第一篇：關于新疆籍外來人口違法犯罪現狀及對策

關于新疆籍外來人口違法犯罪現狀及對策

關于新疆籍外來人口 違法犯罪現狀及對策

近年來，社會各界和人民群眾要求遏制外來人口特別是新疆人違法犯罪的呼聲強烈，普遍認為建設“平安常州”必須切實解決這一突出治安問題。為此，我委近期重點對新疆籍外來人口違法犯罪情況展開了調查。

一、新疆籍外來人口在我市違法犯罪現狀

目前進入我市的新疆人主要來自新疆庫爾班、喀什等地區，約有3000余人，大多文化程度很低，且約有三分之一是婦女、兒童。這些新疆人來常既不同于其他省市的外來農民工活躍在建筑、裝璜、服務等行業，成為城市建設和經濟發展不可或缺的重要力量，也不同于西藏等少數民族大多從事正當的經商活動。他們當中，除少數在我市賣羊肉串、開餐飲店從事一些經商、經營活動外，其他則經常以各種違法犯罪手段危害社會，侵害人民群眾的生命財產安全，已對我市社會治安構成威脅。

（一）扒竊、搶奪

扒竊是新疆籍外來人口攫取錢財的主要違法犯罪手段。據基層公共安全專家反映，目前在常的新疆人盡管多數無正當生財之道，但在外來人口中明顯處于“富翁”地位，表現為從我市郵寄出的手機多，匯出的錢幣多。遭殃的主要是市區群眾，他們乘坐公交車被扒竊，在醫院就診被扒竊，在車站、商場等地被扒竊，甚至在市區繁華路段行走時被尾隨扒竊。被竊財物主要是錢包、手機等小而貴重的物品。我市天寧區站前派出所、新豐街派出所平均每天接到扒竊報案均在10起以上。從抓獲的現行犯看，其中新疆扒手占較高比例，特別是在少數民族扒手中占到八成以上。且其扒竊手段狡猾，賊膽越來越大：一是利用未成年人充當扒竊犯罪工具。新疆籍未成年人有的是跟隨父母或親屬來常州，有的則是被新疆籍不法分子騙出家鄉。無論是自愿或脅迫，扒竊是一些新疆籍兒童每天的“必修課”。有的扒竊團伙頭目還按平時和節假日不同情況，給他們確定扒竊的任務指標，完不成的則被餓飯或打罵懲罰。二是結伙扒竊為主要方式。新疆籍扒竊人員一般不是單兵作案，而是幾個人一檔在市區尋找扒竊對象，一旦鎖定目標，則由一人實施扒竊，其他在旁作掩護并迅速轉移贓物，得手后逃之夭夭。即使事主當場察覺，因勢單力孤，也難以人贓俱獲。三是侵害的目標無特定性。只要發現可扒竊的目標，不管是什么人都不會輕易放過，已不僅僅針對婦女、老人等弱勢群體。一旦扒竊不成，則轉為公然搶奪。如遇群眾捉拿，絕不甘心束手被擒，甚至對我市公共安全專家民警也不買帳。今年5月18日晚10時許，我市局前街派出所兩民警在文化宮、購物中心等處執勤巡邏，發現4名新疆籍男子正進行扒竊作案，即上前實施抓捕，犯罪嫌疑人買爾旦在逃跑途中對緊追不放的一名民警撥刀行兇，將該民警身體多處刺傷。

（二）吸毒、販毒

新疆籍外來人口吸毒現象早已十分嚴重，在外來人口中居于首位，而且近年來販毒者遍布全國各地。隨著我市打擊viper犯罪力度不斷加大，四川、廣東、福建、云南等地毒販向我市進行大宗販毒已得到初步遏制，但新疆籍毒販在我市販毒的現象卻有愈演愈烈之勢。今年以來，我市公共安全專家機關對收集到的十余條新疆籍毒販重大販毒線索進行梳理，并對阿孜古麗、吐拉克、開賽爾三條重大團伙販毒線索進行偵查，在省公共安全專家廳協調指揮下，禁毒支隊與新疆籍緝毒部門聯手作戰，新疆警方專門派出懂維語的pol.ice到我市工作，經嚴密監控和外圍取證，先后摧毀了三個重大販毒團伙，共繳獲viperviper1.2公斤，毒資近十萬元，抓獲新疆籍毒販14名，以及我市吸販毒人員16名。據禁毒支隊反映，近年來對我市禁毒工作威脅最大的是新疆籍毒販，不僅viper犯罪活動猖獗，且團伙組織相對嚴密，分工明確，作案手段越來越狡猾，反偵察意識強。主要表現為利用孕婦、哺乳期婦女、未成年人販運viper，采用人體藏毒、郵寄、快件寄托等方式運輸viper，并在viper交易過程中采用頻繁更換住所和手機號碼、電話聯系使用暗語、租用黑車運輸viper、大宗交易普遍使用信用卡等多種手段。

（三）持械斗毆

新疆籍外來人口因民族習慣，平時攜帶佩刀，招遙過市。有的用餐時也蹲在清真餐館門口，用刀切割食物，不僅影響市容，也造成市民群眾的恐懼感。一旦發生糾紛，這些佩刀（實為管制刀具）則成為械斗工具。目前，新疆籍外來人口與我市群眾直接發生沖突、斗毆的事件不多，但其同族操戈屢有發生，且后果嚴重。如今年6月3日，在常州鐵路道北地區開清真館的業主艾山江（來自烏魯木齊的維吾爾族人）為其外甥辦婚宴，因自家店堂面積不夠用，聯系了位于北環路上的一家新疆穆斯林飯莊，在該飯莊舉行婚宴時，烏魯木齊的新疆人與喀什地區的新疆人發生口角，繼而引起群體持械斗毆事件，整個飯莊刀光劍影，新郎官被重擊后不治身亡，另有三人被砍成重傷。

二、我市新疆人違法犯罪日趨嚴重的原因

我市有關部門、基層組織和居民群眾在座談中紛紛提出，新疆籍外來人口五、六年前在我市人數甚少，其違法犯罪在外來人口中并不突出，短短幾年來在我市人數激增，其違法犯罪發展之快、來勢之猛，原因是多方面的。大家傾向認為這是包括基層基礎工作、社會治安防控、偵查打擊力度等在內的多因素綜合并發癥。

（一）一些新疆籍外來人員受民族分裂主義挑撥和影響（有的違法犯罪人員本身就是民族分裂主義分子），加上利益驅動，紛紛從西部相對貧窮的地區擁入南方富裕城市，其離開本土的最初目的就是要通過各種非法手段攫取財物，報復社會。這是新疆籍外來人口違法犯罪猖獗的內在原因。

（二）偵查難，打擊處理難是新疆籍違法犯罪人員猖狂作案的主要原因。從司法實踐看，新疆籍違法犯罪人員往往憑借以下“護身”手段對抗打擊和處理。

一是利用兒童、孕婦從事違法犯罪活動。因兒童未達刑事責任年齡，即使抓獲也只能放走，懷孕婦女、哺乳期婦女即使罪行重大，依法也可逃脫死罪。

二是利用艾滋病患者身份瘋狂作案，新疆籍外來人口由于靜脈吸毒、共用注射器及性混亂等原因，其中不少染上了艾滋病毒。我市鑒于目前的監管條件，對艾滋病患者，除判處死刑的外，一般予以保外就醫，新疆籍重刑犯押送至原籍監獄管理局處理（去年為此耗資近30萬元）；對偵查階段發現攜帶艾滋病病毒的犯罪嫌疑人，只要罪行不重，一般予以釋放。由此客觀造成這些新疆籍犯罪嫌疑人有恃無恐，肆意危害社會。今年5月中旬，站前派出所抓獲3名扒竊手機的新疆人，3名犯罪嫌疑人毫無懼色，主動稱自己是艾滋病毒攜帶者，經檢測所言屬實，該所立即將其釋放，第二天，該所民警在執勤巡邏中發現這3名新疆人仍在我市繁華地段轉悠，伺時作案。

三是利用“語言障礙”和自殘手段對抗審查。據基層公共安全專家反映，新疆籍違法犯罪人員被審查都是“零口供”，這些人并非一概不懂漢語，但都裝作不懂，且大都采取吞刀片等多種自殘手段對抗審查。由于“語言不通”，偵查機關不僅難以突破案情，平時也難以搜集到深層次的情報信息。目前，我市無常駐的新疆籍pol.ice協助辦案，也無固定的翻譯提供服務，到時由基層辦案單位自己聘請懂維語的翻譯，由于有的翻譯人員素質不高，有時還出現“倒拖”現象，嚴重影響辦案質量。

（三）基層基礎工作薄弱，治安防控存在漏洞是新疆籍外來人口得以在我市猖狂作案的重要原因。新疆人在我市違法犯罪趨于嚴重，從一個側面暴露了我市在外來人口控制和管理上的諸多問題。一是房屋租賃管理不到位。目前，一些新疆籍違法犯罪人員為在我市尋找落腳點，只要出高價，不愁租不到住房，而主管部門對一些違規、違法的出租戶缺乏必要的處罰。由于警力不足及語言障礙等問題，對已入住的新疆人，也無人排摸其活動情況，即使在新疆籍外來人口的主要集散地和治安情況繁雜地區，社區民警也沒有開展入戶調查。二是有關部門工作職責不到位。如在我市城區新疆人開了98家拉面館，其中絕大多數無營業執照和衛生許可證，在我市道北等地區新疆人開了十幾家飯店和穆斯林飯莊，專供新疆籍等外來人口吃喝，其中就有三分之二無營業執照和衛生許可證。

三是整合資源不到位，管理體制不順。如道北地區的治安管轄早已劃歸紅梅派出所道北警務站，但該地區原屬新豐轄區的兩個社區人口管理至今仍由新豐街派出所負責，由其向紅梅派出所提供數據信息，新豐街派出所民警僅僅負責這兩個社區的常住人口管理，對暫住人口不予管理，而紅梅派出所則對這兩個社區不具備戶籍管理權限。從而導致該地區的暫住人口管理出現“盲區”。

四是對暫住人口協管工作不到位。目前，我市一些地區的暫住人口協管員隊伍尚未嚴格按規定的比例配足，現有的協管員主要忙于為有關部門收繳各種規費，對暫住人口的協管職責未落實到位。從嚴格意義上講，這些協管員大多還只能稱“協收員”。

三、幾點對策建議

新疆籍外來人口違法犯罪突出，我市群眾深受其害，這已是不爭的事實。對此我們應當從踐行“三個代表”，推進“平安常州”建設、維護全市社會治安穩定的高度統一思想認識，并多方施策，齊抓共管，堅決遏制其違法犯罪的上升勢頭。當前，除了要進一步明確各部門的職責，抓好群防群治工作，還應針對新疆籍外來人口特點，尋求相應的對策。

（一）要加強新疆籍外來人口聚散地管理

外來人口聚散地管理是城市外來人口管理的切入點和重點。新疆籍外來人口在我市作案，要有住房作為落腳點，由于飲食習慣不同，也都集中在新疆人自己開的飯店用餐。其所租賃的房屋、用餐的飯店及火車站廣場、城區繁華地段是他們的主要集散地。對這些場所，必須采取有效的治理辦法。首先應從其“入住”著手，加強出租屋登記管理，強化出租人的責任，加大對房主的宣傳教育和執法處罰力度，確立“以房管人”的工作思路，按照“誰主管誰負責、誰出租誰負責”的原則，堵塞漏洞源頭。同時要對已在我市租房居住的新疆籍外來人口挨家逐戶排查，對無合法證件的不準其繼續居住，并對出租人違反《常州市暫住人口管理實施細則》，未向公共安全專家機關辦理登記手續或者未簽訂治安責任書即出租房屋，將房屋出租給無合法有效證件的承租人，不履行治安責任等行為分別予以相應的治安處罰。當前，要切實糾正對違規租賃住房不予處罰的失職行為，同時要加大對外來租房人員的排查、檢查力度，主動出去，尋找案源線索，震懾違法犯罪分子。對新疆籍成年人和兒童混居的，應查明他們之間的真實關系，發現涉嫌拐騙兒童犯罪的，應立案偵查，依法嚴厲打擊，同時應對被拐騙、被脅迫犯罪的未成年人采取有效的保護性措施。此外，對新疆籍外來人口開辦的飯店和穆斯林飯莊要加以治理整頓。據基層公共安全專家反映，這些飯店的業主大多是新疆籍外來人口的頭面人物，與新疆籍違法犯罪分子有著千絲萬縷的聯系，現在每到用餐時間，一些不務正業的新疆人即自開面包車從四面八方浩浩蕩蕩趕到這些場所消費，然后分頭外出作案，有的贓物在這些場所出手，甚至一些viper交易活動也在這些場所發生。對新疆人在我市開辦飯店，我們既不可一概不準，同時也沒有任何理由允許其無證無照經營，更沒有理由眼看這些飯店、飯莊成為違法犯罪窩點而放任自流。要通過治理整頓，做到該停業的責令停業，該取締的堅決取締。這樣做既符合民族政策，體現民族平等，同時也能有效防止因這些場所的大量出現，吸引更多的新疆籍違法犯罪人員涌入我市，給我市社會治安構成更大的威脅。同時要對火車站等外來人口集散地的各種治安力量有機整合。有同志提出，應對火車站派出所、廣場治安管理大隊、站前派出所等治安力量加以整合，象無錫、蘇州市那樣，形成統一指揮、相互配合、快速反應的綜合執法機制。這一提議也值得考慮。

（二）要積極探索“以外治外”的管理模式

實踐證明，在外來人口管理工作中，采用“以外治外”的方法，由流出地的外來人員協助我們做好該地區外來人員的教育管理工作，往往可收到事半功倍的效果。新疆人作為少數民族，與我們語言不通，飲食習慣、宗教信仰不同，對他們的日常教育管理無法正常進行，偵查案件更是困難重重。這就要求我們應更加重視探索“以夷治夷”的管理思路。一是要創造條件，成立新疆籍等少數民族協會，組織開展一些有益的活動，協助市宗教民族事務局及有關部門做好新疆籍外來人口的服務、管理工作。目前，蘇州、無錫、南京等大城市都已有這類協會組織。二是從新疆籍外來人員中物色特情耳目，協助公共安全專家機關和國家安全部門搜集深層次的情報信息。這項工作難度較大，但并非“此路不通”。三是要加強與人口流出地go-vern-ment和政法部門的聯系協作。目前流入我市的新疆人主要來自比較貧窮落后的北疆地區，我們應主動向當地go-vern-ment通報來常新疆人的有關情況，要求他們加強人口流出管理特別是新疆籍兒童的教育管理，督促其父母履行監護職責，積極尋找被拐騙外出的子女。必要時可從當地聘請一些懂維語的漢族干部至我市宗教民族事務局等部門開展專項工作。當前，尤其要加強與新疆公共安全專家機關的交流協作。新疆籍pol.ice來常協助破案，已是經實踐證明的成功做法，我市應從以往的臨時聘請向常駐方面發展，通過掛職鍛煉、定期交流等方式，引進一批新疆籍pol.ice常駐我市工作，發揮他們在參與新疆籍外來人口管理、調處內部糾紛、偵察、審訊新疆籍犯罪嫌疑人等方面的特殊作用。

（三）要統一執法思想，加大打擊處理力度

新疆籍外來人口違法犯罪手段狡猾，特別是利用兒童、孕婦及艾滋病患者身份作案，難以打擊處理。對此，全市政法各部門要進一步統一執法思想，克服畏難情緒，充分運用現有法律政策，加大偵查和打擊力度。

一是不能滿足于就案辦案，要在打擊現行犯罪的同時注意深挖潛藏的犯罪團伙。力爭抓獲一個，挖出一伙，搗毀一窩。要針對新疆籍外來人口團伙犯罪明顯的特點，加大偵察力度和審訊力度，查清團伙組織的頭目和成員，采取“斬首行動”、“搗窩戰術”擴大戰果。對利用兒童、孕婦充當犯罪工具的案件，要致力挖出教唆、脅迫、組織犯罪的團伙頭目，依法嚴厲打擊。

二是對攜帶艾滋病毒的犯罪分子不得“法外施恩”。我國對艾滋病患者沒有象印度等國家采取隔離治療措施，這固然對正常工作、學習的艾滋病患者體現了人文主義關懷，但同時也使得一些攜帶艾滋病毒的違法犯罪分子繼續為非作歹，危害社會。由于目前全省各勞改場所對艾滋病人拒絕接收，我市看守所又無專門監管條件，只使得大部分艾滋病犯人得以“保外就醫”回歸社會，有的甚至未經批捕、審判程序即被“放虎歸山”。其結果不僅有悖于罪與罰相一致的法制原則，挫傷辦案干警的工作熱情，也使得這些犯罪分子更加有恃無恐，猖狂作案。我們認為，這一現象亟待糾正。首先對攜帶艾滋病毒者嚴重犯罪應一視同仁地貫徹嚴打方針，國家沒有哪一條法律規定可以對艾滋病犯人從輕處罰、減輕處罰和免于處罰，任何部門不得人為地削弱打擊處理力度；其次對艾滋病犯人不能一概采取保外就醫做法。最高人民檢察院、司法部、公共安全專家部聯合發文《罪犯保外就醫執行辦法》中明確規定：“對一般的艾滋病病毒攜帶者，在確保安全的前提下，應予以羈押，以保證刑事訴訟的順利進行和刑罰的正確執行。”我市政法部門必須嚴格按此規定辦理艾滋病犯人的保外就醫；第三，要設立專門場所關押艾滋病犯人，今年5月，國務院發布的《關于切實加強艾滋病防治工作的通知》已明確提出：“要采取必要措施，為羈押和被監管人員中的艾滋病病毒感染者和患者設立專門場所。”我市應盡快貫徹落實這一規定。

（四）開展集中治理行動，落實長效管理措施

鑒于新疆籍外來人口在我市違法犯罪已形成一定的氣候，單靠任何一家開展工作難以奏效。建議由市綜治委牽頭，從市公、檢、法、司、國家安全局、民政、宣傳、工商、衛生、城市管理者、宗教民族事務局等部門及轄區街道、基層組織抽調人員，開展全市性的集中治理行動。一是全面摸清新疆籍外來人口的底數和生活、工作及其它活動情況；二是對管理和打擊防范工作上發現的問題，分門別類加以匯總，屬于哪一家負責處理的，由哪一家予以處理，其他部門予以配合。在集中治理后，按照構建“大防控”的格局，進一步明確各部門的職責，堵塞工作漏洞，落實長效管理措施。

第二篇：社區外來人口管理對策111

社區外來人口管理對策

改革開放后，隨著中國國內經濟的迅猛發展，各地區經濟，文化，物資，交流日益頻繁，特別是作為勞動力的人的流動量最大。新時期人口流動是一種復雜的、自在的帶有強烈商品意識的流動。人口流動也由原來向西北、向東北的政策性流動轉變為鄉村向城鎮流動、縣市向地區、省城流動、內地向沿海等經濟發達地區流動。在大量的流動人口中90%的人處于勞動年齡，育齡階段。這些人文化素質極不平衡，絕大部分為初中以下文化水平，有的甚至為文盲、半文盲。這些流動人口在城市中定居下來尋找就業機會，成為該城市外來人口，在一定社區內便形成社區內的外來人口。在大量的外來人口促進當地經濟的發展的同時也因為其自身的一些特點和當地管理部門管理不當等原因給社會治安帶來了較大負面影響。

一、外來人口引發的治安問題

外來人口多數來自經濟不發達地區當來到經濟較發達地區后發現兩地存在較大的貧富差距，往往在其心理上形成強烈的不平衡感，加之處于陌生環境，原有的群體間監督效能弱化，往往會經不住物質的吸引而走上違法犯罪道路。目前對社區外來人口的管理存在著諸多弊病，極易引發各種社會問題。

首先，對外來人口管理體制混亂，管理力度不夠，各部門各自為政、多頭管理互不銜接，導致對社區外來人口的無序管理。其次，對外來人口生產、經營單位、場所管理力度不夠。大量外來人口在社區內從事第三產業，其中少數人為了牟取暴利在生產經營中大量制造假冒偽劣產品，以及偷稅漏稅，較大程度上干擾了當地市場秩序，造成國家稅收的流失。再次，對外來人員的生活場所管理不夠，大量外來人員分散居住在出租房內，利用出租房實施違法犯罪行為。同時也成為少數人逃避計劃生育的棲身地。最后，對外來人口的疏導不夠，一些外來人員因找不到工作和暫居地而露宿街頭，無序地流散社區內。這些現象不僅嚴重影響市容市貌而且極易引發各種犯罪。外來人口不受地域、戶口限制，來去自由居無定所，給政府各項管理帶來許多困難，加上一些地方重收費、輕管理，從而導致外來人口脫管、漏管嚴重。

二、加強對外來人口管理

（一）、加快對外來人口主管機關-派出所的內部改革

作為對外來人口管理的主要機關-派出所在對社區內的外來人口管理中起著舉足輕重的作用。派出所的工作首先要抓好靜態基礎工作，成立外來人口管理小組，配齊專職內勤，每個居委會、每個警區聘請一至二名戶口協管員，搞好戶口登記和日常人口管理，對暫住人口進行登記照相、發函調查、核發暫住證，形成外來人口總冊，要求底子清、情況明、檔案完備。同時注重同各地公安機關互相配合協查逃犯。改變由片區民警一手管理的現狀，形成以片區民警為主，外口小組協調管理的新型管理模式。堅持誰管理誰負責的原則和長期、有效的原則，把措施落實到個人。

（二）、加強外來人口工作、生活娛樂場所的管理

外來人口進入城市后其工作范圍多集中在工廠、工地等體力勞動密集型場所和第三產業等服務性質的行業。搞好外來人口管理的很大的一部分精力要放在對用工單位、常所的管理。一方面要在用工單位建立外來工人管理組織，對每一個外來員工情況登記造冊、記錄在案，由本單位管理組織的負責人負責作好暫住證，了解每一外來員工的來去方向，匯總到派出所。同時及時發現外來員工中可疑人員和可疑情況，及時向公安機關匯報，配合公安機關對流竄作案和負案在逃的犯罪分子的打擊緝捕工作。另一方面要聯合勞動、消防、衛生等部門敦促用工單位合法用工、維護、保障外來工人的合法權益，防止出現因非法用工如限制外來工人的人身自由、非法延長勞動時間等造成的外來工人人身財產利益損失和由此引發的矛盾沖突。在用工單位開展法律教育，教育引導工人遵守法律秩序增強道德觀念、提高自身素質,在管理好外來人口工作場所同時要管理好外來人口的生活場所和娛樂場所。外來人口多居住在出租房和非法搭建的臨時性建筑物內。這種情況造成人口居住分散、混亂、管理困難。改變這一狀況的有效手段就是立足現有的法律法規，堅持清理整頓防止私自出租房屋，并適當控制出租數量。加強出租房管理，嚴格審批條件，完善審批手續，明確處罰標準明確出租人的責任義務，使其間接成為出租房內外來人口的管理監督者。堅決拆除違章建筑，消滅外來人口違法犯罪孳生場所。

在外來人口業余生活上，積極發展健康、積極走向的社區文化，滿足廣大外來人員的精神需求，使人們的素質潛移默化中提高，有效抑制賭博、傳看黃色書刊和音響制品等活動，減少犯罪誘發因素。從活躍、凈化社區文化入手，通過社區自身優勢的發揮，形成精神文明小區。創造有利于預防減少犯罪的社區文化氛圍，增進鄰里的親和性，增進成員互相信任和理解，防止因矛盾而引發犯罪活動，從而更有效地管理外來人口。

（三）、積極開展外來人口就業指導

大量外來人口進入社區內其主要目的是為了能找到工作。無序的就業會引發各自社會問題，同時就業的困難引發各種犯罪。開展就業指導是促使社區內外來人口良性流動的有效途進。首先在外來人員中樹立正確的就業觀調整好主觀認識與客觀現實之間的矛盾，克服不勞而獲的僥幸心理，做好就業前的準備。其次指導成立就業中介所，進行就業登記開拓就業渠道，促使外來勞動力的有序正常流動，防止因就業困難而引發各總違法犯罪事件。最后通過各種形式的文化補習，勞動技能訓練，提高外來勞動力的素質，增強多工種的適應能力、自我發展能力。

（四）、預防外來人口犯罪

外來人口是社區內的犯罪高發人群，加強外來人口的犯罪預防是管理好外來人口的關鍵之一，也是搞好社會治安的關鍵之一。

通過限制犯罪工具和手段預防犯罪。加強對槍支彈藥、民用爆炸物品管理。防止惡性案件發生，限制犯罪破壞能量，減輕人民群眾對犯罪的恐怖感；加強對劇毒物品及某些可能制作劇毒物品的管理，防止其被用作實施反犯罪的工具。加固犯罪分子可能染指的作案目標，為犯罪分子設置作案障礙，增大其被發現、被捕獲的可能性，迫使其對覬覦目標望而卻步。

加強各種犯罪分子易涉足的場所管理。通過加強對旅店業的管理有利于稽查負案在逃的犯罪分子，又可以防止外來人員利用旅店作為進行盜竊、搶劫、詐騙、吸販毒的場所.通過各種物防、技防、人防，最大限度地預防外來人員的犯罪，把外來人員的犯罪消滅在萌芽狀態。

三、嚴厲打擊外來人員的違法犯罪活動

嚴厲打擊外來人員的違法犯罪活動是遏制外來人員違法犯罪的有效手段。通過對殺人、強奸、搶劫、吸販毒的嚴厲打擊，防止其泛濫，凈化社會空氣，同時促使其它控制措施更好發揮作用。另外嚴厲打擊外來人員的違法犯罪要注重對各種有組織犯罪的打擊。由于外來人員多來自幾個想對集中的省份，人員之間易形成“老鄉情節”，有利于形成發展有組織犯罪，并可能在各成員團體中蔓延開來，形成各種犯罪團體，嚴重威脅社區的治安穩定。

四、開展聯合執法

外來人口在社區內就業生活涉及公安、消防、稅務、衛生等各方面。對外來人員的管理不僅要由公安人員來進行管理還要由其他各有關執法部門進行管理。要對外來人員進行有效趕管理就必須以公安機關為首結合各有關執法部門進行管理，形成一個聯合執法部門，從各個環節、各個方面進行控制，使外來人員的生產、生活納入正常、合法的軌道，防止違法犯罪的發生。

五、開展對外來人員管理的預測

管理機關在對外來人員管理的歷史和現狀基礎上，運用科學方法和理論，對有關外來人員的各種現象進行調查研究和分析。對一定空間內外來人員的各種狀況進行推斷預見，從而科學地確立外來人員管理的總體目標和必要前提，實現對外來人學地管理外來人口，使對外來人口的管理由經驗型向科學型、由滯后型向超前型的轉變，為國家制訂科學的社會政策和完善刑事立法提供依據。

在新的治安形式下對外來人口的管理模式上應堅持統一與個性化相結合，因地制宜創造性地開展工作；在管理結構上堅持科學領導、群眾互促、自我管理相結合，提高外來人員自控能力；在管理內容上，堅持全面管理與重點公管理相結合，增強管理實效；在管理過程中，堅持靜態管理與動態管理相結合，不斷提高管理能力；在管理態度上，堅持控制與服務相結合，主動為外來人員排憂解難。從而使對外來人口管理合理化、科學化。

第三篇：新疆籍培訓班工作總結范文

實習總結

時間過得飛快，轉眼我們來到江蘇省阜寧縣三個多月了。這段時間，在阜寧縣市委、縣政府和指導老師的關心和幫助下，通過自身的努力，我各方面均取得一定的進步，工作總結如下：

第一、在實習期間每天在規定的時間上下班，上班期間要認真準時地完成自己的工作任務，不能草率敷衍了事。

第二、在工作中要有良好的學習能力，要有一套學習知識的系統，遇到問題自己能通過相關途徑自行解決能力。

因為在工作中遇到問題各種各樣，并不是每一種情況都能把握。在這個時候要想把工作做好一定要有良好的學習能力，通過不斷的學習從而掌握相應技術，來解決工來中遇到的每一個問題。這樣的學習能力，一方面來自向師傅們的學習，向工作經驗豐富的人學習。另一方面就是自學的能力，在沒有另人幫助的情況下自己也能通過努力，尋找相關途徑來解決問題。例如：在互聯網中搜索相關問題，從而把互聯網豐富的網絡資源充分的利用來為我們工作服務。第三、良好的人際關系是我們順利工作的保障。

在工作之中不只是同技術、同設備打交道，更重要的是同人的交往。再說我是一名少數民族實習生，良好的人際關系對我來說不僅僅是工作的一部分而更重要的是一種學習，是提高自己漢語水平的好機會。所以一定要掌握好同事之間的交往原則和社交禮儀。這也是我們平時要注意的。我在這方面得益于在學校學生會的長期的鍛煉，使我有一個比較和諧的人際關系，為順利工作創造了良好的人際氛圍。時間過的非常快，實習都已經進行3個多月了，并且馬上就要結束了。雖然非常短暫，但覺得自己學到了很多，特別是認真負責。在這次實習中，我從曲站長身上學到很多，同時充分體會到“愛心”在同事間相處中的關鍵作用，只有你對別人付出真愛，你才能取得別人對你的尊重和信任。

另外在工作之中自己也有很多不足的地方。例如：缺乏實踐經驗，缺乏對相關行業的標準掌握等。所在我常提醒自己一定不要怕苦怕累，在掌握扎實的理論知識的同時加強實踐，做到理論聯系實際。另一方面要不斷的加強學習，學習新知識、新技術更好的為人民服務。通過這次的實習，把自己在學校學習的到理論知識運用到社會的實踐中去。一方面鞏固所學知識，提高處理實際問題的能力。

經過過去兩個多月的實踐和實習，我對未來充滿了美好的憧憬，在未來的日子，我將努力做到以下幾點：

一、繼續學習，不斷提升理論素養。

在信息時代，學習是不斷地汲取新信息，獲得事業進步的動力。作為一名年輕同志更應該把學習作為保持工作積極性的重要途徑。走上工作崗位后，我積極響應單位號召，結合工作實際，不斷學習理論、業務知識和社會知識，用先進的理論武裝頭腦，用精良的業務知識提升能力，以廣博的社會知識拓展視野。

二、努力實踐，自覺進行角色轉化。

“理論是灰色的，生活之樹常青”，只有將理論付諸于實踐才能實現理論自身的價值，也只有將理論付諸于實踐才能使理論得以檢驗。同樣，一個人的價值也是通過實踐活動來實現的，也只有通過實踐才能鍛煉人的品質，彰現人的意志。

三、提高工作積極性和主動性

實習，是開端也是結束。展現在自己面前的是一片任自己馳騁的沃土，也分明感受到了沉甸甸的責任。在今后的工作和生活中，我將繼續學習，深入實踐，不斷提升自我，努力創造業績，繼續為單位和國家創造更多的價值。

最后感謝單位領導和同事們以及指導老師、同事對我的支持和幫助，我會繼續努力的。

第四篇：新疆現代畜牧業發展的現狀及對策

新疆現代畜牧業發展的現狀及對策.txt兩個男人追一個女人 用情淺的會先放棄。兩個女人追一個男人 用情深的會先放棄。╰︶￣—你的話，我連標點符號都不信男女授受不親，中國哪來13億人口。新疆現代畜牧業發展的現狀及對策

2009-7-13 13:34:00

在2002年新疆自治區第二次畜牧業工作會議上，自治區黨委、自治區人民政府明確提出了發展現代畜牧業的理念，自那時起，如何加快推進現代畜牧業發展成為了全疆廣大干部，特別是畜牧工作者認真思考的一個重大命題。2008年7月自治區召開第三次畜牧業工作會議，進一步明確了以畜牧業增效、農牧民持續快速增收為核心，圍繞現代畜牧業開拓創新、傳統畜牧業改造提升兩大方向，以動物防疫體系建設、良種繁育體系建設、飼草飼料基地建設、產業化龍頭企業建設、市場化服務體系建設以及畜牧業法制體系建設為重點，新疆畜牧業取得了一定的成績，積累了一些經驗。我們結合工作，針對新疆現代畜牧業的發展，做了一些調研，開展了一些實驗試點，形成了一些理念和觀點。

關于對現代畜牧業的認識現代畜牧業是指以良種業和飼草飼料業為基礎，以加工業和市場營銷為載體，以規模化和產業化經營為主體，以標準化和精準化生產為標志，涉及養殖、種植、加工、商業等諸多領域的產業結合，其核心和實質是畜牧業的產業化和工業化。

現代畜牧業是一種動物源性商品的經濟行為，具有經濟性、競爭性和社會性。

現代畜牧業與傳統畜牧業有本質的區別，在生產環節主要表現在三個方面：一是產品進入市場的方式不同，二是生產方式不同，三是生產目標不同。

發展現代畜牧業對我區農業和農村經濟發展意義重大。發展現代畜牧業是農村經濟戰略結構調整的迫切要求。在自治區規劃的農業四大基地中，相對于棉花、特色林果和糧食，畜牧業發展在全疆各地基本不受地域環境的影響，輻射面最廣。發展現代畜牧業是增加農牧民收入的有力措施。現代畜牧業的發展，充分利用來自種植業的資源，實現生物的轉化增值，既可以實現農牧民直接增收，同時還可以通過帶動食品加工業的發展，吸收農村富余勞動力，間接促進農牧民增收。

關于新疆現代畜牧業的發展我國現代畜牧業的發展從上世紀八十年代初逐步開始推進，經歷了萌芽（1980—1985年）、起步（1986—1990年）和今天的快速發展（1990年以后）三個階段。

新疆現代畜牧業與全國一樣也經歷了由小到大的發展過程。快速發展始于本世紀初，特別是2002年自治區第二次畜牧業工作會議以后，全區上下沿著“改造提升傳統畜牧業、開拓創新現代畜牧業”兩個方向，以“牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、防疫體系網絡化、產品營銷市場化”為目標，不斷改革畜牧業生產經營體制和機制，積極轉變畜牧業生產方式和增長方式，在現代畜牧業生產經營體系建設等方面取得了一定的進展。一是初步建立了育種、擴繁、推廣、應用相配套的畜禽良種繁育體系。二是初步建立起了區、地、縣、鄉、村五級動物防疫網絡體系。三是建立和完善了草原生態保護體系。四是初步建立了貫通畜牧業產前、產中、產后環節的產業化經營體系。五是進一步強化了科技服務支撐體系。六是初步建立了《畜牧法》、《動物防疫法》、《草原法》、《農產品質量安全法》執法體系和地方配套法規體系。

全區畜牧業初步實現了生產格局由傳統的草原畜牧業為主向農區、草原、城郊畜牧業并舉的轉變，經濟地位由依附和從屬于種植業的副業向農業和農村經濟重要支柱產業的轉變，生產模式由粗放、低效的單一化生產模式向規模、高效的產業化經營的轉變，生產方式由自給自足型向商品經濟型的轉變，增長方式由依賴數量增長向質量效益的轉變。

關于加快現代畜牧業發展的一些對策建議要從統籌發展的角度著手，平衡畜牧業區域和產業發展。目前，我區畜牧業完全意義上實現平衡經濟理論所要求的平衡發展的條件尚不具備，主要是現有經濟實力還無法滿足所有地區和產業同時發展的巨大資金需求。如果將少量資金分散投放到所有產業和地區，不僅優勢產業和有條件地區的發展資金需求得不到保證，優勢得不到發揮，全面發展也會因缺乏動力而受到影響。

必須正確處理平衡發展和不平衡發展的關系問題，要努力做到平衡，但也不能要求絕對的平衡，而要將平衡與不平衡有機的結合起來，既兼顧各地區、各產業的共同發展，又突出優勢，重點突破，最終實現先發帶后發，后發促先發，在各地區、各產業之間形成相互支持、優勢互補、共同發展的格局。

在具體措施上，一方面要充分挖掘現有潛力，優化配置資源，突出區域特色，實施整州推進、整縣推進、整鄉推進戰略，做大做強畜產品優勢產業帶和產業區，盡快形成規模優勢、整體優勢和產業競爭優勢。另一方面要合理區域化布局，揚長避短，擺脫大而全、小而全的生產格局，減少資源浪費。要打破行政區域的界限，消除部門利益障礙，統籌規劃，統籌投資，形成各類資源有效流動的有機發展整體。

要加強政府對現代畜牧業的宏觀調控能力。

首先要完善現代畜牧業法律、制度和政策體系，使各項管理工作都做到有法可依、有章可循，減少管理和決策的隨意性，為現代畜牧業發展創造好的政策環境。

其次要擺正位置，依法行政。要減少行政干預，逐步將主要職能由管理向服務轉移。充分發揮政府信息的引導作用和產業政策、行業規劃的導向作用，引導企業和農牧民發展生產、開拓市場。依法協調好企業和農牧民之間的關系，促進企業和農牧民共同發展。

在調控方向的把握上，一是要堅持區域化布局的原則，二是要堅持規模效益的原則，三是要堅持生態和社會效益優先的原則。

在宏觀指導上，要找準著力點，突出重點，分類指導，當前需要著力抓好三個方面的工作。一是建立農林牧業生產聯動機制，推進牧農結合、牧林結合，逐步形成圍繞畜牧業調整種植業結構的工作機制。二是促進國家《新疆牧區水資源保障規劃》和《新疆牧區水利建設規劃》和“人草畜三配套工程”、“游牧民定居工程”等工程的實施，借著國家產業政策的支持，加快實施“三個1000萬畝”等畜牧業基礎工程。三是積極為我區畜產品加工企業走西口通道創造條件。

自治區第三次畜牧業工作會議的召開，進一步推動全區現代畜牧業步入快速發展的軌道，機遇前所未有，前景十分廣闊。但在發展道路上不可避免的會遇到這樣或那樣的問題和矛盾。當前，國際金融危機和國內經濟發展速度減緩對我區畜牧業發展的影響不可掉以輕心，以生

豬、牛奶為代表的新一輪畜產品市場波動的苗頭已經開始顯現，形勢不容樂觀，挑戰依然嚴峻。這就要求全區各級黨委和政府，特別是畜牧工作者，要以科學發展觀統領畜牧業工作，善于發現問題，正確面對問題，科學解決問題。抓住現代畜牧業發展中機制、體制、體系等關鍵環節，立足實際，統籌兼顧，重點突破，不斷推進全區現代畜牧業全面、協調和可持續發展。

(作者系：新疆維吾爾自治區畜牧廳黨組書記)

第五篇：淺談新疆少數民族雙語教育現狀及對策2

淺談新疆少數民族雙語教育現狀及對策

---巴麗達

［摘 要］本文主要淺析了新疆少數民族雙語教育現狀，并對其發展做一定的闡述，首先對新疆少數民族雙語教育進行總體概括，介紹新疆少數民族雙語教育現狀，最后就新疆少數民族雙語教育中存在的問題提出一些建議。

［關鍵詞］ 雙語教育 ； 現狀； 對策

“雙語教育是以兩種語言作為教學媒介的教育系統，它既是民族教育重要的組成部分，也是民族教育的一個核心問題。”[1] 大力開展少數民族雙語教學，是全面提高民族教育質量,推動民族教育事業全面發展的需要,也是歷史發展的必然。經過50多年的發展，目前少數民子地區雙語教育體系基本形成，在全國使用民漢雙語教學的學校有1萬多所，在校學生達600多萬人，使用21種民族語言在中小學不同層次地開展雙語教學。[2] 新疆是一個多民族聚居地區,開展對少數民族的雙語教學已經形成了一定的規模,也積累了許多實踐經驗。

一、新疆少數民族雙語教育現狀

新疆教育的顯著特點是以民族教育為主，普通中小學采用維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯、俄羅斯等6種語言進行教學。據2011年統計，全區學前和中小學（含職業高中）少數民族接受雙語教育和民考漢的學生達140.84萬人，占學前和中小學少數民族在校學生的55.0%。其中：學前三年少數民族接受雙語教育和民考漢的幼兒達40.99萬人，占學前三年少數民族適齡幼兒的62.4%；中小學（含職業高中）少數民族接受雙語教育和民考漢的學生達99.85萬人，占中小學少數民族在校學生的46.9%。

全區學前和中小學（含職業高中）雙語教育崗位教師6.73萬人。其中：學前雙語教育教師1.24萬人，少數民族教師0.91萬人，占73.4%；中小學雙語教育教師5.49萬人，少數民族教師4.8萬人，占87.4%。[3].到近年為止，新疆少數民族雙語教學主要是以少數民族的第一語言——母語作為教學語言，漢語為第二語言的雙語教學模式。由于各地區的社會語言環境、語言使用狀況和使用范圍等方面的差異，新疆少數民族雙語教學模式可歸納為：（1）、長期單一存在的雙語教學模式；（2）、長期并行存在的雙語教學模式；（3）、過渡雙語教學模式等三種。

二、新疆的少數民族在人口分布、語言環境上呈現出不同的特點

根據民漢語言的實際使用情況,新疆的語言環境可以分為:母語為主少數民族聚居區、民漢雜居區、少數民族雜居區、漢語為主聚居區。城市與農村的語言環境、基礎教育條件差異較大。通過對目前新疆少數民族雙語教學的現狀進行分析,可以得出以下結論:

1、語言文化生態環境是評價新疆雙語教學的重要參考依據。多年來,因歷史、地理、經濟等因素的影響,新疆的維吾爾族、哈薩克族等少數民族實際上形成了大雜居、小聚居,個別地區聚居程度極高的居住特點。隨著經濟的發展與城市化進程的加快,新疆城鄉居民所處的語言文化生態環境的差異日益顯露。不同的語言文化生態環境對少數民族雙語教學產生了不同影響。在這種大的社會背景中,評價新疆少數民族雙語教育就必須把實施雙語教育的學校和課堂與周圍的社會語言文化生態環境聯系起來。

2、語言文化生態環境是影響和制約新疆少數民族雙語教育的重要因素之一。語言文化生態環境差異影響著新疆雙語教育實施對象的語言態度和學習積極性、雙語教育實施過程與實施效果。

3、新疆的語言文化生態環境的多樣性特點決定了少數民族雙語教育類型與模式必然是多樣性的。我區地理環境獨特,少數民族人口分布特殊,有高度聚集的地區,也有散居、雜居區,人口多少不一,語言文化生態環境呈現出多樣性的特點,一種固定的雙語教育模式難以適應實際需要。

4、雙語教學是新疆少數民族雙語教育的主要途徑,開展雙語教育的重點在基礎教育階段。普及和鞏固少數民族基礎教育的目標決定了學前和小學階段的雙語教學將是今后一段時期內新疆少數民族雙語教學的重點。

5、少數民族漢語教學是提高新疆少數民族雙語教育質量和水平的突破口。少數民族漢語教學的質量和水平影響著少數民族雙語教育的普及程度,必須提高少數民族學生運用漢語的能力以適應雙語教育的需要。

6、雙語教學師資緊缺,雙語教學的能力和水平亟待提高。雙語師資的缺乏,雙語教學能力和水平不高已成為制約我區全面推進雙語教學的瓶頸,提高雙語師資隊伍的整體能力和水平是現階段我區雙語教學亟待解決的主要問題之一。

三、對于新疆少數民族雙語現狀的對策

推進“雙語”教學，必須進一步統一思想認識。牢固樹立科學發展觀，堅持育人為本，把加強對中小學“雙語”教學1作為當前和今后一個時期的重要工作。克服和解決新疆少數民族雙語教育實踐中存在的困難和難題，逐步縮小少數民族雙語教育地域差異，使少數民族學生達到“民漢兼通”的目標。應從以下幾個方面入手：

1、強化師資隊伍建設，培養“民漢兼通”的雙語教師。在提高雙語教育質量的過程中，提高教師雙語能力至關重要。對漢語非母語的少數民族教師而言，不能僅滿足于他們的漢語能力(發音、語法、語言表達能力、閱讀能力、寫作能力等)，而且還要鼓勵他們熟悉與語言相關的文化知識。漢語為母語的教師應該具備用少數民族語言來講解問題的能力。

2、觀念更新，改進教學方法。20世紀90年代以來,在政府的重視和支持下新疆的雙語教育有了很大的進步。但是在教學方法上還存在一些問題。雖然針對少數民族的漢語教學也吸收了一些外語教學的方法,但由于研究不夠,缺乏比較全面的理解。比如說,在教學中普遍提倡用直接教學法,而完全否定了翻譯法等傳統的教學方法。對漢語基礎差、詞匯量少的學生來說,直接教學法難以接受,適當的使用翻譯法反而有助于提高學生的語言能力。

由于教師的發音不準、語言基礎不強等原因,就是在學校接觸的漢語也不夠標準。在這種情況下,應該盡量為學生提供語言教學環境,給學生創造享受優質語言教育的條件，解決新疆中小學遠程教育的實施和普及或許能解決教學設施的難題。

3、重視教材建設,根據學生的漢語基礎選擇。教科書、教材問題是現行的雙語教育中需要解決的難題之一。教材的編寫和選用必須適合本地特點和學生的認知能力,要符合少數民族雙語教學的內在規律。因 為新疆長期以來是用少數民族語言授課,師生們的漢語水平限制在日常用語的范圍之內,大部分教師不具備使用作為教學媒介用語的漢語的水平。因此,完全使用漢語編寫的教材,對教師來說是個很大的壓力,也難以保障教學效果。對漢語詞匯量少、不熟悉專用漢語(如數學用語、物理用語、化學用語等)的學生來說,會加重學習壓力,對學生的學習積極性起負面作用。為使雙語教育健康發展,要盡快解決雙語教材的空缺問題。

4、不能忽視母語在第二語言教學中的作用。在語言學習過程中,母語的作用其實是不能低估的。在第二語言教學上,許多第二語言教學法,包括一些最新的教學法大都重視母語在第二語言學習中的作用。母語作為理解漢語意思的媒介，這樣學生才會真正懂得如何靈活運用。可以說,肯定母語在第二語言教學中的作用是有科學道理的。

四、結語

在強調多元文化的今天,針對如何保護少數民族語言文化,保持語言多樣性的問題時,學校教育起著重要的作用。教育人類學認為,學校教育只是主流文化實現其社會目的的最重要的場所,它不能代替其他文化適應過程,而是使這些文化適應獲得升華,抽象為文化的現實方式。學校里將始終存在著跨文化沖突,同時也存在著主流文化對各種文化的整合。在民族學校,由于多元文化的復雜性,這種沖突和整合就表現得尤為強烈。

語言是文化的載體。在中國,漢語是各民族相互交際的族際語,在社會文化、政治經濟、科學教育等領域內發揮著越來越大的作用。對少數民族來說,掌握和使用漢語的程度如何,已成為影響其自身發展的一個重要因素。不可否認,保護少數民族語言文化,以使中國文化的多元性得以弘揚,也是社會和諧發展和人類總體進步所不可忽視的。因此,如何科學地理解雙語教育的目的,如何為實現此目的采取合理方法等問題正在成為亟待解決的課題。只有科學地解決了這些課題,才能體現費孝通先生提出的“中華民族文化多元一體”的思想,克服雙語教育中的偏見和狹隘,實施和發展更為開放、合理、和諧的雙語教育及多元的文化教育。

[1]郭衛東.論雙語教育的功能[J].新疆師范大學學報，2004，（3）[2]王鑒.我國民族地區地方課程及政策研究[J].民族教育出版社，2006，（2）.[3]2011年新疆維吾爾自治區教育事業發展統計公報。新疆維吾爾自治區教育廳發展規劃處，2012