第一篇：雷波縣退耕還林成果鞏固及后續產業發展對策研究

雷波縣退耕還林成果鞏固及后續產業發展對策研究

課題負責人：羅剛

課題撰稿人：徐華先

主要研究人員：歐賢康 徐華先

雷波縣地處涼山州與樂山市、宜賓市和云南省交界處，已建的溪落渡水電站就位于我縣與云南永善縣交界的金沙江下游干流上，地勢西北高、東南低，最高海拔4076.5米、最低325米，是一個以山地為主的貧困縣，山高谷狹是其典型的地貌特征。按照國家退耕還林工程的規定，25°以上坡耕地應納入退耕，那么雷波縣90%以上的山地都將退耕。復雜的立地條件和土壤結構以及面積廣大的退耕地為退耕還林工程的發展奠定了基礎，同時也留下了不少難題。

自2000年啟動退耕還林試點工程以來，根據省州安排，已累計完成退耕還林面積19.91萬畝，其中退耕地造林8.41萬畝，宜林荒山造林6.3萬畝，封山育林5.2萬畝。項目覆蓋全縣38個鄉（鎮）、160個村、571個村民小組、18873戶農戶。退耕還林工程實施14年以來，國家在此項工程上直接投入已超過3.16億元，退耕農戶得到了很大的實惠。工程的順利進展為推進省州退耕還林工程，加快構筑長江上游生態屏障起到了有力的促進作用。同時，工程實施對調整我縣農業產業結構、農民扶貧增收和地方經濟發展也起到了有力的助推作用。目前工程建設的重心已由大規模實施階段逐步轉變為既要建設又要進一步鞏固退耕還林成果，同時還要謀求后續產業發展的階段。

一、雷波縣退耕還林成效顯著

（一）、生態環境明顯改善

雷波屬高山狹谷地貌，歷史上由于“廣種薄收”的種植業方式及“木頭財政”的大量砍伐林木，形成了大面積的生態脆弱地帶，坡度大于25°的耕地就達32萬畝左右。在各級部門和退耕農戶的共同努力下，森林覆蓋率從原來的31.6%提高到了38.1%，這在改善地域內生態環境，防止水土流失、抑制洪澇災害等方面都取得了明顯效果。山綠了、水清了、鳥獸增多了，人們明顯的感受到了生存環境的改善。

（二）、產業結構得到有效調整，農業生產、經營方式得以轉變

根據縣委、縣政府制定的調整農業、林業產業結構，實施“427”發展戰略的新思路，全縣到“十一五”期末，將達到核桃產業面積90000畝，青椒產業面積250000畝，竹產業面積60000畝。我縣利用得天獨厚的自然環境條件，大力培育生態經濟型商品林，重點培育兼用樹種生態林和工業原料林(麻楓樹)。引進以木材原料為主的木材綜合加工企業，確保全縣小徑材的合理利用。搞好青椒、核桃、茶葉等林產品市場建設，支持營銷大戶、營銷企業、行業協會等多元流通主體發展，暢通林產品流通渠道，帶動了退耕農戶增收致富。

（三）、農民收入明顯增加

退耕還林已成為雷波縣有史以來資金投入最多的工程項目，既提高了生態效益，又增加了農民收入，是惠民最直接的生態建設工程。實施退耕還林后，使大批農民從單一的種植業逐步轉向養殖、加工、勞務輸出等行業，同時國家補助的錢糧直接增加了部分農民的收入。隨著國家對民族地區退耕還林補助期的延長，退耕農戶還將得到更多更大的實惠。

（四）、生態旅游發展迅速

依托城郊樂水湖周邊逐步建立起的生態觀賞林及錦屏山麓建成的水源涵養林、杉樹堡的生態保護林帶動了鄉村農家樂旅游業迅速發展。馬湖省級旅游區、嘛咪澤省級自然保護區、國家溪洛渡大型水電站等的大力開發建設，生態旅游業逐步成為雷波重要的經濟支柱。

二、雷波縣退耕還林工程實施中存在的主要問題

（一）、政策法規的學習宣傳還不夠深入

根據《退耕還林管理條例》的規定，退耕還林工程實施主體為各級地方政府。而個別鄉（鎮）對此認識不足，爭取退耕指標時積極，而對于項目實施、特別是后期管護則少有問津。一些鄉(鎮)在退耕還林政策宣傳上，講優惠政策的多，講責任與義務的少，加之營造的林木大多還處于未成林或幼林階段，短期內難有經濟效益，導致部分群眾在退耕還林過程中只注重錢糧兌現，忽視撫育管護，對于成果鞏固放任自流，甚至認為退耕還林工程是林業部門的事，致使退耕還林成為林業信訪的熱點、矛盾的焦點。

（二）、部分退耕規劃布局不盡合理、工程質量效益不高

由于工程建設任務重，要求時間緊，準備不夠充分等原因，這就難免出現工程布局不盡合理，如小班移位、地塊零星、樹種選擇不夠科學，不能適地適樹等問題。比如2001年種植的蠶桑，由于市場因素的影響，沒有及時爭取到資金進行樹種更換，致使種植蠶桑這部分退耕地疏于管理，更有甚者將蠶桑連根挖掉復耕。其他生態林一定程度上也存在管護沒跟上，苗木生長緩慢甚至苗木死亡；還有的農戶外出務工，退耕地無人管護，苗木荒蕪、病蟲禍害，工程效益不明顯。

（三）、后續成果管理和發展中的困難

一是部分農戶參與后續撫育管理的積極性不高。比如在金沙江河谷地區，廣大農戶依然過著廣種薄收，勉強維持生計的生活，一旦按規定退耕，勢必影響到農戶的基本口糧保障。在高山地區種植的日本落葉松、二半山種植的家、柳杉等生態林，國家在延長一個補助周期后仍然不能產生經濟效益，期限一到，退耕農戶將面臨生計問題。二是管護制度不健全，缺乏有效約束力。按照退耕還林的政策規定，每退耕一畝耕地，每年可獲得糧食補助150公斤（折現為每畝240元），生活補助20元。幾年過去，退耕還林地植被恢復相對較好，這成了不少放牧者牛羊的好去處，另有部分農戶在其他荒山上新開土地進行耕種，名曰輪歇地，造成這里退了那里種，而當地政府卻沒有引起足夠重視，導致生態保護以及退耕還林建設的成效受到影響。三是缺乏后續管護的實用技術指導和對病蟲害的有效防治以及適地適樹的更換措施難以跟上。四是工作經費缺乏。我縣自2000年實施退耕還林工程以來，由于缺乏工作經費，由縣林業局墊支的工作經費已高達100多萬元。

（四）、支撐林業產業持續健康發展的系統問題

實施退耕還林在提高生態效益、社會效益上考慮得較多，而通過退耕還林培育和發揮后續特色林業優勢，促進林業產業化發展，提高經濟效益，進而發揮生態效益、社會效益促進區域經濟發展的思考相對較少。從規劃到后續發展的思考和探索還不夠，提供的法律、法規和政策、金融、科技支撐不力，生態建設產業化的成功模式不多，林業產業化機制培育明顯滯后。

三、對鞏固雷波縣退耕還林成果及后續產業發展的建議

由于我縣退耕還林任務大，時間跨度長，如何確保退耕還林成果及后續產業發展健康有序地高效實施和發展，確保退耕還林成果“退得下、穩得住、不反彈、能致富”，在此提出以下幾點建議：

（一）加強學習宣傳和督察落實工作，進一步加大林業執法力度

各級政府要站在保護生態安全、構建人與自然和諧、促進經濟與社會可持續發展的高度，進一步加大《 森林法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》等林業法律法規的宣傳力度和貫徹執行力度。針對當前群眾對退耕還林工程中產生的林業信訪的熱點、矛盾的焦點，耐心細致地做好宣傳解釋、矛盾化解工作。進一步加強各項制度和政策落實的督察工作，對在工程建設及政策兌現中出現的違法違紀行為，要及時進行查處，確保國家政策執行不走樣。同時，提高執法隊伍素質和林業管理工作水平，規范林業行政執法行為，加大林政案件的查處力度，強化全社會保護和發展林業的意識。明確鄉（鎮）政府的主體管護責任，鼓勵與引導農戶在享受國家政策優惠的同時，自覺承擔起撫育管護的義務。

（二）強化組織領導，完善退耕還林目標責任制

為確保地方各級政府認真履行好退耕還林的重要職責，必須加大工作力度，建立退耕農戶管理責任制。通過簽訂合同等形式，把國家補助政策兌現與林木撫育管護結合起來，實行嚴格的目標管理。建議在總結過去退耕還林實踐經驗的基礎上，制定《雷波縣退耕還林目標管理辦法》，從退耕還林的組織領導、政策宣傳、任務安排、規劃設計、合同簽約、施工組織、檢查驗收、張榜公示、政策兌現、責任落實、獎懲辦法、經費保障、后期管護等全過程明確規范操作程序。就政策兌現、工程質量、責任獎懲、退耕還林地管理、林木管護工作、檔案管理、后續開發等方面制定相關辦法。

（三）統籌規劃、協調發展，提高生態、經濟和社會效益

雷波縣每年都要投入大量的資金和人力用于植樹，但存在一個明顯問題，多年來單純的強調種草栽樹，卻忽視了生態環境建設本來就是一項綜合工程，需要“多條腿走路”，制定的生態環境建設規劃必須是一個全面的綜合治理規劃，而不是單一的林草建設規劃。因此，一是結合雷波縣實際情況，認真研究分析各地生態現狀，注意借鑒和吸收經驗，科學合理的編制切實可行的實施方案和作業設計，不斷提高退耕還林工程建設的整體水平。二是在保持植被完整、減少水土流 4

失的前提下，采取林果間作、林藥間作、林草間作等方式，實行多模式配置、立體經營，提高工程建設質量和工程效益。實踐證明，對新造林地未郁閉前科學林糧間作，以耕代撫，以耕促管，有利于促進苗木生長。

1、要注意把退耕還林與基本農田建設相結合通過農業綜合開發、水利設施建設等舉措，提高現有土地的單產和旱澇保收，確?！翱诩Z基地”的安穩，解除農民對發展其他產業的后顧之憂。

2、要注意把退耕還林與農村能源建設相結合，解決好農民的生活能源問題，如在谷堆、長河等鄉（鎮）推廣使用節能灶，在西寧河、馬頸子河、溜筒河、長河沿岸大力發展小水電，在金沙江干熱河谷地區加快沼氣建設，對退耕還林和封山育林區農戶自愿進行其他能源改造的給予政策性扶持。

3、要注意把退耕還林與封山禁牧舍飼相結合，加大種草力度，解決牲畜的吃草問題，促進以草養畜。在封山禁牧的基礎上積極引導農戶發展“林草牧”模式，加大資金和技術投入，大力推行舍飼圈養。建議制定封山育林具體規劃，把地塊落實到流域，把任務分解到鄉（鎮），落實到村到組到戶，并將嘛咪澤省級自然保護區、重點林業建設項目區、生態公益林、風景名勝區以及河流兩岸、公路兩旁、水庫四周全部納入封山護林規劃，實行造一片林，建一個巡山管護點，派一名護林員、定一項管護制度。

4、要注意把退耕還林與生態移民相結合，從根本上解決對生態環境和森林資源的保護與農民生產致富之間的矛盾。在部分地區有效地整合項目資金，綜合考慮退耕農戶的生產、吃飯、燒柴、養畜、增收和生活等長遠生計問題。調整種植業結構，抓好生態農業建設，對退耕戶進行各種形式的免費培訓，使農民增收方式由過去數量擴張型向品種質量效益型轉變。

5、加強勞務輸出，轉移農村剩余勞動力。退耕還林工程實施以來，由于耕地的減少，農村出現了剩余勞動力，讓他們“有事做”，增加經濟收入，將成為農民增收的后續特色產業。為此，政府及相關部門應主動聯系用工單位，有組織的加大勞務輸出的力度和技能培訓。

（四）完善退耕還林后續政策，確保退耕還林成果的鞏固

1、建立縣級督察兌現機制。嚴格按國家檢查驗收標準對歷年退耕還林質量進行檢查驗收。要堅持“先驗收，再公示，后兌現”，“誰驗收，誰簽字，誰負 5

責”的工作程序和機制，做到驗收標準、驗收結果、補助政策、兌現情況“四公開”，接受群眾和社會監督，未驗收或驗收不合格的直至整改合格方可兌現政策補助。

2、要加強護林員隊伍建設，提供必要的護林工作經費。在全縣推行個體承包管護模式，以村為單位，由退耕農戶推薦1～2名專職或兼職護林員，由受益農民籌集專項管護費，用于退耕還林護林員的開支，節藥管護成本。

3、改革和完善林業產權制度。依法及時核發林權證，推進森林、林木和林地使用權合理流轉。對大戶林場、企事業單位和個體所造的人工林，林業部門應優先安排采伐計劃，其更新造林納入林業重點工程建設給予支持。允許農戶依法合理采伐退耕還林地內林木，在有計劃采伐的條件下，林業部門免征退耕還林地育林基金和其他規費。建議政策兌現期到滿期后，將退耕還林納入中央和地方森林生態效益補償基金范圍，處理好“生態”與“生計”的關系。

4、加大對林業發展的各項專項資金的投入。應在公益林建設、重點林業基礎設施建設和退耕還林工作經費、病蟲害防治、產業開發等方面給予政策和經費扶持。另外，區別情況合理確定補償標準。隨著工程的不斷推進，新的造林地塊立地條件越來越差，有的需多次補植。而選擇適地樹種又面臨種苗補助費用缺乏，這在某種程度上影響了退耕還林的質量和成效。

5、加大退耕還林的科技支撐力度。在林業部門技術力量有限的情況下，建議由各類科技協會、林學會牽頭，組織農業、科技、畜牧、扶貧開發等部門技術力量，開展退耕還林科技培訓和服務活動，著力培養和扶持一批退耕還林科技示范戶，推動科技興林和科技致富。

（五）加大對退耕農戶后續產業的扶持，確保后續產業的發展

退耕農戶后續產業是鞏固成果和增加收入的重要措施和渠道。一是要注意把生態效益和經濟效益結合起來，解決退耕還林政策兌現補助結束以后的后顧之憂，改變過去單純的“生態林”做法，走“生態+經濟”相結合的路子，堅持“適地適樹”的原則，如營造核桃、板栗、青（花）椒、竹類等兼用樹種還能增加農民收入，更重要的是增強了農民對退耕還林的信心，進而發展特色經濟。二是加強對退耕農戶的技能培訓，為勞動力的轉移打好基礎，讓農民逐漸減少對耕地和政策補助的依賴。可考慮在農村低保改革中，優先將符合條件的退耕農戶納入低 6

保范圍。加快農村公路建設，切實解決林農最關心的交通問題，降低運輸成本，增加農民收入。三是尊重農戶意愿，減少傳統造林工程帶來的規劃樹種和農戶意愿不一致的政府行為矛盾，提高農戶的參與程度。退耕還林工程的核心主要是農民自愿改變陡坡耕地的利用方式，從傳統的種植業轉變為林業，沒有農民的自愿參與是行不通的。

退耕還林是一項造福子孫后代的工程，是一項生態加經濟的系統工程。只要全縣上下，尤其是貧困山區群眾切實重視并團結起來，從雷波縣生態脆弱的實際出發，切實保護群眾的利益，因地制宜的推進有關工作，就一定能夠把雷波縣恢復并建成利國富民的長江上游綠色生態屏障。

第二篇：2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目

2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目

各設區市發展改革委、財政局、農業局、林業局、水利（務）局，韓城市發改局、財政局、農業局、林業局、水利局：

根據《陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目資金申報指南（暫行）》（陜發改農經[2010]1471號）精神，現就做好2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目申報工作通知如下:

一、申報范圍及重點

申報項目須在《陜西省鞏固退耕還林成果專項規劃》范圍的10市97個縣（市、區），支持的重點主要包括：

1、畜牧養殖業。支持豬、牛、羊、雞等畜牧業標準化規模養殖場（小區）建設及水產養殖和特色養殖（小區）建設。

2、特色種植業。支持建設日光溫室和薄膜大棚等設施農業項目和中藥材等特色種植業。

3、優質果業基地。支持蘋果、獼猴桃、柑橘等地方優質果業示范基地建設。

4、重點經濟林示范基地。支持核桃、紅棗等干雜果和蠶桑、茶葉等經濟林、生物質能源林等示范基地建設。

5、特色加工項目。支持糧、油、果、蔬等農產品加工項目。

二、支持方式

后續產業發展資金采取貸款貼息、補助兩種方式。

1、貸款貼息：貼息額度原則上按照申報項目固定資產投資貸款額度及當期銀行貸款利率計算確定，不超過兩年貸款利息。

2、補助：一是參照國家現行同類項目補助標準進行補助；二是對于企業發展前景較好，發展空間大但暫時難以獲得貸款的項目可采取財政補助方式。

三、申報條件

在退耕還林區域內，具有獨立法人資格的企業及專業合作社組織實施的符合支持范圍的項目，同時項目須是在建且有一定的規模，符合當地實際，帶動退耕農戶增收，對當地經濟發展有一定的帶動和推動作用，可按照要求申請資金支持。

1、專業合作社申報項目條件。在工商部門注冊登記成立1年以上，合作社成員50戶以上，從事養殖、種植等相關產業1年以上，管理運行規范，經營效益好，收益分配制度健全。

2、企業申報項目條件。從事種植、養殖、農產品深加工等相關產業1年以上，管理運行規范，經營效益好。

3、申報的項目，必須明確是采取何種形式、如何促進退耕農戶增加收入，并且效益顯著。

4、在近2年內已獲得國家和省級各類資金支持的項目，原則上今年不再支持。

四、材料要求：

提交資金申請報告、《2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目匯總表》、《陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目資金申請表》及附件。

（一）資金申請報告包括：

1、申報單位基本情況和財務狀況

（1）單位及法人基本情況

（2）人員情況

（3）財務狀況

2、項目建設的基本情況

（1）建設背景（項目涉及退耕還林情況）；

（2）原有規模、現主要建設內容、規模及專項資金用于的主要生產環節。

（3）總投資、資金來源、籌措情況及申請補助（貸款貼息）資金的數額、方式、建設期限。

（4）建設條件落實情況。

3、經濟效益和退耕農民受益情況，同時須說明是采取何種形式、如何與退耕農戶建立利益聯結機制的。

（二）附件包括：

1、項目可行性研究報告、項目核準（備案）文件，環保部門的環境影響評價批復意見，項目土地證明或用地預審意見等相關文件資料。

2、申請貸款貼息的項目，需提供與銀行簽訂的貸款合同、資金進賬單及付息憑證（復印件），貸款合同應明確貸款用于申報項目的投資。

3、項目單位營業執照和法人代表身份證復印件。專業合作社須附成員名冊等相關資料，企業須附如何帶動退耕農戶增收的相關證明。

4、項目建設單位對資金申請報告內容及所提供文件、資料真實性負責的聲明。

五、申報程序和要求

1、在省發展改革委、省財政廳等相關網站發布《關于2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目申報工作的通知》，面向全省退耕還林地區公開項目申報條件。

2、按照屬地管理原則，項目單位將申報材料報縣（市、區）發展改革、財政部門及行業主管部門。經合規性審查、實地考察、綜合平衡后，聯合報設區市。各設區市發展改革委、財政局會同行業主管部門對所報項目進行初步評審、匯總，并填寫“2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目匯總表（附件1）”后，聯合向省發展改革委、省財政廳及省行業主管部門申報。

3、申報項目數量和要求：

（1）各縣按2個項目數量進行申報。

（2）為貫徹落實《省政府關于進一步加快肉牛肉羊產業發展的意見》精神，重點扶持延安、榆林兩市的標準化規模養羊項目，2市各縣可再申報1個養羊項目，其中，榆陽區、定邊縣、靖邊縣、橫山縣、神木縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣等8個縣可申報2個養羊項目，主要支持存欄1000只以上的規模養殖場。

（3）為扶持我省優勢果業發展，洛川縣、白水縣、富平縣、旬邑縣、禮泉縣、印臺區、耀州區、富縣、宜川縣、黃陵縣、澄城縣、合陽縣、淳化縣、永壽縣、長武縣、宜君縣、蒲城縣、韓城市、隴縣、陳倉區、岐山縣、扶風縣、彬縣、千陽縣、鳳翔縣、乾縣，安塞縣、寶塔區、延川縣、延長縣等30個蘋果主產縣，眉縣、周至縣2個獼猴桃主產縣可再申報1個果業項目

請按照通知要求，于2014年2月20日前報省發展改革委、省財政廳和省行業主管部門，申報材料一式4份（包括電子版），分別送省發展改革委2份，省財政廳和省行業主管部門各1份。逾期和不按數量要求上報的將不再受理。

附件： 1、2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目資金申請表2、2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目匯總表

2014指南附表.xls2014年項目申報匯總表.xls

第三篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關工程成敗之關鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現狀出發，分析當前退耕還林工程建設存在的諸如發展不平衡、產業意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業政策，立足特色資源、傾力打造竹產業，注重工程質效、著力推行五項機制等三項對策措施。關鍵詞 林業工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態建設的重大舉措，是中國西部大開發的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態環境明顯改善，退耕農民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉鎮和兩個國有林場，93806萬農戶，332571人，41.9%的農民受益。

2007年，梁平縣為了實現“退得下、還得上、穩得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產業發展、蠶桑產業發展緊密結合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調整了農村產業結構，推進了產業化經營。從2009年退耕還林、竹產業及蠶桑產業縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶桑基地面積0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%?；拘纬闪艘灾癞a業為主，蠶桑產業、干果產業、梁山柚產業為輔的退耕還林后續產業格局。二是明顯提高了退耕還林工程質量，改善了生態環

2境，增加了農民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發展不平衡，產業意識不強

少部分鄉鎮充分認識到了通過建設產業基地來有效促進農民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現實意義，將竹產業等產業列為了重要農業產業來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉鎮產業意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務，不同程度的出現了為了完成退耕還林整改而應付了事的不良局面，從而影響產業基地建設工作的順利開展，導致補植補造任務完成的效果不理想，管護工作不落實，經營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術不規范，經營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發筍或個別母竹僅發一根又細又矮的新竹，母

2竹發筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經營管理上探索出了“公司+基地+農戶”、“專業合作社+基地+農戶”、“業主制”、“大戶”等模式，創新了管理機制，奠定了規?；?、集約化、標準化經營管理的基礎。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結構調整等集約經營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術、新方法的推廣應用，不利于經營管理水平整體提高，不利于竹子的產業化開發。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業政策

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內容是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態林8年、經濟林5年。二是在延長期內，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農戶進行直接補助，每年每畝補助現金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結合，統籌兼顧，實施相關項目，切實增加農民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產業

大力發展惠及廣大退耕農戶的后續產業，持續穩定地增加退耕農戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應堅持立足本地竹資源優勢，大力發展特色竹產業基地，培育龍頭企業，帶動退耕農戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產量最大的區縣。全縣現有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上?，F有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產低效竹林近1.20萬hm。全縣年產竹材20余萬t，竹業年總產值3.3億元。梁平縣應把竹產業作為退耕農戶增收的首要后續產業來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務，提高竹林產量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農收入。同時，努力延伸竹產業鏈條，大力發展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業，形成特色產品，大幅度提高竹業產值。

在傾力打造竹產業的同時，梁平縣應因地制宜地發展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區域特色產業，優化產業結構，形成產加銷一條龍，貿工林一體化的產業格局，全面提高退耕還林經濟效益。

3.3 注重工程質效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務按項目進行分解，實行一個項目一名領導牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規范化臺賬，明確任務要求和建設期限，堅持“目標、任務、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。

3.3.2 建立“政府統籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關農業項目資金集中捆綁，統一調度，重點投入。完善竹產業資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產業補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發動項目區群眾及業主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設機制

根據梁平縣退耕農戶的實際，應把“后續產業發展”、“退耕地補植補造”、“生態移民建設”等項目作為鞏固退耕還林成果建設的重點，集中連片開發，建設典型示范片和科技示范園，實行規?；藴驶⒓s化種植和重點扶持政策，形成規模效應和帶動效應，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業主負責、施工監理、檢查驗收”的管理機制

工程建設過程中，重點推行業主負責制，實行“業主負責、社會監督、施工監理、建方自檢、嚴格驗收”的質量保證體系，對工程建設的設計、招標、施工進行全方位監管。邀請人大代表、政協委員、受益區鄉鎮村組干部、群眾代表參與監督活動，自覺接受社會和輿論監督。采用檢查和竣工驗收相結合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責”的責任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優化服務”的長效機制

確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，實行各級領導和督查人員包片負責的后期管護責任制，全面推廣“專業合作社（公司）+基地+農戶”經營管理模式，走集中經營管護的路子，創新管護機制和經營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉、實行科技特派員制度、舉辦技術講座等形式提供技術指導與服務，盡快提高退耕還林經營管理的科技含量，大幅度提高農民在退耕還林后續產業特別是竹產業開發中的收入，達到持續增收的目的。

參考文獻

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作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。

第四篇：縣鞏固退耕還林成果后續產業建設項目可行性研究報告

XX市XX縣鞏固退耕還林成果后續產業

XXXX（具體項目名稱）建設項目

編制單位（加蓋公章）

可行性研究報告：XX年XX月

XX市XX縣鞏固退耕還林成果后續產業

XXXX（具體項目名稱）建設項目布局圖

一、總論

1、項目概要：應包括項目名稱、項目建設地點、項目法人（建設單位）名稱、項目法人代表、項目主管單位、項目性質、項目建設目標、項目主要建設內容及規模、項目建設期及進度、項目投資規模與資金來源、項目效益、編制單位等。

2、可研報告編寫依據

3、可行性研究結論

二、項目建設背景和必要性

1、項目建設背景與由來

2、項目建設必要性

三、項目建設條件

1、項目區現狀：地理位置與范圍、自然條件、社會經濟狀況、勞動力資源、退耕還林狀況、基礎設施、其他需要分析的項目建設條件。

2、土地資源權屬現狀

3、項目實施的有利條件

4、存在的問題和對策

四、項目建設方案

1、指導思想

2、建設原則：

五、項目建設內容與規模：

1、項目建設目標：

2、項目建設的主要內容。

六、環境影響評價、勞動安全衛生與消防措施

1、環境現狀調查、項目建設對環境影響分析、環境保護措施、環境影響評價。

2、勞動安全衛生與消防措施按國家有關要求和相關標準編制。

七、投資估算、資金來源和進度安排

1、投資估算及編制說明：

2、資金來源

3、進度安排：確定項目實施年限，起止日期及項目的建設和進度安排。

八、項目組織管理

1、組織機構：

2、項目管理：

3、項目保障：

九、招標方案

1、招標范圍：

2、招標組織形式：(自主或委托)

3、招標方式：(公開)

十、效益分析

主要分析預測項目自身的經濟效益、社會效益和生態效益。

1、經濟效益：簡述項目的新增效益、年新增收入、運

行成本及盈余多少；退耕農戶所得經濟效益，占退耕戶年總收入的比例等。

2、社會效益：對當地社會、經濟、農業生產的作用與意義；項目受益人群、受益面、退耕戶增收或改善生活質量的具體情況；提供社會就業人數，其中退耕戶就業人數等。

3、生態移效益：簡述改善生態環境、凈化空氣效益、對退耕還林成果鞏固效益等。

十一、綜合評價

十二、附表、附圖：基本情況表、建設任務及實施進度表、投資估算及資金來源表等附表、附圖

第五篇：華寧縣鞏固退耕還林成果后續產業養殖業建設項目實施方案

華寧縣鞏固退耕還林成果后續產業養殖業建設項目實施方案

一、基本情況

1.1自然條件

華寧建置久遠，位于滇中偏東南，西北部與撫仙湖相鄰，四周分別與彌勒、建水、通海、江川、澄江、宜良等縣交界，與昆明、玉溪、開遠三個重要城市毗鄰。且城駐寧州鎮，距昆明129公里，距玉溪48公里。華寧地處低緯高原，氣候屬中亞熱帶，半濕潤高原立體季風氣候。由于西北高東南低，形成“兩脊夾雨槽”和高山河谷，盆地相間交錯的地形地貌。全縣總面積1313平方公里，由于地形復雜，不同海拔區域形成了四個類型的氣候區，海拔1110米至2663.1米，年平均氣溫15.7℃。全年降雨量800至1100MM。具有垂直變化大，季節變化小，干濕季分明，地區差異明顯的立體氣候特點，是亞熱帶至南溫帶多種類型植物生長適宜區，農業生物資源豐富，生物自然群蔽繁茂，人工生物群落發達。森林植被覆蓋率達到43.43%。

1.2社會經濟狀況

華寧縣轄四鎮一鄉，73個村民委員會，4個社區居委會，670個村民小組，總人口20.77萬人，其中農業人口18.6萬人，總耕地面積17.48萬畝，農民人均耕地0.94畝，農民人均純收入3725元。

1.3全縣退耕還林工程實施情況及畜牧業發展情況

1.3.1全縣退耕還林工程實施情況

華寧縣退耕還林工程于2002年、2003年、2005年三次實施全縣累計退耕還林面積共2.7萬畝，分布在四鎮一鄉的64個村委會，涉及農戶5597戶，人口22241人，其中：青龍鎮0.64萬畝，涉及農戶1124戶，人口4299人；寧州鎮0.995萬畝，涉及農戶2166戶，人口8664人；盤溪鎮0.31萬畝，涉及農戶804戶，人口3378人；通紅甸0.43萬畝，涉及農戶873戶，人口3380人；華溪鎮0.325萬畝，涉及農戶630戶，人口2520人。分具體完成情況是：2002工程完成14000畝，其中退耕地造林7000畝，荒山造林7000畝；2003工程完成24000畝，其中退耕地造林14000畝，荒山造林10000畝；2005退耕還林工程完成26000畝，其中退耕地造林6000畝，封山育林2000畝。

種植的樹種分別為：華山松10308.3畝，桉樹10167.5畝，竹子13096.7畝，板栗854.8畝，柑桔659.3畝，李子84.7畝，梨248畝，柏樹1455.1畝，冬桃161.4畝，旱冬瓜277.3畝，柿子593.6畝，車桑子5202.1畝、核桃753.3畝，石榴5畝，枇杷54畝，野櫻桃78.9畝。

1.3.2全縣畜牧業發展情況

畜產品產量保持較快增長態勢：重要畜產品產量保持穩定增長，2008年，生豬存欄達196093頭，比上年增加18931頭，增長10.7%，肉豬出欄237908頭，比上年增加43422頭，增長22.3%。牛存欄43387頭，比上年增加5943頭，增長15.8%，肉牛出欄25127頭，比上年增加5341頭，增長27%，肉羊出欄37235只，比上年增加5865只，增長18.7%；家禽存欄72.49萬只，比上年增加8.79萬只，增長13.8%；肉雞出欄達到208.3萬只，比上年增加58.6萬只，增長39.14%；生產禽蛋126.39萬公斤，比上年增加58.93萬公斤，增長87.35%。2008年，完成肉蛋奶總產量3121.94萬公斤，比上年增加437.57萬公斤，增長16.3%；完成畜牧業現價產值4.30億元，比上年增加0.73億元，增長20%，農民人均畜牧業純收入達到800元，比上年增加130元，畜牧業已成為我縣農村經濟的支柱產業。

1.4項目區情況

1.4.1自然條件及社會經濟狀況

馬鞍山村委會雞蛋村項目區地處縣城所在地寧州鎮，距離縣城9公里，位于縣城南方，海拔1685—2010m之間，該項目區屬中亞熱帶半濕潤高原季風氣候，具有該區所特有的“光足質好，冬暖夏涼，夏秋多雨，雨熱同季”的氣候特征，多年平均氣溫為14.5℃，多年平均降雨量930mm。項目區地處低緯高原，總體地勢西高東低。土壤主要分為赤紅壤、紅壤。雞蛋村村民小組現有農戶47戶，總人口163人，總耕地面積307.2畝，農民人均純收入2515元。

1.4.2退耕還林實施情況

自2002年開始實施退耕還林，全組退耕農戶數為41戶，退耕面積297.6畝。退耕地全部種植竹子，在水肥條件較好、種植較早的地塊竹子已成林、成材，為減少水土流失，增加植被，綠化、美化荒山，保護生態環境起到了重要作用。

1.4.3畜牧業發展情況。

雞蛋村村民小組總人口163人，2008年豬期末存欄380頭，出欄601頭；牛期末存欄26頭，出欄10頭；羊存欄612只，出欄190只。項目區對后續養殖產業項目認識到位，要求迫切，具有較好的群眾基礎。并且交通條件較為方便，有發展商品草食畜生產的基礎。

二、總體思路

1.1編制依據

根據省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳聯合文件《關于下達2008年鞏固退耕還林成果任務計劃的通知》云發改農經[2009]99號和省農業廳《關于開展鞏固退耕還林成果后續產業養殖業建設項目實施方案編制工作的通知》云農（計財）字[2009]22號等文件要求編制。

1.2指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹國務院和省政府退耕還林政策，鞏固退耕還林成果，抓住機遇，選擇符合退耕還林坡地，開展種植優質牧草，積極發展草食牲畜示范，以肉牛、羊為重點，建設具有一定飼養規模、設施完善、畜草配套的養殖基地，示范帶動全縣符合退耕還林區大力發展草食牲畜養殖，增加農民收入，確保畜牧業持續、快速發展。

1.3基本原則

堅持退耕還林地必須種植牧草，飼養牲畜必須是草食牲畜，畜、草、棚廄、青貯窖必須配套，項目資金?？顚Ｓ茫椖拷ㄔO實行公開，國家補助和退耕農戶投入并舉等原則。

1.4發展目標

項目實施后，牛的存欄數74頭，年出欄肉牛增加51頭；羊存欄1200只，羊出欄增加200只。通過加快后續產業建設，加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、推進生態移民、提高經營管理水平等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等到當前和長遠生活問題。

三、項目建設布局和設計

3.1主要建設內容和總體規劃設計（附設計規劃圖）

改擴建牛、羊棚廄700平方米；

新建青貯窖70立方米；

種植紫花苜蓿100畝。

3.2建設內容設計

3.2.1棚廄建設設計（附設計圖）

建牛舍本著因陋就簡，就地取材，經濟適用的原則。牛舍以坐北朝南或朝東南背風區為宜。要有一定數量和大小的窗戶，盡量利用自然界有利條件（自然通風，自然光照等），屋頂有一定的厚度。牛舍建設原則上堅持用閑置房屋和老式廄改擴建，做到緊湊，節約用地，不占或少占耕地；棚廄建設布局在基礎較好的養牛、羊農戶22戶中進行建設；材料使用水泥、紅磚、紅沙、風化沙、鋼管等；建設成衛生廄，每戶改建15.5—65平方米不等，共計700平方米。廄內設有栓欄、食槽、水槽，建固定水泥槽為食槽最適用，食槽上寬0.6—0.8米，底寬0.35—0.4米，成弧形，槽內緣高0.35米，外緣0.6—0.---8米。廄舍地面與糞溝有30度傾斜，便于糞尿的沖洗。

羊舍應選地勢高燥，排水良好，向陽的地方。羊舍地面要高出地面20厘米以上。建筑材料應就地取材，總的要求是堅固、保暖和通風良好。羊舍的面積可根據飼養規模而定，羊舍高度視羊舍的面積而定，封閉羊舍的高度要考慮陽光照射面積。羊舍緊靠出入口應設有運動場。飼槽的建設以清洗、消毒方便為原則。

3.2.2青貯窖設計（附設計圖）

青貯窖選擇在房前屋后空地、荒地或是廄舍附近建設，且地勢平整、場地寬大、交通方便，便于飼料的加工和運輸。青貯窖的建設在22戶養牛羊戶中進行，窖的大小根據青貯原料的多少和經濟條件決定，每戶建2—6立方米不等，共計70立方米。

青貯窖的建設要做到不漏氣、不漏水，操作管理方便。主要是由紅磚、水泥、紅沙、鋼筋等砌成永久窖，窖內壁要光滑。窖的頂蓋為混凝土預制板，且留有一開口方便青貯料的取用。

3.2.3飼料地設計（附飼草料地分布圖）

選擇棚廄附近符合退耕還林的山坡地，開展種植多年生優質牧草紫花苜蓿100畝，在雞蛋村22戶退耕戶的山坡地堅持統一規劃，分片分戶，戶種戶管，誰種草，誰擁有，誰管理，誰受益的原則種植。

紫花苜蓿的種植方法：（1）、土地整理 播種牧草的土地必須耕好，耙平，類似種小白菜的地面那樣整理好。（2）、肥料準備及用量 農家肥1000公斤/畝；鈣鎂磷100公斤/畝；硫酸鉀30公斤/畝； 硼砂0.5公斤/畝加上鉬酸銨15克/畝拌種后與種子同用。（3）、播種方法 在進行地面前把農家肥均勻撒在表面，然后耙地；地面處理完畢后的播種前把肥料按用量進行混合并均勻撒在表面；播種在6月中旬左右，按照紫花苜蓿2公斤的畝用量進行條播，行距25公分（最好拉線，種子就順線條播），其條以順通風方向為宜，播種深度為2-3厘米，土濕宜淺，土干則深。（4）、覆土 播種完成后最好進行重壓，用汽油桶灌滿水在上面滾動即可。（5）、田間管理 紫花苜蓿管理得好，牧草草地可使用二十年，適時灌水、除雜、施肥是提高產量的關鍵，刈割完后一定要灌水和施一次肥，農家肥或磷肥均可。（6）、刈割利用 草種出來就要利用，不斷進行刈割，不但能提高單位面積產量，還促進它生長，牧草不易倒伏、腐爛。一般在草長到40—60厘米就要刈割，一年適宜刈割6—8次。

四、建設進度與施工組織

4.1建設進度安排

2009年2月，落實項目實施地點及具體參與實施項目的退耕農戶，完成項目實施方案編報及上報，做好項目實施地點、牛、羊棚廄、青貯窖、飼料地的規劃和設計；3月—6月，安排項目實施農戶擴建蓋牛、羊棚廄700平方米、青貯窖70立方米，組織種植飼料地100畝；7月—10月，進行肉牛、羊的育肥飼養，開展農作物秸稈的青貯示范；11月—12月，迎接上級組織驗收。

4.2施工組織

項目規劃、設計由縣畜牧獸醫局負責，組織實施由項目實施小組負責，建筑材料由農戶自購，工程建設由農戶投工投勞自建。

五、投資概算及資金來源

5.1投資概算

5.1.1棚廄建設面積及投資

棚廄建設700平方米×250元/平方米=17.5萬元

棚廄投資：紅磚 4.56萬元、水泥 3.9萬元、風化沙 1.08萬元、紅沙 0.36萬元、鋼管 0.5萬元、工時費 7.1萬元，合計17.5萬元。

5.1.2青貯窖建設任務及投資 配套青貯窖70立方米×100元/立方米=0.7萬元

青貯窖投資：紅磚 0.35萬元、水泥0.112萬元、紅沙0.042萬元、鋼筋0.056萬元、工時費0.14萬元，合計0.7萬元。

5.1.3飼料地建設面積及投資

飼料地100畝×400元/畝=4萬元

飼料地投資：草種量200公斤1.6萬元、整地費0.3萬元、施肥量農家肥100噸，鈣鎂磷10噸，硫酸鉀3噸，硼砂50公斤，鉬酸銨1.5公斤計0.5萬元、播種費1.6萬元，合計4萬元。

以上三項后續產業養殖業建設項目共需投資經費22.2萬元。

5.2 資金來源

退耕還林后續產業養殖業建設工程，實行國家補助和退耕農戶投入并舉的原則。其中棚廄每平方米國家財政資金平均補助100元，青貯窖每立方米國家財政資金平均補助80元，飼料地每畝國家財政資金平均補助200元。雞蛋村項目區總投資22.2萬元，其中國家財政補助9.56萬元，農戶自籌12.64萬元（含投工投勞折資8.84萬元）。

六、保障措施

6.1組織領導措施

健全的施工管理機構，是保證工程項目順利實施的先決條件。項目區實施方案批復后，為保證項目順利實施，堅持分級對口分工和相互協作管理原則。項目成立鞏固退耕還林成果后續產業養殖業的建設項目領導小組，由縣畜牧獸醫局局長任組長，縣畜牧獸醫局畜牧股股長、寧州鎮獸醫站站長為副組長，相關單位人員為成員，負責項目支持政策的制定，組織協調和督查工作，領導小組辦公室設在縣畜牧獸醫局畜牧股，負責處理日常事務。項目實施小組由寧州鎮獸醫站承擔，全面負責后續產業養殖業建設，做到明確責任，抓好每個建設內容，并抓出成效。

6.2政策保障措施

按照國發[2007]25號《國務院關于完善退耕還林政策的通知》，云發改農經[2009]99號《關于下達2008年鞏固退耕還林成果任務計劃的通知》，云農（計財）字[2009]22號《關于開展鞏固退耕還林成果后續產業養殖業建設項目實施方案編制工作的通知》等要求實施。

6.3技術保證措施

引進良種肉牛、羊育肥。良種雜交優勢明顯，生長速度快，飼養效益高。

種植優質牧草—紫花苜蓿。紫花苜蓿是經濟價值最高的豆科牧草，譽為“牧草之王”。1公斤優質紫花苜蓿草粉相當于0.5公斤精飼料的營養價值，具有產草量高、營養豐富、適口性好、病蟲害少等特點。每畝年鮮草產量8—12噸，易于種植和管護。

推廣農作物秸稈青貯飼料。應用秸稈青貯技術，將玉米等農作物的秸桿制作青貯飼料。制作青貯飼料應把好秸稈的水分、踩緊、密封等技術關鍵環節。

搭配配合飼料。采購牛的預混料或濃縮料，配制成配合飼料。配合飼料營養齊全，蛋白質含量高，催肥效果明顯，飼料報酬高，每頭牛每天飼喂0.5—1公斤。

加強飼養管理和疫病防治。牛的抗病能力強，相對疾病較少。主要加強飼養管理，搞好圈舍衛生，定期消毒，同時搞好肝片吸蟲、肺線蟲、胃腸道線蟲的驅蟲工作，開展W病、牛出敗等疾病的預防接種。

做好紫花苜蓿的監測，設計試驗小區，對紫花苜蓿各個階段的生長性能作詳細的觀察、記錄，并分析、總結。

6.4資金管理措施

加強項目資金管理，?建立嚴格的財務制度，項目資金做到專款專用，合理安排資金，充分發揮投資效益，接受財政、審計部門的監督和審計。

項目投資主要由國家投資和退耕戶自籌，退耕戶積極投工投勞。6.5建設和運行管理措施

項目施工過程注意保護生態環境，施工中搞好安全生產，避免減少安全事故，保證項目組織的順利，按照國發[2007]25號《國務院關于完善退耕還林政策的通知》的總體要求，結合項目區實際，提出本項目的建后管理措施。明確產權歸屬，制定管理措施，建立健全運行管理辦法。工程產權原則上歸屬相應的村民，項目產權所有者要切實承擔責任，做好建成項目維護工作。畜牧部門要搞好技術服務，以便科學養畜、飼料合理利用，確保后續產業養殖業項目良性運行，完成可持續利用。

七、效益分析

7.1經濟效益

項目實施以后，牛存欄74頭，牛出欄增加51頭，按每頭3500元折算，農戶增加經濟收入17.85萬元；羊存欄1200只，羊出欄增加200只，按每只800元折算，農戶增加經濟收入16萬元，兩項共增33.85萬元。項目的實施，對經濟可持續發展創造了有利條件。

7.2社會效益

項目的建設，有利于推動退耕還林工作的實施和充分利用坡耕地及閑置地發展畜牧業；有利于利用剩余勞力、農作物秸稈資源，通過“草料過腹還田”實施循環經濟，既增肥地力，又大力發展畜牧業，提高養畜水平，增加農民收入，促進縣域經濟的發展。同時，為實施“菜籃子”工程，增加市場供給起到積極的作用。本項目可解決農村剩余勞動力22人，預計退耕養殖戶經濟收入大幅增加，生活質量將明顯改善，對全縣種草養畜的示范和帶動將產生重要的作用。

7.3生態效益

退耕地種植牧草紫花苜蓿，對保持水土和改善生態環境有較好的作用。一是紫花苜蓿屬多年生優質豆科牧草，一是一年種植，多年使用（管理得好，可使用二十年；二是紫花苜蓿高30—100厘米，根系發達，主根深入土中長達數米，側根主要分布于20—30厘米的土層中，對保持水土和防止山體滑坡有保水和穩固山體作用，并且有改良土壤的功能；三是綠化、美化荒山荒坡，改善了生態環境。