第一篇：退耕還林前后的經濟效益和生態效益比較研究

退耕還林前后的經濟效益和生態效益比較研究

——以洞口縣羅溪鄉為例

摘要：

退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態安全，實現人與自然和諧共進而實施的一項重大生態工程。近幾年的實踐證明，退耕還林對改善生態環境、改變不合理生產方式、加快貧困地區農民脫貧致富、優化農村產業結構、促進農村經濟發展發揮了積極的作用，具有很大的經濟效益和生態效益,因此被群眾稱為“民心”工程、“德政”工程。實施退耕還林不僅具有十分重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

Abstract: returning farmland to forest project is the Party Central Committee and State Council, the Chinese nation, the survival and development of strategic perspective, for the rational use of land resources, increase grass vegetation, recycling beautiful mountains and rivers, and safeguarding national ecological safety, to achieve harmony between man and nature had to be implemented A major ecological projects.In recent years the practice has proved that returning farmland to forest to improve the ecological environment, change the irrational patterns of production and accelerated poverty-stricken farmers become prosperous, and optimize the industrial structure in rural areas, and promoting rural economic development played a positive role, and it is very economical and Eco-efficiency, so it is the people referred to as “the people” project, “benevolent measure” project.The implementation of returning farmland to forest not only is of great practical significance, but also has far-reaching historical significance.關鍵詞： 退耕還林 經濟效益 生態效益

Key words: returning farmland to forest ecological benefits of economic benefits

一、洞口縣羅溪鄉簡介

羅溪瑤族鄉位于洞口縣西部,沅水上游,屬雪峰山腹地,地處北緯25°56′到27°10′,東經110°08′到110°18′之間,南北長40公里,東西寬45公里,總面積446781.5畝,占全縣總面積的11.8﹪.其中含水田、旱土14399畝,園地551畝,林地350827畝,水域3391畝.羅溪四周群山起伏,層巒疊嶂,主要山系屬雪峰山支脈余脈,其中海拔1000米以上的高峰20余座,北部的普子腦海拔1821米,為群峰之冠.最低處芋子塘,海拔290米,相對高差1531米;中間群巒密集,溪溝縱橫,嶺谷交錯.全鄉土壤以板巖、頁巖等母巖發育而成的黃紅壤,山地以黃壤為主,還有部分花崗巖分布,土層深厚,母巖母質主要是礦巖.二、考察情況簡介

在下鄉期間我們最主要的是對羅溪村和龍頭村進行了調查.羅溪村為羅溪瑤族鄉人民政府所在地,全村11個村民組,264戶,1252人,其中少數民族118戶,196人.耕地面積843畝,山林面積43934畝.境內盛產稻谷、杉、松、楠竹等.村辦企業有鋸木加工廠,包裝加工廠;外資企業有單板廠,竹膠合板廠,竹筷廠,木材加工廠,家私加工廠等.很多公共設施均建于此,成為全鄉的政治、經濟、文化中心.龍頭村位于羅溪瑤族鄉西面2公里,全村84戶,347人,其中少數民族48戶,240人.耕地面積308畝,山地面積7029畝.盛產稻谷、松、杉、楠竹等.全鄉土地資源的基本特點是:①土地資源絕對量大,相對量小,且質量較差.人均占地近40畝,但有20﹪左右的沙礫地、石骨地及裸土地.可耕地中只有70﹪是常耕地.受氣候、自然災害等影響,閑置拋荒的土地占30﹪,全鄉共有水田7716畝,人均占有量0.8畝,其中有三分之一的水田水利條件較差,部分純屬天水田,還有部分冷浸田,銹水田等低產田.②地形錯綜復雜,山巒疊嶂,地勢陡峭,土地肥沃,發展林業和農林特產品的潛力大.但由于地勢較高,氣溫低,光照期短,也制約作物的生長,特別是海拔在1000米以上的高寒地占全鄉總面積的28﹪以上,不利于農林生產的發展.由于山高坡陡,加之林木的大量砍伐,原始次生林為數不多,水土保持不良,容易造成水土流失,破壞生態平衡.根據考察訪問所知,羅溪村的人均可耕地面積僅0.42畝,而龍頭村也只有0.8畝左右.由于耕地過少,導致農民大量開墾山地為水田旱地,特別是坡度較緩的小山和斜坡地.而這里的山地面積是耕地面積的數倍之多,因此,在一些山區墾荒種地或毀林種地,在短時期內并為對植被、土壤、生態環境造成明顯的破壞.但長期下去,加上本地區的土壤以粘性較差的黃土為主,地形又多為山高坡陡的山地地形,因此很容易造成山體滑坡、泥石流等地質災害,以致水土流失、生態破壞等嚴重后果.因此,實施退耕還林,保護生態環境任務緊迫,意義重大.三、退耕還林前后的經濟效益和生態效益比較

第一，改善了生態環境。退耕還林首先遵照生態優先、突出重點、注重實效的原則，主要安排在水土流失嚴重的地區，安排在15度到25度陡坡耕地。良好的植被對保持水土保護生態環境都起到了重要的作用.第二，增加了農民收入。因為退耕還林補助發到千家萬戶，直接增加了農民收益。

第三，促進了農業生產結構調整。退耕之后，農民更多地可以從事林業、副業和多種經營，可以發展后續產業，促進了農村的經濟發展。另外，農民也騰出時間外出打工或者搞些副業，也增加了農民的收入。通過退耕還林，調整農業結構，種一些經濟林，發展一些林果業，這些都促進了地方經濟的發展和農民收入的增加。

四、洞口縣羅溪鄉的實際退耕還林情況

第一,本地可耕地面積不足,又由于氣候等原因只能實行一年一熟的耕作制度.而本地區的山地面積是耕地的數倍之多.因此為了解決糧食問題農民大量墾山種田,毀林種地,而不愿意退耕還林.第二,政府退耕還林的補貼政策沒有很好的落實.據農民說補貼雖有,但太少,農民不滿意退耕還林的補貼而不愿意退耕還林.第三,農民表示對政策無奈,農民要求退耕還林,但在山上種的樹,又幾乎屬于政府和村委所有,農民從中得不到收益.而據相關政府干部所說農民上山砍伐樹木每年有一定的指標,以防止農民濫砍濫伐.這也是保護生態環境的一項重要措施.因此,農民和政府在經濟和生態利益上出現了矛盾.第四,近幾年來,在政府的組織和發動下,農民在政府劃定的地區種樹,已經種植了一定面積的速生林,其中以毛竹、楠竹為主.但農民擔心退耕還林能否產生經濟效益,因此退耕還林的成效不大.五、根據洞口縣羅溪鄉的實際情況,我們對本地區的退耕還林情況做了具體的研究,以求取得最大的生態效益和經濟效益的目的.1、如何實現生態效益與經濟效益的最佳結合，實現“退得下、穩得住、能致富、不反彈”的要求，是各級黨委、政府必須高度重視的一個重大問題。我們提出以下幾點意見: 第一,堅持科學規劃的原則，合理確定林種樹種比例，確保退耕還林實現林業產業結構調整的目標 在最大限度地追求生態效益的基礎上，使農民實現增產增收，走上富裕的道路，是實施退耕還林的最終目的。為此，退耕還林首先就要堅持“全面規劃”的原則，有計劃分步驟地進行。（1）嚴格執行國家退耕還林政策，統籌規劃20%的經濟林。（2）用活用足退耕還林政策，通過適宜樹種選擇，大力發展生態經濟兼用林。許多樹種既有生態效益，也同時具有經濟效益，如楠竹、板栗等樹種就是具有雙重效益的好樹種。采取多造兼用林的辦法，不僅可以有效地增加經濟林面積，讓農民富裕起來，而且可以兼顧生態效益，符合國家退耕還林的政策，不突破經濟林的比例。（3）突出水土流失治理，大力發展生態林。

第二,堅持以林木優質種苗工程建設為突破口，確保退耕還林實現生態效益和經濟效益的最佳結合 林木種苗是林業發展的基礎，沒有種苗就沒有林業的發展，沒有高質量的種苗，也就沒有合理的林種結構。因此,要努力作到（1）切實制定林種樹種調整目標。（2）堅持適地適樹原則，抓好布局調整，把樹種規劃落實到村、組和山頭地塊。樹種比例確定后，要根據各區域不同的土地條件分別確定適宜的樹種，使樹種布局的區域化趨向合理，然后按總體布局就近落實苗木生產，哪個地方需要什么苗就在哪里生產什么苗木，確保當天取苗當天栽植，以提高造林的質量和苗木栽植的成活率。（3）堅持依靠科技，提高苗木生產的水平，實現良種壯苗。苗木質量是提高造林質量的前提和保證，在苗木生產中，要充分運用先進的育苗實用技術。

第三,堅持重在管護的工作思路，確保退耕還林成果的鞏固, 管理出效益。林業生產具有周期長、見效慢的特點，管理工作特別重要。只有加強管理，我們所造的生態林才能成林成材，產生生態效益，所造的經濟林，才能產生好的經濟效益，所造的兼用林也才能發揮各林種所具有的生態效益與經濟效益。為此，我們必須加強退耕還林后的管理。（1）積極探索和總結推介管護的成功經驗。（2）要制定和落實林業管護的政策措施。（3）堅持依法治林，鞏固退耕還林成果。退耕還林過程中存在的問題 2.1 農民收入問題

退耕還林到期后，錢糧補助一旦沒有了，農民收入是否下降，這是退耕還林工程成敗的關鍵。(國家退耕地還林補助標準糧食和現金補助都是經濟林補助5年，生態林補助8年.)還林補助是否滿足農民退耕需求也是一個探討的問題。最簡單的是種糧食與退耕補助費的比較，由于國家實行一系列的糧食直補，以及糧價、其他農副產品的市場價格上漲，而退耕還林補助標準不變，導致退耕還林比不上種植糧食，農戶自發的自利行為會促使退耕農戶選擇種植糧食或其他農副產品。

2.2 退耕還林的績效考核缺乏監督機制

退耕還林的驗收標準是面積計算。田退耕了，樹種了，到底有沒有效益，是否達到生態保護的標準，是否有較高的成活率？所以，對于退耕還林績效考核，缺乏一個有效的考核機制。有的地方林子不象林子、竹子不象竹子，只見樹木，不見森林。就其原因主要有：一是農戶欠缺主動性。由于缺乏明細的退耕還林績效考核指標，農戶管理缺乏主動性。甚至很多退耕農戶只管拿補助，至于今后有沒有收益不是自己的事。有的退耕農戶公開說“如果沒有收益，再改種糧食”；二是退耕戶管理水平差距大。三是缺乏科技指導，退耕還林沒有配套科技推廣、病蟲害防治和后期管護等科技項目支撐，直接影響退耕還林質量和后期效益的發揮。

2.3 缺乏宏觀指導，應對市場風險能力差

退耕還林缺乏統籌規劃和市場預測，造林的時候只考慮生態改善的需求，對市場風險考慮不夠。3 對策建議

3.1退耕還林補助比照糧價，實行浮動補貼機制

退耕還林補助比照糧價，實行浮動補貼。改變現有補助標準不變的政策，退耕換還林補助要根據當年的糧價上漲幅度和退耕地的邊際產量、退耕面積對退耕農戶予以補貼，實際這是一種保護農戶利益不受損失的政策安排。如果農戶不退耕還林，他們就會從糧價上漲中獲取多余的收益，而且由于糧食實行保護價收購政策，即使糧價下跌，農戶種糧也不會形成太大的風險。退耕還林補貼盯住糧價，這與退耕還林政策的初衷是一致的，即“糧食換生態”。3.2 盡快建立退耕還林的績效考核機制

制定退耕還林工程的績效考評的指標體系，重點研究生態林、經濟林的生態效益，以及后續產業發展情況進行評估，主要集中在林果業、特色產業、生態旅游業、農村剩余勞動力轉移。3.3加快后續產業的發展。

發展后續產業是退耕還林成果的有力保障、是促進農民增收、實現“退得下。穩得住、能致富、不反彈”的根本措施，退耕還林工程一定要與農村產業結構調整相結合。國家應將一部分補助資金用于支持后續產業的發展，特別是林產品加工業、農產品加工業，使退耕農戶能夠從土地中走出來，同時，國家還應在財政支持、稅收減免方面對后續產業給予優惠。3.4增加退耕農戶對林產品的處置權

現在退耕農戶對生態林的處置權是受到政府限制的，不經政府許可，不得任意砍伐森林，從而導致種植生態林對農戶缺乏激勵。生態林處置權的殘缺使農戶對生態林未來收益預期變得不確定，嚴重抑制了農戶種植生態林的積極性，允許退耕農戶自由處置所種植的生態林和經濟林才能真正體現《退耕還林條例》規定的“誰造林、誰所有、誰收益”的原則。

六、總述

綜上所述,洞口縣羅溪鄉根據其氣候、土壤以及耕地與林地面積分布的特點,因地置宜地實施退耕還林政策,大量種植適宜本地區生長的杉、松、楠竹等樹種,由政府總體規劃,合理管理,擴大本鄉原有的單板廠,竹膠合板廠,竹筷廠,木材加工廠,家私加工廠等鄉鎮企業的規模,不斷提高鄉鎮企業的生產能力,使其形成規模經濟.同時加強交通等基礎設施建設,從而擴大本鄉竹木銷售量,提高全鄉人民的收入水平.逐步建立和完善竹木市場銷售體系,從而形成產銷一條龍機制.因此,真正使本鄉的退耕還林把生態效益和經濟效益有效的結合起來,既達到了保護生態環境的目的,又使農民增加了收入,提高了生活水平,使人與環境更加和諧的發展.

第二篇：平陸縣退耕還林工程生態效益監測成果分析

平陸縣退耕還林工程生態效益監測成果分析

員紅中（平陸縣林業局）

平陸縣退耕還林工程從2000年開始，經過兩年的探索、積累和總結經驗，于2002年工程全面啟動，截止2006年底，總計完成退耕還林25.33萬畝，其中退耕還林7.9萬畝，宜林荒山荒地造林17.43萬畝，共涉及全縣11個鄉（鎮、區），144個行政村，13898個農戶。目前，全縣僅10年退耕還林新成林面積12.5萬畝，森林覆蓋率增加了7個百分點，森林覆蓋率由35.6%增加到42.6%，取得了良好的生態效益。

1、監測區域概況及監測站的布設、選址 1.1監測區域概況

平陸縣位于山西省南端，地處秦晉豫黃河金三角地帶，北靠中條山與河東盆地相依，南臨黃河與河南省三門峽市相望。東接黃河小浪底樞紐與九朝古都洛陽、河南省會鄭州為鄰，西越芮城、華山與西安為邦。地勢北高南低，地形復雜，溝壑縱橫。山地約占全縣總面積的80%，垣面占15%，溝、坡地及黃河灘涂占5%。最高處錐子山海拔1787.3米；最低處下坪鄉老鴉石東河灘海拔238米。氣候溫和，熱量充足。年平均氣溫13.8℃，七月份平均氣溫26.5℃，一月份平均氣溫

-0.5℃。年平均無霜期238.4天。平均年降雨量551.3毫米。年平均日照2272小時。

1.2 監測站的布設

根據我縣實際，我們把部官鄉柴莊溝流域確定為監測流域，并在該流域陽朝村地點建設效益監測站。根據工作需要，檢測站分別建設全自動氣象站1個；坡面徑流場一座，分為六個區，分別是：刺槐林區、側柏林區、刺槐與側柏混交林區、山杏灌木林區、未退耕區（對照區）；固定標準地五個，分別是：刺槐林地、側柏林地、山杏灌木林地、桃樹經濟林地、未退耕地（對照地）等監測基礎設施。

1.3監測站的選址

根據我縣退耕還林工程區的自然特點和效益監測的重點，確定把監測站設在具有明顯特點的部官鄉柴莊溝小流域內，該流域長12km,寬2km，總面積24km。區域內退耕還林面積大，樹種類型全，具有滿足效益監測的多種土地條件和多種植被恢復模式，能滿足氣象站、徑流場等監測基本要求。監測站建設所在的鄉村領導團結有力、責任性強，群眾對退耕還林工作認識高、積極性大，集體觀念強，能很好地配合監測站完成工程效益監測工作。

2、監測內容與方法 2.1徑流場觀測

2在徑流小區下方配置1m的蓄水池，每次降雨后，利取取樣的方法測算每個小區產生的徑流量；在觀測徑流取樣前，先測定蓄水池中的泥水總體積，隨即對泥水進行攪拌，然后再取樣，取樣后在室內過濾、烘干，計算泥沙含量；利用以上測出的數據，換算出凈水率、凈水量、徑流系數、凈泥率、凈泥量、沖刷量等。

2.2土壤物理性質的測定

首先在各類固定調查樣地的周邊，尋找與其樣地內條件相似的地方作為臨時調查樣地，在臨時調查樣地內選定具有代表性的測定地點，挖掘土壤剖面，用鋼卷尺測得土壤腐殖質層厚度；再根據剖面用鐵鍬分層，分層后用環刀對每層土壤采取土樣帶回室內，然后采取烘干法和浸水法測定土壤含水量、容重、田間持水量、孔隙度等。

2.3土壤養分的測定

在作土壤物理性質監測挖土壤剖面分層的同時，將每層都取基本相同數量的土，用鐵鍬拌勻，采用“四分法”留取一定量的土樣，挑揀出植物殘渣等，風干裝袋，貼上標簽，送到土壤肥料工作站測試中心進行檢驗。

2.4枯枝落葉層水文性質測定

在各類臨時調查樣地內設置20cm×20cm小樣方，取出小樣方內所有枯落物分別稱重，然后放到烤箱中烘干，取出稱重，再放入水中充分浸泡后，取出再次稱重，根據三次稱重結果測

3算出枯落物干重及其吸水量。

3、監測結果與分析 3.1徑流變化情況

表1中顯示，徑流場共產生徑流兩次，都出現在山杏灌木林區和未退耕地區（對照區），利用數學平均法測算：徑流量—(0.13+0.16)÷2=0.145,(0.61+0.57)÷2=0.59,0.59÷0.145≈4可以看出，在降雨量相同的情況下，未退耕地區（對照區）產生的凈流量為山杏灌木林區4倍以上，而其它三區均未產生徑流，這說明隨著樹木的生長，林冠層不斷增厚，地被物不斷增加，林冠層截持降雨量和地被物對雨水的截留量明顯增強，減少了徑流的產生；沖刷量—(226.2+284.19)÷2≈255.2,(928.2+1093.44)÷2=1010.82,1010.82÷255.2≈4可以看出，在降雨量相同的情況下，雨水對未退耕地區（對照區）產生的沖刷量為山杏灌木林區4倍以上，這說明隨著樹木的生長，林下地物被持水量的不斷增加，有效地抑制了雨水對地表土壤的直接沖刷，明顯降低了水土流失。

3.2土壤物理性質變化情況

表2可以看出，土壤腐殖質層厚度依次為側柏林地、刺槐林地、山杏灌木林地、桃樹經濟林地、未退耕地（對照地），未退耕地（對照地）最薄，這說明退耕還林工程的實施，使土地的土壤肥力得到了很大改善。土壤容重、土壤孔隙度、田間持水量目前變化不是很大。

3.3土壤養分變化情況

我們在作土壤物理性質監測挖土壤剖面時，同時將每層都取基本相同數量的土，用鐵鍬拌勻，采用“四分法”留取一定量的土樣，挑揀出植物殘渣等，風干裝袋，貼上標簽，送到土壤肥料工作站測試中心進行檢驗，檢驗結果表3中顯示土壤養分變化不是很明顯。

3.4枯枝落葉層水文性質的變化情況

在各類臨時調查樣地內設置3個0.2m×0.2m小樣方，取出小樣方內所有枯落物分別稱重，然后放到烤箱中烘干，取出稱重，再放入水中浸泡24小時后，取出再次稱重，根據三次稱重結果測算出平均蓄水量及其蓄水量。其測算結果變化情況為：

4、結論

通過監測結果得出，一是林冠層截持降雨量和地被物對雨水的截留量明顯增強，減少了徑流的產生；二是林下地物被持水量的不斷增加，有效地抑制了雨水對地表土壤的直接沖刷，明顯降低了水土流失；三是土壤腐殖質層厚度明顯增加，土壤肥力得到了很大改善。

平陸縣退耕還林工程實施10年來，隨著樹木的生長，成林面積的不斷增大，森林覆蓋率明顯增加，涵養了水源，減少了水土流失，生態效益得到充分發揮。

第三篇：我國林業可持續發展與經濟效益和生態效益的關系1

摘 要：可持續發展作為一種新的科學的發展觀, 已經深入到社會發展的各個領域。森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況, 要求我們將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面, 構建一套全新的可持續發展的政策法律體系, 從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。

關鍵詞：林業；可持續發展；森林資源；經濟效益；生態效益 可持續發展思想的提出及其涵義

1987 年, 聯合國世界環境與發展委員會在其報告《我們共同的未來》中, 系統地闡述了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環境問題, 提出了可持續發展思想并把可持續發展定義為“即滿足當代人的需求, 又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展。”這一定義因具有最概括意義而被廣泛接受, 并在1992 年聯合國環境與發展大會上得到認可。可持續發展是對傳統價值觀和發展觀的挑戰與變革。其內涵反映在以下5 個方面: ①可持續發展強調生態與經濟的整體性。②可持續發展強調社會、經濟與生態效益的綜合性。③可持續發展強調資源利用的高效性。④可持續發展強調體制與法制建設的必要性。⑤可持續發展強調社會的公平性。

林業的定義及主要特點

林業的定義可概括為林業是人類對森林資源的全面保護、全面利用、全面發展的經營活動, 是以森林的多功能來滿足經濟、社會需求, 促進經濟、社會協調發展的社會公益性事業和基礎產業。

為了正確地理解林業, 還需要進一步了解林業的特點,以掌握林業發展的客觀規律。林業的主要特點有如下幾點:生產周期的復雜性;勞動過程的特殊性;初期培育森林的經濟依賴性;生產經營活動的風險性;生產經營成果的多樣性;林業效益是經濟效益、社會效益和生態效益的統一。可持續林業的含義及實現林業可持續發展的對策

3.1 可持續林業的含義 綜合國內外研究者已有研究成果, 可持續林業的概念可歸納為: 可持續林業是對森林生態系統在確保其生產力和可更新能力以及森林生態系統的物種和生態多樣性不受損害前提下的林業實踐活動。它是通過綜合開發、培育和利用森林, 以發揮其多種功能, 從而保護土壤、空氣和水的質量, 以及森林動植物的生存環境, 既滿足當前社會經濟發展過程中對木質、非木質林產品和良好生態環境服務功能的需要, 又不損害未來社會滿足其需要的林業。

3.2 實現林業可持續發展的對策

3.2.1 依靠科技發展林業 要發展經濟又要保證資源與環境的發展力, 最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟,改變傳統的以自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此, 在林業發展上, 實施科技興林, 不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

3.2.2 優化林業經濟結構, 促進林業的可持續發展 林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構, 促進林業產業的發展, 是實現林業可持續發展的物質保證。要采取“以二促一帶三”的策略, 調整生產力布局, 淘汰落后產業, 改造傳統產業, 培育新興產業, 推動產業重組, 解決林業產業結構不合理的問題。調整林產品結構, 大力發展精深加工、發展優勢產品, 努力開拓木材林產品的新用途, 延伸產業鏈, 增加附加值, 解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構, 實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場, 提高企業專業化程度和產品技術含量, 提高市場的競爭力。

3.2.3 注重林業生態、經濟效益綜合評價 林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。這些年來, 林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注, 各地在實踐中采取了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施: ①林農結合式;②造林規模化;③造林多樣化。建立林業可持續發展的法律機制

（1）我國法律中關于林業可持續發展思想的體現我們目前關于林業的單行法主要有《中華人民共和國森林法》及其事實條例。在這一立法宗旨中, 充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中, 第5 條規定“林業建設實行以營林為基礎, 普遍護林, 大力造林, 采育結合, 永續利用的方針。”第11 條規定“植樹造林、保護森林, 是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹, 開展植樹造林活動。”這些規定體現了可持續發展的思想, 反映了我國法律對林業可持續發展的重視和關注。

（2）對我國現存林業法律制度的完善我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷, 在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和完善: ①重新確立林業立法思路;②立法原則的創新;③在執法方面, 一是必須實行森林采伐限額管理, 控制森林資源過量消耗, 健全管理機制, 加大管理力度。

第四篇：LY_T 2573-2016_退耕還林工程生態效益監測與評估規范

LY/T 2573-2016 退耕還林工程生態效益監測與評估規范

基本信息

【英文名稱】Specification of monitoring and evaluation of ecological benefits of returning farmland to forest project 【標準狀態】現行 【全文語種】中文簡體 【發布日期】2016/1/18 【實施日期】2016/6/1 【修訂日期】2016/1/18 【中國標準分類號】B64 【國際標準分類號】65.020

關聯標準

【代替標準】暫無 【被代替標準】暫無

【引用標準】GB/T 23233,LY/T 1606,LY/T 1626,LY/T 1689,LY/T 1698,LY/T 1721,LY/T 1872,LY/T 1952

適用范圍&文摘

本標準規定了退耕還林工程生態效益專項監測站建設、監測指標與方法、評估方法和數據管理等技術要求。〖JP〗

本標準適合于退耕地還林、宜林荒山荒地造林、封山育林等退耕還林工程。

第五篇：退耕還林補助到期后研究

隴西縣退耕還林政策期滿后如何幫助解決困難地區

退耕戶生計問題的研究

一、基本情況

隴西縣地處甘肅中部,渭河上游,總土地面積362.2萬畝,總人口49.52萬人,耕地面積118.6萬畝。全縣現有17個鄉鎮、215個村、1292個村民小組。多年來,我們始終堅持以項目建設為總攬,以結構調整為主線,以改革創新為動力,以基礎設施建設為保障,以協調發展為目標,深入實施產業富民、工業強縣、商貿興隴三大戰略，著力構建特色農業、新型工業、現代商貿同步發展的經濟格局，全縣國民經濟保持了持續、快速和健康發展的良好勢頭。2004年底,全縣國內生產總值116937萬元,農業總產值 76754萬元,糧食總產量12670萬公斤,財政收入10186萬元,農民人均純收入1656元。現有草畜存欄20.9萬頭(只),其中牛2.1萬頭,羊18.8萬只,畜牧業總產值14840萬元,占農業總產值的19.3%。現有林業用地面積 88.6萬畝,其中有林地17.1萬畝,疏林地8萬畝,未成林造林地 13萬畝,灌木林地20.6萬畝,宜林“三荒地”29.9萬畝,森林覆蓋率為8.6%。

二、退耕還林（草）工程的基本情況

1、退耕還林區域分布及坡度構成。全縣的14.76萬畝退耕還林（草）全部安排在水土流失嚴重的坡耕地上，符合生態優先的原則，其中大于25度的有55762.2畝，占退耕還林任務的 37.8%；16－25度的有75592.7畝，占退耕還林任務的51.2%；5－15度的有15645.1畝，占退耕還林任務的10.6%；小于5度的有600畝，占退耕還林任務的0.4%。

2、已退耕還林地的林種、樹種及分布和比重。全縣的14.76萬畝退耕還林（草），按林種分有：生態林14.66萬畝，占退耕還林任務的99.3%；草0.1萬畝，占退耕還林任務的0.7%，2001年在文峰、福星2鎮實施完成。按樹種分有：刺槐2萬畝，占13.6%；柏樹1.016萬畝，占6.9%；榆樹5.144萬畝，占34.8%；臭椿1萬畝，占6.8%；山杏5.5萬畝，占37.2%；苜蓿0.1萬畝，占0.7%。生態林以改善生態環境為主，部分間作套種苜蓿，為基本無效益或效益一般，其中0.1萬畝退耕還草，種草發展了養殖業，1畝能飼養一只小尾寒羊，年收入200元以上，為經濟效益較大。

3、退耕戶退耕前后人均收入變化情況和勞動力轉移變化情況。全縣退耕戶退耕前人均年收入1331元，退耕后2005年人均年收入1756元，補助政策到期后預期人均年收入1518元，減少238元，影響退耕戶的生計問題。退耕后勞動力轉移增加1.2萬人，增長60%，其中勞務收入占退耕戶年收入的22%。

4、退耕還林地退耕前后單位面積純收益變化情況。在排除補助等外因下，單就退耕還林地而言，退耕前種糧食與退耕后種樹種草比較，其補助政策到期后預期平均每畝純收益只達50元，畝均減少90元。

5、未留足基本口糧田戶和全退戶的數量、比例，缺糧戶的范圍、數量及比例。全縣退耕還林涉及17個鄉鎮，172個村，23995戶，99237人，其中未留足2畝基本口糧田的退耕戶16800戶，占退耕戶的70%；全退戶1200戶，占退耕戶的5%。缺糧戶16800戶（當地口糧標準300公斤/人、年），占退耕戶的70%，主要分布在水土流失嚴重的渭河沿川、北山和西北山一帶。

6、“五結合”落實情況及存在問題。“五結合”落實情況為：基本農田建設戶均達到5.7畝，人均達到1.4畝；農村能源建設沼氣池擁有戶占退耕戶的6.7%，改造節柴灶、節柴炕的占退耕戶的60%，擁有太陽灶的占退耕戶的90%，鍘草機擁有戶占退耕戶的2.7%；生態移民沒有；封山禁牧涉及17個鄉鎮的187.6萬畝，占總土地面積的50.2%；舍飼圈養羊存欄14.4萬只，戶均6只，棚圈改造0.2萬戶，面積達到4萬平方米，戶均20平方米。農村能源建設的沼氣池建設資金短缺，退耕戶普及難度較大，養殖業發展有待進一步加強。

三、解決途徑

補助政策到期后，約有10.33萬畝退耕還林的16800戶退耕戶的生計問題受到不同程度的影響，占總退耕戶的70%，只有30%的退耕戶的收入變化不大。主要途徑是：

1、著力發展高效農業

按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多爭、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，多渠道增加農 民收入。搞好退耕還林區特色種植業，利用退耕地增值增效。采取種、養相結合的辦法，把菌類食品加工辦成長線產業，使群眾增收致富，形成產業鏈條。充分利用現有耕地，著力發展馬鈴薯、中藥材、花卉、食用菌、蔬菜、經濟林等支柱產業。種植馬鈴薯10萬畝、中藥材5萬畝、食用菌0.1萬畝、蔬菜0.5萬畝、經濟林2萬畝。

2、大力發展草畜產業

在退耕還林政策期滿后幫助解決困難地區退耕戶生計問題措施是以解決退耕還林農戶長期收益問題為重點，從調整和優化農村產業結構出發，以做大做強草產業為中心，全面開展封山禁牧發展舍飼圈養畜牧業，不斷推廣良種繁育，積極引進優良種畜，使畜產品結構日趨合理，適應市場競爭能力進一步加強。通過公司+農戶的形式廣泛推行扶牛(羊)還牛(羊)的扶貧政策，積極引導群眾發展舍飼圈養，在鞏固退耕還林成果的同時達到增加農民收入的目的。建設優質牧草基地、發展舍飼養殖，加快品種改良，搞好標準化圈舍改造和示范基地建設。全縣退耕戶種植各類牧草15萬畝,其中紫花苜蓿10萬畝,紅豆草1萬畝,甜高粱1萬畝,燕麥1萬畝,草高粱1萬畝,青飼玉米1萬畝。新建青貯氨化池1800個,制作氨化飼料3500噸；建立10個牛羊凍配改良點,引進荷斯坦、德國黃牛、安格斯、西門塔爾等細管凍精1000支,授配300頭,利用綿羊常溫人工授精技術,授配200只；圈舍改造10000戶；繼續鞏固和提高福星紅峴村、春家灣 村,鞏昌鎮馬灣村,碧巖鎮龍川村等9個肉羊專業村；新建菜子鎮東風村、元閣村,柯寨鄉張家灣村,碧巖鎮碧巖村等4個肉牛示范村。

3、積極發展能源建設

以實施“生態家園富民工程”等項目為契機,積極推廣應用“四位一體”生態能源模式、“五配套”生態模式、“一池三改”模式和太陽能綜合利用。全縣累計新建沼氣池1萬戶,推廣太陽灶5萬臺，形成了北部干旱山區“一池三改”、“五配套”能源生態模式,渭河沿川“一池三改”和“四位一體”模式,南部山區“一池三改”的發展格局。通過能源建設，解決農民生活用柴困難，減少對生態的人為破壞，促進生態植被恢復，有效鞏固退耕還林建設成果。

4、強力發展勞務產業

做大做強勞務產業，通過培訓，輸轉建立長期的勞務基地和市場，走由苦力型向技能型、分散型向組織型的勞務發展路子，讓退耕戶從勞務輸出中穩定增加收入。每年培訓、輸轉退耕農民2萬人次，力爭退耕戶戶均勞務年收入達0.3萬元。

二00六年五月十二