第一篇：陜西省定邊縣退耕還林后續產業建設思考

摘 要：退耕還林后續產業作為一項民生工程，得到了廣大農民和社會企業的大力支持，但是在實施過程中仍存在一些問題。本研究以陜西省定邊縣退耕還林后續產業建設存在的問題進行分析，并提出針對性的建議，以期促進其林業產業健康可持續發展。

關鍵詞：退耕還林后續產業;建設問題;建議;定邊縣

退耕還林后續產業建設是一項一退一進的工作，退耕還林能促進人和自然長期和諧發展，也是改善地球生態環境的重要方面，是促進我國農村經濟結構調整的一種直接途徑，直接關系著農民的現實生活和長遠利益。而后續產業的發展將是對退耕還林的有力保障和鞏固，實施退耕還林工程的重點就是鞏固退耕還林成果。陜西省定邊縣實施退耕還林以來取得了良好的生態效益和社會效益。新中國成立初，定邊縣森林覆蓋率僅為0.5%，自1999年實施退耕還林工程以來，完成造林任務7.17萬hm2，其中退耕地造林1.90萬hm2、荒山荒地造林5.27萬hm2。2010年，全縣共完成造林面積0.73萬hm2，其中人工造林面積0.69萬hm2;2010年，種草累計保留面積6.67萬hm2;完成天然林保護工程人工造林0.08萬hm2，飛播造林1.67萬hm2，封山育林0.25萬hm2;完成薪炭林工程造林333.33 hm2。各項政策兌現已基本落實，使全縣森林覆蓋率明顯提高，林地面積快速增長，生態環境明顯改善，有效地調整了農村產業結構，更好地促進了農民的增產增收。

退耕還林后續產業發展建設中表現出的問題

經過多年的努力，定邊縣退耕還林后續產業開發有了明顯的良好發展態勢,但該工程建設和后續產業開發的過程中還表現出一些問題,影響著后續產業開發和建設速度。

1.1 缺乏引導帶頭企業 對退耕還林后續產業開發雖然有投入人力、物力、財力，但是由于生產較為分散，并且規模偏小，產業鏈節短，缺少具有典型示范作用和后續產業開發樣板工程，林副產品深加工滯后，難以做強做大，輻射面廣的項目幾乎空白;缺乏龍頭企業帶動，難以帶動和引導廣大農民開展退耕還林和后續產業開發工作。同時農民對國家政策有很大的依賴性，造成他們更多的關注自身短期利益的實現，對后續產業發展積極性不高。

1.2 科技投入不夠，基礎設施建設滯后 科技投入較低，使林業科技裝備落后，林業的科技進步相對滯后，推廣與信息發展滯后，勞動生產率較低，林業基礎脆弱，致使森林環境建設與發展后勁不足，林木生長率不高，林業凸顯生態失衡問題。

1.3 管理、培育不足 退耕還林后期管理和森林培育工作無法有效跟上, 不少農戶只注重國家錢糧補助，不注重苗木撫育管理，存在造林和管護脫節的問題。

提高退耕還林后續產業建設的思考

2.1 培養龍頭企業 退耕還林后續產業最終目的是為鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題而實施的工程。要實現這樣的目標，可以堅持用工業化理念提升傳統林業，把發展后續產業同林副產品開發、加工結合起來，培育對退耕農戶帶動力強、輻射面大的龍頭企業，以基地連農戶，以龍頭企業或農民自主決策的合作社等中介組織為紐帶，從而走出一條“公司+基地+農戶+市場”的產業化經營模式，形成區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營與社會化服務的林業產業體系，真正讓龍頭企業帶動農民發家致富。

2.2 提高林業科技投入 當前，我國林業存在科技投入不足、基礎設施差等問題，首先作為地方政府，應認識到科技是發展現代林業、提高生態文明的根本出路，不斷完善林業科技的立項機制，積極爭取相關部門對林業科技的投入力度，加大對林業科學研究、林業成果轉化與林業成果推廣等方面的資金支持力度，加強對先進實用的林業科技成果的推廣及應用，鼓勵涉林企業參與到林業科技項目的研發及實施活動中，促進其林業技術的研發投入，引導社會各界資金流向林業科技。努力探索行之有效的林業科技與金融緊密結合的模式，不斷拓展林業科技的融資渠道，構建多元化的林業科技投入機制，促進林業的可持續發展。

2.3 調整林業產業結構 為順應時代發展的需求，定邊縣林業生存布局及其林業產業結構應及時全面地予以調整，改變以往對森林資源地過度依賴情況，結合定邊縣資源優勢，制定出合理科學的林業產業發展規劃，充分挖掘本地的林業產業潛力。實現種苗產業與多種經營的產業模式，充分發揮出森林的各項功能，例如，根據定邊縣分布大量擰條灌叢的特點，大力發展飼料加工業，推動本地牲畜養殖業的發展;可以對該縣豐富的沙柳、花棒、紅柳等林木資源進行合理地平茬利用，在不影響生態效益，不破壞植被的基礎上，通過輪流平茬，獲取大量薪材，這些薪材是牲畜人造板材的主要原材料，因此，將沙柳、花棒、紅柳等林木資源的合理用于發展板材加工業，不但有效提高人民群眾的造林主動性和積極性，還能收到良好的經濟效益，推動生態環境的建設與發展。

第二篇：退耕還林后續產業開發情況匯報

根據鄂爾多斯市發展計劃委員會《關于開展退耕還林后續產業開發調查工作的通知》精神，下面將我旗2000年以來退耕還林（草）工作情況、今后工作計劃、存在的問題及后續產業開發等方面工作匯報如下。

一、退耕還林（草）工作完成情況及今后的工作計劃[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

鄂托克前旗退耕還林（草）工程從2002年開始實施，當年建設規模10萬畝，完成退耕面積2萬畝，宜林地還林8萬畝。其中植苗面積34449畝，直播面積6551畝；按林種類型劃分我旗均為生態林；按植被類型劃分，喬木5629.6畝，灌木94370.4畝。根據《內蒙古自治區退耕還林還草工程建設檢查驗收辦法》要求，通過驗收，植苗合格面積28781.4畝，合格率83.5%；直播合格面積59651.4畝，合格率91%；2002年工程綜合合格率88.4%。2003年實施退耕還林面積12萬畝，其中退耕0.4萬畝，還林1.2萬畝，宜林地還林10.4萬畝。

通過兩年退耕還林工程的實施，我旗已積累了大量寶貴的工作經驗，為今后退耕還林工程的實施打下了堅實的基礎。根據鄂托克前旗實際情況，從2004年開始，在全旗9個蘇木鄉鎮每年計劃實施退耕還林面積12萬畝，涉及農牧戶1000戶，涉及農牧業人口3500人。在項目的實施上，要嚴格按照國家、自治區、市有關要求進行設計、作業、施工，并做好相關補貼政策的落實，保證讓項目的實施能產生預期的效益，并通過后續產業的開發，有效推動全旗農牧業產業化進程，促進全旗經濟的快速健康發展，讓農牧民早日走上富裕之路。

二、存在問題

一是資金方面的問題。由于資金不能及時到位，購買種苗時只能賒欠，大大地挫傷了育苗戶的積極性。

二是沒有退耕還林工作經驗。工程啟動較晚，我們是邊施工邊設計，因此部分地塊落實與作業設計不相吻合，作業設計的部分內容需要變更。

三是技術人員少，管理困難。我旗總土地面積1.25萬平方公里，共轄9個蘇木鄉鎮，退耕還林項目分布各蘇木鄉鎮，增加了項目管理難度。再加之我旗技術人員少，工作量大，技術指導跟不上，一定程度上影響了工程建設質量。

三、后續產業開發情況

鄂托克前旗從國家宏觀政策、市場需求、區、市總體發展戰略和鄂前旗實際出發，結合退耕還林還草工程的實施，按照農牧業產業化發展的要求，確立了以“綠色產業”統纜經濟工作全局的發展思路，即建設綠色產業基地，大力發展第一產業；培植綠色產業龍頭，突出發展第二產業；暢通綠色產品流通通道，重點發展第三產業。幾年來，圍繞這一發展思路。鄂托克前旗上下團結一致，努力拼搏，大力調整優化產業結構，走農牧業產業化發展的路子，取得了可喜的成績，全旗正在培植的麻黃、甘草、高產飼草料、舍飼養殖和特色農業等五大基地，正在建設的藥材產業、生態畜牧業、生物高新技術產業、旅游業和農畜產品加工業等五大產業已初具模型。幾年來，我們通過將退耕還林工程及后續產業開發有機地融入了農牧業產業化發展當中，從而推動了全旗農牧業的快速健康，增加農牧民收入，提高農牧業經濟效益，促進全旗經濟社會發展起到了積極的推動作用。2002年全旗國內生產總值8.21億元，財政收入3341萬元，城鎮居民人均可支配收入5695元，農牧民人均可支配收入2525元。

（一）生產基地逐步形成，專業化生產初見端倪

全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產飼草料、舍飼養殖和特色農業等為主的5大基地。麻黃基地，已圍封天然麻黃20萬畝，人工種植麻黃6萬畝，麻黃產業已覆蓋全旗9個蘇木鄉鎮、60多個嘎查村，麻黃種植戶已達到5800戶，占全旗農牧戶的60%。甘草基地，已圍封撫育天然甘草200萬畝，年產甘草100萬公斤，林產品基地，發展以沙柳、楊樹、柳樹、檸條為主的林產品基地136萬畝。以舍飼養殖為載體的現代畜牧業迅速發展，全旗舍飼養殖戶已發展到6300多戶，占全旗農牧戶總戶數的50%。實現產值4000多萬元，戶均舍飼收入達到5000元。結合舍飼養殖工程和生態植被建設，全旗高產飼草料種植面積已達36萬畝，產草量18萬噸，實現產值9000萬元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農業種植面積已達3萬多畝。

（二）龍頭企業不斷增大，組織形式不斷創新。

鄂前旗退耕還林（草）后續產業重點龍頭企業有鄂爾多斯金駝藥業集團公司、鄂爾多斯清真畜產品交易市場、內蒙古億利資源集團上海廟生態旅游公司高產飼草料種植和草業加工項目、鄂前旗金林木業有限公司、二道川昊派林木加工廠、以訂單農業為主的市場化農業等六家。

1、鄂爾多斯金駝藥業集團總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產加工型龍頭企業。2001年旗麻黃素廠收購麻黃草8050噸，生產麻黃素22噸，浸膏粉62噸，麻黃產業實現產值4285萬元，企業創利稅385萬元。全旗人均實現麻黃產值630元，人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項目2000年被國家計委列為西部大開發高新技術項目，目前一期工程已經完工，正在試產階段。該項目二期工程將向生物農藥產業發展，投產后將達到年處

通報國內外農產品交易情況，指導生產和流通。五是對在外地有固定場所、有工商執照、信譽好的銷售點，進行授牌直銷。

（四）建立和完善利益調節機制

退耕還林（草）后續產業開發要解決好千家萬戶與國內外市場的連結問題，而且要建立和完善利益分配和風險共擔機制。龍頭企業要逐步與農牧戶建立利益共同體，通過與農戶簽訂合同、契約等形式，確定農產品的收購價格，并實行最低保護價；通過向農戶提供貸款貼息、預付農產品定金或生產資料，并把加工經營的利潤的一部分返還給農牧民；農牧民可以以資金、勞力、初級產品等入股企業。保險部門要向龍頭企業及其生產基地開展保險業務，以減少農牧民在生產時的自然風險和市場風險。

（五）努力提高后續產業開發的科技含量

一是放活科技人員，鼓勵行政企事業單位科技人員，到生產第一線領辦、承包、租賃、入股產業基地、加工企業、銷售公司等。二是鼓勵農牧業科研院校積極參與開發工作，積極進行新產品開發、技術創新；以技術入股、聯營等方式進行合作。三是要積極引進和應用國內外先進的加工技術、設備，加快技術改造步伐，不斷提高產品質量檔次。四是鼓勵各產業爭創名優名牌，發展綠色食品。對獲得省級名牌產品的財政給予一定獎勵，獲得國家級名牌產品的加倍獎勵。

（六）加大籌措力度，增加資金投入

一是積極爭取國家項目、資金，并把財政支農支牧資金和涉農林牧等一些部門的資金進行統籌安排，重點扶持退耕還林（草）后續產業開發的龍頭企業和成型規模基地。二是農業銀行、信用社要增加對各產業龍頭的貸款。三是積極引進外資興辦的加工型龍頭企業。四是充分利用社會閑散資金，積極將非農產業資金轉移到后續產業開發上來。

第三篇：延川縣退耕還林后續產業的探討

延川縣退耕還林后續產業的探討

摘要：退耕還林是國家在環保事業方面的重大決策，能較好維護生態平衡，但是在退耕還林后續產業方面，依然存在較多問題。在退耕還林過程中，國家雖然針對農戶制定了一些補助政策，但是并沒有對農戶以后的發展進行有效考慮，一旦相應補助到期，將會給農戶的生活帶來較大問題。本文主要對延川縣退耕還林后續產業進行分析，針對存在問題提出了一些建議。

關鍵詞：延川縣；退耕還林；后續產業

退耕還林后續產業的發展是延川縣面臨的重大問題，在實際情況中，后續產業的發展具有一定的周期性，而且存在著較多的影響因素，如果不加以規劃和設計，將難以保障后續產業的經濟效益，最終損害農戶的收益。在對后續產業進行設計時，延川當地政府必須對延川自身優勢和各種資源進行了解，并選擇適宜的產業類型進行操作，充分發揮出各類資源的優勢，讓后續產業的價值鏈不斷延伸，提高產業的整體附加值，這樣才能更好促進延川縣的發展，保障農民的經濟效益。

一、延川縣退耕還林后續產業發展現狀

在退耕還林期間，由于國家頒布了一定的退耕還林補助政策，很多退耕農戶都獲得了較好的收益，保障了農戶的生活，而且對農村經濟結構進行了有效調整，推動了農村經濟的進步。基于延川縣自身特性，在退耕還林期間，延川縣提高了對紅棗產業的重視度，并將其作為主導產業，制定了一些列發展措施。

由于當初退耕過程中存在急于求成、盲目追求短期利益等原因，禹居、關莊、永坪三大川鄉、鎮因槐樹易裁、成活率高退耕還林所裁苗木主要為槐樹，雖享受到了不少補助，但槐樹經濟價值低，占用了大量土地，沒有持續穩定的增收動力；在經濟林區域受自然災害的影響也較大，每年紅棗快成熟的季節，也是延安地區的雨季，導致紅棗在樹上就大面積腐爛，近幾年每年都出現不是銷不出去而是沒有產出。

二、延川縣退耕還林后續產業發展方法

在對延川縣退耕還林后續產業進行考慮時，延川縣政府部門必須對延川縣實際地理情況進行合理分析，考慮各種自然條件，這樣才能更好保障后續產業的順利發展。延川且是農業大縣，延川縣位于陜北地區，屬于黃土丘陵溝壑地帶。延川縣屬于暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，海拔大致為1100m，年降水量較少，近年秋季集中降水量較大，有著豐富的光能資源。延川縣全年日照時間較長，年最低溫-5.7℃，年最高溫24.6℃，年均溫為10.4℃。在一些特殊情況，延川縣最高溫可達40.0℃，最低溫可達-21.4℃。根據相關資料顯示，延川縣的土壤種類較多，大致有78個土種、25各土屬。在土壤方面，主要包括紅膠土、綿軟土層、淺土層等，土壤具有較強的透水性，而且熱容量較小。土壤厚度大致為17-43cm，磷含量大致為0.117%、氮含量大致為0.037%，且PH值大致為7.1-8.4。在植被方面，延川縣的植被類型較多，主要以灌木草叢為主。

政府部門必須制定出完善的建設和發展措施，在維護生態效益的前提下，促進延川縣經濟的可持續發展，保障后續產業的穩定發展。延川縣一方面可以改變過去單一的紅棗主導產業模式，因地制宜、科學規劃，積極探索多產業組合的產業模式，在不同區塊發展紅棗、蘋果、核桃等經濟作物；另一方面在生態林區積極扶持舍司養殖業，規避近年秋季降水量集中給單一的紅棗主導產業帶來的風險。合理應用土地資源和以及人力資源，樹立一定的建設目標，積極引進先進生產技術，促經濟林產業的規范化、規模化、科學化，提高產業的附加值，并實現經濟效益最大化。政府部門可以完善相應政策，鼓勵農戶種植經濟林、換種經濟林、發展養殖業；政府部門還需積極開拓市場，引進相關商會，創新產品，充分發揮出價值鏈作用，樹立延川品牌，提高產品的市場競爭力，從而更好促進延川縣經濟的發展。

在發展經濟林產業的過程中，政府部門須遵循當地氣候變化規律，充分利用現有資源。在原沿黃三鄉、鎮（眼岔寺、土崗鄉、延水關鎮）繼續加大紅棗產業的扶持，加強秋季防雨設施投資，以輻射狀形式向賀家灣鄉、馬家河鄉等適宜種植區發展，逐步擴大經營規模，穩定紅棗產業發展；在禹居、關莊、永坪三大川實行以蘋果為主，核桃等其他品種為補充的經濟林產業政策；同時在生態林集中區大力發展養殖業，采用土地流轉與自留、公司與農戶等多種形式，大力進行基礎設施投資與建設，如坡改梯項目、生產道路建設、灌溉設施上山等，實現政府搭好臺、農民唱好戲的景象，促進農民生產積極性，重視農枝人才的引進和培養，加大力度對農村青年進行農技和創業培訓，讓他們想創業、創成業。只有建設好長期、穩定的軟硬件環境，才能更好地發展延川農業大縣的經濟。

在對經濟林品種進行選擇時，政府部門需對延川縣水文氣候條件進合理分析，明確各類品種的特性及種植條件。在延川縣中，狗頭棗主要位于延水關鎮莊頭周邊。在實際生長過程中，狗頭棗雖然花較少，但是有著較好的座果力，整體產量波動不大。狗頭棗味道鮮美、汁多質脆，所以品質較高，有著較大的發展潛力。狗頭棗在多種環境下都能夠較好生長，所以具有較強的適應性，能夠較好保障紅棗產量。駿棗有著較強的干性、汁液中等、果肉較厚，屬于一種優良品種。在實際生長過程中，駿棗能夠抗旱、抗病。具有較強的適應能力，一般結果較早，品質較高，但易受雨水影響，所以一般可以在干旱地區進行種植。在對種植區域進行選擇時，技術人員必須對棗樹特性進行明確，一般可選于鹽堿度較低、排水便利地區。在蘋果產業發展上，近年周邊縣區已經比延川先走一步了，如：宜川、延長、寶塔區的蘋果產業均已發展的有聲有色。所以延川要在蘋果等其他品種產業發展上，從規劃、選種、政策扶持等多方面入手，參考多年紅棗種植的經驗發力組合式產業模式，在種植經濟林前，工作人員必須進行整地操作，并根據地形地貌合理調整整地方式，以維持土壤肥力，這樣才能更好提高幼苗的成活率，促進苗木正常生長，這樣才能更好促進延川縣經濟的發展，實現退耕農戶增收。

在發展舍司養殖業方面，政府首先要重視畜牧單位人才建設和機構設置，改變畜牧單位真正專業人員短缺的現狀，建立優秀的管理、引導、服務團隊；其次應積極保護水源，加大養殖業的配套補助，加大對農村青年的創業知識、養殖技術培訓，讓他們想干、會干；再次，建立暢通的技術支持渠道，如咨詢熱線、現場指導等方式，幫助養殖戶科學養殖、降低風險，落實好為人民服務工作，為縣域經濟的發展注入新的活力。

三、結束語

退耕還林能夠較好降低水土流失、沙塵暴等危害，維護生態平衡，保障人們的正常生活。在退耕還林過程中，國家雖然給予了退耕農戶一定補助，但是沒有考慮到農戶的長久生活，給農戶的經濟效益帶來不利。因此，國家必須根據延川縣實際情況考慮后續產業實施情況，在維護生態平衡的同時提高農戶收益，從而更好促進社會發展。（作者單位：延川縣會計結算中心）

參考文獻：

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第四篇：2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目

2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目

各設區市發展改革委、財政局、農業局、林業局、水利（務）局，韓城市發改局、財政局、農業局、林業局、水利局：

根據《陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目資金申報指南（暫行）》（陜發改農經[2010]1471號）精神，現就做好2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目申報工作通知如下:

一、申報范圍及重點

申報項目須在《陜西省鞏固退耕還林成果專項規劃》范圍的10市97個縣（市、區），支持的重點主要包括：

1、畜牧養殖業。支持豬、牛、羊、雞等畜牧業標準化規模養殖場（小區）建設及水產養殖和特色養殖（小區）建設。

2、特色種植業。支持建設日光溫室和薄膜大棚等設施農業項目和中藥材等特色種植業。

3、優質果業基地。支持蘋果、獼猴桃、柑橘等地方優質果業示范基地建設。

4、重點經濟林示范基地。支持核桃、紅棗等干雜果和蠶桑、茶葉等經濟林、生物質能源林等示范基地建設。

5、特色加工項目。支持糧、油、果、蔬等農產品加工項目。

二、支持方式

后續產業發展資金采取貸款貼息、補助兩種方式。

1、貸款貼息：貼息額度原則上按照申報項目固定資產投資貸款額度及當期銀行貸款利率計算確定，不超過兩年貸款利息。

2、補助：一是參照國家現行同類項目補助標準進行補助；二是對于企業發展前景較好，發展空間大但暫時難以獲得貸款的項目可采取財政補助方式。

三、申報條件

在退耕還林區域內，具有獨立法人資格的企業及專業合作社組織實施的符合支持范圍的項目，同時項目須是在建且有一定的規模，符合當地實際，帶動退耕農戶增收，對當地經濟發展有一定的帶動和推動作用，可按照要求申請資金支持。

1、專業合作社申報項目條件。在工商部門注冊登記成立1年以上，合作社成員50戶以上，從事養殖、種植等相關產業1年以上，管理運行規范，經營效益好，收益分配制度健全。

2、企業申報項目條件。從事種植、養殖、農產品深加工等相關產業1年以上，管理運行規范，經營效益好。

3、申報的項目，必須明確是采取何種形式、如何促進退耕農戶增加收入，并且效益顯著。

4、在近2年內已獲得國家和省級各類資金支持的項目，原則上今年不再支持。

四、材料要求：

提交資金申請報告、《2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目匯總表》、《陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目資金申請表》及附件。

（一）資金申請報告包括：

1、申報單位基本情況和財務狀況

（1）單位及法人基本情況

（2）人員情況

（3）財務狀況

2、項目建設的基本情況

（1）建設背景（項目涉及退耕還林情況）；

（2）原有規模、現主要建設內容、規模及專項資金用于的主要生產環節。

（3）總投資、資金來源、籌措情況及申請補助（貸款貼息）資金的數額、方式、建設期限。

（4）建設條件落實情況。

3、經濟效益和退耕農民受益情況，同時須說明是采取何種形式、如何與退耕農戶建立利益聯結機制的。

（二）附件包括：

1、項目可行性研究報告、項目核準（備案）文件，環保部門的環境影響評價批復意見，項目土地證明或用地預審意見等相關文件資料。

2、申請貸款貼息的項目，需提供與銀行簽訂的貸款合同、資金進賬單及付息憑證（復印件），貸款合同應明確貸款用于申報項目的投資。

3、項目單位營業執照和法人代表身份證復印件。專業合作社須附成員名冊等相關資料，企業須附如何帶動退耕農戶增收的相關證明。

4、項目建設單位對資金申請報告內容及所提供文件、資料真實性負責的聲明。

五、申報程序和要求

1、在省發展改革委、省財政廳等相關網站發布《關于2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目申報工作的通知》，面向全省退耕還林地區公開項目申報條件。

2、按照屬地管理原則，項目單位將申報材料報縣（市、區）發展改革、財政部門及行業主管部門。經合規性審查、實地考察、綜合平衡后，聯合報設區市。各設區市發展改革委、財政局會同行業主管部門對所報項目進行初步評審、匯總，并填寫“2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目匯總表（附件1）”后，聯合向省發展改革委、省財政廳及省行業主管部門申報。

3、申報項目數量和要求：

（1）各縣按2個項目數量進行申報。

（2）為貫徹落實《省政府關于進一步加快肉牛肉羊產業發展的意見》精神，重點扶持延安、榆林兩市的標準化規模養羊項目，2市各縣可再申報1個養羊項目，其中，榆陽區、定邊縣、靖邊縣、橫山縣、神木縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣等8個縣可申報2個養羊項目，主要支持存欄1000只以上的規模養殖場。

（3）為扶持我省優勢果業發展，洛川縣、白水縣、富平縣、旬邑縣、禮泉縣、印臺區、耀州區、富縣、宜川縣、黃陵縣、澄城縣、合陽縣、淳化縣、永壽縣、長武縣、宜君縣、蒲城縣、韓城市、隴縣、陳倉區、岐山縣、扶風縣、彬縣、千陽縣、鳳翔縣、乾縣，安塞縣、寶塔區、延川縣、延長縣等30個蘋果主產縣，眉縣、周至縣2個獼猴桃主產縣可再申報1個果業項目

請按照通知要求，于2014年2月20日前報省發展改革委、省財政廳和省行業主管部門，申報材料一式4份（包括電子版），分別送省發展改革委2份，省財政廳和省行業主管部門各1份。逾期和不按數量要求上報的將不再受理。

附件： 1、2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目資金申請表2、2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目匯總表

2014指南附表.xls2014年項目申報匯總表.xls

第五篇：對西吉縣發展退耕還林后續產業的思考

對西吉縣發展退耕還林后續產業的思考

楊建富，張國強

（1、西吉縣林業與旅游局

2、西吉縣沙崗林場寧夏西吉 756200）

摘 要：通過分析西吉縣實施退耕還林的現狀和初步成效、面臨的問題，提出了在該縣發展退耕還林后續產業的五條思路。1 2

關鍵詞：退耕還林后續產業

1退耕還林的現狀及初步成效

自2000年以來，西吉縣搶抓國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，緊緊圍繞“增資源、增效益，綠起來，活起來”的發展思路，大力實施退耕還林工程，堅持以生態效益為核心，以流域治理為重點，生物措施與工程措施相配套，林、草、山、水、田、路綜合治理，初步形成荒坡山地林草化，侵蝕溝道壩子化，口糧耕地梯田化，農田地埂林網化的格局。截止2004年底，全縣共完成退耕還林6.13萬hm2，其中退耕造林4.38萬hm2（含林間帶草1.78萬hm2），宜林荒山荒地造林1.75萬hm2，林業用地總面積增加到9.19萬hm2，占土地總面積的27.8%，比工程實施前的1999年底提高了19.1個百分點；森林覆蓋率由工程實施前的5.1%提高到7.2%，提高了2.1個百分點；林木覆蓋率由工程實施前的8.7%提高到32.2%，提高了23.5個百分點。退耕還林后，已有5.3萬戶農民從退耕還林政策兌現中受益，平均每戶收益3350元，人均收益592元。事實證明，退耕還林工程的實施，對改善生態環境，調整農村產業結構，增加農民收入起到了積極的促進作用，工程被廣大群眾稱為“富民”工程、“德政”工程、“民心”工程。2工程建設面臨的核心問題

由于受自然條件的制約，西吉縣退耕還林以建設生態防護林和發揮生態效益為主，主要栽植了山杏、山桃、沙棘、檸條、杞柳等樹種，就其本身而言，產生不了多大的經濟效益。從目前看，退耕后，農戶有糧吃，有-1

錢花。但是從長遠利益看，在西吉縣這樣自然條件嚴酷，經濟條件落后的山區，8年補助期滿后，如何解決農民的生活問題，不僅事關退耕還林成果的鞏固，而且關系到經濟發展和社會穩定的大局。要真正做到退得下，穩得住，能致富，不反彈，實現生態和經濟效益“雙贏”的目標，只有在培育工程后續產業上下功夫，做文章，切實提高退耕林地土地利用率和工程經濟效益。

3后續產業的發展思路

3.1因地制宜，科學規劃，積極發展以杏為主的經濟林產業。

在近年的退耕還林工程建設中，西吉縣堅持因地制宜、適地適樹、分區布局的原則，充分利用西部黃土丘陵區的自然條件和資源優勢，選擇光熱條件較好的鄉、村、組，重點發展山杏、山桃等鄉土樹種，建設生態型經濟林，同時，選擇緩坡退耕地、川臺地種植大接杏、仁用杏、花椒等經濟林樹種，取得了一定的經濟效益。實踐表明，山杏、山桃抗旱性能好，成活率高，經濟效益明顯，廣大退耕農戶樂意栽植，目前，全縣共栽植山杏1.87萬hm2，山桃1.33萬hm2，栽植比例分別占退耕造林總面積的43.1%和30.8%，這為實施山杏、山桃高接換頭，品種改良，建立優質杏基地，發展已杏為主的經果林產業，進而為培育退耕還林工程后續產業，調整農村產業結構，確保退耕還林工程綜合效益的全面發揮奠定基礎。在今后的退耕還林工作中，要按照高標準、高起點的原則，對適宜嫁接改造的，組織技術人員和農戶進行低產林改造，發揮新品種的優勢，提高杏樹的產值和效益。同時做到精心規劃，科學經營，通過發展典型戶、建立示范園帶動規模化栽培，通過扶持，開通杏仁和杏脯加工生產線，提高生產經營水平，逐步形成企業加農戶的服務體系，使企業和農戶相互配合，互相合作，共同發展，走林、工、貿一體化，產、加、銷一條龍的路子，形成經濟林產業化經營模式。

3.2 大力推廣林草間作種植，加快草畜產業發展。

自2000年以來，西吉縣大力推廣林草間作種植，累計種植紫花苜蓿等

牧草1.78萬hm2，預計退耕區每年產干草20余萬t，能滿足40萬頭牛所需飼草。隨著退耕還林工程的實施，全縣草地面積將逐年遞增，利用這一資源優勢，走“種草—養畜—致富”，“草多— 畜多— 肥多 — 糧多”的草地農業生產路子，大力扶持退耕農戶，發展養殖大戶，可大幅度增加農民收入。同時，根據養殖業的發展需要，建立一些不同規模的飼草加工網點，發展飼草加工業，以此推動全縣養殖業的迅速發展，將豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，使之成為促進西吉經濟發展的新的支柱產業。

3.3 做好灌木林的撫育管理，積極發展林副產品加工業。

退耕還林工程結束后，全縣以沙棘、山毛桃、山杏、檸條、杞柳等為主的灌木林面積將達到6.67萬hm2，工程區每年可出產大量的林木種子、果實和柳條等林產品，利用這些原材料，可發展沙棘飲料、檸條種子飼料、杏脯加工、桃仁加工、柳條編織等林副產品加工業，從而提高灌木林的經濟效益，增加退耕還林工程的經濟效益。在此基礎上，建立一批林產品加工龍頭企業，發展 “企業+基地+農戶”的經營模式，按照“山上有基地，山下搞加工，山外找市場”的發展思路，堅持政府引導，市場帶動，利益驅動的原則，由加工企業與退耕農戶簽訂林副產品收購合同，由農戶進行采摘和初加工，企業收購并進行深加工，然后出售到本地及外地市場，這種模式不僅可以解決林副產品難賣問題，也能帶動原料基地建設，較易形成產業帶，對推動地方經濟發展，穩定增加農民具有重要作用。

4.4 依托旅游資源，開發建設生態旅游業。

新世紀之初，旅游業已成為當今社會最大的新興產業，尤其是森林旅游業的發展前景廣闊。退耕還林工程實施后，西吉縣林地面積會迅速擴大，生態環境得到有效改善，為發展生態旅游業奠定基礎。加之，西吉縣旅游資源較為豐富，東部火石寨掃竹嶺地區典型的丹霞地貌在西北獨為僅有，既有北方山勢之雄，又兼南方山色之秀，可謂西北黃土高原上的一顆明珠。自古以來，佛、道和伊斯蘭教在這一帶盛為流傳，以云臺山石窟為代表的石窟群有十多處，是古絲綢之路的文化遺址，有很大的觀賞和研究價值。

西部蘇堡鄉的黨家岔水堰為世界第二大震湖，“北有沙湖美，南見震湖秀”，黨家岔水堰以其獨特的歷史成因，秀麗的自然風光，純樸的民俗風情贏得了社會各界的贊譽和廣大游客的青睞，目前正處于初步開發時期。另外，將臺堡紅軍長征紀念碑、單家集清真寺、華夏第一古錢幣博物館等景點也為發展西吉生態旅游業錦上添花。近年來，西吉縣緊依托全縣旅游資源，加大宣傳力度，積極爭取資金，強化景區基礎設施建設，使火石寨掃竹嶺景區已成為全區乃至全國的旅游亮點，取得了良好的效益。2003年底，西吉縣火石寨被命名為“國家森林公園”、“國家地質公園”，并積極爭取建設資金，依托西吉旅游資源，以保護生態為先決條件，以濃郁的回鄉風情為基調，以開發“火石寨丹霞地貌”和“震湖”濕地資源為中心，以發展生態觀光游、絲綢之路游、紅色之旅游、回鄉風情游為方向，把開發旅游產品和生態文化融合在一起，大力發展特色旅游業，力爭將幾大景區建設成為集森林資源、自然風光、人文景觀、民俗風情為一體的旅游勝地，使生態旅游業成為我縣最具活力的新的經濟增長點。

3.5 加大種苗工作力度，培育新型種苗產業。

退耕還林工程實施結束后，工程造林對種苗的需用量將會逐年減少，因此，種苗產業必須及時改變生產經營方向，由生產普通林木種苗向生產名、特、優、新品種發展，建立綠化苗木、經濟苗木、觀賞苗木、園藝花卉等培育基地，不斷加快新品種的引進和開發，實現公司化經營，走出一條新型種苗產業化的新路子。

作者簡介：楊建富（1977-），男，寧夏西吉縣人，大專，助理工程師，現從事林業技術推廣與服務工作。聯系電話：0954-3012892