第一篇：許昌市行政處罰檢查制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

許昌市行政處罰檢查制度

第一條 為科學(xué)有效組織行政處罰檢查工作，防止和糾正違法和不當(dāng)行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》(豫政〔2008〕57號)等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政處罰檢查是指市、縣(市、區(qū))人民政府對下級人民政府和所屬具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(含法律、法規(guī)授權(quán)的組織)及其執(zhí)法人員執(zhí)行和實施法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰工作的監(jiān)督檢查。上級部門或上級規(guī)范性文件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 行政處罰檢查應(yīng)當(dāng)按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，堅持合法、公正、公開、高效，預(yù)防、查處和整改相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構(gòu)及行政執(zhí)法部門負責(zé)本級、本部門行政處罰檢查工作。

下級人民政府和本級人民政府所屬具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有義務(wù)接受監(jiān)督檢查。

第五條 檢查行政處罰的主要內(nèi)容：

(一)處罰依據(jù)是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;

(二)主體是否合法;

(三)是否違反法定程序或者超越處罰權(quán)限、管理范圍;

(四)罰沒和扣押財物內(nèi)部管理制度是否健全，各類行政處罰憑證、文書應(yīng)用是否正確，案卷管理是否規(guī)范;

(五)行政處罰裁量權(quán)標準落實情況;

(六)省政府各行政執(zhí)法部門制定的行政處罰案件主辦人制度、預(yù)先法律審核制度、告知制度、案例指導(dǎo)等制度落實情況;

(七)按有關(guān)規(guī)定是否建立內(nèi)部行政處罰責(zé)任追究制度，處罰責(zé)任追究是否到位。

第六條 檢查行政處罰的主要方式：

(一)現(xiàn)場檢查;

(二)調(diào)閱執(zhí)法卷宗和其他有關(guān)文書;

(三)對執(zhí)法人員進行抽查考核;

(四)認為需要采取的其他方式。

第七條 在檢查行政處罰中發(fā)現(xiàn)的問題按下列規(guī)定處理：

(一)在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)行政處罰存在明顯違法行為的，立即予以制止并糾正;

(二)對下級人民政府、本級人民政府所屬行政執(zhí)法部門作出的違法或不當(dāng)行政處罰行為，按照《河南省執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》和《許昌市違法行政處罰責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定，下達《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》并追究行政執(zhí)法責(zé)任。情節(jié)嚴重的，依法依紀移交有管理權(quán)限的部門處理。

第八條 下級人民政府、同級人民政府所屬行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員拒絕接受檢查或者不配合檢查工作，經(jīng)批評教育不改的，按規(guī)定予以通報批評;情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府每年組織行政處罰檢查不得少于兩次，必要時可不定期開展行政處罰檢查。檢查的結(jié)果納入年度行政執(zhí)法責(zé)任目標考核內(nèi)容。

第二篇：特別行政區(qū)制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

特別行政區(qū)制度

一 特別行政區(qū)的概念

特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經(jīng)濟制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。

二 特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)

【憲法】第三十一條 國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

三 特別行政區(qū)域的特點

第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：

(1)行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。

(2)立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特區(qū)立法會制定的法律須報全國人大常委會備案，但備案并不影響法律的生效。(但若全國人大常委會認為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對以前的判決不具有溯及力)1

(3)獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉;特別行政區(qū)的終審法院為最高審級，該終審法院的判決為最終判決。

(4)自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。如：簽發(fā)護照和其他旅行證件;實行出入境管制;國際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見;參與和香港有關(guān)的外交談判。

第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。《香港基本法》和《澳門基本法》都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，(法律教育|網(wǎng)整理)保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國兩制”的基本方針。

第三，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。

第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。

修改特別行政區(qū)基本法;全國人民代表大會有權(quán)修改基本法(常委會無權(quán))

修改提案權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和香港特別行政區(qū)。

香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。

四、特別行政區(qū)政治體制

1、特別行政區(qū)行政長官：

香港特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

澳門特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿二十年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。(澳門特別行政區(qū)行政長官在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán)，不得從事私人贏利活動)

行政長官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和本特別行政區(qū)負責(zé)。

2、特別行政區(qū)政府：

政府是特別行政區(qū)的行政機關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任。(澳門除行政長官外，其他不要求無外國居留權(quán))

3、特別行政區(qū)立法會：

立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會由選舉產(chǎn)生。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。

第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會主席由立法會議員互選產(chǎn)生。

香港特別行政區(qū)立法會主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

第七十二條 澳門特別行政區(qū)立法會設(shè)主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會議員互選產(chǎn)生。

澳門特別行政區(qū)立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

4、特別行政區(qū)的司法機關(guān)：

①香港特別行政區(qū)的司法機關(guān)

司法機關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。

②澳門特別行政區(qū)的司法機關(guān)

澳門設(shè)終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。各級法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü佟⒙蓭熀椭耸拷M成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。

五、特別行政區(qū)的法律制度

1、特別行政區(qū)基本法：

特別行政區(qū)基本法是由全國人大制定的體現(xiàn)“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。

2、予以保留的原有法律：

原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當(dāng)?shù)匦纬傻姆伞?法|律教育網(wǎng)整理)原有法律是否被采用要經(jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。

3、特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律：

特別行政區(qū)的立法機關(guān)對于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項都可立法，其制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響法律的生效。

4、適用于特別行政區(qū)的全國性法律：

①必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實施。

②附件上所指的全國性法律有：《關(guān)于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。

③特定情況下全國性法律在特別行政區(qū)的適用。

第三篇：深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定

第一條 為進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，依法、合理實施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施定額罰款的除外。

第三條 本規(guī)定所稱的行政處罰裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。

本規(guī)定所稱的行政處罰實施機關(guān)，是指本市具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托實施行政處罰的組織。

第四條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)負責(zé)行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法督查機構(gòu)對行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查;對重大疑難案件實施處罰前應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征詢市人民政府法律顧問室的意見。

行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)負責(zé)本部門的行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的立法目的，正確適用法律。

第六條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程。

行政處罰實施機關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

第七條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人和其他組織，不因當(dāng)事人身份、地位等的不同而給予不同對待;對于違法性質(zhì)相同、情節(jié)、社會危

害程度等因素基本相同或者相似的違法行為，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以相同或者相似的行政處罰。

行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以查證的違法事實為基礎(chǔ)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，使當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任與其違法行為的社會危害程度相當(dāng)。

行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)，并采用適當(dāng)?shù)男问焦_行政處罰的結(jié)果。

第八條 市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)實施標準。

城市管理綜合執(zhí)法范圍內(nèi)各項行政處罰裁量權(quán)實施標準，由市級相關(guān)職能部門征求城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)意見后負責(zé)制定。

第九條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定與具體的違法行為相適應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)實施標準。

第十條 行政機關(guān)在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

對責(zé)令改正的具體期限，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定的，行政機關(guān)可以根據(jù)本機關(guān)執(zhí)法的具體情況予以明確。

第十一條 有下列情形之一的，不予行政處罰：

(一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(二)違法行為人不滿14周歲的;

(三)除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

第十二條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫從事違法行為的;

(三)在共同違法行為中起次要作用的;

(四)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的其他情形。

第十三條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

(一)在共同違法行為中起主要作用的;

(二)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有較大社會危害性但尚不夠刑事處罰的;

(三)1年內(nèi)發(fā)生3次或者3次以上相同違法行為的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

第十四條 對同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，行政處罰實施機關(guān)在制定行政處罰裁量權(quán)實施標準時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款;

(二)從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰;對一般違法行為實施單處或者并處處罰;對嚴重違法行為實施并處處罰。

第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)視情節(jié)劃分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。罰款原則上應(yīng)當(dāng)實行定額、定量處罰。

第十七條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定：

(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù);從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù);一般處罰按中間倍數(shù)處罰;

(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄担话闾幜P按平均金額處罰;

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%確定;只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍確定;一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍確定。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由實施處罰的行政機關(guān)的負責(zé)人集體討論后作出決定：

(一)情節(jié)復(fù)雜的;

(二)按照有關(guān)規(guī)定對個人、法人或者其他組織處以較大數(shù)額的罰款、沒收違法所得或者財物，當(dāng)事人可以申請聽證而沒有申請的;

(三)處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的;

(四)依法不予處罰或者減輕處罰的;

(五)立法、檢察、監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)依法予以監(jiān)督的;

(六)行政處罰實施機關(guān)根據(jù)實際情況認為需要集體討論決定的其他案件。

行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對上述集體討論情況予以記錄，并立卷歸檔。

第十九條 行政處罰實施機關(guān)在行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明給予具體行政處罰的依據(jù)。

第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。行政處罰適用一般程序的，行政處罰案卷主要包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見、行政處罰告知書及送達回證、行政處罰決定書、集體討論記錄等材料;行政處罰適用聽證程序的，還應(yīng)當(dāng)包括聽證材料。

第二十一條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴處理制度，發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進行調(diào)查。

第二十二條 行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時糾正。

第二十三條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關(guān)實施的行政處罰裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。

政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況作為法治政府建設(shè)考評的重要內(nèi)容。

行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)通過本條第一款規(guī)定形式加強自查。

第二十四條 行政處罰實施機關(guān)違反本規(guī)定程序和行政處罰裁量權(quán)實施標準的，由市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，并由市、區(qū)人民政府在行政執(zhí)法評議考核中予以扣分，給予通報批評。

第二十五條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定實施之日起6個月內(nèi)制定行使行政處罰裁量權(quán)實施標準，并報市政府法制機構(gòu)備案;已經(jīng)制定的，可以根據(jù)本規(guī)定進行調(diào)整并報市政府法制機構(gòu)備案。

第二十六條 本規(guī)定自2009年2月1日起施行。

第四篇：淺談加強和完善人民陪審員制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺談加強和完善人民陪審員制度

淺談加強和完善人民陪審員制度 作者 雍定遠

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》第十條規(guī)定：“人民法院審判案件實行合議制，人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行??。第三十八條還規(guī)定：“??人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。人民陪審制度是我國審判制度的重要組成部分，是國家審判機關(guān)吸收普通公民作為非職業(yè)法官參加民事、刑事、行政案件審理的一項重要司法制度，是我國社會主義民主政治的重要內(nèi)容之一。實行陪審制度對于人民群眾參與國家管理，促使審判機關(guān)公正司法，實現(xiàn)司法民主等方面具有積極意義。

人民陪審制度淵源于民主革命時期，發(fā)展于社會主義革命時期，成熟于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期。它不僅開創(chuàng)了一條具有中國特色的人民參與國家政權(quán)建設(shè)的重要途徑，同時也為實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)提供了堅實的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。幾十年來的實 踐證明，人民陪審員參加人民法院的審判工作，對人民群眾參加國家管理，保證審判權(quán)全面、正確地反映人民的意愿，客觀、公正地行使審判權(quán)，防止審判權(quán)的濫用；保證審判機關(guān)密切聯(lián)系群眾，防止案件審判的暗箱操作，擴大審判 工作的政治效果，提高人民法院的辦案質(zhì)量和效率，確保司法公正，防止司法腐敗起到了積極的作用。

但由于歷史的原因，人民陪審員制度在實踐中，尚存在一些問題，如“參而不審”、“審而不議”、“議而不判”、“審”“判”分離，陪審成“陪襯”等等，即人民陪審制度在現(xiàn)實中產(chǎn)生一些“異化”，使其未能充分發(fā)揮其積

極作用。因此，為了使人民陪審制度與社會主義市場經(jīng)濟條件下的審判方式相適應(yīng)，進一步完善人民陪審制度勢在必行。當(dāng)前，人民陪審制度主要還存在以下幾方面的問題：

陪而不審 在目前的人民陪審員參加法院審判案件之中，有相當(dāng)一部分陪審員只把參與的程度停留在“陪”的基點上，具體審判案件時，陪審員只是坐在審判臺上，做做樣子，擺擺架式，形同虛設(shè)，只有形式上的陪審員參與審判，毫無實質(zhì)上的審判可言，成了完完全全的“陪襯，庭審中，對詢問當(dāng)事人、質(zhì)證、認證，完全由審判長一人進行。在具體評議案件時，也是審判長一人綜述案件事實，闡述有關(guān)法律規(guī)定，擬定處理意見，陪審員只是機械地同意或否定，名義上是適用普通程序?qū)徖恚瑢嵸|(zhì)上是普通程序形式下的審判長獨人審判。人民陪審員參予審判工作，其立足點應(yīng)該放在“審”字上，幫助審判長查漏補缺，協(xié)助審判長組織庭審，評議案件時充分發(fā)表自己對案件事實、法律規(guī)定、處理意見等方面的見解和看法，發(fā)揮自己的主觀能動性，力求公正審判。造成陪而不審的主要原因是由于陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高所致。人民陪審員來自基層，熟悉基層的民情民意，熟悉當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟情況，他們被群眾視為代表，應(yīng)當(dāng)說，正是有了這樣的條件和基礎(chǔ)，人民陪審員才能發(fā)揮積極的作用，如協(xié)助調(diào)解、說服當(dāng)事人等等。但是，審判工作是一項專業(yè)性很強的工作，特別是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新格局，要求審判工作實行新的審判方式，人民法院的專業(yè)審判人員都要加強學(xué)習(xí)，進行不同層次、不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，而對人民陪審員這支非專業(yè)的審判隊伍來說，這項工作顯得更為重要，現(xiàn)在人民陪審員普遍缺乏法律知識，審判長為了更好地發(fā)揮合議庭的整體作用，不僅要向他們介紹案情，而且還要講解法律，費時費事，難怪有人產(chǎn)生廢除陪審制度的想法。然而，人民陪審制度取消了，對人民群眾參加國家管理，審判權(quán)全面正確反人民的意愿又如何體現(xiàn)。造成人民陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，陪而不審的現(xiàn)象與我們無配套的人民陪審員管理措施有密切的關(guān)系。參與意識不強 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。這是國家通過立法，規(guī)定審判機關(guān)吸收非專業(yè)審判人員參加人民法院案件的審判制度。雖然陪審員與審判員在法律上的定義不同，但是陪審員和與合議庭中非擔(dān)任審判長的審判員的權(quán)利義務(wù)并沒有什么區(qū)別，審判權(quán)是國家權(quán)力的一種，人民陪審員參與案件的審判就是人民參加管理國家的具體表現(xiàn)。但是，由于大部份陪審員都有自身的本職工作，有的單位也不支持其參與審判，且有的陪審員認為，這是份外之事，故總是被動地參加審判案件，接到人民法院參加組成合議庭審判案件的通知后，總是機械的來和機械的去，2

對案件事實和法律規(guī)定，不聞不問，毫無主動性可言，有的陪審員甚至不知自己肩負著民眾的意愿、社會責(zé)任和歷史責(zé)任，認為參加亦可，不參加亦可，還有個別陪審員認為參加審判案件的待遇低，補助費用少，不如干其他工作的收人多，在人民法院邀請其組成合議庭陪審時，干脆不出庭。造成人民陪審員參加審判意識不強的原因．主要是陪審員的主人翁意識不強，政治素質(zhì)不高所致。

陪審補助費偏低 人民法院組織法第三十九條規(guī)定：“人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，由原工作單位照付工資，沒有工作資收入的，由人民法院給以適當(dāng)?shù)难a助”。確定陪審費數(shù)額應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況和工薪階層的平均收入為依據(jù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人民生活水平的提高，陪審補助費的數(shù)額也應(yīng)當(dāng)隨之增長，不應(yīng)停留在某個年代的數(shù)額上。但是，人民法院屬于地方政府財政撥款單位，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財力差，辦案經(jīng)費都難以保障，如還要負擔(dān)數(shù)額不小的陪審費用，不是一件容易的事情。(二)實踐證明，實行人民陪審制度，在建設(shè)具有中國特色司法制度的進程中具有重大的意義。人民陪審制度既要堅持，又要對其在具體實施中出現(xiàn)的問題認真思考，做到揚長避短。筆者認為，在新的形勢下，要使人民陪審工作適應(yīng)新的審判方式，必須解決以下幾個問題。

陪審員的素質(zhì) 陪審員的素質(zhì)是陪審員勝任陪審工作的前提和基礎(chǔ)，是其所參與陪審案件公正處理的先決條件，明確陪審員的素質(zhì)要求，對人民陪審制度的進一步完善至關(guān)重要。陪審員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

1、政治素質(zhì) 政治素質(zhì)是陪審員的首要素質(zhì)，是陪審員進行各種精神活動所應(yīng)當(dāng)具備的政治立場、思想觀點，以及政治理論素養(yǎng)和政策水平等方面的基本條件，它是與陪審工作的性質(zhì)、任務(wù)和工作要求相適應(yīng)的特殊教養(yǎng)和特定的品質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，陪審員具有良好的政治素質(zhì)是其所參加審判的案件公正與否的先決條件。陪審員政治素質(zhì)要求的落腳點不僅要放在國家的民主法制建設(shè)上，而且還要克服把政治與經(jīng)濟割裂開來或?qū)?jīng)濟工作漠不關(guān)心的單純政治傾向．確立和強化為經(jīng)濟建設(shè)中心服務(wù)的思想。此外，陪審員的政治素質(zhì)還包括有高度的組織紀律性和反腐倡廉意識等。

2、心理素質(zhì) 陪審員的心理素質(zhì)是陪審員的心理素養(yǎng)，即陪審案件時所處的心理狀態(tài)。陪審員的心理素質(zhì)要求，3

也是一個判者所必須具備的心理狀態(tài)，他包括無求、無畏、不躁、有情、力學(xué)。①無求。俗話說：“無私則無畏，無所求則無所懼”。如果陪審員因為追求某些卑下的目標而有求于人，以致奴顏婢膝，畏首畏尾，從而也就不敢伸張正義，不敢秉公執(zhí)法。②無畏。所謂剛直不阿，必須用無所畏懼的勇敢作保證。陪審員必須有大無畏的精神，不向權(quán)勢低頭，不對壓力讓步，公正廉明，剛直不阿，否則，將有負陪審的神圣使命。③不躁。急躁是審判工作的禁忌，不躁則是陪審員個人修養(yǎng)的起碼要求。不躁才能保持心力集中，進行冷靜的分析；不躁才能保持心平氣和，聽取充分陳述；不躁才能保持心思理智，作出公正裁判。④有情，這里所說的有情，僅指同情心，陪審員和普通人一樣，同樣具有人所共有的仁愛、憐憫之情，并非嗜殺成性，專以給人痛苦或者重罰來體現(xiàn)個人的價值，特別是對當(dāng)事人中貧弱而無助者，不能冷漠視之，無動于衷，應(yīng)該深刻同情，給予法律保護，看問題既要看到正面，同時也要看到反面。⑥力學(xué)。知識是無限深廣的，個人的精力和視野總是有限的，案件的類型也總是千差萬別，就是同一類型的案件，情況也不可能完全相同。因此，陪審員必須具有力學(xué)精神，常學(xué)不倦，方能適應(yīng)陪審工作的要求。

3、文化素質(zhì) 知識是人類社會認識的成果和智慧的結(jié)晶，只有掌握了知識，才能認識世界，可以說文化素質(zhì)是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一，對于陪審員，這項素質(zhì)顯得猶為重要，這里所指的文化素質(zhì)是指陪審員在文化知識方面的素養(yǎng)，這是陪審員獲得專業(yè)知識和相關(guān)知識的前提，也是陪審員在審判案件時價值取向的基礎(chǔ)，對于陪審員而言應(yīng)當(dāng)達到一定學(xué)歷要求所獲得自然科學(xué)和社會科學(xué)的基本知識，按照這一要求，陪審員的文化知識水平最低應(yīng)達到高中以上文化程度，一般應(yīng)具有大專以上文化水平，如果文化程度太低，對法律專業(yè)一竅不通，那么在法庭上，面對法官，律師的“法言法語”將很難理解，即使再加解釋，也困難很大，將不利于審判效率的提高，也不利于司法公正的實現(xiàn)。因為法律是一門專業(yè)性很強的職業(yè)，它對從業(yè)人員有特殊的要求，不分層次高低而都參加陪審是不具可行性的。由于陪審制度存在司法的職業(yè)化與陪審員非職業(yè)化的矛盾，所以，不能形而上學(xué)地認為對陪審員知識的要求就是排除了民眾對審判的參與，就是對“司法民主”的背離，不附任何條件地、一股腦地規(guī)定所有民眾都可參與陪審，這是不現(xiàn)實的，實行起來效果也不理想。所以，對陪審員的文化程度要求，筆者認為應(yīng)當(dāng)是“大專或者本科以上”，至少也不能低于“高中”，這才有助于審判的順利進行。

4、專業(yè)素質(zhì) 專業(yè)素質(zhì)是陪審員從事陪審工作的核心部分，不具備專業(yè)素質(zhì)，陪審員就無從談及協(xié)助指揮庭審，4

參加評議。當(dāng)然對于陪審員來說，不應(yīng)當(dāng)要求他們達到職業(yè)法官所具備的法學(xué)理論水平和較為豐富的審判實踐經(jīng)驗。但是原則上應(yīng)考慮具有法律專業(yè)知識，對于法律程序和法律實體上的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)熟悉掌握，否則，陪審又會走進陪而不審的老一套。

人民陪審員的產(chǎn)生 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，但是被剝奪政治權(quán)利的人除外”。陪審員由選舉產(chǎn)生，這是法律規(guī)定，選舉能體現(xiàn)民眾的意愿，本無可厚非，但是，選舉產(chǎn)生的陪審員是不是人人都具備應(yīng)有的素質(zhì)，適應(yīng)人民法院審判工作的要求，這一點可能誰也不敢下肯定的結(jié)論。人民陪審員既然在執(zhí)行職務(wù)期間與審判員具有同等權(quán)利，那么審判員的任命程序也適用于陪審員，筆者認為，人民陪審員應(yīng)當(dāng)在選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，經(jīng)過考察后，由人民法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。選舉的職數(shù)應(yīng)當(dāng)大于人民法院所需陪審員的職數(shù)，在選舉的基礎(chǔ)上擇優(yōu)任用。對于國家行政機關(guān)、司法機關(guān)等單位素質(zhì)較高的退休干部，經(jīng)過考察后，可以不通過選舉直接由人民法院院長提諸同級人大常委會任命為特邀陪審員。

人民陪審員的管理 人民陪審員經(jīng)任命后，同人民法院的審判員就具有同等權(quán)利，因此，建立健全陪審員的管理制度至關(guān)重要，由國家組織人事部門或?qū)徟袡C關(guān)制定一套陪審員的管理措施迫在眉睫。其中，應(yīng)對陪審員的產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務(wù)、任職條件、待遇報酬等方面加以明文規(guī)定。筆者認為，為了使陪審員適應(yīng)審判工作的需要，應(yīng)當(dāng)由人民法院組織陪審員進行定期培訓(xùn)；為了調(diào)動陪審員的工作積極性，可以對陪審員評定等級職務(wù)，在此，可將陪審員評定為陪審員，中級陪審員和高級陪審員，并對不同等級的陪審員在陪審費用和陪審案件的難易程度上都應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。對于陪審員徇私枉法或陪審造成錯案 的應(yīng)當(dāng)給予處理。處理可以由其所在單位和人民法院進行，處理的方式，可采取降級、記 過、取消陪審員資格等。

建立專家陪審體系 這里所指的專家，并非專指有學(xué)術(shù)研究或重大發(fā)明的人，而是指具有某種專業(yè)、技能特長的有識之士。對于一些復(fù)雜的、技術(shù)性、專業(yè)性特別強的案件，吸收有關(guān)專家參加審理，這是非常有益的。專家參與審判，它有助于克服法官知識的有限性和片面性，彌補法官專業(yè)知識的不足，對于推進案件的順利進行和糾紛的合理解決，具有重大意義。這些 人雖然有的對法律不一定很熟悉，但是在某些專業(yè)技能方面，有較為突出的特長，如能吸收其參與陪審，可以解決很多非法律方面的專業(yè)問題，從而對提高審判效率可以起到立竿見影的作 5

用，對于專家陪審員，筆者認為主要包括主任醫(yī)師、工程師、會計師、審計師以及其他具有專業(yè)特長的人，對于組建專家陪審員隊伍，可以根據(jù)各地的具體情況，通過各級法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命的程序進行。此類陪審員人數(shù)不宜過多，基層法院一般可考慮在五名以下為宜，中級以上法院可以適當(dāng)增加名額，專家陪審員在人民法院執(zhí)行職權(quán)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)為其解決有關(guān)費用，如旅差費，適當(dāng)?shù)难a助費等。

關(guān)于物質(zhì)保證問題 陪審員代表人民參加 審判機關(guān)的審判工作是法律賦予的權(quán)利，同時也要承擔(dān)一定的責(zé)任，陪審雖然是一項光榮的任務(wù)，但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，“經(jīng)濟杠桿”的作用越來越強，陪審員參與陪審，必然要耗費一定時間和精力，如繼續(xù)以五十年代的那種靠陪審員內(nèi)心的好奇、責(zé)任感為動力，讓陪審員無償參與審判，很少有人愿意干這種出力不討好的事情，所以，給予陪審員以適當(dāng)?shù)难a助，是相當(dāng)必要的。但鑒于各地財政狀況的不同，在具體補助數(shù)額上則應(yīng)有所差別。陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)所需的費用，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算范圍，并作為專款由同級人民政府統(tǒng)一拔給人民法院專用，并做到實報實銷。人民陪審員有工資收入的由原工作單位全額發(fā)給工資，在陪審期間的待遇，應(yīng)視為在本單位上班同等對待，同時還應(yīng)適當(dāng)給予適當(dāng)補貼。沒有工資收入的和專家陪審員，人民法院應(yīng)根據(jù)其工作量，按標準發(fā)給報酬。這對人民參加國家管理的支持，也是人民法院提高辦案質(zhì)量和辦案效率的有力保障。

應(yīng)該說，我國發(fā)展到今天的人民陪審制度與西方基本上由不懂法律的外行人組成的陪審團制度有著質(zhì)的區(qū)別，我國的陪審員有一個從外行發(fā)展到內(nèi)行、從非專業(yè)發(fā)展到專業(yè)、從不懂法發(fā)展到懂法精通法律的過程，而這種發(fā)展過程又基本上是通過參與陪審這種特殊的形式進行的，這種特殊發(fā)展形式在我國社會主義初級階段的社會形式下有著強勁的生命力，筆者相信經(jīng)過加強和完善的人民陪審制度在依法治國的歷史進程中一定會發(fā)揮其積極作用。

第五篇：堅持和完善人民代表大會制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，這是由我國的政體性質(zhì)決定的。黨的十一屆三中全會以來，我國的人民代表大會制度正在逐步完善和發(fā)展，人大工作取得了令人矚目的成就，但還存在一些不足之處亟待解決。在當(dāng)前我國改革進入攻堅階段、對外開放全面推進的關(guān)鍵時刻，必須堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度。

人民代表大會制度是建設(shè)有中國特色社會主義國家的政權(quán)組織形式，我們黨歷來十分重視人民代表大會制度建設(shè)。黨的十一屆三中全會以來，黨中央反復(fù)強調(diào)要加強和完善人民代表大會制度。在黨的十四大、十五大、十六大會議上，江澤民同志多次指出，建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。它是同我國人民民主專政的國家性質(zhì)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，是我們國家的根本政治制度。我們的目標，是要根據(jù)民主集中制的原則，把作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人大及其常委會逐步建設(shè)得更好，切實把憲法賦予的職責(zé)承擔(dān)起來。大力加強社會主義民主法制建設(shè)，積極推進政治體制改革，中心就是不斷地堅持和完善人民代表大會制度。這因為：

第一，人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度。在中國近代歷史上，圍繞著建立何種政治制度，各個階級、各種社會勢力曾進行過激烈的斗爭。歷史已經(jīng)作出了明確的回答，不管是資產(chǎn)階級君主立憲制、共和制，還是帝國主義、封建主義、官僚資本主義統(tǒng)治的偽憲制，在中國都行不通，都以徹底失

敗而告終了。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中，把馬克思主義國家學(xué)說同中國革命具體實踐相結(jié)合，對建立人民民主政權(quán)進行了長期的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，為確立人民民主專政、實行人民代表大會制度奠定了基礎(chǔ)。馬克思主義認為，一個國家采取什么樣的政治制度，是由該國的社會和歷史條件決定的。我國實行人民代表大會制度是歷史的選擇，是全國人民的迫切愿望。建國五十多年來，特別是地方人大及其常委會建立二十多年來的實踐充分證明，人民代表大會制度完全適應(yīng)我國的國情，它既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權(quán)機關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設(shè)。

第二，人民代表大會制度是同我國人民民主專政的國家性質(zhì)相適應(yīng)的最好政權(quán)組織形式。革命的根本問題是政權(quán)問題。我們必須從加強政權(quán)建設(shè)的高度來深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的重要性。憲法規(guī)定：我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這就是我們的國體。同這一國體相適應(yīng)的政體，就是基于民主集中制的人民代表大會制度。我國社會主義革命和建設(shè)的實踐充分說明，人民代表大會制度既是發(fā)展社會主義民主的基本形式，也是動員全體人民對敵視社會主義的勢力實行專政的有效形式。

第三，堅持和實行人民代表大會制度，是我們黨對國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位是通過黨對政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，是使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家的意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針和政策。人大及其常委會作為政權(quán)機關(guān)的重要組成部分，具有法律賦予的有關(guān)國家事務(wù)的決定權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)(我們縣級人大常委會沒有立法權(quán))。它所制定的法律、法規(guī)，作出的決議、決定，其他國家機關(guān)和全社會必須認真執(zhí)行。黨的主張由人大通過法定程序變成決議和決定，就會對全社會產(chǎn)生強制力和約束力，就能更好地貫徹到社會生活的各個方面，從而實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的有

效領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持人民代表大會制度是一致的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用;而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)，黨還要領(lǐng)導(dǎo)和支持政權(quán)組織充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)人民的意志。第四，堅持和實行人民代表大會制度，是加強社會主義民主與法制建設(shè)的需要。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是十一屆三中全會以來黨中央確定的基本方針，也是各級人大及其常委會的中心任務(wù)。社會主義政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主、享有管理國家事務(wù)的權(quán)力。實行人民代表大會制度，就是從政治上和組織上保證了全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主人。社會主義民主同社會主義法制是相輔相成的，民主建設(shè)必須以健全的法制作保證。憲法和地方組織法對全國人大及其常委會和地方人大及其常委會分別規(guī)定了有關(guān)制定法律、法規(guī)和法律監(jiān)督的職能。要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，就必須堅持人民代表大會制度，充分發(fā)揮各級人大及其常委會作為從事社會主義和法制建設(shè)的國家權(quán)力機關(guān)的作用。

綜上所述，人民代表大會制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好的政權(quán)組織形式，是適合我國國情、具有極大優(yōu)越性的根本政治制度，真正按照這種具有中國特色的根本制度辦事，對于我們國家實現(xiàn)長期的政治安定和社會穩(wěn)定，有效地組織各項社會主義事業(yè)，永遠立于不敗之地，具有十分重要的意義。

如何在新的形勢下進一步堅持和完善人民代表大會制度，使其更好地發(fā)揮巨大的優(yōu)越性?我認為應(yīng)該把握這樣三點：

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度的根本。堅持黨對人民代表大會制度中的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民代表大會制度建設(shè)的始終，使人民代表大會制度永遠沿著黨指引的航向前進。具體地講，一是要加強對人大的組織領(lǐng)導(dǎo)，特別要加強對各級人大常委會黨組的領(lǐng)

導(dǎo)，使人大及其常委會的各項工作嚴格置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。二是要健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的十六大報告指出，黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。實踐證明，這是一種科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式，要不斷堅持和完善。三是要建立健全研究匯報和請示報告制度。黨委要把人大工作放到重要的議事日程，定期聽取人大黨組的匯報，討論、研究人大工作，及時解決人大建設(shè)和工作中遇到的問題。人大要主動了解黨委的決策，并以此為中心，積極謀劃人大工作如何為之服務(wù)，為之提供保障。人大作出重要決策，都要及時向黨委請示報告，征得黨委同意。

二、提高代表和常委會組成人員的素質(zhì)是堅持和完善人民代表大會制度的關(guān)鍵。人大代表和常委會組成人員是組成國家權(quán)力機關(guān)的主體，擔(dān)負著代表人民行使國家權(quán)力的重大使命，提高人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)是加強人民代表大會制度建設(shè)的關(guān)鍵。提高人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)必須采取多種渠道。首先是要逐步完善人大代表的產(chǎn)生方式，盡可能地使政治上堅持四項基本原則、具有較強的參政意識和議政能力的人進入國家權(quán)力機關(guān)，從根本上保證人大代表有較高的素質(zhì)。其次，要加強對代表活動的組織和對代表培訓(xùn)的工作，這是提高代表素質(zhì)的又一個重要方面。人大代表只有隨著形勢的發(fā)展采取多種形式，不斷提高自身的素質(zhì)，才能完成人民的重托，更好地履行自已的職責(zé)。第三，要逐步實現(xiàn)常委會組成人員的年輕化、知識化、專業(yè)化，有進有出，能上能下。要搞好與黨委、政府和“兩院”的干部交流。

三、加強法律和制度建設(shè)是堅持和完善人民代表大會制度的保障。健全完備的法律和制度是現(xiàn)代化國家的必然要求，也是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。沒有健全完備的法律制度作保障，人大及其常委會的各項職權(quán)就無法實現(xiàn)，堅持和完善人民代表大會制度也就成為一句空話。建國五十多年來的歷史證明，什么時候法律和制度比較健全，人民代表大會制度就得到發(fā)展;什么時候缺少法律和制度作保障，人民代表大會制度就難發(fā)揮作用，甚至遭到破壞。因此，堅持和完善人民代表大會制度，必須加強法律與

制度建設(shè)。要堅持和完善人大制度，就要加強人民代表大會自身的組織和制度建設(shè)，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強調(diào)查研究，加強與代表、與人民群眾的聯(lián)系，了解民情，反映民意，通過履行法定職責(zé)，來代表人民群眾的根本利益，維護其合法權(quán)益。我們要認真總結(jié)多年來在完善各項監(jiān)督程序、改進議事制度等方面的成功經(jīng)驗，使之規(guī)范化、制度化。我們還要加強人大機關(guān)的建設(shè)，使人大的工作機構(gòu)同人大常委會擔(dān)負的工作相適應(yīng)。目前，隨著人民群眾民主意識、法制觀念的增強，他們對人大日益寄于厚望，我們要結(jié)合黨的十六大和全國、省、市人代會精神，堅持“一個宗旨”，牢記“兩個務(wù)必”，實踐“三個代表”，心系人民群眾，以實現(xiàn)人民權(quán)力為已任，盡職高標準，工作高質(zhì)量，力爭通過我們?nèi)舜蟮墓ぷ鳎S護大局，維護穩(wěn)定，同時，也增強人大制度，人大機關(guān)的影響和威信。