第一篇：退耕還林工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測大學(xué)生農(nóng)戶問卷調(diào)查總報告

退耕還林工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測大學(xué)生農(nóng)戶問卷調(diào)查總報

告

吳濤 彭道黎 謝晨 黃東 袁梅 彭偉

2012-8-7 10:13:02 來源：《經(jīng)濟研究參考》2011年67期

前言

為從根本上改變我國生態(tài)惡化現(xiàn)狀，改善中華民族的生存條件，黨中央、國務(wù)院于20世紀末實施了天然林資源保護、退耕還林等六大重點林業(yè)工程。退耕還林工程是林業(yè)六大工程中涉及面最廣、投資額最大、政策性最強的一項生態(tài)建設(shè)工程，主要解決重點地區(qū)的水土流失問題。實施退耕還林工程，是控制長江、黃河流域水土流失，減輕北方地區(qū)風(fēng)沙危害，保障國土生態(tài)安全的迫切需要；是改變廣種薄收的耕作方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效途徑；是開倉濟貧，增加農(nóng)民收入，拉動內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟快速增長的重大舉措；是優(yōu)化國土利用結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1999年起，退耕還林工程實行“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a助糧食、種苗造林費和現(xiàn)金(生活費)補助。黃河流域以及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補助糧食(原糧)100千克；長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年糧食(原糧)補助150千克。現(xiàn)金補助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地20元。糧食和現(xiàn)金的補助年限為：還生態(tài)林的補助暫按8年計算，還經(jīng)濟林補助按5年計算，還草的補助按2年計算。補助糧食(原糧)的價款按每千克1.4元折價計算。

2007年，為鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)，提出了鞏固和發(fā)展退耕還林成果，穩(wěn)步推進工程建設(shè)的主要政策措施：一是繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務(wù)掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補助資金。各地可結(jié)合本地實際，在國家規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。中央財政安排一定規(guī)模資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

退耕還林工程于1999年開始試點，2002年1月1日開始在全國范圍內(nèi)正式啟動。截至2009年年底，工程覆蓋25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，涉及3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民，累計完成退耕地造林906.26萬公頃，配套荒山荒地造林1413.72萬公頃，新封山育林193.32萬公頃。中央累計投入1961億元，按現(xiàn)行政策執(zhí)行到規(guī)劃期結(jié)束，中央還將投入2404億元。加上鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中地方配套資金、退耕戶自籌等資金，工程投資總額將達5119億元。工程實施10年來，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個百分點以上，風(fēng)沙危害、水土流失減輕。退耕農(nóng)戶平均獲得補助5113元，1999-2007年，退耕還林縣農(nóng)民人均純收入年均增長6.2%。

10年退耕，影響深遠。對于這樣一項由億萬農(nóng)民參與并深刻改變他們生產(chǎn)生活方式的政策，工程實施10年后，退耕農(nóng)戶自己是如何評價的呢？他們對今后的退耕還林工程又有什么樣的愿望和期盼呢？在新一輪西部大開發(fā)啟動之際，在新的退耕還林工程規(guī)劃正在籌劃之時，為給下一步退耕政策提供堅實的決策信息，國家林業(yè)重點工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測退耕還林工程項目組與北京林業(yè)大學(xué)合作，組成聯(lián)合項目組，于2010年寒假組織家有退耕任務(wù)的學(xué)生以大學(xué)生假期社會實踐的方式開展退耕還林農(nóng)戶問卷調(diào)查(以下簡稱“大學(xué)生退耕調(diào)查”)。大學(xué)生退耕問卷調(diào)查系統(tǒng)地回顧、總結(jié)和評價了退耕還林工程10年進展及成效，反映了退耕農(nóng)戶對下一步政策的需求和建議。由于是大學(xué)生對自己家鄉(xiāng)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果客觀、真實、可靠。調(diào)查范圍涉及全國24個省的125個退耕還林縣、233個退耕村(含自然村)的3119戶退耕農(nóng)戶。

調(diào)查基本結(jié)論是：退耕政策執(zhí)行良好，退耕還林以“糧食換生態(tài)”的政策目標(biāo)初步實現(xiàn)，退耕還林區(qū)林草植被增加、水土流失和風(fēng)沙災(zāi)害減輕、野生動物增加；退耕還林成果基本穩(wěn)固，林木保存率在90%以上，退耕補助增收、扶貧和引導(dǎo)改變不合理的土地利用效果顯著；退耕政策深得農(nóng)戶擁護。鞏固退耕還林成果面臨自然災(zāi)害、退耕產(chǎn)品市場及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)直補政策的沖擊以及基層管理工作放松等諸多壓力，退耕農(nóng)戶下一步最迫切的政策需求是技術(shù)支持、增加退耕任務(wù)和提高退耕補助標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)查報告包括調(diào)查方法、調(diào)查農(nóng)戶基本情況、調(diào)查農(nóng)戶參加退耕還林情況、退耕還林政策執(zhí)行、退耕還林成果鞏固情況、退耕還林工程成效、退耕還林趨勢及評價、調(diào)查農(nóng)戶對退耕還林的意見和建議、主要結(jié)論、政策建議等共10個部分。

一、方法

(一)抽樣方案及樣本分布。

大學(xué)生退耕調(diào)查調(diào)查采用三階非均勻復(fù)合抽樣法抽取退耕農(nóng)戶調(diào)查樣本。三階抽樣的方案是：根據(jù)抽樣調(diào)查的科學(xué)測算和代表性檢驗以及《關(guān)于開展退耕還林(草)監(jiān)測調(diào)查工作的通知》(國家統(tǒng)計局國統(tǒng)字[2007]45號文件)中的數(shù)據(jù)，從全國2279個退耕還林縣級行政單位當(dāng)中抽出125個退耕縣(占總體的5.48%)，在此基礎(chǔ)上，考慮到調(diào)查人數(shù)及調(diào)查學(xué)生在各省分布的差異，根據(jù)具體的分布情況和調(diào)查結(jié)果的代表性，再從125個縣中相應(yīng)抽出退耕村，即每個退耕縣原則上抽出2個退耕村(視實際情況可進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整)，再依據(jù)實際調(diào)查的需要從每個村抽出15個退耕農(nóng)戶(原則上不少于10戶)。

在實際抽樣過程中，退耕縣的抽取根據(jù)大學(xué)生家庭所在地進行了調(diào)整，退耕村為大學(xué)生家庭所在村或附近村，退耕農(nóng)戶的抽取采取隨機抽樣方法，即以每個調(diào)查樣本村所有的退耕戶為總體，將所有退耕戶從1～G逐個編號，對已編好號碼的退耕戶，按G的號碼最大位數(shù)確定使用隨機數(shù)表的行(列)數(shù)字，然后從任意行(列)開始，橫向(或縱向)依次取數(shù)，遇到屬于總體退耕戶編號范圍內(nèi)的號碼，就取定為樣本單元。若抽到重復(fù)出現(xiàn)的數(shù)字，就棄去，按表中順序繼續(xù)取下去，直至抽夠所預(yù)定的G個樣本為止。

經(jīng)過三階抽樣，大學(xué)生退耕調(diào)查總計抽取125個退耕還林縣、233個退耕還林村、3304個退耕農(nóng)戶，共計形成樣本數(shù)為3304的樣本總體。125個縣中除北京市的3個縣外，其余122個縣均為國家退耕還林工程規(guī)劃縣，其中，退耕還林重點縣61個，占50.00%。共向農(nóng)戶發(fā)出問卷3304份，收回問卷3119份，其中有效問卷2922份，調(diào)查問卷的回收率是94.40%，有效率是93.68%。

為反映地區(qū)差異，在調(diào)查問卷分析過程中，將調(diào)查的24個省(區(qū)、市)按地理位置劃分為東北、西北、華中、西南等四個地區(qū)。其中，東北地區(qū)包括北京、河北、遼寧、吉林、黑龍江等5個省(直轄市)，調(diào)查農(nóng)戶數(shù)433戶，占總樣本的14.82%；西北地區(qū)包括內(nèi)蒙古、山西、甘肅、寧夏、青海、陜西、新疆等7個省、自治區(qū)，調(diào)查農(nóng)戶1019戶，占34.87%；華中地區(qū)包括安徽、河南、湖北、湖南、江西等5個省，調(diào)查農(nóng)戶575戶，占19.68%；西南地區(qū)包括廣西、海南、西藏、四川、重慶、貴州、云南等7個省、自治區(qū)、直轄市，調(diào)查農(nóng)戶895戶，占30.63%。總體看，西部地區(qū)(西北和西南)調(diào)查樣本占65.50%，中東部地區(qū)(東北、華中)調(diào)查樣本占34.50%。除了這四個地區(qū)之外，調(diào)查農(nóng)戶中有1519戶位在重點退耕還林縣，本報告將這些農(nóng)戶歸為一組，用于觀測重點退耕地區(qū)退耕政策的執(zhí)行情況；同時，調(diào)查農(nóng)戶中有516戶少數(shù)民族退耕戶，占有效樣本的17.66%，是了解退耕還林政策在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)行情況的有力途徑，在本報告中，將少數(shù)民族調(diào)查戶作為一組進行分析。

(二)調(diào)查問卷。

本次調(diào)查采用問卷的內(nèi)容分為三部分：調(diào)查介紹、調(diào)查問卷正文、主要指標(biāo)解釋。

調(diào)查問卷的正文分為六個部分，共有50道問題。第一部分是農(nóng)戶的家庭情況，主要包括被調(diào)查人的年齡、文化程度、性別、家庭勞力、生活水平和收入來源情況、參與退耕還林前后家庭基本情況(糧食產(chǎn)量等)的變化。第二部分是農(nóng)戶參與退耕還林的情況，主要包括農(nóng)戶退耕前的生產(chǎn)生活狀況、目前退耕農(nóng)戶退耕任務(wù)的進展情況和退耕地的現(xiàn)狀等內(nèi)容。第三部分是退耕還林政策的執(zhí)行情況，主要調(diào)查了退耕還林的糧補和錢補政策實施情況、退耕地的管護狀況、林權(quán)和經(jīng)營形式狀況、農(nóng)戶對退耕還林的評價及意愿。第四部分是退耕還林的成效調(diào)查，主要針對退耕還林對于環(huán)境的影響、退耕還林實施過程當(dāng)中農(nóng)戶觀念的變化、家庭勞力情況、退耕后的家庭經(jīng)濟、生活變化。第五部分是對于退耕還林鞏固情況的調(diào)查，集中對退耕后農(nóng)戶家庭收成、各種政策和保障措施對成果的影響、農(nóng)戶能耗、農(nóng)戶管護過程中遇到的困難及災(zāi)害情況進行了調(diào)查。第六部分是對退耕還林的發(fā)展趨勢和農(nóng)戶的意見建議調(diào)查，內(nèi)容以退耕后土地現(xiàn)狀、退耕后農(nóng)戶對于政策的認識以及意見和建議為主。

此外，在問卷的末尾，對調(diào)查者和農(nóng)戶容易混淆的一些重要指標(biāo)作出了詳細的解釋，通過解釋為調(diào)查的開展和順利進行提供了便利。

(三)調(diào)查方法。

大學(xué)生退耕調(diào)查采取入戶調(diào)查方式。在開展調(diào)查前，對調(diào)查員(大學(xué)生)進行了集中培訓(xùn)，講解了調(diào)查方法、退耕還林工程建設(shè)以及調(diào)查目的等相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)場解答了調(diào)查員的問題。調(diào)查過程中，調(diào)查人員要向農(nóng)戶簡要介紹調(diào)查執(zhí)行的機構(gòu)(或項目承擔(dān)單位)和聯(lián)系方式、調(diào)查所需時間等事項，并承諾對農(nóng)戶的回答信息保密，并按隨機抽樣方法抽取調(diào)查農(nóng)戶，①然后進行入戶調(diào)查；調(diào)查后，聯(lián)合項目的成員對收到的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行認真審核后，錄入調(diào)查數(shù)據(jù)，形成大學(xué)生退耕調(diào)查數(shù)據(jù)庫。調(diào)查中，一些大學(xué)生調(diào)查員撰寫了調(diào)查報告，拍攝了退耕地的照片，不僅反映了退耕還林政策，而且記錄了他們開展退耕農(nóng)戶調(diào)查的生動過程。

二、調(diào)查農(nóng)戶家庭基本情況

(一)人口和受教育情況。

本次調(diào)查中，調(diào)查農(nóng)戶平均年齡47.57歲，其中年齡最小的16歲，最大的90歲。調(diào)查顯示：被調(diào)查農(nóng)戶中少數(shù)民族戶516戶，占17.66%，這些民族包括白族、布依族、藏族、蒙古族、回族、滿族、維吾爾族等21個少數(shù)民族，對于了解少數(shù)民族地區(qū)的退耕還林狀況有代表意義。從農(nóng)戶受教育情況來看(見圖1)，大部分調(diào)查農(nóng)戶接受過初中及初中以上教育，這部分人占調(diào)查人數(shù)的61.74%，有14.53%的農(nóng)戶接受過高中教育；接受大專以上高等教育的被調(diào)查農(nóng)戶比例較低，總體看農(nóng)戶受教育程度普遍偏低。

圖1調(diào)查農(nóng)戶受教育情況

(二)勞動力。

調(diào)查農(nóng)戶總?cè)丝?2 701人，總勞力8941人，戶均人口4.36人，戶均勞動力3.07人，勞動力負擔(dān)系數(shù)1.42。總勞力中，外出務(wù)工人數(shù)3238人，占總勞力人數(shù)的36.22%，其中，常年性外出務(wù)工2341人，占外出務(wù)工人數(shù)的72.30%。

(三)生活水平和經(jīng)濟來源。

調(diào)查農(nóng)戶中，認為其生活水平好的占10.26%，生活水平處于中等占74.02%，生活水平差的占15.72%；這些農(nóng)戶當(dāng)中有10.22%的農(nóng)戶是低保戶。

調(diào)查農(nóng)戶的主要收入來源仍以農(nóng)為主。60.92%的農(nóng)戶收入主要來源于務(wù)農(nóng)，32.55%的農(nóng)戶收入主要來源于務(wù)工，主要收入來源是工副業(yè)和農(nóng)家樂的農(nóng)戶比例分別為4.94%、1.28%。收入來源非上述四種類型的農(nóng)戶比例為0.31%，這部分收入來源主要是個體戶經(jīng)營收入、農(nóng)村教師工資、部分第三產(chǎn)業(yè)收入和離休干部收入等(見圖

2、表1)。

圖2調(diào)查農(nóng)戶主要收入來源

不同退耕區(qū)域之間調(diào)查農(nóng)戶的主要收入來源有較明顯差異。華中地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶以務(wù)農(nóng)為主要收入來源的比例最低，為49.65%，同時，該地區(qū)以務(wù)工為主要收入來源的農(nóng)戶比例最高，為41.91%；與華中地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶主要收入來源的情況相反，東北地區(qū)以務(wù)農(nóng)為主要收入來源的農(nóng)戶比例最高，為67.73%，以外出務(wù)工為主要收入來源的農(nóng)戶比例最低，為23.73%；重點退耕縣調(diào)查農(nóng)戶的主要收入來源與調(diào)查總體沒有明顯差別；少數(shù)民族調(diào)查農(nóng)戶主要收入來源以農(nóng)為主的比例偏高，以工副業(yè)為主的農(nóng)戶比例偏低，表明少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟相對落后。農(nóng)戶的收入決定于其土地和勞動力的分配，由于退耕還林政策是一種對退耕農(nóng)戶的土地和勞動力資源進行調(diào)整的政策，調(diào)查農(nóng)戶主要收入來源存在的差別將對退耕還林政策的態(tài)度和執(zhí)行產(chǎn)生影響。

三、參加退耕還林情況

(一)退耕前從事林業(yè)生產(chǎn)情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76.91%的農(nóng)戶家退耕之前是不從事林業(yè)生產(chǎn)活動，23.09%的農(nóng)戶在退耕前從事林業(yè)生產(chǎn)。在從事林業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶當(dāng)中，種植用材林和竹子的占21.63%，從事木竹采運和銷售的占5.69%，從事非木質(zhì)林產(chǎn)品采集和銷售的占14.96%，種植經(jīng)濟林果的農(nóng)戶占48.29%，從事其他林業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動的占9.43%，這部分生產(chǎn)活動主要是：種樹和伐木、木材采運、木材銷售和經(jīng)濟林結(jié)合、苗木栽培、食用菌栽培、花卉、橡膠種植、綠化、種桑養(yǎng)蠶等(見圖3)。

圖3調(diào)查農(nóng)戶退耕前從事林業(yè)生產(chǎn)活動情況

(二)實施退耕還林情況。

1.參加退耕還林的時間。自1999年退耕還林工程開始在四川、甘肅和陜西三省試點啟動以來，調(diào)查農(nóng)戶在以后的年份中陸續(xù)參加退耕還林工程。調(diào)查顯示，調(diào)查農(nóng)戶1999年參加退耕還林工程的為137戶，占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的4.69%，2002年開始退耕還林的農(nóng)戶比例最高，占到31.28%，其余各年份參加退耕還林的農(nóng)戶占63.76%。

2.退耕地面積、細碎程度及距離。退耕地面積、退耕地分布以及退耕地距農(nóng)戶家的距離是影響退耕農(nóng)戶經(jīng)營退耕地重要因素。調(diào)查顯示，調(diào)查農(nóng)戶戶均退耕面積為8.82畝，其中，大于100畝的32戶，占1.10%；1～5畝退耕地的占大多數(shù)，共1512戶，占51.75%，小于1畝的333戶，占11.40%(見表2)。

調(diào)查農(nóng)戶共有8131塊退耕地，戶均退耕地2.78塊，其中，退耕地塊數(shù)最多的農(nóng)戶有多達47塊退耕地，調(diào)查農(nóng)戶中多于10塊的退耕農(nóng)戶有105戶，占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的3.61%，主要是位于黃土高原、西南石漠化地區(qū)等土地碎化地區(qū)，有5～10塊退耕地的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的10.39%，有3～5塊退耕地的農(nóng)戶占24.37%，大多數(shù)農(nóng)戶的退耕地在1～2塊，占61.63%(見圖4)。

圖4調(diào)查農(nóng)戶退耕地塊數(shù)情況

調(diào)查農(nóng)戶退耕地距農(nóng)戶住家的平均距離為4.72里，其中，大于100里的14戶，占0.48%；50～100里的40戶，占1.37%；10～50里的126戶，占4.33%；5～10里的367戶，占12.26%；2～5里的1329戶，占45.48%；2里以下的1046戶，占35.80%。退耕地距農(nóng)戶家距離超過50里的主要是西藏、甘肅的調(diào)查戶，超過10里以上的主要在西北和西南地區(qū)。總體看，退耕地距農(nóng)戶住家距離超過10里以上的僅占6.16%，在5里以下的占81.28%，表明絕大多數(shù)退耕地處于農(nóng)戶可以方便地管理的地理范圍內(nèi)，有利于退耕地的管護和經(jīng)營(見圖5)。

圖5調(diào)查農(nóng)戶退耕地距住家的距離分布

綜合分析上述調(diào)查農(nóng)戶退耕地的面積、塊數(shù)及距離等退耕地特征，我們得出的基本結(jié)論是：80%左右的退耕農(nóng)戶的退耕地面積在5畝以下、退耕地塊數(shù)在5塊以下、退耕地距農(nóng)戶住家的距離在5里以內(nèi)，即大多數(shù)退耕地具有適于農(nóng)戶經(jīng)營的特征，只要政策到位，退耕農(nóng)戶管護和經(jīng)營退耕地的客觀地理困難不大。

3.退耕地類型及質(zhì)量。調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查農(nóng)戶退耕地的54.54%是陡坡耕地，13.70%是沙化耕地，31.76%為其他耕地；從耕地的質(zhì)量看，44.31%的退耕地糧食單產(chǎn)水平低，48.08%退耕地糧食單產(chǎn)水平中等，糧食單產(chǎn)水平高的退耕地僅占到7.61%。調(diào)查農(nóng)戶的退耕地類型及其質(zhì)量表明，我國退耕地的大多數(shù)是不適宜耕種、生產(chǎn)力較低的陡坡地和沙化耕地，將這部分耕地退耕還林是我國生態(tài)建設(shè)的需要，也是改變不合理的土地利用方式的必然選擇。但是，要充分意識到，在日益加大的農(nóng)業(yè)直補政策下，7.61%的高產(chǎn)退耕地將是最有可能毀林復(fù)耕的退耕地。

4.退耕地在冊情況。退耕地是否是納稅耕地，也即是否將荒山荒地納入退耕地范圍的問題，自退耕還林工程實施以來一直沒有得到很好回答的問題。由于工程實施范圍廣，農(nóng)地底數(shù)不清，將荒山荒地納入退耕地在所難免，但到底有多大比例的荒山荒地納入到退耕地的范圍一直沒有答案。調(diào)查結(jié)果顯示，2259戶調(diào)查農(nóng)戶指出他們的退耕地屬于在冊耕地，占79.49%；343戶的退耕地屬于非在冊耕地，占12.07%；240戶的退耕地既有在冊耕地，也有非在冊耕地，占8.44%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，在冊耕地退耕的比例應(yīng)高于80%，即應(yīng)當(dāng)享受退耕還林補助政策的退耕地比例應(yīng)大于80%。在退耕任務(wù)中還有配套荒山荒地造林，由于在農(nóng)戶的土地分類概念里，荒山荒地開墾成耕地和在冊耕地的概念混淆，部分農(nóng)戶把開墾的荒山荒地造林也理解為退耕地造林，因此，12.07%的退耕地為非在冊耕地的結(jié)果應(yīng)該是偏大的。

5.退耕地初植情況。退耕農(nóng)戶最初在退耕地上都種了什么樹種呢？調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查農(nóng)戶當(dāng)中，初次退耕地上種植木材林②的農(nóng)戶數(shù)占39.58%，種植果樹的農(nóng)戶數(shù)占33.25%，種植果木兼用林的農(nóng)戶數(shù)占8.20%，種植灌木林的農(nóng)戶數(shù)占8.62%，種草的農(nóng)戶數(shù)占4.38%。此外，樣本農(nóng)戶初次退耕地上種植其他類型的樹種(草種)，這些樹種種植類型主要有：木材林和果樹林結(jié)合型，占0.81%；果樹林與灌木林結(jié)合型0.28%；木材林和灌木林結(jié)合型，占0.95%；灌草結(jié)合型，占0.71%；木材林與種草結(jié)合型，占1.27%。分地區(qū)看，種植木材林比例最高的是華中地區(qū)，種植木材林農(nóng)戶占該地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶的62.61%，種植果樹最高的地區(qū)是東北地區(qū)，種植果樹的農(nóng)戶占該地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶的53.12%。

6.更換樹種。進入完善退耕還林政策階段后，以提質(zhì)增效為目的更換退耕樹種的情況增加。這一情況在實際中的如何呢？本調(diào)查對此問題進行了了解。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)調(diào)查農(nóng)戶沒有更換退耕樹種，已經(jīng)更換樹種的主要是由于成活率低。退耕地初次種植完成后，85.96%的農(nóng)戶表示其退耕地上未更換過樹種；14.04%的農(nóng)戶表示更換過樹種。進一步對農(nóng)戶更換樹種的原因調(diào)查，發(fā)現(xiàn)更換樹種的農(nóng)戶當(dāng)中有83戶(占23.25%)農(nóng)戶因為退耕地產(chǎn)出低而改種其他樹種；63.31%的農(nóng)戶因為初次栽植的樹種的成活率低下而改植其他樹種；13.45%的農(nóng)戶是由于其他原因更換樹種，這些因素主要包括：退耕地產(chǎn)出低成活率低、政府政策或設(shè)施建設(shè)要求更換樹種、初次栽植樹種的經(jīng)濟效益不明顯、樹木生長狀況不良、雪災(zāi)洪災(zāi)等災(zāi)害的發(fā)生等。

7.退耕地間作。嚴格禁止在退耕地里間種農(nóng)作物是退耕還林政策的要求之一，但在執(zhí)行過程中，為了增加退耕地收益、提高退耕農(nóng)戶的積極性，逐步放寬了這一要求。那么，到目前為止，究竟有多少農(nóng)戶在退耕地里間種了農(nóng)作物呢，退耕地間作是否會影響退耕林木呢？調(diào)查顯示，80.85%農(nóng)戶沒有間作農(nóng)作物或其他經(jīng)濟作物，共有543戶；占19.15%的農(nóng)戶在退耕地里間種農(nóng)作物，退耕間作農(nóng)戶主要為于西北和西南地區(qū)。關(guān)于退耕地間作是否影響退耕地林木的生長，45.60%的調(diào)查農(nóng)戶認為間種對于樹木的生長有利，52.71%認為間種對樹木生長不利，另外1.69%的調(diào)查農(nóng)戶不清楚間種是否對于樹木的生長有利。

8.荒山荒地造林與封山育林。荒山荒地造林是退耕還林政策的內(nèi)容之一，2007年實行完善退耕還林政策以后，封山育林也被納入退耕還林建設(shè)內(nèi)容。在調(diào)查農(nóng)戶當(dāng)中，16.22%的農(nóng)戶家有荒山荒地造林任務(wù)，83.78%的農(nóng)戶家沒有荒山荒地造林任務(wù)。③家里有封山育林任務(wù)的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的20.23%，家中無封山育林任務(wù)的農(nóng)戶占79.77%。

四、退耕還林政策執(zhí)行情況

(一)退耕地管護與經(jīng)營。

1.對退耕地管護責(zé)任的認識。實施退耕還林工程后，退耕農(nóng)戶對退耕還林地負有管護、補植補造的責(zé)任。調(diào)查結(jié)果顯示，明確知道該負此責(zé)任的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的85.06%，不知道的占到14.94%。由此可見，大多數(shù)退耕農(nóng)戶知道對退耕還林政策應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但仍有少數(shù)退耕戶不了解，在今后的退耕還林實施過程中需要進一步明確退耕戶的責(zé)任，以促進退耕地的管護水平。

2.退耕還林林木成活。退耕林木成活情況是檢驗退耕還林成果鞏固的重要指標(biāo)，為此，我們對這一問題進行了深入了解。截至調(diào)查時，退耕地林木存活比例④在90%以上的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的39.63%，退耕地林木存活比例在70%～90%之間的占39.87%，40%～70%的占15.08%，10%～40%的占3.76%，10%以下的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的1.66%，即從農(nóng)戶粗略的角度看，退耕林木的存活比例應(yīng)在95%以上。進一步對退耕地林木存活比例在10%以下的原因進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：10.42%的調(diào)查農(nóng)戶認為是因為沒有好好管護，50%的調(diào)查農(nóng)戶認為存活率如此低下是因為自然條件差，此外的39.58%的調(diào)查農(nóng)戶認為是包括管護與自然條件、人為破壞、病鼠災(zāi)害、缺乏技術(shù)、牲畜破壞、缺乏經(jīng)營管理、苗木質(zhì)量差等在內(nèi)眾多因素導(dǎo)致林木存活率低下。

分地區(qū)看，華中地區(qū)退耕地林木成活情況最好，林木存活比例在90%以上的占51.14%，同時，該地區(qū)林木存活率低于40%的農(nóng)戶比重幾乎為零。西南地區(qū)退耕林木存活情況在四個地區(qū)中最差，林木存活比例在90%以上的僅34.50%，低于西北地區(qū)的36.78%，同時，該地區(qū)林木存活比例低于40%的調(diào)查農(nóng)戶比重最高，為7.89%(見表3)。

從對退耕林木存活情況的調(diào)查我們可以得出結(jié)論，即退耕還林成果基本穩(wěn)固，退耕林木的成活比例應(yīng)在95%以上，中東部退耕區(qū)退耕林木的成活情況較好，退耕林木成活率的主要原因既有管理和苗木質(zhì)量問題，也有自然條件和自然災(zāi)害的因素。

3.補植補造任務(wù)及效果。為鞏固退耕還林成果，2007年實施完善退耕還林政策后，國家加大了對退耕工程區(qū)造林的補植補造力度。調(diào)查結(jié)果表明，20.60%的調(diào)查農(nóng)戶認為自己家的退耕地補植補造任務(wù)重，79.40%的調(diào)查農(nóng)戶認為補植補造的任務(wù)不重。進一步調(diào)查補植補造效果，認為效果好的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的43.46%，認為效果一般的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的50.81%，認為效果不好的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的5.72%。

考慮到補植補造效果可能與退耕地的自然條件有關(guān)，我們分析了東北、西北、華中和西南四個地區(qū)的退耕補植補造效果情況后發(fā)現(xiàn)，四個地區(qū)補植補造效果與總體基本一致，自然條件通常較差的西北地區(qū)補植效果好的比例在四個地區(qū)中最高，達47.83%(見表4)。

4.退耕地管護。退耕地管護對退耕成果的鞏固有很重要的意義。88.52%的調(diào)查農(nóng)戶表示管過自家的退耕地，11.48%的調(diào)查農(nóng)戶表示沒管過自家的退耕地，表明，近90%的退耕地被農(nóng)戶管護。從對退耕地管護的人員看，14.38%的退耕地由退耕農(nóng)戶家里的老人負責(zé)管護，74.85%的由成人管護，小孩和親戚負責(zé)管護的農(nóng)戶比例分別為0.31%和0.86%，集體管護的占9.27%。分地區(qū)看，東北地區(qū)的退耕地管護在4個地區(qū)中最好，農(nóng)戶管護退耕地的比例為90.70%，西南地區(qū)管護比例最低，為83.76%；重點退耕縣調(diào)查農(nóng)戶管護退耕地的比例為90.63%，高于調(diào)查總體的平均水平，表明退耕任務(wù)量大的地區(qū)退耕地管護較好(見圖6)。

讓農(nóng)戶對村里的管護情況進行判斷情況會如何呢？調(diào)查顯示在調(diào)查農(nóng)戶所在的村當(dāng)中平均每個村無人看護的比例為14.04%，與農(nóng)戶層次上11.48%的沒有管護過退耕地的判斷基本接近。因此，退耕地需要進一步加強管護和經(jīng)營(見表5)。

5.退耕地經(jīng)營形式。退耕后，對于退耕的林地采取哪種經(jīng)營形式也是直接關(guān)系著退耕還林質(zhì)量的高低。調(diào)查顯示絕大部分的農(nóng)戶還是采用自家經(jīng)營的形式來管理自家的退耕地，這部分比例占調(diào)查農(nóng)戶的90.69%。大戶承包和“公司+農(nóng)戶”以及其他的經(jīng)營方式相對比例很低(見圖7)。

圖7農(nóng)戶退耕地經(jīng)營形式

通過調(diào)查了解到，61.13%的調(diào)查農(nóng)戶認為自家經(jīng)營退耕還林地的形式好，22.08%的調(diào)查農(nóng)戶認為“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式好，16.49%的調(diào)查農(nóng)戶表示大戶承包的經(jīng)驗形式好，0.22%的調(diào)查農(nóng)戶認為將前述的三種經(jīng)營形式合理結(jié)合的綜合經(jīng)營形式好，另外還有0.07%農(nóng)戶表示會根據(jù)多數(shù)人的經(jīng)營形式來選擇最終以何種方式經(jīng)營自家的退耕地。因此，在退耕還林工作當(dāng)中要加強對農(nóng)戶經(jīng)營管理退耕地的形式等進行正確的引導(dǎo)，提高農(nóng)戶的勞動積極性。

6.退耕地檢查驗收。檢查驗收是退耕工程管理的重要內(nèi)容，檢查驗收結(jié)果是退耕農(nóng)戶能否獲得退耕補助的依據(jù)。那么，從農(nóng)戶的角度看，檢查驗收的執(zhí)行情況如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，退耕地檢查驗收任務(wù)完成良好，80.31%的調(diào)查農(nóng)戶表示有人對退耕地進行過檢查驗收過，12.70%的調(diào)查農(nóng)戶表示沒有進行過檢查驗收，6.99%的調(diào)查農(nóng)戶表示不清楚檢查驗收情況(見圖8)。

圖8退耕地驗收情況

7.退耕地林權(quán)證發(fā)放及參加集體林權(quán)改革情況。退耕還林工作當(dāng)中除退耕的糧補和錢補之外，最重要工作之一的就是林權(quán)問題，農(nóng)戶能否順利的領(lǐng)取到林權(quán)證是退耕還林工作執(zhí)行當(dāng)中的重點。經(jīng)調(diào)查，58.68%的調(diào)查農(nóng)戶表示自己家已經(jīng)領(lǐng)取到了林權(quán)證，38.42%的調(diào)查農(nóng)戶表示未領(lǐng)取林權(quán)證，2.90%的調(diào)查農(nóng)戶表示沒有全領(lǐng)林權(quán)證。當(dāng)問及愿不愿意給自家的退耕地補辦林權(quán)證時，94.06%的調(diào)查農(nóng)戶愿意進行補辦，不愿意補辦林權(quán)證的農(nóng)戶占到調(diào)查農(nóng)戶的5.94%。

調(diào)查顯示，53.41%的調(diào)查農(nóng)戶已參加集體林權(quán)改革，46.59%的調(diào)查農(nóng)戶未參加林權(quán)改革。在參加集體林權(quán)改革的農(nóng)戶當(dāng)中，認為集體林權(quán)改革對于退耕還林政策有幫助的占84.62%，認為沒有幫助的占2.52%，說不好是否有幫助的占12.86%。

(二)退耕還林補助政策落實。

1.對退耕還林政策的了解程度。讓廣大退耕農(nóng)戶了解退耕還林政策是貫徹執(zhí)行退耕還林的第一步，由于退耕還林工程涉及億萬農(nóng)戶，退耕還林政策宣傳任務(wù)艱巨。調(diào)查顯示：對于退耕還林政策完全了解的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的32.94%，50.07%的農(nóng)戶表示大概了解退耕還林的政策，不了解退耕還林政策的農(nóng)戶占16.99%。完全了解、大概了解和不了解退耕政策在退耕重點縣調(diào)查農(nóng)戶的比例分別為37.31%、48.18%和14.51%，與調(diào)查總體的情況基本一致。為進一步驗證退耕農(nóng)戶對政策的了解程度，問卷了解了農(nóng)戶對退耕還林原補助和延長期補助的標(biāo)準(zhǔn)問題。結(jié)果顯示，對于退耕還林延長期補助，32.05%的調(diào)查農(nóng)戶認為與原補助標(biāo)準(zhǔn)一樣，66.68%的農(nóng)戶認為不一樣，其余1.27%的農(nóng)戶表示不清楚。這一結(jié)果進一步表明，退耕農(nóng)戶基本了解退耕還林政策，但了解程度不夠。退耕10年后，加強退耕政策宣傳仍是不能放松的任務(wù)。

2.享受兩輪補助情況。從2007年起，先期退耕的退耕地已進入延長補助期。農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果顯示，55.82%的調(diào)查農(nóng)戶目前享受的是原退耕補助，29.84%的調(diào)查農(nóng)戶享受延長期補助，同時享有這兩種補助方式的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的13.19%。另外1.15%的調(diào)查農(nóng)戶表示不清楚目前享受的是哪種補助方式或沒有補助。

3.退耕補助兌現(xiàn)。退耕補助兌現(xiàn)，特別是能否足額發(fā)放是退耕戶最為關(guān)心的問題，也是貫徹退耕還林政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查結(jié)果顯示：目前，70.12%的調(diào)查農(nóng)戶采用一卡通來領(lǐng)取退耕補助，29.88%的調(diào)查農(nóng)戶采用除一卡通以外的方式領(lǐng)取退耕補助，主要包括信用社領(lǐng)取現(xiàn)金、政府或村里發(fā)現(xiàn)金、農(nóng)戶負擔(dān)監(jiān)督卡、糧證、糧食直補等。

調(diào)查農(nóng)戶當(dāng)中，77.08%的農(nóng)戶表示領(lǐng)取的退耕補助是足額的，8.90%的農(nóng)戶表示沒有足領(lǐng)取退耕補助，14.02%的農(nóng)戶不清楚自己領(lǐng)取的退耕補助是否足額；在重點退耕縣調(diào)查農(nóng)戶中，足額領(lǐng)取、沒有足額領(lǐng)取以及不清楚是否足額領(lǐng)取的農(nóng)戶比例分別為75.44%、8.76%和11.32%，與調(diào)查農(nóng)戶總體沒有明顯差異；在少數(shù)民族調(diào)查戶中，足額領(lǐng)取、沒有足額領(lǐng)取以及不清楚是否足額領(lǐng)取的農(nóng)戶比例分別為66.09%、9.03%和23.45%，補助兌現(xiàn)情況略差于調(diào)查總體。三組調(diào)查數(shù)據(jù)都表明，明確沒有足額領(lǐng)取退耕補助的農(nóng)戶不超過10%，即總體看，退耕補助兌現(xiàn)良好，絕大多數(shù)農(nóng)戶得到退耕補助，其中80%左右的調(diào)查農(nóng)戶得到足額退耕補助。

進一步調(diào)查沒有足額領(lǐng)取退耕補助的原因，6.54%的調(diào)查農(nóng)戶表示因為檢查驗收不合格，27.10%的調(diào)查農(nóng)戶表示因為繳納統(tǒng)一管護費而沒有領(lǐng)到足額的退耕補助，19.63%的農(nóng)戶表示其原因是補助被克扣，不清楚沒有足額領(lǐng)取退耕補助原因的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的46.73%。

4.退耕政策宣傳。將退耕補助發(fā)放情況進行公示是退耕還林工程管理的基本要求。這一工程管理措施在工程實施初期得到了很好的執(zhí)行。隨著時間的推移，這一措施的貫徹落實是否有所松懈呢？調(diào)查結(jié)果顯示，51.32%的調(diào)查農(nóng)戶表示村里對于退耕還林補助的情況進行過公示，49.68%的調(diào)查農(nóng)戶表示村里沒有進行過退耕補助情況的公示。這一調(diào)查結(jié)果進一步表明，退耕政策宣傳需加大力度。

五、退耕成果鞏固

退耕還林政策已經(jīng)實施10余年，可謂成果豐碩，成效顯著。因此，如何鞏固這些成果，就顯得尤為重要。究竟哪些因素會影響到退耕還林成果的鞏固，其影響程度到底怎樣？調(diào)查對于這些情況向農(nóng)戶進行了訪問。

(一)退耕地產(chǎn)出及市場。

1.退耕地產(chǎn)出。退耕地產(chǎn)出曾被期待能夠在退耕補助結(jié)束后成為退耕農(nóng)戶的替代生計來源。10年過去后，退耕地的產(chǎn)出情況究竟如何？是否已成為新的收入來源了呢？調(diào)查結(jié)果顯示，41.93%的調(diào)查農(nóng)戶表示自家的退耕地上現(xiàn)在有了收成，分區(qū)域看，重點退耕縣調(diào)查農(nóng)戶的退耕地有收成的比例最高為46.43%，東北地區(qū)最低，為38.37%(見圖9)。

圖9不同區(qū)域退耕地有收成的比例比較

這些農(nóng)戶家的退耕地上，主要的產(chǎn)出是干鮮果品和木竹材，農(nóng)戶家產(chǎn)出是這兩種的比例分別占到了調(diào)查農(nóng)戶的50.34%、17.91%，其他林產(chǎn)品的產(chǎn)出的很低，18.83%的農(nóng)戶家產(chǎn)出為養(yǎng)蠶產(chǎn)出、綠化樹種等其他類型。對于這些產(chǎn)出今后的產(chǎn)量，農(nóng)戶也表示擔(dān)憂，僅有46.62%的受調(diào)查者認為今后退耕地上的產(chǎn)量會增加，其余農(nóng)戶均認為產(chǎn)量不會增加或不確定產(chǎn)量會怎樣變化。這部分收成占調(diào)查農(nóng)戶家收入的平均比重為14.55%。

2.退耕林產(chǎn)品市場。已經(jīng)開始銷售退耕地產(chǎn)品的農(nóng)戶當(dāng)中，認為這些產(chǎn)品銷路好的占31.55%，認為這些產(chǎn)品的銷售情況一般的占55.63%。產(chǎn)品的銷售渠道主要有：39.41%的調(diào)查農(nóng)戶表示銷售給當(dāng)?shù)氐募校?1.10%賣給個體商販；16.28%出售給當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)；3.21%是用做綠化或自家使用。16.28%的退耕地產(chǎn)品由當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)收購，一定程度上代表退耕地產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)化程度，表明退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)還需進一步加強。

退耕地產(chǎn)品產(chǎn)量不高，產(chǎn)出的單一，市場面窄等一系列問題要求對于退耕戶進行多元化產(chǎn)出引導(dǎo)，幫助農(nóng)戶開拓市場，通過復(fù)合經(jīng)營等措施鞏固退耕還林的成果。

3.退耕地產(chǎn)出收入。對于那些退耕地已有收成的農(nóng)戶來講，退耕地的收入能占農(nóng)民收入的多大比例呢？這也是決策者十分關(guān)注的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，退耕地產(chǎn)出已占農(nóng)戶收入的14.55%。分區(qū)域看，西南地區(qū)退耕地產(chǎn)出收入占農(nóng)戶收入的比重最高，達16.93%；其主要原因是這一地區(qū)退耕地產(chǎn)出主要為干鮮果品，產(chǎn)出多樣化，退耕地間作收入多；華中地區(qū)最低，為9.84%，主要是由于該地區(qū)退耕地產(chǎn)出為木竹材，產(chǎn)品單一(見圖10)。

圖10不同退耕區(qū)退耕地產(chǎn)出收入占農(nóng)戶收入比重的比較

(二)退耕補助及鞏固退耕還林成果配套建設(shè)。

1.退耕補助與農(nóng)業(yè)直補的比較。近年來，隨著國家惠農(nóng)政策的不斷增強，種糧的補助越來越高，退耕補助隨著延長期補助的陸續(xù)實施開始減少，農(nóng)業(yè)直補政策影響退耕成果的擔(dān)憂增加。那么，退耕農(nóng)戶如何看待這一問題呢？調(diào)查結(jié)果顯示，39.27%的受調(diào)查退耕戶表示退耕還林是劃算的，26.67%的受調(diào)查退耕戶認為差不多，認為不劃算的受調(diào)查者比例為21.53%，不確定、沒有比較過二者究竟哪個更能帶來收益、哪種更劃算的受調(diào)查者比例占12.53%。從這個結(jié)果可以推斷，到目前為止，與農(nóng)業(yè)直補相比，退耕補助已明顯縮水的農(nóng)戶占20%左右，仍保持優(yōu)勢的在80%左右，退耕補助在退耕農(nóng)戶的收入中仍保持比較優(yōu)勢。

2.退耕農(nóng)戶農(nóng)村社會保障。農(nóng)村社會保障是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，在國家加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的政策激勵下，農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障對退耕農(nóng)戶的覆蓋面快速增加。85.49%的調(diào)查農(nóng)戶表示自己村里參加過養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療的人數(shù)很多，8.52%的調(diào)查農(nóng)戶表示自己村參加的人不多，5.99%的調(diào)查農(nóng)戶表示不清楚具體的情況。關(guān)于參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等農(nóng)村社會保障是否有利于鞏固退耕還林成果，50.11%的受調(diào)查戶認為參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險有利于保護和管理好退耕地上林木，24.58%的受調(diào)查戶認為參加這些保險對于保護管理好退耕地上林木的影響說不好，認為二者之間不存必然聯(lián)系的占25.31%。

3.農(nóng)村能源建設(shè)。解決農(nóng)戶的燒柴問題是鞏固退耕還林成果的重要內(nèi)容。能源消耗是農(nóng)戶生產(chǎn)生活的基本需求之一。調(diào)查結(jié)果顯示，53.44%的調(diào)查農(nóng)戶家做飯取暖是以燒柴為主。家里安裝有沼氣池、節(jié)柴灶、太陽灶的調(diào)查農(nóng)戶平均占30.11%，69.89%的調(diào)查農(nóng)戶家未安裝這些設(shè)備。分地區(qū)看，做飯取暖等用燒柴比例最高的是東北地區(qū)，達62.68%；最低的是華中地區(qū)，為47.89%。安裝沼氣池、太陽灶等農(nóng)戶比例最高的為少數(shù)民族退耕區(qū)，為49.11%，最低的是東北地區(qū)，為19.20%，主要原因應(yīng)該是這一地區(qū)能源較充足，節(jié)能激勵不足(見圖11)。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)受調(diào)查村平均每村安裝沼氣/節(jié)柴灶/太陽灶等的比例為25.90%，剛達到1/4。這表明退耕區(qū)新能源建設(shè)占農(nóng)戶能源消費的比重不到30%，能源消耗問題能否得到很好的解決直接關(guān)系著退耕成果鞏固，應(yīng)加大退耕區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)，退耕配套農(nóng)村能源建設(shè)應(yīng)當(dāng)向燒柴比重較高的西南和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。

圖11不同退耕區(qū)域農(nóng)村能源情況比較

(三)退耕地經(jīng)營困難。

1.影響退耕地林木生長的主要因素。在退耕地林木經(jīng)營管理上，哪些因素影響退耕林木的生長呢？調(diào)查顯示：在農(nóng)戶的眼里，缺少適當(dāng)?shù)牧帜窘?jīng)營管理技術(shù)是影響退耕地林木生長的首要因素。在2992戶調(diào)查農(nóng)戶當(dāng)中認為退耕地林木長勢不好的問題是缺技術(shù)的有2054戶，占調(diào)查總體的70.29%；認為是退耕地上沒有收成、疏于管理的有1069戶，占調(diào)查總體的36.58%；認為是缺勞力的有612戶，占20.94%；補助兌現(xiàn)不好、退耕影響口糧等因素也是林木生長情況的直接或者間接因素，但是反映這部分情況的農(nóng)戶比例均不到總體的10%(見圖12)。此外，不少農(nóng)戶反映種苗質(zhì)量差、干旱、自然災(zāi)害頻繁等也是影響退耕地林木生長不好的原因。

圖12退耕地林木長勢不良的原因

2.退耕地經(jīng)營困難。退耕10年后，退耕農(nóng)戶經(jīng)營退耕地遇到的主要困難是什么呢？調(diào)查結(jié)果顯示，在2922戶調(diào)查總體當(dāng)中有1539戶表示經(jīng)營退耕地主要的困難是缺乏技術(shù)，占總體的52.67%，排在第一位；有1480戶認為經(jīng)營退耕地遇到主要困難是退耕地沒產(chǎn)出，占50.65%，僅次于缺技術(shù)；認為退耕地產(chǎn)出無銷路和缺勞力的分別有487戶、528戶，分別占總體的16.67%和18.07%，其他困難在農(nóng)戶反映當(dāng)中所占比例均不高(見圖13)。

圖13退耕地經(jīng)營遇到的主要困難

分區(qū)域看，重點退耕縣、西北地區(qū)、華中地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶退耕地經(jīng)營困難的第一大困難是退耕地沒有產(chǎn)出，這主要是因為這些地區(qū)退耕地還林的主要樹種為生態(tài)林，東北地區(qū)、西南地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)退耕戶退耕地經(jīng)營的第一大困難是缺技術(shù)，表明退耕地產(chǎn)出較多的地區(qū)，退耕農(nóng)戶迫切需要技術(shù)培訓(xùn)支持。

因此，通過分析調(diào)查農(nóng)戶退耕地經(jīng)營遇到的困難及其地區(qū)差異可以看出，加強退耕農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、加強退耕林木經(jīng)營管理、盡快讓退耕地上有產(chǎn)出是今后退耕地經(jīng)營的重點。同時，要分區(qū)施策，對于西北地區(qū)、重點退耕區(qū)等以生態(tài)林為主、退耕地產(chǎn)出少的地方，要加大退耕補助扶持力度，對已有部分產(chǎn)出的西南地區(qū)、東北地區(qū)，要加大對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度。

3.退耕地發(fā)生林業(yè)災(zāi)害情況。在近年來極端天氣頻發(fā)的情況下，隨著退耕還林區(qū)植被的日益增加，退耕還林地發(fā)生火災(zāi)和病蟲害的情況趨于增加。調(diào)查結(jié)果顯示：35.63%的調(diào)查農(nóng)戶表示自家退耕地上發(fā)生過火災(zāi)/病蟲害，發(fā)生火災(zāi)和病蟲害較多的地區(qū)是西南地區(qū)。在發(fā)生過這些自然災(zāi)害的農(nóng)戶中，37.12%的農(nóng)戶表示受災(zāi)后自家的損失不大，認為災(zāi)害損失一般的占37.90%，災(zāi)害損失大的占24.98%。

六、退耕還林政策成效

(一)生態(tài)環(huán)境。

1.農(nóng)村生態(tài)變化。退耕還林工程的實施增加了林草植被、有效地遏制了我國生態(tài)惡化的趨勢，這已是公認的事實。那么，作為退耕工程的親歷者和受益者的退耕農(nóng)戶也這么看嗎？調(diào)查結(jié)果：認為山變綠的農(nóng)戶有1849戶，占到總體的63.28%；認為風(fēng)沙變少的農(nóng)戶有1190戶，占總體的40.73%；認為野生動物增多的農(nóng)戶有956戶，占總體的32.72%；認為降水增加的農(nóng)戶占到總體的26.63%，認為河水變清的農(nóng)戶占23.72%；認為糧食單產(chǎn)增加的366戶，占12.53%。因此，總體上，退耕還林對于改善農(nóng)村生態(tài)狀況的作用十分明顯。

2.對不同林種生態(tài)效果的認識。對于退耕地不同造林林種生態(tài)效果的調(diào)查顯示，認為種植木材林生態(tài)效果好的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的26.92%，認為種植果樹林生態(tài)效果好的農(nóng)戶占到21.34%，認為種植果木兼用林生態(tài)效果好的農(nóng)戶占到29.00%，認為灌木林生態(tài)效果好的農(nóng)戶占到6.34%，認為種草生態(tài)效果好的占到3.13%，認為喬灌草相結(jié)合的各種造林模式生態(tài)效益好的占13.27%。由于農(nóng)戶對生態(tài)效果的理解不同于理論概念，這一調(diào)查結(jié)果從標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)效益的角度存在一定偏差，但從調(diào)查農(nóng)戶對用材林和經(jīng)濟林與生態(tài)兼用林生態(tài)效果的評價來看，尤其是他們對兼用林和喬灌草相結(jié)合的各種造林模式的偏好，可以看出，退耕農(nóng)戶對林業(yè)生態(tài)效益的鄉(xiāng)土視角，需要引起重視。

3.生態(tài)意識。退耕還林的實施過程實際上也伴隨著環(huán)境保護理念宣傳，特別是讓保護樹木的理念不斷深入到農(nóng)村、農(nóng)戶當(dāng)中。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85.61%的調(diào)查農(nóng)戶認為村里的鄉(xiāng)親對于樹木保護的觀念提高了，13.66%的調(diào)查農(nóng)戶認為鄉(xiāng)親們的觀念沒有變化，只有0.73%的調(diào)查農(nóng)戶認為保護樹木的觀念較之退耕前有所降低。這一調(diào)查結(jié)果表明，退耕還林工程對于提高農(nóng)村居民的生態(tài)意識發(fā)揮了積極作用。

(二)農(nóng)戶生計。

1.收入與生活水平。退耕還林工程增加農(nóng)民收入和減輕貧困的作用顯著，本次調(diào)查再次驗證了這一結(jié)論。調(diào)查結(jié)果顯示，與退耕前相比，認為家庭生活水平有明顯改善的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的77.47%，認為生活水平?jīng)]有發(fā)生明顯變化的農(nóng)戶比例為21.04%，認為退耕后家庭生活水平降低的僅占1.50%。

退耕補助對提高退耕農(nóng)戶的生活水平作用顯著。退耕補助占農(nóng)戶家收入的平均比重為15.58%，58.79%的調(diào)查農(nóng)戶認為退耕補助對于自己家的收入重要，28.46%的調(diào)查農(nóng)戶認為退耕補助對退耕戶家庭收入一般，認為不重要的僅占12.75%。分地區(qū)看，退耕補助對西北地區(qū)退耕農(nóng)戶的收入貢獻最大，退耕補助占農(nóng)戶家庭收入的19.11%；對少數(shù)民族退耕農(nóng)戶收入的貢獻次之，占17.53%；對退耕重點縣的收入貢獻為16.36%(見表6)。

從退耕補助對單個農(nóng)戶的收入貢獻看，對貧困低保戶的幫助最大。如對于有孩子念書的家庭來說，這點錢幾乎是杯水車薪，對另一些低保戶來說，這些幾乎就是生活的全部來源。在調(diào)查中最能引起村民們興趣的是補助問題，許多人家還是靠這些補助生活。調(diào)查結(jié)果顯示：認為退耕補助占農(nóng)戶家庭收入比重超過50%的有214戶，占7.89%；退耕補助占農(nóng)戶收入的比重在30%～50%的275戶，占10.14%，即退耕補助占農(nóng)戶家庭收入比重超過30%的約18%左右；退耕補助占農(nóng)戶收入比重為1%～5%的占17.43%，在1%以下的占24.51%，即退耕補助占農(nóng)戶收入比重在5%以下的約40%左右。退耕補助占農(nóng)戶收入的比重的這種分布特征對下一步制定退耕政策具有重要意義，即退耕補助政策只要保證重點退耕縣、少數(shù)民族地區(qū)以及退耕補助占農(nóng)戶收入比重大的農(nóng)戶的收入不降低，就能保住退耕還林政策的大局。

2.外出務(wù)工。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是退耕還林工程的重要社會經(jīng)濟效益之一。調(diào)查結(jié)果顯示，與退耕前比，87.93%調(diào)查農(nóng)戶認為村里的富余勞動力增多了，11.44%的調(diào)查農(nóng)戶認為富余勞動力減少了，認為退耕前后勞力沒有變化的占0.63%。2009年，調(diào)查農(nóng)戶外出務(wù)工人數(shù)共3238人，比退耕前的1729人增加1509人，增長87.28%。分區(qū)域看，與退耕前相比，外出務(wù)工人數(shù)增長最多的是華中地區(qū)，外出務(wù)工人數(shù)從退耕前的391人增加到2009年的913人，增長133.50%；外出務(wù)工人數(shù)增長最少的是西北地區(qū)，外出務(wù)工人數(shù)從退耕前的639人增加到1015人，增長58.84%(見表7)。

3.土地利用。退耕還林政策是通過改變不合理的土地利用方式、增加林草植被來改善生態(tài)環(huán)境的政策，工程的實施已顯著地改變了退耕工程區(qū)的農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。調(diào)查結(jié)果顯示，與退耕前相比，調(diào)查農(nóng)戶的戶均耕地面積從12.82畝減少到6.62畝，下降48.36%；戶均林地面積從3.76畝增加到11.31畝，增長201.60%；牧草地面積和園地面積也有不同程度的增加(見表8)。

從結(jié)構(gòu)變化看，調(diào)查農(nóng)戶耕地面積顯著減少，林地面積大幅增加，牧草地和園地面積有不同程度的增加。退耕前，調(diào)查農(nóng)戶耕地、林地、牧草地和園地的比例為76.32%、19.95%、1.22%和2.51%。2009年，調(diào)查農(nóng)戶的耕地、林地、牧草地和園地的比例變?yōu)?5.61%、56.67%、2.90%和4.83%，耕地面積比重減少40.71個百分點。同時，林地面積比重增加36.72個百分點。

分區(qū)域看，2009年與退耕前相比，各區(qū)域調(diào)查農(nóng)戶耕地面積的下降幅度在45%～50%左右，林地面積平均增幅在200%左右，西北地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶林地面積增幅度達518.06%，為各地區(qū)最高，西北地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶林地面積大幅增長的主要原因是這一地區(qū)退耕前林地面積小，退耕任務(wù)大。重點退耕縣調(diào)查農(nóng)戶的林地面積增長幅度為164.47%。

4.糧食生產(chǎn)。由于退耕還林工程將大面積耕地轉(zhuǎn)化為林地，退耕還林工程對糧食生產(chǎn)的影響一直是各界關(guān)注的重點。我國糧食已連續(xù)6年豐收，糧食總產(chǎn)量超過退耕前的水平，因此，從國家層面上看，退耕還林工程對我國的糧食安全沒有帶來大的問題。那么，從退耕農(nóng)戶的層面上看，退耕還林工程對糧食生產(chǎn)究竟產(chǎn)生了多大的影響呢？

調(diào)查結(jié)果表明，2009年與退耕前相比，調(diào)查農(nóng)戶戶均糧食產(chǎn)量從5249斤減少到3552斤，下降32.33%。分區(qū)域看，退耕后糧食產(chǎn)量下降幅度最大的是西南地區(qū)，戶均糧食產(chǎn)量從4129斤減少到2550斤，下降38.25%，糧食產(chǎn)量下降幅度最小的是華中地區(qū)，下降幅度為23.20%，退耕還林重點縣調(diào)查農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量下降幅度為36.24%。這些數(shù)據(jù)表明，從退耕農(nóng)戶層次上看，退耕還林工程減少了糧食產(chǎn)出，且對西南地區(qū)和退耕重點縣的糧食產(chǎn)量影響較大，這也是國家對退耕農(nóng)戶提供補助的理由。由于退耕地多屬于劣質(zhì)地，不是糧食主產(chǎn)區(qū)，退耕還林工程從總體看不影響我國的糧食安全(見圖14)。

圖14不同區(qū)域退耕前后糧食產(chǎn)量變化幅度

七、趨勢與評價

(一)退耕潛力。

1.棄耕拋荒情況。退耕工程區(qū)還有可以用于退耕的土地嗎？近年來，由于農(nóng)村勞動力大量向外轉(zhuǎn)移，一些地區(qū)耕地棄耕拋荒嚴重。那么，退耕工程區(qū)的情況如何呢？是否有大量棄耕地可以用于退耕呢？為了了解今后增加退耕任務(wù)的土地資源情況，我們對調(diào)查農(nóng)戶及其所屬村莊的耕地棄耕拋荒情況進行了調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果表明，有425戶，占14.67%的調(diào)查農(nóng)戶表示他們家有棄耕拋荒的土地；有944戶，占33.13%的調(diào)查農(nóng)戶認為他們村有棄耕拋荒的土地。分區(qū)域看，棄耕拋荒最嚴重的是華中地區(qū)，有23.60%的調(diào)查農(nóng)戶表示他們家有棄耕拋荒土地，39.18%的調(diào)查農(nóng)戶認為他們村有棄耕拋荒土地；棄耕拋荒最少的是東北地區(qū)，只有4.25%的調(diào)查農(nóng)戶認為他們家有棄耕拋荒的土地，25.18%的調(diào)查農(nóng)戶認為他們村有棄耕拋荒土地；同時，重點退耕縣有棄耕拋荒土地的調(diào)查農(nóng)戶比例為18.27%，高于調(diào)查總體(見圖15)。這些情況表明，盡管退耕還林工程已減少了耕地，但退耕工程區(qū)仍存在棄耕拋荒的情況，表明在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整、城市化進程加快發(fā)展的形勢下，更多的農(nóng)民正在離開耕地、離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這種農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整繼續(xù)下去，將使更多的農(nóng)地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也將為我國的林業(yè)生態(tài)恢復(fù)提供更大的土地空間。

圖15不同區(qū)域調(diào)查農(nóng)戶棄耕拋荒情況

2.25°坡耕地情況及退耕意愿。為了解下一步可退耕土地資源情況，我們就調(diào)查農(nóng)戶自己家和其所在的村是否還有25°坡耕地的情況進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，41.97%的調(diào)查農(nóng)戶認為他們家還有可以退耕的陡坡耕地，58.03%的調(diào)查農(nóng)戶認為他們村有可以退耕的25°坡耕地。分地區(qū)看，西南地區(qū)有陡坡耕地的最多，50.92%的調(diào)查戶認為他們家還有可以退耕的陡坡地，西北地區(qū)有可退陡坡地的比例也達到40.32%。

當(dāng)問及在現(xiàn)有的政策條件下，他們是否愿意繼續(xù)退耕還林時，79.89%的調(diào)查農(nóng)戶表示愿意繼續(xù)退耕，表示不愿意繼續(xù)退耕還林的占9.83%，還有10.28%的受訪者持觀望態(tài)度。分地區(qū)看，西北地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶繼續(xù)退耕的意愿最高，達87.24%，重點退耕縣調(diào)查農(nóng)戶愿意繼續(xù)退耕的比例也達80.78%(見表9)。

3.續(xù)簽退耕還林合同的意愿。截至調(diào)查時，已存在部分農(nóng)戶原有補助到期退耕地，這部分農(nóng)戶占到調(diào)查農(nóng)戶的37.24%。對已經(jīng)到期的這部分農(nóng)戶的深入調(diào)查可以看出：原有補助到期后，愿意續(xù)簽合同的農(nóng)戶占93.51%，不愿意續(xù)簽合同的農(nóng)戶占6.17%，而其余0.32%的調(diào)查農(nóng)戶持觀望態(tài)度，這部分農(nóng)戶表示會依據(jù)情況的變化來決定是否續(xù)簽合同。不愿意繼續(xù)簽訂退耕合同的農(nóng)戶共有155人，其中，東北地區(qū)23戶，占14.84%；華中地區(qū)49戶，占31.61%；西北地區(qū)23戶，占14.84%；西南地區(qū)人數(shù)在四個地區(qū)當(dāng)中最多，有60人，占38.71%。

(二)開荒與復(fù)耕。

1.開荒。與棄耕拋荒相反，土地整理、在糧食直補政策等因素的推動下開荒種地等在農(nóng)村土地利用中是經(jīng)常發(fā)生的事。由于開荒種地有可能影響到退耕還林，尤其是陡坡開墾。調(diào)查結(jié)果顯示，5.82%的調(diào)查農(nóng)戶有開荒行為，18.25%的調(diào)查農(nóng)戶認為所在村有開荒情況。其中，認為所在村有陡坡開荒的占11.12%。進一步分地區(qū)分析后發(fā)現(xiàn)，退耕還林任務(wù)重的西北地區(qū)、西南地區(qū)和重點退耕縣調(diào)查農(nóng)戶自己開荒的比例低于其他地區(qū)。其中，重點退耕縣調(diào)查農(nóng)戶開荒的比例最低，為4.59%。同時，這三個區(qū)域調(diào)查農(nóng)戶所在村陡坡開荒的比例也低于其他地區(qū)，其中，西北地區(qū)陡坡開荒的比例最低，為9.14%(見表10)。

對開荒情況的調(diào)查結(jié)果表明，作為一種農(nóng)地利用方式，開荒情況在退耕還林工程區(qū)也存在，但比例不高。同時，西北地區(qū)、西南地區(qū)以及重點退耕縣這三個退耕重點區(qū)域的開荒及陡坡開荒的情況明顯低于華中和東北地區(qū)的情況，表明在退耕還林、天然林資源保護等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的推動下，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點地區(qū)的農(nóng)地資源利用已明顯改善，同時，對出現(xiàn)的少數(shù)陡坡開墾現(xiàn)象應(yīng)引起重視，采取措施，不要讓其影響到退耕成果的鞏固。

2.復(fù)耕。杜絕復(fù)耕是完善退耕還林政策的主要目標(biāo)。為鞏固退耕還林成果，國家將退耕還林補助期延長1倍，對穩(wěn)定退耕還林、調(diào)動退耕農(nóng)戶的積極性發(fā)揮了重要作用。但是，在農(nóng)業(yè)直補政策力度的日益加大、退耕延長期補助標(biāo)準(zhǔn)降低以及糧食價格上漲等多種因素的影響下，毀林復(fù)耕的壓力在增大。此次調(diào)查我們也對復(fù)耕問題進行了深入調(diào)查。

退耕補助停止后的復(fù)耕傾向。在一些實施退耕還草和退耕還經(jīng)濟林的地區(qū)，延長期補助已經(jīng)或即將期滿，那么，退耕補助停止后，退耕農(nóng)戶會選擇毀林復(fù)耕嗎？調(diào)查結(jié)果顯示，19.35%的調(diào)查農(nóng)戶表示退耕補助結(jié)束后他們將毀林復(fù)耕，61.20%的調(diào)查農(nóng)戶表示不會復(fù)耕，表示不確定的占19.45%。這表明，未來退耕補助結(jié)束后，仍有20%左右的退耕戶將會復(fù)耕。分區(qū)域看，東北地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶在退耕補助停止后表示要復(fù)耕的比例較高，達25.56%，其次是少數(shù)民族退耕戶，表示要復(fù)耕的調(diào)查農(nóng)戶比例達22.29%(見圖16)。由于少數(shù)民族地區(qū)一般經(jīng)濟落后，發(fā)展替代生計的能力相對弱，對退耕補助的依賴較大，今后的退耕政策對少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)予以特別關(guān)注。

已復(fù)耕情況。調(diào)查結(jié)果顯示，共有278戶調(diào)查農(nóng)戶反映他們所在的村有毀林復(fù)耕的情況，占調(diào)查總體的10.17%。分地區(qū)看，發(fā)生毀林復(fù)耕現(xiàn)象較多的是華中地區(qū)和東北地區(qū)，調(diào)查農(nóng)戶反映他們所在的村有毀林復(fù)耕的情況比例分別為19.45%和14.25%，西北、西南等退耕重點地區(qū)發(fā)生毀林復(fù)耕分別為5.20%和7.73%，明顯低于華中地區(qū)和東北地區(qū)。從復(fù)耕情況及其地區(qū)分布可以看出，迄今為止，毀林復(fù)耕是少數(shù)現(xiàn)象，耕地資源好、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)復(fù)耕的驅(qū)動力大，退耕還林重點地區(qū)復(fù)耕比例小。

圖16不同區(qū)域調(diào)查農(nóng)戶退耕補助停止后的復(fù)耕傾向

(三)調(diào)查農(nóng)戶的評價與期望。

1.退耕還林的好處。從農(nóng)戶的角度看，退耕還林帶來的收益是什么呢？調(diào)查顯示，在2922戶調(diào)查農(nóng)戶當(dāng)中有2068戶認為退耕還林的好處是改善生態(tài)，占總體的70.77%；認為能得到補助有1725戶，占59.03%；認為能夠騰出勞力去打工的有1043戶，占35.69%；認為能得到林產(chǎn)品的有977戶，占33.44%。從調(diào)查農(nóng)戶對退耕還林的上述認識可以看出，對于退耕農(nóng)戶來講，退耕還林的首要任務(wù)還是改善生態(tài)，與政府的目標(biāo)相一致；退耕補助的好處是第二位，說明退耕補助對退耕農(nóng)戶的重要性，同時，退耕節(jié)約勞力使更多的勞力外出打工以及退耕地上的林產(chǎn)品收入等，對退耕農(nóng)戶來講，也是重要的經(jīng)濟來源。

2.退耕還林是好政策。在對退耕還林好處認識的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認為退耕還林政策是好政策的農(nóng)戶占總體的88.24%；認為退耕還林政策不好的占2.08%，認為難以判斷的占9.68%，這表明退耕還林政策得到大多數(shù)退耕農(nóng)戶的擁護。退耕還林工程實施10年后，從退耕農(nóng)戶的角度看，效果如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，74.34%的農(nóng)戶認為退耕還林工程是成功的，說不好退耕還林到底怎樣的農(nóng)戶比例為20.49%，認為不成功的占5.17%。認為退耕還林工程不成功的共145戶，其中，西南地區(qū)61戶，占42.07%；東北地區(qū)45戶，占31.03%；西北地區(qū)最少，占11.72%；華中地區(qū)占15.17%。

3.有必要繼續(xù)實施好退耕還林政策。當(dāng)問及今后是否有必要實施退耕還林政策時，87.20%的調(diào)查農(nóng)戶認為有必要；有356戶，占12.58%的調(diào)查農(nóng)戶表示今后沒有必要，這部分農(nóng)戶中東北地區(qū)占27.25%，華中地區(qū)占20.79%，西北地區(qū)占15.17%，西南地區(qū)占42.07%。與判斷退耕還林是否好政策的地區(qū)分布一樣，西南地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶認為沒有必要繼續(xù)實施退耕還林的比例最高。究其原因，他們當(dāng)中17.41%的農(nóng)戶認為生態(tài)已經(jīng)好轉(zhuǎn)，25.56%的農(nóng)戶認為退耕還林生態(tài)效果不明顯，27.04%的農(nóng)戶認為補助的標(biāo)準(zhǔn)低，4.07%的農(nóng)戶表示他們可自主退耕，不需要國家的補助，不能夠足額領(lǐng)取補助的農(nóng)戶比例為1.48%，其余24.44%的受調(diào)查戶認為沒有必要繼續(xù)實施退耕還林的原因是前述5種因素中的兩種或者三種。另外，部分農(nóng)戶家糧食不足，生活無保障也是其認為沒必要實行退耕還林的原因。

4.堅持并進一步完善退耕還林政策。退耕10年后，下一步政策怎樣制定？我們對此問題征求了農(nóng)戶的意見。經(jīng)過調(diào)查，在總體2922戶中，有885戶(占總體的30.29%)表示下一步應(yīng)該保持原有的政策，有1285戶(占43.98%)表示下一步退耕還林政策應(yīng)該提高補助標(biāo)準(zhǔn)；有961戶(占32.98%)表示下一步應(yīng)該增加退耕造林的面積；有927戶(占31.72%)認為下一步應(yīng)該允許生態(tài)林與經(jīng)濟之間轉(zhuǎn)換，只有48戶(占1.64%)農(nóng)戶表示應(yīng)該完全停止退耕還林政策的執(zhí)行。

八、調(diào)查農(nóng)戶對退耕政策的意見和建議

本次調(diào)查共收集到1605條意見和建議，反映了退耕農(nóng)戶對于退耕還林政策以及執(zhí)行的當(dāng)中意見和給予的建議，總結(jié)歸納如下。

(一)農(nóng)戶了解退耕還林政策不夠。

在調(diào)查中，部分退耕農(nóng)戶反映，從自己家開始進行退耕還林至今，沒有政府或其他相關(guān)組織向村民們系統(tǒng)的介紹退耕還林的各項政策措施，農(nóng)戶不了解為什么退耕、怎么退耕、哪些地塊可以退耕、退耕后自己會得到哪些好處，等等。退耕還林政策的宣傳力度不夠，農(nóng)戶建議通過宣傳講解等措施，促進他們對于退耕還林政策的進一步加深和了解。

(二)退耕還林工程管理中存在不足。

在調(diào)查中，農(nóng)戶首先反應(yīng)的政策性問題，就是退耕地的規(guī)劃和分配不均勻。退耕地的規(guī)劃不合理，部分地方政府或相關(guān)部門強制老百姓進行退耕還林。所以，退耕地當(dāng)中，有的是糧食產(chǎn)量高的地塊，有的把農(nóng)戶之前的果園拔除后栽植樹木，而需要退耕的坡耕地卻未進行退耕；部分退耕地塊只分給了“關(guān)系戶”或者“有錢人”，并沒有真正的讓廣大老百姓得到實惠。農(nóng)戶建議繼續(xù)對25°以上陡坡耕地安排退耕還林，希望加大退耕還林政策力度，增加面積，且允許糧食產(chǎn)量高的部分地塊可以搞間作，以保障農(nóng)戶基本的生活。

同時，在受訪農(nóng)戶中，普遍希望國家能夠采取有效措施，提高經(jīng)營管理水平；加大檢查驗收力度特別是退耕地面積的計算要實事求是；加強監(jiān)管力度，規(guī)范牧民的放牧活動，加大對破壞退耕還林、盜樹等行為的處罰力度。另外，退耕地的經(jīng)營管理不合理，得不到實惠。農(nóng)戶希望將退耕還林地的經(jīng)營形式轉(zhuǎn)化為公司+農(nóng)戶的模式，或者承包經(jīng)營的模式。

(三)退耕補助未按時足額發(fā)放，補助標(biāo)準(zhǔn)低。

第一，一些調(diào)查農(nóng)戶反映，自家和村民的退耕補助發(fā)放不到位，兌現(xiàn)遲；一些村存在以計劃生育等為名義，克扣農(nóng)戶的退耕補助；還有的地方的部分農(nóng)戶反映，因為家里遲退耕1年就沒有了補助。希望政府能夠采取有效措施，保證能按時、足額發(fā)放補助，增加透明發(fā)放的過程、額度等內(nèi)容。

第二，已經(jīng)獲得退耕地補助的絕大部分農(nóng)戶認為補助的標(biāo)準(zhǔn)偏低，補助的期限太短。農(nóng)戶要求提高補助標(biāo)準(zhǔn)，有農(nóng)戶建議每畝地的補助提高到220元；他們部分農(nóng)戶建議在8年的補助期滿后，政府能夠切實解決農(nóng)民的生活問題，或者延長補助期限至20年，以保障今后的生活；部分農(nóng)戶還建議政府能隨著物價的上漲，特別是糧價的上漲而提高補助的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，農(nóng)戶希望能通過政策的調(diào)整，允許退耕戶在退耕地上間種，允許生態(tài)林與經(jīng)濟林之間進行轉(zhuǎn)換。另外，希望能通過增大經(jīng)濟林的比例等有效手段增加退耕戶的收入。部分調(diào)查農(nóng)戶還建議，應(yīng)將荒山荒地納入退耕還林補助的范疇。

(四)退耕地經(jīng)營管理技術(shù)缺乏。

部分農(nóng)戶退耕地上的林木生長狀況欠佳。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)戶表示不懂林木栽培技術(shù)和撫育管護措施，特別是遇到病蟲害、干旱、缺肥等情況，農(nóng)戶處理的能力有限。農(nóng)戶退耕后，退耕地所帶來的經(jīng)濟效益很不明顯，部分農(nóng)戶種植的經(jīng)濟林，如板栗等價錢低，無市場銷路，這嚴重影響了農(nóng)戶經(jīng)營退耕地的積極性。他們希望政府或者相關(guān)的林業(yè)單位組織專家、技術(shù)員為退耕還林的農(nóng)戶提供專業(yè)的經(jīng)營管護技術(shù)，包括病蟲害防治技術(shù)、施肥的技術(shù)等，同時建設(shè)合適的水利設(shè)施解決干旱時的灌溉問題，保證林木的存活率，促進林木生長。

調(diào)查顯示，退耕還林(草)種苗的種類不適合當(dāng)?shù)厣L者較多，農(nóng)戶希望能夠因地制宜，通過自己獲得的技術(shù)知識進行種苗的選育工作，并在此基礎(chǔ)之上，加大林種的多樣性，增加收入，改善環(huán)境。

(五)林權(quán)證未發(fā)放到手，林地權(quán)限不明確。

調(diào)查當(dāng)中，農(nóng)戶反映自己已種植多年林木的退耕地至今還未領(lǐng)取到林權(quán)證，農(nóng)戶頗為擔(dān)心。退耕還林地今后產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)戶沒有定心丸，這很大程度上影響農(nóng)戶退耕還林的信心。農(nóng)戶希望能夠盡快拿到林權(quán)證，自己經(jīng)營退耕地。

(六)退耕后各項保障措施不力影響農(nóng)戶積極性。

調(diào)查反映，部分農(nóng)戶在退耕后，多余的勞力沒有很好的得到安置，農(nóng)戶的生活得不到有效的保障，基本口糧得不到滿足，養(yǎng)老保險等保障措施不到位，生產(chǎn)生活貸款難。農(nóng)戶希望國家能夠完善退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策，加大對風(fēng)險的擔(dān)保和贊助，改善交通設(shè)施，在農(nóng)戶退耕之后切實做好農(nóng)戶生計的解決工作。

農(nóng)戶還要求，國家出臺政策積極鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)實行林業(yè)承包制，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展；同時建議對于退耕還林工程進展當(dāng)中表現(xiàn)突出的農(nóng)戶實施獎勵，以激發(fā)農(nóng)戶積極性。

(七)退耕還林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。

從某種層面上講，退耕還林工程的實施，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次重大機遇，也是促使許多地方培植新興產(chǎn)業(yè)，使以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)向多元混合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。但由于受到經(jīng)濟總量低、自然地理環(huán)境差、底子薄、觀念和人才相對滯后等客觀因素的束縛，退耕還林的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍然較為緩慢而且艱難。政策變化及市場波動導(dǎo)致退耕還林工程風(fēng)險加大。農(nóng)業(yè)稅減免后，相對提高了種糧的比較效益，同時也相對降低了退耕還林的比較效益，一定程度上動搖了退耕農(nóng)戶決心。同時，受糧食安全和耕地銳減的影響，糧價回升，農(nóng)戶種糧積極性逐漸提高，如退耕農(nóng)戶在補助期滿后無法從退耕還林獲得比種糧更高的經(jīng)濟效益，同樣存在退林還耕的可能性，使退耕還林工程不可避免地受到?jīng)_擊。

九、主要結(jié)論

1.以糧食換生態(tài)的政策目標(biāo)初步實現(xiàn)。通過對農(nóng)戶退耕還林的好處調(diào)查和農(nóng)戶感受到的生態(tài)環(huán)境變化的調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶表示自己生活得周圍環(huán)境與退耕之前相比有明顯的好轉(zhuǎn)，退耕還林“以糧食換生態(tài)”的目標(biāo)初步實現(xiàn)。85.61%的調(diào)查農(nóng)戶認為村里的鄉(xiāng)親對于樹木保護的觀念提高了，認為退耕還林政策是好政策的農(nóng)戶占總體的88.24%，認為退耕還林是成功的占74.34%，認為退耕還林排在第一位的好處是改善生態(tài)的占70.77%；認為有必要繼續(xù)實施退耕還林政策的占87.20%。

2.退耕還林政策任務(wù)有效配置。80%左右退耕農(nóng)戶的退耕地面積在5畝以下、退耕地塊數(shù)在5塊以下、退耕地距農(nóng)戶住家的距離在5里以內(nèi)，即大多數(shù)退耕地具有適于農(nóng)戶經(jīng)營的特征，適于農(nóng)戶經(jīng)營和管理；退耕地的70%左右為陡坡耕地和沙化土地，90%為生產(chǎn)力較低的邊際耕地，將這部分耕地退耕還林是我國生態(tài)建設(shè)的需要，也是改變不合理的土地利用方式的必然選擇；90%左右的退耕地為在冊耕地，退耕補助政策大部分落實在國家規(guī)定的耕地上。

3.退耕還林補助兌現(xiàn)政策執(zhí)行良好。退耕農(nóng)戶基本了解退耕還林政策；55.82%的調(diào)查農(nóng)戶目前享受的是原退耕補助，29.84%的調(diào)查農(nóng)戶享受延長期補助；絕大多數(shù)退耕農(nóng)戶得到了退耕補助，退耕補助足額兌現(xiàn)的比率在80%左右。

4.退耕還林成果穩(wěn)固成效顯著。88.52%的調(diào)查農(nóng)戶表示管過自家的退耕地，重點退耕縣調(diào)查農(nóng)戶管護退耕地的比例為90.63%；80.31%的調(diào)查農(nóng)戶表示有人對退耕地進行過檢查驗收過；退耕林木的成活比例總體在90%以上，中東部退耕區(qū)退耕林木的成活情況較好，退耕林木成活率的主要原因既有管理和苗木質(zhì)量問題，也有自然條件和自然災(zāi)害的因素。

5.退耕還林補助增收減貧作用顯著。從整體來看，退耕補助占農(nóng)戶家庭收入的平均比重為15.58%，對西北地區(qū)退耕農(nóng)戶的收入貢獻最大，退耕補助占農(nóng)戶家收入的比重為19.11%；對少數(shù)民族退耕農(nóng)戶收入的貢獻次之，占17.53%；對退耕重點縣的收入貢獻為16.36%。與退耕前相比，認為家庭生活水平有明顯改善的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的77.47%。

6.退耕還林減少了農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量但不影響國家的糧食安全。2009年與退耕前相比，調(diào)查農(nóng)戶戶均糧食產(chǎn)量從5249斤減少到3552斤，下降32.33%。從退耕農(nóng)戶層次上看，退耕還林減少了糧食產(chǎn)出，且對西南地區(qū)和退耕重點縣的糧食產(chǎn)量影響較大，這也是國家對退耕農(nóng)戶提供補助的理由。由于退耕地多屬于劣質(zhì)地，不是糧食主產(chǎn)區(qū)，退耕還林工程從總體看不影響我國的糧食安全。

7.退耕還林改變了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式增加了森林資源。首先，由于退耕，部分農(nóng)村的勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)耕中解放了出來。這部分農(nóng)戶開始尋求打工、或者其他生產(chǎn)經(jīng)營方式來增收，以此不斷地豐富農(nóng)戶家庭收入的來源。其次，退耕還林的實施，農(nóng)戶耕地的面積明顯下降，糧食產(chǎn)量也隨之不同程度的下降，這直接關(guān)系到了農(nóng)戶的基本生活。最后，退耕以后很多農(nóng)戶耕作的時間和耕作量下降，其他的生產(chǎn)經(jīng)營方式逐漸發(fā)展起來，退耕對于農(nóng)村生產(chǎn)方式的改變產(chǎn)生了較大的影響。

與退耕前相比，調(diào)查農(nóng)戶的戶均耕地面積平均減少6.19畝，下降48.36%；戶均林地面積增加7.56畝，增長201.60%。其中，西北地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶的林地面積增長5倍。調(diào)查農(nóng)戶耕地、林地、牧草地和園地的比例由退耕前的76.32%、19.95%、1.22%和2.51%，改變?yōu)?009年的35.61%、56.67%、2.90%和4.83%，耕地面積比重減少40.71個百分點，同時，林地面積比重增加36.72個百分點，有效地增加了森林資源，改變了不合理的土地利用方式。

8.繼續(xù)實施退耕還林有空間。32.98%的調(diào)查農(nóng)戶表示應(yīng)該增加退耕造林的面積，14.67%的調(diào)查農(nóng)戶表示他們家有棄耕拋荒的土地，重點退耕縣有棄耕拋荒土地的調(diào)查農(nóng)戶比例為18.27%；41.97%的調(diào)查農(nóng)戶認為他們家還有可以退耕的陡坡耕地，58.03%的調(diào)查農(nóng)戶認為他們村有可以退耕的25°坡耕地；79.89%的調(diào)查農(nóng)戶表示愿意繼續(xù)退耕，西北地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶繼續(xù)退耕的意愿最高，達87.24%，重點退耕縣調(diào)查農(nóng)戶愿意繼續(xù)退耕的比例也達80.78%。

9.鞏固退耕還林成果面臨種種壓力。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶當(dāng)中有相當(dāng)一部分人表示對于退耕還林的基本政策完全不了解或者不清楚，這種情況的存在說明退耕還林政策的宣傳力度不夠。

在所有的退耕還林政策當(dāng)中，農(nóng)戶最為關(guān)心的是退耕還林的補助政策。通過調(diào)查我們了解到，絕大部分的農(nóng)戶表示退耕還林的補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，希望能夠適當(dāng)調(diào)整補助政策提高農(nóng)戶的積極性。除了補助標(biāo)準(zhǔn)偏低外，農(nóng)戶反映最大的問題就是不能足額的領(lǐng)取退耕的補助。農(nóng)戶反映，地方上負責(zé)補助發(fā)放的部門以計劃生育、繳納統(tǒng)一管護費等名義克扣農(nóng)戶的退耕補助，這在受訪農(nóng)戶中引起不滿。

此外，農(nóng)戶還反映在地方政府組織實施退耕還林的過程中存在該退的地未退，不該退的土地強制退耕的現(xiàn)象，影響農(nóng)戶退耕還林積極性的因素還有林地的產(chǎn)權(quán)問題。國家已經(jīng)逐步開始實施林權(quán)制度改革，而國家也有明確的規(guī)定要求給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證。但是在調(diào)查中，仍有相當(dāng)比例的農(nóng)戶表示未領(lǐng)取到林權(quán)證或者不清楚是否有林權(quán)證。保證農(nóng)戶合法的享有林地的使用、經(jīng)營等權(quán)利是執(zhí)行退耕還林政策的重點工作。及時出臺相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范上述不良行為勢在必行。

已有20%的調(diào)查農(nóng)戶認為與農(nóng)業(yè)直補政策比，退耕補助不劃算；退耕還林區(qū)新能源建設(shè)占農(nóng)戶能源消費的比重不到30%；退耕地產(chǎn)出少、收益低，不能形成替代生計來源，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；退耕農(nóng)戶經(jīng)營林地缺少技術(shù)支持，70.29%的農(nóng)戶認為缺少技術(shù)是退耕地林木生長的首要因素，同時，在城市化加速發(fā)展的形勢下，勞動力短缺也是退耕地經(jīng)營面臨的問題；未來退耕補助結(jié)束后，仍有20%左右的退耕戶將會復(fù)耕，10.17%調(diào)查農(nóng)戶反映他們村已經(jīng)出現(xiàn)毀林復(fù)耕現(xiàn)象，毀林復(fù)耕現(xiàn)象主要集中在華中和東北這些糧食產(chǎn)量相對高的地區(qū)。

十、基于調(diào)查的政策建議

通過本次調(diào)查，我們深入了解了10年來退耕還林政策執(zhí)行情況、取得的成效及退耕農(nóng)戶對下一步退耕政策的需求，綜合農(nóng)戶意見和本次調(diào)查分析結(jié)果，提出以下建議：

1.繼續(xù)加強退耕還林政策的宣傳力度，提高退耕農(nóng)戶的積極性。農(nóng)戶對于退耕還林的政策認識不到位，部分農(nóng)戶甚至不了解退耕還林工程究竟有什么樣的政策規(guī)范，要使得農(nóng)戶從根本上接受退耕還林，從心底里愿意開展退耕還林，建議各級退耕還林的監(jiān)督管理部門采取措施加大退耕還林政策法規(guī)的宣傳力度，并及時的公布退耕還林政策的每一次調(diào)整變化，讓農(nóng)戶做到真正的心中有數(shù)，以更好地促進農(nóng)戶開展退耕還林工作。

2.加大基層退耕還林部門監(jiān)管力度，提高政策執(zhí)行效率。基層退耕還林政策的執(zhí)行部門執(zhí)行政策的力度不夠，少數(shù)地方存在該退耕的地未退，不該退的地“強”退和“只退不管”的現(xiàn)象；建議各級退耕還林管理監(jiān)督部門加強對相關(guān)執(zhí)行政策的部門監(jiān)督管理，加強檢查驗收的科學(xué)性、合理性；盡快出臺相關(guān)政策改變只造不管的現(xiàn)狀，保護退耕戶的利益，切實的推進退耕還林政策的有效開展。

3.規(guī)范退耕補助兌現(xiàn)工作，切實維護好農(nóng)戶利益。農(nóng)戶的“錢補、糧補”是農(nóng)戶開展退耕還林工作當(dāng)中最直接也最有效的動力。退耕的現(xiàn)金補助不能及時到位，或到位后又由于各種原因被不同程度的克扣。兩輪補助兌現(xiàn)加大了退耕補助兌現(xiàn)的難度。建議各級退耕還林管理部門盡快采取手段規(guī)范和改善農(nóng)戶的錢糧補助政策，加大錢糧補助政策的執(zhí)行力度，在維護好農(nóng)戶利益的同時，促進退耕還林工作的開展。

4.增強科學(xué)技術(shù)的扶持引導(dǎo)，提高工程的建設(shè)效益。退耕還林之后，除生產(chǎn)生活中能源利用問題外，農(nóng)戶在退耕地的經(jīng)營管理中遇到諸多技術(shù)難題，如病蟲害的防治，火災(zāi)的預(yù)測，灌溉設(shè)施的建立，退耕地林木的經(jīng)營管理等。通過分析調(diào)查農(nóng)戶退耕地經(jīng)營遇到的困難及其地區(qū)差異可以看出，加強退耕農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、加強退耕林木經(jīng)營管理、盡快讓退耕地上有產(chǎn)出是今后退耕地經(jīng)營的重點，建議各級退耕還林主管部門和基層的政府組織要積極的采取措施，加強科學(xué)技術(shù)扶持和引導(dǎo)，經(jīng)常組織技術(shù)人員到退耕地上進行技術(shù)指導(dǎo)，加大對農(nóng)戶進行相關(guān)經(jīng)營技術(shù)的培訓(xùn)。同時，要分區(qū)施策，對于西北地區(qū)、重點退耕區(qū)等以生態(tài)林為主、退耕地產(chǎn)出少的地方，要加大退耕補助扶持力度，對已有部分產(chǎn)出的西南、東北地區(qū)，要加大對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度。

5.加大對退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，確保鞏固退耕還林成果。有無產(chǎn)業(yè)支持已成為鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。研究制定對退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷及生態(tài)服務(wù)的扶持政策，進一步增強退耕農(nóng)戶的發(fā)展能力。建議國家針對退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展急需支持的情況，研究制定鼓勵加工、銷售企業(yè)投資發(fā)展退耕相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策，扶持退耕還林區(qū)龍頭企業(yè)和發(fā)展退耕還林區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，建立退耕還林農(nóng)戶與市場之間的有效連接，解決退耕農(nóng)戶所普遍面臨的“小農(nóng)戶，大市場”矛盾。

6.加大退耕地經(jīng)營管理力度，加速林權(quán)證的發(fā)放。調(diào)查顯示，目前大多數(shù)(約90%)退耕農(nóng)戶的退耕地采取的是自家經(jīng)營的方式，考慮退耕地不一定連成一片，因此退耕地的經(jīng)營管理還處于粗放的管理當(dāng)中；而退耕戶在完成退耕還林的任務(wù)之后，相當(dāng)一部分退耕戶沒有拿到林權(quán)證，甚至不清楚什么是林權(quán)證。鑒于此，建議各級林業(yè)主管部門采取措施，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)赝烁麘舨扇∮行У慕?jīng)營管理方式；同時借助目前林權(quán)制度改革的契機，按照《退耕還林條例》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，加速林權(quán)證的發(fā)放，保證林權(quán)證發(fā)放工作的質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)之上加強對退耕后林地的科學(xué)管理。

7.增加西部地區(qū)退耕地還林任務(wù)，推動“兩增”目標(biāo)的實現(xiàn)。樣本農(nóng)戶監(jiān)測結(jié)果表明，55%的樣本農(nóng)戶認為村里還有需要退耕的25°以上的坡耕地和沙化耕地。大學(xué)生退耕調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總體上有超過40%的農(nóng)戶表示自家的耕地當(dāng)中存在25°以上的坡耕地。從實地調(diào)查和監(jiān)測農(nóng)戶的情況看，西部地區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，存在大量宜退耕土地，政府和群眾積累了較好的退耕還林經(jīng)驗，考慮到今后城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步將析出更多的劣質(zhì)耕地用于生態(tài)恢復(fù)的可能。建議國家從落實胡錦濤總書記應(yīng)對氣候變化的承諾和縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的高度重新認識退耕還林，增加西部地區(qū)的退耕地還林任務(wù)，將退耕還林作為實現(xiàn)“兩增”的重要途徑。

注釋：

①由于農(nóng)戶居住分散程度、配合調(diào)查態(tài)度等原因，有幾個村難于嚴格按照隨機抽樣的方法調(diào)查。

②考慮到農(nóng)戶對用材林概念不熟悉，問卷中用農(nóng)民熟悉的木材林的概念代替用材林。

③由于荒山荒地造林大部分屬于村集體統(tǒng)一管理，許多農(nóng)戶沒有參與，故他們認為沒有荒山荒地造林。

第二篇：國家林業(yè)重點工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測報告

《國家林業(yè)重點工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測報告》

2006年，國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心會同局計劃與資金管理司，通過對分層抽樣選定的200個樣本縣（森工企業(yè)）、181個樣本村（林場）、1464個樣本農(nóng)戶（職工家庭）進行跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)開展三大工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測與評價工作。監(jiān)測指標(biāo)2002個，獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)53萬個。

監(jiān)測結(jié)果顯示，2005年天然林資源保護、退耕還林和京津風(fēng)沙源治理三大工程發(fā)揮了積極的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，工程區(qū)農(nóng)民收入水平有所提高，貧困狀況有所緩解，工程區(qū)森林資源逐步增加。另一方面，工程區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，對工程的支撐能力不強；政策走向不清晰，實現(xiàn)工程目標(biāo)面臨嚴峻挑戰(zhàn)；政策缺項或不協(xié)調(diào)，配套措施難落實；工程成果鞏固壓力較大等問題仍然比較突出，需要采取得力措施予以解決。

資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟社會效益顯著

隨著林業(yè)重點工程的實施，工程區(qū)森林資源總量得到恢復(fù)和擴大，這種資源優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，在緩解工程區(qū)貧困、改善農(nóng)村和林區(qū)生產(chǎn)生活條件、拓寬就業(yè)渠道、促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮著積極作用。

資源利用方式改善，多種利用格局初步形成。天保工程區(qū)依托森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉、茶、桑、果、中藥材種植業(yè)及林產(chǎn)品采集業(yè)，產(chǎn)值不斷增加，森林旅游業(yè)也在快速發(fā)展。退耕還林工程區(qū)干鮮果品等產(chǎn)出開始增加，森林旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，部分樣本縣集農(nóng)產(chǎn)品采集、運輸、加工、貿(mào)易為一體的綜合性龍頭企業(yè)表現(xiàn)出較為良好的發(fā)展勢頭

Transforming Resources Advantages into Economic Advantage to Achieve Remarkable Economic and Social Benefits

With the implementation of the key forestry projects, the total amount of forest resources has been recovered and increased in the area.The resources advantage is gradually transformed into industrial and economic advantages, which plays an important role in alleviating poverty, improving the production and living conditions in rural and forest regions, increasing employment opportunities and promoting the transfer of surplus labor.Improving the way of resource utilization to form initially a variety of use patterns.Relying on the forest resource advantage, Tiaobao Area vigorously develops floriculture, tea, mulberry, fruit, herb planting and forest products collecting, which increases the output value constantly and promotes the rapid development of forest tourism.In addition, the output of fresh and dried fruits has begun to increase in the regions of returning farmland to forestry.Forest tourism and its relevant industries have been developed.The replacement industries has a good momentum in the regions of Project of Controlling Sandstorm Sources around Beijing and Tianjin.There is a good momentum in the leading comprehensive enterprises in some of the sample counties, which combine the agricultural products harvesting, transportation, processing and trade.