第一篇：陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申請報(bào)告

陜西省鞏固退耕還林成果 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申請報(bào)告項(xiàng)目名稱：

項(xiàng)目單位：

地點(diǎn)：

建設(shè)性質(zhì)

聯(lián) 系 人：

郵編：

電話：

申報(bào)部門：

申報(bào)日期：

一、項(xiàng)目建設(shè)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況

（一）單位及法人基本情況

（二）人員情況

（三）財(cái)務(wù)狀況

二、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況

（一）建設(shè)背景（項(xiàng)目涉及退耕還林情況）

（二）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

（三）項(xiàng)目總投資、資金來源、籌措情況及申請補(bǔ)助（貸款貼息）資金的數(shù)額、方式

（四）建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目進(jìn)展及已完成的投資額

三、經(jīng)濟(jì)效益和退耕農(nóng)民受益情況

附件：

1、核準(zhǔn)（備案）文件，環(huán)境影響評價(jià)文件的批復(fù)意見，項(xiàng)目用地預(yù)審意見（無需新征土地項(xiàng)目，由縣級行業(yè)主管部門出具說明）。

2、申請貸款貼息的項(xiàng)目，需提供與銀行簽訂的貸款合同、項(xiàng)目貸款資金進(jìn)賬單及付息憑證（復(fù)印件），貸款合同應(yīng)明確貸款用于申報(bào)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資。

3、項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照和法人代表身份證復(fù)印件。

4、項(xiàng)目建設(shè)單位對申報(bào)材料及所提供文件、資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。

5、其它需要補(bǔ)充說明的資料。

第二篇：2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利（務(wù)）局，韓城市發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局：

根據(jù)《陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申報(bào)指南（暫行）》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]1471號）精神，現(xiàn)就做好2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作通知如下:

一、申報(bào)范圍及重點(diǎn)

申報(bào)項(xiàng)目須在《陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》范圍的10市97個(gè)縣（市、區(qū)），支持的重點(diǎn)主要包括：

1、畜牧養(yǎng)殖業(yè)。支持豬、牛、羊、雞等畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖（小區(qū)）建設(shè)。

2、特色種植業(yè)。支持建設(shè)日光溫室和薄膜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和中藥材等特色種植業(yè)。

3、優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地。支持蘋果、獼猴桃、柑橘等地方優(yōu)質(zhì)果業(yè)示范基地建設(shè)。

4、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林示范基地。支持核桃、紅棗等干雜果和蠶桑、茶葉等經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林等示范基地建設(shè)。

5、特色加工項(xiàng)目。支持糧、油、果、蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

二、支持方式

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金采取貸款貼息、補(bǔ)助兩種方式。

1、貸款貼息：貼息額度原則上按照申報(bào)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資貸款額度及當(dāng)期銀行貸款利率計(jì)算確定，不超過兩年貸款利息。

2、補(bǔ)助：一是參照國家現(xiàn)行同類項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；二是對于企業(yè)發(fā)展前景較好，發(fā)展空間大但暫時(shí)難以獲得貸款的項(xiàng)目可采取財(cái)政補(bǔ)助方式。

三、申報(bào)條件

在退耕還林區(qū)域內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)及專業(yè)合作社組織實(shí)施的符合支持范圍的項(xiàng)目，同時(shí)項(xiàng)目須是在建且有一定的規(guī)模，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的帶動(dòng)和推動(dòng)作用，可按照要求申請資金支持。

1、專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目條件。在工商部門注冊登記成立1年以上，合作社成員50戶以上，從事養(yǎng)殖、種植等相關(guān)產(chǎn)業(yè)1年以上，管理運(yùn)行規(guī)范，經(jīng)營效益好，收益分配制度健全。

2、企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目條件。從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)1年以上，管理運(yùn)行規(guī)范，經(jīng)營效益好。

3、申報(bào)的項(xiàng)目，必須明確是采取何種形式、如何促進(jìn)退耕農(nóng)戶增加收入，并且效益顯著。

4、在近2年內(nèi)已獲得國家和省級各類資金支持的項(xiàng)目，原則上今年不再支持。

四、材料要求：

提交資金申請報(bào)告、《2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目匯總表》、《陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申請表》及附件。

（一）資金申請報(bào)告包括：

1、申報(bào)單位基本情況和財(cái)務(wù)狀況

（1）單位及法人基本情況

（2）人員情況

（3）財(cái)務(wù)狀況

2、項(xiàng)目建設(shè)的基本情況

（1）建設(shè)背景（項(xiàng)目涉及退耕還林情況）；

（2）原有規(guī)模、現(xiàn)主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及專項(xiàng)資金用于的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（3）總投資、資金來源、籌措情況及申請補(bǔ)助（貸款貼息）資金的數(shù)額、方式、建設(shè)期限。

（4）建設(shè)條件落實(shí)情況。

3、經(jīng)濟(jì)效益和退耕農(nóng)民受益情況，同時(shí)須說明是采取何種形式、如何與退耕農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的。

（二）附件包括：

1、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件，環(huán)保部門的環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)意見，項(xiàng)目土地證明或用地預(yù)審意見等相關(guān)文件資料。

2、申請貸款貼息的項(xiàng)目，需提供與銀行簽訂的貸款合同、資金進(jìn)賬單及付息憑證（復(fù)印件），貸款合同應(yīng)明確貸款用于申報(bào)項(xiàng)目的投資。

3、項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照和法人代表身份證復(fù)印件。專業(yè)合作社須附成員名冊等相關(guān)資料，企業(yè)須附如何帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收的相關(guān)證明。

4、項(xiàng)目建設(shè)單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容及所提供文件、資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。

五、申報(bào)程序和要求

1、在省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，面向全省退耕還林地區(qū)公開項(xiàng)目申報(bào)條件。

2、按照屬地管理原則，項(xiàng)目單位將申報(bào)材料報(bào)縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政部門及行業(yè)主管部門。經(jīng)合規(guī)性審查、實(shí)地考察、綜合平衡后，聯(lián)合報(bào)設(shè)區(qū)市。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門對所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步評審、匯總，并填寫“2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目匯總表（附件1）”后，聯(lián)合向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳及省行業(yè)主管部門申報(bào)。

3、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和要求：

（1）各縣按2個(gè)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行申報(bào)。

（2）為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，重點(diǎn)扶持延安、榆林兩市的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)羊項(xiàng)目，2市各縣可再申報(bào)1個(gè)養(yǎng)羊項(xiàng)目，其中，榆陽區(qū)、定邊縣、靖邊縣、橫山縣、神木縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣等8個(gè)縣可申報(bào)2個(gè)養(yǎng)羊項(xiàng)目，主要支持存欄1000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。

（3）為扶持我省優(yōu)勢果業(yè)發(fā)展，洛川縣、白水縣、富平縣、旬邑縣、禮泉縣、印臺區(qū)、耀州區(qū)、富縣、宜川縣、黃陵縣、澄城縣、合陽縣、淳化縣、永壽縣、長武縣、宜君縣、蒲城縣、韓城市、隴縣、陳倉區(qū)、岐山縣、扶風(fēng)縣、彬縣、千陽縣、鳳翔縣、乾縣，安塞縣、寶塔區(qū)、延川縣、延長縣等30個(gè)蘋果主產(chǎn)縣，眉縣、周至縣2個(gè)獼猴桃主產(chǎn)縣可再申報(bào)1個(gè)果業(yè)項(xiàng)目

請按照通知要求，于2014年2月20日前報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和省行業(yè)主管部門，申報(bào)材料一式4份（包括電子版），分別送省發(fā)展改革委2份，省財(cái)政廳和省行業(yè)主管部門各1份。逾期和不按數(shù)量要求上報(bào)的將不再受理。

附件： 1、2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申請表2、2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目匯總表

2014指南附表.xls2014年項(xiàng)目申報(bào)匯總表.xls

第三篇：陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申報(bào)指南

陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展項(xiàng)目資金申報(bào)指南

（暫 行）

依據(jù)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳印發(fā)的《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕1447號），設(shè)立鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金。資金主要支持促進(jìn)退耕農(nóng)民增收的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)，鞏固退耕還林成果。

一、支持范圍

根據(jù)《陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》，鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目區(qū)包括10市97個(gè)縣（市、區(qū)），詳見規(guī)劃。

二、支持原則

帶動(dòng)退耕農(nóng)戶普遍受益。通過組織退耕農(nóng)民廣泛參與項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)退耕還林地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，使退耕農(nóng)戶普遍受益。

支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)核桃等干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，支持省政府《實(shí)施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要》確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持帶動(dòng)退耕農(nóng)

特色加工項(xiàng)目。支持廣泛吸納退耕農(nóng)民參與、帶動(dòng)農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

四、支持方式

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金采用貸款貼息、補(bǔ)助兩種方式支持項(xiàng)目建設(shè)，以貸款貼息為主。貸款貼息支持一般1－2年，利率參照同期銀行貸款利率；補(bǔ)助資金參照國家現(xiàn)行同類項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的30%。

五、申報(bào)條件

1、專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目條件。在工商部門注冊登記成立2年以上，合作社成員50戶以上；從事養(yǎng)殖、種植等相關(guān)產(chǎn)業(yè)2年以上，具備規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件；管理運(yùn)行規(guī)范，產(chǎn)權(quán)明晰，輻射范圍廣，帶動(dòng)作用強(qiáng)，經(jīng)營效益好，收益分配制度健全。優(yōu)先支持全省農(nóng)民合作社百強(qiáng)示范社。

2、農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目條件。應(yīng)為縣級以上龍頭企業(yè)，注冊資金100萬元以上；從事種植或養(yǎng)殖業(yè)2年以上，具備規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件；與退耕農(nóng)民建立明確可行的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，簽署相關(guān)合作協(xié)議，在良種繁育、市場銷售等方面帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶不少于100戶。

3、技術(shù)推廣單位申報(bào)項(xiàng)目條件。應(yīng)為縣級農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)技術(shù)推廣單位，具備相應(yīng)的技術(shù)力量、實(shí)施項(xiàng)目的能力和經(jīng)驗(yàn)，組織退耕農(nóng)民選用良種、推廣實(shí)用技術(shù)、開展市場營銷、建設(shè)示范基地，參與項(xiàng)目實(shí)施的退耕農(nóng)戶不少于200戶。

設(shè)單位實(shí)地考察，符合支持范圍、原則、重點(diǎn)及申報(bào)條件的確認(rèn)函。

七、申報(bào)程序和要求

1、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)《申報(bào)指南》文件，同時(shí)在省發(fā)展改革委、財(cái)政廳網(wǎng)站等相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布《申報(bào)指南》，面向全省退耕還林地區(qū)公開項(xiàng)目申報(bào)條件。

2、按照屬地管理原則，項(xiàng)目單位將申報(bào)材料報(bào)縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政部門及行業(yè)主管部門。經(jīng)合規(guī)性審查、實(shí)地考察、綜合平衡后，聯(lián)合報(bào)設(shè)區(qū)市。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財(cái)政局分別會(huì)同農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局對所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查、匯總并填寫“陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目匯總表（附件1）”后,聯(lián)合向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳及相關(guān)廳局申報(bào)；擴(kuò)權(quán)縣項(xiàng)目可填寫附件后直接報(bào)送省級相關(guān)部門，同時(shí)抄送所在市相關(guān)部門。

3、對各市、縣和企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)廳局進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見，聯(lián)合下達(dá)后續(xù)產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃，并在省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳網(wǎng)站公布。

4、省發(fā)展改革委建立退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動(dòng)管理。

第四篇：雷波縣退耕還林成果鞏固及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

雷波縣退耕還林成果鞏固及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

課題負(fù)責(zé)人：羅剛

課題撰稿人：徐華先

主要研究人員：歐賢康 徐華先

雷波縣地處涼山州與樂山市、宜賓市和云南省交界處，已建的溪落渡水電站就位于我縣與云南永善縣交界的金沙江下游干流上，地勢西北高、東南低，最高海拔4076.5米、最低325米，是一個(gè)以山地為主的貧困縣，山高谷狹是其典型的地貌特征。按照國家退耕還林工程的規(guī)定，25°以上坡耕地應(yīng)納入退耕，那么雷波縣90%以上的山地都將退耕。復(fù)雜的立地條件和土壤結(jié)構(gòu)以及面積廣大的退耕地為退耕還林工程的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也留下了不少難題。

自2000年啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程以來，根據(jù)省州安排，已累計(jì)完成退耕還林面積19.91萬畝，其中退耕地造林8.41萬畝，宜林荒山造林6.3萬畝，封山育林5.2萬畝。項(xiàng)目覆蓋全縣38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、160個(gè)村、571個(gè)村民小組、18873戶農(nóng)戶。退耕還林工程實(shí)施14年以來，國家在此項(xiàng)工程上直接投入已超過3.16億元，退耕農(nóng)戶得到了很大的實(shí)惠。工程的順利進(jìn)展為推進(jìn)省州退耕還林工程，加快構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障起到了有力的促進(jìn)作用。同時(shí)，工程實(shí)施對調(diào)整我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民扶貧增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了有力的助推作用。目前工程建設(shè)的重心已由大規(guī)模實(shí)施階段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫ㄔO(shè)又要進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，同時(shí)還要謀求后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段。

一、雷波縣退耕還林成效顯著

（一）、生態(tài)環(huán)境明顯改善

雷波屬高山狹谷地貌，歷史上由于“廣種薄收”的種植業(yè)方式及“木頭財(cái)政”的大量砍伐林木，形成了大面積的生態(tài)脆弱地帶，坡度大于25°的耕地就達(dá)32萬畝左右。在各級部門和退耕農(nóng)戶的共同努力下，森林覆蓋率從原來的31.6%提高到了38.1%，這在改善地域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、抑制洪澇災(zāi)害等方面都取得了明顯效果。山綠了、水清了、鳥獸增多了，人們明顯的感受到了生存環(huán)境的改善。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式得以轉(zhuǎn)變

根據(jù)縣委、縣政府制定的調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“427”發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，全縣到“十一五”期末，將達(dá)到核桃產(chǎn)業(yè)面積90000畝，青椒產(chǎn)業(yè)面積250000畝，竹產(chǎn)業(yè)面積60000畝。我縣利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)型商品林，重點(diǎn)培育兼用樹種生態(tài)林和工業(yè)原料林(麻楓樹)。引進(jìn)以木材原料為主的木材綜合加工企業(yè)，確保全縣小徑材的合理利用。搞好青椒、核桃、茶葉等林產(chǎn)品市場建設(shè)，支持營銷大戶、營銷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元流通主體發(fā)展，暢通林產(chǎn)品流通渠道，帶動(dòng)了退耕農(nóng)戶增收致富。

（三）、農(nóng)民收入明顯增加

退耕還林已成為雷波縣有史以來資金投入最多的工程項(xiàng)目，既提高了生態(tài)效益，又增加了農(nóng)民收入，是惠民最直接的生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施退耕還林后，使大批農(nóng)民從單一的種植業(yè)逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)，同時(shí)國家補(bǔ)助的錢糧直接增加了部分農(nóng)民的收入。隨著國家對民族地區(qū)退耕還林補(bǔ)助期的延長，退耕農(nóng)戶還將得到更多更大的實(shí)惠。

（四）、生態(tài)旅游發(fā)展迅速

依托城郊樂水湖周邊逐步建立起的生態(tài)觀賞林及錦屏山麓建成的水源涵養(yǎng)林、杉樹堡的生態(tài)保護(hù)林帶動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游業(yè)迅速發(fā)展。馬湖省級旅游區(qū)、嘛咪澤省級自然保護(hù)區(qū)、國家溪洛渡大型水電站等的大力開發(fā)建設(shè)，生態(tài)旅游業(yè)逐步成為雷波重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

二、雷波縣退耕還林工程實(shí)施中存在的主要問題

（一）、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入

根據(jù)《退耕還林管理?xiàng)l例》的規(guī)定，退耕還林工程實(shí)施主體為各級地方政府。而個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對此認(rèn)識不足，爭取退耕指標(biāo)時(shí)積極，而對于項(xiàng)目實(shí)施、特別是后期管護(hù)則少有問津。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在退耕還林政策宣傳上，講優(yōu)惠政策的多，講責(zé)任與義務(wù)的少，加之營造的林木大多還處于未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致部分群眾在退耕還林過程中只注重錢糧兌現(xiàn)，忽視撫育管護(hù)，對于成果鞏固放任自流，甚至認(rèn)為退耕還林工程是林業(yè)部門的事，致使退耕還林成為林業(yè)信訪的熱點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)。

（二）、部分退耕規(guī)劃布局不盡合理、工程質(zhì)量效益不高

由于工程建設(shè)任務(wù)重，要求時(shí)間緊，準(zhǔn)備不夠充分等原因，這就難免出現(xiàn)工程布局不盡合理，如小班移位、地塊零星、樹種選擇不夠科學(xué)，不能適地適樹等問題。比如2001年種植的蠶桑，由于市場因素的影響，沒有及時(shí)爭取到資金進(jìn)行樹種更換，致使種植蠶桑這部分退耕地疏于管理，更有甚者將蠶桑連根挖掉復(fù)耕。其他生態(tài)林一定程度上也存在管護(hù)沒跟上，苗木生長緩慢甚至苗木死亡；還有的農(nóng)戶外出務(wù)工，退耕地?zé)o人管護(hù)，苗木荒蕪、病蟲禍害，工程效益不明顯。

（三）、后續(xù)成果管理和發(fā)展中的困難

一是部分農(nóng)戶參與后續(xù)撫育管理的積極性不高。比如在金沙江河谷地區(qū)，廣大農(nóng)戶依然過著廣種薄收，勉強(qiáng)維持生計(jì)的生活，一旦按規(guī)定退耕，勢必影響到農(nóng)戶的基本口糧保障。在高山地區(qū)種植的日本落葉松、二半山種植的家、柳杉等生態(tài)林，國家在延長一個(gè)補(bǔ)助周期后仍然不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，期限一到，退耕農(nóng)戶將面臨生計(jì)問題。二是管護(hù)制度不健全，缺乏有效約束力。按照退耕還林的政策規(guī)定，每退耕一畝耕地，每年可獲得糧食補(bǔ)助150公斤（折現(xiàn)為每畝240元），生活補(bǔ)助20元。幾年過去，退耕還林地植被恢復(fù)相對較好，這成了不少放牧者牛羊的好去處，另有部分農(nóng)戶在其他荒山上新開土地進(jìn)行耕種，名曰輪歇地，造成這里退了那里種，而當(dāng)?shù)卣畢s沒有引起足夠重視，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)以及退耕還林建設(shè)的成效受到影響。三是缺乏后續(xù)管護(hù)的實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和對病蟲害的有效防治以及適地適樹的更換措施難以跟上。四是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。我縣自2000年實(shí)施退耕還林工程以來，由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，由縣林業(yè)局墊支的工作經(jīng)費(fèi)已高達(dá)100多萬元。

（四）、支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的系統(tǒng)問題

實(shí)施退耕還林在提高生態(tài)效益、社會(huì)效益上考慮得較多，而通過退耕還林培育和發(fā)揮后續(xù)特色林業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考相對較少。從規(guī)劃到后續(xù)發(fā)展的思考和探索還不夠，提供的法律、法規(guī)和政策、金融、科技支撐不力，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式不多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制培育明顯滯后。

三、對鞏固雷波縣退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

由于我縣退耕還林任務(wù)大，時(shí)間跨度長，如何確保退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序地高效實(shí)施和發(fā)展，確保退耕還林成果“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”，在此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和督察落實(shí)工作，進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度

各級政府要站在保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加大《 森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度和貫徹執(zhí)行力度。針對當(dāng)前群眾對退耕還林工程中產(chǎn)生的林業(yè)信訪的熱點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋、矛盾化解工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)制度和政策落實(shí)的督察工作，對在工程建設(shè)及政策兌現(xiàn)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要及時(shí)進(jìn)行查處，確保國家政策執(zhí)行不走樣。同時(shí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和林業(yè)管理工作水平，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加大林政案件的查處力度，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的意識。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主體管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)戶在享受國家政策優(yōu)惠的同時(shí)，自覺承擔(dān)起撫育管護(hù)的義務(wù)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林目標(biāo)責(zé)任制

為確保地方各級政府認(rèn)真履行好退耕還林的重要職責(zé)，必須加大工作力度，建立退耕農(nóng)戶管理責(zé)任制。通過簽訂合同等形式，把國家補(bǔ)助政策兌現(xiàn)與林木撫育管護(hù)結(jié)合起來，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。建議在總結(jié)過去退耕還林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《雷波縣退耕還林目標(biāo)管理辦法》，從退耕還林的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同簽約、施工組織、檢查驗(yàn)收、張榜公示、政策兌現(xiàn)、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)保障、后期管護(hù)等全過程明確規(guī)范操作程序。就政策兌現(xiàn)、工程質(zhì)量、責(zé)任獎(jiǎng)懲、退耕還林地管理、林木管護(hù)工作、檔案管理、后續(xù)開發(fā)等方面制定相關(guān)辦法。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

雷波縣每年都要投入大量的資金和人力用于植樹，但存在一個(gè)明顯問題，多年來單純的強(qiáng)調(diào)種草栽樹，卻忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)本來就是一項(xiàng)綜合工程，需要“多條腿走路”，制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個(gè)全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。因此，一是結(jié)合雷波縣實(shí)際情況，認(rèn)真研究分析各地生態(tài)現(xiàn)狀，注意借鑒和吸收經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的編制切實(shí)可行的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，不斷提高退耕還林工程建設(shè)的整體水平。二是在保持植被完整、減少水土流 4

失的前提下，采取林果間作、林藥間作、林草間作等方式，實(shí)行多模式配置、立體經(jīng)營，提高工程建設(shè)質(zhì)量和工程效益。實(shí)踐證明，對新造林地未郁閉前科學(xué)林糧間作，以耕代撫，以耕促管，有利于促進(jìn)苗木生長。

1、要注意把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等舉措，提高現(xiàn)有土地的單產(chǎn)和旱澇保收，確保“口糧基地”的安穩(wěn)，解除農(nóng)民對發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

2、要注意把退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合，解決好農(nóng)民的生活能源問題，如在谷堆、長河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣使用節(jié)能灶，在西寧河、馬頸子河、溜筒河、長河沿岸大力發(fā)展小水電，在金沙江干熱河谷地區(qū)加快沼氣建設(shè)，對退耕還林和封山育林區(qū)農(nóng)戶自愿進(jìn)行其他能源改造的給予政策性扶持。

3、要注意把退耕還林與封山禁牧舍飼相結(jié)合，加大種草力度，解決牲畜的吃草問題，促進(jìn)以草養(yǎng)畜。在封山禁牧的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“林草牧”模式，加大資金和技術(shù)投入，大力推行舍飼圈養(yǎng)。建議制定封山育林具體規(guī)劃，把地塊落實(shí)到流域，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)到村到組到戶，并將嘛咪澤省級自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)以及河流兩岸、公路兩旁、水庫四周全部納入封山護(hù)林規(guī)劃，實(shí)行造一片林，建一個(gè)巡山管護(hù)點(diǎn)，派一名護(hù)林員、定一項(xiàng)管護(hù)制度。

4、要注意把退耕還林與生態(tài)移民相結(jié)合，從根本上解決對生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)與農(nóng)民生產(chǎn)致富之間的矛盾。在部分地區(qū)有效地整合項(xiàng)目資金，綜合考慮退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)、吃飯、燒柴、養(yǎng)畜、增收和生活等長遠(yuǎn)生計(jì)問題。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，對退耕戶進(jìn)行各種形式的免費(fèi)培訓(xùn)，使農(nóng)民增收方式由過去數(shù)量擴(kuò)張型向品種質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

5、加強(qiáng)勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。退耕還林工程實(shí)施以來，由于耕地的減少，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力，讓他們“有事做”，增加經(jīng)濟(jì)收入，將成為農(nóng)民增收的后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)。為此，政府及相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系用工單位，有組織的加大勞務(wù)輸出的力度和技能培訓(xùn)。

（四）完善退耕還林后續(xù)政策，確保退耕還林成果的鞏固

1、建立縣級督察兌現(xiàn)機(jī)制。嚴(yán)格按國家檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對歷年退耕還林質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要堅(jiān)持“先驗(yàn)收，再公示，后兌現(xiàn)”，“誰驗(yàn)收，誰簽字，誰負(fù) 5

責(zé)”的工作程序和機(jī)制，做到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的直至整改合格方可兌現(xiàn)政策補(bǔ)助。

2、要加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，提供必要的護(hù)林工作經(jīng)費(fèi)。在全縣推行個(gè)體承包管護(hù)模式，以村為單位，由退耕農(nóng)戶推薦1～2名專職或兼職護(hù)林員，由受益農(nóng)民籌集專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)，用于退耕還林護(hù)林員的開支，節(jié)藥管護(hù)成本。

3、改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。對大戶林場、企事業(yè)單位和個(gè)體所造的人工林，林業(yè)部門應(yīng)優(yōu)先安排采伐計(jì)劃，其更新造林納入林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)給予支持。允許農(nóng)戶依法合理采伐退耕還林地內(nèi)林木，在有計(jì)劃采伐的條件下，林業(yè)部門免征退耕還林地育林基金和其他規(guī)費(fèi)。建議政策兌現(xiàn)期到滿期后，將退耕還林納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍，處理好“生態(tài)”與“生計(jì)”的關(guān)系。

4、加大對林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的投入。應(yīng)在公益林建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和退耕還林工作經(jīng)費(fèi)、病蟲害防治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面給予政策和經(jīng)費(fèi)扶持。另外，區(qū)別情況合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。隨著工程的不斷推進(jìn)，新的造林地塊立地條件越來越差，有的需多次補(bǔ)植。而選擇適地樹種又面臨種苗補(bǔ)助費(fèi)用缺乏，這在某種程度上影響了退耕還林的質(zhì)量和成效。

5、加大退耕還林的科技支撐力度。在林業(yè)部門技術(shù)力量有限的情況下，建議由各類科技協(xié)會(huì)、林學(xué)會(huì)牽頭，組織農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、扶貧開發(fā)等部門技術(shù)力量，開展退耕還林科技培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)，著力培養(yǎng)和扶持一批退耕還林科技示范戶，推動(dòng)科技興林和科技致富。

（五）加大對退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固成果和增加收入的重要措施和渠道。一是要注意把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，解決退耕還林政策兌現(xiàn)補(bǔ)助結(jié)束以后的后顧之憂，改變過去單純的“生態(tài)林”做法，走“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的路子，堅(jiān)持“適地適樹”的原則，如營造核桃、板栗、青（花）椒、竹類等兼用樹種還能增加農(nóng)民收入，更重要的是增強(qiáng)了農(nóng)民對退耕還林的信心，進(jìn)而發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)，讓農(nóng)民逐漸減少對耕地和政策補(bǔ)助的依賴。可考慮在農(nóng)村低保改革中，優(yōu)先將符合條件的退耕農(nóng)戶納入低 6

保范圍。加快農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)解決林農(nóng)最關(guān)心的交通問題，降低運(yùn)輸成本，增加農(nóng)民收入。三是尊重農(nóng)戶意愿，減少傳統(tǒng)造林工程帶來的規(guī)劃樹種和農(nóng)戶意愿不一致的政府行為矛盾，提高農(nóng)戶的參與程度。退耕還林工程的核心主要是農(nóng)民自愿改變陡坡耕地的利用方式，從傳統(tǒng)的種植業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)，沒有農(nóng)民的自愿參與是行不通的。

退耕還林是一項(xiàng)造福子孫后代的工程，是一項(xiàng)生態(tài)加經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程。只要全縣上下，尤其是貧困山區(qū)群眾切實(shí)重視并團(tuán)結(jié)起來，從雷波縣生態(tài)脆弱的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)保護(hù)群眾的利益，因地制宜的推進(jìn)有關(guān)工作，就一定能夠把雷波縣恢復(fù)并建成利國富民的長江上游綠色生態(tài)屏障。

第五篇：縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

XX市XX縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)

XXXX（具體項(xiàng)目名稱）建設(shè)項(xiàng)目

編制單位（加蓋公章）

可行性研究報(bào)告：XX年XX月

XX市XX縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)

XXXX（具體項(xiàng)目名稱）建設(shè)項(xiàng)目布局圖

一、總論

1、項(xiàng)目概要：應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）名稱、項(xiàng)目法人代表、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)期及進(jìn)度、項(xiàng)目投資規(guī)模與資金來源、項(xiàng)目效益、編制單位等。

2、可研報(bào)告編寫依據(jù)

3、可行性研究結(jié)論

二、項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性

1、項(xiàng)目建設(shè)背景與由來

2、項(xiàng)目建設(shè)必要性

三、項(xiàng)目建設(shè)條件

1、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀：地理位置與范圍、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)力資源、退耕還林狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、其他需要分析的項(xiàng)目建設(shè)條件。

2、土地資源權(quán)屬現(xiàn)狀

3、項(xiàng)目實(shí)施的有利條件

4、存在的問題和對策

四、項(xiàng)目建設(shè)方案

1、指導(dǎo)思想

2、建設(shè)原則：

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：

1、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：

2、項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容。

六、環(huán)境影響評價(jià)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防措施

1、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境影響分析、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境影響評價(jià)。

2、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防措施按國家有關(guān)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。

七、投資估算、資金來源和進(jìn)度安排

1、投資估算及編制說明：

2、資金來源

3、進(jìn)度安排：確定項(xiàng)目實(shí)施年限，起止日期及項(xiàng)目的建設(shè)和進(jìn)度安排。

八、項(xiàng)目組織管理

1、組織機(jī)構(gòu)：

2、項(xiàng)目管理：

3、項(xiàng)目保障：

九、招標(biāo)方案

1、招標(biāo)范圍：

2、招標(biāo)組織形式：(自主或委托)

3、招標(biāo)方式：(公開)

十、效益分析

主要分析預(yù)測項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1、經(jīng)濟(jì)效益：簡述項(xiàng)目的新增效益、年新增收入、運(yùn)

行成本及盈余多少；退耕農(nóng)戶所得經(jīng)濟(jì)效益，占退耕戶年總收入的比例等。

2、社會(huì)效益：對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用與意義；項(xiàng)目受益人群、受益面、退耕戶增收或改善生活質(zhì)量的具體情況；提供社會(huì)就業(yè)人數(shù)，其中退耕戶就業(yè)人數(shù)等。

3、生態(tài)移效益：簡述改善生態(tài)環(huán)境、凈化空氣效益、對退耕還林成果鞏固效益等。

十一、綜合評價(jià)

十二、附表、附圖：基本情況表、建設(shè)任務(wù)及實(shí)施進(jìn)度表、投資估算及資金來源表等附表、附圖