第一篇:備考資料:工程建設(shè)項目的投融資管理
政策法規(guī)介紹
為了進一步完善工程建設(shè)項目投資類法律規(guī)范,國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,國家發(fā)展改革委于發(fā)布的主 要有《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(2004年),《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(2004年),《關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》(2004年),《關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項目的管理辦法》(2004年),等等。
項目投融資管理
1)項目審批與核準(zhǔn)。按照投資體制改革的精神,從落實企業(yè)投資自主權(quán)出發(fā),對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制,區(qū)別不同情 況實行核準(zhǔn)制和備案制,其中列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目,政府投資主管部門只是依法核準(zhǔn)項目申請報告;未列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的項 目,則實行備案制。對于外商投資項目,則實行核準(zhǔn)制,由政府投資主管部門依法核準(zhǔn)項目申請報告。有關(guān)項目審批的法律規(guī)定包括有《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和 完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項目管理辦法》(發(fā)改投資 [2005] 76號)、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第19號)、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第22號)、《國家發(fā)展改革 委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改投資 [2004] 2656號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定(暫行)》(發(fā)改投資 [2005] 1392號)等。
對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)》內(nèi)符合按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的行業(yè)和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策 要求,有關(guān)方面意見一致的項目,由國家發(fā)展改革委同有關(guān)部門審批或核準(zhǔn),報國務(wù)院備案。報國務(wù)院備案時應(yīng)附上國土資源部、環(huán)保總局、行業(yè)主管部門、其他有 關(guān)部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關(guān)單位的意見和咨詢機構(gòu)的評估論證意見,以及國家發(fā)展改革委關(guān)于該項目符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況 的說明。對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄》內(nèi)屬于下列情況之一的項目,由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審批或核準(zhǔn)的初 步意見,報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn):
(一)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以外的項目;
(二)產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目;
(三)符合第一條規(guī)定的條件,但性質(zhì)特殊、影響重大的項 目;
(四)有關(guān)方面意見不盡一致,但從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局考慮仍有必要建設(shè)的項目;
(五)國務(wù)院明確要求報送國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項目。
2)項目的備案。對企業(yè)投資項目實行備案制,是投資體制改革的重要內(nèi)容,是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認真 做好備案工作,有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向,可以更加準(zhǔn)確、全面地對投資運行進行監(jiān)控;有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度,防止低水平盲目重復(fù)建設(shè);有利于及時發(fā)布投資信息,引導(dǎo)全社會投資活動;有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題,并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目,實行備案制,除國家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的 具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督,以防止備案的名義變相審批。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團,投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目,可以按項目單獨申報核準(zhǔn),也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后,規(guī)劃中屬 于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn),只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
企業(yè)投資項目備案制,既不同于傳統(tǒng)的審批制,也不同于核準(zhǔn)制。與這兩項制度相比,備案制的程序更加簡便,內(nèi)容也更簡略。省級人民政府應(yīng)當(dāng)在備案 制辦法中對備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻椖客猓瑧?yīng)當(dāng)予以備案;對于不予備案的項目,應(yīng)當(dāng)向提 交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。對上述原則,各級地方政府投資主管部門在辦理備案時要嚴格執(zhí)行。環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門應(yīng)按 照職能分工,對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關(guān)手續(xù),對投資主管部門不予以備案的項目以及應(yīng)備案而未備案的項目,不應(yīng)辦理相關(guān)手 續(xù)。
3)融資方式。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定,為了促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,國家鼓勵發(fā)展多種融資渠道和融資方式,允許各類企 業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金,逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn),選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施 項目進行試點,通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴格防范風(fēng)險的前提下,改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度,擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,增加企業(yè)債 券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度,運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式,支持項目建 設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī),組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系,鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機構(gòu)對項目融資的擔(dān)保 方式進行研究創(chuàng)新,采取多種形式增強擔(dān)保機構(gòu)資本實力,推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司,建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間 接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。
第二篇:工程建設(shè)項目的投融資管理
工程建設(shè)項目的投融資管理
政策法規(guī)介紹
為了進一步完善工程建設(shè)項目投資類法律規(guī)范,國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,國家發(fā)展改革委于發(fā)布的主要有《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(2004年),《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(2004年),《關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》(2004年),《關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項目的管理辦法》(2004年),等等。
項目投融資管理
1)項目審批與核準(zhǔn)。按照投資體制改革的精神,從落實企業(yè)投資自主權(quán)出發(fā),對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制,區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制,其中列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目,政府投資主管部門只是依法核準(zhǔn)項目申請報告;未列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的項目,則實行備案制。對于外商投資項目,則實行核準(zhǔn)制,由政府投資主管部門依法核準(zhǔn)項目申請報告。有關(guān)項目審批的法律規(guī)定包括有《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核
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準(zhǔn)的投資項目管理辦法》(發(fā)改投資 [2005] 76號)、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第19號)、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第22號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改投資 [2004] 2656號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定(暫行)》(發(fā)改投資 [2005] 1392號)等。
對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)》內(nèi)符合按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的行業(yè)和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求,有關(guān)方面意見一致的項目,由國家發(fā)展改革委同有關(guān)部門審批或核準(zhǔn),報國務(wù)院備案。報國務(wù)院備案時應(yīng)附上國土資源部、環(huán)保總局、行業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關(guān)單位的意見和咨詢機構(gòu)的評估論證意見,以及國家發(fā)展改革委關(guān)于該項目符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況的說明。對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄》內(nèi)屬于下列情況之一的項目,由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審批或核準(zhǔn)的初步意見,報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn):
(一)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以外的項目;
(二)產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目;
(三)符合第一條規(guī)定的條件,但性質(zhì)特殊、影響重大的項目;
(四)有關(guān)方面意見不盡一致,但從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局考慮仍有必要建設(shè)的項目;
(五)國務(wù)院明確要求報送國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項目。
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2)項目的備案。對企業(yè)投資項目實行備案制,是投資體制改革的重要內(nèi)容,是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認真做好備案工作,有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向,可以更加準(zhǔn)確、全面地對投資運行進行監(jiān)控;有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度,防止低水平盲目重復(fù)建設(shè);有利于及時發(fā)布投資信息,引導(dǎo)全社會投資活動;有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題,并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目,實行備案制,除國家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督,以防止備案的名義變相審批。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團,投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目,可以按項目單獨申報核準(zhǔn),也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后,規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn),只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
企業(yè)投資項目備案制,既不同于傳統(tǒng)的審批制,也不同于核準(zhǔn)制。與這兩項制度相比,備案制的程序更加簡便,內(nèi)容也更簡略。省級人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。
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除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻椖客猓瑧?yīng)當(dāng)予以備案;對于不予備案的項目,應(yīng)當(dāng)向提交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。對上述原則,各級地方政府投資主管部門在辦理備案時要嚴格執(zhí)行。環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門應(yīng)按照職能分工,對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關(guān)手續(xù),對投資主管部門不予以備案的項目以及應(yīng)備案而未備案的項目,不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。
3)融資方式。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定,為了促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,國家鼓勵發(fā)展多種融資渠道和融資方式,允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金,逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn),選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點,通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴格防范風(fēng)險的前提下,改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度,擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度,運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式,支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī),組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系,鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機構(gòu)對項目融資的擔(dān)保方式進行研究創(chuàng)新,采取多種形式增強擔(dān)保機構(gòu)資本實力,推動設(shè)立中小企業(yè)投
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資公司,建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。
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第三篇:工程建設(shè)項目管理
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工程建設(shè)項目管理
摘要:工程項目管理是全方位的,要求項目經(jīng)營者對施工項目的質(zhì)量、安全與文明施工、進度、成本等都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,這樣才能使施工項目各項工作有條不紊地進行。施工項目的成功管理不僅對項目、對企業(yè)有良好的經(jīng)濟效益,對國家也會產(chǎn)生良好的社會效益。
工程建設(shè)在實施項目管理過程中,設(shè)置項目管理組織機構(gòu)是至關(guān)重要的,建立高效的組織體系和組織機構(gòu)是施工項目管理成功的保證。首先要做好組織準(zhǔn)備,建立一個完善的管理隊伍,能使項目經(jīng)理指揮靈便、運轉(zhuǎn)自如、工作高效的組織機構(gòu)--項目經(jīng)理部。其目的就是為了提供進行施工項目管理的組織保證,一個好的組織機構(gòu),可以有效地完成施工項目管理目標(biāo),有效地應(yīng)付各種環(huán)境的變化,使組織系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),保證完成施工任務(wù)。
組織機構(gòu)能否正常運轉(zhuǎn),關(guān)鍵在于選擇項目經(jīng)理,不同的項目需要不同素質(zhì)的人才。項目經(jīng)理人選應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)才能、政治素質(zhì)、理論知識水平、實踐經(jīng)驗、時間觀念等基本素質(zhì)。
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現(xiàn)代社會經(jīng)濟總量不斷增加,經(jīng)濟全球化、信息化趨勢日益增強,發(fā)展速度加快,過程復(fù)雜,新的行業(yè)、領(lǐng)域不斷出現(xiàn),產(chǎn)品開發(fā)周期縮短,導(dǎo)致越來越多的一次性”、無先例可循的任務(wù)的出現(xiàn)。不論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何變化,工程項目建設(shè)仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。加強工程建設(shè)項目管理,將是項目建設(shè)能否達到預(yù)期目的的重要條件。
工程建設(shè)項目管理是在限定的工期、質(zhì)量、費用目標(biāo)內(nèi)對工程項目進行綜合管理以實現(xiàn)項目預(yù)定目標(biāo)。隨著投資規(guī)模、領(lǐng)域的擴大,投資來源多樣化,工程項目對環(huán)境、經(jīng)濟影響增強,工程項目管理已從工程項目施工管理擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理。工程項目管理的目的不僅是實現(xiàn)具體的目標(biāo),是對質(zhì)量、工期、費用的控制,還要與資金籌措、風(fēng)險分析、使用維護以及與所在地經(jīng)濟、環(huán)境等聯(lián)系起來,做到項目建設(shè)與環(huán)境、社會的協(xié)調(diào),否則可能重蹈以前投資失誤、失策、失控的覆轍。
由于工程項目是一次性的,工程項目管理是各部門工作的最后體現(xiàn),為此必須利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段,強化工程項目管理,組織高效益的施工,使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置,保證施工生產(chǎn)的均衡性,以實現(xiàn)項目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。
工程建設(shè)項目管理的主要內(nèi)容是三控制二管理一協(xié)調(diào)”,即質(zhì)量
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控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。
1.質(zhì)量控制工程項目質(zhì)量控制是指在力求實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標(biāo)的過程中,為滿足項目質(zhì)量要求所開展的管理活動。影響工程項目質(zhì)量的因素主要有人、機械、材料、方法和環(huán)境五個方面。工程項目的質(zhì)量控制,是一個全面的、全過程的控制,項目管理人員應(yīng)當(dāng)采取有效措施對影響工程質(zhì)量的因素進行控制,以確保工程建設(shè)質(zhì)量。從思想、業(yè)務(wù)等多方面綜合考慮人的素質(zhì),保證參建人員以積極的態(tài)度投身到工程建設(shè)中;根據(jù)工程項目的工藝、技術(shù)要求,合理選用機械,確定機械設(shè)備的類型和數(shù)量,建立健全各項管理制度,確保施工機械以良好的狀態(tài)投入工程建設(shè)中;嚴把材料檢查驗收關(guān),正確合理地使用原材料,檢查、督促做好收、發(fā)、儲、運等技術(shù)管理工作;通過分析、研究、對比,在確認方法可行的前提下優(yōu)化方案,選用符合工程建設(shè)實際、設(shè)計合理、工藝先進、措施可行、縮短工期、降低能耗的方案。通過指導(dǎo)、督促、檢查,為參建各方建立良好的技術(shù)、管理和工作環(huán)境,為實現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)提供良好的外部環(huán)境條件。
工程項目質(zhì)量控制工作的重點應(yīng)放在調(diào)查研究外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部各種干擾質(zhì)量的因素上,要做好風(fēng)險分析和管理工作,預(yù)測各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差,制定切實可行的預(yù)防措施。使主動控制措施與監(jiān)督、檢查、反饋等被動控制措施有機結(jié)合起來,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,發(fā)生偏差及時糾正,使工程項目質(zhì)量始終處于項目管理人員的有效監(jiān)
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督控制之下,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
2.進度控制工程項目進度控制是指在項目目標(biāo)實施的過程中,為使工程建設(shè)的實際進度與計劃進度要求相一致,按計劃要求的時間施工而開展的控制活動,是對工程項目從編制項目建議書開始,經(jīng)可行性研究、設(shè)計和施工,直至項目竣工驗收、投產(chǎn)使用為止的全過程控制。工程項目進度控制的目標(biāo)是使工程項目按照預(yù)定的時間完成,交付使用。
在工程項目建設(shè)過程中,由于種種因素的影響,工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現(xiàn),實際進度與計劃進度存在一定的偏差。如參與工程建設(shè)的人員素質(zhì)和能力較低,材料供應(yīng)不及時,機械設(shè)備數(shù)量不足,建設(shè)資金不能及時到位,施工技術(shù)水平低,不能熟練掌握和運用新技術(shù)、新材料、新工藝等。項目實施過程中,要達到工程項目的進度控制目標(biāo),必須認真分析各種因素對工程進度目標(biāo)的影響程度,并對影響工程項目進度的各種因素加以控制,采取切實有效地措施,減少或避免這些因素對工程進度的影響,使工程進展具有連續(xù)性和均衡性,縮短建設(shè)工期。及時將實際進度與計劃進度進行對比,發(fā)現(xiàn)偏差,采取有效措施消除影響,并采取趕工措施,使實際進度與計劃進度保持一致。
組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)進度控制的有效措施,為有效控制工程項目的進
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度,必須協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系,處理參建各方工作中存在的問題,建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系,投入適當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪ψ龊寐?lián)絡(luò)、聯(lián)合、調(diào)和工作,搞好工程項目的進度控制。
3.投資控制工程項目投資控制是指在工程項目實施過程中,在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下,使項目實際投資不超過計劃投資的控制手段。
工程項目實施過程中,嚴格按照工程建設(shè)合同進行工程結(jié)算,嚴禁超計劃結(jié)算。工程項目的投資控制不是單一目標(biāo)的控制,應(yīng)與工程項目的質(zhì)量控制和進度控制同步進行,工程建設(shè)質(zhì)量不經(jīng)驗收合格,不予結(jié)算工程價款。項目管理人員在對投資目標(biāo)控制時,應(yīng)考慮整個目標(biāo)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,反復(fù)協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進度和投資之間的關(guān)系,考慮采取投資控制措施對質(zhì)量控制、進度控制產(chǎn)生的不利影響,使投資控制與質(zhì)量控制、進度控制滿足工程建設(shè)的需要,在保證質(zhì)量的前提下,加快施工進度,縮短工期,降低耗資,力求實現(xiàn)三大控制目標(biāo)的最佳配合。
4.合同管理建設(shè)施工合同是指承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款,控制工程項目質(zhì)量、進度、投資,進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)
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各方全面履行合同約定的義務(wù),確保實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要手段。
合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用,通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解,可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能,緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則,是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點。在合同履行過程中,業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
5.信息管理信息與物質(zhì)、能源一樣,是構(gòu)成社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。任何一項管理活動都離不開某種信息的處理工作。建設(shè)工程項目各方面的管理活動并不孤立,它們之間存在相互依賴、相互制約的聯(lián)系。于是,各管理活動之間必然需要信息的交流與傳遞,建設(shè)工程項目管理工作的復(fù)雜與繁重程度直接決定了項目管理過程中信息流動的復(fù)雜和頻繁等特點。通過信息反饋與調(diào)控,對工程項目進行全面綜合管理,包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制,以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。
項目信息交流管理,系指為確保項目信息快速有效地收集和傳遞的一系列工作,包括信息交流規(guī)劃,信息傳遞,進度報告和施工資料
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文件的管理等。
6.組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程項目管理是一個多部門、多專業(yè)的綜合全面的管理。它不單包括施工過程中的生產(chǎn)管理,還涉及到技術(shù)、質(zhì)量、材料、計劃、安全和合同等方方面面的管理內(nèi)容。一個工程項目由于工程量大小、難易程度、分項工程多少等不同,這就決定了一個工程項目的實際狀況組建項目部,并配好項目經(jīng)理,建立一整套健全的管理制度,通過管理以減少施工中各專業(yè)的配合問題。項目經(jīng)理的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力如何,技術(shù)業(yè)務(wù)是否熟練,是項目管理能否取得成功的關(guān)鍵。所以要求項目經(jīng)理必須是既有理論知識,又有實踐經(jīng)驗的人品好、素質(zhì)高的復(fù)合型高級管理人才。加強相互溝通,及時進行技術(shù)培訓(xùn),提高工作人員的技術(shù)管理水平。建立專門的協(xié)調(diào)會議制度,定期組織協(xié)調(diào)會議,解決施工中的協(xié)調(diào)問題。對于較復(fù)雜的部位,應(yīng)組織專門的協(xié)調(diào)會,使各專業(yè)隊進一步明確施工順序和責(zé)任。
總之,工程項目管理是一門應(yīng)用科學(xué),它反映了項目運作和項目管理的客觀規(guī)律,是在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)研究出來的,同時又用來指導(dǎo)實踐活動。工程項目管理的目的是通過對工程項目施工活動進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào),使工程項目在約定的時間和批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi),按照要求的質(zhì)量,實現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品,使項目取得成功。我們要在項目的實踐中不斷摸索,創(chuàng)造出一條施工項目管理的成功之路,促進企業(yè)、社會的穩(wěn)定發(fā)展。
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第四篇:企業(yè)戰(zhàn)略管理(備考資料)
企業(yè)戰(zhàn)略管理
指的是將帥的智謀、籌劃以及軍事力量的:戰(zhàn)略是計劃、計謀、模式、定位和觀念。制定戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略
2、對企業(yè)的內(nèi)部條件和素質(zhì)進行審核,3、并以此為前提確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),使三者之間達成動態(tài)平衡。企業(yè)戰(zhàn)略定義企業(yè)確定其使命,根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃,并將這種謀劃和決策付諸實施,以及在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程。海爾的戰(zhàn)略階段1名牌戰(zhàn)略階段2多元化戰(zhàn)略階段3國際化戰(zhàn)略階段4全球化品牌戰(zhàn)略階段 戰(zhàn)略管理的特點1戰(zhàn)略管理具有全局性2戰(zhàn)略管理的主體是企業(yè)高層管理人員3戰(zhàn)略管理涉及企業(yè)大量資源配置問題4戰(zhàn)略管理具有長遠性5戰(zhàn)略管理要考慮企業(yè)外部環(huán)境中諸多因素 戰(zhàn)略管理的基本問題1企業(yè)能夠得到回報的根本在于能創(chuàng)造并向社會提供獨特的價值2獨特價值的載體是獨特的產(chǎn)品和服務(wù)3獨特的業(yè)務(wù)依賴于自身獨特的資源和能力,及其與外部環(huán)境的適應(yīng)4獨特能力來自于企業(yè)長期的積累和戰(zhàn)略家的眼光
戰(zhàn)略管理的性質(zhì)管理科學(xué)性+藝術(shù)性+戰(zhàn)略性戰(zhàn)略管理的作用1決定企業(yè)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵 2是編制經(jīng)營計劃和制定經(jīng)營政策的依據(jù)3能夠提高企業(yè)各項管理工作的效率4有利于企業(yè)從社會的角度來審視自身5對于提高企業(yè)經(jīng)營績效有著極其重要地作用。
管理理論的三個層次1管理基礎(chǔ)2職能管理3戰(zhàn)略管理(頂級的和整合性的管理理論)戰(zhàn)略規(guī)劃的假設(shè)前提一個新的戰(zhàn)略總是能夠利用企業(yè)的歷史優(yōu)勢。即使企業(yè)的戰(zhàn)略變化了,企業(yè)的能力仍可保持不變戰(zhàn)略管理三大主流理論1行業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)派2核心能力3戰(zhàn)略資源行業(yè)結(jié)構(gòu)分析是確立競爭戰(zhàn)略的基石,理解行業(yè)結(jié)構(gòu)是戰(zhàn)略制定的起點。企業(yè)需要做好的另一工作是在已決定進入的行業(yè)中進行自我定位,并且提出了五種競爭力量分析模型。戰(zhàn)略理論研究的核心思想1戰(zhàn)略目標(biāo)是獲取競爭優(yōu)勢2戰(zhàn)略基點是企業(yè)適應(yīng)環(huán)境的變化3戰(zhàn)略手段是資源的配置戰(zhàn)略管理系統(tǒng)指企業(yè)按照戰(zhàn)略管理過程的要求而設(shè)立的戰(zhàn)略管理組織、機構(gòu)、制度等的總稱。戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的規(guī)范性:規(guī)范性是指在決策中,系統(tǒng)在成員組成、職責(zé)、權(quán)力以及自由處置權(quán)等方面所預(yù)先明確的程度。影響規(guī)范性的因素:組織的規(guī)模、占主導(dǎo)地位的管理風(fēng)格、企業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)過程的復(fù)雜程度、企業(yè)面臨問題的實質(zhì)以及計劃系統(tǒng)的目的等。戰(zhàn)略管理者是企業(yè)戰(zhàn)略管理的主體:企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的分析者、企業(yè)戰(zhàn)略的制定者、戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者、戰(zhàn)略實施過程的監(jiān)督者和結(jié)果的評價者
戰(zhàn)略管理中5-P概念1戰(zhàn)略是一種計劃。戰(zhàn)略計劃要解決的主要問題是確定企業(yè)發(fā)展方向,規(guī)定短期計劃的基調(diào)2戰(zhàn)略是一種計策(策略)。戰(zhàn)略是威脅和戰(zhàn)勝競爭對手的一種具體手段3戰(zhàn)略是一種模式。是企業(yè)長期經(jīng)營管理經(jīng)驗的總結(jié)和升華4戰(zhàn)略是一種定位。確定企業(yè)在環(huán)境中的位置,包括行業(yè)定位和行業(yè)中競爭地位的定位5戰(zhàn)略是一種觀念
戰(zhàn)略管理的層次1公司戰(zhàn)略2經(jīng)營(事業(yè)部)戰(zhàn)略3職能戰(zhàn)略中國企業(yè)國際化的四個途徑1低成本擴張2收購與兼并3自創(chuàng)品牌和渠道4OEM福特汽車公司的戰(zhàn)略選擇1通過集中生產(chǎn)單一產(chǎn)品的早期發(fā)展戰(zhàn)略2縱向一體化戰(zhàn)略3同心多樣化戰(zhàn)略4跨行業(yè)的復(fù)合多樣化戰(zhàn)略
7放棄戰(zhàn)略8收購和合資經(jīng)營戰(zhàn)略3企業(yè)使命目標(biāo)
發(fā)政策財2發(fā)關(guān)系財3發(fā)技術(shù)財4發(fā)管理財
3微觀經(jīng)營環(huán)境分析4企業(yè)市場需求透視 政治+經(jīng)濟+技術(shù)+統(tǒng)地評估了影響行業(yè)盈利性的經(jīng)濟技術(shù)因素2自我激勵31未考慮需求的數(shù)量和增長2主要針對行業(yè),而非公司3忽視了互補者 的因素4忽視了政
1府的影響5定性分析
更準(zhǔn)確的把握產(chǎn)業(yè)中競爭的方向和實質(zhì),避免以大代小或以小代大所造成的缺陷。2)勾畫戰(zhàn)略集團圖所遵循的原則:(1)用作圖軸的最佳戰(zhàn)略變量是那些對產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)略集團的形成起決定作用的變量(2)所選的軸變量不可一同變化(3)圖軸變量無需一定是連續(xù)或單調(diào)的(4)對一個產(chǎn)業(yè)可以勾畫數(shù)個戰(zhàn)略集團,利用戰(zhàn)略方向的各種組合來認識最關(guān)鍵的競爭問題
競爭對手的分析模型1競爭對手的長遠目標(biāo)2競爭對手的假設(shè)3競爭對手的現(xiàn)行戰(zhàn)略4競爭對手的能力市場信號是一個競爭對手的任何行動。這些信號能直接或間接地反映出競爭對手的意圖、動機、目標(biāo)或內(nèi)部情況市場信號的功能1真實信號2虛假信號
資源的分類1有形資源2無形資源企業(yè)資源的分析過程1分析現(xiàn)有資源2分析資源的利用情況3分析資源的應(yīng)變力4進行資源的平衡分析關(guān)鍵是要確定企業(yè)的資源強勢和弱勢。資源強勢是指企業(yè)所特有的能提高企業(yè)競爭力的資源,資源強實施形成企業(yè)核心競爭力的重要基礎(chǔ)資源弱勢是指某種企業(yè)缺少或做得不好,使企業(yè)在競爭中處于劣勢的資源,會制約企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成,限制企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展空間
企業(yè)能力:是指整合企業(yè)資源,使價值不斷增加的技能2企業(yè)可持續(xù)性的競爭優(yōu)勢是由企業(yè)在長期運行中,將具有戰(zhàn)略價值的資源和能力進行特殊的整合、升華而形成的核心競爭力所產(chǎn)生(財務(wù)能力分析+營銷能力分析
+生產(chǎn)管理能力分析+組織效能分析
主營業(yè)務(wù)分析2核心產(chǎn)品分析
3業(yè)在生產(chǎn)某種產(chǎn)品或服務(wù)的過程中,隨著累積產(chǎn)品產(chǎn)量的增加,生產(chǎn)單位產(chǎn)品的成本下降 經(jīng)驗效益的戰(zhàn)略意義1隨著經(jīng)驗的增加,單位產(chǎn)品成本下降。對處于有經(jīng)驗效益產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵行業(yè))中的企業(yè)來說,追求以經(jīng)驗效益為基礎(chǔ)的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是一條可取的競爭戰(zhàn)略。一個企業(yè)獲得基于經(jīng)驗價值系統(tǒng)跨組織形成的價值鏈網(wǎng)絡(luò)稱之為價值系統(tǒng),它包括供應(yīng)商價值鏈、企業(yè)自身價值鏈、分銷商價值鏈、客戶價值鏈價值鏈分析的目的1發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的優(yōu)勢和劣勢,從而了解本企業(yè)產(chǎn)生競爭優(yōu)勢和競爭劣勢的源泉2分析企業(yè)價值鏈中各項活動的內(nèi)部聯(lián)系對企業(yè)競爭優(yōu)勢的影響3各種關(guān)系的協(xié)調(diào)對企業(yè)競爭優(yōu)勢帶來的最優(yōu)化效益
經(jīng)濟發(fā)展中所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?
內(nèi)部要求者(股東等)
-市場-行業(yè)2內(nèi)部優(yōu)勢作用:資源
-能力-信譽3內(nèi)外環(huán)境匹配機遇-優(yōu)勢-組合4主客互動整合:內(nèi)外-能動-演化戰(zhàn)略目標(biāo)企業(yè)在一定時期+一致性+激勵性+穩(wěn)定性 不會由于戰(zhàn)略的突然改變而引起公司在資源分配、管理技能等方面的變動,保持公司平穩(wěn)發(fā)展
導(dǎo)致競爭不利
2、墨守陳規(guī)、因循守舊不求變革。2縱向一體化戰(zhàn)略3多樣化戰(zhàn)略
2后向一體化技術(shù)條件2交易費用 2買賣交易頻率3同行競爭力量4產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
2非相關(guān)多樣化(理論依據(jù):降低風(fēng)險)存在互為消長關(guān)系
內(nèi)部發(fā)展(優(yōu)點A風(fēng)險相對較小B資源共享性強C積累學(xué)習(xí)能力D鼓勵內(nèi)部企業(yè)家精神)2購并3合資經(jīng)營(原因分析:1應(yīng)對地區(qū)限制+許多行業(yè)中存在著與經(jīng)營規(guī)模相聯(lián)的優(yōu)勢+風(fēng)險共擔(dān)+共享資源和市場)需要關(guān)注的問題:控股權(quán)問題
基本競爭戰(zhàn)略-低成本戰(zhàn)略企業(yè)通過有效途徑降低成本,使企業(yè)的全部成本低于競爭對手的成本,甚至是同行業(yè)中最低的成本,從而獲得競爭優(yōu)勢的一種、確定開展成本分析的價值鏈;
2、了解和分析競爭對手的價值鏈;
3、研究價值活動的成本形成機制;
4、控制成本形成機制,建立成本優(yōu)勢、新加入者可能后來居上;
2、技術(shù)進步降低企業(yè)資源的效用;
3、喪失對市場變化的敏銳洞察力;
4、受外部環(huán)境的影響大。(沃爾瑪依靠采購、信息技術(shù)、強大的物流系統(tǒng)提供給顧客低價格的商品
企業(yè)建立起獨特競爭優(yōu)勢的一種戰(zhàn)略。差異化戰(zhàn)略戰(zhàn)略制定過程
1、確定購買者,弄清企業(yè)價值鏈對買方價值鏈的影響;
2、確定買方的購買標(biāo)準(zhǔn);
3、評估企業(yè)價值鏈中現(xiàn)有/潛在的獨特性來源;
4、制定差異化戰(zhàn)略方案;
5、檢驗差異化戰(zhàn)略的持久性。戰(zhàn)略風(fēng)險:
1、顧客對差異化產(chǎn)品可覺察價值的評價不足以使其認同該產(chǎn)品的高價格;
2、買方需要的差異化程度下降;
3成功關(guān)鍵:將差異性與顧客需求緊密聯(lián)系起來分或某一地域性市場,通過為這個小市場的購買者提供比競爭對手更好、更有效率的服務(wù)來建立競爭優(yōu)勢的一種戰(zhàn)略.戰(zhàn)略制定過程:
1、檢驗該戰(zhàn)略所需要的市場基礎(chǔ)和企業(yè)基礎(chǔ);
選擇具體的集中化戰(zhàn)略。可以增強相對競爭優(yōu)勢;對大企業(yè)來說,能避免與競爭對手正面沖突戰(zhàn)略風(fēng)險:
1、不能完全避免競爭;
2、發(fā)展?jié)摿τ邢蕖3晒﹃P(guān)鍵:特定市場需求與企業(yè)實力的結(jié)合。
品更低的價格,通過為買方提供超值價值來建立競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略(質(zhì)高價低)。其本質(zhì)是通過尋求低成本和差異化之間的適度平衡來創(chuàng)造超值的顧客價值,因而它是一個復(fù)合戰(zhàn)略 場份額,也沒有任何一個企業(yè)能對整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)果具有重大的影響,即不存在能左右整個產(chǎn)業(yè)活動的市場領(lǐng)袖。
分散型產(chǎn)業(yè)的分布領(lǐng)域一般為服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、木料加工業(yè)和金屬組裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、風(fēng)險型行業(yè)等。分散產(chǎn)業(yè)中的競爭戰(zhàn)略選擇處于分散行業(yè)中的企業(yè),新形成的或重新形成的產(chǎn)業(yè),其形成的原因是技術(shù)的發(fā)明、相對成本關(guān)系的變化、新的消費
缺乏獲得原材料和零部件的能力
2發(fā)展。此時企業(yè)的競爭環(huán)境經(jīng)常發(fā)生根本性的變化。企業(yè)應(yīng)采取的戰(zhàn)略是:1產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整;淘汰過時產(chǎn)品,集中生產(chǎn)用戶急需產(chǎn)品2正確定價;成熟期價格競爭加劇,要合理調(diào)整低價產(chǎn)品3衰退產(chǎn)業(yè)是指在相當(dāng)長的一段時間里,產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的銷售量持續(xù)下降的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略選擇1領(lǐng)先戰(zhàn)略2堅壁戰(zhàn)略3收獲戰(zhàn)略4快速放棄戰(zhàn)略市場領(lǐng)導(dǎo)者:是指在同行業(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的企業(yè)市場追隨者:市場追隨者與挑戰(zhàn)者一樣,在同行業(yè)居于第二、第三甚至更靠后的地位,+勞動生產(chǎn)率+市場競爭地位+_市場增長率+產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量+革新或差異化+縱向一體化+成本因素+現(xiàn)時的戰(zhàn)略努力方向
1、資源庫中對變動程度的需要;
2、資源分配過程的集
中程度關(guān)注:
1、那些價值活動對戰(zhàn)略成功實施重要
2、要考慮整個價值鏈的資源要求
第五篇:行辦法廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)決算審核管理暫
廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強我市財政性投融資建設(shè)項目的預(yù)、決算審核和建設(shè)資金結(jié)算管理,規(guī)范工程預(yù)、決算行為,合理控制基本建設(shè)支出,提高建設(shè)資金使用效益,維護建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市的實際情況,制定本辦法。
第二條 凡承擔(dān)我市財政性投融資建設(shè)項目(包括與工程配套的設(shè)備訂購項目)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位,以及與工程建設(shè)相關(guān)的管理部門,必須遵守本辦法。
第三條 財政性投融資建設(shè)工程,是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項,由各類財政性資金全額、部分投資,或由財政負責(zé)進行融資的建設(shè)項目。主要包括:
(一)財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資項目;
(二)財政預(yù)算內(nèi)安排的城市維護建設(shè)投資項目;
(三)財政預(yù)算內(nèi)安排的其他專項用于基本建設(shè)投資項目;
(四)財政管理的預(yù)算外資金安排的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)等基本建設(shè)投資項目;
(五)由財政負責(zé)采取各種形式融資的基本建設(shè)投資項目。
第四條 市財政行政主管部門負責(zé)本市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)、決算的審核工作。市財政行政主管部門根據(jù)工作需要,委托廈門市工程預(yù)決算審核所(以下簡稱市審核所),具體組織實施財政性投融資建設(shè)項目預(yù)、決算的審核工作,統(tǒng)一出具工程預(yù)、決算審核結(jié)論書,并對建設(shè)項目的資金使用進行跟蹤檢查和監(jiān)督。主要工作是:
(一)參與總投資在1000萬元以上,或建筑面積在8000平方米以上建設(shè)項目的可行性論證、初步設(shè)計方案的評審工作;
(二)審核工程預(yù)算(包括標(biāo)底);
(三)參與總投資在1000萬元以上,或建筑面積在8000平方米以上建設(shè)項目的招投標(biāo);
(四)監(jiān)督檢查工程建設(shè)資金的使用,查驗已完工程月報表,簽署撥付工程進度款的意見;
(五)審核工程竣工決算,統(tǒng)一出具工程竣工決算審核結(jié)論;
(六)參與工程造價管理的相關(guān)工作。
由財政預(yù)算內(nèi)安排的城市維護建設(shè)投資項目的工程預(yù)算和竣工決算的審核工作,投資在100萬元以下的由建設(shè)行政主管部門負責(zé),投資在100萬元以上的由市審核所負責(zé)。
第五條 財政性投資融資建設(shè)項目必須編制建設(shè)工程(概)預(yù)算,并報有權(quán)部門批準(zhǔn)(審核),經(jīng)批準(zhǔn)(審核)的(概)預(yù)算,是安排項目投資計劃、控制有關(guān)建設(shè)指標(biāo)的依據(jù)。
工程預(yù)算審核結(jié)論書是確定項目投資額,調(diào)整項目投資計劃,簽訂工程合同,辦理工程撥款、貸款和竣工工程決算,實施工程建設(shè)資金管理和監(jiān)督的依據(jù)。
工程決算審核結(jié)論書是辦理工程投資尾款清算、項目投資財務(wù)決算、項目交付使用的依據(jù)。
第二章 工程預(yù)算審核
第六條 建設(shè)單位施工圖預(yù)算編制完成后,應(yīng)送市審核所審核。送審的施工圖預(yù)算若超過建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準(zhǔn)的投資數(shù),審核所不予受理。
第七條 建設(shè)單位送審的工程預(yù)算資料應(yīng)包括:
(一)有權(quán)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目立項批文;
(二)建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準(zhǔn)文件;
(三)建設(shè)項目工程施工圖、預(yù)算書、工程量計算書、鋼筋表、工料分析表、施工組織設(shè)計等;
(四)其他與預(yù)算審查有關(guān)的文件、資料。
第八條 審核工程預(yù)算的主要依據(jù)是:工程項目施工圖、國家和地方統(tǒng)一制定的建設(shè)工程預(yù)算定額、估價表、費用定額(標(biāo)準(zhǔn))、材料價格、直接費價格指數(shù),以及其他有關(guān)的計價取費規(guī)定。
除此之外的定額缺項補充,應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查通過后,方可作為工程預(yù)、決算審核的依據(jù)。
第九條 審核工程預(yù)算的主要內(nèi)容是:
(一)建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn);
(二)建設(shè)項目工程預(yù)算是否控制在概算之內(nèi),是否經(jīng)濟合理;
(三)工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準(zhǔn)確、合理;
(四)材料、設(shè)備訂購取價等是否合理;
(五)設(shè)計變更、工程項目及單位工程增減內(nèi)容是否合理,審批手續(xù)是否完備。
第十條 工程預(yù)算審核的基本步驟和要求:
(一)審核受理。建設(shè)單位按本辦法第七條規(guī)定向?qū)徍怂峁┩暾R全的項目工程預(yù)算報審資料,方予正式受理審核。
(二)制定方案。根據(jù)受理審核項目的技術(shù)特點和具體情況,指定專人或組織小組負責(zé)制定具體的審核工作方案。
(三)組織方案。按照審核方案組織初審,確定初步審查重點。
(四)實地調(diào)查。按確定審核重點,深入現(xiàn)場調(diào)查、核實。
(五)審核結(jié)論。根據(jù)初審結(jié)果和實地調(diào)查情況,作出審核結(jié)論,并下達工程預(yù)算審核結(jié)論書。同時,對工程預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題,向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。
第十一條 市審核所對建設(shè)單位送審?fù)暾R全的工程預(yù)算審核文件、資料的建設(shè)項目,自送達之日起:投資在300萬元以內(nèi)的,15個工作日之內(nèi)審核完畢;投資在300-1000萬元的,20個工作日之內(nèi)審核完畢;投資在1000-5000萬元的,25個工作日之內(nèi)審核完畢;投資在5000萬元以上的,30個工作日之內(nèi)審核完畢(特大型建設(shè)項目,審核工作日可適當(dāng)延長)。工程預(yù)算審核完畢后,由市審核所統(tǒng)一出具“廈門市財政性投融資建設(shè)工程預(yù)算審核結(jié)論書”,并送達建設(shè)單位和有關(guān)部門。屬實行招投標(biāo)工程的建設(shè)項目,應(yīng)同時抄送市招投標(biāo)中心。
第十二條 建設(shè)單位和市工程招投標(biāo)中心收到工程預(yù)算審核結(jié)論書后,屬投資額在100萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的建設(shè)項目,由建設(shè)單位組織工程建設(shè);屬投資額在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的建設(shè)項目,應(yīng)由市工程招投標(biāo)中心按《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實行工程招標(biāo)投標(biāo)。
第十三條 建設(shè)單位負責(zé)的工程建設(shè)組織和市招投標(biāo)中心組織的招標(biāo)投標(biāo),均應(yīng)在建設(shè)項目工程預(yù)算(包括標(biāo)底)審核結(jié)論的投資限額內(nèi)進行。如有疑義,由有關(guān)各方復(fù)核商定,或由概算批準(zhǔn)部門組織有關(guān)各方研究裁定。
第十四條 市審核所對在建工程行使撥款簽證和資金使用情況的跟蹤檢查:
(一)撥款簽證。在審核的項目工程預(yù)算投資限額之內(nèi),市審核所根據(jù)施工建設(shè)情況,按工程進度簽證核撥意見,合理控制項目建設(shè)資金的流向、流量。
(二)跟蹤檢查。對項目建設(shè)資金的流向和流量進行跟蹤,檢查工程預(yù)算執(zhí)行情況,合理控制工程造價;并向有關(guān)部門和單位反饋跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出意見和建議。
第三章 工程決算審核
第十五條 工程結(jié)算是工程竣工決算的重要依據(jù),工程建設(shè)期間,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進度和施工建設(shè)實際情況,按照“按月支付、分次辦理、中間結(jié)算、竣工后結(jié)清(工程預(yù)算實行一次性包干的,可按月結(jié)算一次)”的辦法,與施工單位辦理工程結(jié)算。
第十六條 施工單位應(yīng)根據(jù)實際完成的工程量編制已完工程月報表,填報“工程價款結(jié)算帳單”,經(jīng)建設(shè)單位審查簽證后,送市審核所審核。
第十七條 建設(shè)項目所需材料、設(shè)備等,由施工單位采購的,建設(shè)單位與施工單位簽訂工程合同,必須遵循以下原則:
(一)建設(shè)項目工程投資在100萬元以內(nèi)的(不含“三材”及特殊貴重材料的價差),預(yù)付備料款的比例應(yīng)控制在工程預(yù)算總價的50%之內(nèi),工程進度款按應(yīng)付工程款的50%撥付。
(二)建設(shè)項目工程投資在100萬元以上的(不含“三材”及特殊貴重材料的價差),預(yù)付備料款的比例應(yīng)控制在當(dāng)年工作量的25%之內(nèi),工程進度款在完成工程進度50%以內(nèi)的,按實撥付,超過50%的,按應(yīng)付工程款的50%撥付。
(三)預(yù)算包干工程和招標(biāo)工程,其“三材”及特殊貴重材料超過預(yù)算價格的價差款,可按季、半年或一年加權(quán)平均計算,經(jīng)市審核所審核后予以撥付。
(四)未實行預(yù)算包干的工程,其“三材”及特殊貴重材料超過預(yù)算價格的價差款,可按月計算,按季審核撥付。
建設(shè)單位未簽訂工程承包合同的,不得預(yù)付備料款。
第十八條 工程竣工決算之前,財政部門撥付的工程款應(yīng)控制在預(yù)算總價的95%之內(nèi),建設(shè)單位支付給施工單位的工程款,必須控制在預(yù)算總價的90%之內(nèi),其余部分待按規(guī)定辦理工程竣工決算后進行清算。
第十九條 工程竣工驗收后,建設(shè)單位必須及時辦理竣工決算,并做到竣工文件資料完整、齊全、有效,手續(xù)完備。
工程竣工決算文件資料主要包括:工程竣工圖、決算書、工程建設(shè)有關(guān)合同、開工報告、工程監(jiān)理報告、設(shè)計變更情況報告及其批準(zhǔn)文件、竣工驗收證明、建設(shè)單位現(xiàn)場簽證等。
第二十條 建設(shè)單位在工程竣工驗收后,應(yīng)按規(guī)定時間,將審查簽證后完整齊全的竣工決算文件資料送市審核所審核。建設(shè)項目投資在300萬元以內(nèi)的,須在30日以內(nèi)報送;投資在300-1000萬元的,須在35日以內(nèi)報送;投資在1000-5000萬元的,須在40日以內(nèi)報送;投資在5000萬元以上的,須在45日以內(nèi)報送。市審核所在接到建設(shè)單位送審的竣工決算資料后,在30個工作日之內(nèi)審核完畢,并出具“廈門市財政性投融資建設(shè)工程決算審核結(jié)論書”,送有關(guān)單位和部門。
財政部門接到“廈門市財政性投融資建設(shè)工程決算審核結(jié)論書”后,在3個月內(nèi)辦理建設(shè)項目工程資金尾款清算及財務(wù)決算。建設(shè)單位按審核后的工程決算數(shù)預(yù)留5%作為工程保修維護費用
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