第一篇：試論人大代表的述職制度范文

試論人大代表述職制度

近年來，隨著我國民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和人大工作的深入開展，如何加強(qiáng)對人大代表的監(jiān)督，發(fā)揮好人大代表的作用，越來越被社會特別是從事人大工作的同志所關(guān)注。為此，一些地方的人大在這方面作了許多有益的探索，實(shí)行人大代表向選民或選舉單位述職的制度，便是地方人大在實(shí)踐中探索出來的重要成果之一。筆者認(rèn)為，人大代表述職制度填補(bǔ)了目前對人大代表監(jiān)督的空白，值得提倡和推廣。

一、實(shí)行人大代表述職制度的必要性

人大代表是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是代表人民行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)利的使者。人大代表履行職務(wù)的狀況如何，直接關(guān)系到各級人大能否正確、充分地發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，關(guān)系到能否充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性。讓代表向選民或選舉單位述職，進(jìn)一步確認(rèn)了人民群眾與人大代表之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，為人民群眾或選舉單位對代表的履職情況進(jìn)行監(jiān)督提供了一個有效的載體，這無論在理論上還是在實(shí)踐上都具有重大的意義。

第一、實(shí)行代表述職制度，是貫徹落實(shí)憲法和法律，完善人大監(jiān)督機(jī)制的具體體現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)代法學(xué)理論，任何一種權(quán)力都必須受到制約，不受制約的權(quán)力是不存在的。人大代表作為國家權(quán) 力機(jī)關(guān)的組成人員，理所當(dāng)然也應(yīng)受到制約和監(jiān)督。所以我國憲法和法律都明確規(guī)定，人大代表必須接受原選舉單位或原選區(qū)選民的監(jiān)督。如憲法第102條規(guī)定：“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。”選舉法第43條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。”代表法第5條規(guī)定：“代表受原選區(qū)或者原選舉單位的監(jiān)督”。因此，人大代表接受選民或原選舉單位的監(jiān)督，是我國多部法律的明確要求。但遺憾的是，所有的規(guī)定都比較原則，至于如何實(shí)施監(jiān)督，誰來組織等等，則缺乏可操作性的規(guī)定，致使這項(xiàng)法律規(guī)定長期以來，在許多地方都未得到很好的貫徹落實(shí)，使人大代表履職情況一直游離于法律監(jiān)督體系之外。建立并實(shí)施代表述職制度，不僅符合憲法和法律的原則，具有充分的法律依據(jù)，而且進(jìn)一步完善了人大的監(jiān)督制約機(jī)制，開辟了選舉單位或選民對自己所選代表實(shí)施監(jiān)督的有效途徑，保障了憲法和法律的有效貫徹實(shí)施。

第二、實(shí)行代表述職制度，是增強(qiáng)人大代表的代表意識，發(fā)揮好代表作用的客觀要求。人大代表不是一種榮譽(yù)，而是一種實(shí)實(shí)在在的職務(wù)。既然是職務(wù)，就要履行職責(zé)，反映人民群眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益，盡心盡責(zé)地為人民群眾辦實(shí)事。但不容否認(rèn)，有的代表對執(zhí)行代表職務(wù)并無多大熱忱，他們熱衷的只是人大代表這一稱號的光環(huán)。當(dāng)選代表后，有的從未 發(fā)過一次言，代表活動參加的次數(shù)也是屈指可數(shù)，走訪和聯(lián)系選民那就更談不上了。但在現(xiàn)行的體制下，代表的這種失職或不作為行為，原選舉單位的代表或原選區(qū)選民由于缺乏知情渠道，往往知之甚少，甚至一無所知，監(jiān)督也就更無從談起。實(shí)行代表述職制度，就有效地保障了選民或原選舉單位對代表履職情況的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)了選民或原選舉單位對代表進(jìn)行監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化。這不僅架起了代表與選民或原選舉單位聯(lián)系的橋梁，密切了代表與選民或原選舉單位的聯(lián)系，而且增強(qiáng)了代表的責(zé)任心，提高了他們履行職責(zé)的自覺性，促使他們積極反映民意，努力維護(hù)人民群眾的利益，真正體現(xiàn)“人民代表人民選，人民代表為人民”的宗旨。

第三、實(shí)行代表述職制度，是培養(yǎng)人民群眾民主意識，行使當(dāng)家作主權(quán)利的生動實(shí)踐。人大代表是人民群眾選舉產(chǎn)生的，必須對人民群眾負(fù)責(zé)。讓原選舉單位或原選區(qū)選民聽取人大代表述職并進(jìn)行評議，把選舉代表權(quán)力和監(jiān)督代表的權(quán)力結(jié)合起來，使人大代表始終臵于人民群眾的監(jiān)督之下，真正體現(xiàn)人民群眾才是一切權(quán)力的終極擁有者。選民或原選舉單位評議代表，提出意見和批評的過程，就是進(jìn)行民主法制教育和選民權(quán)力教育的過程，就是廣大人民群眾體驗(yàn)和感受民主的最好的實(shí)踐活動。人民群眾從中可以真切地感受到人民代表大會制度在社會政治生活中的地位和作用，這對于增強(qiáng)人民群眾的民主參與意識，加快民主法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施依法治國方略，都會起到積極的推動作用。

二、代表述職需明確和規(guī)范的幾個問題

代表述職制度雖然是被理論和實(shí)踐所證明了的一種行之有效的制度，但總的來看，目前實(shí)踐的面還不廣，實(shí)行的時間也不長，基本上還處于探索、試驗(yàn)階段，各地的做法也不盡相同，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，一些問題還有待于進(jìn)一步探討和總結(jié)，以便更加規(guī)范和完善。

1、關(guān)于代表述職的內(nèi)容。代表述職的內(nèi)容，應(yīng)該緊緊圍繞代表的權(quán)利和義務(wù)來進(jìn)行。具體來說，應(yīng)該包括五個方面的內(nèi)容：⑴遵守憲法和法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的方針政策的情況；⑵參加本級人民代表大會會議，貫徹人大及其常委會決議決定的情況；⑶聯(lián)系原選區(qū)選民或選舉單位，聽取和反映群眾意見，向本級人大提出建議、批評和意見的情況；⑷積極參加小組活動和視察、執(zhí)法檢查等活動的情況；⑸帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，為選民或選舉單位做好事辦實(shí)事的情況。有了統(tǒng)一規(guī)范的述職內(nèi)容，代表述職和選民或選舉單位評議就有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2、關(guān)于組織述職評議的主體。代表述職評議是一項(xiàng)全新的工作，要保證代表述職評議活動的順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)對代表述職評議活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織述職評議活動的主體。根據(jù)代表產(chǎn)生的方式，組織述職評議的主體應(yīng)分成兩類。一類是直接選舉的代表的述職。對這類代表的述職評議，可以依照換屆選舉時建立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的做法，按選區(qū)成立述職評議領(lǐng)導(dǎo)小組，主持整個述職評議活動。另一類是間接選舉的代表的述職。根據(jù) 法律規(guī)定，這類代表應(yīng)該向她的原選舉單位，也就是選舉產(chǎn)生她的下一級人民代表大會述職，對這類代表述職評議活動的組織，理所當(dāng)然也就可以完全按照人代會的組織程序，由大會主席團(tuán)主持代表的述職評議活動。鑒于人代會一般會期都較短，法定議程也比較多，安排代表述職可能有一定難度，所以從實(shí)際出發(fā)，間接選舉的代表也可以向原選舉單位的常設(shè)機(jī)構(gòu)——人大常委會述職，再由人大常委會在每年人民代表大會的工作報告中，向全體代表報告代表的述職評議情況。如果采用后一種述職形式，則組織代表述職評議活動的主體無疑就是人大常委會。

3、關(guān)于代表述職評議結(jié)果的處理。開展代表述職評議活動，只是對人大代表實(shí)施監(jiān)督的一種手段，要達(dá)到評議的目的，關(guān)鍵還是要抓好評議意見的整改落實(shí)。否則，不但發(fā)揮不了述職評議鼓勵先進(jìn)，鞭策落后的監(jiān)督作用，而且還會嚴(yán)重挫傷述職代表迎評和選民或選舉單位參評的積極性。筆者認(rèn)為，代表述職評議的結(jié)果應(yīng)從三個方面進(jìn)行落實(shí)：一是確定等次。通過民主測評，將代表履行職責(zé)情況確定等次，分別為優(yōu)秀、稱職、不稱職。二是落實(shí)整改意見。選民或選舉單位在述職評議過程中對代表提出的意見和要求，應(yīng)及時向代表反饋，督促其整改，并限期報告整改結(jié)果。三是實(shí)行獎懲。對被評為優(yōu)秀者，同級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要大力宣傳，適時進(jìn)行表彰和獎勵；對嚴(yán)重不稱職或整改不達(dá)標(biāo)及拒不落實(shí)整改意見，選民或選舉單位參評代表反映強(qiáng)烈的述職代表，可依法罷免其代表資格。

三、代表述職評議需堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則

為保障代表述職評議活動的順利進(jìn)行，確保其取得預(yù)期的效果，在述職評議工作中，必須始終堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會指導(dǎo)的原則。代表述職評議的主體雖然是原選區(qū)選民和原選舉單位的代表，但由于他們都相對較為松散，組織不太嚴(yán)密，讓他們自發(fā)組織述職評議活動，顯然是不太行得通的。要想使代表述職評議活動能夠順利進(jìn)行，保證其堅(jiān)持正確的方向，不走調(diào)，這就離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會的指導(dǎo)。在開展活動前，述職評議活動的組織機(jī)構(gòu)要主動向同級黨組織匯報有關(guān)活動方案，積極爭取同級黨組織的理解和支持。人大常委會則著重要幫助原選區(qū)或原選舉單位建立組織機(jī)構(gòu)，協(xié)助其制定好活動計(jì)劃，加強(qiáng)對活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在此需要指出的是，無論是同級黨組織還是人大常委會，在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)這項(xiàng)工作時，都要注意方式方法，不能橫加干涉或越俎代庖。同級黨組織在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)時，只能通過選民或代表中的黨員施加影響；人大常委會則主要是從程序上、法律上對代表述職工作進(jìn)行指導(dǎo)，不應(yīng)干預(yù)代表述職的具體過程。

2、堅(jiān)持代表述職的普遍性原則。代表述職應(yīng)一視同仁，無論是老代表還是新代表，城市代表還是農(nóng)村代表，都要按計(jì)劃分期分批或定期向選民或原選舉單位述職，不應(yīng)有例外。特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表、人大常委會組成人員，要放下架子，不搞特殊化，以普通代表的身份，主動到原選舉單位和選民中述職，接受 監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭參加述職，做不到述職的普遍性，就會挫傷普通代表參加述職的積極性和主動性。代表述職就會變成走過場，起不到任何實(shí)際的效果，人大的權(quán)威也會削弱。

3、堅(jiān)持評議主體參與的廣泛性原則。對代表開展述職評議，其評議意見必須真正體現(xiàn)民意，因此，無論是召開評議大會，還是形成評議意見，參與的原選區(qū)選民或原選舉單位代表都必須達(dá)到法定人數(shù)，代表述職活動才被視為有效，評議結(jié)果才具有法律效力。如果是召開選民代表大會或由人大常委會來對代表進(jìn)行述職評議，則其組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)采取座談、問卷調(diào)查等形式，廣泛地征求廣大選民或人大代表對自己所選代表的意見，來保證評議意見最大限度地體現(xiàn)廣大選民或人大代表的意見，防止以偏概全，違背民意的情況發(fā)生。

4、堅(jiān)持一分為二，客觀公正的原則。人大代表相對來說是一個素質(zhì)較高的群體，但他們不是圣人，不可能十全十美，受主客觀因素的影響，他們在履行代表職務(wù)方面可能也會有些欠缺。為此，在開展代表述職評議活動中，就必須加強(qiáng)對選民或選舉單位參評代表的宣傳和引導(dǎo)，使他們樹立起正確的指導(dǎo)思想，把握好評議工作的方向。參加評議的選民或代表，應(yīng)緊緊圍繞代表述職的五個方面內(nèi)容，堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)，站在公正的立場上，實(shí)事求是地評議代表履行職責(zé)的情況，肯定成績，指出問題，真誠地、善意地對今后工作提出建議和意見。特別要注意的是，既要防止評議變成只講成績不講缺點(diǎn)的形式主義，又要防止少數(shù)人借 評議之機(jī)搞個人人身攻擊，發(fā)泄個人恩怨，甚至對代表進(jìn)行打擊報復(fù)。只有這樣，才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到差距，評出干勁，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作。

第二篇：人大代表述職制度

人大代表述職制度

為了讓人大代表更好地聯(lián)系選民，接受選民監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的使命感、責(zé)任感，更好地發(fā)揮人大代表的作用，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，特制定代表述職制度。

第一條

各鎮(zhèn)（辦）人大主席團(tuán)（聯(lián)絡(luò)處）、市直各代表團(tuán)要制定代表述職工作方案，按照崗位和區(qū)域分布，經(jīng)代表小組推薦，確定述職代表，其他代表在代表任期內(nèi)分期分批完成述職工作，接受選民監(jiān)督。

第二條

代表向選區(qū)選民述職，應(yīng)有以下幾方面的內(nèi)容：

1、代表本人思想上對代表工作的認(rèn)識和重視情況；

2、代表出席市人代會會議情況，包括聽取和審議市人大常委會、市“一府兩院”工作報告，審議表決各項(xiàng)決定，依法選舉國家機(jī)關(guān)組成人員等；

3、代表參加人代會閉會期間活動情況，包括參加市鎮(zhèn)人大組織的視察、檢查、評議、座談活動等；

4、代表為選民辦實(shí)事，推動和解決群眾普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題的情況；

5、代表走訪選民，聯(lián)系群眾，向有關(guān)部門反映選民的意見和要求的情況；

6、履行代表職責(zé)的體會和工作中存在的不足，今后履行代表職責(zé)的打算等。

第三條

參加述職的代表，應(yīng)根據(jù)述職的內(nèi)容和要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成述職報告。

第四條

合理確定選民代表，選民代表應(yīng)該具有一定的政治素質(zhì)，有使命感和責(zé)任心，能夠站在公正的立場，從大局著眼，敢于說實(shí)話，還能夠正確表達(dá)自己和所代表的選民意見，對評議的人大代表應(yīng)該履行哪些職責(zé)以及人大代表實(shí)際所做的代表工作都比較熟悉。

第五條

可按下列程序適時召開述職會議：

1、各鎮(zhèn)（辦）人大主席團(tuán)（聯(lián)絡(luò)處）、市直各代表團(tuán)負(fù)責(zé)人主持代表述職會議；

2、代表在會上向選民報告履職情況；

3、選民代表發(fā)言，代表可回答選民的提問；

4、推選計(jì)票和監(jiān)票選民代表；

5、選民代表對述職代表進(jìn)行無記名測評；

6、統(tǒng)計(jì)測評情況，并當(dāng)場公布結(jié)果；

7、述職代表作表態(tài)發(fā)言。

第六條

收集整理選民對代表及“一府兩院”工作提出的意見和建議，向代表反饋選民意見和建議以及測評情況。

第七條

述職的代表根據(jù)選民代表的意見和建議改進(jìn)工作。

第三篇：人大代表述職制度

人大代表述職制度

為使人大代表依法履行，密切與選民的聯(lián)系，加強(qiáng)選民對代表的監(jiān)督，實(shí)行代表向選民述職制度。

一、每位代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次。

二、人大代表聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)制定代表向選民述職計(jì)劃，落實(shí)述職人員，組織推選選民代表和召開代表述職會議。

三、代表述職的主要內(nèi)容：

1、出席區(qū)人民代表大會會議、聽取和審議區(qū)人大常委會的工作報告、審議表決各項(xiàng)決議和參加選舉的情況。

2、列席區(qū)人大常委會會議及參加常委會組織的評議、座談、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動，參加街道辦事處各項(xiàng)活動的情況。

3、貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，維護(hù)和宣傳國家法律法規(guī)，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定情況。

4、走訪選民，聯(lián)系群眾，聽取和反映選民意見和要求，向人代會提出議案及建議、批評和意見情況。

5、為選民辦實(shí)事，解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的情況。

6、提高自身素質(zhì)，努力做好代表工作的體會。

四、述職代表應(yīng)按照述職內(nèi)容，寫出履行代表職務(wù)情況的書面報告，并在述職前報送人大代表聯(lián)絡(luò)組。

五、代表述職應(yīng)直接向選民或選民代表報告履行職責(zé)情況，并認(rèn)真聽取選民的意見和建議。

六、推選選民代表須以選區(qū)為單位，每個選區(qū)推薦50至70名選民代表。選民代表應(yīng)當(dāng)在群眾中有一定威信，為人公正，具有一定的反映意見和分析問題的能力。選民代表在聽取代表述職前，應(yīng)做必要的準(zhǔn)備。

七、代表對選民提出的意見和建議，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況報人大代表聯(lián)絡(luò)組，同時向選民匯報。

第四篇：人大代表向選民述職制度

人大代表向選民述職制度

一、縣鎮(zhèn)人大代表述職按選區(qū)進(jìn)行，每位代表在一屆任期內(nèi)都要向原選區(qū)的選民述職一次。

二、代表的述職活動由縣級人大常委會(鎮(zhèn)人大主席團(tuán))組織。

三、代表述職的主要內(nèi)容：

(一)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，以及人大決議決定的情況；(二)參加人代會期間審議議案和各項(xiàng)工作報告，以及提出代表議案與建

議、批評和意見等情況；

(三)參加閉會期間各項(xiàng)代表活動的情況；

(四)聯(lián)系選民、聽取和反映選民意見和要求，為群眾辦實(shí)事的情況等；

四、述職代表應(yīng)當(dāng)按照述職內(nèi)容的要求，認(rèn)真總結(jié)履職情況，撰寫好述職

報告。

五、代表述職會議由原選區(qū)選民代表參加，人數(shù)一般不少于50人。

六、代表在述職會議上應(yīng)口頭向選民述職，述職后由選民對其進(jìn)行評議，提出意見和建議，并進(jìn)行測評，測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。

七、選民評議意見和測評結(jié)果應(yīng)匯總后書面反饋代表本人。

八、代表的述職報告，以及匯總后的選民評議意見和測評結(jié)果等材料應(yīng)報縣級人大常委會(鎮(zhèn)人大主席團(tuán))留存。

第五篇：人大代表向選民述職制度

人大代表向選民述職制度

1.人大代表向選民述職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)統(tǒng)一組織安排，區(qū)人大常委會派人親臨指導(dǎo)。

2.人大代表在任期間應(yīng)向選民進(jìn)行一次述職，特別是鄉(xiāng)人大主席、副主席和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表要帶頭向選民述職。

3.人大代表可以向所在選區(qū)部分選民述職，也可以向全體選民述職。

4.述職的主要內(nèi)容是學(xué)法守法、參加代表活動、履行代表職務(wù)、聯(lián)系選民、為民辦事及廉潔自律等情況。

5.每次述職應(yīng)組織選民對代表的述職進(jìn)行評議，代表對選民的評議應(yīng)表示自己的態(tài)度和意見。

6.述職評議情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向代表反饋。