行不嚴，擠占挪用專項 資金，坐收坐支預(yù)算外資金，擅自違規(guī)采購，違規(guī)設(shè)置銀行帳戶，設(shè)置帳外帳，“小金庫”等違紀現(xiàn)象。因此加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，尤其是規(guī)范收支行為顯 得更為重要和迫切。本文將對行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題進行研究。〔關(guān)鍵詞〕行政事業(yè)單位財務(wù)管理 問題對策 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９—９１４ｘ（２０ｌＯ）０卜０２１７—０１ 中圖分類號：Ｆ２５３．７ 行政事業(yè)單位與企業(yè)單位的財務(wù)管理相比，有其自身的特點：一是現(xiàn)階段 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要任務(wù)不在組織和籌集資金，而在于加強預(yù)算支出 管理和資金管理方面，即用好管好有限的經(jīng)費，提高資金使用效益。二是目前 行政事業(yè)單位普遍由財政會計結(jié)算中心遠程審核結(jié)報，有的通過會計核算中心 代理記賬，預(yù)算外實施收支兩條線管理，政府采購實現(xiàn)了部門預(yù)算的陽光工 程。這些財政職能的運行與發(fā)揮，實質(zhì)是利用市場手段來規(guī)范行政事業(yè)單位 財務(wù)和財政資金供給，從而優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。財政體制的改革和職能分化 是強化和規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要手段。三是有些行政事業(yè)單位財 政既有撥款，又有其他收入：而有些單位只靠財政撥款，無其他收入，經(jīng)費緊缺，在統(tǒng)一的財政大環(huán)境下存在不同的小環(huán)境。財政部門雖嚴格規(guī)定開支但現(xiàn)在 僅限于工資的統(tǒng)一審核，對福利，津補貼項目尚無成熟的規(guī)范約定，從而造成貧 富不均、開支不一的現(xiàn)象。因此，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理非常重要。１行政●業(yè)單位財務(wù)ｆ理中存在的同囊及原因 目前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理主要存在以下問題：一是填制的記帳憑證不 準確。有的單位填制的記帳憑證，不能準確反映業(yè)務(wù)，會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時。如將借出款項不掛往來直接沖減經(jīng)費，造成國有資產(chǎn)流失； 有的將不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)多張原始憑證填寫一張記帳憑證，有的將收入和支出年 終結(jié)帳時，不結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目等。二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財 會人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。三是賬戶設(shè) 置不全。賬薄使用不規(guī)范。一些單位沒有使用財政部統(tǒng)一印制的賬薄，有的單 位不設(shè)置總帳、明細賬，沒有摘要說明，無法對各明細賬進行核對，控制和平衡賬戶。四是固定資管理不嚴。有的單位長期沒有對國有資產(chǎn)進行清理和 盤點、固定資產(chǎn)不入帳，形成帳外資產(chǎn)，導致帳實不符。五是票據(jù)管理混 亂。行政事業(yè)單位使用票據(jù)主要來自財政部門，用于非稅收入的收取和往來 方面的收款收據(jù)，有時存在著混用現(xiàn)象、監(jiān)督不力的情況。六是編制的財務(wù) 報告不全。不少單位財務(wù)報告只有報表，沒有報表附件及財務(wù)狀況說明，財務(wù) 報告內(nèi)容不完整，表、賬不符。存在上述問題的主要原因：一是會計人員素質(zhì)不高，有的單位隨意任用會 計人員，存在著“無證上崗”現(xiàn)象。二是缺少正常性的會計監(jiān)督，有的行政 事業(yè)單位由一把手抓財務(wù)，實行一支筆審批，往往導致領(lǐng)導個人說了算，作為財 會人員，有的不了解情況無法監(jiān)督，有的怕受牽連不敢監(jiān)督，有的礙于關(guān)系搞假 監(jiān)督，使監(jiān)督機制成為“形式主義”。三是會計主管部門也缺少日常的會計 指導，對存在的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督。四是部門之間的會計人員缺少橫 向交流，部門內(nèi)部沒有進行會計基礎(chǔ)知識和規(guī)范的培訓。五是對發(fā)票管理辦 法的重要性認識不足。２加強行政●業(yè)單位財務(wù)警理的幾點建議 現(xiàn)階段，財務(wù)管理的重要任務(wù)不在組織和籌措資金上，而在嚴格制度和預(yù) 算支出管理、資金管理方面去規(guī)范財務(wù)活動。現(xiàn)就行政事業(yè)單位財務(wù)管理 中存在的幾個突出問題提幾點建議： ２．１建立以財務(wù)管理為核心的事業(yè)發(fā)展體制 加強財務(wù)管理，是推進依法行政、依法理財?shù)谋厝灰螅彩墙ㄔO(shè)節(jié)約型 機關(guān)的客觀需要，不僅有利于規(guī)范單位財務(wù)收支行為，減少行政成本，提高資金 的使用效益，還有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。經(jīng)濟越發(fā) 展，財務(wù)工作越重要。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，挖潛促增收節(jié)支、講究資金使用效益，科學合理安排預(yù)算收支計劃，應(yīng)該成為

現(xiàn)代財務(wù)會計人員的工作定位標準。２．２要有全局意識 執(zhí)行財務(wù)制度是行使職權(quán)的前提條件，但機械地執(zhí)行制度，又會不利于工 作的開展。要清醒地認識到財務(wù)工作必須要服務(wù)、服從于單位的中心工作，同時也要積極支持其他科室工作，樹立“一盤棋”的服務(wù)意識。為便于高 效工作，方便大家對財務(wù)工作監(jiān)督，對資金要在征求各級領(lǐng)導、各兄弟科 室的基礎(chǔ)上，結(jié)合收支情況，從全局出發(fā)合理地做出財務(wù)預(yù)算，分輕重緩 急，用財務(wù)計劃告知其他科室哪些可以做、哪些需要暫緩。決不能閉門造 車，避重就輕、搪塞敷衍。２．３加強財務(wù)人員隊伍建設(shè) 財政部門加強財務(wù)人員的綜合素質(zhì)教育，應(yīng)包括良好的道德素質(zhì)，立體經(jīng) 濟業(yè)務(wù)素質(zhì)，內(nèi)外協(xié)調(diào)的組織素質(zhì)，勇于創(chuàng)新的心理素質(zhì)，其中道德素質(zhì)是關(guān) 鍵，應(yīng)從愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正搞好服務(wù)等幾個方面 去重點培訓教育。同時，行政事業(yè)單位領(lǐng)導也要進行《會計法》、《國有 資產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，提高管理水平，增加業(yè)務(wù)公開透明度，增強官本位 的免疫力。２．４提高服務(wù)意識．樹立以人為本的觀念 財務(wù)人員在工作中還要強化服務(wù)意識，樹立以人為本的觀念。一是采取 行之有效的、創(chuàng)造性的工作方法提高工作主動性和積極性，減少差錯的發(fā)生，杜絕推諉扯皮的不良現(xiàn)象。二是完善財務(wù)規(guī)章制度。都從財務(wù)規(guī)章制度中 找到政策依據(jù)，方便群眾，提高工作效率。２．５加強預(yù)算管理 部門預(yù)算是反映一個部門所有收入和支出活動的一本預(yù)算。不僅應(yīng)把預(yù) 算內(nèi)、外資金進行統(tǒng)管，而且要把其他收入等因素考慮到預(yù)算中，把住財政源 頭，增強預(yù)算的透明度。在編制預(yù)算過程中我們要不斷完善，根據(jù)我區(qū)實際情 況和各部門不同的工作性質(zhì)，制定各部門不同的公用定額，細化預(yù)算編制。預(yù) 算下達后，財政要加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查、跟蹤反饋和及時解決預(yù)算執(zhí)行 中的問題。要使預(yù)算和執(zhí)行能夠達到合理、統(tǒng)一。財政部門已建立月報制 度，要通過月報形式，來加強對預(yù)算單位相關(guān)支出的預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工 作，不能流于形式，要真正起到對各單位支出進行動態(tài)監(jiān)督的作用。２．６嚴格政府采購以及出差、會議實行定點管理等制度 通過法制化的政府采購、規(guī)范化的財政支出制度來減少和杜絕各種不合 理的公款消費、集團消費等公用開支，是降低行政成本、建立節(jié)約型社會的 一項重要措施。２．７完善財政監(jiān)督檢查，提高管理水平不斷完善財政監(jiān)督方式，做好四個結(jié)合，即事前、事中與事后監(jiān)督檢查相 結(jié)合，財政監(jiān)督與財政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結(jié) 合，處理事與處理人相結(jié)合。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，重點加強對財政資金分配、使 用和效益情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮財政部門的監(jiān)督保障作用，規(guī)范管理，嚴于管 理，使各項財政資金有效合理的運行。總之，隨著公共財政。國庫集中支付改革措施的推進，部門預(yù)算制度的建 立，財務(wù)工作的重點應(yīng)放在內(nèi)部財務(wù)管理上，各行政事業(yè)單位必須按適應(yīng)性、可操性原則，制定出符合本單位業(yè)務(wù)開展的管理制度，從而規(guī)范財務(wù)管理，最大 限度提高經(jīng)濟效益，為富民強區(qū)加快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。參考文獻〔１〕金炯蘭．強化行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的思考〔Ｊ〕．網(wǎng)絡(luò)財富，２００９，（１２）． 〔２〕樊汝春．行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策〔Ｊ〕．財會研究，２００９，（０６）：５４—５６． 〔３〕劉志剛．淺談如何完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理〔Ｊ〕．會計師，２００９，（０５）． 萬方數(shù)據(jù) 科技博覽Ｉ ２１７ 行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究 作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次數(shù)： 葉慧燕 浙江省遂昌縣公路運輸管理所,浙江,遂昌,323300 中國科技博覽 ZHONGGUO BAOZHUANG KEJI BOLAN 2010，“"(1)0次 參考文獻(3條)1.金炯蘭 強化行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的思考 2009(12)2.樊汝春 行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策[期刊論文]-財會研究 2009(6)

3.劉志剛 淺談如何完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理[期刊論文]-會計師 2009(5)相似文獻(10條)

1.期刊論文 王文萍.WANG Wen-ping 關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考-生產(chǎn)力研究2009,”“(21)由于我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化,以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理體制改革,對行政事業(yè)單位的會計核算和 財務(wù)管理提出了新的更高的要求.因此,充分認識和認真研究新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點和出現(xiàn)的新課

題,積極探索行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革 的新路子,是當前深化財政改革.鏟除滋生腐敗土壤的一項重大課題.為加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,就當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題和影響因 素談一些認識,并提出幾點建議.2.期刊論文 楊志紅 論行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實施重點-財經(jīng)界（學術(shù)）2009,”“(12)行政事業(yè)單位作為國家撥款單位,其財務(wù)管理不僅關(guān)系到行政職能能否順利進行,更關(guān)系到國家資金是否科學合理使用.加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理能 夠有效提高國家資金使用效率、降低職務(wù)侵占等情況的發(fā)生.加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理對于促進行政事業(yè)單位行使行政職能有著重要的促進作用.文中 就行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實施重點進行了簡要論述.3.期刊論文 劉愛華 從內(nèi)部控制角度談行政事業(yè)單位財務(wù)管理-現(xiàn)代商業(yè)2009,”“(24)近年來,隨著財政改革的不斷深入,行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強,逐步建立了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理模式,行政事業(yè)單位 財務(wù)管理也有了較大程度的提高.但是,有些行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面還存在一些”軟肋“和薄弱環(huán)節(jié),這一點不容忽視.而要加強行政事業(yè)單位的財務(wù) 管理,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,健全機制是前提,規(guī)范財務(wù)分配行為是關(guān)鍵,嚴格監(jiān)控和打擊是保障.以下筆者是從內(nèi)部控制角度談行政事業(yè)單位財務(wù)管理.4.期刊論文 周巖 關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考-現(xiàn)代商業(yè)2009,”“(32)財務(wù)管理是行政事業(yè)單位開展各項工作的重要保障.隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政管理體制改革的逐漸深入,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理面臨著新情 況和新問題,其管理水平也成為各方面關(guān)注的問題.本文在明確了行政事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理區(qū)別的基礎(chǔ)上,著重分析目前行政事業(yè)單位財務(wù)管 理中存在的問題,同時思考相關(guān)可以改進的政策建議.5.期刊論文 李冬梅 行政事業(yè)單位財務(wù)管理有關(guān)問題的探討-商業(yè)經(jīng)濟2009,”“(20)目前,雖然我國財政改革不斷深入,行政事業(yè)單位逐漸建立了比較完善的財務(wù)管理體制.但是,從近幾年國家審計局對我國行政事業(yè)單位財務(wù)審計結(jié)果 來看,我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中還存著會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,財會人員素質(zhì)低下,行政事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督體制不健全等問題.加強行政事業(yè)單位 財務(wù)管理,應(yīng)完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,提高財會人員的素質(zhì),加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算 制度,完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制,保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容.6.期刊論文 劉文斌 行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與對策-時代經(jīng)貿(mào)（學術(shù)版）2008,6(36)由于我國事業(yè)體制和行政體制改革的不斷深化,以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革,對行政事業(yè)單位的會計核算和 財務(wù)管理提出了新的更高的要求.因此,充分認識和認真研究新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點和出現(xiàn)的新問題,積極探索行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革 的新路子,是當前深化財政改革、鏟除滋生腐敗土壤的一項重大課題.為加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,本文提出了樹立科學理財?shù)男吕砟?完善內(nèi)部控制制 度建設(shè),加強資產(chǎn)會計核算和財產(chǎn)管理,加強財政監(jiān)督和提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)等措施.7.期刊論文 鄧繼武 試論行政事業(yè)單位會計核算與財務(wù)管理-現(xiàn)代經(jīng)濟（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊）2008,7(6)隨著公共財政、國庫支付等改革措施的推進,部門預(yù)算資金的增加,對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理要求大大提高.加強對行政事業(yè)單位會計核算工作的規(guī) 范化管理,是加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,提高財政資金使用效益,強化行政事業(yè)單位職能的重要保證.因此,筆者認為,當前行政事業(yè)單位在會計核算具體 事務(wù)減輕的情況下,要將財會工作的重點放在內(nèi)部財務(wù)管理方面.8.期刊論文 吳玉蘭 淺論行政事業(yè)單位的財務(wù)管理-長三角2009,3(6)隨著事業(yè)單位市場化進程的加快和信息使用者范圍的不斷拓展以及內(nèi)部財務(wù)管理重心的變化,加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,使其規(guī)范一些,就能節(jié)約資 金.本文立足實際,通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考,發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗,尋找解決問題的新思路;同時本著認真負責的態(tài)度,提出措施及建議,使行政 事業(yè)單位財務(wù)管理更好、更快地發(fā)展下去.9.期刊論文 王亞琳 淺談行政事業(yè)單位的財務(wù)管理-金融經(jīng)濟（理論版）2009,”“(9)近年來,隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政體制改革的不斷深化,行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強.但是,當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中仍存在一

些 不容忽視的問題,文章結(jié)合工作實踐,提出行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的幾個突出問題,并相應(yīng)提出幾點建議,以期能建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和財政改革 的行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制.10.期刊論文 張曉紅 行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題探討-財經(jīng)界（學術(shù)）2010,”"(1)雖然行政事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富,但是.對于整個社會再生產(chǎn)卻起著基礎(chǔ)性作用,甚至是先行的作用.因此,它是整個國民經(jīng)濟不可缺少的組 成部分,對其財務(wù)管理進行探討,具有極為重要的作用.本文首先闡述了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的作用,其次,如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了自己的 看法和建議,具有一定的參考價值.本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgbzkjbl201001203.aspx 授權(quán)使用：胡原民(wfzncjzf)，授權(quán)號：372e1662-402b-4528-9a16-9e39012a0c29 下載時間：2010年11月25日

第五篇：關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理有關(guān)問題的探討

關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理有關(guān)問題的探討

[摘 要]在事業(yè)單位內(nèi)部建立起有效的財務(wù)管理控制機制,對事業(yè)單位的計劃實施、開支標準以及各項財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)實際與計劃的偏差并糾正偏差和存在的問題進行了研究和討論。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 財務(wù)管理財務(wù)計劃

所謂事業(yè)單位,從國際的認同到國內(nèi)認識均定義為:事業(yè)單位是指為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式,擔負著國家某一方面事業(yè)任務(wù),向社會提供生產(chǎn)性或生活服務(wù),不以營利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位,主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。所以事業(yè)單位也稱為非營利組織。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的職能

財務(wù)管理的主要職能是財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)分析和財務(wù)控制。

1、財務(wù)決策為了減少資金浪費和各種風險,事業(yè)單位財務(wù)管理人員必定制定了多個預(yù)選方案,這些預(yù)選方案的選擇需要通過財務(wù)指標來完成。財務(wù)管理的一項極為重要的職能就是為企業(yè)當好參謀把好投資決策關(guān)。

2、財務(wù)計劃是確定財務(wù)目標、制定財務(wù)戰(zhàn)略和財務(wù)政策,規(guī)定財務(wù)工作程序和針對某一具體問題的財務(wù)規(guī)則,以及擬定財務(wù)規(guī)劃和編制財務(wù)預(yù)算的過程。是以貨幣形式綜合反映計劃期內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的各項資金、預(yù)計的收入和經(jīng)濟效益,預(yù)測資金的來源和使用,提出資金使用要求。

3、財務(wù)分析是指財務(wù)人員根據(jù)事業(yè)單位會計報表及有關(guān)資料、采用專門的分析技術(shù)和方法,對一定時期內(nèi)組織內(nèi)部的財務(wù)狀況和財務(wù)收支情況,效益情況等進行研究、分析和評價。做好事業(yè)單位財務(wù)活動分析,可以全面評價事業(yè)單位的經(jīng)濟和社會效益,查明事業(yè)單位預(yù)算未完成的主客觀原因,并通過對這些問題或原因的分析研究,抓住主要矛盾,解決關(guān)鍵問題,從而保證預(yù)算的實施幢引。目前,事業(yè)單位財務(wù)分析方法可以采用比較分析法、比率分析法和綜合指標分析法。近年來,隨著事業(yè)單位內(nèi)部管理的加強,事業(yè)單位應(yīng)不斷強化財務(wù)分析的管理作用,對財務(wù)分析評價的范圍、內(nèi)容和方法進行拓展,同時根據(jù)事業(yè)單位各類財務(wù)報表的數(shù)據(jù)資料和計算出相關(guān)指標,對事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)績進行考核、對事業(yè)單位的財務(wù)狀況進行評估、對事業(yè)單位的發(fā)展趨勢進行預(yù)測。

4、財務(wù)控制事業(yè)單位財務(wù)控制的對象是事業(yè)單位及其內(nèi)部機構(gòu)的財務(wù)行為。應(yīng)該說,事業(yè)單位外部財務(wù)控制的目標與內(nèi)部財務(wù)控制的目標具有一致性,即促使其單位內(nèi)部建立和完善符合管理要求的財務(wù)管理結(jié)構(gòu);依法、科學地規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)收支行為;督促事業(yè)單位建立行之有效的財務(wù)風險控制系統(tǒng),強化風險管理,確保履行職能過程中各項業(yè)務(wù)活動的健康運行;通過財務(wù)控制堵塞漏洞、消除隱患,防止并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為,保護國有資產(chǎn)的安全完整;確保國家有關(guān)財務(wù)、財政管理的法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行,提高資金的使用效益。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1、單位領(lǐng)導對財務(wù)管理的重視不夠

沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能,對財務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設(shè)性意見和要求。

2、財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理的認識不足

事業(yè)單位以前是財政供給單位,收入相對穩(wěn)定,因此對整個單位的財務(wù)收入狀況不夠重視。

3、缺乏創(chuàng)新的工作意識

沒有創(chuàng)新精神就很難適應(yīng)新時期財務(wù)管理工作的各種要求,由于各種原因,很多事業(yè)單位的財務(wù)管理者對財務(wù)管理工作缺乏科學的、創(chuàng)新的意識,直接導致了業(yè)務(wù)能力的下滑。對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作只是停留在工作而論工作比較表面的層面上。

4、提高管理者的業(yè)務(wù)水平

事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進一步提高。對于任何一家事業(yè)單位的財務(wù)管理者來說,認真學習職業(yè)理論及提高業(yè)務(wù)道德理論知識是至關(guān)重要的。領(lǐng)悟和掌握相關(guān)會計法律法規(guī),隨時要提高法律意識,同時還應(yīng)該熟練掌握和正確應(yīng)用會計制度和會計準則,在不斷的加強道德修養(yǎng)的同時,要做到自重、自律、自強,依法理財,照章辦事。另一方面,加強會計工作者的誠信和會計職業(yè)道德建設(shè)是任何一家事業(yè)單位不可忽視的責任,因為財務(wù)管理者掌握著會計誠信與職業(yè)道德教育的支配權(quán)。規(guī)范財務(wù)基礎(chǔ)管理工作,加強內(nèi)控管理,防范財務(wù)風險,進一步提高單位系統(tǒng)的財務(wù)工作質(zhì)量,是所有事業(yè)單位管理者重中之重。

5、推進單位財務(wù)公開系統(tǒng)

俗語云:公開是最好的防腐劑,陽光是最好的殺毒劑。國家和政府一再要求推進政務(wù)和財務(wù)公開,讓一切權(quán)力都在陽光下運行。四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示了今年1月、2月公務(wù)開支明細,詳細記錄了每分錢的公務(wù)花費,被網(wǎng)友熱烈追捧,且備受媒體和社會大眾關(guān)注。目前,社會上存在的仇官心理,都是由于一些官員的貪污腐敗、官僚主義惹的禍。一些干部的公款消費、吃吃喝喝、收受賄賂,既影響了干部自身形象,也影響了政府的光輝形象。多年來,政府政務(wù)財務(wù)公開的呼聲一浪高過一浪,官員個人財產(chǎn)公示的呼聲也此起彼伏,這是一種時代潮流,大勢所趨,人心所向。早在1766年,瑞典就規(guī)定公民有查閱包括首相在內(nèi)的所有政府官員的財產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利。到了上世紀70年代,世界上大多數(shù)國家都相繼借鑒和建立了極具約束力的“陽光法案”,成為從源頭上反腐的利器。相比之下,我們的政府政務(wù)財務(wù)公開和官員財產(chǎn)公示制度,依然停留在研討和試驗階段,但愿網(wǎng)民對政府公務(wù)財務(wù)公開和官員財產(chǎn)公示的持續(xù)倒逼,能夠推進政務(wù)財務(wù)公開的立法進程,并通過司法程序進入良性的制度約束,樹立政府的公信力,提高民眾對政府的信任度。

事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)以收支內(nèi)容為前提而不是以舊的單位性質(zhì)為條件進行管理,縮小事業(yè)單位財務(wù)管理范圍,限制事業(yè)單位財務(wù)收支活動,嚴肅財政撥款管理秩序;在此基礎(chǔ)上簡明事業(yè)單位財務(wù)管理制度,準確管理內(nèi)容,強化管理措施,單一管理權(quán)限,使事業(yè)單位的財務(wù)管理向更科學、更合理的方面發(fā)展。