第一篇：中華民族湖北省質量技術監督系統罰沒物品和查扣物品管理暫行規定

湖北省質量技術監督系統罰沒物品和查扣物品管理暫行規定

第一章 總則

第一條 為了規范執法行為，強化執法監督，加強罰沒物品和查扣物品的管理，促進依法行政和廉政建設，從源頭預防和治理腐敗，根據國家法律、法規和國務院、省政府有關部門的有關規定，結合本系統實際，制定本規定。

第二條 全省各級質量技術監督局、受各級質量技術監督局委托實施行政處罰的組織和依法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(并列使用時，統稱執法單位)管理罰沒物品、查扣物品，應當遵守本規定。

本規定所稱的罰沒物品是指執法單位依照法律、法規規定，沒收的各種物品。

本規定所稱的查扣物品是指執法單位依照法律、法規和規章規定，登記保存、封存(查封)、扣押的各種物品。

第三條 各執法單位應當加強對罰沒物品和查扣物品的管理，建立罰沒票據和查扣物品用執法文書的領用繳銷制度，罰沒物品和查扣物品出入庫登記制度、交接制度、保管制度和結算對賬制度，罰沒物品和查扣物品處置程序和制度。

第四條 罰沒物品和查扣物品實行統一歸口管理。省局計劃財務與科學技術處負責全省系統罰沒物品和查扣物品的監督管理工作。

市(州)質量技術監督局計劃財務機構負責本局和所屬縣(市)質量技術監督局罰沒物品和查扣物品的監督管理工作。

縣(市、區)質量技術監督局計劃財務機構負責本局罰沒物品和查扣物品的監督管理工作。

第五條 上一級局和本級局的計劃財務機構應當會同有關法制工作機構、行政監察機構，定期對所屬的和授權的執法單位罰沒物品和查扣物品的管理、處置和罰沒憑證使用情況進行監督檢查，對發現的違法、違規問題，應當及時糾正。

第二章 物品的保管

第六條 各級質量技術監督局應當設立罰沒物品和查扣物品保管倉庫或者專用場所，確定專門保管人員，對罰沒物品和查扣物品進行集中存放、統一保管。需租借其他倉庫保管存放的，應當經本行政機關主管領導批準。

貴重物品、重要的證據資料和有毒、有害、易燃、易爆等危險品，應當分別設立專門的保管柜或者保管倉庫，妥善保管，保證物品存放安全。

涉及商業秘密或者其他應當保密的證據等物品，應當采取相應的保密措施，防止泄密。

第七條 依法予以扣押、異地封存、異地登記保存的查扣物品以及依法沒收的物品，案件承辦人員必須及時憑《質量技術監督涉案物品清單》將物品交給罰沒物品保管人員登記入庫。

第八條 保管人員對接管的查扣物品和罰沒物品必須逐件登記、造冊，分類保管。物品出、入庫時，保管人員應當與相關人員辦理物品交接手續。物品出、入庫的情況應當進行記載，記載記錄應當歸檔備查。

第三章 罰沒物品的處置

第九條 罰沒物品屬國家所有，任何單位和個人不得截留、私存、挪用、調換、私分、擅自處理和自行變賣。

第十條 依法沒收的物品，經查對核實后，應當向當事人開具《質量技術監督涉案物品清單》和省財政部門統一印制的《湖北省沒收物資票據》。

按規定確定為無主的物品，執法單位應當將質量技術監督部門的有關公告情況記錄在案，并將公告復印件作為罰沒物資票據的附件一并附卷。

第十一條 罰沒物品的處置應當根據國家有關規定和罰沒物品的不同特性，采取監督銷毀、拍賣或者作必要的技術處理等方式進行。

第十二條 執法單位對依法決定沒收，當事人在法定期限內未申請行政復議也未提起行政訴訟的罰沒物品，按以下程序核準、處置：

(一)案件承辦單位自行政處罰決定生效之日起半年內，開列擬處置物品清單，提出對罰沒物品處置方式(銷毀、拍賣或者作必要的技術處理)的書面報告，并將相應的行政處罰決定書及其送達回證、沒收物資票據、涉案物品清單、檢驗或者鑒定報告等材料作為報告附件，一并提交本行政機關法制工作機構審核;

(二)法制工作機構接到相關材料后5個工作日內進行審核。審核未通過的，提出不予通過的書面理由，發回原案件承辦單位補正;審核通過的，簽署擬同意對物品處置方式的建議后，送本行政機關計劃財務機構會核;

(三)計劃財務機構接到相關材料后5個工作日內，商有關價格評估機構對罰沒物品的價格進行評估，并簽署具體會核意見后，提請本行政機關主要負責人召集案件審理委員會討論審定;

(四)行政機關主要負責人根據案件審理委員會討論審定的意見，批準決定對罰沒物品的處置方式;

(五)決定對罰沒物品處置的意見，按本規定第十三條、第十四條的規定報有關機構核準;

(六)根據核準的意見對罰沒物品進行處置。

第十三條 決定對罰沒物品作銷毀處置的，按以下規定上報核準：

(一)縣(市、區)質量技術監督局決定對罰沒物品作銷毀處置的，報市(州)質量技術監督局計劃財務機構核準;

(二)市(州)質量技術監督局決定對罰沒物品作銷毀處置的，報省局計劃財務與科學技術處核準;

(三)省局決定對罰沒物品作銷毀處置的，報省財政廳核準。

屬于專營機關或者專營單位經營的物品，如金銀、外幣、文物、煙草、鹽等，執法單位履行前款規定的核準程序后，按相關規定交專營機關或者專營單位收購或者收兌。

第十四條 決定對罰沒物品作拍賣處置的，按以下規定上報核準：

(一)縣(市、區)質量技術監督局決定對罰沒物品作拍賣處置的，報市(州)質量技術監督局計劃財務機構審核，審核通過的，由市(州)質量技術監督局報省局計劃財務與科學技術處核準;

(二)市(州)質量技術監督局決定對罰沒物品作拍賣處置的，報省局計劃財務與科學技術處核準;

(三)省局決定對罰沒物品作拍賣處置的，報省財政廳核準。

第十五條 拍賣罰沒物品，應當依照《中華人民共和國拍賣法》的有關規定進行。

第十六條 采取作必要的技術處理等其他方式處置罰沒物品，應當符合國家質檢總局和省政府的有關規定。

第十七條 未按本規定報請核準的罰沒物品，任何單位和個人不得擅自處理。

第十八條 罰沒物品的處置必須在計劃財務機構的監督下進行。罰沒物品的處置方式、處置過程和處置結果等應當在《質量技術監督涉案物品處理記錄》中載明，并由處置人員、監督人員簽字后存檔備查。

第十九條 罰沒物品處置所得款項，應當及時上繳至省局罰沒收入匯繳專戶，由省局統一解繳省級國庫。

第二十條 執法單位應當嚴格執行收支兩條線的管理規定，對有關罰沒物品管理和處置中發生的費用，由省級財政部門在部門預算中統籌解決。

第四章 查扣物品的管理

第二十一條 執法單位根據辦案需要，對有關涉案證據、物品采取查扣措施時，必須以法律、法規和規章為依據并遵守執法辦案的程序。查扣的物品，應當采取加貼封條等方式予以標記，需要固定證據的，應當采取拍照、攝像等形式固定證據。

查扣涉案物品、證據時，必須使用《質量技術監督登記保存(封存)(扣押)決定書》和《質量技術監督涉案物品清單》。其中，對涉案物品采取扣押(異地封存)強制措施時，應當同時使用省財政部門統一印制的《湖北省暫扣款物收據》。

第二十二條 登記保存物品的期限為7日;封存(查封)、扣押物品的期限為3個月，物品的安全使用期或者失效日期不足3個月的，封存(查封)、扣押物品期限一般不應超過物品的安全使用期或者失效日期。

根據案件查辦實際，需要延長封存(查封)、扣押物品期限的，執法單位應當自查扣期限屆滿10日前填寫《質量技術監督案件辦理報批書》，報請上一級行政機關批準后，方可施行。

第二十三條 各執法單位依法查扣的物品，必須按規定在控制期限內作出處理或者處置決定。嚴禁超期查扣或者只查扣不處理。

第二十四條 各執法單位對扣押(異地封存)的物品依法予以解除扣押(異地封存)或者沒收的，扣押(異地封存)時出具給當事人的《湖北省暫扣款物收據》應當及時收回。

第二十五條 各執法單位應當對查扣的物品(包括就地封存、登記保存物品)登記造冊，建立登記臺賬。其中，對扣押(異地封存)物品應當開列扣押(異地封存)物品清單，按以下規定報送備案：

執法機構于每季度末月25日以前，將本單位的扣押(異地封存)物品清單，報送本行政機關計劃財務機構備案。

縣(市、區)質量技術監督局于每季度末月月底以前，將本局的扣押(異地封存)物品清單報送市(州)質量技術監督局計劃財務機構備案。

市(州)質量技術監督局于每年7月5日和次年元月5日以前，將本局和所屬縣(市、區)質量技術監督局扣押(異地封存)物品清單匯總后，報送省局計劃財務與科學技術處備案。

省局于次年元月底以前，將全省系統上年度扣押(異地封存)物品的情況匯總后，報送省財政廳備案。

第五章 過錯追究

第二十六條 執法單位及其工作人員不使用省財政部門印制的《湖北省罰沒物資票據》和質量技術監督相關執法文書沒收物品的，依照《中華人民共和國行

政處罰法》第五十六條和《違反事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第十條規定，給予行政處分。

執法單位及其工作人員不使用相關質量技術監督執法文書查扣涉案物品的，參照前款規定處理。

第二十七條 因執法人員或者物品保管人員的過失，致使罰沒物品、查扣物品遺失、污染、損毀的，責令按同類物品市場價格等額賠償，并視情節輕重予以通報批評或者給予行政處分。

第二十八條 違反本規定私存、挪用、調換、私分、變賣、擅自處理罰沒物品、查扣物品的，責令返還相關物品，無法返還的，責令以同類物品的市場價格一倍以上三倍以下予以賠償;對直接負責的主管人員和其他有關責任人，視情節輕重，按《違反事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第十六條規定給予相應的行政處分和經濟處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十九條 法律、法規、規章對罰沒物品、查扣物品管理另有規定的，從其規定。

第三十條 各執法單位在辦案過程中為收集證據，采取抽樣取證的方法提取的涉案物品，依照本規定第二章的規定管理。涉案物品的處置，按以下規定執行：

(一)涉案物品作為行政處罰案件的物證的，施加識別標記后，交由物品保管人集中保管。物品保管期限已逾行政訴訟期和行政復議期的，可以采取拍照等形式將其復制附卷并參照本規定第十三條、第十四條的規定報請核準后，作銷毀或者拍賣處置。

(二)涉案物品屬于檢驗、檢定、鑒定樣品的備份樣品或者經檢驗、檢定、鑒定未耗損的樣品，檢驗、檢定、鑒定異議期滿后，如數退還給當事人。

(三)涉案物品經檢驗、檢定、鑒定已耗損的樣品，參照本規定第十三條、第十四條的規定報請核準后，作銷毀或者拍賣處置。

第三十一條 本規定由省局計劃財務與科學技術處負責解釋。

第三十二條 本規定自發布之日起施行。

第二篇：質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法

質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法

質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法 國家質量技術監督局

國家質量技術監督局令第16號

（2001年3月22日經國家質量技術監督局局務會議通過）

第一條 為了加強罰沒物品的管理和處置工作，規范質量技術監督行政執法行為，健全質量技術監督行政執法制度，根據有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱罰沒物品是指在質量技術監督行政執法中，依照有關法律、法規進行查處并按法定程序予以沒收的產品、計量器具，用于生產、銷售的原輔材料、半成品、零配件、生產工具、設備，以及產品標識、包裝物、檢驗及檢定印、證等物品。第三條 地方各級質量技術監督部門應當加強對罰沒物品的管理，建立罰沒票據領用繳銷制度，罰沒物品交接制度、保管制度和結算對賬制度，罰沒物品的處置程序和制度。

第四條 任何單位和個人不得挪用、調換、私分或者變相私分罰沒物品。不得在本單位內部變價處理罰沒物品，不得自行拍賣罰沒物品。

第五條 質量技術監督部門沒收罰沒物品時，應當使用省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰沒票據。

第六條 質量技術監督部門應當對罰沒票據統一造冊登記，統一辦理領用和繳銷手續。第七條 質量技術監督部門應當設立罰沒物品保管倉庫或者專用場所，確定罰沒物品保管人員，對罰沒物品實行統一保管。

對有毒、有害、易燃、易爆等罰沒危險物品應當設立專門保管倉庫。

第八條 依法罰沒的物品，經查對核實后，應當向當事人開具罰沒物品清單。罰沒物品清單應當與罰沒票據同時使用。

按照規定確定為無主的物品，應當將質量技術監督部門的有關公告情況記錄在案，并將公告復印件作為罰沒物品清單附件。罰沒物品清單一式三份，一份交當事人，一份附卷，一份交本部門罰沒物品保管人員。第九條 罰沒物品清單應當注明罰沒物品的名稱、規格型號、單位和數量，沒收時間，并由當事人和執法機關分別簽字或者蓋章。

經過檢驗或者鑒定的罰沒物品，應當附有檢驗或者鑒定報告復印件，或者在罰沒物品清單中注明檢驗或者鑒定結果。

第十條 案件承辦人應當在沒收物品后三天內憑罰沒物品清單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。保管人員在核實罰沒物品的名稱、規格型號、數量等與罰沒票據的記錄一致后，應當在罰沒物品清單上簽字或者蓋章。罰沒物品和罰沒物品清單的記錄不一致的，保管人員應當在案件承辦人員的主管領導注明情況后接收。按照本辦法第十六條規定應當及時銷毀的除外。

第十一條 保管人員對接管的罰沒物品必須登記、造冊，分類妥善保管。對有毒、有害、易燃、易爆等危險罰沒物品應當按國家有關規定采取必要的預防措施，分類妥善保管。

第十二條 質量技術監督部門自《行政處罰決定書》送達后，對在規定期限內未申請行政復議也未提起行政訴訟的罰沒物品，應當在半年內提出處理意見，按規定程序審核同意后統一處置。

第十三條 經審核同意進行處置的罰沒物品，應當由保管人員與罰沒物品處理人員辦理出庫交接手續，并將罰沒物品清單歸檔備查。

第十四條 罰沒物品的處置應當根據國家有關規定和罰沒物品的不同特征采取監督銷毀、拍賣或者作必要的技術處理等方式進行。

第十五條 罰沒物品有下列情況之一的，應當監督銷毀：

（一）不能作技術處理的或者技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用產品的；

（三）失效、變質的；

（四）已經失去使用和回收利用價值的；

（五）不能消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志印記的；

（六）屬于虛假的產品標識、標志和包裝物的；

（七）屬于國家禁止使用的計量器具的；

（八）偽造、盜用、盜賣檢驗及檢定印、證的；

（九）屬于殘次計量器具零配件的；

（十）其他應當銷毀的罰沒物品。

第十六條 罰沒物品有下列情況之一的，應當由質量技術監督部門按規定程序審核同意后及時監督銷毀：

（一）易腐爛、變質的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進行保存的其他物品。

第十七條 罰沒物品的監督銷毀應當視罰沒物品的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機溶解以及其他改變產品原始用途或者狀態的方式進行。

第十八條 監督銷毀罰沒物品時，應當有兩名以上質量技術監督行政執法人員參加，制作銷毀筆錄，記明銷毀的時間、地點、方式，銷毀罰沒物品的名稱、種類、數量以及執行人。需拍照、攝像的，應當拍照、攝像存檔。監督銷毀罰沒物品應當與衛生、環保、公安消防等部門進行溝通，符合國家有關衛生、環保、公安消防等方面的要求。

第十九條 經檢驗或者鑒定，罰沒物品符合下列要求的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規定進行拍賣：

（一）不存在危及人體健康，人身、財產安全的；

（二）消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）經計量檢定合格或經測試、校準合格的計量器具；

（五）質量技術監督法律、法規、規章規定的其他條件的。

第二十條 質量技術監督部門拍賣罰沒物品應當委托具有罰沒物品拍賣資質的機構進行拍賣。

第二十一條 罰沒物品的拍賣款應當按照財政部門的規定及時上繳國庫。

第二十二條 采取作必要的技術處理等其他方式處理罰沒物品時，應當符合國家和地

方政府的有關規定。

第二十三條 質量技術監督部門應當嚴格執行收支兩條線的規定，對有關罰沒物品管理和處置中發生的費用，可以商財政部門解決。

第二十四條 上級質量技術監督部門應當采取措施，加強對下級質量技術監督部門罰沒物品管理、處置情況和罰沒憑證使用情況的監督檢查，對發現的違法問題，應當及時予以糾正。

第二十五條 違反本辦法第四條規定的，責令返還挪用、調換、私分的罰沒物品，并視情節輕重給予責任人相應的行政處分和經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十六條 本辦法由國家質量技術監督局負責解釋。第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

2001年4月9日

第三篇：關于加強罰沒物品管理和處置的建議

關于加強罰沒物品管理和處置的建議

我們幾乎每天都可以看到這樣的新聞，工商管理、公安、衛生、質監等部門將收繳的非法物品，澆上汽油在公共場合付之一炬，看著這些非法物品化為滾滾濃煙，人民群眾拍手稱快，領導干部的臉上也露出了勝利的微笑。不可否認，對于這種曾經給違法經營者帶來超額利潤，給人民的生產生活帶來極大危害的非法物品進行公開銷毀的政治導向和象征意義。但是，我們也不能不承認在環保理念逐漸成為全人類的時尚的今天，這一把火所帶來的負面暗示意義，更不能不承認在還有上千萬的衣不蔽體、食不果腹的農民的過度里，這一把火給他們所帶來的精神摧殘。事實上，對罰沒物品處置的政治化的任性和無法可依所帶來的負面影響乃至于危害遠不止這些。因此，加強對罰沒物品的管理和處置，不管食對于國家今后的立法，還是環保意識的張揚，都具有十分重要的意義。

一、罰沒物品管理的現狀和問題

（一）罰沒物品管理立法滯后

盡管早在1986年財政局還制定了《罰沒財物和追回贓款管理辦法》，對公安機關、稅務機關、人民法院、海關、工商行政管理機關等依法沒收的物品的處理進行了明確的規定，但是由于該辦法的立法層次較低，內容過于簡單，缺乏統一管理機構，制度設計不科學，立法理念落后，致使該辦法不能完全落實和實施，且至今20余年，已不能適應迅速變化的執法實踐的需要。1996年起施行的《行政處罰法》對作出沒收非法財物處罰決定應當遵循的程序進行了較為詳細的規定，因而沒收決定的實施往往比較嚴謹。但關于罰沒物品的處置僅有該法第五十三條有所規定，給出了銷毀、拍賣和按照國家有關規定處理三種方法，由于過于簡單、原則化而不具有操作性。

（二）沒收與處置權不分

執法實踐中遵循著“誰沒收，誰處理”的原則，即由作出沒收物品處罰決定的執法機關或者部門來處理所沒收的物品。這種沒收和處理部分的現狀又產生了一系列的弊端和問題：

第一，由于沒有統一的法律規范，許多部門對沒收的物品隨意處理，丟棄甚至損毀，造成本應上交國庫成為國有財產的沒收物品實質上被損壞和流失。如2000年8月，某海關查扣紙制紙盒1600箱，紙杯40箱，白卡紙2噸，存放至2003年3月仍未處置，存放時間長達近3年。由于倉儲條件簡陋，通風、防潮條件差，產品過期、過時、貨物已基本沒有使用價值。

第二，一些部門對沒收物品保管不善，沒有嚴格的沒收物品登記制度、移交制度，使大量的沒收物品被人私拿亂用，甚至通過非法途徑返回違法經營者手中。

第三，為了減少沒收物品處理潛在的人力、物力、財力麻煩，對該沒收的物品不沒收，形成重罰款和沒收違法所得、輕沒收非法物品的局面，給違法行為留下死灰復燃的物質條件。

第四，為了強化對沒收物品的處置權甚至增加部門利益，變相沒收或對不該沒收的物品予以沒收，損害相對人利益。

第五，沒收物品處理各自為政、自成體系，分散保管、儲存、檢測、處理導致整體成本加大，效率低下。

（三）罰沒物品處置方法的缺陷

多數行政機關對沒收物品采取最多的處理方法是銷毀，銷毀是指行政機關對禁止生產經營的物品采取火燒、掩埋、蹍壓及其他方式改變該物品的外觀、形狀、性狀和原有用途的行政強制措施。對大宗非法物品集中銷毀可杜絕其再流入社會、樹立行政機關形象、震懾違法分子。但銷毀的缺陷也顯而易見：第一，銷毀是不可逆過程，如果法律法規沒有明文規定沒收物品應予銷毀處理的，對這些物品進行銷毀具有無法可依的風險；第二，部分罰沒物品只是被違法經營者不恰當的使用，物品本身的質量屬于合格，被沒收后仍存在使用價值，不加區分予以銷毀是對有限資源的浪費；第三，大量簡單的銷毀方式產生的廢水、廢氣、廢物處理不當將對環境保護造成一定的損害；第四，銷毀處理過程也要消耗一定的物質資源和代價。

此外，對質量合格的罰沒物品拍賣或者捐贈還沒有廣泛采用，即使已進行的拍賣或捐贈也存在一些問題；第一，要確認沒收物品質量的調查和檢測費用不菲，這筆費用如何支出，沒有明文規定，得不到相應的保障；第二，對一些特殊的罰沒物品如藥品、醫療器械等如何拍賣或捐贈缺少操作細則；第三，罰沒物品自沒收至拍賣或者捐贈程序結束有一段較長的時間，確保罰沒物品再這段時間累的質量有難度；第四，沒收物品被拍賣或者捐贈后出現的問題應追究何人責任未予明確，使行政機關成為責任主體，從而阻礙了行政機關采取該處理方法。如上海某藥廠持有“藥品生產許可證”和某膠囊的藥品批準文號。為降低生產成本，該廠于2003年從“無證”企業購入制作膠囊的微丸原料，從半成品開始生產，依照《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條，該藥品屬于假藥。但按現行的藥典標準對該藥品檢驗，各項指標均符合規定標準。但由于藥品生產流通環節偶然因素的多樣性及藥物品種和數量的海量性，使我們很難百分百地確信代表性抽樣檢驗合格的藥品就一定是合格的。而且，要弄清它是否還有使用價值是要付出較大代價的。

二、罰沒物品管理的重要性和必要性

據粗略統計，我國工商、衛生、檢疫、公安、檢察、法院、防疫、城管、技術監督等部門每年依法沒收的物品的價值在數億元以上，由于沒收之后如何處理卻處于一種不明狀態，造成了如下的不良后果：

（一）容易引發貪污腐敗行為。

罰沒物品，分散存放在各個單位，由于各個單位辦公、存放條件等情況千才差萬別，對罰沒物品在保管上制度不全，思想上疏忽，很容易出現罰沒物品的丟失、挪用、占用、私分等現象，這就為少數利欲熏心者創造了一個貪腐的機會。如2004年9月，某海關將拍賣所得9.5萬元，以會計個人名義存入儲蓄所存折，不入財務大帳，不上交國庫。

（二）容易引發社會矛盾。

同樣，罰沒物品存放在各個單位，由于處理的不及時或其他原因，造成罰沒物品被損壞、丟失、過期或價值貶低等，容易出現經濟糾紛，而行政執法單位不能及時足額向當事人做出賠償，很容易引發違法、違紀當事人對政府的不滿情緒，進而誘導了深層次社會矛盾。近年來，極個別單位對行政罰沒物品在管理不重視，有擅自動用或處理被扣行政罰沒物品的現象；另外被扣行政罰沒物品長期無人問津，物品失效、變質、毀壞等自然或人為原因，造成的損失與浪費應該由誰來負責，誰來彌補。

（三）容易減少財政收入。

罰沒物品，屬于政府行政行為的產物，其形成的變價收入也屬于國家所有，是政府財政收入的來源之一，應當全數上繳財政。行政執法部門依據法律法規行使對違法、違紀當事人物品的扣壓、封存，是立即終止違法、違紀行為的繼續發生，在案件終結后，罰沒物品應當上繳國庫。不能由行政執法部門擅自處置，這樣做：一是可能把罰沒物品超低價內部處理或集體私分，甚至居為個人所有。二是可能把罰沒物品不論好壞一律終末處置，造成很大的資源浪費。三是罰沒物品的存儲、保管、處理，要耗費行政執法部門大量人力、精力和時間。如2003年7月，某海關委托拍賣行拍賣查扣的某公司走私貨物一件，所得價款41萬元，列入海關“代保管款——扣留物品變價款”科目，不上交國庫，而后支付給某法院，用于清償該公司的債務。

三、罰沒物品管理的對策

（一）統一思想，提高對規范＆加強罰沒物品管理的認識。依法行政的成效，很大程度取決于依法行政的思想觀念。各執法部門擔負著政府賦予的行政執法任務，既是監督者，更是管理者。在執法過程中，一定要牢固樹立依法行政意識。罰沒物品是國家打擊違法犯罪的重要體現。對于維護國家威嚴起到了重要作用。但從目前我國罰沒物品的管理現狀來看，仍然存在違規作價處理、違規拍賣、違規捐贈等問題。因此，各執法部門應進一步提高認識，統一思想，充分認識加強罰沒物品管理的重要性，采取有效措施，認真解決行政執法中存在的問題。

（二）及時制定《沒收物品處理法》。目前，各部門在如何處理罰沒物品時，都遇到了不同程度的難題，這不僅有管理上的問題，還存在技術處理和廢物利用上的問題，是一個涉及到多個領域的邊緣問題，尤其是配套制度不夠完善。因此，為進一步規范罰沒物品的管理，有關部門應積極研究制定全國統一的《沒收物品處理法》。從法律角度，對具有行政處罰權的執法機關和單位罰沒物品如何管理進行規范，使執法者做到有法可依，有章可循。

（三）建立健全罰沒物品統一處理體制。參照其他省、市的做法，結合溫州實際制定相關的管理辦法，明確牽頭部門，盡快建立形式統一的“罰沒物品倉庫”（名稱可再定）。實行查扣與處理相分離的原則，全部罰沒物品交“倉庫”統一管理、統一拍賣、統一調撥、統一銷毀、統一做帳，其收入或可利用部分全額上繳財政和國庫。這樣，一是可以完全禁止行政執法單位隨意處置罰沒物品的行為。二是避免了行政執法單位內部直接或間接因處置罰沒物品引發的各種矛盾和問題。三是有效解決了行政執法單位自行收繳、自行保管、自行處理的不嚴肅做法。四是既有效堵塞了財政漏洞，又發揮了罰沒物品應有的作用，更體現政府行政執法嚴肅性和公正性。

（四）加強日常監督管理。清理檢查是手段，加強日常監督管理是保證。各級執法部門和罰沒物品監管機構要加強對罰沒物品的監管，認真搞好清查工作。要將工作終點前移，從側重事后檢查逐步轉到事前、事中和事后全福哦稱監管上來。發現問題及時糾正，并按照執法過錯責任追究辦法來追究相關人員的行政責任，防范風險，保證罰沒物品的規范管理。

（五）加強執法隊伍素質建設，提高執法能力。古人云：“打鐵還須自身強”，“徒法不能以自行”。素質建設是執法隊伍建設的核心問題。沒有高素質的執法隊伍，就不可能有高水平的執法工作。因此，各級部門要加大對執法人員法律知識、專業常識以及執法行為規范化的培訓和教育，把法律法規的系統學習作為工作中的常修課和必修課，常抓不懈。通過學習教育，切實轉變執法作風，依法行政，提高執法質量，樹立良好的執法形象。

（六）建立健全行政執法補償機制。罰沒物品倉庫的建立，使罰沒物品可以通過規范渠道進行充分的再利用，可以產生一定的經濟和物資效益，這種效益，既能給系統管理提供財力支撐，更能為造成損失的執法相對人提供合理的經濟補償或物質補償，以最大程度地化解社會矛盾，為打造誠信政府和構建和諧社會都具有重大現實意義。

第四篇：湖北省公安機關民用爆炸物品監督檢查工作暫行規定

湖北省公安機關民用爆炸物品 安全監督檢查工作暫行規定

第一條 為規范公安機關監督檢查涉爆單位民用爆炸物品安全管理工作，依據《民用爆炸物品安全管理條例》、《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》、《爆破安全規程》（ＧＢ６７２２－２００３）、《民用爆破器材工廠設計安全規范》（ＧＢ５００８９－９８），制定本規定。

第二條 縣級以上公安機關和涉爆單位所在地公安派出所按照職責分工，履行監督檢查涉爆單位民用爆炸物品安全管理工作職責。

第三條 公安機關監督檢查涉爆單位民用爆炸物品安全管理工作，應嚴格執行國家有關規定。對監督檢查中涉及的國家秘密、商業秘密，應當予以保密。

第四條 公安機關對民用爆炸物品使用單位按下列事項進行監督檢查：

（一）使用單位是否持有《爆破作業單位許可證》；小煤窯、小礦山、小采石場等“三小企業”及其他各類礦點是否持有相關部門核發的《采礦許可證》、《安全生產許可證》等許可證件。

（二）使用單位是否建立安全管理制度、崗位安全責任制度，是否制訂安全防范措施和事故應急預案，是否配備相應資格的安全管理人員和具備國家規定執業資格的爆破作業人員。

（三）使用單位是否定期對本單位涉爆從業人員開展安全教育、法制教育和崗位技術培訓；是否定期了解涉爆從業人員思想狀況，是否及時掌握、化解矛盾糾紛；對不適合在重要涉爆崗位工作的人員是否及時予以調整。

（四）使用單位是否與當地派出所簽訂民用爆炸物品安全管理責任書。

（五）使用單位是否建立了嚴格的民用爆炸物品領取、發放制度，是否如實記載每次領取、發放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及發放人、領取人姓名，是否有發放人、領取人的簽字。

（六）使用單位領取民用爆炸物品的數量是否明顯超過當班用量，當班作業后剩余的民用爆炸物品是否及時清退回庫，是否如實記載退庫民用爆炸物品的品種、數量、編號以及退庫人、保管人姓名，是否有退庫人、保管人的簽字。

（七）在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破作業的，是否具有相應資質的安全評估企業出具的爆破設計、施工方案評估報告，并經爆破作業所在地設區的市級人民政府公安機關審批同意。

（八）爆破作業單位是否超出其資質等級承接爆破作業項目；是否存在將民用爆炸物品用于未經行政許可的爆破作業項目等問題。

（九）使用的民用爆炸物品是否經當地縣級公安機關審批，并通過民用爆炸物品管理信息系統開具《民用爆炸物品購買許可證》或《民用爆炸物品運輸許可證》等電子證；是否超出許可的品種、數量購買民用爆炸物品；是否使用現金或實物進行民用爆炸物品交易。

（十）爆破作業現場臨時存放民用爆炸物品的場所是否具備安全存放條件，是否設專人管理和看護，是否隔夜儲存民用爆炸物品。

（十一）使用單位是否建立和完善民用爆炸物品管理信息系統，是否如實將本單位購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的品種、數量、編號和流向信息及時輸入計算機系統。

（十二）使用單位是否存在轉讓、出借、轉借、抵押、贈送民用爆炸物品問題。

（十三）使用單位之間是否存在相互買賣、調撥民用爆炸物品問題。

（十四）是否存在其它違反民爆物品安全管理法律法規的問題。

第五條

公安機關對民用爆炸物品儲存倉庫按下列事項進行監督檢查：

（一）專用倉庫是否具有行業主管部門的驗收合格報告；防火、防爆、防雷、防靜電、防盜、報警等安全設備和設施以及內部、外部安全距離是否符合國家有關標準和規范；是否存在安全距離內修建工廠、學校、住宅等建筑物問題；是否按照國家規定落實人防、物防、技防、犬防、協防等安全防范措施；庫房內是否接有有源電線；避雷設施是否通過當地氣象部門年檢；生活區與庫區是否徹底分離，是否存在庫區內住宿和進行其他活動的問題。

（二）是否建立民用爆炸物品出入庫檢查、登記制度，是否如實記載每次收存和發放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及收存人、發放人、領取人姓名，是否有收存人、發放人、領取人的簽字；是否存在入庫的民爆物品無編碼；是否做到賬目清楚、賬物相符；是否存在登記賬目弄虛作假問題。

（三）生產企業庫房是否及時將當天生產的民用爆炸物品的品種、數量等數據，通過信息系統上報省公安廳，且民用爆炸物品銷售是否通過出入庫系統進行。

（四）雷管包裝上的箱條碼、盒條碼與雷管編碼是否一一對應，生產、銷售、儲存、使用的雷管和炸藥是否存在不編碼或不貼碼問題。

（五）是否及時、準確將民用爆炸物品出入庫信息輸入公安機關信息系統。

（六）是否配備不少于２人的具有相應資格的專職倉庫管理人員，是否實行２４小時雙人值班守護、雙人雙鎖管理制度；庫區內是否設置“嚴禁煙火”、“嚴禁使用通訊器材”等警示標志；庫房內是否存放有其他物品；庫區內是否存放有其他易燃易爆物品。

（七）儲存的民用爆炸物品數量是否超過儲存設計容量；是否將性質相抵觸的民用爆炸物品同庫儲存。

（八）變質和過期失效的民用爆炸物品是否及時清理出庫，并予以銷毀。

（九）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，是否立即報告當地公安機關，是否存在遲報、漏報、虛報、不報、瞞報等問題。

第六條

公安機關對涉爆從業人員按下列事項進行監督檢查：

（一）爆破作業人員是否經設區的市級人民政府公安機關考核合格，取得《爆破作業人員許可證》；初、中、高級爆破工程技術人員是否經考核合格分別取得省公安廳和公安部核發的《爆破工程技術人員安全作業證》，是否存在無證人員從事爆破作業問題。

（二）涉爆從業人員是否為無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人。

（三）涉爆從業人員是否熟練掌握民用爆炸物品的品種、性能及處置方法。

（四）爆破作業人員工作期間是否存在攜帶、使用打火機等易燃易爆物品及手機等無線通訊設備問題。

（五）爆破作業人員是否超出其資格等級從事爆破作業。

（六）涉爆從業人員是否存在截留、私藏、買賣、贈送、出借、轉借、抵押民用爆炸物品等問題。

第七條

公安機關監督檢查涉爆單位民用爆炸物品安全管理工作，可以采取以下方法：

（一）要求涉爆單位負責人及從業人員對檢查事項作出說明。

（二）查閱、調取、復制與民用爆炸物品安全管理有關的文件、證件、臺帳及民爆信息系統數據等資料，實地拍攝專用庫房、爆破作業現場及安全防范設施。

（三）明查暗訪涉爆單位民用爆炸物品安全管理制度、措施的制定和落實情況，特別是民用爆炸物品使用環節的領用、清退回收情況及關閉礦山和非法礦點非法買賣、運輸、儲存、使用民用爆炸物品情況；實地查看人防、物防、技防、犬防等治安防范措施落實情況。

（四）依法對涉爆單位辦公場所、爆破作業現場及從業人員住所進行檢查。

（五）利用監控、檢測等設備檢查涉爆單位民用爆炸物品安全管理工作的落實情況。

（六）根據需要采取的其他監督檢查方法。

監督檢查可以采取定期檢查、臨時檢查、專項檢查、隨機抽查等方式進行，檢查民警不得少于２人，并應當向涉爆單位負責人和其他從業人員出示工作證件。

第八條

監督檢查應當制作《檢查筆錄》，如實記錄監督檢查情況和發現的安全隱患，并交被檢查單位負責人或者陪同檢查人員核對簽名。被檢查單位負責人或者陪同檢查人員對記錄有異議的，應當允許其說明；拒絕簽名的，檢查民警應當在《檢查筆錄》上注明。

第九條

涉爆單位違反《企業事業單位內部治安保衛條例》規定，存在治安隱患的，公安機關應當責令限期整改，并處警告。責令涉爆單位限期整改安全隱患時，應當制作《責令限期整改治安隱患通知書》，詳細列明具體隱患及相應整改期限，整改期限最長不超過２個月。《責令限期整改治安隱患通知書》應當自檢查完畢之日起３個工作日內送達被檢查單位。

在整改涉爆治安隱患期間，涉爆單位應當采取必要的防范措施，確保民用爆炸物品安全。

第十條

涉爆單位認為有正當理由不能在整改期限內將涉爆治安隱患整改完畢的，應當在整改期限屆滿前向發出《責令限期整改治安隱患通知書》的公安機關書面提出延期整改申請。

公安機關應當自受理申請之日起３個工作日內對延期申請進行審查，作出是否同意延期的決定并送達《同意／不同意延期整改治安隱患通知書》。延期整改期限最長不超過１個月。

第十一條

公安機關應當自責令整改期限或者延期整改期限屆滿之日起４個工作日內對涉爆隱患整改情況進行復查，自復查之日起３個工作日內制作并送達《復查意見告知書》。

涉爆單位在規定整改期限屆滿前，認為已將公安機關責令限期整改或者同意延期整改的涉爆治安隱患提前整改完畢的，可以向公安機關提出提前復查涉爆隱患整改情況的申請，公安機關應當自收到申請之日起４個工作日內對整改情況進行復查，自復查之日起３個工作日內制作并送達《復查意見告知書》。

經復查，由于客觀原因致使涉爆隱患整改情況難以達到規定要求，并嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，公安機關應當及時報告當地人民政府或者通報涉爆治安隱患單位上一級主管部門協調解決。對無正當理由致使整改情況未達到規定要求的，公安機關應當按《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定依法處理。

第十二條

涉爆單位及其人員違反民用爆炸物品安全管理有關規定的，公安機關應當視情依法予以行政處罰；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條

公安機關及其人民警察在監督檢查工作中，凡因安全檢查不認真、隱患督促整改不到位或存在其它瀆職行為，導致民用爆炸物品丟失、被盜（搶）或造成公民人身傷害、公私財產損失等嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條

本規定自２００９年７月１日起施行。

第五篇：航空學院兩委會物品管理暫行規定

航空學院兩委會物品管理暫行規定

為了加強院兩委會物品的管理，更好的幫助各個班級部門開展活動，高效率的做好服務工作，特制定物品管理制度如下：

1．器材物品由院兩委會所有，由兩委會辦公室保管，值班人員進行看護,辦公室負責定期維修，防止物品遺失、損壞等。

2．各班級部門承借院方設備器材時須有各班級部門開具證明后向院兩委會辦公室申請，或者直接由部門干部、班級班干部到23#101航空學院兩委會辦公室借取,并認真填寫《借用登記表》。

3．在領取物品時借用單位須填寫《借用登記表》，主要包括出借時間、出借物品、出借物品數量、出借時和歸還時物品損毀情況、借用者姓名及聯系電話、經手人和借出事由、預歸還時間、實際歸還時間等。

4．各個承借單位領取物品時應檢查設備的質量狀況，如發現有問題應及時向兩委會辦公室反映，此時承借單位不承擔責任。

5．如果承借單位借用器材時器材完好，而在借用過程中出現故障或其他問題，由承借單位負責檢修，如果不慎損壞或丟失需照價賠償；如果隱藏不報，需加倍賠償并給予通報及處分。

6．各承借單位在活動結束后，檢驗器材完好的情況下歸還院兩委會辦公室，再由辦公室值班人員共同檢驗設備，設備完好，方可放入存儲地，設備出現問題，需要照價賠償。

7．承借單位必須準時歸還設備，超時嚴重者給予通報批評。

8．大型活動借用器材的單位需提前提出申請，列出物品清單并在例會上做匯報以便于協調各個單位器材使用及物品的及時補充。

9.其他學院向我學院辦公室借取物品時,辦公室將以保證本學院活動物品充足情況下適當借用,并且承借學院必須出具該學院或兩委會證明(以領導簽字、院公章或兩委會章為準),否則一律不得私自外借。

10.因本學院兩委會活動緊急特殊情況借用,須向常委會申請,并告之辦公室主任。

11.所有因為不遵守暫行條例私自外借者,必須承擔全部責任。

本規定從即日起生效，最終解釋權歸航空學院兩委會辦公室。

航空學院兩委會

2009年10月30日