第一篇：關(guān)于建立和實(shí)行人大代表述職制度的思考發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于建立和實(shí)行人大代表述職制度的思考

黨的十六大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。”在新的歷史形勢(shì)下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，進(jìn)一步提高我國(guó)人民代表大會(huì)制度的功效，是擺在各級(jí)人大及其常委會(huì)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，人大代表履行職責(zé)的質(zhì)量和水平如何，直接關(guān)系到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)能否有效的行使憲法和法律賦予的職權(quán)，關(guān)系到“兩個(gè)保證”的落實(shí)。

但是，從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，還不同程度地存在著代表執(zhí)行職務(wù)不夠、發(fā)揮作用不夠的問題，與憲法、法律的規(guī)定和廣大選民寄予的厚望存在著一定的差距，影響著人們對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，影響著人大工作的開展和加強(qiáng)。許多同志當(dāng)了一屆代表，并不知道自己應(yīng)當(dāng)履行哪些權(quán)利和義務(wù)，有的代表在代表大會(huì)期間從不發(fā)言，很少反映人民群眾的意見和要求;閉會(huì)期間也很少參加代表活動(dòng)，不能與人民群眾保持密切關(guān)系，對(duì)于這種情況，沒有人過問，更談不上監(jiān)督，甚至這樣的代表還能連任幾屆。因此，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，是當(dāng)前做好代表工作，發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急，必須予以高度重視。

對(duì)人大代表的監(jiān)督，主要是指對(duì)代表的工作、作風(fēng)等進(jìn)行檢查、評(píng)定，并督促其改進(jìn)的行為。這種權(quán)利屬于政治權(quán)利之一。《代表法》第五章規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。”它充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心。

首先，社會(huì)主義民主的制度化、法律化要求代表必須接受監(jiān)督。社會(huì)主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，享有當(dāng)家作主的權(quán)利。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。第三條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。同時(shí)，選舉法、代表法也對(duì)代表接受選民的監(jiān)督作了明確規(guī)定。這些規(guī)定使代表接受選民或原選區(qū)單位對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督有了法律依據(jù)和法律保障。它充分發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義民主，使選民有可能派出自己的優(yōu)秀代表人民進(jìn)入各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);同時(shí)，又使選民或選舉單位對(duì)代表行使監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，這樣就保證了民主選舉制度的真實(shí)、完善。

其次，人民與代表間社會(huì)主義本質(zhì)關(guān)系決定了代表必須接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。我國(guó)的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)是由人民選出的代表組成的，人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)是通過人大代表來實(shí)行的，代表的權(quán)力來自人民，人大代表對(duì)人民負(fù)責(zé)。人大代表是否廉潔、是否公正，參政議政能力如何，直接影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能和權(quán)威。人民有權(quán)監(jiān)督代表的活動(dòng)，才能保證代表是合格的、人民滿意的代言人，才能使代表增強(qiáng)代表意識(shí)，不斷提高履行代表職務(wù)的能力，按照人民的意志、根據(jù)人民的利益來行使人民賦予的權(quán)力，并始終得到人民的信任和支持。這樣，就能防止、避免人大代表發(fā)生脫變，顛倒主仆關(guān)系，做出違背人民利益的事情。

再次，只有加強(qiáng)人民群眾對(duì)代表的監(jiān)督，才能使我國(guó)的政權(quán)始終置于全體人民群眾的監(jiān)督之下，以保證其不至腐敗變質(zhì)，永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力，全心全意為人民服務(wù)。人民群眾加強(qiáng)對(duì)代表行職履責(zé)情況的監(jiān)督，可以讓代表增強(qiáng)責(zé)任感，時(shí)刻牢記人民的重托，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和最后歸宿，正確有效地行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，管理好國(guó)家事務(wù)，管理好經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，從而使我國(guó)的政權(quán)始終置于全體人民群眾的監(jiān)督之下。

因此，加強(qiáng)對(duì)人大代表執(zhí)行職務(wù)情況的監(jiān)督，提高人大代表和參政議政水平，對(duì)于進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用具有重要意義。然而，憲法和法律雖然對(duì)人大代表接受選民和原選舉單位監(jiān)督了規(guī)定，但究竟對(duì)人大代表在哪些方面進(jìn)行監(jiān)督，通過什么方式進(jìn)行監(jiān)督等等，到目前為止，無論國(guó)家法律還是地方性法規(guī)，都沒有成套的、詳盡的規(guī)定。如何加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，采取什么樣的方式和程序，這是一個(gè)需要認(rèn)真研究和解決的問題，因?yàn)橹挥胁扇∵m當(dāng)有力的方式，才能達(dá)到監(jiān)督的實(shí)效和目的。實(shí)踐證明，建立和實(shí)行人大代表述職制度是加強(qiáng)對(duì)人大代表進(jìn)行監(jiān)督的一種有效形式。

人大代表述職，就是人大代表向選民、選舉單位口頭或書面匯報(bào)執(zhí)行職務(wù)的情況，回答他們對(duì)代表工作和活動(dòng)的詢問，并由選民或選舉單位對(duì)代表的工作進(jìn)行評(píng)議，提出建議、批評(píng)和意見，督促代表發(fā)揚(yáng)成績(jī)，彌補(bǔ)不足，更好地發(fā)揮作用。這一活動(dòng)可以是定期的，也可以是不定期的，代表匯報(bào)的工作內(nèi)容是執(zhí)行代表職務(wù)的情況，包括代表大會(huì)期間和閉會(huì)以后的基本工作情況。從工作實(shí)際看，代表述職評(píng)議的優(yōu)越性在于：

首先，建立和實(shí)行人大代表述職制度健全和完善了我國(guó)目前的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)目前地方存在的基本監(jiān)督脈絡(luò)是一府兩院行使對(duì)國(guó)家和社會(huì)的管理權(quán)，各級(jí)人大監(jiān)督一府兩院，代表監(jiān)督人大。而代表履行職責(zé)狀況如何，缺乏必要的監(jiān)督。這是我國(guó)當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制中存在的一個(gè)“空檔”。代表聯(lián)系著我國(guó)廣大的人民群眾，是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，人民群眾對(duì)人大代表進(jìn)行監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的基礎(chǔ)。組織開展代表向選民述職活動(dòng)，接受選民的評(píng)議，就是鞏固和加強(qiáng)這個(gè)基礎(chǔ)。因此，建立和實(shí)行人大代表述職制度，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，對(duì)于健全和完善我國(guó)目前的監(jiān)督機(jī)制具有重要意義。

其次，建立和實(shí)行人大代表述職制度有利于增強(qiáng)代表履行職責(zé)的自覺性，加強(qiáng)與選民的聯(lián)系。在我國(guó)人民代表大會(huì)制度下，代表一經(jīng)產(chǎn)生，即參與集體行使職權(quán)，不受其他個(gè)人或組織的非法干預(yù)。而歷史和現(xiàn)實(shí)表明，任何不受制約的權(quán)力都將導(dǎo)致腐敗──濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，是一種腐敗，疏于職守，不理政事，也是一種腐敗。代表定期或不定期的向選民或原選舉單位述職，是對(duì)代表依法行使職權(quán)的必要制約，對(duì)保證代表恪盡職守，真正代表人民的利益，正確行使法律賦予的職權(quán)，起積極作用：它能促使代表充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任和應(yīng)做的工作，努力奮發(fā)，給述職創(chuàng)造條件，不致在任期中懈怠無為;同時(shí)，又是一種動(dòng)力，能鞭策代表向選民負(fù)責(zé)，依法行使好職務(wù)。

再次，代表述職制度有利于廣大選民加深對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，提高廣大人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。人大代表定期或不定期地向選民匯報(bào)工作，接受選民的監(jiān)督，能夠使選民認(rèn)識(shí)到自己選出的代表就是為自己服務(wù)的，是能代表人民利益的;代表參政議政，就是自己間接參與了對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，真正體體現(xiàn)了社會(huì)主義民主就是廣大人民群眾當(dāng)家作主，增強(qiáng)了人民群眾的主人翁意識(shí)。這對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的民主意識(shí)和人大意識(shí)，實(shí)施依法治國(guó)方略，加快民主政治建設(shè)進(jìn)程，都會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。建立和實(shí)行人大代表述職制度是對(duì)加強(qiáng)對(duì)代表監(jiān)督的一種有效形式，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要扎實(shí)有效地開展好代表述職，各級(jí)人大應(yīng)還應(yīng)注意做好以下工作：

1、要注意做好宣傳，提高選民對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行積極地評(píng)議。人大常委會(huì)要把代表述職工作擺上重要議事日程，深入、廣泛地進(jìn)行憲法和人民代表大會(huì)制度的宣傳，使廣大選民和代表提高對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)人大代表述職進(jìn)行評(píng)議自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，要使選民對(duì)明白對(duì)代表評(píng)議的內(nèi)容：一是人大表依法執(zhí)行代表職務(wù)即人們通常所說的參政議政的情況，包括人大代表在會(huì)議期間是否行使職權(quán)，是否有越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)之行為，是否真正代表人民的利益;同時(shí)，他們?cè)陂]會(huì)期間是否積極有效地開展活動(dòng)，是否與人民群眾全國(guó)各地密切的聯(lián)系，積極聽取人民群眾的意見和要求。這是評(píng)議的重點(diǎn)。二是人大代表的道德品行，主要是人大代表是否有違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、品行不規(guī)等行為。三是注意多提建議、批評(píng)、意見。

2、要組織代表多開展一些積極有效的活動(dòng)，增強(qiáng)代表述職的內(nèi)容。代表有“職”可述，是做好這項(xiàng)工作的重要前提。要使代表述職工作開展好，人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，使代表工作級(jí)級(jí)專人管，層層專人抓。在人代會(huì)閉會(huì)期間，可以根據(jù)代表的自身?xiàng)l件和特長(zhǎng)，吸收代表參加工作活動(dòng)，除有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地統(tǒng)一組織代表參加集體視察、檢查、調(diào)查外，還要鼓勵(lì)代表持證視察，邀請(qǐng)代表參加對(duì)人大任命干部的政績(jī)考察。同時(shí)，還可以組織代表開展一些時(shí)間跨度比較大的具體活動(dòng)，如代表“四學(xué)三爭(zhēng)”、“五個(gè)一”活動(dòng)等，增加代表活動(dòng)的內(nèi)容，保證代表有職可述。

3、要加強(qiáng)對(duì)代表述職工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保述職實(shí)效。人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各選區(qū)要對(duì)人大代表一視同仁，不論是老代表還是新代表，城市代表還是農(nóng)村代表都要規(guī)定定期向選民和選舉單位述職，不應(yīng)有例外。特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表、人大常委會(huì)組成人員，要放下架子，不搞特殊化，以普通代表的身份，主動(dòng)到原選舉單位和選民中述職，接受監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不參加述職，做不到述職的普遍性，就會(huì)挫傷普通代表參加述職的積極性和主動(dòng)性。代表述職就會(huì)變成走過場(chǎng)，起不到任何實(shí)際的效果，人大的權(quán)威也會(huì)削弱。在述職中對(duì)代表提出的意見和要求應(yīng)及時(shí)向代表反饋，督促其整改，并限期報(bào)告整改結(jié)果。對(duì)整改仍達(dá)不到要求及拒不落實(shí)整改意見者，可考慮對(duì)其依法予以罷免。

總之，建立和實(shí)行人大代表述職制度，是加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的有效形式。同時(shí)，它又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上不斷探索和前進(jìn)。

第二篇：論建立人大代表的辭職制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論建立人大代表的辭職制度

據(jù)2002年4月3日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“河南省平頂山市新華區(qū)人大常委會(huì)按照代表法規(guī)定，實(shí)行了代表辭職制度。近年來已接受了15名人大代表的辭職，較好地解決了人大代表‘終屆制’的弊端，保證了代表結(jié)構(gòu)的合理性、先進(jìn)性和廣泛性。”去年以來，新聞媒體分別報(bào)道了湖南省茶陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離辭去代表職務(wù)、山東省棗莊市薛城區(qū)打破人大代表“能上不能下”的“終屆制”、湖北省谷城縣人大推行人大代表辭職制度等，這些做法為全國(guó)各地人大常委會(huì)在處理代表工作中出現(xiàn)的新問題，提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。福建省泉州市洛江區(qū)人大常委會(huì)在前年也開始試行人大代表辭職制度，我積極參與并對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為在新的形勢(shì)下，只有堅(jiān)持以法律為依據(jù)，不斷創(chuàng)新，大膽探索，勇于實(shí)踐，積極穩(wěn)妥地推行人大代表辭職制度，才能增強(qiáng)代表工作的生機(jī)與活力。

一、建立人大代表辭職制度的必要性

1、近年來，由于縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉不同步、機(jī)構(gòu)改革或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、屆中調(diào)整，使一些作為人大代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)有了變化，有的單位由于崗位變動(dòng)或情況變動(dòng)，本來應(yīng)當(dāng)有的人大代表不再有了，有的則一下子有了好幾位人大代表，影響代表結(jié)構(gòu)的合理性;同時(shí)一些新任黨委書記、人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，則因代表名額的限制當(dāng)選不了人大代表，在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)無合適人選出任代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)或在閉會(huì)期間代表活動(dòng)無小組長(zhǎng)，既不利于人大工作的開展，也不利于加強(qiáng)代表工作。

2、一些人大代表在社會(huì)上兼職過多，或本職工作過于繁重，或身體長(zhǎng)期有病，或長(zhǎng)期出國(guó)、出外打工等，這些人大代表中的一部分人與原選區(qū)選民或原選舉單位沒有或甚少有工作或生產(chǎn)上的聯(lián)系，既不便于聽取和反映原選區(qū)選民或原選舉單位的意見和要求，也不便于接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，事實(shí)上已經(jīng)不能夠很好地從事代表工作和參加代表活動(dòng)，不能夠很好地執(zhí)行代表職務(wù)。

3、一些代表的素質(zhì)低，參政議政能力有限，被群眾戲稱為“會(huì)議代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”，他們已經(jīng)失去了人民群眾的信任，對(duì)此人民群眾意見很大。

對(duì)于以上的情況，如果我們不采取必要的措施，將會(huì)使人民群眾對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生誤解，把人大代表當(dāng)成政治榮譽(yù)看待，使人大代表缺乏職務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，從而影響代表作用的發(fā)揮。而這樣的后果，將使原選區(qū)或原選舉單位的利益受到影響，不僅損害了是人大代表的工作和活動(dòng)，而且也損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。因此，建立人大代表辭職制度，使以上的人大代表辭去代表職務(wù)，并根據(jù)代表法的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)選，改善代表的整體結(jié)構(gòu)是非常必要的。

在我國(guó)是實(shí)行兼職代表制的，除了人大常委會(huì)組成人員外，人大代表并不脫離原來的生產(chǎn)或工作單位，這是為了保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，以反映他們的意見和要求。因此，人大代表的主要精力和時(shí)間仍然用于自己的本職工作。選舉時(shí)，按照代表的構(gòu)成比例把代表名額分配到各選區(qū)或選舉單位，使人民代表大會(huì)有一個(gè)合理的整體結(jié)構(gòu)。因此，代表在具有先進(jìn)性的同時(shí)，還具有代表性、廣泛性。從這兩點(diǎn)來說，人大代表職務(wù)具有崗位性。我們要清楚地認(rèn)識(shí)，人大代表的職務(wù)，從一定意義上說是給這個(gè)崗位的，而不是單純給個(gè)人的，代表履行職責(zé)與其本職工作有著密切的、內(nèi)在的聯(lián)系;代表的選舉產(chǎn)生與其崗位也有著不可分割的聯(lián)系。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，因?yàn)楣ぷ鞯男枰才胚x舉為人大代表，他們調(diào)離了原工作崗位，新任的領(lǐng)導(dǎo)同樣因工作需要人大代表這一身份。如果他們不辭去人大代表職務(wù)，那么因名額的限制新任的領(lǐng)導(dǎo)就無法補(bǔ)選為人大代表。像一些代表長(zhǎng)期外出或身體長(zhǎng)期有病，不能很好地通過崗位職務(wù)執(zhí)行代表職務(wù)，應(yīng)當(dāng)說已失去了代表性，不再具備代表產(chǎn)生和發(fā)揮作用的條件。

二、如何開展人大代表辭職工作

為了打破人大代表“能上不能下”的“終屆制”，保證代表整體結(jié)構(gòu)的合理性，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)建立代表辭職制度。在這方面，應(yīng)當(dāng)有一套制度規(guī)定，做法要規(guī)范化、法制化。

一是要明確辭職對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)入機(jī)關(guān)單位工作的;代表類別為領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)已退休或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的;身體長(zhǎng)期有病或長(zhǎng)期出國(guó)、外出打工，不能執(zhí)行代表職務(wù)的;代表素質(zhì)低，不能勝任代表工作的，這些均應(yīng)辭去人大代表職務(wù)。

二是要做好思想工作。對(duì)于辭職對(duì)象，是領(lǐng)導(dǎo)干部的由黨委組織部門去做工作，明確因工作需要需辭去代表職務(wù)，可在宣布調(diào)動(dòng)時(shí)同時(shí)建議其辭去代表職務(wù);是非領(lǐng)導(dǎo)干部的由人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)勸其辭職，指出其不能履行代表職責(zé)，不利于人大工作的開展。

三是由代表提出辭職申請(qǐng)。辭職請(qǐng)求由代表本人書面提出，寫明其辭職理由和請(qǐng)求事項(xiàng)，簽署姓名和日期。

四是人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。人大常委會(huì)接到代表的辭職請(qǐng)求后，先由代表資格審查委員會(huì)審查并提出審查意見。人大常委會(huì)會(huì)議再聽取代表資格審查委員會(huì)的審查意見，然后作出決定是否接受其辭職請(qǐng)求。如表決通過接受代表辭職的決定，會(huì)后須予以公告。

五是適時(shí)補(bǔ)選代表。在代表辭職務(wù)后，人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)必須及時(shí)按照代表的界別，及時(shí)在原選區(qū)或原選舉單位進(jìn)行補(bǔ)選工作。

人大代表辭職是個(gè)嚴(yán)肅的法律問題和工作問題，人大常委會(huì)應(yīng)該嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待。辭職雖只是個(gè)別的、必需的，但一定要發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事。特別需要注意這樣幾個(gè)問題：一是要取得同級(jí)黨委的支持。可先由人大常委會(huì)黨組向黨委提出代表辭職的意見，爾后由人大常委會(huì)制定代表辭職的制度。在確定辭職對(duì)象后，要多做協(xié)商、協(xié)調(diào)的工作。因?yàn)榇淼霓o職，涉及方方面面的關(guān)系，特別是涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部代表職務(wù)的，情況更為復(fù)雜。只有各方面取得共識(shí)，才能保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。二是要做過細(xì)的思想工作。除了做好代表本人的思想工作外，還要做好原選區(qū)選民或原選舉單位的工作。要從人大代表執(zhí)行職務(wù)的大局出發(fā)，多做細(xì)致的說服或勸說工作。三是要堅(jiān)持依法辦事的原則。人大代表的辭職及補(bǔ)選工作，法律性、程序性、政策性非常強(qiáng)，必須嚴(yán)格依法辦事，切不可主觀意志、馬虎從事。

三、建立代表辭職制度的評(píng)析

根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表有5年的任期，鄉(xiāng)級(jí)人大代表有3年的任期。人大代表一經(jīng)依法選舉產(chǎn)生，就要依法執(zhí)行代表職務(wù)，在任期內(nèi)發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。如果個(gè)別人大代表由于種種原因，不能夠履行代表職責(zé)或已不適合再擔(dān)任代表職務(wù)，那就應(yīng)當(dāng)依法停止執(zhí)行代表職務(wù)或終止代表資格，或者根據(jù)工作需要?jiǎng)衿滢o去代表職務(wù)。隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的進(jìn)一步加強(qiáng)，人們對(duì)人大代表的工作也提出了更高的要求。人民群眾的代表意識(shí)、人大意識(shí)、法律意識(shí)等大大增強(qiáng)，他們期望人大代表能深入選區(qū)或選舉單位，聽取他們的呼聲，為他們辦實(shí)事、辦好事。法律規(guī)定人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是代表人民的利益和意志來參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的。代表如果發(fā)揮不了這方面的作用，就應(yīng)當(dāng)辭去代表職務(wù)，由更合適的人來當(dāng)代表。代表法是一部關(guān)于人大代表制度的法律，實(shí)踐證明是她是一部好法，但也存在一些不完善的地方。建立人大代表辭職制度將有助于進(jìn)一步完善代表制度。

第三篇：對(duì)建立人大代表述職評(píng)議制度的幾點(diǎn)思考范文

在社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷推向深入的過程中，監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本政治法則之一。過去人大的監(jiān)督，主要是人大代表對(duì)“一府兩院”以及由常委會(huì)任命干部的監(jiān)督；各地在人大工作中，普遍感覺到對(duì)監(jiān)督主體之一——人大代表的監(jiān)督還是空白，加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，試行人大代表述職評(píng)議制度已經(jīng)被提上了議事日程。

人大代表述職評(píng)議，就是代表向選民或選舉單位口頭或書面匯報(bào)執(zhí)行職務(wù)的情況，回答他們對(duì)代表工作和活動(dòng)的詢問，并由選民或選舉單位對(duì)代表工作進(jìn)行評(píng)議，提出建議、批評(píng)、意見，督促代表發(fā)揚(yáng)成績(jī)，彌補(bǔ)不足，更好地發(fā)揮作用。從實(shí)際情況看，目前還存在一些代表執(zhí)行職務(wù)不夠、發(fā)揮作用不明顯的問題，與人民的要求有一定的距離；相當(dāng)一部分人民群眾的民主意識(shí)和人大意識(shí)還不夠強(qiáng)，不善于用法律賦予的權(quán)力通過人大代表維護(hù)自身的合法權(quán)益，很多選民往往對(duì)代表在履行職責(zé)上的所作所為知之甚少，因此，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，做好代表述職評(píng)議工作，是做好當(dāng)前代表工作，充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急。

一、建立代表述職評(píng)議制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”社會(huì)主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，享有當(dāng)家作主的權(quán)力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就是要始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，立足一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上都要為人民謀利益。發(fā)揚(yáng)人民民主是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放以來，我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本的政治制度，人民當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性不斷提高，順利推進(jìn)了政治文明建設(shè)。新時(shí)期，我們嘗試加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，試行代表述職評(píng)議制度，是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揚(yáng)民主的體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義民主制度的有效舉措之一。

二、建立代表述職評(píng)議制度是貫徹落實(shí)憲法和法律的具體行動(dòng)

組織代表述職評(píng)議是一項(xiàng)實(shí)施法律的工作。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”第三條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；同時(shí)，選舉法、代表法也對(duì)代表接受選民的監(jiān)督作了明確的規(guī)定。根據(jù)選舉法第四十三條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法也有類似的條文，第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。這些規(guī)定是代表向選民或原選舉單位述職，并接受評(píng)議的法律依據(jù)和法律保障。

三、建立代表述職評(píng)議制度是提高人大及其常委會(huì)整體工作水平的需要

各級(jí)人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體和組成人員，是人民政權(quán)的基礎(chǔ)，他們參政議政水平的高低，能否認(rèn)真積極地履行職責(zé)，能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)整體工作水平的高低，關(guān)系到能否充分發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。代表述職和對(duì)代表開展評(píng)議，填補(bǔ)了監(jiān)督代表的真空，也能促使代表進(jìn)一步努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，自覺履行職責(zé)，從而形成整體合力，進(jìn)一步推動(dòng)人大及其常委會(huì)的整體工作水平的提高，提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。

今年八月，我市在虞山鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)該鎮(zhèn)第三十五選區(qū)選舉產(chǎn)生的一位鎮(zhèn)人大代表開展了述職評(píng)議，收到了良好的成效。由此看來，對(duì)代表的述職和評(píng)議是深化人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、有利于提高全社會(huì)的民主意識(shí)和人大意識(shí)。人大代表定期或不定期地向選民匯報(bào)工作，接受選民的監(jiān)督評(píng)議，是把選舉代表和監(jiān)督代表的權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一，能夠使選民認(rèn)識(shí)到自己選出的代表就是為人民服務(wù)的，是人民利益的代表者。代表參政議政，就是在代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義民主就是廣大人民群眾當(dāng)家作主，人民群眾的主人翁意識(shí)得到日益增強(qiáng)，這就為實(shí)施依法治國(guó)方略，加快民主政治建設(shè)進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。

二、有利于提高代表工作的實(shí)效，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系。代表向選民述職、把人大代表履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)的情況選民面前和盤托出，使選民進(jìn)一步了解代表的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，知曉代表工作的成績(jī)與不足。這樣，選民就有了監(jiān)督的權(quán)力，廣大群眾從代表的述職評(píng)議中，體會(huì)到人民當(dāng)家作主的意義。在評(píng)議中，選民滿意的代表就會(huì)得到擁護(hù)和支持，意見和建議同樣會(huì)鞭策和激勵(lì)代表繼續(xù)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，從而克服那種對(duì)代表“選誰都一樣”和“一選了之”的觀念。

三、有利于增強(qiáng)代表的法律意識(shí)、履職意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、自律意識(shí)和民本意識(shí)。實(shí)踐證明，代表述職評(píng)議的過程，也是代表接受法律教育，代表職責(zé)教育和為人民服務(wù)宗旨的教育，增強(qiáng)代表使命意識(shí)的過程。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大功能日益強(qiáng)化，代表肩負(fù)的任務(wù)也越來越重，如果沒有勤奮的工作，認(rèn)真地履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，就難以滿足選民對(duì)代表的要求，辜負(fù)選民的希望和重托。在平時(shí)的工作和生活中，代表也要牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的意識(shí)，當(dāng)好人民意志的表達(dá)者，人民權(quán)力的行使者和人民利益的維護(hù)者；要在平時(shí)嚴(yán)格要求自己，起到率先垂范作用；公道正派，光明磊落，恪盡職守，勤政為民，才能受到選民的擁護(hù)和愛戴。

建立和實(shí)行人大代表述職制度，是加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的有效形式。同時(shí)，它又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，一個(gè)全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，只能在實(shí)踐中不斷探索和前進(jìn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

一是要加強(qiáng)宣傳，提高選民和代表對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)。人大常委會(huì)要把加強(qiáng)宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度的宣傳提上議事日程，使廣大選民和代表對(duì)代表述職加深理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與對(duì)代表述職評(píng)議的自覺性和主動(dòng)性，同時(shí)要盡快制定相關(guān)規(guī)定，明確代表述職評(píng)議的操作規(guī)程和組織步驟，使代表述職評(píng)議有據(jù)可循、有章可依。

二要積極開展代表活動(dòng)，為代表履職創(chuàng)造條件。人大代表述職評(píng)議開展得好，關(guān)鍵要讓代表“有職可述”，使選民“有事可評(píng)”。這就要求人大常委會(huì)組織好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，要使代表活動(dòng)級(jí)級(jí)有人管，層層專人抓。要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃地組織代表開展調(diào)查研究，或者根據(jù)常委會(huì)的工作安排，參加視察(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)或執(zhí)法檢查，從而使代表工作充滿生機(jī)和活力，使代表個(gè)個(gè)成為政治生活中的積極分子，起到應(yīng)有的作用。

三是要在工作中處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好述職和評(píng)議的關(guān)系，既要組織述職對(duì)象作好述職報(bào)告，又要組織好選民的評(píng)議；二是處理好述、評(píng)成績(jī)與述、評(píng)不足的關(guān)系，既要述職者述好、述績(jī)，更要述不足、述問題，既要求評(píng)議者對(duì)述職對(duì)象評(píng)好、評(píng)績(jī)，更要求評(píng)不足、評(píng)問題；三是處理好述職評(píng)議與落實(shí)整改的關(guān)系，衡量一次代表述職評(píng)議活動(dòng)取得的成效，關(guān)鍵要看述職評(píng)議后的落實(shí)整改情況，要把對(duì)整改情況的跟蹤反饋?zhàn)鳛槭种匾沫h(huán)節(jié)，抓住不放，一抓到底，防止述職評(píng)議流于形式或走過場(chǎng)。

第四篇：對(duì)建立人大代表述職評(píng)議制度的幾點(diǎn)思考

對(duì)建立人大代表述職評(píng)議制度的幾

點(diǎn)思考

對(duì)建立人大代表述職評(píng)議制度的幾點(diǎn)思考2007-02-10 16:50:27

在社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷推向深入的過程中，監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本政治法則之一。過去人大的監(jiān)督，主要是人大代表對(duì)“一府兩院”以及由常委會(huì)任命干部的監(jiān)督；各地在人大工作中，普遍感覺到對(duì)監(jiān)督主體之一——人大代表的監(jiān)督還是空白，加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，試行人大代表述職評(píng)議制度已經(jīng)被提上了議事日程。

人大代表述職評(píng)議，就是代表向選民或選舉單位口頭或書面匯報(bào)執(zhí)行職務(wù)的情況，回答他們對(duì)代表工作和活動(dòng)的

詢問，并由選民或選舉單位對(duì)代表工作進(jìn)行評(píng)議，提出建議、批評(píng)、意見，督促代表發(fā)揚(yáng)成績(jī)，彌補(bǔ)不足，更好地發(fā)揮作用。從實(shí)際情況看，目前還存在一些代表執(zhí)行職務(wù)不夠、發(fā)揮作用不明顯的問題，與人民的要求有一定的距離；相當(dāng)一部分人民群眾的民主意識(shí)和人大意識(shí)還不夠強(qiáng)，不善于用法律賦予的權(quán)力通過人大代表維護(hù)自身的合法權(quán)益，很多選民往往對(duì)代表在履行職責(zé)上的所作所為知之甚少，因此，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，做好代表述職評(píng)議工作，是做好當(dāng)前代表工作，充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急。

一、建立代表述職評(píng)議制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”社會(huì)

主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，享有當(dāng)家作主的權(quán)力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就是要始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，立足一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上都要為人民謀利益。發(fā)揚(yáng)人民民主是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放以來，我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本的政治制度，人民當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性不斷提高，順利推進(jìn)了政治文明建設(shè)。新時(shí)期，我們嘗試加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，試行代表述職評(píng)議制度，是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揚(yáng)民主的體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義民主制度的有效舉措之一。

二、建立代表述職評(píng)議制度是貫徹落實(shí)憲法和法律的具體行動(dòng)

組織代表述職評(píng)議是一項(xiàng)實(shí)施法

律的工作。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”第三條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；同時(shí)，選舉法、代表法也對(duì)代表接受選民的監(jiān)督作了明確的規(guī)定。根據(jù)選舉法第四十三條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法也有類似的條文，第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。這些規(guī)定是代表向選民或原選舉單位述職，并接受評(píng)議的法律依據(jù)和法律保障。

三、建立代表述職評(píng)議制度是提高人大及其常委會(huì)整體工作水平的需要

各級(jí)人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體和組成人員，是人民政權(quán)的基礎(chǔ)，他們參政議政水平的高低，能否認(rèn)真積極地履行職責(zé)，能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)整體工作水平的高低，關(guān)系到能否充分發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。代表述職和對(duì)代表開展評(píng)議，填補(bǔ)了監(jiān)督代表的真空，也能促使代表進(jìn)一步努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，自覺履行職責(zé)，從而形成整體合力，進(jìn)一步推動(dòng)人大及其常委會(huì)的整體工作水平的提高，提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。

今年八月，我市在虞山鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)該鎮(zhèn)第三十五選區(qū)選舉產(chǎn)生的一位鎮(zhèn)人大代表開展了述職評(píng)議，收到了良好的成效。由此看來，對(duì)代表的述職和評(píng)議是深化人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、有利于提高全社會(huì)的民主意識(shí)

和人大意識(shí)。人大代表定期或不定期地向選民匯報(bào)工作，接受選民的監(jiān)督評(píng)議，是把選舉代表和監(jiān)督代表的權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一，能夠使選民認(rèn)識(shí)到自己選出的代表就是為人民服務(wù)的，是人民利益的代表者。代表參政議政，就是在代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義民主就是廣大人民群眾當(dāng)家作主，人民群眾的主人翁意識(shí)得到日益增強(qiáng)，這就為實(shí)施依法治國(guó)方略，加快民主政治建設(shè)進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。

二、有利于提高代表工作的實(shí)效，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系。代表向選民述職、把人大代表履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)的情況選民面前和盤托出，使選民進(jìn)一步了解代表的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，知曉代表工作的成績(jī)與不足。這樣，選民就有了監(jiān)督的權(quán)力，廣大群眾從代表的述職評(píng)議中，體會(huì)到人民當(dāng)家作主的意義。在評(píng)議中，選民滿意的代表就會(huì)得到擁護(hù)和支持，意見和建議同樣會(huì)

鞭策和激勵(lì)代表繼續(xù)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，從而克服那種對(duì)代表“選誰都一樣”和“一選了之”的觀念。

三、有利于增強(qiáng)代表的法律意識(shí)、履職意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、自律意識(shí)和民本意識(shí)。實(shí)踐證明，代表述職評(píng)議的過程，也是代表接受法律教育，代表職責(zé)教育和為人民服務(wù)宗旨的教育，增強(qiáng)代表使命意識(shí)的過程。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大功能日益強(qiáng)化，代表肩負(fù)的任務(wù)也越來越重，如果沒有勤奮的工作，認(rèn)真地履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，就難以滿足選民對(duì)代表的要求，辜負(fù)選民的希望和重托。在平時(shí)的工作和生活中，代表也要牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的意識(shí)，當(dāng)好人民意志的表達(dá)者，人民權(quán)力的行使者和人民利益的維護(hù)者；要在平時(shí)嚴(yán)格要求自己，起到率先垂范作用；公道正派，光明磊落，恪盡職守，勤政為民，才能受到選

民的擁護(hù)和愛戴。

建立和實(shí)行人大代表述職制度，是加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的有效形式。同時(shí)，它又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，一個(gè)全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，只能在實(shí)踐中不斷探索和前進(jìn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

一是要加強(qiáng)宣傳，提高選民和代表對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)。人大常委會(huì)要把加強(qiáng)宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度的宣傳提上議事日程，使廣大選民和代表對(duì)代表述職加深理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與對(duì)代表述職評(píng)議的自覺性和主動(dòng)性，同時(shí)要盡快制定相關(guān)規(guī)定，明確代表述職評(píng)議的操作規(guī)程和組織步驟，使代表述職評(píng)議有據(jù)可循、有章可依。

二要積極開展代表活動(dòng)，為代表履

職創(chuàng)造條件。人大代表述職評(píng)議開展得好，關(guān)鍵要讓代表“有職可述”，使選民“有事可評(píng)”。這就要求人大常委會(huì)組織好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，要使代表活動(dòng)級(jí)級(jí)有人管，層層專人抓。要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃地組織代表開展調(diào)查研究，或者根據(jù)常委會(huì)的工作安排，參加視察或執(zhí)法檢查，從而使代表工作充滿生機(jī)和活力，使代表個(gè)個(gè)成為政治生活中的積極分子，起到應(yīng)有的作用。

三是要在工作中處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好述職和評(píng)議的關(guān)系，既要組織述職對(duì)象作好述職報(bào)告，又要組織好選民的評(píng)議；二是處理好述、評(píng)成績(jī)與述、評(píng)不足的關(guān)系，既要述職者述好、述績(jī)，更要述不足、述問題，既要求評(píng)議者對(duì)述職對(duì)象評(píng)好、評(píng)績(jī)，更要求評(píng)不足、評(píng)問題；三是處理好述職評(píng)議與落實(shí)整改的關(guān)系，衡量一次代表述職評(píng)議活動(dòng)取得的成效，關(guān)鍵要看述職評(píng)議

后的落實(shí)整改情況，要把對(duì)整改情況的跟蹤反饋?zhàn)鳛槭种匾沫h(huán)節(jié)，抓住不放，一抓到底，防止述職評(píng)議流于形式或走過場(chǎng)。

第五篇：特別行政區(qū)制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

特別行政區(qū)制度

一 特別行政區(qū)的概念

特別行政區(qū)是指在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。

二 特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)

【憲法】第三十一條 國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。

三 特別行政區(qū)域的特點(diǎn)

第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：

(1)行政管理權(quán)。除國(guó)防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。

(2)立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特區(qū)立法會(huì)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但備案并不影響法律的生效。(但若全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對(duì)以前的判決不具有溯及力)1

(3)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉;特別行政區(qū)的終審法院為最高審級(jí)，該終審法院的判決為最終判決。

(4)自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)。如：簽發(fā)護(hù)照和其他旅行證件;實(shí)行出入境管制;國(guó)際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見;參與和香港有關(guān)的外交談判。

第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。《香港基本法》和《澳門基本法》都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，(法律教育|網(wǎng)整理)保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的基本方針。

第三，特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。

第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。

修改特別行政區(qū)基本法;全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)修改基本法(常委會(huì)無權(quán))

修改提案權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和香港特別行政區(qū)。

香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國(guó)人民代表大會(huì)的代表團(tuán)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出。

四、特別行政區(qū)政治體制

1、特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官：

香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國(guó)無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。

澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿二十年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。(澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在任職期內(nèi)不得具有外國(guó)居留權(quán)，不得從事私人贏利活動(dòng))

行政長(zhǎng)官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表特別行政區(qū)，對(duì)中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。

2、特別行政區(qū)政府：

政府是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國(guó)無居留權(quán)的永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。(澳門除行政長(zhǎng)官外，其他不要求無外國(guó)居留權(quán))

3、特別行政區(qū)立法會(huì)：

立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港，非中國(guó)籍的和在外國(guó)有居留權(quán)的永久性居民在立法會(huì)的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會(huì)多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會(huì)由選舉產(chǎn)生。立法會(huì)的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。

第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會(huì)主席由立法會(huì)議員互選產(chǎn)生。

香港特別行政區(qū)立法會(huì)主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國(guó)無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。

第七十二條 澳門特別行政區(qū)立法會(huì)設(shè)主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會(huì)議員互選產(chǎn)生。

澳門特別行政區(qū)立法會(huì)主席、副主席由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。

4、特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)：

①香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)

司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨(dú)立委員會(huì)推薦，由行政長(zhǎng)官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。

②澳門特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)

澳門設(shè)終審法院、中級(jí)法院、初級(jí)法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。各級(jí)法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü佟⒙蓭熀椭耸拷M成的獨(dú)立委員會(huì)的推薦，由行政長(zhǎng)官任命。檢察官經(jīng)檢察長(zhǎng)提名，由行政長(zhǎng)官任命，檢察長(zhǎng)由行政長(zhǎng)官提名，報(bào)中央人民政府任命。

五、特別行政區(qū)的法律制度

1、特別行政區(qū)基本法：

特別行政區(qū)基本法是由全國(guó)人大制定的體現(xiàn)“一國(guó)兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。

2、予以保留的原有法律：

原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當(dāng)?shù)匦纬傻姆伞?法|律教育網(wǎng)整理)原有法律是否被采用要經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查。

3、特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律：

特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)對(duì)于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)都可立法，其制定的法律須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。備案不影響法律的生效。

4、適用于特別行政區(qū)的全國(guó)性法律：

①必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國(guó)防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動(dòng)生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實(shí)施。

②附件上所指的全國(guó)性法律有：《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議》、《國(guó)籍法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。

③特定情況下全國(guó)性法律在特別行政區(qū)的適用。