第一篇：行辦法伊犁州本級罰沒物品管理暫

伊犁州本級罰沒物品管理暫行辦法

第一條 為了加強罰沒物品監督管理，規范物品管理工作程序，防止國家財產損失，根據財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》的規定，結合州本級實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于：州本級國家行政機關、司法機關、法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及受行政機關依法委托實施行政處罰的組織(以下統稱執法機關)。

第三條 本辦法所稱罰沒物品，是指執法機關依據法律、法規和規章，實施行政處罰或者刑罰所收繳的物品、無法退還失主的贓物、無主物，以及在執法活動中取得應當上繳財政的其他物品。根據自治州實際情況，罰沒物品分為一般性物品、特殊性物品和不動產物品三類。

一般性物品是指：可以進入流通、變賣的商品，如汽車等交通工具、計算機等辦公用品、手機等通訊器材以及服飾、家電、家具等日用商品和食品、金銀等制品、有價證券等。

特殊性物品是指：按照國家政策規定不能進入流通需專門管理或必須銷毀的物品。如：收繳的槍支、文物、動物、毒品和毒品原植物、吸毒用具、賭具、淫穢物品、偽劣藥品、器具、偽劣食品等物品。

不動產物品是指房屋、不便移動的大型機械設備以及大宗生產生活資料等物品。

第四條 財政部門、執法機關應當按照各自的職責，加強對罰沒物品的管理。

第五條 執法機關收繳的各類罰沒物品均屬國家財產，應當按照國家和自治區有關法律、法規及規章、制度的規定處理。任何單位和個人不得截留、挪用、調換或者擅自處理罰沒物品。

第六條 執法機關依法收繳罰沒物品，在向當事人送達有關處罰決定的同時，必須出具財政部門統一印制的“罰沒物品收據”。

第七條 財政部門建立公物倉對罰沒物品進行統一管理。

第八條 收繳罰沒物品，根據性質不同，實行分類管理。

第九條 可以自由流通、變賣的一般性物品，執法機關須在結案后的7日內，如數上繳財政部門，納入公物倉管理，財政部門根據不同性質和用途，按下列原則處理：

一、汽車等交通工具、計算機等辦公用品、手機等通訊器材以及服飾、家電、家具等，屬當年本級行政事業單位需要購置的物品，經財政、國資部門批準，可

以無償調撥，但不得調撥給上繳該物品的執法機關。除此之外，由財政會同國資部門送交定點拍賣單位公開拍賣，變價收入及時上繳財政。

二、金銀及其制品、外幣，由財政部門會同國資部門按規定處理，變價款上繳國庫;有價證券由財政部門會同國資部門送有關單位兌付，取得的兌付款上繳國庫。

三、對不適宜拍賣的，在保質期以內的日用品和食品，先由食品、衛生、價格等部門鑒定后，送交定點變價商店，納入正常銷售渠道變價處理，變價收入上繳財政。

四、過期商品以及其他無保管價值、實用價值的物品，需經食品、衛生、價格等部門鑒定后銷毀。

五、鮮活商品應由食品、衛生、價格等部門鑒定后，由執法機關及時處理，同時須向財政部門報告罰沒數量等基本情況，變價收入在7日內上繳財政。

第十條 對特殊性物品，由執法機關按照國家規定實行專門管理和處置，不得違反規定進入市場流通。管理和處置情況同時報告財政和國資部門。

第十一條 沒收的房產、大型機器設備、大宗生產生活資料等不易移動的物品，在上繳財政部門之前，應當采取就地封存、委托專業部門保管等措施存儲。在結案后的7日內到財政部門辦理物品上繳手續。

第十二條 執法機關異地收繳罰沒物品，經財政部門同意，可以根據實際情況采取就地封存、委托專業部門保管等措施，在一個月以內，到財政部門辦理上繳手續。

第十三條 因鑒定、評估罰沒物品而發生的費用，由財政按部門預算予以安排。

第十四條 財政部門接收執法機關上繳的罰沒物品時，要對所送交的物品、相關文件、資料及零部件(備件)，進行認真核對、查收，逐項登記《財政部門接收罰沒物品清單》。必要時應當拍照、錄像。核對、查收無誤后，雙方經辦人員簽字，辦理入庫手續。對執法機關上繳的罰沒物品存在疑問的，應當及時查清原因并記錄在案，必要時可依照規定程序，查閱執法機關的相關案卷，或者向當事人調查取證。

第十五條 公物倉應建立完善的罰沒物品財務管理制度，對儲存的罰沒物品設立罰沒物品保管帳目，分門別類、分別存放、立卡登記，準確反映倉儲物資的存放情況及財產變價收入情況，防止罰沒物品的丟失或流失。

第十六條 公物倉管理人員對罰沒物品要經常查驗，防止變質、損壞等事故發生，以確保財產的安全。

第十七條 公物倉在管理過程中發生的運輸、倉儲保管費，建設配套費、設備購置費，管理人員經費、辦公費等應納入預算管理。

第十八條 對一般性和不動產等罰沒物品，財政部門委托國資部門按照公開拍賣程序競標拍賣或做資產調配使用，拍賣收入全部上繳國庫。

第十九條 財政部門處理的罰沒物品變價款，為罰沒收入，作為政府非稅收入全額繳入國庫。在收繳、保管、處理罰沒物品工作中發生的費用，按照現行財務會計制度的規定處理，不得沖抵罰沒收入。

第二十條 財政部門變價處理罰沒物品，應當向物品買受人出具自治區財政廳統一監制的“新疆維吾爾自治區非稅收入一般繳款書”。

第二十一條 財政部門應當加強對執法機關的檢查和監督，防止其罰沒收入管理和沒收收據使用等方面出現違法、違規的現象。財政部門應當加強自身的財務管理和內部監督，并接受同級政府及上級財政部門和審計機關的監督檢查。

第二十二條 執法單位將沒收的違法所得或者財務截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 依照《中華人民共和國行政監察法》之規定，監察機關對財政、國資部門管理、處罰罰沒物品的活動進行監督。

第二十四條 中央和自治區駐伊單位罰沒物品管理和處置辦法，按州直非稅收入確定的管理級次執行。自治區財政廳另有規定的除外。

第二十五條 本辦法由自治州財政局負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起實施。

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第二篇：行規定無錫市罰沒財物管理暫

無錫市罰沒財物管理暫行規定

第一條 為了進一步加強對罰沒財物(包括追回的贓物、無主財物，下同)的管理，堵塞漏洞，確保國家財產的保值、增值，減少財政收入的流失，現根據國家、省有關規定，特制定本暫行規定。

第二條 本暫行規定適用于：

(一)國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及受行政機關委托依法實施行政處罰的組織，按照法律、法規或規章，對公民、法人和其他組織實施行政處罰時所取得的罰沒財物;

(二)紀檢、政法機關依法查處各類違法犯罪案件、違紀案件時所取得的罰沒財物及追回的贓物;

(三)按規定應上繳國庫的無主財物。

第三條 執罰(執法)機關依法取得的罰沒財物和單位、個人上繳的無主財物，除執罰(執法)機關確認應歸還原單位和個人的以外，一律在案件結案后10日內(法律、法規另有規定的除外)交由政府公物倉統一管理，并由市財政部門委托政府指定的拍賣行進行公開拍賣。

第四條 罰沒財物及無主財物，根據不同的性質和用途，按下列原則處理：

(一)貴重物品應當先估價，然后進行處理。

(二)屬于商業部門經營的物品，由執罰(執法)機關開列清單，報送政府公物倉。凡屬當年同級行政事業單位需要購置的物品經同級財政部門批準，可予無償調撥，或者有償調撥，但原則上不得調撥給收繳該物品的執罰(執法)機關。對不進行調撥處理的物品，由市財政部門會同執罰(執法)機關送交定點拍賣單位公開拍賣;對不適宜拍賣的物品，送交市各定點變價商店，按質定價，納入正常銷售渠道變價處理。

(三)屬于專營機關管理或專營企業經營的財物：

1.金銀及其制品、外幣，由執罰(執法)機關送交同級財政部門，由同級財政部門會同執罰(執法)機關按有關規定處理。

2.沒收、追回及上繳的有價證券由執罰(執法)機關開具證明后，交同級財政部門，由同級財政部門會同執罰(執法)機關前往有關單位兌付，取得的兌付款上繳國庫。

3.執罰(執法)機關沒收的出土文物和國家禁止買賣、出口的文物，一律無償交由市文物管理、保護機關處理;執罰(執法)機關沒收的其他文物，由同級財政部門會同執法機關按規定送交定點拍賣單位公開拍賣，或者交各市、縣(市)文物商品收購，所得價款上繳國庫。

4.查扣、沒收的各種煙草專賣品、執罰(執法)機關會同財政部門交煙草專賣局按規定處理，所得價款上繳國庫。

5.各級執罰(執法)機關查獲的毒品和毒品原植物，淫穢物品、吸毒用具、賭博用具等違禁口沒收后按國家有關規定處理。

(四)屬于政治性、破壞性物品(包括危險品)，由收繳機關拍照存入案卷后，無償交由公安、安全機關處理。

(五)對沒收的無使用價值的偽劣商品或按有關規定應銷毀的假冒偽劣物品，以及其他無保管價值的物品，法律、法規規定由執罰(執法)機關銷毀的，由執罰(執法)機關進行銷毀，沒有規定的，由收繳單位會同同級財政部門認定，經單位負責人批準后銷毀。

(六)易腐爛變質及其他不易報關的物品，可由執罰(執法)機關當場處理，變價款上繳國庫。

(七)其他屬于專管機關管理的物品(包括動植物)，交有關部門按規定處理。

(八)對追繳的贓物自行車、摩托車以及由單位和群眾拾繳的無主車輛，執罰(執法)機關應及時與車輛管理所聯系，尋找車主，車主在收到認領通知后，超過規定日期或在執法機關發出認領公告之日起六十日內不來認領，或者確定查找不到車主的，由公物倉依照上繳罰沒物資條款及時收繳。

(九)對暫扣物資各承辦單位應指定專人按“財物登記薄”的要求認真登記，經領導批準后轉開“江蘇省依法暫扣財物專用憑證”，并將第二聯交當事人收執，暫扣財物必須交指定專人保管，安排安全的保管場所和保管設備，確定發還時，必須使用“江蘇省發還依法暫扣財物專用憑證”，按要求逐項填寫，領取人應在收據上簽名。暫扣時間不能過長，應當定期清理，有特殊情況的也應盡快處理。罰沒財物上繳公物倉時，由財政部門開具“江蘇省罰沒財物上繳專用憑證”。

第五條 公物倉要遵循及時、準確、安全的原則，組織實施物資的收發、保管，物資入庫時，要有執罰(執法)機關經辦人員在場，一同對物資進行清點、檢查，確認無誤后辦理入庫登記手續，并做好入庫的記賬工作。

第六條 庫內物資要合理儲存，進行立卡登記，根據不同的性能和特點，分類堆放，做到堆放整齊，定期查驗，保證物品通風、干燥，防止物資損壞、變質。

第七條 出庫物品要憑有效出貨憑證，并雙方當面驗清貨物，確定無差錯方能出庫。

第八條 建立以卡核物，以帳對號制度，堅持日清月結，做到帳、物、卡三相符，如貨物與移交清單不符，必須及時向領導報告，經領導批準同意后，才作處理，不得自行處理。

第九條 對罰沒財物管理，建立雙人負責制，財物保管人因工作調動，必須辦理移交手續，交接雙方應在移交清單及薄冊上a簽名蓋章，經監交人確定無差錯簽章證明后，才能離崗。

第十條 各級執罰(執法)機關、公物倉管理人員要加強罰沒財物的監督檢查和處理工作，各執法單位及所屬部門要確定一位領導負責該項工作，防止財產和財務損失，杜絕丟失。任何人不得以任何形式挪用、調換和私分罰沒財物，如違反規定，應依法追究其主管人員和直接責任人的行政責任，造成財產損失的應負賠償責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條 對違反本暫行規定的，一經發現，按國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》嚴肅處理。

第十二條 三市(縣)參照本暫行規定執行，六區罰沒物資統一納入市區公物倉一并管理。

第十三條 本暫行規定自2000年7月1日起正式施行。

第十四條 本暫行規定由無錫市財政局負責解釋。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法

質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法

質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法 國家質量技術監督局

國家質量技術監督局令第16號

（2001年3月22日經國家質量技術監督局局務會議通過）

第一條 為了加強罰沒物品的管理和處置工作，規范質量技術監督行政執法行為，健全質量技術監督行政執法制度，根據有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱罰沒物品是指在質量技術監督行政執法中，依照有關法律、法規進行查處并按法定程序予以沒收的產品、計量器具，用于生產、銷售的原輔材料、半成品、零配件、生產工具、設備，以及產品標識、包裝物、檢驗及檢定印、證等物品。第三條 地方各級質量技術監督部門應當加強對罰沒物品的管理，建立罰沒票據領用繳銷制度，罰沒物品交接制度、保管制度和結算對賬制度，罰沒物品的處置程序和制度。

第四條 任何單位和個人不得挪用、調換、私分或者變相私分罰沒物品。不得在本單位內部變價處理罰沒物品，不得自行拍賣罰沒物品。

第五條 質量技術監督部門沒收罰沒物品時，應當使用省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰沒票據。

第六條 質量技術監督部門應當對罰沒票據統一造冊登記，統一辦理領用和繳銷手續。第七條 質量技術監督部門應當設立罰沒物品保管倉庫或者專用場所，確定罰沒物品保管人員，對罰沒物品實行統一保管。

對有毒、有害、易燃、易爆等罰沒危險物品應當設立專門保管倉庫。

第八條 依法罰沒的物品，經查對核實后，應當向當事人開具罰沒物品清單。罰沒物品清單應當與罰沒票據同時使用。

按照規定確定為無主的物品，應當將質量技術監督部門的有關公告情況記錄在案，并將公告復印件作為罰沒物品清單附件。罰沒物品清單一式三份，一份交當事人，一份附卷，一份交本部門罰沒物品保管人員。第九條 罰沒物品清單應當注明罰沒物品的名稱、規格型號、單位和數量，沒收時間，并由當事人和執法機關分別簽字或者蓋章。

經過檢驗或者鑒定的罰沒物品，應當附有檢驗或者鑒定報告復印件，或者在罰沒物品清單中注明檢驗或者鑒定結果。

第十條 案件承辦人應當在沒收物品后三天內憑罰沒物品清單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。保管人員在核實罰沒物品的名稱、規格型號、數量等與罰沒票據的記錄一致后，應當在罰沒物品清單上簽字或者蓋章。罰沒物品和罰沒物品清單的記錄不一致的，保管人員應當在案件承辦人員的主管領導注明情況后接收。按照本辦法第十六條規定應當及時銷毀的除外。

第十一條 保管人員對接管的罰沒物品必須登記、造冊，分類妥善保管。對有毒、有害、易燃、易爆等危險罰沒物品應當按國家有關規定采取必要的預防措施，分類妥善保管。

第十二條 質量技術監督部門自《行政處罰決定書》送達后，對在規定期限內未申請行政復議也未提起行政訴訟的罰沒物品，應當在半年內提出處理意見，按規定程序審核同意后統一處置。

第十三條 經審核同意進行處置的罰沒物品，應當由保管人員與罰沒物品處理人員辦理出庫交接手續，并將罰沒物品清單歸檔備查。

第十四條 罰沒物品的處置應當根據國家有關規定和罰沒物品的不同特征采取監督銷毀、拍賣或者作必要的技術處理等方式進行。

第十五條 罰沒物品有下列情況之一的，應當監督銷毀：

（一）不能作技術處理的或者技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用產品的；

（三）失效、變質的；

（四）已經失去使用和回收利用價值的；

（五）不能消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志印記的；

（六）屬于虛假的產品標識、標志和包裝物的；

（七）屬于國家禁止使用的計量器具的；

（八）偽造、盜用、盜賣檢驗及檢定印、證的；

（九）屬于殘次計量器具零配件的；

（十）其他應當銷毀的罰沒物品。

第十六條 罰沒物品有下列情況之一的，應當由質量技術監督部門按規定程序審核同意后及時監督銷毀：

（一）易腐爛、變質的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進行保存的其他物品。

第十七條 罰沒物品的監督銷毀應當視罰沒物品的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機溶解以及其他改變產品原始用途或者狀態的方式進行。

第十八條 監督銷毀罰沒物品時，應當有兩名以上質量技術監督行政執法人員參加，制作銷毀筆錄，記明銷毀的時間、地點、方式，銷毀罰沒物品的名稱、種類、數量以及執行人。需拍照、攝像的，應當拍照、攝像存檔。監督銷毀罰沒物品應當與衛生、環保、公安消防等部門進行溝通，符合國家有關衛生、環保、公安消防等方面的要求。

第十九條 經檢驗或者鑒定，罰沒物品符合下列要求的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規定進行拍賣：

（一）不存在危及人體健康，人身、財產安全的；

（二）消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）經計量檢定合格或經測試、校準合格的計量器具；

（五）質量技術監督法律、法規、規章規定的其他條件的。

第二十條 質量技術監督部門拍賣罰沒物品應當委托具有罰沒物品拍賣資質的機構進行拍賣。

第二十一條 罰沒物品的拍賣款應當按照財政部門的規定及時上繳國庫。

第二十二條 采取作必要的技術處理等其他方式處理罰沒物品時，應當符合國家和地

方政府的有關規定。

第二十三條 質量技術監督部門應當嚴格執行收支兩條線的規定，對有關罰沒物品管理和處置中發生的費用，可以商財政部門解決。

第二十四條 上級質量技術監督部門應當采取措施，加強對下級質量技術監督部門罰沒物品管理、處置情況和罰沒憑證使用情況的監督檢查，對發現的違法問題，應當及時予以糾正。

第二十五條 違反本辦法第四條規定的，責令返還挪用、調換、私分的罰沒物品，并視情節輕重給予責任人相應的行政處分和經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十六條 本辦法由國家質量技術監督局負責解釋。第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

2001年4月9日

第四篇：行辦法北京市公路長途客運管理暫

北京市公路長途客運管理暫行辦法

(北京市人民政府一九八五年十一月十八日

京政發〔1985〕164號文件發)

第一條 為加強本市公路長途客運的管理，維護旅客的合法權益，促進城鄉交通事業的發展，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 凡在本市經營公路長途客運業務的國營企業、集體企業、個體或個體聯戶(以下簡稱公路長途客運經營者)，均適用本辦法。

第三條 公路長途客運經營者必須在經營前按下列程序辦理開業申請：

(一)單位持上級機關證明，個體或個體聯戶持所在街道辦事處或鄉、鎮政府的證明，向市交通運輸管理部門提出申請，申明業務范圍、車輛情況，管理能力，駕駛員狀況、車輛維修條件和行駛路線、班次、站點等情況，經審查批準，發給公路長途客運運營證。

(二)憑公路長途客運運營證向所在地公安交通管理部門申請辦理駕駛員、車輛審驗手續。個體和個體聯戶還要到保險公司辦理機動車輛第三者責任保險和旅客意外傷害保險。

(三)憑(一)(二)項的證明向區、縣工商行政管理部門申請企業登記，經核準發給營業執照后，方可經營。

外省市的公路長途客運經營者經營進京到發的客運班車，須持其所在地縣以上主管機關的證明和營業執照，向市交通運輸管理部門提出申請，經批準后發給運營證明;向市公安交通管理部門申請進京通行證，并按指定的長途客運站點或停車場地停發車輛，按規定繳納代辦費用。

第四條 公路長途客運的路線、站點，由市交通運輸管理部門統一規劃設置。營運業務由市長途汽車公司各營運站點代辦。

公路長途客運經營者必須在批準的運營路線、站點內經營，并按市交通運輸管理部門安排的行車班次、站點、到發時間運營，使用本市統一的行車路單，做到定路線、定班次、定站點、定時間，計劃運輸。調整行車班次、站點、到發時間，須經市長途汽車公司代辦站點同意，停止運營須經市交通運輸管理部門批準。

第五條 長途客運汽車的車票價，必須按照交通部和市物價局的統一規定執行。售票、退票、補票辦法和行李包裹運輸費，按交通部《公路汽車旅客運輸規則》的規定執行。除市長途汽車公司使用自制客票外，其它經營者必須使用由市稅務局監制、市交通運輸管理部門統一印制的本市公路客運統一多價客票。每張票只準出售一次，不準收回重用。任何單位和個人不準私自印制或非法買賣。

第六條 公路長途客運經營者必須保持車輛機械性能完好，嚴格執行載客定員標準，不得超員運營，保證旅客的乘車安全。

第七條 公路長途客運經營者要努力提高服務質量。運營車輛的車容要整潔衛生，服務設施要齊全。要在車輛前面安裝行駛路線標志牌，車身側面安裝經營者的標志，個體和個體聯戶還要標明“個體客運”字樣。車內懸掛和張貼運營路線站點名稱和標價表。無上述標志的車輛不準上路運營。

第八條 公路長途客運經營者必須嚴格遵守國家法律、法規，接受本市物價、稅務、工商行政、交通運輸和公安交通管理部門的管理、指導、監督、檢查，健全管理制度，依法納稅，并按照有關規定交納養路費和運輸管理費。運輸管理費按營業額的百分之一征收。運輸管理費要用于全市運輸事業管理的開支，不得挪作它用。

未經市人民政府批準，任何單位均不得向公路長途客運經營者收取費用。

第九條 市交通運輸管理部門設公路長途客運管理、稽查人員，負責公路長途客運的管理和監督，按規定檢查處理違章事件。管理、稽查人員在執行檢查任務時，必須按照交通部的統一規定著裝，并持有市交通運輸管理部門頒發的證件。

第十條 市交通運輸管理部門對認真執行本辦法，積極維護運營和乘車秩序，安全服務有突出成績或檢舉各種違章行為有突出表現的單位和個人，給予表揚和獎勵。

第十一條 公路長途客運經營者違反本辦法的，視情節輕重，分別給予以下處理：

(一)對未經批準變更運營路線，無故甩班停發車輛，棄置旅客不管的，每停發一次，處以車輛定員數全程往返票價總金額的罰款，并根據停發次數累積計罰。

(二)對擾亂運行安排，搶點發車、截頭運客，圍堵他人正常運營車輛的，給予批評、警告，并責令賠償受影響車輛的經濟損失。

(三)對不使用本市公路長途客運統一客票的，每車次處以五十元至二百元的罰款，扣留其運營證，暫停其運營資格，直至由工商行政管理部門吊銷營業執照。

(四)對一票多用或收錢不撕票的，處以票價十倍的罰款。

(五)對未經批準，擅自經營長途客運的，由市交通運輸管理部門沒收其全部非法所得，并由工商行政管理部門按無照經營論處。

(六)擾亂運營和乘車秩序，隨意改變票價，不服從稽查人員檢查、無理取鬧，圍攻、毆打管理、稽查人員的，視情節輕重，給予罰款、暫停運營資格、吊銷運營證、由工商行政管理部門吊銷營業執照等處罰，直至提請司法機關追究責任人員的刑事責任。

第十二條 公路長途客運的管理、稽查人員，必須嚴格執法，秉公辦事。濫用職權、徇私舞弊的，由市交通運輸管理部門視其情節輕重，給予經濟處罰，取消其管理、稽查人員資格，行政處分，直至提請司法機關依法追究刑事責任。

第十三條 執行罰款和沒收非法所得，一律用市交通運輸管理部門統一制定的收款憑證。罰沒款上交市財政部門。

責任單位的罰款支出，由其自有資金中支付，不得列入成本或基建投資。對責任人員的罰款，不得由單位報銷。

第十四條 北京市市政管理委員會是本市交通運輸工作的主管機關。市交通運輸總公司受市政管理委員會委托，代行本市交通運輸管理部門的職權，負責本辦法的實施和解釋。

第十五條 本辦法自一九八六年一月一日起實行。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第五篇：關于加強罰沒物品管理和處置的建議

關于加強罰沒物品管理和處置的建議

我們幾乎每天都可以看到這樣的新聞，工商管理、公安、衛生、質監等部門將收繳的非法物品，澆上汽油在公共場合付之一炬，看著這些非法物品化為滾滾濃煙，人民群眾拍手稱快，領導干部的臉上也露出了勝利的微笑。不可否認，對于這種曾經給違法經營者帶來超額利潤，給人民的生產生活帶來極大危害的非法物品進行公開銷毀的政治導向和象征意義。但是，我們也不能不承認在環保理念逐漸成為全人類的時尚的今天，這一把火所帶來的負面暗示意義，更不能不承認在還有上千萬的衣不蔽體、食不果腹的農民的過度里，這一把火給他們所帶來的精神摧殘。事實上，對罰沒物品處置的政治化的任性和無法可依所帶來的負面影響乃至于危害遠不止這些。因此，加強對罰沒物品的管理和處置，不管食對于國家今后的立法，還是環保意識的張揚，都具有十分重要的意義。

一、罰沒物品管理的現狀和問題

（一）罰沒物品管理立法滯后

盡管早在1986年財政局還制定了《罰沒財物和追回贓款管理辦法》，對公安機關、稅務機關、人民法院、海關、工商行政管理機關等依法沒收的物品的處理進行了明確的規定，但是由于該辦法的立法層次較低，內容過于簡單，缺乏統一管理機構，制度設計不科學，立法理念落后，致使該辦法不能完全落實和實施，且至今20余年，已不能適應迅速變化的執法實踐的需要。1996年起施行的《行政處罰法》對作出沒收非法財物處罰決定應當遵循的程序進行了較為詳細的規定，因而沒收決定的實施往往比較嚴謹。但關于罰沒物品的處置僅有該法第五十三條有所規定，給出了銷毀、拍賣和按照國家有關規定處理三種方法，由于過于簡單、原則化而不具有操作性。

（二）沒收與處置權不分

執法實踐中遵循著“誰沒收，誰處理”的原則，即由作出沒收物品處罰決定的執法機關或者部門來處理所沒收的物品。這種沒收和處理部分的現狀又產生了一系列的弊端和問題：

第一，由于沒有統一的法律規范，許多部門對沒收的物品隨意處理，丟棄甚至損毀，造成本應上交國庫成為國有財產的沒收物品實質上被損壞和流失。如2000年8月，某海關查扣紙制紙盒1600箱，紙杯40箱，白卡紙2噸，存放至2003年3月仍未處置，存放時間長達近3年。由于倉儲條件簡陋，通風、防潮條件差，產品過期、過時、貨物已基本沒有使用價值。

第二，一些部門對沒收物品保管不善，沒有嚴格的沒收物品登記制度、移交制度，使大量的沒收物品被人私拿亂用，甚至通過非法途徑返回違法經營者手中。

第三，為了減少沒收物品處理潛在的人力、物力、財力麻煩，對該沒收的物品不沒收，形成重罰款和沒收違法所得、輕沒收非法物品的局面，給違法行為留下死灰復燃的物質條件。

第四，為了強化對沒收物品的處置權甚至增加部門利益，變相沒收或對不該沒收的物品予以沒收，損害相對人利益。

第五，沒收物品處理各自為政、自成體系，分散保管、儲存、檢測、處理導致整體成本加大，效率低下。

（三）罰沒物品處置方法的缺陷

多數行政機關對沒收物品采取最多的處理方法是銷毀，銷毀是指行政機關對禁止生產經營的物品采取火燒、掩埋、蹍壓及其他方式改變該物品的外觀、形狀、性狀和原有用途的行政強制措施。對大宗非法物品集中銷毀可杜絕其再流入社會、樹立行政機關形象、震懾違法分子。但銷毀的缺陷也顯而易見：第一，銷毀是不可逆過程，如果法律法規沒有明文規定沒收物品應予銷毀處理的，對這些物品進行銷毀具有無法可依的風險；第二，部分罰沒物品只是被違法經營者不恰當的使用，物品本身的質量屬于合格，被沒收后仍存在使用價值，不加區分予以銷毀是對有限資源的浪費；第三，大量簡單的銷毀方式產生的廢水、廢氣、廢物處理不當將對環境保護造成一定的損害；第四，銷毀處理過程也要消耗一定的物質資源和代價。

此外，對質量合格的罰沒物品拍賣或者捐贈還沒有廣泛采用，即使已進行的拍賣或捐贈也存在一些問題；第一，要確認沒收物品質量的調查和檢測費用不菲，這筆費用如何支出，沒有明文規定，得不到相應的保障；第二，對一些特殊的罰沒物品如藥品、醫療器械等如何拍賣或捐贈缺少操作細則；第三，罰沒物品自沒收至拍賣或者捐贈程序結束有一段較長的時間，確保罰沒物品再這段時間累的質量有難度；第四，沒收物品被拍賣或者捐贈后出現的問題應追究何人責任未予明確，使行政機關成為責任主體，從而阻礙了行政機關采取該處理方法。如上海某藥廠持有“藥品生產許可證”和某膠囊的藥品批準文號。為降低生產成本，該廠于2003年從“無證”企業購入制作膠囊的微丸原料，從半成品開始生產，依照《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條，該藥品屬于假藥。但按現行的藥典標準對該藥品檢驗，各項指標均符合規定標準。但由于藥品生產流通環節偶然因素的多樣性及藥物品種和數量的海量性，使我們很難百分百地確信代表性抽樣檢驗合格的藥品就一定是合格的。而且，要弄清它是否還有使用價值是要付出較大代價的。

二、罰沒物品管理的重要性和必要性

據粗略統計，我國工商、衛生、檢疫、公安、檢察、法院、防疫、城管、技術監督等部門每年依法沒收的物品的價值在數億元以上，由于沒收之后如何處理卻處于一種不明狀態，造成了如下的不良后果：

（一）容易引發貪污腐敗行為。

罰沒物品，分散存放在各個單位，由于各個單位辦公、存放條件等情況千才差萬別，對罰沒物品在保管上制度不全，思想上疏忽，很容易出現罰沒物品的丟失、挪用、占用、私分等現象，這就為少數利欲熏心者創造了一個貪腐的機會。如2004年9月，某海關將拍賣所得9.5萬元，以會計個人名義存入儲蓄所存折，不入財務大帳，不上交國庫。

（二）容易引發社會矛盾。

同樣，罰沒物品存放在各個單位，由于處理的不及時或其他原因，造成罰沒物品被損壞、丟失、過期或價值貶低等，容易出現經濟糾紛，而行政執法單位不能及時足額向當事人做出賠償，很容易引發違法、違紀當事人對政府的不滿情緒，進而誘導了深層次社會矛盾。近年來，極個別單位對行政罰沒物品在管理不重視，有擅自動用或處理被扣行政罰沒物品的現象；另外被扣行政罰沒物品長期無人問津，物品失效、變質、毀壞等自然或人為原因，造成的損失與浪費應該由誰來負責，誰來彌補。

（三）容易減少財政收入。

罰沒物品，屬于政府行政行為的產物，其形成的變價收入也屬于國家所有，是政府財政收入的來源之一，應當全數上繳財政。行政執法部門依據法律法規行使對違法、違紀當事人物品的扣壓、封存，是立即終止違法、違紀行為的繼續發生，在案件終結后，罰沒物品應當上繳國庫。不能由行政執法部門擅自處置，這樣做：一是可能把罰沒物品超低價內部處理或集體私分，甚至居為個人所有。二是可能把罰沒物品不論好壞一律終末處置，造成很大的資源浪費。三是罰沒物品的存儲、保管、處理，要耗費行政執法部門大量人力、精力和時間。如2003年7月，某海關委托拍賣行拍賣查扣的某公司走私貨物一件，所得價款41萬元，列入海關“代保管款——扣留物品變價款”科目，不上交國庫，而后支付給某法院，用于清償該公司的債務。

三、罰沒物品管理的對策

（一）統一思想，提高對規范＆加強罰沒物品管理的認識。依法行政的成效，很大程度取決于依法行政的思想觀念。各執法部門擔負著政府賦予的行政執法任務，既是監督者，更是管理者。在執法過程中，一定要牢固樹立依法行政意識。罰沒物品是國家打擊違法犯罪的重要體現。對于維護國家威嚴起到了重要作用。但從目前我國罰沒物品的管理現狀來看，仍然存在違規作價處理、違規拍賣、違規捐贈等問題。因此，各執法部門應進一步提高認識，統一思想，充分認識加強罰沒物品管理的重要性，采取有效措施，認真解決行政執法中存在的問題。

（二）及時制定《沒收物品處理法》。目前，各部門在如何處理罰沒物品時，都遇到了不同程度的難題，這不僅有管理上的問題，還存在技術處理和廢物利用上的問題，是一個涉及到多個領域的邊緣問題，尤其是配套制度不夠完善。因此，為進一步規范罰沒物品的管理，有關部門應積極研究制定全國統一的《沒收物品處理法》。從法律角度，對具有行政處罰權的執法機關和單位罰沒物品如何管理進行規范，使執法者做到有法可依，有章可循。

（三）建立健全罰沒物品統一處理體制。參照其他省、市的做法，結合溫州實際制定相關的管理辦法，明確牽頭部門，盡快建立形式統一的“罰沒物品倉庫”（名稱可再定）。實行查扣與處理相分離的原則，全部罰沒物品交“倉庫”統一管理、統一拍賣、統一調撥、統一銷毀、統一做帳，其收入或可利用部分全額上繳財政和國庫。這樣，一是可以完全禁止行政執法單位隨意處置罰沒物品的行為。二是避免了行政執法單位內部直接或間接因處置罰沒物品引發的各種矛盾和問題。三是有效解決了行政執法單位自行收繳、自行保管、自行處理的不嚴肅做法。四是既有效堵塞了財政漏洞，又發揮了罰沒物品應有的作用，更體現政府行政執法嚴肅性和公正性。

（四）加強日常監督管理。清理檢查是手段，加強日常監督管理是保證。各級執法部門和罰沒物品監管機構要加強對罰沒物品的監管，認真搞好清查工作。要將工作終點前移，從側重事后檢查逐步轉到事前、事中和事后全福哦稱監管上來。發現問題及時糾正，并按照執法過錯責任追究辦法來追究相關人員的行政責任，防范風險，保證罰沒物品的規范管理。

（五）加強執法隊伍素質建設，提高執法能力。古人云：“打鐵還須自身強”，“徒法不能以自行”。素質建設是執法隊伍建設的核心問題。沒有高素質的執法隊伍，就不可能有高水平的執法工作。因此，各級部門要加大對執法人員法律知識、專業常識以及執法行為規范化的培訓和教育，把法律法規的系統學習作為工作中的常修課和必修課，常抓不懈。通過學習教育，切實轉變執法作風，依法行政，提高執法質量，樹立良好的執法形象。

（六）建立健全行政執法補償機制。罰沒物品倉庫的建立，使罰沒物品可以通過規范渠道進行充分的再利用，可以產生一定的經濟和物資效益，這種效益，既能給系統管理提供財力支撐，更能為造成損失的執法相對人提供合理的經濟補償或物質補償，以最大程度地化解社會矛盾，為打造誠信政府和構建和諧社會都具有重大現實意義。