第一篇：調查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》

調查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》總第341期

調查與決策（內參）

第9期

鞏固眉山市退耕還林成果的研究

眉山市人大常委會農工委主任 趙志明

眉山市人大常委會農工委辦公室副主任 李艷

退耕還林工程在全國實施近10年來取得了巨大的生態效益、社會效益和經濟效益。目前，大規模、大范圍的退耕還林已告一段落。如何鞏固成果，進一步提高退耕還林的“三大效益”是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。為此，我們對眉山市實施退耕還林工程以來的情況及如何鞏固成果、提高效益進行了較為深入的研究。

一、退耕還林成效顯著

截至2008年底，眉山市共完成退耕還林110.26萬畝，其中，坡耕地退耕造林53.56萬畝，配套荒山造林54.2萬畝，封山育林2.5萬畝，全面完成國家下達的工程建設任務。工程涉及105個鄉鎮、933個村，涉及退耕農戶230236戶807570人，退耕還林取得了顯著成效。

（一）生態環境明顯改善。眉山市森林覆蓋率由工程實施前的27.78%上升到38.68%，增長了10.9個百分點。其中，洪雅縣森林覆蓋率65.76%，達到發達國家水平。全市939平方公里水土流失面積得到有效控制，江河泥沙含量大幅度減少。目前，岷江泥沙含量減少38%，年均減少土壤侵蝕量48.89萬噸，單位面積土壤侵蝕模數下降30%-60%。洪雅縣成為全國生態示范縣，東坡、彭山兩區縣為全省生態示范縣，丹棱縣為全省生態家園示范縣。

（二）林業結構有效調整。1999-2008年，眉山結合退耕還林工程加大林業結構調整力度，形成了以仁壽枇杷、青神柑、東坡臍橙、洪雅茶葉和藤椒為主的經濟林基地面積170萬畝；“雙百萬”工業原料林基地建設迅速推進，目前總面積達178.4萬畝，其中竹林面積98萬畝、柜桉等面積80.4萬畝。林業生產結構的有效調整，為竹木漿造紙、竹編工藝、竹木加工、竹食品加工、生態旅游等為重點的多元化產業的發展奠定了堅實的基礎。

（三）產業化協調發展。林業產業快速發展，培育、引進了豐華紙業、漢迪林產公司、美聯家居、洪雅東力雅等竹木加工龍頭企業。據不完全統計，2008年底，全市已建成紙漿年生產能力20萬噸，竹產業龍頭企業年銷售收入達6.68億元；木材加工企業564戶、竹材（筍）加工企業41戶，花卉園林企業近100戶，其中規模以上企業達52戶，這些龍頭企業積極推行“公司+農戶”合同契約模式、業主經營模式、營林公司模式、企業自建原料林基地模式，培育業主325個，農村專合組織達12個。林業結構的調整，還帶動了其他非林產業的發展。洪雅縣成功探索出林草、林藥等產業并重的退耕還林模式，林下種草15萬畝，促進了奶牛產業的發展。彭山縣依托退耕還林，探索出林下養雞的新路子，實現了生態與經濟的雙贏局面。

（四）生態旅游迅速發展。依托退耕還林，洪雅縣瓦屋山和槽漁灘、丹棱縣九龍山、仁壽縣黑龍灘、青神縣中巖寺、彭山縣彭祖山等旅游景區、景點的生態環境進一步改善。農村環境質量明顯提高，帶動了鄉村農家樂旅游的迅速發展，豐富了城鎮居民節假日的休閑活動。2008年，全市生態旅游和生態休閑收入達3.62億元，占全市旅游業收入的11.6%。

（五）農民收入增加。一是調整結構增加收入。通過退耕還林，有效地改變了過去薄坡地、疏林地、荒山、荒坡低收入，甚至無收入的狀況。全市優化培育核桃、板栗等干果類經濟林和枇杷、柑橘等水果類經濟林，規模發展柜桉、楊樹等速豐林基地和雜交竹、麻竹、楠竹等筍材兼用竹基地，為退耕農戶提供了穩定的收入來源。二是政策性收入。全市爭取退耕還林專項資金達7.35億元，除去種苗、肥料補助，相當一部分成為退耕農戶每年穩定的補助收入。三是促進農村勞動力轉移增加的勞務收入。退耕還林使一大批農民從單一的農耕勞動中解放出來，逐步轉向養殖、加工、勞務輸出等行業。據粗略統計，每年退耕還林工程區農民外出務工收入達8億元以上。

二、退耕還林主要做法

眉山市從1999年10月啟動退耕還林試點工程以來，堅持生態效益、經濟效益與社會效益有機結合的原則，積極探索生態建設和產業發展協調一致的退耕模式，把綠山與富民、生態與產業融為一體。

（一）建立健全機制。一是領導機制。堅持各級行政首長負責制和目標管理責任制。二是制度機制。堅持實行承包經營責任制、作業設計審批制、種苗采購招投標制、造林技術責任制、成效檢查驗收制、工程質量監理制、政策兌現公示制、信訪查處反饋制等，使工程管理有章可循。三是政策落實機制。監察、財政、林業、糧食、信用聯社等部門層層建立政策兌現責任制，簽訂責任書，實行目標考核，確保退耕還林政策補助兌現工作順利實施。四是資金監管機制。各區縣退耕還林工程資金實行專戶存儲，專款專用，單獨核算。五是執法監察機制。嚴格退耕還林工程的檢查驗收和核查工作，暢通訴求渠道，加強對群眾舉報案件的查處，做到了件件有報告、事事有落實，確保工程質量和各項政策、制度落到實處。工程實施以來，眉山市退耕還林工程被省林業廳5次、國家林業局2次抽中復查、核查，均達到質量要求。

（二）科學統籌規劃。眉山在實施退耕還林工程中，著眼于建設“長江上游生態屏障”和經濟社會發展的大局，堅持規劃先行，突出“四個結合”。一是退耕還林與推進農業綜合開發相結合。在退耕還林工程的實施中加大治水改土力度，改善農業生產條件，既著力提高退耕還林工程質量，又著力提高基本農田單產水平，解決農民退耕后增收的后顧之憂。二是退耕還林與推進農村經濟結構調整相結合。通過造林種草，大力發展林果業、畜牧業及其他相關產業，并積極扶持建立名、特、優林產品基地和工業原料林基地，興辦林產品精深加工龍頭企業，延長林業產業鏈，使農村居民從退耕還林中獲得更高的收益。三是退耕還林與促進扶貧開發相結合。進一步加大旱山村、缺水村等貧困地區建設力度，讓當地群眾在退耕還林工程中得到更多實惠，開辟新的致富門路，真正做到“退得下、穩得住、能致富、不反彈”。四是與旅游開發相結合。加快國道、省道、高速公路、旅游通道沿線陡坡耕地退耕還林步伐，加強景區、景點周圍森林資源保護，培育新的旅游休閑亮點，如桃花節、梨花節、枇杷節等，為全市旅游大發展創造良好的生態條件，拓寬了城鄉居民的旅游休閑空間。

（三）創新治理模式。眉山結合自然地理條件和實際情況，創造性開展工作，積極探索生態建設與地方經濟發展相協調的治理模式。一是生態林灌草模式。在江河源頭、高山陡坡、土層瘠薄等生態脆弱地段，采取林、灌、草結合的方式，以恢復植被為主要目的，改善生態環境，治理水土流失，發展生態能源和旅游業。二是林草牧模式。采取林下種草、林草結合等措施，幫助農民種草養畜，發展畜牧業。三是林竹紙模式。依托造紙、人造板等

龍頭企業，植樹種竹，大力發展“雙百萬”工業原料林基地，推進產業互動。四是經濟林模式。在條件許可的地方和政策許可的范圍內，發展干果、茶、桑、藥材，培育林副產品，努力提高林地單產，大力推廣集約化經營，既加快了生態治理，又促進了經濟發展。我市洪雅縣被列為全國退耕還林科技示范縣，其創新的林草牧、林竹紙、林藥、林果、林茶等模式在全國推廣。2006年9月7日，國家林業局退耕還林中心副主任李春松在眉山檢查工作時，對眉山退耕還林工作給予高度評價：“眉山退耕還林模式是全國的典范，對全國的退耕還林有標志性意義?！?/p>

（四）保障農民利益。一是從政策上保障，認真兌現“三補兩減兩穩定”的政策，即向退耕還林農戶補助糧食、現金和種苗，減免退耕還林地的農業稅和定購糧。堅持“先驗收、再公示、后兌現”的程序，做到驗收標準、驗收結果、補助政策、兌現情況“四公開”，接受群眾和社會監督，堅決防止暗箱操作，確保政策補助及時足額兌現到戶。二是從權益上保障林農的長遠利益。2007年下半年即在一個縣開展了林權證頒發試點，2008年全市6個區縣全面推開。所有退耕還林地都及時依法辦理了土地變更登記手續。到2008年底，全市退耕還林地發證面積51.5萬畝，占應發退耕還林地的96.15%。配套荒山造林發證面積20萬畝。退耕還林地林權的落實，使“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策有了法律保障。三是從林地的流轉中保障農民的利益，既培育業主開發、大戶開發，又防止借林地流轉損害林農的利益。

三、鞏固退耕還林成果面臨的主要問題

（一）后續管理問題。退耕還林進入鞏固提升階段后關鍵在管理。目前眉山的后續管理反映出一些不容忽視的問題。一是個別地方工程質量較差。無論經濟林還是生態林都存在林種選擇不適宜當地的土質、自然等條件的問題。林木長勢不好，生態效益、社會效益、經濟效益都難以反映，這部分占全市退耕還林面積的8%左右。二是少數地方農戶參與后期管理積極性不高。有些地方農戶認為“還生態林是給國家種樹”，有的地方農戶退耕還林是為了好出去打工，因而后續撫育管理較差，甚至基本未管護，任其自然生長。三是技術服務和指導存在一定差距。缺乏對退耕還林地方林木后續管護的實用技術指導和病蟲害有效防治。諸如后續撫育以及適地適樹的更換措施沒有跟上，有的地方竹象蟲（筍子蟲）危害嚴重，影響竹產量達三分之一以上，使林農的積極性受挫。四是森林資源大幅增加造成森林火災的可能性增大。農村燃料結構的改變大大增加了森林防火的難度，加之認識上存在差距，森林防火組織體系不完善，火源管理存在很多漏洞，投入保障乏力，天氣異常，森林防火綜合防控水平較低等，使森林防火形勢嚴峻。

（二）林農增收問題。一是國家補助資金減少影響林農收入。退耕還林工程第二輪補助資金有一半用作其他相關建設，使林農的補助大幅減少，部分地方農民增收難問題較為突出。二是因林種選擇不當，影響退耕戶增收。這些地方退耕還林五、六年了，還沒有見到經濟效益，直接影響這部分人的生活。三是高海拔地區退耕還林戶增收難。高海拔地區因退耕還林樹種單一，生長緩慢，效益滯后，加上基礎條件較差，致使林農增收渠道單一，收入增長慢。四是交通條件差的地方退耕還林戶增收難。這些地方，砍一片林竹，一噸僅砍工、運工就要200多元，甚至更高，林農得到的很少。五是一些全退戶增收難。少數地方，耕地全部退耕還林，這部分中有些農戶生產生活都受到影響，特別是那些退耕還林后外出打工維持生計的地方，因金融危機造成返鄉的，收入問題更為突出。六是砍伐計劃影響增收。政策上規定，生態林不能砍伐，使退耕還林戶的林木不能轉變為經濟效益，影響農民增收，少數地方退耕農戶甚至生活還有所下降。七是組織化程度差影響增收。林業專業化合作組織少，林農大多千家萬戶面對市場，中間經營環節多，影響退耕還林戶增收。

（三）林業產業化問題。實施退耕還林工程，從指導思想上看，在提高生態效益、社會效益上考慮得較多，而通過退耕還林，培植和發揮特色林業優勢，促進林業產業化發展，提高經濟效益，從而進一步發揮生態效益、社會效益促進區域經濟發展的思考相對較少。因而從規劃到后續產業發展的思考和探索不夠，提供的法律、法規和政策、金融、科技支撐不力。生態建設產業化、產業建設生態化的成功模式不多。通過組織林木專業合作社內聯退耕還林戶，外聯市場、龍頭企業的林業產業化機制培育明顯滯后。

（四）合理開發問題。一是開發與林木改造更新換代的規劃滯后。對于生態林、工業原料林與經濟林的劃分不盡明確和合理，不僅影響了一些經濟林木的開發，而且影響退耕還林成果的鞏固。一些農戶甚至提出只要國家沒有補助了就要砍樹。二是采伐計劃受限。鼓勵發展工業原料林，但在原料林長成后采伐計劃少，甚至無采伐計劃，既影響開發，又影響農戶種植的積極性。三是林權證的使用問題。盡管各方面都積極推進林權證抵押貸款，但由于對林地、林木的評估等問題影響，開發很難。2008年，眉山只有幾筆金額較小的林權抵押貸款。四是林權、林地的流轉影響開發。眉山林權、林地的流轉還不寬，量也不大。有一些成功的業主規模流轉開發典型，但大多仍是散戶，分戶經營和管理。此外少數地方因林權、林地的轉讓合同不夠完善，有的地方甚至有損害退耕戶利益的現象，利益關系處理不盡合理，引發一些信訪案件，影響社會穩定。

四、鞏固退耕還林成果著力點的思考

（一）高度重視退耕還林成果的鞏固。退耕還林是一項造福子孫的偉大工程，要鞏固這項成果，其難度絕不比實施這項工程的難度小。因此，要繼續實行鞏固退耕還林成果各級政府首長行政負責制，層層簽訂目標責任書，納入對各級政府班子政績考核的重要內容。要加強對鞏固退耕還林成果的研究，有針對性地加強調整、完善退耕還林的相關法律、法規和政策。要繼續加大鞏固退耕還林成果的投入。將鞏固退耕還林成果的政策和各項舉措落實、群眾（林農）信訪穩定、目標責任完成情況，納入政府的督查內容。抓好退耕還林項目區基礎設施建設和后續產業的發展。對規劃的實施要加強跟蹤監督和跟蹤調查，不適宜當地發展的規劃要及時調整和完善。要用好用活退耕還林的后續政策。認真編制和實施好《鞏固退耕還林成果專項規劃》，全面兌現政策，統籌協調整合資源和力量。

（二）分類指導和管理。合理劃分生態林、經濟林、原料林，實施分類指導和管理。對生態林，要切實加強保護工作，堅決制止亂砍濫伐，但從政策和資金上要加大扶持力度，增加補助資金，對退耕還林的農戶，人均土地三分以下的，加大社會保障力度。對經濟林，要對一些同期性強的林果木，及時指導其更新撫育。對原料林，要做好開發撫育的規劃，合理采伐，及時撫育。

（三）切實加強森林防火工作。造林一生，毀林一時。要進一步建立健全森林防火的投入保障機制，通過向上爭取、財政預算、業主和林農投入等渠道增加森林防火的投入，加強全市森林防火基礎設施建設，提高森林火災綜合防控水平。加強森林消防隊伍建設和物資儲備。切實抓好森林防火“專職巡山員制度”和“村民輪流值班制度”兩項基礎制度的落實，依法查處各種違法行為。

（四）抓好林業產業化的協調發展。要正確處理好鞏固退耕還林成果與大力發展林業產業化的矛盾，經濟發展與森林資源保護的矛盾。一是科學分類。抓住國家加強工業原

料林建設的政策和機遇，抓住市場對林木產品的需求大量增加機遇，抓住林權改革激發林農積極性的機遇，牢固樹立通過產業建設生態的積極的生態保護觀，客觀地抓好林業的分類區劃工作，同時分別制定和建立健全保護、開發、更新撫育等相關的法律、法規和機制。二是大力發展業主經營、龍頭企業聯結商品林木基地、龍頭企業聯結林木專業合作社聯林農、林企+林農+基地、林企＋專業合作社+林農+專合組織的林業產業化經營模式，支持龍頭企業參與林竹商品林建設，推行林木產品合同訂購。三是積極推進林權、林地的依法有償轉讓，兼顧好業主和林農之間的利益分配關系，支持和鼓勵林權、林地向龍頭企業業主、向大戶集中，推進林業產業化深入發展。四是積極探索林權抵押貸款，認真總結推廣眉山市彭山信用社開展林權抵押貸款的做法，加大農村金融對鞏固退耕還林成果的支持力度。

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發布時間:2009-07-01錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：鞏固退耕還林成果工作總結

鞏固退耕還林成果

工作總結

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農業增產農民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮東南部，全村以農業為主，人均收入2500元。該培訓班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓項目以來，該村農民收入明顯提高?，F將一年來在該村實施科技培訓工作情況總結如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續實施，該村在農村產業結構調整和生態環境治理等方面取得了明顯成效。一是生態效益較為顯著。連續四年年均造林任務都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農民達80人。退耕還林補助已成為當地農民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務的農民，不僅有了可靠的糧食供給和現金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經營、副業生產和外出務工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農村產業結構調整不斷優化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續產業，大力發展舍飼圈養畜牧業，有力地促進了農村產業結構的調整，初步實現了退耕還林與農業生產的互相促進、協調發展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區土地質量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經濟作物單產大大提高，從而增加農民的經濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優質桃樹，工程實施后農戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農項目資金，大力推進基本農田建設。該村統籌安排好各項基本農田建設資金，水土保持綜合治理中可用于農田基本建設的資金，以及安排在退耕還林重點區域內的小型農田水利設施建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，只要有條件與退耕還林結合的，都盡力做到了統籌使用。通過加強中低產田（土）改造和水利設施配套建設，增強耕地綜合生產能力，提高了糧食單產，促進了基本農田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現了退耕農戶基本口糧自給。

二是積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。該村

整合了農村飲水安全、農村沼氣、畜牧業、等項目資金，使退耕還林工程與生態移民、勞動力培訓轉移、農業綜合開發、扶貧攻堅和社會主義新農村建設有機地結合起來。高度重視后續產業培育，大力推進退耕還林與發展生態畜牧業相結合，全面實現封山禁牧、舍飼圈養，逐步改變傳統放牧方式。進一步優化畜種結構，大力推行科學飼養管理，搞好繁育技術應用和疫病防治工作，推進畜牧業向優質高效方向發展。同時積極探索林草發展模式、林藥發展模式、林果林菜發展模式，大力推進農業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

三是大力加強農村新型能源建設，減輕使用傳統生活燃料對生態環境的破壞。以農村沼氣建設為重點，加強節柴灶、薪炭林建設，適當發展小水電，多渠道滿足農村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區域勞動力專業培訓，提高農村富余勞動力就業競爭能力和自主創業能力。該村進一步整合培訓資源，以陽光培訓工程、勞動力轉移培訓工程等為依托，以退耕還林工程區富余勞動力繼續就業作為培訓為重點，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養殖等產業轉移。

第三篇：新晃縣鞏固退耕還林成果建設情況調查

新晃縣鞏固退耕還林成果建設情況調查

一、實施基本情況

啟動鞏固退耕還林成果項目建設以來，該縣縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果作為改善民生、促進“三農”全面發展的重要抓手，全面發動、精心組織、集中投入、科學管理，取得了明顯成效。2008年全縣鞏固退耕還林成果項目總投資1035.05萬元，其中國家專項資金為639.44萬元，地方配套資金395.61萬元，分別為：基本口糧田建設329.69萬元，農村能源建設53.48萬元，后續產業建設627.72萬元，補植補造建設24.16萬元。完成基本口糧田項目維修山塘3口，電灌站4座，新建排灌溝渠20996米，完成河堤修建600米；農村能源項目完成了84口沼氣池建設，安裝太陽能熱水器60臺；后續產業項目完成了速生豐產林建設1953.6畝，84個蔬菜大棚建設，金銀花低改面積783.9畝，龍腦樟原料林建設503.4畝，牧場建設完成小洪溪1966米田間道路及2個電灌站建設，維修山塘2個，8456米渠道建設；補植補造項目完成了4832畝補植補造任務。2009全縣鞏固退耕還林成果項目投資總額為778.88萬元，其中國家專項資金為427萬元，地方配套資金351.88萬元，項目建設實施完成：

1、基本口糧田項目：①、大灣羅鄉項目區完成了新建U40渠道774米、新建人行橋1座、新建河堤1處360米；②、方家屯鄉項目區完成了新建U70渠道1170米、U60渠道850米、維修山塘1口；③、李樹鄉項目區完成了新建U50渠道300米、排渠50米、新建河堤1處210米；④、中寨鎮項目區完成了新建排渠25米、新建河堤1處150米、改造河堤2處135米；⑤、完成了扶羅鎮扶羅村田間道路375米、天堂鄉小簸村田間道路390米、宴家鄉河壩村道路680米、涼傘鎮河道清障1500米?；究诩Z田項目的實施使3117畝基本口糧田水利設施和交通狀況得到改善；

2、農村能源項目：完成了魚市鎮魚市村、巖山村45臺和興隆鎮長樂坪村15臺太陽能熱水器的安裝，改善了60戶退耕還林戶的用能結構。

3、后續產業項目：①蔬菜基地建設448.9畝任務已全部完成；②金銀花建設任務已全部完成，完成低改面積50畝，完成新造面積560畝；③龍腦樟項目362.8畝建設任務已全部完成；④牧草基地建設1200.6畝建設任務已全部完成；⑤油茶新造任務849.3畝，已全部完成。

二、主要措施及成效

1、抓好兩個結合。一是農田基礎設施建設與農村基礎設施及新農村建設相結合。在國家投資的帶動下群眾積極投資投勞，在長塘坪村、紅巖、新村，將田間機耕道修建與鄉村道路改造結合起來，共硬化道路1.8公里，整修及鋪沙石路9公里；在長塘坪、田壟頭，將田間灌溉等水利建設與人畜飲水、村寨消防、環保相結合，建人飲工程4處，消防池2個，排污溝2350米，污水處理池4個。在長塘坪村我們硬化了進村入戶道路758 米，庭院硬化1898米，疏通排污渠2350 米，建設沼氣池80戶，修建庭院花臺10個，建垃圾站3個，污水處理池3處點、實施改廚改廁22 戶，建雜物間 10間，推廣科技項目2個，農業科技培訓120人次。逐步使該村群眾實現進寨路面水泥硬化、用水自來化、家電電器化、通訊程控化、房前庭院化、種田科學化。二是后續產業項目與解決退耕農戶長遠收益相結合。如龍腦樟建設項目的實施為前景廣闊的天然冰片生產加速了原料林基地護建，更突出的是為當地參與退耕農戶提供了豐厚的勞動力報酬。經測算，每建一畝龍腦樟原料林，前1-2年農戶參與投勞（主要是整地、造林、撫育、施肥）每年每畝可獲得420元的勞務收入。第三年及以后，農戶投勞（主要是撫育、施肥、采收）每年每畝可獲得勞務收入600-800元。兩年項目的實施，參與農戶投勞從龍腦公司共獲得了57.5萬元勞務收入，戶平達到5900元，很好地解決了退耕還林后農村勞動力出路和增加農民收入問題。又如牧草基地建設把肉牛養殖和退耕還草相結合，實現資源最優化。為解決肉牛飼料的來源問題，創造性的把種草和養牛結合起來，初步形成了“種植牧草—牧草喂牛—糞肥養草”的良性生態循環，實現資源最有效、最優化的使用。如在茶坪鄉美巖村建立了400頭優質雜交肉牛養殖小區，目前共有3頭肉牛以上的養牛戶37 戶，5頭以上的養牛戶10 戶，10頭以上養牛戶4 戶，20頭以上養牛戶2戶。養牛戶年收入達10000元以上。

2、創新“三大機制”。一是建立“政府總攬、部門配合、業主為主”的工作機制。加強組織領導。成立了鞏固退耕還林成果工作領導小組及專門辦公室，負責鞏固退耕還林成果項目實施的統籌規劃、組織協調、督查考核等。明確責任到位?？h政府與各項目建設（業主）單位分別簽訂了《目標管理責任書》，明確了實施責任工程建設過程中的責任。并堅持一個部門負責、一套方案實施的原則，逐項目建立規范化臺賬，明確任務要求和建成期限，計劃到日，責任到人。緊密協調配合。項目實施由縣發改局牽頭，財政、農辦、林業、農業、水務、能源等相關職能部門按照各自職責緊密配合，互相支持。由對口項目單位或龍頭企業做項目業主，堅持目標、任務、資金、責任“四到”。二是建立“領導總攬、部門實施、專人監管”的管理機制。堅決執行目標管理責任制。實行“業主負責、社會監督、施工監理、建方自檢、聯合驗收”的質量保證體系，對工程建設的設計、招標、施工進行全方位審核和監管。并由懷化監理新晃分公司對整個項目進行全程指導和監督工程建設。全程接受社會監督。邀請人大代表、政協委員、受益村干部、群眾代表參與監督活動，自覺接受社會和輿論監督。嚴格資金管理使用程序。所有資金實行專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ谩＝⒖茖W嚴謹的資金使用申請撥付制流程。項目單位根據項目進度填寫工程撥款審批表，由縣發改局審核，財政局審核撥付。嚴格項目竣工驗收制度。由項目業主向縣發改局提出書面竣工驗收申請，由縣發改局會同財政、監察、審計相關部門組成項目驗收小組，依據批準的建設方案和有關行業建設材料進行驗收。三是建立“建管并重、協會管護、優化服務”的長效機制。加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，堅持協會自我管理，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，在工程建設中就開始籌劃建立各工程群眾管護協會。對后續產業項目要求組建專業合作社，對農戶發展后續產業提供必要的技術、資金、信息、人才等服務，也增強其適應市場、應對風險的能力。做好項目資料的收集、整理以及項目結算和審計工作及資料歸檔工作。

三、存在的問題

1、宣傳力度不夠。由于對鞏固退耕還林成果工作的宣傳力度不夠，部分退耕農戶對國家有關鞏固退耕還林成果的政策了解不夠到位，對開展這項工作的重要意義、作用認識不清，主動參與的積極性不高，沒有形成廣泛參與的良好氛圍。

2、項目實施進度不均衡。后續產業和農村能源項目因退耕農戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術要求高，農戶缺乏相關技術和操作技能，而導致項目實施進度比基本口糧田項目稍緩。

3、后續管護不到位。由于缺乏較為完整的后續管護機制、管護工作經費、相應的管護技術和知識，致使該縣鞏固退耕還林成果建設項目的后續管護不到位，影響了項目效益的發揮。

四、建議與對策

1、加強政策宣傳，提高農戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農業和農村工作的長期重要戰略任務來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進一步加強《退耕還林條例》等有關法律法規和政策的宣傳，使退耕還林政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認識，充分調動廣大退耕農戶參與的積極性。

2、加強技術培訓，提高農戶勞動技能。結合退耕地區實際，遵循退耕農民意愿，圍繞主導產業、主導品種、主推技術和勞動力轉移技能培訓等主要內容，與新農村建設有機結合，進行科學規劃設計，對退耕區農民開展科技知識培訓和就業技能培訓，提高退耕農戶的勞動技能和管理技術。

3、大力發展后續產業，促進農民增產增收。一是進一步加強對退耕還林后續產業發展的組織領導，加強統籌規劃、政策引導和扶持。二是積極提倡林草、林竹、林藥發展模式，積極扶持區域優勢農產品基地建設，大力發展優質果蔬、中藥材、工業原料林、生態旅游、養殖業等產業，逐步形成具有規模和特色的農、林產品基地，不斷提高退耕農戶經濟收入，實現生態效益和經濟效益的“雙贏”。

4、加大后續管護力度，鞏固退耕還林成果。把加強退耕林地的管護作為重要工作內容，加大后續管護力度。一是健全后續管護機制，成立后續管護專門機構，配備專業人員，明確相關人員職責，建立管理制度和獎懲機制，使管護責任落到實處。二是積極籌措后續管護資金，設立退耕還林管護工作經費，用于退耕還林的后續管護工作。

第四篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關工程成敗之關鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現狀出發，分析當前退耕還林工程建設存在的諸如發展不平衡、產業意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業政策，立足特色資源、傾力打造竹產業，注重工程質效、著力推行五項機制等三項對策措施。關鍵詞 林業工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態建設的重大舉措，是中國西部大開發的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態環境明顯改善，退耕農民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉鎮和兩個國有林場，93806萬農戶，332571人，41.9%的農民受益。

2007年，梁平縣為了實現“退得下、還得上、穩得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產業發展、蠶桑產業發展緊密結合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調整了農村產業結構，推進了產業化經營。從2009年退耕還林、竹產業及蠶桑產業縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶?；孛娣e0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%?；拘纬闪艘灾癞a業為主，蠶桑產業、干果產業、梁山柚產業為輔的退耕還林后續產業格局。二是明顯提高了退耕還林工程質量，改善了生態環

2境，增加了農民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發展不平衡，產業意識不強

少部分鄉鎮充分認識到了通過建設產業基地來有效促進農民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現實意義，將竹產業等產業列為了重要農業產業來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉鎮產業意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務，不同程度的出現了為了完成退耕還林整改而應付了事的不良局面，從而影響產業基地建設工作的順利開展，導致補植補造任務完成的效果不理想，管護工作不落實，經營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術不規范，經營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發筍或個別母竹僅發一根又細又矮的新竹，母

2竹發筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經營管理上探索出了“公司+基地+農戶”、“專業合作社+基地+農戶”、“業主制”、“大戶”等模式，創新了管理機制，奠定了規模化、集約化、標準化經營管理的基礎。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結構調整等集約經營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術、新方法的推廣應用，不利于經營管理水平整體提高，不利于竹子的產業化開發。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業政策

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內容是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態林8年、經濟林5年。二是在延長期內，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農戶進行直接補助，每年每畝補助現金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結合，統籌兼顧，實施相關項目，切實增加農民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產業

大力發展惠及廣大退耕農戶的后續產業，持續穩定地增加退耕農戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應堅持立足本地竹資源優勢，大力發展特色竹產業基地，培育龍頭企業，帶動退耕農戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產量最大的區縣。全縣現有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上?，F有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產低效竹林近1.20萬hm。全縣年產竹材20余萬t，竹業年總產值3.3億元。梁平縣應把竹產業作為退耕農戶增收的首要后續產業來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務，提高竹林產量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農收入。同時，努力延伸竹產業鏈條，大力發展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業，形成特色產品，大幅度提高竹業產值。

在傾力打造竹產業的同時，梁平縣應因地制宜地發展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區域特色產業，優化產業結構，形成產加銷一條龍，貿工林一體化的產業格局，全面提高退耕還林經濟效益。

3.3 注重工程質效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務按項目進行分解，實行一個項目一名領導牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規范化臺賬，明確任務要求和建設期限，堅持“目標、任務、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。

3.3.2 建立“政府統籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關農業項目資金集中捆綁，統一調度，重點投入。完善竹產業資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產業補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發動項目區群眾及業主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設機制

根據梁平縣退耕農戶的實際，應把“后續產業發展”、“退耕地補植補造”、“生態移民建設”等項目作為鞏固退耕還林成果建設的重點，集中連片開發，建設典型示范片和科技示范園，實行規模化、標準化、集約化種植和重點扶持政策，形成規模效應和帶動效應，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業主負責、施工監理、檢查驗收”的管理機制

工程建設過程中，重點推行業主負責制，實行“業主負責、社會監督、施工監理、建方自檢、嚴格驗收”的質量保證體系，對工程建設的設計、招標、施工進行全方位監管。邀請人大代表、政協委員、受益區鄉鎮村組干部、群眾代表參與監督活動，自覺接受社會和輿論監督。采用檢查和竣工驗收相結合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責”的責任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優化服務”的長效機制

確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，實行各級領導和督查人員包片負責的后期管護責任制，全面推廣“專業合作社（公司）+基地+農戶”經營管理模式，走集中經營管護的路子，創新管護機制和經營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉、實行科技特派員制度、舉辦技術講座等形式提供技術指導與服務，盡快提高退耕還林經營管理的科技含量，大幅度提高農民在退耕還林后續產業特別是竹產業開發中的收入，達到持續增收的目的。

參考文獻

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作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。

第五篇：鄖西縣鞏固退耕還林成果規劃

鄖西縣鞏固退耕還林成果規劃

(2008—2015年)

第一章

總

論

一、規劃背景

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。我縣自2001年開始實施以來，工程進展順利，成效顯著，加快了全縣國土綠化進程，改善了生態環境，增加了農民收入。特別是對退耕農戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分，使退耕農戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農戶生計問題的長效機制尚未建立，退耕農戶大多還缺乏有效的增收門路，隨著退耕還林政策補助相繼到期，部分退耕農戶生計將出現困難，“退得下，穩得住，能致富、不反彈”的目標難以實現，鞏固退耕還林成果迫在眉睫且任務十分艱巨。為此，國務院決定完善退耕還林政策，從2008年起延長退耕還林補助期，安排2000多億元資金，在退耕區啟動基本農田、農村能源、生態移民、后續產業和退耕農民就業創業轉移技能培訓、補植補造等項目建設，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題，增加退耕區農民收入，提高農戶生活質量。為認真貫徹落實國務院《關于完善退耕還林政策的通知》精神，用好鞏固退耕還林成果這筆專項資金，有效解決退耕還林過程以及因退耕還林引發的主要矛盾，突出重點，科學編制專項規劃意義重大。

二、規劃依據

1、國務院《關于完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號)。

2、國家發改委等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》(發改農經[2007]3636號)。

3、財政部等六家《關于鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法的通知》(財農[2007]327號)。

4、省人民政府《關于貫徹落實退耕還林政策的通知》(鄂政發[2007]68號)。

5、省發展改革委等六廳局《關于鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作方案的通知》(鄂發改農經[2008]97號)。

6、《鄖西縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃及二0一五年遠景目標綱要》。

7、《鄖西縣農業統計年報》。

國家完善退耕還林政策的主要目的是“兩個確?！保阂皇谴_保退耕還林成果切實得到鞏固；二是確保退耕農戶當前生活和長遠生計不受影響。出臺的政策要點主要有五條：一是現行退耕還林補助政策再延長一個周期，還生態林8年、還經濟林5年。二是在延長期內，長江流域及南方地區以2006年為基準年,按省核定的退耕還林面積,每年每畝補助105元。三是原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。四是中央財政每年每畝230元補助標準不減，除直接兌現到戶125元外，另每畝105元作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓、退耕還林地補植補造等。五是國家有關補助資金，中央財政按照退耕地還林面積核定各省鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省，省里比照此辦法,核定我縣16.6萬畝退耕地面積的鞏固退耕還林成果專項資金總量為13786.5萬元，包干到縣。這為專項規劃提供了政策依據和資金保障。

三、規劃提要

(一)規劃名稱：湖北省鄖西縣鞏固退耕還林成果規劃

(二)編制單位：縣發展和改革局、財政局、林業局、農業局、扶貧辦、能源辦、水利局、統計局、國土局。

(三)規 劃 期：以2006年為規劃基準年。鞏固退耕還林成果規劃期為2008—2015年。

(四)規劃范圍:我縣屬省確定的比照實施西部大開發政策的26個縣(市)之一，其專項規劃按國家核定和下撥的資金足額編制。規劃中各項建設任務的安排以村為基本單元，規劃的范圍為全縣實施退耕還林工程的所有村，全部退耕農戶。共涉及284個村，70002戶，28萬人。

(五)建設內容及規模：

1、基本口糧田

建設改造基本口糧田30000畝。

2、農村能源

(1)建設戶用“一建三改”沼氣池8000口;(2)安裝生物質氣化爐1000座;(3)推廣太陽能熱水器1000臺；

3、生態移民

遷移貧困退耕農戶1500戶，4000人。

4、后續產業和退耕農民就業創業轉移技能培訓

(1)種植業:發展其它經濟作物1.1萬畝(設施蔬菜0.1萬畝，高山特色蔬菜1萬畝);(2)新發展林果:發展其它經果林21萬畝(香椿10萬畝，蠶桑10萬畝，杜仲1萬畝);(3)培植業:發展食用菌4萬戶，8000萬袋。

(4)森林經營：對37.6萬畝退耕還林工程進行撫育管理和森林防火、病蟲害防治、人畜危防治；對6萬畝低效退耕林地進行改造(核桃高接4萬畝配套新建采穗圃600畝,柿樹改良1萬畝，板栗改良1萬畝)。

(5)效益監測：建監測點6個，對70002戶退耕農戶生產生活狀況實施監測。(6)退耕農民技能培訓：對退耕農民1萬人實施就業創業轉移技能培訓。

5、補植補造：3萬畝（退耕還林2萬畝,荒山造林1萬畝）。

（六）投資概算及資金籌措

規劃投資：規劃建設總投資29010.6萬元。其中：基本口糧田建設需投資2664.0萬元，農村能源建設投資4151.0萬元，生態移民建設投資6023.02萬元，后續產業和農民技能培訓建設投資16019.6萬元,補植補造建設投資153.0萬元。

資金籌措：總投資29010.6萬元。

(1)申請中央專項投資13786.5萬元。其中：基本口糧田建設1800萬元，占中央專項投資13%；農村能源1000萬元，占中央專項投資7.3%；生態移民1200萬元，占中央專項投資8.7%；后續產業和農民技能培訓9636.5萬元，占中央專項投資69.9%（林業58.7%，農業11.2%）；補植補造建設投資150萬元，占中央專項投資1.1%。

(2)縣級財政配套2572.5萬元(含財政配套工作經費265.6萬元)。其中：基本口糧田建設34.4萬元，農村能源219.4萬元，生態移民1223.0萬元，后續產業和農民技能培訓1063.1萬元，補植補造投資3.0萬元。

(４)自籌資金（含農戶投勞折資）12651.6萬元。其中：基本口糧田建設800.0萬元，農村能源2931.6萬元，生態移民3600.0萬元，后續產業和農民技能培訓5320.0萬元。

（七）效益分析

鞏固退耕還林成果規劃實施后，將鞏固和新增林地面積24萬畝，對保障水利設施安全，減輕洪澇災災害，農業穩產高產等起到積極的作用，綜合效益明顯。一是能夠加快農業產業結構調整步伐。規劃的實施，將形成新的產業布局，促進鄖西經濟實現又好又快發展；二是能夠進一步提高群眾生態環境意識。通過加大宣傳和實施力度，將促進各級領導和廣大人民群眾對生態環境的感性認識，提高參與生態環境建設的積極性；三是能夠增加退耕農戶收入。通過對退耕農戶實施基本口糧田、農村能源和后續產業和退耕農民培訓等建設，不僅保障退耕農戶生活，同時為富余勞動力提供更多的就業機會，增加退耕農戶，穩定社會秩序。

（八）結 論

項目建設是必要的，也是可能的。只要嚴格按規劃高標準實施，就能實現預期目標。

第二章

規劃區基本情況

一、規劃區經濟社會發展狀況

（一）基本情況

鄖西縣地處鄂西北邊陲，北依秦嶺，南臨漢江，素有“秦之咽喉，楚之門戶”之稱。全縣轄18個鄉鎮（場、區），348個村（居）民委員會，2221個村民小組，總人口51.3萬人，其中農業人口42.87萬人，農村勞動力23.98萬人。全縣版土面積527.6818萬畝，林地面積425.3萬畝，占土地總面積80.6%，有林地191.4萬畝，森林覆蓋率36.3%，耕地面積39.19萬畝，占土地總面積的7.4%，人均耕地0.91畝。土地總面積3509平方公里，耕地39.19萬畝。森林面積239萬畝，森林覆蓋率45.3%。境內山高坡陡，土地瘠薄，森林資源匱乏，旱、澇、風、雹自然災害頻繁，是湖北條件最惡劣、經濟最貧困、解放最早的山區縣。1987年和1994年，先后被國務院列為重點扶持的老區貧困縣、“八七”扶貧攻堅重點貧困縣，2001被國務院和省委、省政府確定為國家新階段扶貧開發的重點縣。

鄖西特色資源較為豐富，黃姜、蔬菜、畜禽、煙葉、林特、桑蠶等農業特色產業初具規模，基地總面積達60余萬畝，是“中國黃姜之鄉”、國家級香料煙基地縣和全國“四大杜仲基地”之一。優良品種馬頭羊以肉嫩質鮮享譽海內外，種羊基地跨入省級行列。境內礦產品種較多，已探明50余種，其中金、銀、銻、磷、鎂、重晶石、生物大理石等礦產儲量大、品位高。水能資源豐富，全縣有大小河流1557條，總長1767公里，可利用水量24.28億方,可開發利用水能63萬千瓦。工業以水電、醫化、礦化、汽配、食品、建材等為主，產品近百種。改革開放以來，特別是近年來，在各級組織和職能部門的領導關心支持下，圍繞全面建設小康社會總目標，著力優化發展環境，大力開展招商引資，突出發展工業經濟，穩步推進新農村建設，經濟和社會事業實現了較快發展。

（二）經濟社會發展狀況

1、主要社會經濟指標

截止2006年，全縣實現生產總值17.2億元，第一、二、三產業結構比為41：21.2：37.8，財政收入1.0518億元，工業總產值11.08億元，農業總產值11.99億元，林業生產總值0.7億元，糧食總產量19.7萬噸，農民人均占有糧食459.5公斤，農民人均純收入2099元，農民人均消費支出1627元。

林果業：2006年全縣造林面積7.95萬畝。核桃產量250噸位，板栗1014噸，柿子970噸，香菇、黑木耳3.5噸。

養殖業：大牲畜存欄4.8萬頭，生豬存欄20.67萬頭，山羊存欄20.63萬只，禽存籠1.19萬只。生豬出欄22.19萬頭，山羊出欄13.8萬只，家禽出籠0.92萬只。主要農產品：糧食總產量19.7萬噸，油料總產量1.3萬噸，煙葉0.3萬噸，茶葉0.3萬噸，蔬菜28.3噸。

2、土地利用狀況

全縣土地總面積3509平方公里，折合526.35萬畝，其中耕地39.19萬畝，占總面積的7.4%；林地425.3萬畝,占總面積的80.8%;其它用地（含水面、河流、居民點、交通、荒草地等）61.68萬畝,占總面積11.7%。

2006年，全縣年報有耕地面積39.19萬畝,其中:水田5.07萬畝,旱地34.12萬畝。根據國土部門農用地變更調查資料，全縣實有耕地面積64.1萬畝，占土地總面積的12.1%，坡耕地35.87萬畝，占耕地總面積的56%，其中大于25度以上需退耕的坡耕地15.1萬畝，占耕地面積的23.6%；15—25度之間的坡耕地14.56萬畝，占耕地面積22.7%；小于15度的耕地6.21萬畝，占耕地9.7%。

3、農村基礎設施狀況

“十五”以來，我縣在交通、城鎮建設、農田水利、生態能源建設上加大投入力度，農村基礎設施環境得到明顯改善。交通建設累計投資4.1億元，改造升等縣鄉主干公路856公里，新鋪鄉村水泥路630公里，全縣公路通車里程達3300公里。通訊信息網絡覆蓋全縣所有鄉鎮和交通干道。通過農田水利建設、生態農業示范、土地整理、農村安全飲水等項目的實施，完成流域治理面積322.49平方公里，森林總面積已達到194.1萬畝，33個村42萬人飲用到安全水，廣播電視入戶率35%，電話通戶率58.4%。

二、退耕還林工程建設實施情況

（一）退耕還林工程基本情況

我縣自2001年開始實施退耕還林工程建設以來，推進力度較大，綜合效益良好。截止2006年，全縣退耕還林工程面積37.6萬畝,其中退耕造林16.6萬畝（生態林16.1萬畝、經濟林0.5萬畝），荒山造林21萬畝。工程涉及18個鄉鎮（場、區），284個村，退耕農戶70002戶，28萬人。

1、退耕地造林任務完成情況

全縣計劃完成退耕地造林任務16.6萬畝，實際完成16.6萬畝。按坡度分：大于25度的145592畝，15－25度的20408畝，其中嚴重石漠化耕地88556.2畝。按林種分：生態林161000畝（其中兼用樹種154655畝），經濟林5000畝（其中生態林混交比例為78%）。喬、灌、草構成：喬木林166000畝.2、宜林荒山造林完成情況

我縣計劃完成宜林荒山造林面積21萬畝,實際完成21萬畝。按林種分：生態林210000混交比例為39%。按喬、灌、草構成分：喬木林210000畝。

（二）退耕農戶生產生活狀況

全縣退耕農戶有70002戶，人數有28萬人。其中：愿意生態移民的有2000戶，此規劃已納入生態移民的戶數1500戶，4000人；退耕農戶耕地面積106952.5畝，其中高產穩產耕地面積49989.2畝，人平高產穩產耕地0.5畝及以上的退耕農戶13923戶32885人，人均面積0.77畝，人平高產穩產耕地0.5畝以及以下退耕農戶戶口137596人，人均耕地面積0.20畝；人平耕地0.5畝及以下的退耕農戶有21459戶81302人,人均耕地面積0.3畝；2006年退耕農戶人均純收入2075元, 與全縣農民人均純收入2099元持平。其中退耕補助147元，種植收入482元、養殖收入386元，勞務收入964元，其它收入96元，退耕農戶富余勞動力68549人，退耕農戶已轉移勞動力37702人，退耕農戶已轉移勞動力的人均收入2140元。退耕地預期效益未實現的60600畝25313戶101252人，退耕后糧食不能自足的13373戶50853人；生存條件差的2060戶8630人，富余勞動力轉移25304戶，未轉移人數30847人。目前退耕農戶生活基本穩定。

（三）鞏固退耕還林成果有關專項領域發展狀況

1、基本口糧田建設發展狀況

全縣現有耕地39.19萬畝，其中水田5萬畝，旱地34.19萬畝。旱地中25O以下耕地面積19.09萬畝是口糧田建設的基礎。全縣人均耕地0.91畝，退耕區人平耕地0.59畝，(水田0.07畝,旱地0.52畝)。已達到高產穩產的耕地面積49989.2畝，人平0.29畝。糧食單產水平在200-270公斤之間,通過進行口糧田建設,增產幅度可以達到20%以上，全縣具備條件需要建設退耕口糧田面積55000畝，人平0.196畝。從今年開始，我縣國土部門將開發復墾整理15000畝，農業綜合開發實施土地整理3000畝，農業部門實施“沃土工程”對3000畝的耕地進行測土配方施肥，水利部門實施的丹江口庫區水土保持小流域治理坡改梯4000畝，這些工程建設將有力地推進我縣基本口糧田建設步伐。余下30000畝耕地結合現有土地整理項目本次規劃通過實施坡地溝種、聚土壟作、深耕深松、平整土地等改田改土措施，使糧食單產水平達220—273公斤之間，增產幅度達到20%，戶平0.43畝土地可供基本口糧田建設。

2、農村能源建設發展狀況

實施退耕還林工程以來,我縣加大了農村能源建設投入力度，利用國債農村能源建設項目、整村推進扶貧項目、以工代賑扶貧項目在公路沿線經濟條件較好、交通便利的18個退耕還林鄉鎮（場、區）6056戶新建“三位一體”沼氣池6056口；新搭鄖U型省柴灶44150座；推廣節能產品—灶膛余熱開水器4萬俱。退耕還林區年節柴能力達到7032萬公斤，相當于有效保護山林資源5.93萬畝，防止水土流失39.53萬噸。建池改灶農戶戶平增收節支在1500元以上。沼氣池推廣數量由“九五”期末6569口增加到2006年底的2.12萬口(累計數量)。普及率由6%上升到19.5%。由于位臵較偏遠的退耕還林區農村能源建設起步較晚，農戶建設積極性高，我縣利用鞏固退耕還林專項資金分8年對10000戶退耕農戶實施“一建三改”戶用沼氣建設，安裝生物質氣化爐和推廣太陽能熱水器等，不斷加大農村能源建設，使我縣“山變綠，水變清，地變平，人變富，災變少，再造鄖西秀美山川”的宏偉目標逐漸成為現實。

3、生態移民發展狀況

鄖西是湖北條件最惡劣、災害最頻繁、經濟最貧困的縣份，先后被國家確定為“八七”扶貧攻堅及新階段扶貧開發工作重點縣。因受自然條件、資源狀況、經濟發展潛力、生產生活水平等因素的制約，在全縣70002戶退耕農戶中，仍約有2000多戶散居在深山、石山和偏遠地區，亟待實施生態移民。為切實改善貧困退耕農戶的生產生活現狀，經調查摸底，有意愿實施生態移民的退耕農戶有2000戶，“十一五”計劃利用財政扶貧、以工代賑、南水北調、對口幫扶等資金遷移500戶2000人，通過實施鞏固退耕還林成果，生態移民1500戶4000人，使貧困退耕戶在生產生活和基礎設施等方面得到保障。

4、后續產業和退耕農民就業創業轉移技能培訓狀況

我縣山高坡陡，土地資源匱乏，人均占有耕地少，且耕地總體質量差，人多地少的矛盾較為突出。傳統農業方式受限制和產業發展滯后的現狀，富余勞動力較多。近年來，我縣利用山區資源優勢，依靠科技進步，大力發展林特產業。退耕還林工程區產業面積有74.26萬畝，產量達25.6萬噸。后續產業產值4.29億元，有干果面積529710畝16515噸；桑蠶面積15369.8畝，產蠶19.21噸；其它特色產業基地面積197539畝，產量239022噸。實現富余勞動力轉移37702人，收入8.07億元，規模產業的形成，已成為退耕農戶增加收入的重要來源。

“十一五”期內，我縣將進一步鞏固核桃、板栗、柿樹、杜仲四大品種，新建香椿、蠶桑兩大產業基地，形成以高效林特為核心的現代農業體系。鞏固發展蔬菜基地10萬畝，香料煙基地5萬畝，改造和新建高效經濟林（園）59萬畝，人工種草10萬畝，發展豬、牛、羊大生畜100萬頭（只），保持黃姜種源基地10萬畝。大力培植農產品加企業，提高農業集約增長效益。逐步健全社會化服務體系，提高市場化和農民組織化程度。加快農村勞動力技能培訓，著力發展技能型“勞務經濟”，實現年轉移勞動力12萬人，年收入10億元。在退耕還林區域內，現有核桃、板栗、柿子、香椿、桑蠶、杜仲等優勢林特產品，發展潛力巨大，因投入、技術、加工和市場諸多因素的制約，尚未形成產業鏈，經濟優勢沒有得到顯現。而實施退耕還工程以來，全縣現有耕地面積39.19萬畝，人平達0.91畝，留足0.5畝基本口糧田后，人平還有0.41畝面積可用于發展后續產業。另外，還有3.08萬人的勞動力從土地上解放出來，能夠外出務工或從事非農產業，成為退耕農戶增加收入的重要途徑。近年來，我縣堅持以農業增效、農民增收和農業綜合生產能力提高為出發點，抓住國家實施南水北調、生態農業示范、東桑西移、生態公益林、低效林改造等項目機遇和“陽光工程”、“雨露計劃”等，加大資金投入和政策扶持力度，大力發展農業生態經濟，著力培植和壯大桑蠶、蔬菜、核桃、板栗、柿子、香椿、杜仲等農業產業，培訓轉移部分農村富余勞動力，農民收入得到穩步增加。鞏固退耕還林成果通過加大后續產業建設和退耕農民就業創業轉移技能培訓，退耕農戶長遠生計問題切實得到解決。

5、補植補造狀況

實施退耕還林以來，我縣造林成效較好,共退耕還林37.6萬畝，我縣作為南水北調工程水源區，又是新一輪退耕還林工程建設縣。雖然在造林次年都進行了補植，但是由于受立地條件、自然氣候條件等影響，特別是2007年旱災、雪災影響較大，導致全縣仍有3萬畝不合格造林面積需要補植。

三、退耕區存在的主要問題、困難及成因 我縣退耕還林工程自2001年開始啟動以來,完成了省下達的計劃任務,工程建設取得明顯成效。但在工程實施中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

（一）主要問題與困難

1、農業基礎薄弱，造成了退耕農戶生計困難。

我縣是一個集“老、少、邊、貧、庫”于一體的山區貧困縣，“十年九旱”，干旱、水澇、風災、冰雹、病蟲害等災害發生頻率較高。境內坡耕地占全縣耕地面積90%以上，且多分布于低山、中山、高山多種地形上，坡陡地薄、低產田地多，占耕地面積20%，有機質小于1%的土地達50%以上，氮、磷、鉀肥力三要素比例失調。退耕區耕地未達到高產穩產的耕地人平0.29畝,除部分退耕農民因所在區域條件較好，生計不受到太大影響外，仍有20%的退耕農民因收入不穩定而出現生計困難。

2、部分退耕戶生活水平下降，影響了退耕還林成果鞏固。

一是部分農戶由于種苗投入不足，受林種限制和準備不充分，大部分地塊使用了實生苗和少量的嫁接苗(品種不優)造林，其經濟效益難以顯現。二是部分退耕地塊土層瘠薄但生態區位特別重要，在工程實施時種植刺槐、柏樹等生態林樹種,沒有經濟效益；三是部分地塊適地適樹堅持不夠，導致目的樹種生長不良和效益不佳；四是部分退耕農戶對退耕地期望值不高，疏于管理，導致退耕地預期效益未實現。

3、建設管理不夠，制約了農村能源發展速度和水平。

一是建設資金投入不足。由于近年來物價、工價上漲，國家配套補助資金相對降低，部分農戶因資金不足，難以完成廚房、廁所、豬欄等配套設施改造，沒有形成“養殖－沼氣－種植”多元綜合利用模式。二是服務體系尚未建立健全，難以保證技術服務及時到位?！罢託狻奔芭涮自O施服務管理出現空檔，造成部分農戶沼氣處于自生自滅的狀態。加之農村青壯勞力外出務工，農村能源工程建設困難，部分沼氣池處于停止閑臵或半使用狀態。

4、退耕農戶貧困的現實，增加了生態移民的難度。

一是生態移民資金投入不足。按目前的物價水平算，建100平方米左右的磚混結構房，投資至少在3萬元以上。除國家補助8000元外，缺口資金2萬余元。需要生態移的農戶大多家庭條件差，經濟拮據，籌措2萬以上的資金十分困難。二是基本生產資料和基礎設施解決難。生態移民范圍大，對象多，而隨著土地二輪延包制度的落實和農戶山林資源的確權，遷入地解決遷入戶的土地、山林等基本生產生活資料難度較大。同時路、水、電、通訊等基礎設施建設投資是一個艱巨的任務。三是增收難度大。生態移民戶大多缺文化，少技術，想要擺脫土地而從事二、三產業或外出務工，辦法不多，路子不寬，盲目性、風險性、不穩定性因素較大，增收具有一定的難度。

5、后續產業發展滯后,阻礙了退耕區經濟快速發展。

一是我縣坡耕地面積較大，且分布不集中，香椿、桑蠶、杜仲等林特優勢產業發展潛力巨大，由于缺乏資金投入，目前尚未形成產業。二是后續產業物質基礎不牢。我縣坡耕地造林雖發展核桃、板栗、柿子等骨干品種近13萬畝，但大多數為實生苗，現未到收益期，有的嫁接苗雖已結果，但品種不優，缺乏市場競爭力。三是缺乏龍頭加工企業帶動。我縣杜仲、香椿、核桃等林業資源已形成優勢，因缺乏關鍵性技術、資金、信息，未能及時整合農戶聯合體和農林牧產品加工企業，缺乏有效地培植不同層次的后續龍頭加工企業，僅銷售初級產品，經濟效益低下，成為制約社會經濟發展的最大障礙。四是農業勞動力少、力量弱。農村大量勞力外出，留守家中的老年人、婦女難以承擔農業繁重勞動

6、復雜的地質地貌，增添了補植補造的難度。

鄖西地質地貌復雜，氣候干旱，由于近幾年所實施的荒山造林基本上啃的是“硬骨頭”，給造林和管理增添了一定難度。有些地塊是年年造林不見林，年年造林老地方，多數鄉鎮和群眾對荒山造林積極性也不高，導致成活率、保存率低。

（二）主要原因

1、自然因素

一是廣大農戶受傳統的生產生活方式影響，對退耕還林意識薄弱；二是絕大部分退耕戶住地邊遠偏僻，山高坡陡，條件十分惡劣，人為改善十分困難。如果實施基礎設施建設，耗資巨大，將大大超越人們的實際承受能力，投入和效益不成正比，得不償失；三是勞動力不足，農村青壯勞力幾乎舉家外出打工，留守的全是老和小，缺乏鞏固退耕還林成果建設勞力，導致工程建設管理不到位。

2、經濟因素 一是鄖西是國家級貧困縣，省級特困縣，財弱民貧，經濟發展比較落后，農民自身經濟基礎太差，大部分農戶自籌資金有限，致使國家支持與退耕農戶自力更生相結的退耕還林工程建設項目資金難籌措，基礎設施建設緩慢，產業發展后勁不足，嚴重影響退耕農民生活。二是退耕還林作為一項涉及面最廣、程序最復雜、質量要求最高的林業生態工程，不僅需要配備專門的管理機構，更要有足夠的經費作支撐，由于縣財力有限，無法建立工作經費長效供給機制以及核定預算相關的管理人員編制，在一定程度上影響了工程目標的實現。三是退耕還林工程的實施，減少了部分農戶耕地面積，導致糧食產量降低，家畜(禽)飼料不足，飼養量減少，家庭收入相應減少。

3、社會因素

一是地方政府對退耕還林政策宣傳力度不夠，存在重退輕管現象；二是保障機制不夠健全。缺少專職退耕還林監管隊伍，林業站存在自己設計、自己驗收、自己兌現現象；三是農民對退耕還林的認識不夠，忽視管理現象較為普遍；四是技術服務不夠全面，缺乏必要指導，退耕地效益難以顯現。

第三章 規劃指導思想、基本原則及發展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，深入貫徹科學發展觀，全面落實國發25號文件精神，結合社會主義新農村建設和全面建設小康社會的要求，以鞏固退耕還林成果、保護生態環境為宗旨，以解決退耕還林農戶生產生活困難、拓展生存發展空間、實現穩步脫貧為目標，以加大基本口糧田建設、開展農村能源建設、實施生態移、推進后續產業發展、完善補植補造為重點，以國家補助為主導、地方自籌和其它扶持為補充，發動退耕區農戶自力更生，艱苦創業，建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的新機制，努力實現生態、經濟、社會效益相統一，人與自然和諧發展。

二、基本原則

堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合的原則；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合的原則；堅持退耕還林、恢復生態與生態移民相結合的原則；堅持加大投入與整合現有投入相結合的原則；堅持政策扶持與市場運作相結合的原則；堅持總體設計與分步實施相結合的原則；堅持量力而行與穩步推進相結合的原則；堅持科學發展與因地制宜建設相結合的原則。

三、發展目標

加大基本口糧田建設力度，使具備條件的退耕農戶人均不低于0.5畝高產穩產基本口糧田。加強農村能源建設，實現多能互補，保護生態。推進生態移民，改善遷移對象生產生活環境。大力發展后續產業，增加農戶退耕還林地收入，解決退耕農戶長遠生計。強化補植補造和撫育管理，確保保存合格率達100%。通過鞏固退耕還林成果工程建設的實施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題，促進退耕區經濟又好又快發展。

第四章 規劃建設內容及任務

鄖西縣鞏固退耕還林成果規劃建設內容有：基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業和農民培訓及補植補造五個部分組成。

一、基本口糧田建設

（一）建設標準

1、坡地溝種：對10—20度坡地起壟，壟高30cm、壟寬50cm。

2、聚土壟作：對10度以下坡地起壟，壟高30cm、壟寬50cm。

3、深耕深松：對旱地進行深耕深松，機耕深度到25—30cm。

4、土地平整：對成塊連片的耕地進行平整，耕地達到水平，土壤蔬松，田梗平直標準。

（二）投資標準

1、坡地溝種600元/畝。

2、聚土壟作200元/畝。

3、深耕深松200元/畝。

4、平整土地1100元/畝

（三）建設內容

1、坡地溝種5000畝。

2、聚土壟作2500畝。

3、深耕深松2500畝。

4、平整土地20000畝

（四）建設規模 改田改土30000畝。

（五）建設地點

全縣18個鄉鎮（場、區）,242個退耕還林村，30414戶，118892人。

（六）建設任務

2008年完成4210畝，2009年完成4190畝，2010年完成4280畝，2011年完成4130畝，2012年完成3925畝，2013年完成3895畝，2014年完成2825畝，2015年完成2545畝。

二、農村能源建設

（一）建設標準

1、農村戶用沼氣建設標準：按國標《戶用沼氣池標準圖集》（GB/T4750—2002）建設容積為8立方米左右的沼氣池，并配套抽渣管。沼氣池施工按國標《戶用沼氣池施工操作規程》（GB/T4752—2002）操作。沼氣池的質量檢查驗收按國標《戶用沼氣池質量檢查驗收規范》（GB/T4751—2002）執行。

2、生物質氣化爐建設標準：滿足一家3—5口人一日三餐的炊事用能，每天用秸稈3—5公斤，使用壽命8年。

3、太陽能熱水器建設標準：每戶熱利用面積達到2平方米，使用壽命15年以上。

（二）投資標準

“一建三改”每戶工程總投資4489元，其中退耕還林專項補助每戶1000元。

生物質氣化爐每戶平均投資2204元，其中退耕還林專項補助每戶1000元。太陽能熱水器每戶平均投資3200元，其中退耕還林專項補助每戶補助1000元。

（三）建設內容 農村戶用沼氣以“一建三改”為基本單位，沼氣池建設與改圈、改廁、改廚同步設計、同步施工。

沼氣池建設:戶用沼氣池主要選擇“常規水壓”、“曲流布料”等國家標準規定的池型，每種池型均實現自動進料，配備自動或半自動出料裝臵。

改廁。按照《湖北省“一建三改”技術規范》設計與施工，工程廁所與沼氣池相連，安裝陶瓷蹲便器，引導缺水地區的農戶安裝沼液回流沖廁裝臵，地面采用混凝土現澆抹平。

改圈。畜禽圈出糞口與沼氣池進料口相連，地面采用混凝土現澆抹平，水泥地面標高高出自然地面0.2m，以2—5%的坡度坡向糞液出糞口。

改廁。廚房內配臵電子點火沼氣灶、碗柜、水池、省柴灶和無動力排煙道、案臺，地面標高應高出自然地面0.1cm，以2%的坡度坡向地漏，地面采用混凝土現澆抹平。

生態農業模式。引導有條件的沼氣用戶，因地制宜地應用“三沼”綜合利用技術，建立以沼氣為紐帶的能源生態模式。

生物質氣化爐:每戶配購一座生物質氣化爐，由專業人員統一調試安裝，項目戶同時進行配套廚房改建工程。

太陽能熱水器:通過招標采購，由項目法人統一供應，由專業人員安裝調試，為提高生活水平和質量，安裝太陽能熱水器的退耕農戶必須同步進行廁所（衛生間）改建。

（四）建設規模

建設戶用“一建三改”沼氣池8000戶；為退耕還林區農戶安裝生物質秸稈氣化爐1000座；推廣太陽能熱水器1000臺。

（五）建設地點

在全縣18個鄉鎮（場、區），148個退耕還林工程實施村建農村戶用“一建三改”沼氣池。31個退耕還林工程實施村推廣生物質氣化爐。29個退耕還林工程實施村推廣太陽能熱水器。

（六）建設任務

沼氣池建設：2008――2015年每年完成1000戶1000口； 生物質氣化爐：2008年完成200戶200個，2009年－2010年每年完成400戶400個；

太陽能熱水器：2008年完成200戶200臺,2009年完成500戶500臺，2010年完成300戶300臺。

三、生態移民

（一）建設標準

每戶建房面積為100平方米，結構為磚混結構。

（二）投資標準

每戶建房投資3萬元。其中，中央投資8000元，縣級配套6000元，農戶自籌1.6萬元（其中投工解決3000元）。

（三）建設內容

1、房屋建設。1500戶生態移民對象，按每戶房屋建筑面積100平方米計算，共需建房15萬平方米；

2、調整耕地。按戶平調整2畝耕地計算，共需調整耕地3000畝。

3、道路建設。解決生態移民對象新住地交通問題。

4、輸電線路建設。確保生態移民對象戶戶通電。

5、安全飲水設施建設。通過興建飲水渠道、水窖(池、塔)、集中供水泵站，鋪設管道等途徑，逐步解決生態移民對象的安全飲水問題。

（四）建設規模

符合生態移民條件且自愿遷移的退耕農民1500戶4000人。

（五）建設地點

全縣18個鄉鎮(場、區)，192個退耕還林工程實施村。

（六）建設任務

2008年完成187戶520人，2009年完成222戶630人，2010年完成185戶560人，2011年完成185戶520人，2012年完成220戶570人，2013年完成167戶410人，2014年完成184戶470人，2014年完成150戶320人。

四、后續產業和退耕農民就業創業轉移技能培訓

（一）建設標準

1、種植業發展其它經濟作物建設標準 設施蔬菜：建設標準大棚2000個，畝建標準大棚2個，每個大棚需耐用骨架46根，大棚專用無滴農膜50斤，立柱12根，壓膜線10斤。選址科學，布局合理。

高山特色菜：平整土地、增加活土層5CM、溝廂配套，改良苞菜、土豆、架豆、胡蘿卜等品種6個。

2、新發展林果建設標準

整地盡量避免全墾，不能造成新的水土流失；造林密度、苗木規格達到國家規定標準，Ⅰ級苗使用率達到80%以上，香椿、杜仲每畝栽植167株，桑蠶每畝栽植350株，當年栽植成活率達到85%以上，三年后保存率達到80%以上，林地無重大病蟲害發生。

3、培殖業建設標準

充分利用櫟類小經材、枝丫材發展袋料姑，栽培技術推廣率達90%以上，優良菌種使用率達98%以上。

4、森林經營建設標準

撫育管護：退耕地管護率達90%以上，達到保水增效的目標。

“三防”：全縣森林過火面積控制在0.3‰，病蟲害防治：2008年病蟲害成災率控制在3.2‰以內，無公害防治率達81%以上，測報準確率達75%以上，種苗產地檢疫率達98%以上。2010年后，病蟲害成災率控制在1.9‰以內，無公害防治率達83%以上，測報準確率達86%以上，種苗產地檢疫率達100%以上。人畜危害防治：退耕地管護率達到85%，管護標志覆蓋100%的退耕還林工程村，各退耕還林工程實施村管護人員達到3至5人以上。

低產林豐產措施建設標準

核桃高接采穗圃：品種優良，無危險性病蟲害，畝植每畝111株，當年成活率達90%以上，第二年采穗率達到30%，三年后采穗率達到80%。核桃高接、柿樹改良、板栗改良嫁接：當年成活率達到90%，第二年開始掛果，四至五年進入盛產期。

5、效益監測建設標準

效益監測入戶調查率達95%以上。

6、退耕農民技能培訓建設標準 每個退耕戶至少有1人外出務工或掌握一項致富技能，并實現年增收10000萬元的標準。

（二）投資標準

1、種植業發展其它經濟作物投資標準

設施蔬菜6000元/畝，高山特色菜1000元/畝。

2、新發展林果投資標準

香椿300元/畝，杜仲350元/畝，桑樹200元/畝。

3、培殖業投資標準：500元/戶。

4、森林經營投資標準 撫育管理：20元/畝?！叭馈蓖顿Y標準：5元/畝。

采穗圃投資標準：7500元/畝，租地費：400元/畝·年，苗木費:1500元/畝,整地:500元/畝,管理費:700元/畝·年。

核桃高接改造投資標準：600元/畝,柿樹改造投資標準：330元/畝，接穗材料費：42株/畝，3個/株，接穗0.5元/個，嫁接用工費：3個工/畝，50元/個工，材料費：17元/畝，撫育管理：5個工/畝，20元/個工。

板栗改造投資標準：330元/畝，接穗材料費：42株/畝，3個/株，接穗0.5元/個，嫁接用工費：3個工/畝，50元/個工，材料費：17元/畝，撫育管理：5個工/畝，20元/個工。

5、效益監測投資標準：監測點20萬元/個。

6、退耕農民技能培訓投資標準： 350元/人。

（三）建設內容

根據我縣區域經濟發展，產業布局和市場需求，在充分利用退耕還林地區的優勢資源，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對退耕農戶直接受益的地方特色優勢產業核桃、柿樹、板栗改良６萬畝，重點新發展我縣有歷史傳統栽植、群眾積極性高的香椿、桑樹、杜仲產業基地21萬畝。新發展4萬退耕戶增效快，易建設、積極性高的培殖業。兼顧開展退耕還林地撫育管護、森林防火、病蟲害防治、人畜危害防治和效益監測，為鞏固退耕還林成果奠定基礎。根據我縣退耕農戶勞動力狀況，結合勞動力市場需求和輸出情況，對退耕農民10000人，進行使用技術和職業教育培訓。

（四）建設規模

種植其它經濟作物1.1萬畝（設施蔬菜0.1萬畝，高山特色蔬菜1萬畝）；新發展林果21萬畝（香椿10萬畝，桑樹10萬畝，杜仲1萬畝）；培殖業新發展木耳、香菇4萬戶；森林經營開展退耕還林撫育管理和“三防”37.6萬畝。低效林豐產措施6萬畝，其中核桃高接4萬畝（配套采穗圃建設600畝），柿樹改良1萬畝，板栗改良1萬畝；效益監測：建監測點6個；退耕農民技能培訓1萬人。

（五）建設地點

種植業建設地點：其它經濟作物分布在全縣18個鄉鎮（場、區），其中設施蔬菜主要分布在高速公路沿線的城關、土門、香口、上津、店子、觀音、澗池、河夾等鄉鎮；高山特色菜重點分布在湖北口、香口、馬安、六郎、三官洞、安家等鄉鎮。

新發展林果建設地點：在全縣有栽植香椿傳統、群眾積極性高的工程村發展香椿產業；在原有杜仲基地面積較大、生長適宜的河夾、上津、香口三個鄉鎮發展杜仲產業；在觀音、安家、香口、景陽、澗池、六郎、夾河等現有桑樹基地面積較大、生長適宜的鄉鎮發展桑蠶產業。

培殖業建設地點：在全縣栓皮櫟資源豐富的退耕還林工程實施村，退耕農戶有傳統栽培歷史自然條件較好的地方發展木耳等食用菌產業。

森林經營建設地點：撫育管理及“三防”范圍是全縣歷年來各退耕還林地的小班。核桃高接改造：采穗圃設計在店子鎮店子村,安家鄉神霧嶺村,槐樹林特場范家坪村、藥樹坪村，黃龍山林場。高接改造分布于全縣所有核桃實生苗的地塊，主要在槐樹、店子、湖北口、三官、安家等鄉鎮。柿樹改造：全縣主要柿樹實生苗地塊，主要在夾河、羊尾、澗池等鄉鎮。板栗改造：全縣主要茅栗實生苗地塊，主要在馬安、景陽、觀音、河夾等鄉鎮。

效益監測：分別在店子、湖北口、景陽、夾河、羊尾、澗池等六個鄉鎮建立監測點。

退耕農民技能培訓：以整村推進的方式，在城關、土門、香口等鄉鎮50個村，技能培訓1萬人。

（六）建設任務

1、種植業: 2008年投資270萬元，建設大棚菜450畝；2009年投資240萬元，建大棚菜400畝；2010年投資90萬元，建大棚菜90畝；2011---2015年每年投資200萬元，分別建高山菜2000畝。

2、新發展林果： 2008年投資360萬元，建設香椿1萬畝，桑蠶3000畝；2009年投資930萬元，建設香椿2.2萬畝，杜仲0.2萬畝，桑蠶1萬畝；2010年投資670萬元，建設香椿2萬畝，杜仲0.2萬畝；2011年投資670萬元，建設香椿2萬畝，杜仲0.2萬畝；2012年投資590萬元，建設香椿1萬畝，杜仲0.2萬畝，桑蠶1.1萬畝；2013年投資770萬元，建設香椿1萬畝，杜仲0.2萬畝，桑蠶2萬畝；2014年投資640萬元，建設香椿0.8萬畝，桑蠶2萬畝，2015年投資720萬元，建設桑蠶3.6萬畝。

3、培殖業： 2008年投資61.5萬元，發展袋料1230戶246萬袋，2010年投資50萬元，發展袋料1000戶200萬袋，2013年投資215萬元，發展袋料4300戶860萬袋，2014年投資875萬元，發展袋料17500戶3500萬袋，2014年投資798.5萬元，發展袋料15970戶3194萬袋。

4、森林經營：

（1）撫育管理：2008年投資98.8萬元，撫育管理4.94萬畝；2009年投資66.1萬元，撫育管理3.305萬畝；2010年投資26.1萬元，撫育管理1.305萬畝；2011年投資66.1萬元，撫育管理3.305萬畝；2013年投資752萬元，撫育管理37.6萬畝；2014年投資327.5萬元，撫育管理16.375萬畝；2015年投資63.4萬元，撫育管理3.17萬畝。

（2）“三防”：2008---2015年每年投資188萬元，分別對退耕還林工程37.6萬畝進行森林防火、病蟲害防治和人畜危害防治。

（3）低效林豐產措施：2008年投資642萬元，建核桃采惠圃600畝，核桃高接0.1萬畝，柿樹改良0.2萬畝，板栗改良0.2萬畝；2009年投資564萬元，核桃高接0.5萬畝，柿樹改良0.4萬畝，板栗改良0.4萬畝；2010年投資792萬元，核桃高接1.1萬畝，柿樹改良0.2萬畝，板栗改良0.2萬畝；2011年投資792萬元，核桃高接1.1萬畝，柿樹改良0.2萬畝，板栗改良0.2萬畝；2012年投資720萬元，核桃高接1.2萬畝。

5、效益監測： 2008—2015年每年分別投資15萬元用于效益監測。

6、退耕農民技能培訓： 2008---2015年每年投資43.75萬元，退耕農民技能培訓1250人。

7、工程間接費： 2008—2015年每年縣財政分別配套23.2萬元用于鞏固退耕還林后續產業專項工程管理。

五、補植補造

（一）建設標準

造林密度達到國家規定標準，保存率達到95%以上，良種使用率達100%，苗木合格率達100%，實現預期經濟效益。

（二）投資標準 苗木費50元/畝。

（三）建設內容

重點對2007年雪災凍害損失的退耕還林、荒山造林地中暫不合格面積。

（四）建設規模

完成退耕還林工程補植補造任務3萬畝，其中：退耕地造林2萬畝，荒山造林1萬畝）。

（五）建設地點

全縣18個鄉鎮（場、區），270個退耕還林工程實施村，涉及10094戶，50325個小班。

（六）建設任務

2008年完成退耕地2萬畝，2009年完成荒山造林1萬畝。

第五章 投資估算、資金籌措及分年安排

全縣鞏固退耕還林成果工程建設總投資為29031萬元，其中：中央專項投資13786.5萬元,占總投資47.5%；地方配套2592.9萬元，占總投資8.9%；農民自籌12651.6萬元，占總投資43.6%。分年安排情況：

2008年投資3493.9萬元，其中：中央專項投資1828.3萬元； 2009年投資3953.5萬元，其中：中央專項投資1853.3萬元； 2010年投資3671.3萬元，其中：中央專項投資1713.3萬元； 2011年投資3570.6萬元，其中：中央專項投資1721.3萬元； 2012年投資3333.6萬元，其中：中央專項投資1711.3萬元； 2013年投資3756.6萬元，其中：中央專項投資1697.3萬元； 2014年投資3769.1萬元, 其中：中央專項投資1642萬元； 2015年投資3482.5萬元，其中：中央專項投資1619.9萬元。各專項建設投資分別如下:

一、基本口糧田建設

（一）投資估算

改田改土共需投資2634.4萬元。其中：

1、坡地溝種5000畝。畝投工12個，每個工日50元，畝投資600元，需投資300萬元。

2、聚土壟作2500畝。畝投工4個，每個工日50元，每畝投資200元，需投資50萬元。

3、深耕深松土地2500畝。畝投工4個，每個工日50元，每畝投資200元，需投資50萬元。

4、平整土地20000畝。每畝投資1100元,計2200萬元。

5、工程間接費，按退耕地面積縣級財政每年每畝配套2元，8年共配套265.6萬元，改田改土所需專項資金占總專項資金比例13%,核算縣級配套工作經費34.4萬元。

（二）資金籌措

總投資2634.4萬元，其中中央專項資金1800萬元,占專項總投資的13%，占總投資的68.3%，地方配套34.4萬元,占總投資的1.3%，自籌資金（含農民投勞折資）800萬元。占總投資的30.4%.（三）分年安排

總投資2634.4萬元，投資如下： 2008年投資370.3萬元，其中：中央專項投資253萬元，地方配套工作經費4.3萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）113萬元。

2009年投資370.3萬元，其中：中央專項投資252萬元，地方配套工作經費4.3萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）114萬元。

2010年投資376.3萬元，其中：中央專項投資257萬元，地方配套工作經費4.3萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）115萬元。

2011年投資363.3萬元，其中：中央專項投資250萬元，地方配套工作經費4.3萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）109萬元。

2012年投資344.3萬元，其中：中央專項投資238萬元，地方配套工作經費4.3萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）102萬元。

2013年投資340.3萬元，其中：中央專項投資227萬元，地方配套工作經費4.3萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）109萬元。

2014年投資247.3萬元，其中：中央專項投資171萬元，地方配套工作經費4.3萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）72萬元。

2015年投資222.3萬元，其中：中央專項投資152萬元，地方配套工作經費4.3萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）66萬元。

二、農村能源建設

（一）投資估算

（1）農村戶用沼氣。沼氣“一建三改”8000口，4489元/口，需投資3591.2萬元。

（2）生物氣化爐。推廣安裝1000座，2204元/座，需投資220.4萬元。（3）太陽能熱水器。推廣太陽能熱水器1000臺，3200元/臺，需投資320萬元。

（4）工程間接費。按退耕地面積縣級財政每年每畝配套2元，8年共配套265.6萬元，農村能源需專項資金占總專項資金比例7.2%,核算縣級配套工作經費19.4萬元，專項配套50萬元。共需投資69.4萬元。

（二）資金籌措 總投資4201萬元，其中：中央專項資金1000萬元, 占專項總投資的7.3%，占總投資的23.8%，地方配套269.4萬元,占總投資的6.4%，自籌資金（含農民投勞折資）2931.6萬元，占總投資的69.8%。

（三）分年安排

總投資4201萬元。投資如下：

2008年投資566.38萬元，其中：中央專項投資140萬元，地方配套工作經費37.4萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）388.98萬元。

2009年投資709.16萬元，其中：中央專項投資190萬元，地方配套工作經費50.1萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）469.06萬元。

2010年投資643.96萬元，其中：中央專項投資170萬元，地方配套工作經費44.9萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）429.06萬元。

2011—2015年每年各投資456.3萬元，其中：中央專項投資100萬元，地方配套工作經費27.4萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）328.9萬元。

三、生態移民

（一）投資估算

1、移民建房。磚混結構100平方米/戶，400元/每平方米，戶需投資4萬元，1500戶4000人需投資6000萬元。

2、工程間接費。按退耕地面積縣級財政每年每畝配套2元，8年共配套265.6萬元，農村能源需專項資金占總專項資金比例8.7%,核算縣級配套工作經費23萬元。

（二）資金籌措

總投資6023萬元，其中：中央專項資金1200萬元, 占專項總投資的8.7%，占總投資的19.9%，地方配套1223萬元,占總投資的20.3%，自籌資金（含農民投勞折資）3600萬元，占總投資的59.8%。

（三）分年安排

總投資6023萬元。投資如下：

2008—2015年每年各投資753萬元，其中：中央專項投資150萬元，地方配套工作經費153萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）450萬元。

四、后續產業及農民培訓

（一）投資估算

1、種植業:設施蔬菜6000元/畝，建設1000畝需投資600萬元。高山特色菜1000元/畝，建設10000畝需投資1000萬元。

2、新發展林果：香椿300元/畝，建設10萬畝需投資3000萬元；杜仲350元/畝，建設1萬畝需投資350萬元；桑蠶200元/畝，建設10萬畝需投資2000萬元。

3、培殖業：500元/戶，發展4萬戶需投資2000萬元。

4、森林經營

撫育管理：20元/畝，8年累加撫育70萬畝，需投資1400萬元?！叭馈保?元/畝，每年防治37.6萬畝，需投資1054萬元。低效林豐產措施：

核桃采穗圃7500元/畝，建設600畝，需投資450萬元。核桃高接600元/畝，改造4萬畝，需投資2400萬元。柿樹改良330元/畝，改造1萬畝，需投資330萬元 板栗改良330元/畝，改造1萬畝，需投資330萬元

5、效益監測：

監測點：20萬元/個，6個共需投資120萬元。

6、退耕農民技能培訓：

350元／人，培訓1萬人，共需投資350萬元。

7、工程間接費：按占專項資金總額69.9%預算投資185.6萬元。

（二）資金籌措

總投資16019.6萬元，其中中央專項資金9636.5萬元，占專項總投資的69.9%，占總投資的60.2%?？h級配套資金1063.1萬元，占總投資的6.6%，投勞自籌資金5320萬元, 占總投資的33.2%。

（三）分年安排

總投資16019.6萬元，分年安排如下：

2008年投資1702.25萬元，其中：中央專項投資1185.25萬元，地方配套工作經費144.7萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）372.3萬元。2009年投資2070.05萬元，其中：中央專項投資1211.3萬元，地方配套工作經費113.7萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）725.05萬元。

2010年投資1898.05萬元，其中：中央專項投資1136.3萬元，地方配套工作經費113.7萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）648.05萬元。

2011年投資1998萬元，其中：中央專項投資1221.3萬元，地方配套工作經費133.7萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）643.05萬元。

2012年投資1779.95萬元，其中：中央專項投資1223.25萬元，地方配套工作經費133.7萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）423萬元。

2013年投資2206.95萬元，其中：中央專項投資1220.25萬元，地方配套工作經費133.7萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）853萬元。

2014年投資2312.45萬元，其中：中央專項投資1221萬元，地方配套工作經費134.7萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）956.75萬元。

2015年投資2051.85萬元，其中：中央專項投資1217.85萬元，地方配套工作經費135.2萬元，自籌資金（含農戶投勞折資）698.8萬元。

五、補植補造

（一）投資估算

1、補植補造投資130元/畝（其中：苗木費50元/畝，4個工/畝，20元/工，用工費80元/畝）。3萬畝需投資390萬元。

2、按占專項資金總額1.1%預算投資3萬元。

（二）資金籌措

總投資153萬元，其中中央專項資金150萬元，占專項總投資的1.1%，占總投資的98%?？h級配套資金3萬元，占總投資的2%。

（三）分年安排

總投資153萬元，分年安排如下：

2008年投資102萬元，其中：中央專項投資100元，地方配套工作經費2萬元。

2009年投資51萬元，其中：中央專項投資50萬元，地方配套工作經費1萬元。

第六章 效益分析

一、經濟效益

通過鞏固退耕還林成果基本口糧田建設，使退耕農戶的糧食單產提高20％以上，每畝增加純收入230元，每年增加經濟收入690萬元；退耕區農戶通過實施“一建三改”、安裝生物質氣化爐和太陽能，可節約薪柴16萬噸，省電876.8千瓦時，煤炭0.7萬噸，退耕農戶年均增收節支1540元，總效益達1452萬元；生態移民使1500戶4000人得到安臵，提高困難退耕農戶生活水平，后續產業的建設可實現經濟總收入5.66億元。

二、社會效益

基本口糧田建設實施后，退耕農戶實現糧食自給，促進社會穩定和當地各項社會事業的發展，為建設和諧社會主義新農村夯實基礎。農村能源建設，能夠改善退耕農戶的生產、生活條件，促進農業無公害生產。通過生態移民，從根本上解決遷出人口的住房、吃水、用電、交通、通訊、上學、就醫等實際生活困難，使退耕農戶安居樂業。后續產業通過實施產業基地化，基地產業化建設，調整產業結構，解決剩余勞動力，增加農民收入，帶動地方經濟發展。

三、生態效益

鞏固退耕還林工程項目建設實施后，森林資源明顯增加，新增有林地21萬畝，更有利于調節氣候，保障農業增收。森林覆蓋率可提高4個百分點，由現在的36.3%增加到40.3%。生態環境日益改善，水土流失得到遏制，另外起到蓄水、保土、保肥和環保效益。

第七章 實施規劃的保障措施

一、組織保障

一是組建機構。成立鄖西縣鞏固退耕還林工程建設工作領導小組，由縣長任組長，分管領導為副組長，發改、財政、統計局、審計、林業、農業、扶貧辦、水電、國土、環保等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，與縣退耕還林辦公室合署辦公，確定專職人員和經費，負責具體工作實施。各鄉鎮(場、區)相應成立組織機構，具體抓落實?？h、鄉兩級政府對工程實施負總責。

二是廣泛宣傳。根據我縣農戶居住分散的實際，講究方法，開展形式多樣政策宣傳工作，把政策送到農民手中。利用廣播、電視、網絡等手段宣傳、普及退耕還林方面的科技知識，強化全民意識。對公民進行環境法制和知識教育，使各級領導和廣大民眾明確自己在環境保護方面的責任、權利和義務，樹立保護環境就是保護生產力，改善生態就是發展生產力的思想。加強消費引導，推行綠色消費方式，在全社會形成遵守環境法規、自覺保護環境的良好風尚。完善生態環境信息發布制度，拓寬公眾參與和監督渠道，充分發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用，增加環境與發展方面的決策透明度。

二、制度保障

建立健全保障鞏固退耕還林成果工程順利實施的建管理機制，嚴格執行國家鞏固退耕還林成果政策法規，確保鞏固退耕還林成果專項規劃落到實處。

一是實行分工負責制。將鞏固退耕還林成果專項規劃工作納入工作目標考核的重要內容，實施“誰編制規劃、誰組織實施、誰負責驗收”的部門責任制，縣發改局、財政局、林業局、農業局、能源辦、扶貧辦等部門分別為各專項規劃主管單位，負責組織實施和監督管理項目。各部門將鞏固退耕還林成果工程建設工作列入主要議事日程，通過建立健全目標責任制，確保規劃目標和任務的完成。鞏固退耕還林成果工程建設是一項跨部門的系統工程，各單位、各部門要按照規劃的要求，精心組織好規劃各項重點任務的實施。

二是建立激勵機制?？h政府加大對鞏固退耕還林成果工程建設實施的政策支持，從多種渠道籌集資金作為鞏固退耕還林成果專項規劃的工作經費。對履行職責到位，完成工作出色的部門給予表彰和獎勵。

三是落實項目公示制。通過媒體、網絡、標語、公示牌、公示墻等宣傳國家鞏固退耕還林工程建設政策，公示項目相關內容、國家補助標準等。建立舉報制度，各工程區、各級紀檢、相關部門公布舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監督，及時查處群眾反映的各種問題，努力做到讓群眾滿意。

四是實行責任追究制。根據鞏固退耕還林成果工程建設要求，嚴格執行有關法律、法規，堅持先評價后建設，堅持控制生態林的破壞，加強政府的監督執法能力，推進可持續發展戰略，積極探索鞏固退耕還林成果的新機制和新辦法。鄉鎮(場、區)黨委、政府及相關部門沒有履行職責，延誤工程進程，除由鞏固退耕還林成果工程建設領導小組責令其限期整改外，取消主要領導、分管領導當年評優資格，責任單位當年也不得評為綜合性先進單位，整改未到位之前，黨政主要領導、分管領導不得調動提拔；對履行職責不到位，影響工程實施的，根據情節輕重，對主要領導、分管領導和直接責任人分別給予相應的黨紀、政紀處分；嚴重失職、瀆職的依法追究有關責任人的刑事責任

三、資金保障

一是拓寬資金渠道。堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集資金。縣政府將鞏固退耕還林成果配套資金納入政策預算并逐步增加。

二是制定優惠政策。增加財政資助和投資力度,保證必須的資金投入，及時到位。制定稅收、價格補貼和獎勵政策，為農戶提供低息貸款,調動各方面的投資熱情，以確保項目的順利推進。

三是保障工作經費。根據省人民政府《關于貫徹落實退耕還林政策的通知》(鄂政發[2007]68號)文件規定“省財政按省核定的各工程縣退耕還林面積每畝每元安排1元省級工作經費，工程縣每年每畝落實2元工作經費和工程管理工作經費”政策。鄖西縣人民政府已于2008年3月17日以西政函[2008]11號文承諾：縣財政配套預算265.6萬元工程間接費用于鞏固退耕還林成果專項工程管理，切實保證工程建設順利推進。

四是加強專項資金管理。按照鞏固退耕還林成果專項規劃計劃，專項資金按檢查驗收合格任務撥付，對專項資金實行專戶儲存，專戶管理。對基本口糧田建設、農村能源、生態移民、后續產業和退耕農民就業創業轉移技能培訓等項目資金按渠道不變、資金不亂的原則，實行統一規劃、捆綁使用。