第一篇：村官經濟違法犯罪調研對策

“村官”雖小，但面廣量大，而且直接面對基層農民，一旦蛻變，危害不小。應當肯定，絕大多數“村官”是好的，他們常年工作在艱苦的第一線，任勞任怨地服務群眾，為農村經濟發展和社會穩定做出了重大貢獻。但是也必須清醒地看到，由于各種原因，近年來，“村官”利用職權違紀違法現象時有發生，有些農村基層干部經不起權力、金錢、美色的誘惑，利用職權

進行貪污、賄賂、挪用公款等經濟犯罪活動，從中撈取農民群眾的血汗錢，損壞了黨群干群關系，敗壞了黨風和社會風氣，影響了安定團結，制約著農村的經濟發展和社會文明，必須引起高度重視。

一、“村官”經濟違法犯罪的特點及表現

從我縣紀檢監察機關近年來查處的“村官”違紀違法案件進行調查研究和綜合分析，發現“村官”違法犯罪案件具有以下特點及表現：

1、村支部書記、村委主任違法違紀居多，經濟案件比例較高。

2、違紀的手段集中表現為截留侵吞和虛報冒領。巧立項目，貪污集體財物；虛開票據，重復列支，合伙侵占集體財產，是村干部貪污的貫用手法。

3、一案多名村干部違紀現象突出。

4、群眾反響強烈。農民對“村官”的腐敗問題，反響強烈，影響較大，反映的問題尖銳。

二、“村官”經濟違法犯罪的危害及成因

少數農村基層干部違反經濟紀律，嚴重阻礙了農村的經濟發展。近年來，一些農村基層組織軟弱渙散，自身建設不力，政治思想工作薄弱，導致少數干部思想混亂，缺乏事業心和責任感，甚至有的私欲膨脹，一心想著自己“發家致富”，撈取錢財，違法亂紀。究其原因有以下幾個方面：

1、一些“村官”動機不純，放松政治和法制學習，忽視世界觀改造。一些村少數干部把當“官”與發財等同起來。為了當上村干部不惜拉關系托熟人送禮，一旦目的達到便千方百計撈回“失去”的錢財，造成很壞影響。同時少數村級干部平時放松政治和法制學習，法制觀念淡薄，私欲膨脹，過分追求物質利益，經不起市場經濟的考驗走上違紀違法道路。

2、少數村黨組織不能發揮作用甚至癱瘓。一些農村黨支部不注重自身建設，有的長期不召開支部會、黨員會，沒有正常的組織生活。村黨支部軟弱無力，不能對村里的事務進行依法管理，在這種情況下，往往是個別村干部大權在握，獨霸一方，無視法律，侵吞集體資金、貪污受賄。

3、財務制度混亂，財務人員素質低。近年來，一些農村的財務管理極其混亂，無賬、片賬、包賬等在村委會和村民小組中相當嚴重。一是村干部利用白條自批自支的現象十分突出。二是財務狀況公開不夠，收支缺乏透明度，理財不民主。三是財務人員素質低，缺乏執行財務制度的自覺性和原則性，對村干部俯首貼耳，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

4、監督機制不健全，監督乏力。一是“村官”之間相互監督不力。有的村規章制度、監督機制不健全，形同虛設，沒有很好地落實和執行。往往是村支書或村主任說了算，其他班子成員不敢提不同意見，因此起不到相互監督作用。二是民主監督不到位。目前推行的村務財務“兩公開”，對“村官”起到了很好的監督作用，但是有些村公開內容有限，表面的東西多，群眾最關注的財務收支等方面的內容卻很少，使群眾監督、輿論監督等外部監督手段難以到位。三是上級部門監管不力。一些上級職能部門對村干部缺乏有力的監督，甚至存在瀆職問題，從而導致腐敗，滋生犯罪。

三、遏制“村官”經濟違法犯罪的對策

農村基層組織雖然不是一級政權組織形式，卻是政權組織在基層的延伸，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農村基層干部隊伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農村得以貫徹落實的具體體現，同時直接關系到黨群、干群關系，關系到社會的穩定。因此，我們要形成黨委統一領導、黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，堅持“標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，最大限度地預防和遏制“村官”經濟違法犯罪現象的發生。

1、加強農村基層組織建設，強化對農村基層組織中黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認真用好自己的選舉權，一是選用政治立場堅定，品質作風優良，工作創新、求真、務實、德才兼備的人；二是選用全心全意為群眾服務，學科學、用科學，靠科學帶領廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當官“撈錢”的村干部，形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。同時要加強村干部的思想政治理論和專業知識的教育，使他們樹立為人民服務的宗旨，掌握更多帶領群眾致富的本領。

2、加強農村資金管理，堵塞漏洞。農村財務管理混亂是引發農村干部職務犯罪的“溫床”，也是激化干群矛盾，影響農村社會穩定的重要因素

。制約和監督農村干部權力行使的關鍵：一是實行“村賬鎮管”制度，各村的財務賬冊及憑證統一由鎮政府成立的專門機構管理，定期由各村上報財務憑證，由鎮專門機構審核，制止“白條”、“包賬”等違反財經紀律等費用的支出。二是改變村領導與會計的隸屬關系，會計由鎮政府統一管理，報酬分配由鎮政府統一支配，與村沒有隸屬關系，這樣可以讓會計充分履行自己的職責，也使村干部在財經上沒有歪腦筋可動。三是在農村基層廣泛推行民主理財制度，成立民主理財監督小組，加強監督，減少公款吃喝、隨意開支等混亂局面。

3、要建立經常性的村干部廉潔教育機制。要把村干部教育列入黨風廉政建設宣傳教育體系之內，形成正常的、經常性的和有針對性的教育，對村干部耳提面命，長敲警鐘。目前，我縣在農村黨風廉政教育方面主要采取了下列措施：一是在各鄉鎮建立由紀檢、組織、宣傳等部門組成的黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，形成農村黨風廉政教育大格局；二是廣泛開展廉政文化活動，使廣大農村干部群眾在這種喜聞樂見、輕松愉快的氛圍中，接受到黨風廉政教育；三是組織“村官”述職述廉活動，各村選拔一些做事公正、廉潔、有事業心，在村務、財務管理等方面取得突出成績的村干部事跡，以簡報形式進行正面宣傳，起到了良好的教育示范作用；四是充分利用宣傳媒體加強紀律教育，以電教片和手機廉政短信方式讓他們在全新的環境下接受教育。

4、加大打擊力度，擴大預防效果，確保經濟發展。針對農村干部犯罪較為突出的現狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的同時，充分發揮紀檢、監察、信訪工作的作用，注重強化群眾的監督作用，重視農民的舉報和上訪內容，增強村民們參與村干部廉政建設的信心。對農村基層干部職務經濟違法犯罪案件發現一件，查處一件，特別對群眾意見大，多次上訪影響穩定的大案要案堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋；對不構成犯罪的違紀案件，既要將查處結果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復。為維護農村社會治安、穩定民心、增加農民收入和經濟發展創造一個良好的法治環境。

第二篇：在校學生違法犯罪的調研對策

青少年學生作為“五五”普法的重點對象，祖國的未來，加強和改進法制宣傳和道德思想教育，不斷增強在校師生法律素質和法制觀念，預防和減少在校學生違法犯罪，不僅是我國構建和諧社會、建設法治國家的決策需要，也是司法行政乃至全黨、全社會共同肩負的一項重要的政治任務，更是當前素質教育工作面臨的緊迫而又現實的一項課題。今年初**市召開的第16屆人

民代表大會，也有不少代表進行提案，要求相關部門做好這項帶有全局性、前瞻性的重要工作。為此，本文試對近幾年**市在校學生違法犯罪的特點、原因和預防對策進行初步探討研究。

一、當前在校學生違法犯罪的主要特點

據調查，我市現有在校學生67413人，2005年2006年全市查獲青少年學生違法犯罪分別占抓獲案犯總數的9.7%和7.8%，2007年1-6月占8.1%。從偵破的案件看，在校學生違法犯罪主要有以下特點：

一是違法犯罪年齡呈低齡化。2005年和2006年不滿16周歲的分別占違法犯罪學生總數的63%和51%，且大部分為初中畢業生和初高中在讀生。

二是違法犯罪行為大都為侵財型。從近幾年查獲的案件看，敲詐、盜竊、搶奪等侵財型違法犯罪占總數的71.8%，不少案件雖然敲詐、搶奪數量金額不大，但性質都比較嚴重，主要為高年級向低年級、校外生向校內生進行威脅和暴力實施，標的物從金錢到物品，甚至為食品。

三是作案方式具有團體性。有的是幾名甚至多名學生結成團伙，互相壯膽，共同作案；有的是一人為首作案，其余人員跟從；有的是從起先的隨從發展到幫忙，最后演變為共同作案，從而升級為犯罪團伙。

四是作案動機呈多樣化。從查處的案件歸類分析，大部分違法犯罪案件其動機是為了揮霍，有的是為了吃喝玩樂，他們沉迷于網吧、電子游戲廳、歌舞廳、酒吧等，并涉足地下色情場舍，有的是為了尋求刺激，模仿行使恐怖片中的黑社會“老大”及其成員角色，顯“英雄”本色，為非作歹，橫行一方，其犯罪動機五花八門。

五是具有極大的社會危害性。在校學生基于識別、辯析能力較低，容易受社會上不良風氣的感染，他們不計后果，重復作案且不斷升級，使受害者和其他學生蒙上心理陰影，給學校正常的教育秩序和社會家庭帶來嚴重影響，具有極大的危害性。

二、在校學生違法犯罪的成因剖析

在校學生違法犯罪是內外因素相互影響、相互作用的結果，既有學生自身主觀方面問題，又有學校、家庭、社會等客觀方面因素，綜合主要有以下原因：

1、自身脆弱失控的內在因素。在當今社會轉型體制轉軌期間，由于受社會各種消極因素的影響，一些學生的法制觀念淡薄，人生觀、價值觀、是非觀、幸福觀發生了嚴重的扭曲，致使他們逐步滑向違法犯罪。主要表現在：一是缺乏內在的精神支柱，一部分學生對前途感到迷茫，不能正確處理個人與社會的關系，特別是在一些腐朽思想的侵蝕下，玩物喪志，精神頹廢，失去理想，游戲人生，甚至走上違法犯罪道路；二是黑白顛倒的是非觀，違法犯罪學生大多數從小都有養尊處優，從而漸漸形成極端個人主義和利己主義的個性品行，凡事都以是否滿足個人私欲、對他利弊作為判斷是非標準，以致混淆和顛倒了是與非、美與丑、榮譽與恥辱的標準，以我為主，無所欲為；三是缺乏基礎文明和道德修養，違法犯罪學生不同程度地存在著抽煙、酗酒、破壞公私財物、打架斗毆、賭博等不良現象，無視自身條件，不擇手段追求物質高消費和超前消費，并把它看成是人身最大幸福，從而透發了各種違法犯罪行為的發生；四是稱王稱霸的“英雄”觀，這些違法犯罪學生在以我為中心的畸形心態支配下，拼命追求自己在同伙中的地位和所謂面子，以哥兒江湖義氣為基準，拉幫結伙，共同作案，并以打架斗毆為樂事，以獲取不義之財為“本事”，以斗狠稱霸為“英雄”，以致走上違法犯罪之道路。

2、不良社會環境的影響。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟體制的確立，各種社會問題和矛盾大量涌現，社會丑惡現象屢禁不止，特別是對青少年違法犯罪有重要影響的不良文化、不良人環境普遍存在，如圖書、雜志、影視、音像品等大眾傳播媒體中的暴力、頹廢、色情和其他低級不健康的內容，對于正處在文化需求高峰期的青少年學生直接或簡接地起著誘導犯罪的社會效應。一些公共娛樂場所業主喪失職業道德，違規把青少年學生作為主要客源，誘惑他們頻頻光顧，步入泥潭。有的在校學生經常曠課逃學，整天沉迷于游戲機、網吧，不僅荒廢了學業，有的還為此而偷盜、搶劫等，走上違法犯罪道路。

3、學校的偏面教育和管教不力。一個時期以來，各級學校都傾向應試教育，在教育內容上失之偏頗，注重學生成“才”，忽視育“人”，重視“智力因素”的培養，忽視“道德建設”，重文化教育，輕思想教育和法制教育等，造成很多學生法律知識匱乏，法制觀念淡薄，有的幾近法盲。在教育對象上失之偏差和管理措施上不力，學校往往以學習成績

來評定學生的優差，并“重優輕差”、“愛優厭差”，甚至“抓優棄差”，重學生的學業管理，輕行為習慣和養成教育，以致于部分學生特別是一些“差生”主觀消極，自暴自棄，出現曠課逃學、吸煙酗酒、打架斗毆、搶劫偷盜等，在不知不覺中走上違法犯罪道路。

4、家庭因素的影響。家庭不良環境和父母對子女管教不當，是導致在校學生走上違法犯罪道路的重要原因。主要表現為：一是家長嬌寵袒護子女，目前大部分家庭都是獨生子女戶，父母及雙方老人對孩子嬌生慣養過份溺愛，使子女養成亂花錢、好吃懶做、唯我獨尊和任性自私的性格習慣，這些人一旦金錢和其他欲望得不到滿足時，便萌發偷、盜、搶邪念，從家里偷到學校，從學校偷到社會，從小偷到盜竊，直至走上違法犯罪道路；二是家長教育子女方法不當，有些父母專橫霸道，經常采取打罵體罰等方式管教孩子，使孩子產生逆反心理而走上邪路；三是家長對子女放任不管，任其自由成長，特別是一些離異家庭、殘缺家庭、有問題家庭，孩子從小心靈受到創傷，蒙上陰影，在社會上遭到冷落、歧視，從而形成孤僻、自卑、冷漠、無情的畸形心理，在成長中偏離方向，步入歧途，這類家庭的子女犯罪率占在校學生違法犯罪總數的60%以上。

三、預防在校學生違法犯罪的對策措施

引起在校學生違法犯罪的因素很多，預防和減少在校學生違法犯罪的工作是一個復雜的系統工程，要加強領導，多措并舉，學校、家庭、社會各部門必須齊抓共管，緊密配合，綜合治理，努力消除危害學生健康成長的不良因素，不斷增強學生法制觀念和自我保護意識，使預防在校學生違法犯罪各項工作真正落到實處并取得成效。

1、優化校園環境，強化法制道德教育。百年大計，教育為本，學校要全面優化教育內容，端正辦學指導思想，實現從“應試教育向素質教育”的轉變，要關心和愛護學生，切實履行教書育人的職責。首先要強化德育教育，制定明確的德育教育規范，探索行之有效的德育教育方法。教師要為人師表，充分體現人類靈魂工程師的模范作用，不僅要授課，更要育人；其次要加強學校的法制教育，要做到法制教育“計劃、課時、師資、內容”四落實，扎實開展“法律進學校”活動，并通過法律知識競賽、模擬法庭、旁聽法院審判等活動，增強學生的法制觀念和法律意識。要配齊配強中小學兼職法制副校長（法制輔導員），協助、指導學校開展校園治安綜合治理和法制宣傳教育工作，協助解決學校及周邊地區治安環境問題。第三要認真做好有不良行為的學生（雙差生）的教育、轉化工作，要及時排摸有不良行為學生名單，組成幫教小組，明確職責，落實措施，扎實有效地開展幫教工作，對他們做到不歧視、不放棄，從而最大限度地預防和杜絕在校學生違法犯罪。同時學校要與政法部門、相關團體、學生家庭建立聯合網絡，一旦發現學生有異常表現，即啟動學校、家庭、社會幫護體系，做好相應工作。象我市由關工委牽頭的退休干部關愛團，通過結對幫護，就取得了可喜成效。

2、提高家長素質，發揮家庭教育的前沿陣地作用。家庭是社會細胞，對青少年學生的人格、個性成長具有第一影響力，同時，家庭也是預防在校學生違法犯罪的重要防線，發揮著前沿陣地作用，因此，必須抓好家庭教育關。首先，要通過各級各部門開辦“家長學校”等開展家長教育，編發相關家庭教育參考資料，努力提高家長的自身素質和家教水平，做到盡心盡責，把握教育孩子的良好機遇。其次，家庭教育要注意方式方法，適時掌握孩子的言行舉止，根據孩子的年齡特征、個性特點區別對待，要重于疏導，既不能溺愛，也不能處處以家長自居，動輒指責、打罵，傷害孩子自尊心和自信心，要經常通過心理溝通，平等對話，培養孩子的勞動習慣和自理能力，樹立起正確的人生觀、價值觀。第三，家長要為孩子做好榜樣，身教重于言教，以身作則，保持家庭和睦，創建民主、平等、和諧的關系，形成良好的家庭教育環境。第四，家庭教育要與學校、社會加強聯系，做到緊密配合，互通情況，協同教育，從而保持教育的一致性。

3、凈化社會風氣，加強學校周邊環境的整治。教育和司法行政部門特別是各級綜治組織要協調有關部門和單位，對學校周邊的治安環境實行齊抓共管。公安機關要加強巡邏和排摸，及時發現和打擊各種違法犯罪活動。文化部門要協調公安機關，加大對文化娛樂場所的檢查管理，對不合法經營的業主要依法進行嚴厲處罰，并限期整改或取締，促使其規范良性運行，為在校學生創造一個良好健康的學習環境。

4、加強領導，形成齊抓共管的良好格局。把在校學生培養成有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義接班人，是全社會的共同責任，各級黨委政府要加強領導，制定保護和預防在校學生違法犯罪的工作措施，進一步明確和落實各級各部門的工作責任，要建立預防在校學生違法犯罪的工作考核和定期評估制度，認真研究和解決工作中的突出問題，形成多方配合社會聯動的工作機制。同時，要鞏固并扎實開展“送法進校園”、“警校共建”、“竺大哥法制信箱”、“學生帶法回家”、“退休干部結對幫教關愛團”等好的做法，拓展工作領域，注重工作實效，把預防在校學生違法犯罪工作做到更好。

第三篇：關于大學生村官隊伍建設的調研對策

摘要：近年來，大學生村官工程作為解決“三農”問題的一種有效途徑在全國普遍推行，**市也在這方面作了積極的探索，取得的明顯成效。如何為進一步完善大學生村官計劃，充分發揮大學生村官的作用，使得大學生村官“留得住，用得好”，以推進社會主義新農村建設，筆者作了一些粗淺的分析和思考。

社會主義新農村建設不僅需要一

大批有現代知識、現代思想、現代眼光的農民，更需要一批有抱負、有激情、講奉獻的新農村建設帶頭人。聘任大學生到農村去，不僅是破解當前大學生就業難的有力之舉，也是發展現代農業和建設新農村的希望所在，更是培養和造就一批“經過基層實踐鍛煉、對人民群眾懷有深厚感情的黨政干部后備人才”的有效途徑。作為全國百強縣的**市在這方面，作了大量有益的探索，并且提出了“一村一名高校畢業生”工程。大學生村官給**農村帶來了新的氣象，他們發揮自身專長，傳遞農業科技、傳播先進文化、引進先進技術，帶領農民群眾共同致富，正日漸發揮著越來越積極的作用。

一、**大學生村官隊伍的基本情況

2008年上半年，**市在崗大學生村官（社區工作者）146名，計劃年內完成“一村一名高校畢業生”的目標。從**市來看，大學生村官基本情況如下：

1、學歷構成。大學生村官均為大專以上學歷，全市146名大學生村官中，大專學歷52人，占35.6%，本科學歷92人，占63%，雙學士學位1名，碩士研究生學歷1名。

2、任職情況。大學生村官大多擔任村（社區）書記（主任）助理、團支部書記、文書、辦公室主任，主要從事一些輔助性或事務性工作。

3、年齡性別結構。據統計，全市大學生村官中，男性占46.6%，女性為53.4%，男女比例大致相當；從年齡情況，以30周歲以下的村官為主體，占94.5%，主要集中在25-30歲之間，占總數的69.9%。

4、專業結構。**146名大學生村官所學專業主要以法律、管理和語言類為主，其中，法學類22名、公共管理類18名、外國語言類14名、電子信息類13名、計算機科學類7名、農林水利類7名，這六類專業人員占總數的55.5%；其他專業涉及市場營銷類、文秘類、工商管理類、經濟貿易類、財會類、中國語言文學類、社會學類、教育類、醫學類、機電類等。

二、大學生村官工程取得的初步成效

1、為農村發展充實了人才資源。新農村建設需要高學歷、高素質的人才，大學生村官工程的實施，一方面緩解了大學生就業難問題，另一方面也改變了長期以來農村建設缺乏人才的客觀現實。長期以來，尤其是改革開放以來，農村為城市提供了廉價勞動力，也為城市輸送了大批優秀的建設人才，而我們的農村地區卻始終面臨人才流失嚴重，人才留不住的難題。農村居民，尤其是農村勞動力受教育程度低的現象總體還沒有根本改變。有資料顯示，中國農民平均受教育年限不足7年，農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，接受過系統農業職業教育的農村勞動力不足5%。從**的抽樣調查情況看，2002年底小學及以下文化程度的農村勞動力占農村總勞動力的37%，初中及以上文化程度占63%，其中高中以上僅占5%，大中專以上僅占0.48%；有一技之長的農村勞動力數量較少。從上可以看出，農民文化水平偏低，難以完全承擔新農村建設的重任，尤其是大量農村精英流向城市，使農村人才更加缺乏。而人才的短缺已經成為新農村建設的瓶頸制約。大學生村官工程的實施在一定程度上解決了這一難題。**市泗門鎮是最早實施“一村一名高校畢業生”工程的試點鄉鎮，該2005年、2006年連續兩年組織公開招聘，2005年大學生報考與錄用人數比例為4：1，2006年則擴大到12：1，參加“村官”考試的不僅有浙江工業大學、**大學等省內知名院校學生，還有來自浙江大學、同濟大學等國內名校的學生。一大批大學生村官的到來，為社會主義新農村建設建設，提供有力的人才支持。

2、大學生村官自身得到了鍛煉提高。大學生村官思想開闊、思維活躍，敢闖敢拼、敢于吃苦，工作熱情高、能力強。上崗后，能夠較快進入角色，能充分利用自己的文化知識特長，積極配合書記或主任開展工作，能夠對農村和社區的建設發展提出新思路、新主張。特別是在黨員遠程教育網絡管理與建設、農民培訓、文書檔案管理、計算機維護與管理等方面發揮了主力軍作用，他們利用自己的知識優勢承擔起了政策宣傳員、決策咨詢員、科技普及員、信息調研員、檔案管理員、村務協管員、活動組織員等職責。大學生村官們通過直接參與基層社會事務管理，一方面發揮了他們的專業特長和知識專長，也使得他們在人際關系錯綜復雜、各種矛盾紛繁交織的農村和社區更加深入地了解了社會，磨練了意志，提高了協調關系、處理問題的能力，進一步增強了實際工作能力。

3、優化了農村（社區）干部隊伍結構。目前，**市的大學生村官中，中共黨員60名（包括預備黨員7名），占總人數的41.1%，其中30歲以下的大學生村官占近70%，具有朝氣和活力；文化層次普遍較高，均為大專以上學歷，專業類別非常豐富，明顯改變了農村和社區的干部隊伍結構。今年，正值村兩委會換屆選舉，部分在村（社區）工作2年以上，表現優秀、成績突出、群眾信任的大學生村官，被選拔充實到村級黨組織、村民委員會和村經濟合作社班子，有效改善了村干部隊伍的年齡、文化結構，為基層干部隊伍注入了新鮮血液。據統計，**市已有10名大學生村官成功考取**市及有關縣（市）區機關或事業單位。

4、提高了農村（社區）工作水平。大學生村官在農村政策宣講、遠程教育管理、便民服務代理、文化活動組織方面較好地發揮了他們的知識優勢、技能優勢，村級統計調查、計劃總結、文檔管理等工作更加規范。特別是在大學生村官在遠程教育網絡方面發揮了積極作用，各個站點做到了教育時間保證、教育內容豐富、教育形式多樣，收到明顯效果。村官們還在幫助村民辦理宅基地審批、大病醫療費結報、身份證代辦、殘疾證申領、社會救濟申請、代寫訴狀等便民服務代理上發揮獨特的優勢，有效提高了農村（社區）的工作水平。

三、大學生村官工程實施過程中面臨的問題

大學生村官工程實施以來，受到了社會的普遍關注，既優化了農村干部的隊伍結構，給農村帶來了生機與活力，也一定程度地緩解了大學生的就業壓力。然而，在具體實施過程中也面臨著很多問題，突出表現在村官隊伍穩定性差、人員身份界定難、缺乏配套機制和社會保障，難以確保政策的延續性。

一是大學生村官工程的實施與村民自治制度存在矛盾。1998年的《中華人民共和國村民委員會組織法》是規范村民委員會建設的基本法律，其明確規定村民委員會是“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，其管理層都是村民通過履行選舉權和被選舉權的方式選舉產生的，但是目前大學生村官他們不是村民，更不是社員，這一選派方式本身就違背了村民自治法則，大學生們都是通過自上而下組織選調的方式進入進入農村的，他要取得身份的認同并為使自身行為符合合法性那是當前面臨的一個嚴峻問題。所謂“村官”的稱謂其實反映了中國傳統的政治治理模式中的“官”“民”對立，事實上，村民委員會及其組成人員在本質上是都“民”而非“官”。

二是大學生村官的身份界定面臨困境。“我們不是農民，因為我們沒有土地；我們也不是公務員，因為我們沒有編制；我們不是工人，因為沒有各種等級；我們也不是事業人員，因為我們沒有職稱。”大學生村官到底算什么呢？這也是目前大學生村官感到前途迷茫的主要原因。對于大學生村官的定位，涉及兩方面，一是大學生村官自己的定位，其二就是鄉鎮（街道）、村（社區）用人單位對大學生村官的定位。從目前情況，大學生村官都是和所在鄉鎮街道簽署合同書的，那么從政府層面看，確實存在著身份的界定比較模糊、比較尷尬的困境。

三是大學生適應農村工作難度大。大學生村官到農村之后，能否擺正位置、調整心態，安心工作，還是存在不少問題的。一方面，農村環境復雜，工作繁瑣，而大學生大部分剛剛離開學校，沒有或極少擁有相關社會工作經驗，更缺乏農村工作的經驗；另一方面，大學生人際溝通能力較弱，缺乏運用專業知識解決問題的能力，影響了工作效率和業績。再者，大學生缺乏良好的心理素質和意志品質，難以應對復雜的農村工作局面。

四是大學生村官“干不長、留不住”問題非常突出，隊伍的穩定性差。從總體看，大學生村官工程還只是一項權宜性安排，缺乏長遠的制度性規劃。而就大學生村官個體來說，大多數缺乏扎根農村（社區）工作的打算，不少人抱著“先就業、后擇業”的想法。他們當中有的人是沖著三年后單招單考的優惠政策而來，也有的人因為薪酬待遇與理想中的待遇有較大落差，無法安心農村。以北京市朝陽區大學生村官委員會對所屬服務期將到期的大學生村官的繼續服務意向調查為例，全區62名大學生村官，準備報考公務員的38人，占61.3%；打算繼續學習深造的13人，占21.0%；打算繼續服務基層的9人，僅占14.5%。從**市的大學生村官隊伍情況看，也不外此，近兩年來，已有10名村官考取了公務員或事業干部。大學生村官“干不長，留不住”將是困擾這一實踐的帶有普遍性的根本問題。

四、完善大學生村官工程的對策建議

1、完善政策保障，健全激勵機制。要按照中央《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》和《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》精神，結合實際，適時出臺大學生村官管理辦法，明確身份、確保待遇、規范管理，加大獎優罰劣力度，逐步提高大學生村官的福利待遇，使在大學生村官的管理有章可循、有法可依。一方面要明確大學生的人員身份，2007年江蘇省已經明確規定，被錄用大學生村官列為事業編制，但目前浙江省、**市還沒有對大學生村官的身份進行界定，**市自行也難以突破編制序列；另一方面，要確保大學生村官的經濟福利待遇，目前，**大學生村官的總收入基本上以不低于上社會平均工資為參照標準，部分鄉鎮（街道）還根據路途遠近，發放一定的交通補貼，并解決養老、醫療、失業、工傷、生育等保險，但總的來說，沒有政策上的定心丸，大學生村官們總覺得自己是“臨時工”性質，工作積極性受到一定的影響。其中，對于住房公積金，現在規定“3年期滿后續簽合同的，從第4年起由鄉鎮、街道統一為其辦理住房公積金”。目前房價過高，大學生村官又大多處于為談婚論嫁年齡，適時為大學生村官辦理住房公積金，顯得尤為重要和迫切，也是穩定村官隊伍的有效的經濟激勵手段。同時，應該注重大學生村官的政治激勵。積極開辟和疏通大學生村官出口渠道，通過能力和資歷綜合評價，選拔一部分優秀大學生村官進入公務員隊伍，對一些具有專業優勢的大學生村官，也可以通過事業制度的改革成為事業單位人員；對部分真正愿意扎根農村的優秀大學生村官，經合法程序進入村級班子正式“扶正”。

二是加強專業培訓，提高服務能力。農村工作內容很雜，社會主義新農村建設需要廣大的技術人才和高素質的綜合型人才，大學生村官從學校到基層工作，需要了解掌握基層工作的一些經驗和技巧，因此，各級政府有必須承擔起大學生培訓的任務，組織開展大學生村官業務培訓、考察學習，搭建工作平臺，提供展現空間，為他們介紹農業農村工作的特點、政策法規、工作方法和工作藝術，促進工作經驗交流，做到互相學習、取長補短、共同提高，讓大學生村官開闊眼界、轉變觀念，幫助大學生實現自身價值，增強扎根農村、服務農村、建設社會主義新農村的信心和能力，也才能使大學生留得住，用得上。**大學生村官創建了《**大學生村官網》成為大學生村官交流學習的有益平臺。

第四篇：青少年違法犯罪調研報告

共青團興隆縣委

青少年違法犯罪調研報告

青少年是中華民族未來的希望，是中國特色社會主義事業的接班人。近年來，青少年違法犯罪日漸突出，究其原因有社會、家庭、學校等諸多方面的因素。團****加強青少年法制教育在全縣各中小學進行了青少年違法犯罪調查活動，通過調查問卷的形式對青少年犯罪特點、原因、形式進行了全面了解，從根源處尋找減少青少年犯罪的有效途徑。活動中共發放問卷450份，收回問卷380份，通過分析具體情況如下：

一、青少年違法犯罪的特點

青少年的成長有著極其特殊的規律，表現在違法犯罪上有以下特點：一是許多青少年貪圖吃、喝、玩、樂等物質享受，又想不勞而獲，從小偷、小摸走向盜搶犯罪。二是兩人以上共同犯罪人數明顯增多。由于青少年過早輟學，無所事事，浪跡街頭，便三五成群，拉幫結伙，經常聚集在一起吸煙、酗酒，有的模仿影視片中的黑社會組織，成立幫派或團伙，有的青少年深受黃色、淫穢音像制品的毒害而不能自拔，為了尋求精神刺激，而持刀、持械攔截少女實施暴力。三是達到智能化、成熟化。作案前周密策劃，多次采點，選擇時機，準備作案工具；作案時分工明確，相互配合。四是一些青少年文化水平低，道德品質差；在不健康的思想觀念和生活方式的影響下，尋求精神刺激，驕橫放縱胡作非為，公開和半公開地進行違法犯罪活動。

二、青少年違法犯罪的原因

根據問卷統計數據來看，青少年犯罪其主要原因：第一，社會環境和不健康的文化現象不時腐蝕著青少年的心靈。主要是受拜金主義、享樂主義、腐朽生活方式等不良社會風氣影響，使一些青少年心靈里種上了貪慕虛榮的種子，講排場、講穿戴、講吃喝，好逸惡勞，夢想一夜暴富，使他們不擇手段地侵犯公民和法人的合法權利。青少年缺乏經驗和明辨是非的能力，在不良行為誘惑下，心血來潮，尋釁滋事，走上了犯罪的道路。第二，不正確的家庭教育給孩子造成難以矯治的障礙。父母是青少年第一任老師，不正確的家庭教育對青少年的心理造成人格障礙。一是父母不和、鬧離異，經常吵架，穢語連嘴，在家亂摔東西給青少年造成心理傷害。二是父母教育方法簡單、粗暴，對子女的過錯、學習成績不理想，不是打就是罵，不尊重孩子的人格，在這種“高壓”情況下，孩子的心理畸形。三是父母行為不檢點、不務正業，經常酗酒、賭博，嚴重影響孩子世界觀的形成。四是溺愛孩子，視獨生子女為掌上明珠，重視物質方面的滿足，忽視了子女的自私和奢侈。五是父母沒有履行好法定的監護義務。不關心子女，不聞不問，任其發展。青少年在這些不良的家庭環境中耳濡目染，久而久之，使他們變得孤獨、自卑、怨恨、狂妄、極易被壞人所利用，從而走上犯罪的道路。第三，學校缺乏給學生全面發展的良好環境。素質教育已實行多年，但不少學校還熱衷于應試教育，片面追求升學率，忽視德育教育，對一些基本的社會常識、做人道理和社會公德規范的教育不夠。中小學校雖然設立了法律知識和品德教育課，開展“送法上門”、“五.五”普法教育、“法律進校園”等普法教育活動，但對青

少年身心缺乏了解，無法起到從根本上加強法律教育的目的。加之在具體教育中缺乏聯系實際，忽視了青少年成長特點和接受能力。滿堂灌、填壓式教學方式，使學生產生厭學情緒，甚至逃學；另外學校缺乏與家長的聯系、溝通，沒有及時掌握學生的心理、情緒變化，無法及時對學生的不良“苗頭”性問題進行談心式的教育。青少年正處在生理和心理發育成長階段，辨別是非、區分良莠和抵御外界影響的能力差，自控力弱、行為不穩、模仿力強、好沖動，易被誘惑實施犯罪。第五，公共場所監管不到位。一些歌廳、酒吧、夜總會、網吧場所混亂復雜，管理不夠嚴格，個別場所單純追求經效益，對違法犯罪活動視而不見，有的還提供方便，一些不法商販公開出售黃色書刊、畫報、淫穢制品，腐蝕毒害青少年。另外管理工作失控。一些歌廳、酒吧、夜總會、網吧場所重視經濟效益，忽視內保工作，有的管理人員思想品質差，政治素質低，被不法分子所利用，內外勾結，擾亂治安秩序，違法治安案件明顯上升。

三、預防青少年違法犯罪的對策

根據對28違法青少年的調查，父母分居、離異、再婚和喪偶的占35.3％，家庭成員或近親中有犯罪記錄的占29.8％。調查中還發現，當今不利于青少年成長的因素增多，其傳統的教育管理模式又很難收到實際效果。加之我們目前預防和控制青少年違法犯罪的措施不力，防范不足，缺乏能夠有效預防和控制青少年違法犯罪的法律體系。為了從根本上做好這方面的工作，我認為應把握以下工作重點。

第一，必須完善行政立法，采用法律手段規范青少年的行為，以

達到預防范罪的目的。國外預防青少年違法犯罪有《青少年法》、《青少年法庭法》，許多國家在這方面都做了較為詳細的規定。例如，我國《刑法》規定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的家人和監護人加以管教，在必要的時候，也可以由政府收容教養。因此，建議有關部門要進一步完善立法，制定切實可行的防范措施，使預防青少年違法犯罪工作真正做到有法可依。

第二，必須做好家庭教育，家庭是預防青少年犯罪的基石，父母應履行好首任教育的職責。畸形成長的青少年，在一定程度上都是父母的過錯。他們犯罪心理的形成，往往是大人們肆無忌憚的行為活動，有意無意間扮演了“教唆犯”、“包庇犯”的角色，是潛移默化的結果。從法律的角度上講，家長是孩子的監護人和教育責任人，要對孩子進行教育，父母首先要教育自己，從自身做起，學好人，做好人，做好事，用律己正己的思想和行動影響孩子。另外要樹立青少年正確的成才觀、人才觀，要了解、理解孩子的心理特點，掌握正確的教育常識和方法。注意孩子在社會上受到的不良影響，關注孩子結交的朋友圈，在重視孩子的學習成績時，更要關心孩子的思想品德修養。家庭結構失調、家長有不良惡習以及教育方法不當，都有可能導致青少年人違法犯罪。所以說，家庭安定則社會安定，家庭和睦則社會和諧。

第三，必須充分發揮學校的教育主渠道作用，讓青少年樹立正確的人生觀、世界觀。做好青少年思想道德和法制教育，按照社會主義核心價值體系的要求，把德育有機融入教學之中。自覺落實《中小學法制教育指導思想綱要》，辦好家長學校、家庭教育指導中心，積極

探索學生參加社會實踐、社區服務的有效機制。牢牢把握學生的思想品德教育，教育學生做人的道理。通過與調查學校的校領導交談中了解到，中小學校雖然都聘請了法制副校長或法制輔導員，但效果仍然不佳，主要是因為教員兼職多，造成時間緊迫、準備不充分、法制課太少、授課方法不當、責任心不強等，使法制教育大多流于形式。

第四，必須加強社區的共建共管，給青少年一個良好的成長環境。要不斷開展各種健康、向上的文化活動，主動加強同相關職能部門配合，指到社區和轄區責任單位做好預防工作，充分發揮社區綜治、警務室在基層預防青少年違法犯罪的骨干作用。經常組織青年團干、團員到社區、到學校、到轄區責任單位、到小區、到居民家中，開展形式多樣的講座，以正面誘導為主，先進典范引路，使廣大青少年樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、愛情觀、金錢觀、公德觀，引導他們走上光明的人生之路，做一名合格的接班人。

第五，必須加強青少年思想道德教育，有效預防青少年犯罪。一是要正確認識和對待父母的離異。父母離異時，必須對孩子加以正確引導，要多給孩子一份關愛，避免家庭陰影籠罩到孩子的身上，保證父母離異后子女的健康成長。二是要對青少年進行心理教育。創造良好的條件，通過收看一些健康向上的電影、錄像、電視，閱讀一些健康的書籍、報刊、雜志，讓他們學習英雄人物。教育他們懂禮貌、守紀律、講道德、講文明。三是積極開展道德、法制教育。提高他們明辨是非和抵制錯誤的能力，養成遵紀守法的良好習慣。家庭是子女成長和接受啟蒙教育的場所，學校是青少年接受教育的第一課堂。過于

苛求、簡單粗暴、歧視譏諷起不到教育的作用，也會傷害他們的自尊心，激起逆反心理。因此，采取多種形式、多種渠道的啟發、誘導、鼓勵的教育方法，才能達到較為滿意的效果。

從我縣青少年非法犯罪調查中看到，預防青少年犯罪是一項長期而復雜的系統工程，是面向未來的百年大計。只有在各級黨委、政府的組織領導下，學校、家庭、社會全面配合、齊抓共管，充分利用政治、經濟、法律、行政、教育、文化等手段；以教育預防為主，加強青少年思想道德教育，增強青少年自身免疫力，不斷改善社會環境，消除各種消極影響。唯有這樣，才能把青少年培養成為建設具有中國特色的社會主義接班人。從現實生活中我們休會到，青少年違法犯罪，是大家都不愿意看到的，但又無法回避。它不僅直接危害著年青一代的健康成長，而且嚴重影響著社會的穩定。時刻加強對青少年普法教育，遏制青少年違法犯罪，推進依法治鎮方略，維護社會穩定是我們的首要任務。建設中國特色社會主義事業需要一代又一代人的努力奮斗，做好預防青少年犯罪工作、促進青少年健康成長，我們責任重大，任務艱巨。讓全社會都來關心青少年的成長，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮中華民族的傳統優勢，用心、用力、用情去做好預防青少犯罪工作。為把青少年培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的中國特色社會主義的接班人和建設者做出新的貢獻！

第五篇：淺析在校生違法犯罪調研報告

淺析在校生違法犯罪的成因及對策

【案例一】某派出所辦理一起盜竊案，兩名犯罪嫌疑人均為某初中在校學生，因為無錢上網產生盜竊邪念，夜間竄至一商店行竊。

【案例二】某派出所挖出一5人結成的敲詐勒索犯罪團伙，其中4人為在校初中學生，平時5人結成“拜把

兄弟”，看誰不順眼就“教訓”一頓，然后再讓對方交錢“擺平”。

【案例三】某中學校園內發生一起傷害案件，經公安機關偵查，犯罪嫌疑人因口角持隨身攜帶的匕首將同班一同學心臟刺傷，差點危及生命。

諸多案例顯現，在校學生違法犯罪已經成為群眾關注的熱點和焦點問題，而且嚴重影響了社會和諧。從近年來各地公安機關辦理的在校學生犯罪案件中，大多犯罪嫌疑人為在校初中生。因為初中時期是青少年叛逆心理最強的一個時期，對家長、學校老師的教導置若罔聞，但對于所謂“哥們”的話卻百般順從，受人教唆而迷迷茫茫走上犯罪道路。由于學生能力所限，個人往往難以實施犯罪，于是他們轉向社會拉幫結派，進而形成團伙犯罪。在校學生犯罪動機單純，大部分由于不學法、不懂法而走上違法犯罪道路。是什么原因導致在校學生犯罪逐年攀升？筆者認為：

一是在校學生自身問題。有的學生貪圖享受，企望不勞而獲；有的不學法、不知法，不懂法，“初生牛犢不怕虎”，鋌而走險走上違法犯罪之路；還有的學校學習環境不好，加之個別學生惰性心理和后進學生的影響，自暴自棄，為所欲為。

二是在校學生家庭因素。有的學生家長文化程度偏低，教育方法欠妥，當發現孩子不良行為時非打即罵，不僅起不到教育作用，反而起到負面影響。近年來，離婚和單親家庭增多，家庭結構不完整，直接導致孩子世界觀的失衡和犯罪可能性的提高。還有一些學生的家長，對子女過分嬌慣溺愛，當孩子達不到非分要求時產生了非法掠取之邪念。

三是學校教育失缺。在個別學校、個別教師的觀念中，學生成績是衡量學生優劣的唯一標準，為了追求升學率，師生們幾乎把所有時間和精力傾注在應試課程上，缺乏對學生的素質教育，使得個別學生有開始的“小事不斷”最終走上犯罪道路。一些學校日常管理不到位，對學生的不良“苗頭”不掌握，極個別學生自由散漫，加之受社會不良風氣影響，致使一些學生在校外違法犯罪發生后學校才知道。還有，近年來雖然學校都設置了法律知識和品德教育課程，但與其他課程相比收效甚微。

四是社會不良誘惑。個別學生享樂欲望的膨脹促使自控能力欠缺而追求畸形消費，特別是一些家庭條件比較差的學生，面對同學間生活水平的強烈反差，心理受到刺激，可能采取不正當的手段滿足物質欲望。當前許多學生為考試而拼搏，厭學情緒驟增，而社會上的“黃、賭、毒”乘虛而入，是誘導在校學生違法犯罪的主要原因之一。

如何遏制和預防在校生違法犯罪？筆者認為：

一要加強在校學生自我防護能力。要引導在校學生加強思想政治學習和品德修養，樹立崇高的生活理想和價值目標。要通過學校、家庭、社會、自學等多方位學習方式，在學好書本知識的同時，提高綜合文化素養，學會用正確的方式和遠大的目光處人處事，并通過多種途徑學習國家法律法規，提高自我保護意識和自我防范能力。要切斷在校學生與社會閑散人員的交往，自覺抵制不良誘惑。要鼓勵在校學生積極參與有益活動，培養積極向上、健康樂觀的生活態度，不斷完善自我，遠離違法犯罪。

二要加強學生家長的正確教育引導。作為學生家長，要履行好孩子第一任教師的社會職責，時時處處都要檢點自己的行為，用自己的一言一行感染孩子，為孩子健康成長當好標桿樹立榜樣，當子女出現行為越軌時，應采取正確方式方法予以引導。學生家長要理智地處理婚姻家庭糾紛，最大限度地減少離婚和單親家庭，積極構建青少年學生健康成長的良好家庭環境。作為學生家長，還要注意發現孩子犯罪的早期征兆，重視孩子的心理健康和行為規范，及時予以正確引導。

三要發揮學校對在校學生管理教育的主渠道作用。要全面推行“素質教育”，切實解決片面追求升學率的問題，全面貫徹德、智、體、美、勞全面發展的教育方針。要積極引導學生，凈化“校園工程”。學校領導和老師要發揮學校的主渠道、主陣地、主課堂作用，采用青少年學生喜聞樂見、生動活潑的方式，灌輸給學生積極進取的知識和奮發向上的力量。要注意觀察了解學生日常表現，及時發現和糾正不良言行，以防止違法犯罪的發生。學校要積極組織開展法制校長進校園、法制教材進課堂、法律知識進頭腦的活動，使在校學生自覺學法、知法守法。

四要為在校學生健康成長營造良好社會環境。各有關部門尤其是各級公安機關要圍繞社會治安、交通安全、網絡文明等主題，利用以案說法、法律咨詢、法制講座等有效形式和載體，向在校學生宣傳遠離傷害、遠離犯罪等安全自救知識，提高在校學生的自我保護意識和自我保護能力。要嚴格貫徹執行《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，整合社會資源，動員全社會支持和參與保護在校學生健康成長的工作，實行對在校學生違法犯罪問題的綜合治理。要組織開展“陽光網吧”、“綠色網吧”建設工作，推薦具有知識性、娛樂性、趣味性、教育性的圖

書、報刊、音像制品和電子出版物等讀物和視聽產品。為青少年學生提供健康的上網環境。要發揮廣播電視、互聯網、圖書、報紙等大眾傳媒的作用，積極做好預防在校學生違法犯罪的宣傳教育工作，用先進的文化充實青少年學生的精神生活。

五要發揮公安機關打擊防范涉校違法犯罪的主力軍作用。對發生在學校的各類違法犯罪活動，各級公安機關務必及時接警出警，快速展開調查，盡快偵查破案，依法嚴厲打擊。特別對教唆在校學生違法犯罪的不法分子，要依法嚴懲，并予以曝光，以震懾犯罪，警示社會。與此同時，各基層派出所要引導轄區在校學生通過發生在自己身邊的違法犯罪行為受到司法追究的事實,看到違法犯罪的嚴重危害以及所付出的慘重代價，從而將自己的行為控制在紀律、道德、法律許可的范圍之內。各級公安機關在辦理在校學生違法犯罪案件時，要切實轉變執法觀念，堅持“理性、平和、文明、規范”執法，真正體現“寬嚴相濟”的刑事司法政策，堅持以教育為主，以懲戒為輔，在法律許可的范圍內，最大限度地為青少年學生提供司法保護。要繼續堅持公安民警兼職法制副校長的辦法，配合學校，會同有關部門，切實加強在校學生的法制宣傳教育、學校治安管理防范以及校園周邊治安整治，凈化校園及其周邊治安環境，多渠道做好遏制和防范在校學生違法犯罪的工作。