第一篇：行辦法廈門市財政性投融資建設項目工程預決算審核管理暫

廈門市財政性投融資建設項目工程預決算審核管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我市財政性投融資建設項目的預、決算審核和建設資金結算管理，規范工程預、決算行為，合理控制基本建設支出，提高建設資金使用效益，維護建設單位和施工企業的合法權益，根據國家有關規定，結合本市的實際情況，制定本辦法。

第二條 凡承擔我市財政性投融資建設項目(包括與工程配套的設備訂購項目)的建設、勘察、設計、監理、施工等單位，以及與工程建設相關的管理部門，必須遵守本辦法。

第三條 財政性投融資建設工程，是指經政府職能部門批準立項，由各類財政性資金全額、部分投資，或由財政負責進行融資的建設項目。主要包括：

(一)財政預算內安排的基本建設投資項目;

(二)財政預算內安排的城市維護建設投資項目;

(三)財政預算內安排的其他專項用于基本建設投資項目;

(四)財政管理的預算外資金安排的基礎設施和社會事業發展建設等基本建設投資項目;

(五)由財政負責采取各種形式融資的基本建設投資項目。

第四條 市財政行政主管部門負責本市財政性投融資建設項目工程預、決算的審核工作。市財政行政主管部門根據工作需要，委托廈門市工程預決算審核所(以下簡稱市審核所)，具體組織實施財政性投融資建設項目預、決算的審核工作，統一出具工程預、決算審核結論書，并對建設項目的資金使用進行跟蹤檢查和監督。主要工作是：

(一)參與總投資在1000萬元以上，或建筑面積在8000平方米以上建設項目的可行性論證、初步設計方案的評審工作;

(二)審核工程預算(包括標底);

(三)參與總投資在1000萬元以上，或建筑面積在8000平方米以上建設項目的招投標;

(四)監督檢查工程建設資金的使用，查驗已完工程月報表，簽署撥付工程進度款的意見;

(五)審核工程竣工決算，統一出具工程竣工決算審核結論;

(六)參與工程造價管理的相關工作。

由財政預算內安排的城市維護建設投資項目的工程預算和竣工決算的審核工作，投資在100萬元以下的由建設行政主管部門負責，投資在100萬元以上的由市審核所負責。

第五條 財政性投資融資建設項目必須編制建設工程(概)預算，并報有權部門批準(審核)，經批準(審核)的(概)預算，是安排項目投資計劃、控制有關建設指標的依據。

工程預算審核結論書是確定項目投資額，調整項目投資計劃，簽訂工程合同，辦理工程撥款、貸款和竣工工程決算，實施工程建設資金管理和監督的依據。

工程決算審核結論書是辦理工程投資尾款清算、項目投資財務決算、項目交付使用的依據。

第二章 工程預算審核

第六條 建設單位施工圖預算編制完成后，應送市審核所審核。送審的施工圖預算若超過建設項目初步設計概算批準的投資數，審核所不予受理。

第七條 建設單位送審的工程預算資料應包括：

(一)有權部門批準的建設項目立項批文;

(二)建設項目初步設計概算批準文件;

(三)建設項目工程施工圖、預算書、工程量計算書、鋼筋表、工料分析表、施工組織設計等;

(四)其他與預算審查有關的文件、資料。

第八條 審核工程預算的主要依據是：工程項目施工圖、國家和地方統一制定的建設工程預算定額、估價表、費用定額(標準)、材料價格、直接費價格指數，以及其他有關的計價取費規定。

除此之外的定額缺項補充，應經建設行政主管部門審查通過后，方可作為工程預、決算審核的依據。

第九條 審核工程預算的主要內容是：

(一)建設項目及其概算是否經有權部門批準;

(二)建設項目工程預算是否控制在概算之內，是否經濟合理;

(三)工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確、合理;

(四)材料、設備訂購取價等是否合理;

(五)設計變更、工程項目及單位工程增減內容是否合理，審批手續是否完備。

第十條 工程預算審核的基本步驟和要求：

(一)審核受理。建設單位按本辦法第七條規定向審核所提供完整齊全的項目工程預算報審資料，方予正式受理審核。

(二)制定方案。根據受理審核項目的技術特點和具體情況，指定專人或組織小組負責制定具體的審核工作方案。

(三)組織方案。按照審核方案組織初審，確定初步審查重點。

(四)實地調查。按確定審核重點，深入現場調查、核實。

(五)審核結論。根據初審結果和實地調查情況，作出審核結論，并下達工程預算審核結論書。同時，對工程預算審核中發現的問題，向有關部門和單位提出意見和建議。

第十一條 市審核所對建設單位送審完整齊全的工程預算審核文件、資料的建設項目，自送達之日起：投資在300萬元以內的，15個工作日之內審核完畢;投資在300-1000萬元的，20個工作日之內審核完畢;投資在1000-5000萬元的，25個工作日之內審核完畢;投資在5000萬元以上的，30個工作日之內審核完畢(特大型建設項目，審核工作日可適當延長)。工程預算審核完畢后，由市審核所統一出具“廈門市財政性投融資建設工程預算審核結論書”，并送達建設單位和有關部門。屬實行招投標工程的建設項目，應同時抄送市招投標中心。

第十二條 建設單位和市工程招投標中心收到工程預算審核結論書后，屬投資額在100萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的建設項目，由建設單位組織工程建設;屬投資額在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的建設項目，應由市工程招投標中心按《廈門市建設工程招標投標管理辦法》實行工程招標投標。

第十三條 建設單位負責的工程建設組織和市招投標中心組織的招標投標，均應在建設項目工程預算(包括標底)審核結論的投資限額內進行。如有疑義，由有關各方復核商定，或由概算批準部門組織有關各方研究裁定。

第十四條 市審核所對在建工程行使撥款簽證和資金使用情況的跟蹤檢查：

(一)撥款簽證。在審核的項目工程預算投資限額之內，市審核所根據施工建設情況，按工程進度簽證核撥意見，合理控制項目建設資金的流向、流量。

(二)跟蹤檢查。對項目建設資金的流向和流量進行跟蹤，檢查工程預算執行情況，合理控制工程造價;并向有關部門和單位反饋跟蹤檢查中發現的問題，提出意見和建議。

第三章 工程決算審核

第十五條 工程結算是工程竣工決算的重要依據，工程建設期間，建設單位應根據工程進度和施工建設實際情況，按照“按月支付、分次辦理、中間結算、竣工后結清(工程預算實行一次性包干的，可按月結算一次)”的辦法，與施工單位辦理工程結算。

第十六條 施工單位應根據實際完成的工程量編制已完工程月報表，填報“工程價款結算帳單”，經建設單位審查簽證后，送市審核所審核。

第十七條 建設項目所需材料、設備等，由施工單位采購的，建設單位與施工單位簽訂工程合同，必須遵循以下原則：

(一)建設項目工程投資在100萬元以內的(不含“三材”及特殊貴重材料的價差)，預付備料款的比例應控制在工程預算總價的50%之內，工程進度款按應付工程款的50%撥付。

(二)建設項目工程投資在100萬元以上的(不含“三材”及特殊貴重材料的價差)，預付備料款的比例應控制在當年工作量的25%之內，工程進度款在完成工程進度50%以內的，按實撥付，超過50%的，按應付工程款的50%撥付。

(三)預算包干工程和招標工程，其“三材”及特殊貴重材料超過預算價格的價差款，可按季、半年或一年加權平均計算，經市審核所審核后予以撥付。

(四)未實行預算包干的工程，其“三材”及特殊貴重材料超過預算價格的價差款，可按月計算，按季審核撥付。

建設單位未簽訂工程承包合同的，不得預付備料款。

第十八條 工程竣工決算之前，財政部門撥付的工程款應控制在預算總價的95%之內，建設單位支付給施工單位的工程款，必須控制在預算總價的90%之內，其余部分待按規定辦理工程竣工決算后進行清算。

第十九條 工程竣工驗收后，建設單位必須及時辦理竣工決算，并做到竣工文件資料完整、齊全、有效，手續完備。

工程竣工決算文件資料主要包括：工程竣工圖、決算書、工程建設有關合同、開工報告、工程監理報告、設計變更情況報告及其批準文件、竣工驗收證明、建設單位現場簽證等。

第二十條 建設單位在工程竣工驗收后，應按規定時間，將審查簽證后完整齊全的竣工決算文件資料送市審核所審核。建設項目投資在300萬元以內的，須在30日以內報送;投資在300-1000萬元的，須在35日以內報送;投資在1000-5000萬元的，須在40日以內報送;投資在5000萬元以上的，須在45日以內報送。市審核所在接到建設單位送審的竣工決算資料后，在30個工作日之內審核完畢，并出具“廈門市財政性投融資建設工程決算審核結論書”，送有關單位和部門。

財政部門接到“廈門市財政性投融資建設工程決算審核結論書”后，在3個月內辦理建設項目工程資金尾款清算及財務決算。建設單位按審核后的工程決算數預留5%作為工程保修維護費用

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第二篇：廈翔政[2005]100號(翔安區財政性投融資建設項目工程預決算審核管理暫行辦法)

索引號：XM06100-02-02-2005-001發布機構：區人民政府

標題：廈門市翔安區人民政府關于印發《翔安區財政性投融資建設項目工程預決算審核管理暫行辦法》的通知

備注/文號：廈翔政[2005]100號發文日期：2005年07月12日 主題詞：財政 工程預決算 管理 通知 信息分類：規范性文件

內容概述：關于印發《翔安區財政性投融資建設項目工程預決算審核管理暫行辦法》的通知

廈門市翔安區人民政府關于印發《翔安區財政性投融資建設項目

工程預決算審核管理暫行辦法》的通知

各鎮（場），區直各辦、局：

《翔安區財政性投融資建設項目工程預決算審核管理暫行辦法》已經區政府第28次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。

廈門市翔安區人民政府 二OO五年七月十二日

翔安區財政性投融資建設項目工程預決算審核管理暫行辦法

第一章

總則

第一條為了加強我區財政性投融資建設項目的預、決算審核和建設資金結算管理，規范工程預、決算行為，合理控制支出，充分提高財政資金使用效益，強化財政監督管理職能，根據《廈門市財政性投融資建設項目工程預決算審核管理辦法》（廈府[1997]綜132號）和《廈門市財政性投融資建設項目預決算審核管理有關問題的補充規定》（廈財基[2002]48號）等文件精神，結合我區的實際情況，特制定本辦法。

第二條凡承擔我區財政性投融資建設項目的建設、勘察、設計、監理、施工等單位，以及與工程建設相關的管理部門、必須遵守本辦法。

第三條財政性資金主要包括：財政預算內資金、財政預算外資金、土地出讓金、政府性融資資金和各鎮政府自籌資金等。財政性投融資建設工程，是指上述財政性資金用于基本建設、維護建設，房屋、建筑物的新建、擴建、改建及各項修繕工程和農林水 等部門的農田、水利改造維修工程等。

第四條翔安區工程預決算審核所具體組織實施財政性投融資建設項目工程預、決算的審核工作，統一出具工程預決算審核結論書，并對建設項目資金使用進行跟蹤檢查和監督。

審核所必須堅持依法辦事、求真務實、廉潔高效的原則。主要工作是：

（一）參與建設項目的可行性論證、初步設計方案的評審工作；

（二）審核工程預算（包括控制價）及工程招標文件；

（三）參與建設項目的招投標和建設合同的會簽；參與施工圖紙會審，工程主體結構驗收，工程竣工預驗收及竣工驗收；

（四）監督檢查工程建設資金的使用，查驗已完工程月報表，簽署撥付工程進度款的意見；

（五）審核工程竣工決算；

（六）屬列入市計委立項項目，區財政給配套資金的，由市審核中心審核或由市審核中心委托區審核所審核。

（七）配合區有關建設綜合管理部門對項目工程建設實施全過程跟蹤管理和監督； 第五條財政性投融資建設項目資金計劃（立項）須由區政府確定或發展和改革局批準立項，或由主管部門與財政部門聯合確定。經批準的項目及資金計劃是控制有關建設指標的依據。建設單位必須依據項目資金計劃編制工程預算并且報送區審核所審核。

工程預算審核結論書是確定項目投資額，調整項目投資計劃，簽訂工程合同，辦理工程撥款、貸款和竣工工程決算，實施工程建設資金管理和監督的依據。

工程決算審核結論書是辦理工程投資尾款清算、項目投資財務決算的依據。第六條除屬于送市工程預決算審核中心審核的除外，凡政府投融資建設項目投資總額在10萬元及以上的工程預、決算和工程招標的控制價，均應報送翔安區工程預決算審核所審核后，方可作為辦理工程撥款、竣工決算和選擇中標企業的依據。

第二章

工程預算審核

第七條建設單位施工圖預算編制完成后，應送區審核所審核。若建設項目已批準立項并核準初步設計概算，送審的施工圖預算應不超過概算，若發現超過概算的項目一律退件，重新修正設計方案。建設單位編制工程預算超過項目資金計劃或在工程建設過程中遇到不可預見因素而需變更設計所增加的投資，必須由原立項批準機關重新確認項目資金計劃，否則審核所不予受理。第八條建設單位送審的工程預算資料應包括：

（一）有權機關批準的建設項目立項批文或建設資金使用計劃批文；

（二）建設項目工程施工圖、預算書（含軟盤）、工程量計算書、鋼筋表、施工組織設計（方案）、工程招標文件等；

（三）其他與預算審核有關的文件、資料。

第九條審核工程預算的主要依據是：工程施工圖、施工組織設計（方案）、國家和地方統一制定的建設工程預算定額、估價表、費用定額（標準）、材料市場信息（綜合）價格以及其他有關的計價取費規定。

第十條審核工程預算的主要內容是：

（一）建設項目及其概算是否經區政府或主管部門批準，是否列入投資計劃；

（二）建設項目工程預算是否控制在批準的資金計劃或批準的概算之內，是否經濟合理；

（三）工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確、合理；

（四）材料、設備訂購取價等是否合理；

（五）工程建設過程中的設計變更、隱蔽工程、工程增加內容是否合理，審查審批手續是否完備，并對追加的工程預算進行審核。

第十一條工程預算審核的基本步驟和要求：

（一）審核受理：建設單位按本辦法第八條規定向審核所提供完整齊全的項目工程預算報審資料。

（二）制定方案：根據受理審核項目的技術特點和具體情況，指定專人或組織小組負責制定具體的審核工作方案。

（三）組織初審并確定初步審查重點。

（四）實地調查：按確定審核重點，深入現場調查、核實。

（五）審核結論：根據初審結果和實地調查情況并經與建設單位和招標代理單位核對后做出審核結論，下達工程預算審核結論書。同時，對工程預算審核中發現的問題，向有關部門和單位提出意見和建議。屬實行招投標工程的建設項目應同時抄送區工程交易中心。

第十二條審核所對建設單位送審的完整齊全的資料，自簽收次日起，10個工作日之內初審完畢（特大型建設項目，審核工作日可適當延長）。

第十三條進行工程招投標的建設項目必須以審核所審核后的控制價作為評標和定 標的依據，相關的工程招標文件資料需在送工程交易中心發布前三個工作日送審核所審核。建設單位在開標完后五個工作日內，將中標單位的投標文件（復印件）送審核所備查。

第三章

工程款支付

第十四條審核所對在建工程行使撥款簽證和資金使用情況的跟蹤檢查：

（一）撥款簽證：在審核的項目工程預算投資限額（或施工合同價）之內，審核所根據施工建設情況，按工程進度簽署核撥意見，合理控制項目建設資金的流向、流量。

（二）跟蹤檢查：

1、對隱蔽工程進行了解、摸底，檢查施工方式，用材等與原預算（或招投標文件要求）是否相符；

2、跟蹤工程資金的使用情況，通過對該項目資金帳戶開戶銀行調查了解，掌握該資金運作的真實性、規范性、有效性，防止資金的串位挪用；

3、跟蹤工程進展情況，審核工程月報表；

4、對跟蹤檢查過程中發現的問題應及時向區財政局及有關部門、單位反映，并提出解決問題的意見和建議。

第十五條建設項目所需材料、設備等，由施工單位采購的，建設單位與施工單位簽訂工程合同，必須遵循以下原則：

（一）建設項目工程（含裝修工程，下同）投資在100萬元以內的（含“三材”及特殊貴重材料的價差），預付備料款的比例應控制在工程預算總價的30%以內。

（二）建設項目工程投資在100萬元及以上的（含“三材”及特殊貴重材料的價差），預付備料款的比例應控制在當年的工作量的10％以內。

（三）未簽訂工程承包合同的，不得預付備料款。

第十六條凡政府投融資建設項目，中標人在收到中標通知書28天內（未進行招投標的項目，承包商在接到預算審核結論書28天內），并在簽訂合同協議之前，必須向招標人（業主）提交一份開工預付款銀行保函，其金額不少于中標價（或預算價）的10%。同時根據業主招標要求提交一份履約保函。未能及時提供者，財政部門不予撥款。

第十七條施工單位應根據實際完成的工程量編制已完工程月進度報表，填報“翔安區財政性建設項目資金支付申請表”，經監理單位、建設單位審查簽證后，送審核所審核。

第十八條工程竣工決算之前，財政部門撥付的工程款應控制在預算總價的90%之 內，建設單位支付給施工單位的工程款，必須控制在合同總價的85%以內。

第四章

工程決算審核

第十九條建設單位應根據工程進度和施工建設實際情況，按照“按月支付、分次辦理、中間結算、竣工后結清”的辦法，與施工單位辦理工程結算。

第二十條工程竣工驗收后，建設單位必須及時辦理竣工決算，并做到竣工文件資料完整、齊全、有效、手續完備。

工程竣工決算文件資料主要包括：工程竣工圖、決算書、工程建設有關合同、開工報告、隱蔽工程簽證、設計變更情況報告及其批準文件、竣工驗收證明、工程竣工監理報告、竣工驗收報告等。

第二十一條建設單位在工程竣工驗收后，投資在100萬元以內工程28天內、100萬元及以上工程56天內，將審查簽證后完整齊全的竣工決算文件資料送審核所審核。審核所在接到建設單位送審的竣工決算資料后，在30個工作日之內初審完畢，經與建設單位和施工單位核對無誤后，出具“翔安區財政性投融資建設工程決算審核結論書”，送相關部門和單位。

財政局接到“翔安區財政性投融資建設工程決算審核結論書”后，給予辦理建設項目工程資金尾款清算及財務決算。屬于財政按比例補助的工程項目，財政部門和主管部門在核撥補助款時應按審核后核減的比例來相應核減補助。建設單位按審核后的工程決算數預留5%作為工程保修維護費用。

第二十二條建設項目工程的前期費用（即設計費、監理費及勘探費）的每項費用2萬元及以上者，均需報送區工程預決算審核所進行決算審核。建設項目工程的前期費用的每項費用低于2萬元以下者，直接報區財政局批準。

前期費用送審時須同時提供的資料為：

1、設計費：設計單位資質、圖紙、資金計劃批文、中標書、經審核所審核的合同和決算書。

2、監理費：中標書、經審核所審核的合同和決算書。

3、勘探費：勘探成果、經審核所審核的合同和決算書。第五章

處 理

第二十三條對拒報或無故拖延報送審核資料的，審核所有權責令其糾正并限期報送；情節嚴重的，財政部門和主管部門停止該項目資金的撥付。

第二十四條對違規使用預算外資金，資料手續提供不全或自行安排支出的,違反區 招投標管理規定的, 審核所不予辦理審核手續。

第二十五條工程預算一經審核，建設單位必須嚴格執行，不得擅自改變建設內容、提高建設標準、擴大投資規模。個別項目確實需要更改的，增加投資超過經審核的工程預算價5% 的，應經主管部門審核后、及時報原審批部門予以審批同意后，同時報審核所審核，否則由此增加的投資，財政部門不予撥款。

第二十六條在建工程項目因地質變化引起的隱蔽工程增加工程造價5千元及以上者，應在設計、勘探、監理等單位現場核查后通知審核所到現場復核，并將相關隱蔽資料同時送審核所審核；工程項目因使用要求需要進行設計變更而增加工程造價5千元及以上者，應先送審核所審核，同時報區財政局同意后方可實施。

第二十七條工程預算（標底）的編制單位必須提供準確的工程量清單，經區工程預決算審核所審核后，其誤差不得超過5%。若發現嚴重漏項或誤差，則暫停其政府投融資建設項目編標資格半年；連續三次發生重大誤差取消其政府投融資建設項自編標資格，情節嚴重者由其建設行政主管部門依法處理。

第二十八條簽訂合同及決算報審時，必須嚴格執行招標文件及開標前答疑會等由業主組織召開的會議所確定的條款。除非國家政策出現重大調整，否則一律不得更改。

第二十九條對轉移、挪用項目建設資金或者弄虛作假、虛報冒領，騙取工程款的，除責令限期追回投資外，還要追究直接責任人的行政責任，并依照黨紀政紀的有關規定予以處分；觸犯法律的，由司法機關依法追究法律責任。

第三十條區財政局應當建立健全對審核所的監督管理制度，加強遵紀守法、廉政建設和職業道德教育。區財政局及審核所的工作人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、收受賄賂的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第六章

附 則

第三十一條本辦法由區財政局負責解釋。第三十二條本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：行辦法思明區區級財政性投融資建設項目代建管理試

思明區區級財政性投融資建設項目代建管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為提高區級財政性投融資建設項目管理水平和投資效益,促進廉政建設, 根據相關法律、法規，參照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》(閩政11號)、《廈門市市級財政性投融資社會事業建設項目代建管理試行辦法》(廈府42號)，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 財政性投融資建設項目是指經政府職能部門批準立項，由各類財政性資金全額、部分投資，或由財政負責進行融資的建設項目，主要包括：

(一)財政預算內安排的基本建設投資項目;

(二)財政預算內安排的城市維護建設投資項目;

(三)財政預算內安排的其他專項用于建設投資項目;

(四)財政管理的預算外資金安排的基礎設施和社會事業發展建設等基本建設投資項目;

(五)由財政負責采取各種形式融資的基本建設投資項目。

區級財政性投融資建設項目實行代建是指項目業主在項目獲準后將整個建設項目的前期準備、實施、竣工驗收以及項目建設工程、質量、投資控制全部工作任務，委托給工程建設管理經驗豐富的區屬國有企業代建。

第三條 代建單位是指受項目業主的委托，依據工程建設的法律、法規和代建管理合同，對區級財政性投融資建設項目實施組織管理的單位。

有上下隸屬關系的兩個法人單位不得同時承擔一個項目的代建、設計、勘察、監理、施工任務。

第四條 代建雙方必須依法簽訂代建合同，代建費用納入項目總投資概算。代建單位向項目業主負責，項目業主向政府負責。

第五條 區級財政性投融資建設項目工程投資額在200萬元以上(含200萬元)原則上實行代建(建設局作為業主除外)，投資額在200萬元以下項目是否代建，由項目業主根據自己管理能力自定，并報主管部門核準。

區政府認為需要委托的其他代建項目，亦執行本條規定。

第二章 項目業主(甲方)和代建單位(乙方)的權利和義務

第六條 雙方的權利和義務

(一)甲方的權利

1、甲方依照代建合同對乙方的代建工作進行監督和檢查，即甲方有權派人負責監督乙方的工作、施工建設程序及工程“四大控制”管理力度，并有權隨時提出監督意見，乙方在收到甲方提出的書面改正意見后應立即予以糾正并反饋。

2、甲方負責監督工程資金的使用，甲方按本項目工程建設進度審查乙方的資金使用計劃(包括項目建設融資計劃)，有權否決不合理的資金使用計劃要求乙

方調整;審查乙方資金使用計劃執行情況，對乙方項目建設資金未能得到合理、有效使用的，有權要求整改。

3、甲方對涉及工程建設標準、工期、質量、造價、主要材料和設備等重大變更進行認定，并依照國家現行的基建程序和本辦法的規定報相關部門審批。

4、甲方若發現乙方存在履行合同不力，嚴重影響工程建設，有權要求更換乙方參與代建管理的主要人員，直至終止合同;有權要求乙方承擔相應的賠償責任，并作為不良記錄報區建設局、財政局及其他有關部門備案。

(二)甲方的義務

1、甲方在雙方約定的時間內向乙方提供與工程需要相關的資料，明確建設內容、建設及裝修標準、特種工藝設施設備要求。

2、甲方應協助乙方辦理須以甲方名義協調解決的建設手續，協調乙方與代建項目相關的政府行政主管部門的關系。

3、按照相關部門確定的資金撥付審批流程及時審核、撥付項目建設資金。

4、負責協調項目相關融資工作，協調本項目涉及的貸款歸還問題，并按合同約定及時將相關款項及代建管理費撥付給乙方。

5、在乙方負責處理代建工作范圍內與乙方有合同關系或其他因工程建設引起的法律糾紛時，需要甲方協助的，甲方應予協助。

(三)乙方的權利

1、在甲方委托的代建范圍內開展各項建設管理工作。

2、有權要求甲方按合同約定核撥項目建設資金。

3、有權要求甲方協調歸還本項目涉及的貸款。

4、有權按合同約定獲得代建管理費。

5、乙方發現甲方存在不履行合同的越權行為，嚴重干預及影響代建管理工作的，有權要求更換甲方參與工程建設的主要人員，要求甲方承擔相應賠償責任，并報有關部門備案。

(四)乙方的義務

1、遇有項目需拆遷的，代表甲方行使項目拆遷人的職責，與項目所屬街道辦事處等相關部門溝通與協調，跟蹤、督促、檢查項目拆遷工作進展并定期報告甲方。

2、乙方應選派具有相應執業資格的專業人員組建項目管理機構，建立健全的管理體系，配齊滿足項目所需的專業技術管理人員，制定項目管理人員的崗位職責，并督促其履行，職責到位，乙方應將建設項目具體的情況和履行情況報甲方認定備案。

3、乙方應針對工程實際情況編制代建項目管理規劃大綱和代建項目實施規劃，并報甲方備案。在代建工作實施過程中，如實際情況或客觀條件發生重大變化需要調整項目管理規劃大綱，應報甲方批準。

4、代表甲方按有關基建要求，辦理代建工作范圍內的有關建設手續。

5、經甲方授權，代表甲方進行勘察、設計、施工、監理單位及設備、材料的招標，選擇勘察、設計、施工、監理單位及設備、材料供應商，并協調管理。

勘察、設計、監理、施工單位的招標文件及設備、材料的招標采購文件，乙方應提前5個工作日書面報甲方審核，經甲方認可后方可進行招標。

勘察、設計、施工、監理、材料設備采購合同或協議在后應在10日內報甲方備案。

6、乙方應按時向甲方提交項目代建月報，報告工程質量、安全、文明施工、造價、進度情況、設備、材料變更情況和各項控制措施的執行情況，報告監理單位、施工單位的人員和設備到位情況，制定下個月的工作計劃和工作重點。乙方應就工程建設過程中出現的質量、安全等重大事故以及其他重要事項及時向甲方和有關部門報告。

7、乙方應負責處理代建工作范圍內與乙方有合同關系或其他因工程建設引起的法律糾紛(雙方相互訴訟，應由乙方承擔糾紛處理的有關費用)，并承擔相應的法律后果。處理糾紛過程中需取得甲方授權的，由甲方授權。

8、乙方應負責監督落實文明、安全施工等保障措施，保質保量按時完成代建任務。

9、乙方按相關規定承擔建設單位的責任和義務，包括按國家《房屋建筑工程質量保修辦法》、《建設工程質量管理條例》等有關規定履行建設單位工程保修期內在工程質量保修方面的權利和義務，并對住戶的投訴進行處理和反饋。

10、組織工程建設質量的分戶驗收和竣工驗收，負責辦理工程決算資料的審核，并經甲方同意后，報區財政資金審核所審定，同時做好相關資料存檔工作。

11、乙方應在區財政資金審核所出具建設項目審核結論書后1個月內向甲方辦理代建工程移交手續，提供完整、真實、準確的分部、分項工程竣工資料，工程價款結算資料、項目財產移交清單、住宅工程質量分戶驗收表，使用說明書等。

12、乙方應制定項目資金需求和使用計劃，報甲方批準后實施。

13、未經甲方書面批準，乙方不得擅自以本項目為標的進行擔保借款、抵押或簽署任何有損項目或甲方利益的合同。

14、負責施工合同范圍內工程變更簽證的初步審核。涉及工程、設計變更，需報甲方同意，同時在每月25日前將工程變更情況書面匯總報甲方備案。

第三章 項目投資計劃與資金管理

第七條 代建費來源于工程概算中的建設單位管理費，代建費和建設單位提取的管理費用總和不得超過財政行政主管部門規定的建設單位管理費(廈財基01號和廈財基39號)。具體收費計取在代建合同中明確，代建費原則上不得隨工程造價而變化，確實因業主單位原因，造成設計重大變更，增加代建內容的，經雙方協商一致，簽訂補充說明書的，項目業主應向代建單位支付補償費，并報區財政資金審核所審核，區財政局批準。

項目業主建設單位的管理費用從代建費中支付，其額度控制在代建費20%以內。

第八條 代建管理費實行分期付款，具體付款方式在代建合同中明確。

第九條 代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經批準的設計概算。嚴禁在施工過程中利用工作聯系單或者補簽其他協議隨意變更設計，增加投資。

第十條 工程變更按廈財基經48號文的有關規定執行。工程變更均須經監理、甲方簽證，項目建設過程中若發生1萬元以上的設計變更，特別是隱蔽工程的變更，代建單位應及時通知區采購辦及區財政資金審核所現場核實，并按正常程序提前報批方可施工。

第十一條 有下列情形之一，需要變更的項目總概算的，由代建單位提出，經監理、甲方同意，區發改局審查批準后方可變更;涉及增加區財政專項投資的，區發改局應在審批前會同區財政局確定：

(一)因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的;

(二)因政府重大政策變化對項目造價影響較大的;

(三)因資源、水文、地質、考古等情況發生重大變化需要調整建設方案的。

第十二條 其余因項目前期工作不夠深入、細致，導致工程變更、增項，經代建單位審定確實需要發生的，按程序進行報批。

第十三條 不可抗力因素

不可抗力因素包括戰爭、**、空中飛行物墜落或其他非甲、乙雙方責任造成的爆炸、火災、以及里氏震級7級以上地震、12級及以上臺風、日降雨150mm及以上的雨災等自然災害。因不可抗力事件導致的損失而增加的費用，經財政資金審核部門審核后應列入工程總投資，并按程序報批。

第四章 監督檢查與獎懲規定

第十四條 區財政局負責代建項目的財政財務管理和監督。區發改、建設、審計、監察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監督工作。

第十五條 在工程建設過程中，因代建單位工作出色，優化工程設計方案，施工技術方案科技含量高，節約投資或提高效益顯著，工程造價、工期、質量得到有效控制，經區建設局、區財政局同意，甲方可對乙方進行獎勵，獎金可以從工程投資結余款(控制在工程結余款的5%以內)中提取，突破項目總概算的，按突破數額的2%扣減乙方的代建費。

第十六條 在工程建設過程中因乙方工作失誤，未能完成合同約定的工作目標，并造成重大投資損失、浪費，工期延誤，質量問題的，對單位和個人將分別

予以撤銷和解聘，扣減代建費，同時按合同約定承擔相應的賠償責任，并視情節由有關部門建議取消或降低代建資質。

第十七條 下列情況導致工程變更、增項的，查明原因，明確責任，依法處理。

標底編制單位提供的工程量清單誤差不得超過5%，若發現嚴重漏項或誤差，則暫停其在我區的財政性投融資項目的編標資格半年;連續三次發生重大誤差取消其在我區的財政投融資建設項目的編標資格，情節更嚴重者，由其行政主管部門依法處理。

勘察、設計單位有下列行為之一的，報行政主管部門做出相應的處理：

(一)勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的;

(二)設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的;

(三)設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的;(四)設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。

工程監理單位有下列行為之一的，報行政主管部門做出相應的處理：

(一)與建設(代建)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量或虛報工程量的;

(二)將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的;

(三)與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系，或者有其他利害關系承擔該項建設工程的監理業務的。

第五章 其他

第十八條 項目代建業務的委托方與承接方必須在獲準委托確認后30天內簽署代建合同。

第十九條 項目代建合同文本，應送交區財政局、建設局、發改局備案。

第二十條 代建單位應在其資格許可范圍內承接代建項目，并根據項目建設的需要，組建熟悉建設程序、管理能力強、業務精通、專業配套齊全、人員相對固定的代建管理機構。

代建單位人員配置具體要求如下：

(一)根據建筑分類，屬一類建筑的建設項目代建單位的管理專業人員人數配置不少于12人，項目總負責人、技術負責人及造價管理負責人應具有15年以上從事工程建設工作經歷。技術負責人、造價管理負責人應由具有相應專業高級職稱的技術、經濟專業人員擔任。

(二)根據建筑分類，屬二類建筑的建設項目代建單位的管理專業人員人數配備不少于8人，項目總負責人、技術負責人及造價管理負責人應具有10年以上從事工程建設工作經歷。技術負責人、造價管理負責人應由具有相應專業高級職稱的技術、經濟專業人員擔任。

(三)根據建筑分類，屬三類建筑的建設項目代建單位的管理專業人員人數配備不少于5人，項目總負責人應具有10年以上從事工程建設工作經歷。

(四)項目代建單位其它成員(除文秘人員外)應由具有中級以上職稱，專業對口的技術人員擔任。

(五)項目總負責人對項目代建全過程負責，技術負責人、造價管理負責人可同時從事兩個建設項目的代建工作，一般不允許中途更換，確實需更換的應報項目業主同意，項目代建單位其它成員也應保持相對穩定。

為提高工作效率，結合區情，將項目金額較小，性質相似的項目歸為一類，按文體類、教育類、基礎設施類、安置房類等劃分項目類別，參照一、二類建筑的建設項目配備班子成員。

第六章 附則

第二十一條 本辦法由區財政局、建設局負責解釋。

第二十二條 街道辦事處及所屬企事業單位可參照本辦法執行。

第二十三條 本試行辦法自發文之日起實施。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第四篇：廈財基 (2002) 41號—廈門市財政性投融資建設項目工程竣工財務決算審核審批管理暫行辦法

廈門市財政局關于印發《廈門市財政性投融資建設項目工程竣工財務決審核審

批管理暫行辦法》

2002年07月16日

廈財基[2002]41號

廈門市財政局關于印發《廈門市財政性投融資建設項目工程竣工財務決算審核審批管理暫行辦法》的通知 各區財政局、各開發區、各有關建設單位：

根據國家基本建設財務管理規定及我市財政性投融資建設項目資金管理辦法，為進一步規范我市財政性投融資建設項目竣工財務決算審批制度，我局特制定《廈門市財政性投融資建設項目工程竣工財務決算審核審批管理暫行辦法》，現已印發，請遵照執行。廈門市財政局

二OO二年七月十六日

抄送：財政部經濟建設司，市府辦，市審計局，市工程預

決算審核所。

廈門市財政局 2002年7月18日印發

廈門市財政性投融資建設項目工程竣工財務決算審

核審批管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范我市財政性投融資建設項目竣工財務決算的審核審批制度，加強基本建設資金的決算及財務管理，提高基本建設資金的使用效益，維護國有資產合法權益，根據國家基本建設財務管理有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 財政部門負責本市財政性投融資建設項目工程竣工財務決算審核審批工作。統一出具工程竣工財務決算批復文件，作為交付使用資產價值及核銷基本建設投資的依據。

第三條 財政性投融資建設項目的范圍及工程竣工決算審核管理辦法按照廈府[1997]綜132號《廈門市人民政府頒布〈廈門市財政性投融資建設項目工程預決算審核管理暫行辦法〉的通知》執行。

第二章 工程竣工財務決算審核

第四條 建設單位在工程竣工驗收后，辦理工程實物資產交付使用手續，建立交付使用財產明細表，在收到市審核所出具完整齊全的“廈門市財政性投融資建設項目工程決算審核結論書”后15日內，建設單位必須向財政基本建設財務管理部門報送該工程項目竣工財務決算資料。

第五條 向財政基本建設財務管理部門報送有關工程竣工財務決算資料，包括：

1、竣工財務決算報表；

2、竣工財務決算說明書；

3、廈門市財政性投融資建設工程決算審核結論書；

4、工程項目點交清單及財產盤點移交清單；

5、勘察設計費、土地征用及拆遷補償費、蕘質量監理費、前期工作費等各項間接費用的合同、發票；

6、借款利息計算清單；

7、工程管理費計提及支出有關單據；

8、工程成本總表及其明細表；

9項目資金來源清單及銀行賬單；

10、與工程相關的文件、資料等。

第六條 工程竣工財務決算審核的基本步驟與要求：

（一）決算審核受理。財政部門在收到建設單位按照第五條規定提供完整齊全的工程竣工財務決算報審資料后，正式受理。

（二）制定方案。財政部門組織決算小組并制定具體的核查工作方案。

（三）組織審查。按照審核工作方案組織初審并確定審查重點，深入現場實地調查核實。

（四）審核結論。根據審核情況作出審核結論，下達審核報告書。對審核中發現的問題，向有關部門提出意見和建議。

第七條 審核的主要內容包括：

1、竣工財務決算資料是否齊全，編制依據是否符合國家規定；

2、項目是否按照批準概算執行，有無提高建設標準和擴大規模；

3、重大設計變更是否合理，審批手續是否完備；

4、工程間接費用計算是否符合規定，手續是否完備；

5、工程管理費用計提及使用是否符合廈財基[1997]01號、[2002]39號關于財政性投融資項目建設單位管理費計取使用有關規定；

6、審核交付使用財產是否符合條件；

7、核實項目從籌建到竣工、交付使用的全部費用；

8、審定項目總結算造價；

9、核實項目資金來源、資金使用及資金結余情況；

10、核實基建收入及投資包干結余資金；

11、審核項目竣工財務決算報表的真實性、完整性。

第八條 因核實項目內容需要，財務決算小組有權隨時查閱建設單位該工程項目的有關財務憑證、賬薄、報表，必要時進行現場核查取證；

第九條 財務決算小組審核完畢，出具“廈門市財政性投融資建設工程竣工財務決算報告書”，送財政部門審批。

第十條 審核報告書包括報告正文及附注兩部分。報告正文必須說明審計目的及審計結果，每個審計結論的依據詳細說明列為附件附后，并附審核無誤的工程竣工財務決算報表。附注必須說明審計范圍、審計方法、被審工程項目及建設單位概況。與該工程相關的文件資料作為附件附后。

第三章 工程竣工財務決算審批

第十一條 財政部門接到報送的“廈門市財政性投融資建設工程竣工財務決算報告書”后，對該結論書的工程總造價、資金來源、結余資金等進行程序性、合規性審查，于30個工作日內出具審批文件。

第四章 核銷基建支出

第十二條 建設單位接到竣工財務決算審批文件后，必須于3個月內按照審批的工程總造價辦理賬面財產移交（或形成固定資產）及核銷基建支出的賬務處理，并辦理建設項目工程資金尾款清算，把財政投

資結余資金上繳財政部門專門設立的建設專項戶頭。

第十三條 工程財產接收單位必須按照審批的工程總造價及財產移交清單及時辦理國有資產產權登記，形成固定資產，進行相應帳務處理。

第五章 責任及處理

第十四條 建設單位拒報或無故拖延報送審核資料的，或接竣工決算批文后不按時清理、上繳結余資金，及時進行賬務處理的，追究單位負責人及財務負責人的責任。

第十五條 因過失或故意提供不實或內容虛假的審查內容，依法追究有關責任人的法律責任。

第十六條 財政部門應當建立健全管理制度，保證審核結果的真實與準確。財政部門及審核機構的工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分或追究刑事責任。

第六章 附則

第十七條 本辦法由市財政行政主管部門負責解釋。各區參照執行。第十八條 本辦法自頒布之日起施行。

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第五篇：工程建設項目的投融資管理

工程建設項目的投融資管理

政策法規介紹

為了進一步完善工程建設項目投資類法律規范，國務院于2004年7月16日發布了《國務院關于投資體制改革的決定》，國家發展改革委于發布的主要有《企業投資項目核準暫行辦法》（2004年），《外商投資項目核準暫行管理辦法》（2004年），《關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知》（2004年），《關于改進和完善報請國務院審批或核準投資項目的管理辦法》（2004年），等等。

項目投融資管理

1）項目審批與核準。按照投資體制改革的精神，從落實企業投資自主權出發，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制，其中列入《政府核準的投資項目目錄》內的項目，政府投資主管部門只是依法核準項目申請報告；未列入《政府核準的投資項目目錄》的項目，則實行備案制。對于外商投資項目，則實行核準制，由政府投資主管部門依法核準項目申請報告。有關項目審批的法律規定包括有《國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核

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準的投資項目管理辦法》（發改投資 [2005] 76號）、《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委令第19號）、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第22號）、《國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知》（發改投資 [2004] 2656號）和《國家發展改革委關于審批地方政府投資項目的有關規定（暫行）》（發改投資 [2005] 1392號）等。

對于《國家發展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄（試行）》內符合按照國家有關規定批準的行業和專項發展建設規劃以及產業政策要求，有關方面意見一致的項目，由國家發展改革委同有關部門審批或核準，報國務院備案。報國務院備案時應附上國土資源部、環保總局、行業主管部門、其他有關部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關單位的意見和咨詢機構的評估論證意見，以及國家發展改革委關于該項目符合發展建設規劃和產業政策等情況的說明。對于《國家發展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄》內屬于下列情況之一的項目，由國家發展改革委會同有關部門提出審批或核準的初步意見，報請國務院審批或核準：

（一）發展建設規劃以外的項目；

（二）產業政策限制發展的項目；

（三）符合第一條規定的條件，但性質特殊、影響重大的項目；

（四）有關方面意見不盡一致，但從經濟和社會發展全局考慮仍有必要建設的項目；

（五）國務院明確要求報送國務院審批或核準的項目。

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2）項目的備案。對企業投資項目實行備案制，是投資體制改革的重要內容，是真正確立企業投資主體地位、落實企業投資決策自主權的關鍵所在。認真做好備案工作，有利于及時掌握和了解企業的投資動向，可以更加準確、全面地對投資運行進行監控；有利于貫徹實施國家的法律法規、產業政策和行業準入制度，防止低水平盲目重復建設；有利于及時發布投資信息，引導全社會投資活動；有利于及時發現投資運行中存在的問題，并采取相應的調控措施。

對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門對備案工作加強指導和監督，以防止備案的名義變相審批。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。企業集團要及時向國務院有關部門報告規劃執行和項目建設情況。

企業投資項目備案制，既不同于傳統的審批制，也不同于核準制。與這兩項制度相比，備案制的程序更加簡便，內容也更簡略。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案內容作出明確規定。

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除不符合法律法規的規定、產業政策禁止發展、需報政府核準或審批的項目外，應當予以備案；對于不予備案的項目，應當向提交備案的企業說明法規政策依據。對上述原則，各級地方政府投資主管部門在辦理備案時要嚴格執行。環境保護、國土資源、城市規劃、建設管理、銀行等部門應按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關手續，對投資主管部門不予以備案的項目以及應備案而未備案的項目，不應辦理相關手續。

3）融資方式。根據《國務院關于投資體制改革的決定》的規定，為了促進市場經濟的進一步發展，國家鼓勵發展多種融資渠道和融資方式，允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投

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資公司，建立和完善創業投資機制。規范發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

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