第一篇：中華人民共和國土壤污染防治法 (草案)

中華人民共和國土壤污染防治法（草案）

第一章 總則

第一條 為防治土壤污染，保障農產品質量安全和公眾健康，促進土壤資源永續利用，保護和改善環境，推進生態文明建設，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內從事土壤污染防治和相關監督管理活動，適用本法。海域底土和無居民海島的土壤污染防治和相關管理活動適用《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海島保護法》的規定。

第三條 防治土壤污染應當堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與。第四條 各級人民政府應當加強對土壤污染防治工作的指導、協調，督促各有關部門依法履行土壤污染防治管理職責。

第五條 地方人民政府應當對本行政區域內土壤污染防治和安全利用負責，將土壤污染防治目標、任務完成情況，納入生態文明建設目標評價考核體系以及環境保護目標責任制度和考核評價制度，作為考核人民政府主要負責人、直接負責的主管人員工作業績的內容，并作為任職、獎懲的依據。

第六條 國務院環境保護主管部門對全國土壤污染防治工作實施統一監督管理；國務院農業、國土資源、住房城鄉建設、林業等其他主管部門在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監督管理。

地方人民政府環境保護主管部門對所轄區域內土壤污染防治工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府農業、國土資源、住房城鄉建設、林業等其他主管部門在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監督管理。

第七條 一切單位和個人都有防止土壤污染的義務，應當對可能污染土壤的行為采取有效預防措施，防止或者減少對土壤的污染，并對所造成的土壤污染依法承擔責任。

土地使用權人有保護土壤的義務，應當對可能污染土壤的行為采取有效預防措施，防止或者減少對土壤的污染。

公民、法人和其他組織均享有依法參與土壤污染防治的權利。

第八條 國家支持土壤污染防治的科學研究、技術開發及推廣應用，促進土壤污染防治科技進步，鼓勵土壤污染防治產業發展。

國家支持企業進行土壤污染防治技術研究和產品研發。

國家支持土壤污染防治宣傳教育、科學普及和國際交流與合作。

第九條 國家扶持專業化土壤污染防治活動。從事土壤污染調查、監測、風險評估、風險管控、修復和修復效果評估、環境監理等活動的機構和人員，應當具備國務院環境保護主管部門規定的專業能力和條件，并遵守國家有關標準。

受委托的專業機構和人員在從事前款規定的活動時，應當與委托方簽訂合同，依據委托合同對相關結論或者活動結果負責。

第二章 標準、調查、監測和規劃 第十條 國務院標準化主管部門、環境保護主管部門會同國務院其他有關部門建立和完善國家土壤污染防治標準體系。

國務院環境保護主管部門根據土壤污染狀況、人體健康風險、生態系統風險和科學技術水平，并按照土地利用現狀分類，組織制定土壤污染風險管控的國家標準，并對其進行定期評估和適時修改。

國務院有關主管部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一遵循的技術要求，可以制定行業標準，報國務院標準化主管部門備案。

國家支持對土壤環境背景值和環境基準的研究。

第十一條 國務院環境保護主管部門會同國務院農業、國土資源、住房城鄉建設、林業等主管部門制定土壤污染狀況調查技術規范，每十年組織一次土壤污染狀況普查。

國務院有關部門、地方人民政府可以根據本行業、本行政區域實際情況擇期開展部分地區土壤污染狀況調查。

第十二條 國家實行土壤污染狀況監測制度。國務院環境保護主管部門負責制定土壤污染狀況監測規范，會同國務院農業、國土資源、住房城鄉建設、林業、水利、衛生計生等主管部門組織建立土壤污染狀況監測網絡，統一規劃國家土壤污染狀況監測站（點）的設置。

第十三條 制定土壤污染風險管控標準、土壤污染狀況調查技術規范、土壤污染狀況監測規范，應當組織專家審查和論證，并征求有關部門、行業協會、企業、事業單位和公眾的意見。

省級以上人民政府環境保護主管部門應當在其網站上公布前款規定的標準和規范，供公眾免費查閱、下載。第十四條 國家建立土壤環境信息與數據共享機制。國務院環境保護主管部門會同國務院農業、國土資源、住房城鄉建設、林業、衛生計生等主管部門建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境信息化平臺，實行數據動態更新和信息共享。

國務院環境保護主管部門負責統一發布全國土壤環境信息和公報；省級人民政府環境保護主管部門負責統一發布本行政區域的土壤環境信息和公報。環境保護主管部門應當將涉及主要食用農產品產區的重大土壤環境信息，及時通報同級食品安全部門。

第十五條 制定和修改土地利用規劃和城鄉規劃應當充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。第十六條 國家和地方的土壤污染防治工作應當納入環境保護規劃。

設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門會同發展改革、農業、國土資源、住房城鄉建設、林業等主管部門，根據國家環境保護規劃目標、土壤污染狀況普查和土壤污染狀況監測結果，編制土壤污染防治專項規劃，報同級人民政府批準。

跨省、自治區、直轄市的土壤污染防治規劃，由國務院環境保護主管部門會同有關省級人民政府組織編制，報國務院批準。

第三章 預防和保護

第十七條 各類涉及土地利用的規劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進行環境影響評價，并采取預防措施。

前款規定的環境影響評價文件中應當包含對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內容。第十八條 國務院環境保護主管部門應當根據可能影響公眾健康、造成生態環境危害的程度，對土壤中有毒有害物質進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質名錄，并適時更新。

前款規定的名錄，應當作為制定土壤污染防治相關標準和國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄的依據。

第十九條 國務院環境保護主管部門會同工業和信息化主管部門，根據重點控制的土壤有毒有害物質名錄和土壤有毒有害物質生產、使用、貯存、運輸、回收、處置過程對環境影響的狀況，確定并發布土壤污染重點監管行業名錄和相應的管理辦法。

列入土壤污染重點監管行業名錄的企業應當遵守前款規定的管理辦法。

第二十條 省級人民政府環境保護主管部門應當根據土壤污染重點監管行業名錄、工礦企業分布和污染物排放情況，制定并發布本行政區域的土壤污染重點監管企業名單，并適時更新。

列入前款名單的企業應當履行下列義務：

（一）控制有毒有害物質排放；

（二）防止有毒有害物質泄漏、滲漏、遺撒、揚散；

（三）制定并執行年度監測方案；

（四）報告有毒有害物質向環境介質的年度排放與轉移情況。

前款規定的義務應當在排污許可證、生活垃圾處置許可證、建筑垃圾處置許可證等相關許可證中載明。省級人民政府環境保護主管部門應當定期對重點監管企業周邊土壤進行監測，將監測結果作為環境執法和風險預警的依據，并將數據及時上傳全國土壤環境信息化平臺。

第二十一條 可能造成土壤污染的企業因關停、搬遷、技術改造或者其他原因需要拆除設施、設備或者構筑物的，應當采取土壤污染防治措施。

列入土壤污染重點監管企業名單的企業因關停、搬遷、技術改造或者其他原因需要拆除設施、設備或者構筑物的，應當制定土壤污染防治工作方案及應急預案，防止造成新的污染，并報當地人民政府環境保護、工業和信息化主管部門備案。

第二十二條 國務院環境保護主管部門應當加強對礦產資源開發區域土壤污染防治的監督管理，對礦產資源開發活動集中的區域應當制定和施行重點污染物特別排放限值。

設有尾礦庫的企業應當按照有關規定，加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止造成土壤污染。設有國家確定的重點監管尾礦庫的企業應當依據有關規定，嚴格土壤污染監測并定期進行風險評估。

第二十三條 在建筑、通信、電力、交通、水利等領域的信息、網絡、防雷、接地等建設工程中鼓勵采用少污染、少占地的新技術。

禁止采用重金屬超標的降阻產品改造土壤。

第二十四條 從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，應當按要求采取相應的土壤污染防治措施。從事固體廢物運輸活動的企業、事業單位和其他生產經營者，應當采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚散污染土壤及水源。

第二十五條 建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，應當按照相關標準規范的要求，采取措施防止土壤污染。

地方人民政府環境保護主管部門應當定期監測、評估污水集中處理設施、固體廢物處置設施對周邊土壤的影響；對不符合相關標準規范要求的，應當根據監測、評估結果，要求污水集中處理設施、固體廢物處置設施運行單位采取相應措施。

縣級人民政府應當統籌規劃、建設和管理農村生活污水和生活垃圾處理設施，并保障其正常運行，防止污染土壤。

第二十六條 國務院農業、林業主管部門應當制定規劃，完善標準和其他相關措施，加強對單位農田及林地農藥、化肥使用的總量控制，加強對農用薄膜使用的控制。

國家對可能影響土壤環境安全的農藥和肥料實行登記制度，國務院農業主管部門應當加強對農藥、肥料登記和使用指導，組織開展農藥、肥料對土壤環境影響的安全性評價。

制定肥料、農藥、獸藥、飼料、農用薄膜等農業投入品及其包裝物標準和農田灌溉用水水質標準，應當考慮土壤污染防治的要求。

禁止在農用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。

縣級以上地方人民政府水主管部門應當加強對農田灌溉用水水質的管理，保障灌溉用水符合農田灌溉用水水質標準。

第二十七條 縣級以上地方人民政府農業主管部門應當開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農業生產專業化服務，指導農業生產者合理使用肥料、農藥、獸藥、飼料、農用薄膜等農業投入品，控制化肥、農藥、獸藥等的使用量。禁止使用不符合標準的農用薄膜。

縣級以上地方人民政府農業主管部門應當鼓勵農業生產者采取有利于防止土壤污染的種養結合、輪作休耕等農業耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用的設施建設。

禁止生產、使用國家明令禁止、淘汰或者未經許可的農業投入品。第二十八條 國家支持農業生產者采取下列生態農業和土壤改良措施：

（一）使用符合標準的有機肥、高效肥；

（二）使用低毒、低殘留農藥、獸藥和測土配方施肥技術、生物防治等病蟲害綠色防控技術；

（三）使用生物可降解農膜；

（四）綜合利用秸稈或者移出污染物高富集農作物秸稈；

（五）對酸性土壤或者污染土壤按照有關規定進行改良等。第二十九條 農業投入品生產者、銷售者和使用者應當按照有關規定及時回收農用薄膜和農藥、肥料等的廢棄包裝物，并將農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。

國家對積極回收農用薄膜和農業投入品包裝物的個人和組織按照有關規定予以支持。

第三十條 國家優先保護未污染的土壤。縣級以上地方人民政府應當優先保護未污染的耕地、林地、園地、草地和飲用水水源地。縣級以上地方人民政府應當依法將符合條件的優先保護的耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。

在永久基本農田集中區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目。已經建成的相關建設項目，縣級以上地方人民政府應當限期關閉拆除。

第三十一條 縣級以上地方人民政府應當按照土地利用規劃和城鄉規劃，嚴格執行相關企業布局選址要求，禁止在居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設項目。

第三十二條 各級人民政府應當加強對重點生態功能區和自然保護區、生物多樣性優先保護區域、風景名勝區、國家公園、地質公園、森林公園、濕地公園等生態用地的土壤污染防治工作，維護其生態服務功能。

對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞。未利用地擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調查，依法進行分類管理。

第三十三條 國家加強對土壤資源的保護和合理利用。對開發建設過程中剝離的表層土壤，應當單獨收集和存放，符合安全利用條件的應當優先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。

第三十四條 禁止將重金屬或者其他有毒有害物質超標的工業固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。復墾土地擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調查，依法進行分類管理。第三十五條 各級人民政府及其有關部門和相關企業、事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》的規定，對可能導致土壤污染的突發事件做好風險控制、應急準備、應急處置等工作。應急處置工作結束后，依照本法規定做好土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控和修復等工作。

第四章 農用地土壤污染的風險管控和修復

第三十六條 國家建立農用地分類管理制度。按照污染程度和相關標準，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

第三十七條 地方人民政府農業、林業、國土資源主管部門會同環境保護主管部門，根據土壤污染狀況普查和監測、現場檢查結果，對下列農用地地塊進行土壤及地下水污染狀況調查，并按照國務院環境保護主管部門規定的程序認定土壤污染責任人：

（一）產出的農產品污染物含量超標的；

（二）作為或者曾作為污水灌溉區的；

（三）用于或者曾用于規模化養殖、固體廢物堆放、填埋的；

（四）曾作為工礦用地或者發生過重、特大污染事故的；

（五）有毒有害物質及危險廢物生產、貯存、利用和處置設施周邊的；

（六）國務院環境保護、國土資源、農業、林業主管部門規定的其他情形。第三十八條 地方人民政府農業、林業主管部門會同環境保護主管部門對土壤污染狀況調查結果認定污染物含量超過風險管控標準的農用地地塊，組織進行土壤污染風險評估，分析對農產品質量安全的影響，并按照農用地分類管理制度管理。

第三十九條 安全利用類耕地集中地區的地方人民政府農業主管部門應當結合安全利用類耕地主要作物及品種和種植習慣等具體情況，采取下列風險管控措施：

（一）制定并實施安全利用方案；

（二）進行農藝調控、替代種植等；

（三）定期開展耕地土壤和農產品協同監測與評價；

（四）加強對農民、農民合作社及其他新型農業經營主體的技術指導和培訓。第四十條 嚴格管控類農用地所在地區的地方人民政府農業主管部門，應當對嚴格管控類農用地采取下列風險管控措施：

（一）依法劃定特定農產品禁止生產區；

（二）對影響地下水、飲用水水源安全的，制定預防污染的方案。

對列入禁止生產區的農用地，各級人民政府及其有關部門應當鼓勵采取調整種植結構、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、禁牧休牧等措施，并給予相應的政策引導。

第四十一條 對產出的農產品污染物含量超標的土壤污染地塊，需要采取修復措施的，應當由土壤污染責任人負責修復。修復活動應當優先采取以農藝措施為主的修復技術，阻斷或者減少污染物進入農作物食用部分，確保農產品質量安全。對受到污染的地下水應當一并修復。土壤污染責任人無法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復。

實施修復活動不得對被修復土壤和周邊環境造成新的污染。

第四十二條 地方人民政府及其有關部門對因承擔土壤及地下水污染狀況調查、風險評估、風險管控和修復等活動所支出的費用，有權向土壤污染責任人追償。

第五章 建設用地土壤污染的風險管控和修復

第四十三條 地方人民政府環境保護主管部門應當根據土壤污染狀況普查和監測、現場檢查結果，要求土地使用權人對下列情形的建設用地地塊按照規定進行土壤及地下水污染狀況調查：

（一）用于或者曾用于生產、貯存、經營、使用、有毒有害物質的；

（二）用于或者曾用于產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的；

（三）用于或者曾用于固體廢物堆放、填埋的；

（四）曾經發生過重、特大污染事故的；

（五）國務院環境保護主管部門規定的其他情形。

對發現土壤污染的，土地使用權人應當查明污染類型和污染來源，并將調查結果報當地人民政府環境保護主管部門。當地人民政府環境保護主管部門應當根據調查結果，組織專家或者委托第三方機構進行評估，按照國務院環境保護主管部門規定的程序認定土壤污染責任人。從事本條規定的土壤污染狀況調查所需費用，土地使用權人可以向土壤污染責任人追償。

第四十四條 土壤污染重點監管行業的企業生產經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、出讓、轉讓、終止前，應當由土地使用權人按照規定進行土壤及地下水污染狀況調查，將調查結果報當地人民政府國土資源主管部門載入土地登記文件，并報當地人民政府環境保護、城鄉規劃主管部門備案。

第四十五條 對土壤污染狀況調查結果認定土壤污染物含量超過土壤污染風險管控標準的污染地塊，土壤污染責任人應當按照國務院環境保護主管部門的有關規定進行土壤污染風險評估，編寫土壤污染風險評估報告，并報當地人民政府環境保護主管部門備案。

土壤污染風險評估報告應當包括下列內容：

（一）主要污染物狀況；

（二）土壤及地下水污染面積、范圍；

（三）對公眾健康和生態的影響及潛在風險；

（四）有關風險管控和修復的建議。

土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權人按照國務院環境保護主管部門的有關規定進行土壤污染風險評估，編寫土壤污染風險評估報告，并報當地人民政府環境保護主管部門備案。

受理備案的環境保護主管部門應當建立污染地塊檔案，并向上一級環境保護主管部門報告。

第四十六條 省級人民政府環境保護主管部門會同同級國土資源等主管部門按照國務院環境保護主管部門的規定，對需要實施風險管控或者修復的污染地塊組織評審，提出省級土壤污染風險管控和修復名錄，并定期向國務院環境保護主管部門報告。

國務院環境保護主管部門根據土壤污染程度及其影響范圍等因素，對省級土壤污染風險管控和修復名錄所列污染地塊進行篩選，確定國家土壤污染風險管控和修復名錄。

土壤污染風險管控和修復名錄應當根據污染地塊風險管控和修復情況適時修訂。

第四十七條 列入土壤污染風險管控和修復名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規劃、住房城鄉建設等有關主管部門不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務等用地。

第四十八條 對土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施風險管控的污染地塊，應當由土壤污染責任人按照有關法律法規、標準以及風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向當地人民政府環境保護主管部門報告。

土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權人按照前款規定采取措施。第四十九條 對土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施風險管控的污染地塊，當地人民政府環境保護主管部門根據實際需要，可以采取下列措施：

（一）劃定隔離區域、發布公告；

（二）進行土壤污染監測和環境監管；

（三）其他需要采取的措施。

第五十條 對土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的污染地塊，由土壤污染責任人負責修復；土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權人負責修復。

前款規定的土壤污染責任人或者土地使用權人，應當結合土地利用規劃和城鄉規劃編制污染地塊土壤修復方案，報當地人民政府環境保護主管部門備案；地下水受到污染的，修復方案中應當包括對地下水修復的內容，并征求地方人民政府水行政主管部門意見。

第五十一條 實施土壤修復活動不得對被修復土壤和周邊環境造成新的污染。

土壤修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應當依照國家和地方有關規定進行處理、處置，并達到國家或者地方規定的環境保護標準。

土壤修復過程中產生的固體廢物以及拆除的設備、設施、構筑物等屬于危險廢物的，應當按照國家有關法律法規和標準的要求進行處置。

修復施工期間，應當設立公告牌，公開修復工程基本情況和環境保護措施。

第五十二條 修復施工單位轉運污染土壤應當按照修復方案制定轉運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環境保護主管部門。

轉運的污染土壤屬于危險廢物的，修復施工單位應當按照國家有關法律法規和標準的要求進行處置。第五十三條 土壤污染責任人或者土地使用權人應當委托環境監理機構對修復活動進行環境監理。

受委托的環境監理機構應當對修復方案落實、環保設施建設和運行、污染物排放及其環境影響、風險防范措施落實等情況進行全過程監理，在修復完工時出具環境監理報告，并對報告負責。第五十四條 污染土壤修復完工后，土壤污染責任人或者土地使用權人應當另行委托有關機構對修復效果進行評估，并將評估結果報地方人民政府環境保護主管部門備案。

對達到土壤污染風險管控標準的污染地塊，土壤污染責任人或者土地使用權人可以報請省級人民政府環境保護主管部門移出土壤污染風險管控和修復名錄。未達到土壤污染風險管控標準的，禁止開工建設任何與修復無關的項目。

第五十五條 污染土壤修復完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責任人或者土地使用權人，應當按照修復方案的相應要求，實施后期風險管控措施和相應的評估工作。

第六章 土壤污染防治經濟措施

第五十六條 國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經濟政策和措施。第五十七條 各級人民政府應當加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：

（一）土壤污染防治的科學技術研究、示范工程和項目；

（二）各級人民政府組織的土壤污染狀況普查、調查和監測、風險評估、風險管控、治理修復；

（三）各級人民政府對涉及土壤污染事件應急處置的支出；

（四）各級人民政府規定的其他事項。

使用資金應當加強績效管理，確保資金使用的效益。第五十八條 國家建立土壤污染防治基金制度。設立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定或者消亡的土壤污染治理以及政府規定的其他事項。

對本法實施之前產生的，并且土壤污染責任人無法認定或者消亡的污染地塊，土地使用權人實際承擔風險管控和修復的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

土壤污染防治基金的管理辦法，由國務院財政主管部門會同國務院環境保護、農業、國土資源、住房城鄉建設、林業等主管部門制定。

第五十九條 國家鼓勵金融機構加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放。國家鼓勵相關金融機構在辦理土地抵押業務時開展土壤污染狀況調查。

第六十條 國家對從事土壤污染風險管控和修復活動的企業依法給予稅收優惠。第六十一條 列入土壤污染重點監管行業名錄、從事土壤污染修復等土壤污染高風險的企業應當投保環境污染強制責任保險。具體辦法由國務院環境保護主管部門會同保險監管部門制定。

第六十二條 國家鼓勵并提倡社會各界為治理土壤污染捐獻資金和物資。第七章 監督檢查

第六十三條 縣級以上人民政府應當將土壤污染防治情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。

第六十四條 地方人民政府環境保護主管部門及其環境執法機構負責對所轄區域內從事可能造成土壤污染的企業、事業單位和其他生產經營者的相關活動進行監督檢查，并有權采取下列措施：

（一）進入經營場所進行現場檢查、取樣；

（二）要求被檢查的單位或者個人提供有關文件和資料；

（三）要求被檢查的單位或者個人就有關問題作出說明。實施監督檢查的部門及其人員應當為被檢查者保守商業秘密。第六十五條 對與證明企業、事業單位和其他生產經營者違法排放污染物造成土壤嚴重污染的有關設施、設備、物品等證據可能滅失或者隱匿的，地方人民政府環境保護主管部門及其環境執法機構可以采取查封、扣押等強制措施。

第六十六條 地方人民政府環境保護主管部門及其環境執法機構應當定期對列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊進行現場檢查。

第六十七條 縣級以上地方人民政府安全生產主管部門應當監督設有尾礦庫的企業履行法定義務，防止其發生可能污染土壤的事故；地方人民政府環境保護主管部門應當加強對尾礦庫污染防治情況的監測和定期評估，發現風險隱患，應當及時要求相關企業采取相應措施。

第六十八條 地方人民政府農業主管部門應當加強對肥料、農藥、獸藥、飼料、農用薄膜等農業投入品使用情況的監督檢查。

地方人民政府環境保護主管部門會同農業主管部門應當加強對農用薄膜和農藥、肥料等的廢棄包裝物回收和無害化處理情況的監督檢查。

地方人民政府環境保護主管部門及其環境執法機構會同農業主管部門加強對在農用地排放污水，堆放污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等情況的檢查。第六十九條 地方人民政府環境保護主管部門及其環境執法機構應當對土壤污染調查、風險評估、風險管控、修復和修復效果評估、環境監理活動以及相關環境保護措施的落實情況進行檢查。

省級以上人民政府環境保護主管部門應當將從事前款活動的機構和人員的執業情況納入信用系統建立信用記錄，將不良信用的企業和人員列入黑名單，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統向社會公布。

第七十條 對于地方人民政府有關部門的檢查，被檢查者應當依法予以配合，如實反映情況，提供必要資料，并為檢查提供便利。

第七十一條 環境保護主管部門應當依法公開土壤污染相關信息。第七十二條 新聞媒體對違反土壤污染防治法律、法規的行為享有輿論監督的權利，受監督的單位和個人不得打擊報復。

第七十三條 任何單位或者個人對污染土壤的行為，均有向環境保護主管部門報告或者舉報的權利。第七十四條 環境保護主管部門應當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。

前款規定的部門接到舉報信息后，應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。第八章 法律責任

第七十五條 地方人民政府、環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門，未依照本法第十八條第一款，第二十條第一款、第四款，第二十二條第一款，第二十五條第二款、第三款，第二十六條第一款、第二款、第五款，第二十七條第一款、第二款，第三十條，第三十一條、第三十七條，第三十八條，第三十九條，第四十條，第四十三條，第四十六條，第四十七條，第四十九條，第六十四條，第六十六條，第六十七條，第六十八條，第六十九條，第七十一條、第七十四條第一款、第二款的規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依法給予處分的，上級人民政府或者有關主管部門應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。

對依法應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

第七十六條 違反本法第九條的規定，從事土壤污染調查、監測、風險評估、風險管控、修復和修復效果評估、環境監理等活動的機構和人員，不具有國務院環境保護主管部門規定的能力和條件，不遵守國家有關標準的，地方人民政府環境保護主管部門有權責令其改正，可處以一萬元以上，十萬元以下的罰款；情節嚴重的，三年內禁止從事上述活動，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款。

第七十七條 違反本法第十九條第二款，第二十條第二款，第二十一條，第二十二條第二款，第二十四條，第二十五條第一款的規定，有下列情況之一的，地方人民政府環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門有權責令其改正，可處以一萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：

（一）列入土壤污染重點監管行業名錄的企業未遵守相應管理辦法的；

（二）列入土壤污染重點監管企業名單的企業未履行規定義務的或者監測數據造假的；

（三）拆除設施、設備或者構筑物時，可能造成土壤污染的企業未采取土壤污染防治措施，或者土壤污染防治重點監管企業未制定土壤污染防治方案及應急預案的；

（四）設有重點監管尾礦庫的企業未按國家有關規定進行土壤污染監測和風險評估，采取措施防止造成土壤污染的；

（五）從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，未按要求采取相應的土壤污染防治措施的；

（六）從事固體廢物運輸活動的企業、事業單位和其他生產經營者，未采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚散的；

（七）建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，未按照相關標準規范要求采取措施防止土壤污染的。

第七十八條 違反本法第二十六條第四款的規定，有下列行為之一的，地方人民政府環境保護主管部門有權責令其改正，并處以十萬元以上，二十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得；情節嚴重的，可處以五十萬元以上，二百萬元以下的罰款：

（一）在農用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等的；

（二）在農用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等的。第七十九條 違反本法第二十九條第一款的規定，農業投入品生產者、銷售者未按照有關規定采取措施及時回收農用薄膜和農藥、肥料等的廢棄包裝物，交由專門機構或者組織進行無害化處理的，地方人民政府環境保護主管部門會同農業主管部門有權責令其改正，并處以一萬元以上，十萬元以下的罰款。

第八十條 違反本法第三十四條的規定，將重金屬或者其他有毒有害物質超標的工業固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾的，國土資源主管部門有權責令其改正，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。

第八十一條 違反本法第三十三條，第四十一條第二款，第五十一條第一款，第五十二條第一款，第五十四條第二款的規定，有下列行為之一的，地方人民政府環境保護主管部門有權責令其改正，并處以十萬元以上，五十萬元以下的罰款；對情節嚴重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：

（一）未單獨收集和存放開發建設過程中剝離的表層土壤的；

（二）實施土壤修復活動對被修復土壤和周邊環境造成新的污染的；

（三）轉運污染土壤，未按照修復方案制定轉運計劃，或者未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環境保護主管部門的；

（四）未達到土壤修復目標，開工建設與修復無關項目的。

第八十二條 違反本法第五十三條，第五十五條的規定，有下列行為之一的，環境保護主管部門有權責令其改正；情節嚴重的，可處以五萬元以上，二十萬元以下的罰款：

（一）土壤污染責任人或者土地使用權人未委托環境監理機構對修復活動進行環境監理的；

（二）受委托的環境監理機構未對施工單位落實環境保護要求情況進行全過程監理的；

（三）土壤污染責任人或者土地使用權人，未按照修復方案的要求，實施后期風險管控措施和相應評估工作的。

第八十三條 違反本法第七十條的規定，被檢查者拒不接受檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，地方人民政府環境保護主管部門或其他有檢查權的部門有權責令其改正，并處以二萬元以上，二十萬元以下的罰款。

第八十四條 違反本法第四十三條第一款、第二款，第四十四條、第四十五條，第四十八條，第五十條第一款，第五十四條第一款的規定，土壤污染責任人或者土地使用權人有下列行為之一的，當地人民政府環境保護主管部門有權責令其改正；拒不履行的，由當地人民政府環境保護主管部門委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔；拒不承擔的，依據國家有關法律強制執行：

（一）土地使用權人未依法承擔調查責任的；

（二）土壤污染責任人或者土地使用權人未進行土壤污染風險評估的；

（三）對需風險管控的污染地塊，土壤污染責任人或者土地使用權人未按要求采取風險管控措施的；

（四）土壤污染責任人或者土地使用權人拒不承擔土壤污染修復責任的；

（五）污染土壤修復完工后，土壤污染責任人或者土地使用權人未另行委托有關機構對修復效果進行評估的。

第八十五條 違反本法第二十一條第二款，第四十四條，第四十五條第一款、第三款，第五十條第二款，第五十四條第一款的規定，未按規定備案的，當地人民政府環境保護、國土資源、工業和信息化主管部門有權責令其改正；情節嚴重的，可處以一萬元以上，五萬元以下的罰款。

第八十六條 污染土壤造成人身或者財產損害的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任。

土壤污染責任人無法認定或者消亡的，土地使用權人未按本法規定承擔土壤污染風險管控和修復義務，造成人身或者財產損害的，依法承擔侵權責任。

第八十七條 土壤污染責任人未按本法規定承擔土壤污染風險管控和修復義務，土地使用權人可以向人民法院起訴，請求土壤污染責任人履行相應義務。

土壤污染責任人未按照生效裁判履行相應義務的，人民法院可以委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人承擔。

土地使用權人自行進行風險管控和修復的，可以在風險管控和修復完成后就所支出費用向土壤污染責任人追償。

第八十八條 因土壤污染對環境造成重大損害的，環境保護主管部門可以代表國家提出損害賠償訴訟。第八十九條 土壤污染引起的侵權責任糾紛，當事人可以向地方人民政府環境保護主管部門等有關部門申請調解，也可以向人民法院起訴。

第九十條 土壤污染責任人因同一污染承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔民事責任。第九十一條 實施本法禁止的行為，構成違反治安管理行為，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第九十二條 本法所稱土壤，是指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質層及其相關自然地理要素的綜合體。

本法所稱土壤污染，是指因人為因素導致某種物質進入土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害人體健康或者破壞生態安全。

第九十三條 因科學研究等特殊原因，需要進口土壤的，應當遵守國家出入境檢驗檢疫的有關規定。第九十四條 本法自

****年**月**日起施行。

第二篇：中華人民共和國土壤污染防治法

中華人民共和國土壤污染防治法

（2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 規劃、標準、普查和監測

第三章 預防和保護

第四章 風險管控和修復

第一節

一般規定

第二節

農用地

第三節

建設用地

第五章 保障和監督

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護和改善生態環境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續利用，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事土壤污染防治及相關活動，適用本法。

本法所稱土壤污染，是指因人為因素導致某種物質進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態環境的現象。

第三條 土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

第四條 任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。

土地使用權人從事土地開發利用活動，企業事業單位和其他生產經營者從事生產經營活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。

第五條 地方各級人民政府應當對本行政區域土壤污染防治和安全利用負責。

國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門及其負責人的內容。

第六條 各級人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領導，組織、協調、督促有關部門依法履行土壤污染防治監督管理職責。

第七條 國務院生態環境主管部門對全國土壤污染防治工作實施統一監督管理；國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監督管理。

地方人民政府生態環境主管部門對本行政區域土壤污染防治工作實施統一監督管理；地方人民政府農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監督管理。

第八條 國家建立土壤環境信息共享機制。

國務院生態環境主管部門應當會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、林業草原等主管部門建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境信息平臺，實行數據動態更新和信息共享。

第九條 國家支持土壤污染風險管控和修復、監測等污染防治科學技術研究開發、成果轉化和推廣應用，鼓勵土壤污染防治產業發展，加強土壤污染防治專業技術人才培養，促進土壤污染防治科學技術進步。

國家支持土壤污染防治國際交流與合作。

第十條 各級人民政府及其有關部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強土壤污染防治宣傳教育和科學普及，增強公眾土壤污染防治意識，引導公眾依法參與土壤污染防治工作。

第二章 規劃、標準、普查和監測

第十一條 縣級以上人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃。

設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門應當會同發展改革、農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門，根據環境保護規劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監測結果等，編制土壤污染防治規劃，報本級人民政府批準后公布實施。

第十二條 國務院生態環境主管部門根據土壤污染狀況、公眾健康風險、生態風險和科學技術水平，并按照土地用途，制定國家土壤污染風險管控標準，加強土壤污染防治標準體系建設。

省級人民政府對國家土壤污染風險管控標準中未作規定的項目，可以制定地方土壤污染風險管控標準；對國家土壤污染風險管控標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風險管控標準的地方土壤污染風險管控標準。地方土壤污染風險管控標準應當報國務院生態環境主管部門備案。

土壤污染風險管控標準是強制性標準。

國家支持對土壤環境背景值和環境基準的研究。

第十三條 制定土壤污染風險管控標準，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關部門、行業協會、企業事業單位和公眾等方面的意見。

土壤污染風險管控標準的執行情況應當定期評估，并根據評估結果對標準適時修訂。

省級以上人民政府生態環境主管部門應當在其網站上公布土壤污染風險管控標準，供公眾免費查閱、下載。

第十四條 國務院統一領導全國土壤污染狀況普查。國務院生態環境主管部門會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府可以根據本行業、本行政區域實際情況組織開展土壤污染狀況詳查。

第十五條 國家實行土壤環境監測制度。

國務院生態環境主管部門制定土壤環境監測規范，會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、林業草原等主管部門組織監測網絡，統一規劃國家土壤環境監測站（點）的設置。

第十六條 地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當會同生態環境、自然資源主管部門對下列農用地地塊進行重點監測：

（一）產出的農產品污染物含量超標的；

（二）作為或者曾作為污水灌溉區的；

（三）用于或者曾用于規模化養殖，固體廢物堆放、填埋的；

（四）曾作為工礦用地或者發生過重大、特大污染事故的；

（五）有毒有害物質生產、貯存、利用、處置設施周邊的；

（六）國務院農業農村、林業草原、生態環境、自然資源主管部門規定的其他情形。

第十七條 地方人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源主管部門對下列建設用地地塊進行重點監測：

（一）曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的；

（二）曾用于固體廢物堆放、填埋的；

（三）曾發生過重大、特大污染事故的；

（四）國務院生態環境、自然資源主管部門規定的其他情形。

第三章 預防和保護

第十八條 各類涉及土地利用的規劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進行環境影響評價。環境影響評價文件應當包括對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內容。

第十九條 生產、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質的單位和個人，應當采取有效措施，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。

第二十條 國務院生態環境主管部門應當會同國務院衛生健康等主管部門，根據對公眾健康、生態環境的危害和影響程度，對土壤中有毒有害物質進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質名錄，并適時更新。

第二十一條 設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門應當按照國務院生態環境主管部門的規定，根據有毒有害物質排放等情況，制定本行政區域土壤污染重點監管單位名錄，向社會公開并適時更新。

土壤污染重點監管單位應當履行下列義務：

（一）嚴格控制有毒有害物質排放，并按向生態環境主管部門報告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散；

（三）制定、實施自行監測方案，并將監測數據報生態環境主管部門。

前款規定的義務應當在排污許可證中載明。

土壤污染重點監管單位應當對監測數據的真實性和準確性負責。生態環境主管部門發現土壤污染重點監管單位監測數據異常，應當及時進行調查。

設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門應當定期對土壤污染重點監管單位周邊土壤進行監測。

第二十二條 企業事業單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當采取相應的土壤污染防治措施。

土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案并實施。

第二十三條 各級人民政府生態環境、自然資源主管部門應當依法加強對礦產資源開發區域土壤污染防治的監督管理，按照相關標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物排放。

尾礦庫運營、管理單位應當按照規定，加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止土壤污染。危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監管的尾礦庫的運營、管理單位應當按照規定，進行土壤污染狀況監測和定期評估。

第二十四條 國家鼓勵在建筑、通信、電力、交通、水利等領域的信息、網絡、防雷、接地等建設工程中采用新技術、新材料，防止土壤污染。

禁止在土壤中使用重金屬含量超標的降阻產品。

第二十五條 建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，應當依照法律法規和相關標準的要求，采取措施防止土壤污染。

地方人民政府生態環境主管部門應當定期對污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤進行監測；對不符合法律法規和相關標準要求的，應當根據監測結果，要求污水集中處理設施、固體廢物處置設施運營單位采取相應改進措施。

地方各級人民政府應當統籌規劃、建設城鄉生活污水和生活垃圾處理、處置設施，并保障其正常運行，防止土壤污染。

第二十六條 國務院農業農村、林業草原主管部門應當制定規劃，完善相關標準和措施，加強農用地農藥、化肥使用指導和使用總量控制，加強農用薄膜使用控制。

國務院農業農村主管部門應當加強農藥、肥料登記，組織開展農藥、肥料對土壤環境影響的安全性評價。

制定農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品及其包裝物標準和農田灌溉用水水質標準，應當適應土壤污染防治的要求。

第二十七條 地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農業生產專業化服務，指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品，控制農藥、獸藥、化肥等的使用量。

地方人民政府農業農村主管部門應當鼓勵農業生產者采取有利于防止土壤污染的種養結合、輪作休耕等農業耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用設施的建設。

第二十八條 禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監督管理，防止土壤污染。

農田灌溉用水應當符合相應的水質標準，防止土壤、地下水和農產品污染。地方人民政府生態環境主管部門應當會同農業農村、水利主管部門加強對農田灌溉用水水質的管理，對農田灌溉用水水質進行監測和監督檢查。

第二十九條 國家鼓勵和支持農業生產者采取下列措施：

（一）使用低毒、低殘留農藥以及先進噴施技術；

（二）使用符合標準的有機肥、高效肥；

（三）采用測土配方施肥技術、生物防治等病蟲害綠色防控技術；

（四）使用生物可降解農用薄膜；

（五）綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈；

（六）按照規定對酸性土壤等進行改良。

第三十條 禁止生產、銷售、使用國家明令禁止的農業投入品。

農業投入品生產者、銷售者和使用者應當及時回收農藥、肥料等農業投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并將農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。具體辦法由國務院農業農村主管部門會同國務院生態環境等主管部門制定。

國家采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農業投入品包裝廢棄物和農用薄膜。

第三十一條 國家加強對未污染土壤的保護。

地方各級人民政府應當重點保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。

各級人民政府應當加強對國家公園等自然保護地的保護，維護其生態功能。

對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞。

第三十二條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。

第三十三條 國家加強對土壤資源的保護和合理利用。對開發建設過程中剝離的表土，應當單獨收集和存放，符合條件的應當優先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。

禁止將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。

第三十四條 因科學研究等特殊原因，需要進口土壤的，應當遵守國家出入境檢驗檢疫的有關規定。

第四章 風險管控和修復

第一節 一般規定

第三十五條 土壤污染風險管控和修復，包括土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。

第三十六條 實施土壤污染狀況調查活動，應當編制土壤污染狀況調查報告。

土壤污染狀況調查報告應當主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內容。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，土壤污染狀況調查報告還應當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內容。

第三十七條 實施土壤污染風險評估活動，應當編制土壤污染風險評估報告。

土壤污染風險評估報告應當主要包括下列內容：

（一）主要污染物狀況；

（二）土壤及地下水污染范圍；

（三）農產品質量安全風險、公眾健康風險或者生態風險；

（四）風險管控、修復的目標和基本要求等。

第三十八條 實施風險管控、修復活動，應當因地制宜、科學合理，提高針對性和有效性。

實施風險管控、修復活動，不得對土壤和周邊環境造成新的污染。

第三十九條 實施風險管控、修復活動前，地方人民政府有關部門有權根據實際情況，要求土壤污染責任人、土地使用權人采取移除污染源、防止污染擴散等措施。

第四十條 實施風險管控、修復活動中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照規定進行處理、處置，并達到相關環境保護標準。

實施風險管控、修復活動中產生的固體廢物以及拆除的設施、設備或者建筑物、構筑物屬于危險廢物的，應當依照法律法規和相關標準的要求進行處置。

修復施工期間，應當設立公告牌，公開相關情況和環境保護措施。

第四十一條 修復施工單位轉運污染土壤的，應當制定轉運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前報所在地和接收地生態環境主管部門。

轉運的污染土壤屬于危險廢物的，修復施工單位應當依照法律法規和相關標準的要求進行處置。

第四十二條 實施風險管控效果評估、修復效果評估活動，應當編制效果評估報告。

效果評估報告應當主要包括是否達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標等內容。

風險管控、修復活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責任人應當按照要求實施后期管理。

第四十三條 從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位，應當具備相應的專業能力。

受委托從事前款活動的單位對其出具的調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責，并按照約定對風險管控、修復、后期管理等活動結果負責。

第四十四條 發生突發事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有關部門和相關企業事業單位以及其他生產經營者應當立即采取應急措施，防止土壤污染，并依照本法規定做好土壤污染狀況監測、調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等工作。

第四十五條 土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。土壤污染責任人無法認定的，土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。

地方人民政府及其有關部門可以根據實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。

國家鼓勵和支持有關當事人自愿實施土壤污染風險管控和修復。

第四十六條 因實施或者組織實施土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動所支出的費用，由土壤污染責任人承擔。

第四十七條 土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。

第四十八條 土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，農用地由地方人民政府農業農村、林業草原主管部門會同生態環境、自然資源主管部門認定，建設用地由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門認定。認定辦法由國務院生態環境主管部門會同有關部門制定。

第二節 農用地

第四十九條 國家建立農用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關標準，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

第五十條 縣級以上地方人民政府應當依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。

在永久基本農田集中區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經建成的，應當限期關閉拆除。

第五十一條 未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，地方人民政府農業農村主管部門應當會同生態環境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調查，依法進行分類管理。

第五十二條 對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的農用地地塊，地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當會同生態環境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調查。

對土壤污染狀況調查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的農用地地塊，地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當會同生態環境、自然資源主管部門組織進行土壤污染風險評估，并按照農用地分類管理制度管理。

第五十三條 對安全利用類農用地地塊，地方人民政府農業農村、林業草原主管部門，應當結合主要作物品種和種植習慣等情況，制定并實施安全利用方案。

安全利用方案應當包括下列內容：

（一）農藝調控、替代種植；

（二）定期開展土壤和農產品協同監測與評價；

（三）對農民、農民專業合作社及其他農業生產經營主體進行技術指導和培訓；

（四）其他風險管控措施。

第五十四條 對嚴格管控類農用地地塊，地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當采取下列風險管控措施：

（一）提出劃定特定農產品禁止生產區域的建議，報本級人民政府批準后實施；

（二）按照規定開展土壤和農產品協同監測與評價；

（三）對農民、農民專業合作社及其他農業生產經營主體進行技術指導和培訓；

（四）其他風險管控措施。

各級人民政府及其有關部門應當鼓勵對嚴格管控類農用地采取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風險管控措施，并給予相應的政策支持。

第五十五條 安全利用類和嚴格管控類農用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，地方人民政府生態環境主管部門應當會同農業農村、林業草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應的措施。

第五十六條 對安全利用類和嚴格管控類農用地地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規定以及土壤污染風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向地方人民政府農業農村、林業草原主管部門報告。

第五十七條 對產出的農產品污染物含量超標，需要實施修復的農用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案，報地方人民政府農業農村、林業草原主管部門備案并實施。修復方案應當包括地下水污染防治的內容。

修復活動應當優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農作物食用部分，確保農產品質量安全。

風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估，并將效果評估報告報地方人民政府農業農村、林業草原主管部門備案。

農村集體經濟組織及其成員、農民專業合作社及其他農業生產經營主體等負有協助實施土壤污染風險管控和修復的義務。

第三節 建設用地

第五十八條 國家實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。

建設用地土壤污染風險管控和修復名錄由省級人民政府生態環境主管部門會同自然資源等主管部門制定，按照規定向社會公開，并根據風險管控、修復情況適時更新。

第五十九條 對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊，地方人民政府生態環境主管部門應當要求土地使用權人按照規定進行土壤污染狀況調查。

用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查。

前兩款規定的土壤污染狀況調查報告應當報地方人民政府生態環境主管部門，由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。

第六十條 對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國務院生態環境主管部門的規定進行土壤污染風險評估，并將土壤污染風險評估報告報省級人民政府生態環境主管部門。

第六十一條 省級人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源等主管部門按照國務院生態環境主管部門的規定，對土壤污染風險評估報告組織評審，及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，并定期向國務院生態環境主管部門報告。

列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

第六十二條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規定以及土壤污染風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向地方人民政府生態環境主管部門報告。風險管控措施應當包括地下水污染防治的內容。

第六十三條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，地方人民政府生態環境主管部門可以根據實際情況采取下列風險管控措施：

（一）提出劃定隔離區域的建議，報本級人民政府批準后實施；

（二）進行土壤及地下水污染狀況監測；

（三）其他風險管控措施。

第六十四條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的地塊，土壤污染責任人應當結合土地利用總體規劃和城鄉規劃編制修復方案，報地方人民政府生態環境主管部門備案并實施。修復方案應當包括地下水污染防治的內容。

第六十五條 風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估，并將效果評估報告報地方人民政府生態環境主管部門備案。

第六十六條 對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人可以申請省級人民政府生態環境主管部門移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。

省級人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源等主管部門對風險管控效果評估報告、修復效果評估報告組織評審，及時將達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規定向社會公開，并定期向國務院生態環境主管部門報告。

未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。

第六十七條 土壤污染重點監管單位生產經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，應當由土地使用權人按照規定進行土壤污染狀況調查。土壤污染狀況調查報告應當作為不動產登記資料送交地方人民政府不動產登記機構，并報地方人民政府生態環境主管部門備案。

第六十八條 土地使用權已經被地方人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權人的，由地方人民政府組織實施土壤污染風險管控和修復。

第五章 保障和監督

第六十九條 國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經濟政策和措施。

第七十條 各級人民政府應當加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：

（一）土壤污染防治的科學技術研究開發、示范工程和項目；

（二）各級人民政府及其有關部門組織實施的土壤污染狀況普查、監測、調查和土壤污染責任人認定、風險評估、風險管控、修復等活動；

（三）各級人民政府及其有關部門對涉及土壤污染的突發事件的應急處置；

（四）各級人民政府規定的涉及土壤污染防治的其他事項。

使用資金應當加強績效管理和審計監督，確保資金使用效益。

第七十一條 國家加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。設立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復以及政府規定的其他事項。

對本法實施之前產生的，并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊，土地使用權人實際承擔土壤污染風險管控和修復的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染風險管控和修復。

土壤污染防治基金的具體管理辦法，由國務院財政主管部門會同國務院生態環境、農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門制定。

第七十二條 國家鼓勵金融機構加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放。

國家鼓勵金融機構在辦理土地權利抵押業務時開展土壤污染狀況調查。

第七十三條 從事土壤污染風險管控和修復的單位依照法律、行政法規的規定，享受稅收優惠。

第七十四條 國家鼓勵并提倡社會各界為防治土壤污染捐贈財產，并依照法律、行政法規的規定，給予稅收優惠。

第七十五條 縣級以上人民政府應當將土壤污染防治情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。

第七十六條 省級以上人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，約談設區的市級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談整改情況應當向社會公開。

第七十七條 生態環境主管部門及其環境執法機構和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門，有權對從事可能造成土壤污染活動的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查、取樣，要求被檢查者提供有關資料、就有關問題作出說明。

被檢查者應當配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料。

實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。

第七十八條 企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放有毒有害物質，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關證據可能滅失或者被隱匿的，生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門，可以查封、扣押有關設施、設備、物品。

第七十九條 地方人民政府安全生產監督管理部門應當監督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務，防止其發生可能污染土壤的事故；地方人民政府生態環境主管部門應當加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監督檢查和定期評估，發現風險隱患的，及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應措施。

地方人民政府及其有關部門應當依法加強對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排放有毒有害物質等行為的監督檢查。

第八十條 省級以上人民政府生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門應當將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執業情況，納入信用系統建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統向社會公布。

第八十一條 生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門應當依法公開土壤污染狀況和防治信息。

國務院生態環境主管部門負責統一發布全國土壤環境信息；省級人民政府生態環境主管部門負責統一發布本行政區域土壤環境信息。生態環境主管部門應當將涉及主要食用農產品生產區域的重大土壤環境信息，及時通報同級農業農村、衛生健康和食品安全主管部門。

公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監督土壤污染防治的權利。

第八十二條 土壤污染狀況普查報告、監測數據、調查報告和土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告等，應當及時上傳全國土壤環境信息平臺。

第八十三條 新聞媒體對違反土壤污染防治法律法規的行為享有輿論監督的權利，受監督的單位和個人不得打擊報復。

第八十四條 任何組織和個人對污染土壤的行為，均有向生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門報告或者舉報的權利。

生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門應當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。

接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

第六章 法律責任

第八十五條 地方各級人民政府、生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門未依照本法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

依照本法規定應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。

第八十六條 違反本法規定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）土壤污染重點監管單位未制定、實施自行監測方案，或者未將監測數據報生態環境主管部門的；

（二）土壤污染重點監管單位篡改、偽造監測數據的；

（三）土壤污染重點監管單位未按報告有毒有害物質排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

（四）拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，企業事業單位未采取相應的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監管單位未制定、實施土壤污染防治工作方案的；

（五）尾礦庫運營、管理單位未按照規定采取措施防止土壤污染的；

（六）尾礦庫運營、管理單位未按照規定進行土壤污染狀況監測的；

（七）建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，未依照法律法規和相關標準的要求采取措施防止土壤污染的。

有前款規定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項、第五項、第七項規定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

第八十七條 違反本法規定，向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由地方人民政府生態環境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

第八十八條 違反本法規定，農業投入品生產者、銷售者、使用者未按照規定及時回收肥料等農業投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農業農村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農業投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第八十九條 違反本法規定，將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾的，由地方人民政府生態環境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第九十條 違反本法規定，受委托從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位，出具虛假調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，由地方人民政府生態環境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，禁止從事上述業務，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

前款規定的單位出具虛假報告的，由地方人民政府生態環境主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，十年內禁止從事前款規定的業務；構成犯罪的，終身禁止從事前款規定的業務。

本條第一款規定的單位和委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產損害的，還應當與委托人承擔連帶責任。

第九十一條 違反本法規定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態環境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）未單獨收集、存放開發建設過程中剝離的表土的；

（二）實施風險管控、修復活動對土壤、周邊環境造成新的污染的；

（三）轉運污染土壤，未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態環境主管部門的；

（四）未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，開工建設與風險管控、修復無關的項目的。

第九十二條 違反本法規定，土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規定實施后期管理的，由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第九十三條 違反本法規定，被檢查者拒不配合檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。

第九十四條 違反本法規定，土壤污染責任人或者土地使用權人有下列行為之一的，由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照規定進行土壤污染狀況調查的；

（二）未按照規定進行土壤污染風險評估的；

（三）未按照規定采取風險管控措施的；

（四）未按照規定實施修復的；

（五）風險管控、修復活動完成后，未另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估的。

土壤污染責任人或者土地使用權人有前款第三項、第四項規定行為之一，情節嚴重的，地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門可以將案件移送公安機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留。

第九十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，由地方人民政府有關部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）土壤污染重點監管單位未按照規定將土壤污染防治工作方案報地方人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案的；

（二）土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規定將修復方案、效果評估報告報地方人民政府生態環境、農業農村、林業草原主管部門備案的；

（三）土地使用權人未按照規定將土壤污染狀況調查報告報地方人民政府生態環境主管部門備案的。

第九十六條 污染土壤造成他人人身或者財產損害的，應當依法承擔侵權責任。

土壤污染責任人無法認定，土地使用權人未依照本法規定履行土壤污染風險管控和修復義務，造成他人人身或者財產損害的，應當依法承擔侵權責任。

土壤污染引起的民事糾紛，當事人可以向地方人民政府生態環境等主管部門申請調解處理，也可以向人民法院提起訴訟。

第九十七條 污染土壤損害國家利益、社會公共利益的，有關機關和組織可以依照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定向人民法院提起訴訟。

第九十八條 違反本法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第九十九條 本法自2019年1月1日起施行。

第三篇：土壤污染及防治論文

土壤污染及防治

摘要：土壤污染對我國社會經濟發展、生態環境、食品安全和農業可持續發展構成嚴重威脅，并危害人體健康。近年來土壤污染現象愈演愈烈，土壤安全問題引起人們的日益關注，如何防止土壤污染成為了迫切需要解決的難題。本文闡述了我國土壤污染現狀、土壤污染來源、土壤污染特點、土壤污染危害等，提出了土壤污染的防治措施。

關鍵詞：土壤污染、現狀、來源、特點、危害、防治

Soil pollution and its prevention and control Abstract:Soil pollution on China's social and economic development, ecological environment, food security and agricultural sustainable development pose a serious threat, and endanger human health.In recent years the growing phenomenon of soil pollution, soil safety problems caused by more and more people's attention, how to prevent soil pollution has become an urgent need to address the problem.The article elaborated our country soil pollution, soil pollution, soil pollution source characteristics, soil pollution, soil pollution, put forward prevention measures.Key words:Soil pollution, current situation, characteristics, hazards, sources, prevention

土壤污染是人類活動所產生的廢棄物和污染物進入到土壤之中并積累到一定程度，從而引起土壤環境質量惡化，影響土壤功能的現象。土壤污染不僅對農作物的產量和質量造成嚴重的影響，還通過種種直接或間接的途徑，危害動物和人類的健康，所以我們應該積極采取措施來防治土壤污染。1土壤污染現狀

1.1隨著科技的發展，有機污染物增多

土壤是一個復雜的系統，本身具有一定程度的凈化能力，但是隨著近年來人口的增多和經濟的發展，當污染物的數量、種類和污染速度都遠遠超過了土壤自身凈化能力的時候，就會破壞土壤內部的平衡，使污染物的積累占據優勢，從而導致土壤喪失正常功能［1］。土壤一旦遭到污染，就極難恢復，即使有可能被降解的有機污染物，也需要比較長的時間才能在土壤中完全消失。隨著科技的發展，有機物使用的增多，加劇了土壤的污染速度和程度。1.2 區域土壤環境質量惡化

伴隨著環境污染增加，土壤的環境壓力也在加劇，出現了大面積區域性的土壤污染。區域土壤環境質量出現惡化，嚴重影響了農產品質量安全和水環境安全，威脅著人民群眾的身體健康，成為制約區域社會經濟持續發展的重大環境問題［2］。

1.3 土壤污染威脅農副產品安全

目前，我國農藥使用量已達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍，受農藥污染的耕地土壤面積達1.36億畝。近年來沿海大部分地區的大田耕地土壤中持久性毒害物質大量積累，最值得注意的是，許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長期的，危害可能波及長達數十年乃至數代人［3］。2 土壤污染的來源 2.1 污水灌溉

生活污水和工業廢水中含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養分，合理使用污水灌溉農田有一定的增產效果。但由于我國污水處理、排放達標率較低，污水中含有許多有毒重金屬污染成分。另外，石油化工、肥料、農藥等工業廢水亦會引起酚、三氯乙醛等有機物的污染。2.2 固體廢棄物污染

工業廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經處理工業廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態成分，增加了對地下水的危害。我國工業固體廢棄物主要來自采掘業、有色金屬冶煉、化學原料及化學制品等。此外，隨著大棚栽培和地膜的大面積推廣使用，造成嚴重的農田“白色污染”，這是一種長期滯留土壤的污染之源。2.3大氣沉降污染

工業生產排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳氫化合物等有害氣體是大氣酸沉降的主要來源。冶金工業排放的金屬氧化物粉塵、煙塵中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，它們在重力作用下以降塵形式進入土壤。土壤一旦被放射性物質污染就難以自行消除，其放射性元素還可通過食物鏈進入人體。2.4 農藥化肥污染

長期不科學的使用化學農藥，不僅污染了農產品而且還會殘留在土壤中。僅以1985年我國全面禁止六六六和DDT等有機氯農藥的生產和使用為例，在禁用了20多年后，各地的檢出率仍很高。這些有機污染物的自然降解十分緩慢，具有很大的潛在危害性。長期大量使用氮肥，會使土壤板結，生物學性質惡化，影響農作物的產量和質量［4］。過量使用硝態氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內氧的輸送，輕者患病，重者死亡。殘留土壤中化肥被暴雨沖刷匯入水體，加劇了水體的惡化。2.5交通污染

交通污染源于汽車尾氣排放的鉛和未燃盡的四乙基鉛殘渣，及輪胎磨損產生的粉塵，從而造成土壤嚴重破壞。汽車尾氣中含Pb量多達20～50μg/L，呈條帶狀分布，因距公路、鐵路、城市遠近及交通量大小有明顯的差異。3土壤污染的特點

3.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對

［5］人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產生污染到出現問題通常會滯后較長的時間。

3.2土壤污染具有累積性

污染物質在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域性。3.3土壤污染具有不可逆轉性

重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程,許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解［6］。對重金屬污染，通常的方法有：利用植物吸收去除重金屬、施加抑制劑、控制氧化還原條件、改變耕作制和換土、深翻等。3.4土壤污染很難治理

水體或者大氣若受到污染可以切斷污染源然后通過稀釋和自凈化作用使得污染逐步減輕、消除，但若土壤受到污染后即使切斷污染源后也很難靠稀釋和自凈化作用恢復，有時需要通過淋洗土壤和換土等方法才能解決，而其它方法效果不太明顯［7］。由此可見土壤污染的治理花費的時間長、代價高。4土壤污染的危害

4.1 導致嚴重的經濟損失

對于各種土壤環境污染造成的直接或間接經濟損失，目前尚缺乏系統的調查資料。據有關資料表明，由農產品重金屬污染導致的經濟損失，2000 年已達到 320 億元人民幣。據估計，全國近年受鄉鎮工業污染造成的農業經濟損失在 100 億以上。全國每年發生污染漁業事故造成經濟損失為3億美元，并呈明顯上升趨勢。其中影響農作物安全及農業生產，最終導致其經濟損失占GDP的0.5%-1.3%。對于農藥品和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經濟損失，目前尚難以估計［8］。

4.2 導致農產品污染超標、品質不斷下降

中國大多數城市近郊生產的糧食、蔬菜和水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。土壤環境污染除影響農產品的衛生品質外，也明顯地影響農作物的其他品質。有些地區已使得蔬菜的味道變差，不容易儲藏，易腐爛，甚至出現難聞的異味，農產品的儲藏品質和加工品質也不能滿足深加工的要求。

4.3 導致大氣環境的次生污染

土壤環境受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力的作用下進入到大氣環境中，導致大氣污染及生態系統退化等其他次生生態環境問題。4.4 導致水體富營養化并成為水體污染的禍患

農田生態系統中僅化肥氮的淋洗和徑流損失量每年就約174萬噸，長江、黃河和珠河每年輸出的溶解態無機氮達97.5萬噸，是造成近海赤潮的主要污染源［9］。土壤環境受到污染后，導致地表水和地下水的重金屬污染。人、畜通過飲水和食物可引起中毒。

4.5 成為農業生態安全的克星

目前，中國農藥產量居世界前列，農藥長期大量使用，造成農藥對土壤環境的大面積污染，土壤害蟲抗藥性不斷增加，同時也殺死了大量害蟲天敵和土壤有益動物，進而使農業生態安全失去基礎保障。5土壤污染的防治

針對我國土壤污染以及土壤質量不斷惡化的的現狀，有關部門以至于全社會都有必要采取各種措施加強對土壤污染的防治。5.1土壤污染防治的具體原則 5.1.1切斷污染源

發展清潔工藝，加強“三廢”治理是削減、控制和消除污染源的最有效措施。1984年在巴黎召開的世界工業管理大會上，國際環保組織首先提倡在工業上采用少廢、無廢的清潔技術［10］。清潔工藝的戰略主要是從原料到產品、最終處置的全過程中減少“三廢”排放量，對所排放的“三廢”要進行凈化處理，并嚴格控制污染物排放量和濃度，使之符合排放標準以減輕對環境的影響。5.1.2提高土壤環境容量

采取增施綠肥、廄肥、堆肥、腐殖酸類物質等有機肥，以增加土壤有機膠體的含量或砂摻粘、改良砂質土壤等，增加土壤對有害物質的吸附能力和吸附量，都可提高土壤的緩沖能力和自凈能力，增加土壤環境的容量。5.1.3控制和切斷污染進入食物鏈(可食部分的累積)5.1.4避免二次污染 5.2土壤污染防治的主要措施 5.2.1采用農業生態工程措施

增施有機肥提高土壤的環境容量是通過調節諸如土壤水分、土壤養分、土壤pH值和土壤氧化還原狀況及氣溫、濕度等生態因子，實現對污染物所處環境介質的調控；選擇抗(耐)污染作物品種和改變種植方式。合理使用農藥和化肥，積極發展高效、低毒、低殘留的農藥。利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質，而達到凈化土壤的目的。5.2.2改變耕作制度

通過土壤耕作改變土壤環境條件可消除某些污染物的危害。旱田改水田，DDT和六六六在旱田中的降解速度慢、積累明顯；在水田中DDT的降解速度加快，利用這一性質實行水旱輪作是減輕或消除農業污染的有效措施。5.2.3客土深翻

污染土壤的排除特別是重金屬的土壤污染，在土壤中產生積累，阻礙作物的生長發育。防治的根本辦法是徹底挖去污染土層，換上新土的排土和客土法以根除污染物。但如果是地區性的污染，實際采用客土法是不現實的。耕翻土層即采用深耕，將上下土層翻動混合，使表層土壤污染物含量減低。這種方法動土量較少，但在嚴重污染的地區不宜采用。5.2.4施加改良劑

施加改良劑的主要目的是加速有機物的分解和使重金屬固定在土壤中，如添加有機質可加速土壤中農藥的降解，減少農藥的殘留量［11］。施用重金屬吸收抑制劑(改良劑)即向土壤施加改良抑制物(如石灰、磷酸鹽、硅酸鈣等)，使它與重金屬污染物作用生成難溶化合物，降低重金屬在土壤及土壤植物體內的遷移能力。這種方法起到臨時性的抑制作用，時間過長會引起污染物的積累，并在條件變化時重金屬又轉成可溶性，因而只在污染較輕地區尚能使用。5.2.5工程治理

利用物理(機械)、物理化學原理治理污染土壤，主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等是一種最為徹底、穩定、治本的措施。但投資大，適于小面積的重度污染區。

5.2.6加強土壤污染的調查和監測工作

在通過調查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎上，研究和建立適合我國國情的土壤環境質量評價和監測標準，制定我國土壤污染防止和治理的戰略、對策。對污水進行灌溉的污灌區，要加強對灌溉污水的水質監測，了解水中污染物質的成分、含量及其動態，避免帶有不易降解的高殘留的污染物隨水進入土壤，引起土壤污染［12］。

5.2.7建立健全土壤環境保護標準體系

20世紀70年代開始，我國開始制定法律法規并推行一系列措施來保護環境。制定專門的《土壤污染防治法》，填補法律制度上的空白已成為當務之急。圍繞《土壤污染防治法》建立包括土壤環境保護法律法規體系、土壤環境標準體系、土壤污染防治技術體系、土壤環境質量監管體系等在內的土壤污染綜合防治體系［13］。

5.2.8與國際合作，加大土壤科學研究力度

我國在土壤科學研究方面起步比較晚，由于社會不夠重視，往往經費也不充足。為了更好的進行土壤污染的防治，應將土壤科學研究經費納入國家預算，保障土壤科學研究的基本費用，給這方面的專家學者提供更好的科研條件。充分利用先進技術，建立土壤防治的互動網絡，給國家級與各省市的相關研究院所提供良好的交流平臺［14］。充分學習國外的先進理念和成功經驗，在各方面與國際接軌，合作研究，加大土壤科學研究力度。5.2.9加強宣傳、監督和管理工作

各級部門應加大對土壤污染的監督和管理力度，同時加強宣傳工作，提高公眾的環保和健康意識，以此來促進土壤環境保護工作的深入開展。建立和完善土壤污染防止、控制和治理的有關法規和政策措施。總之，在防治土壤污染的措施上，必須考慮到因地制宜，采取可行的辦法，既消除土壤環境的污染，也不致引起其它環境污染問題。

參考文獻：［1］鄭驚鴻.全國土壤污染防治專項調查開始.中國色譜網.2006.7.19.［2］張曉峰.我國土壤污染現狀及其防治對策.青年科學.2009.(6).［3］林玉鎖.土壤環境安全及其污染防治對策.環境保護.2007.(1).［4］馬秀明.汪娟梅.宋波.土壤環境污染的現狀及修復.科技論壇.

第四篇：土壤污染防治責任書

附件2：

xxx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書

二O一七年十一月 日

為貫徹《土壤污染防治行動計劃》（國發?2016?31號）關于防范建設用地新增污染的要求，落實企業污染防治的主體責任，xx政府與xx公司（集團、廠礦）簽訂土壤污染防治責任書。具體目標和要求如下：

一、明確責任主體。xx公司（集團、廠礦）對本企業用地土壤污染防治承擔主體責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的，要承擔風險管控或者治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。

二、xx公司（集團、廠礦）應采取有效措施,防范企業用地新增污染。

（一）排查及整改土壤污染隱患

1、列入土壤環境重點監管企業名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。

2、開展土壤污染隱患排查。在本責任書簽訂之日起3個月內完成。重點對生產區以及原材料與廢物堆存區、儲放區、轉運區、污染治理設施等及其運行管理開展排查。

3、制定土壤污染隱患整改方案。根據排查情況，制定整改方案。在責任書簽訂之日起6個月內完成。整改方案要明確責任人、具體整改措施、時間和進度安排。具體整改措 施可包括工程措施、管理措施和資金預算（如建立和完善土壤污染防治規章制度）。整改方案報政府環保部門備案，并定期報告整改措施進展情況。

4、按整改方案落實整改措施。原則上，對發現的重大隱患應當立即采取措施排除隱患；整改措施要在責任書簽訂之日起12個月內完成。

5、建立隱患定期排查制度。企業每年要按照一定頻次開展土壤污染隱患排查，建立隱患排查檔案，及時整治發現的隱患。有重點監管尾礦庫的企業要進行尾礦庫環境安全的排查。

（二）防止新、改、擴建項目污染土壤

新、改、擴建可能對土壤產生不利影響的項目，在開展環境影響評價時，要對土壤環境影響進行評價，提出預防或減緩不利影響的具體措施。

做好新、改、擴建項目所涉及建設用地的土壤環境本底調查，根據項目原輔材料、產品、可能排放的污染物等，確定監測指標。

（三）防范拆除活動污染土壤

拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報xx環境保護局備案；要嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

（四）杜絕危險廢物非法轉移傾倒

落實《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》（環境保護部公告2016年第7號），建立危險廢物臺賬，嚴格危險廢物管理。

依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋?2016?29號），對非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，依法追究刑事責任；明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環境的，以共同犯罪論處。

（五）防范突發環境事件污染土壤

完善本企業突發環境事件應急預案，補充完善防止土壤污染相關內容。在本責任書簽訂之日起3個月內完成。

突發環境事件涉及土壤污染的，要啟動土壤污染防治應急措施；應急結束后，對需要開展治理與修復的污染地塊，制定并落實污染土壤治理和修復方案。

（六）防止治理與修復工程造成二次污染

xx公司（集團、廠礦）如需開展污染土壤治理與修復，要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、轉運等造成二次污染。防止修復后土壤的二次污染，需嚴格按照指定用途對修復后地塊再開發利用，并嚴格遵守相應的風險管控制度，確保修復后土壤不會發生二次污染。

三、xx人民政府每年組織對xx公司（集團、廠礦）執行本責任書情況進行考核，結果向社會公布。

四、《xx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書》一式兩份，XXX人民政府和簽訂責任書的企業各保存一份。

XX人民政府

公司（集團、廠礦）2017年11月 日

XX

第五篇：土壤污染防治行動計劃

土壤污染防治行動計劃（土十條）

一、開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況 深入開展土壤環境質量調查，建設土壤環境質量監測網絡，提升土壤環境信息化管理水平。

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系 加快推進立法進程，系統構建標準體系，全面強化監管執法。

三、實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全 劃定農用地土壤環境質量類別，切實加大保護力度，著力推進安全利用，全面落實嚴格管控，加強林地草地園地土壤環境管理。

四、實施建設用地準入管理，防范人居環境風險 明確管理要求，建立調查評估制度，落實監管責任。

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染 加強未利用地環境管理，防范建設用地新增污染，強化空間布局管控。

六、加強污染源監管，做好土壤污染預防工作 嚴控工礦污染，控制農業污染，減少生活污染。

七、開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量 明確治理與修復主體，制定治理與修復規劃，有序開展治理與修復，監督目標任務落實。

八、加大科技研發力度，推動環境保護產業發展 加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，推動

治理與修復產業發展。

九、發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系 強化政府主導，發揮市場作用，加強社會監督，開展宣傳教育。

十、加強目標考核，嚴格責任追究

明確地方政府主體責任，加強部門協調聯動，落實企業責任，嚴格評估考核。