第一篇：北京市職業教育創新行動計劃

北京市職業教育創新行動計劃（2011-2015年）

從“十二五”時期首都經濟和社會發展需求出發，根據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《首都中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《北京市十二五時期教育發展規劃》和《北京市十二五時期科技北京發展建設規劃》，為明確未來五年北京職業教育創新發展重點任務，制定本計劃（簡稱“三六五行動計劃”）。

一、站在新起點，大力發展職業教育

2006年本市職業教育工作會議以來，在市委市政府的高度重視和正確領導下，北京職業教育堅持以服務為宗旨、就業為導向，走產學研結合發展道路，人才培養模式改革進一步深化，人才培養培訓質量不斷提高，教師隊伍建設得到加強，辦學條件明顯改善，投入保障力度持續加大，服務能力顯著增強，初步探索了一條具有首都特色的現代職業教育發展道路。

未來五年，是首都經濟發展方式深度轉變、產業結構加快調整升級，“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略全面實施，率先實現現代化和建設中國特色世界城市的關鍵時期。人口、資源、環境協調發展，改革、發展、穩定統籌推進，使教育的基礎性、先導性、戰略性作用進一步突顯。首都經濟社會發展對于職業人才的需求日趨旺盛，尤其是中高端技能型、服務型人才十分緊缺，結構性失業和摩擦性失業矛盾比較突出，這為加快改革和發展職業教育提出了迫切任務。把握新機遇應對新挑戰，職業教育需要創新體制機制，完善體系制度，增強發展活力和吸引力，提高服務發展、促進就業、改善民生的能力。

未來五年北京職業教育的發展目標是，以服務發展為主線，以改革創新為動力，走高端、優質和特色發展之路。到2015年，基本形成現代職業教育體系，顯著提高職業教育質量，顯著提升支撐經濟發展方式轉變和產業結構調整的能力，率先實現職業教育現代化。──基本形成現代職業教育體系。推進職業教育分級制度改革，建立健全與國家職業分類和職業技能標準相適應、體現全民學習和終身教育理念的職業教育標準、制度和人才培養體系。以信息化帶動職業教育現代化，以國際化促進職業教育現代化，加快實現職業教育現代化。

──顯著提高職業教育質量。深化職業教育教學改革，創新技能人才培養模式，健全和完善職業教育質量評價機制。整合資源建成一批示范性職業學校，建設一批面向新產業、新業態、新職業的新專業，造就一支高水平“雙師型”教師隊伍和一批職教領軍人物，繼續支持職業學校基礎辦學能力建設。以“職教集團”、“專業聯盟”集聚優質教育資源并輻射帶動全市職業教育發展，推進辦學模式改革。職業學校畢業生就業率達到98%以上，職業教育的貢獻力和吸引力顯著增強。

──顯著提升服務、支撐能力。努力實現首都經濟社會建設所需高端技能型人才立足本地培養，成為實施“北京服務”、“北京創造”戰略的職業人才供給主渠道。以服務首都高端現代制造業、生產性服務業、戰略性新興產業發展、城鄉協調發展和“兩城兩帶、六高四新”建設為重點，5年培養技能型人才40萬名，培訓新市民、農村勞動者和各類從業人員400萬人次，職業教育在服務“三個北京”建設中發揮顯著作用。

二、創新驅動，率先實現職業教育現代化

把握時代特征，發揮首都優勢，著力推進職業教育制度現代化、職業教育國際化、職業教育信息化，加快實現職業教育現代化。

（一）推進職業教育制度創新

面向高端裝備制造、電子信息、現代交通、生物醫藥、旅游、社會服務、文化創意等產業，選擇汽車制造等18個專業，以職業需求為導向，以校企合作為基礎，拓展職業教育辦學功能，健全人才培養體系，創新人才培養模式，推進中等、高等職業學校和普通高校共同開展職業教育分級制度改革。探索建立職業教育標準制度、授權制度、教學制度、評價制度和職業教育學歷證書制度，完善職業教育基本制度，構建現代職業教育體系。高標準完成我市承擔的職業教育國家教育體制改革試點項目。加強科學研究和理論指導，啟動一批職業教育科研項目，完成國家社會科學基金重大招標課題《我國現代職業教育體系研究》。

（二）加快職業教育國際化

適應中國特色世界城市建設要求和跨國公司全球產業轉移新趨勢，服務在京世界高端企業總部及跨國企業發展，加快培養符合國際職業標準要求的技能人才。建立國際職業教育交流合作平臺，力爭促成“亞歐職業教育交流中心”在本市發展，圍繞我市重點產業發展建立若干個職業教育國際合作基地。加強同國外職業教育機構、行業協會的交流合作，引進一批國際知名的職業資格證書，繼續做好中德、中英等職業資格證書或職業教育證書合作項目。加強與在京跨國公司（總部）合作，鼓勵支持職業院校與跨國公司校企合作，建立人才培養培訓基地，支持“戴姆勒（中國）汽車學院”等合作項目。服務“走出去”戰略，為我市企業走向世界培養具有國際競爭力的高端技能人才。實施“北京市職業學校學生留學獎勵計劃”，每年資助300名優秀學生赴境外交流學習。鼓勵示范性職業學校利用學校品牌、專業特色、比較優勢，開展境外合作辦學和對發展中國家的職業教育培訓，擴大國外職業學校教師和學生來京進修、學習和交流的規模。

（三）實現職業教育信息化

落實“智慧北京”建設規劃，大力推進北京職業教育信息化建設。制定“十二五”期間北京市職業教育信息化建設規劃。建立職業教育云計算平臺，提供國際先進的公共教學設計與開發工具，集成共享職業教育優質教學資源，建立若干個專業虛擬仿真實訓中心。建設20個示范性數字校園，全面優化職業學校計算機網絡環境，提高信息化水平。重點開發汽車制造、軟件技術、機電一體化技術、生物技術及應用、通信技術、現代物流、數字展示、旅游管理、安保管理、老年服務等20個左右的專業教學虛擬仿真系統和教學資源庫。試點探索建立職業教育終身學習賬戶制度。大力提高職業院校教師、學生信息化應用能力，逐步實現教育管理信息化。

增強職業教育信息化資源的開放能力。開發一批職業教育網絡課程，開放網上虛擬仿真實訓中心，面向大中小學生、外來務工人員及普通市民開展職業教育培訓。

三、行動引領，深度服務經濟發展方式轉變

服務首都經濟發展方式轉變，適應服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟及高端、高效、高輻射產業發展需要，推動職業學校隨著經濟發展方式轉變而動、跟著產業結構調整而走、圍繞企業人才需求而轉、適應社會和市場需求而變，實施服務“北京創造”等六大行動，加強對“北京服務”、“北京創造”的高技能人才支撐。

（一）職業教育服務“北京創造”專項行動

圍繞本市裝備制造、汽車和電子信息等重點產業調整振興和高端現代制造業重大建設項目，健全技能人才培養體系，加強高端技能人才培養。重點建設汽車制造、機電一體化技術、汽車技術服務、通信技術、軟件技術等專業，組建5個由中等、高等職業學校參與的專業聯盟，培養3萬名高素質技能人才，開展新職工技能培訓和在崗人員技能提升培訓40萬人次。組建現代制造業職教集團，實現企業、職業院校和社會資源的有效整合和充分利用，形成職業院校與企業的良性互動，著力培養裝備制造和汽車制造所需要的高端技能人才。建立若干個“首席技師+教授聯合工作站”，探索聯合培養工程碩士、博士及博士后等高層次技能人才新機制，健全服務“北京創造”的高端技能人才培養體系。

（二）職業教育助力“北京服務”專項行動

面向本市生產性服務業、文化創意產業、新興生活服務業、服務外包和醫療衛生等現代服務業，加強現代物流、市場營銷、旅游管理、數字展示、建筑裝飾、安保管理、體育休閑、醫療護理、幼兒教育、老年服務、社會管理和寶玉石鑒定、加工與營銷等重點專業建設，組建6個由中職、高職和普通本科參與的專業聯盟，培養5萬名高素質技能型人才，開展在職員工技能培訓和轉崗培訓50萬人次。組建商貿、旅游和文化創意3個職教集團，促進現代服務業職教資源整合、優化與共享，在招生就業、教育教學、對外交流、校企合作等方面互助協調，著力為“北京服務”培養高端技能人才。

（三）職業教育服務戰略性新興產業發展專項行動

圍繞本市要把戰略性新興產業發展成先導性、支柱性產業的需要，校企聯合改造生物技術及應用、軌道交通、網絡技術、數控技術和電氣自動化等專業，加快開發物聯網技術、生物醫藥技術、清潔能源、節能環保等戰略性新興產業相關新專業，組建4個專業聯盟，培養1萬名高素質技能型人才，開展員工技能培訓30萬人次。建立戰略性新興產業技能人才需求先行調查、計劃先行制定、開發先行實施的儲備先行制度，引導人才培養和職業培訓，加強緊缺技能人才儲備。舉辦戰略性新興產業產學研合作論壇，引導職業學校與企業和科研院所合作開展應用技術研發，促進高新技術成果轉化與應用，培育技術創新團隊，提升技術服務能力。

（四）職業教育服務都市型現代農業發展專項行動

服務都市型現代農業發展、城鄉結合部城市化和新農村建設，重點發展畜牧獸醫、綠色食品生產與檢驗、園林景觀、園藝技術等專業，建立專業聯盟，培養1萬名農業類技能人才，開展職業技能培訓20萬人次。整合優化教育資源，組建現代農業職教集團，推動校企、校際合作，實現產業鏈、教學鏈和利益鏈融合，培養農業高端技能人才和管理服務人才。建立職業院校新技術、新產品、新農藝開發與推廣服務中心，重點圍繞種植、養殖、農產品加工與營銷、生態涵養、鄉村旅游等開展技術研發、咨詢、培訓和推廣服務。充分發揮本市職業學校集中分布在城鄉結合部這一獨特優勢，面向農村富余勞動力和外來務工人員開展公益性培訓160萬人次；繼續推進“技能+基礎”農民成人中等職業教育改革，在學人數達到2萬以上，為新農村建設提供智力支持和服務。

（五）職業教育服務創新型企業發展專項行動 圍繞本市創新型企業“十百千工程”，與產業鏈整合能力強的重點企業合作，建立10個校企合作示范基地，以共建專業為載體，探索形成“人才共育、設備共用、技術共享、文化互補、管理互通”校企合作長效機制，實現人才培養與企業用人需求的“零距離”對接，滿足創新型企業發展對高端技能人才的迫切需求。與主導產業鏈分工的龍頭企業合作，共建10個教學實踐與技術應用中心，動態更新實訓設備和實踐教學內容，實時反映產業技術發展和崗位能力要求，促進教學過程和生產、科研、經營過程高度融合，提升教師的實踐教學和技術服務能力，增強學生的工程實踐和崗位適應能力，為創新型企業打造國際知名品牌提供人才支撐和技術服務。選擇部分大型企業開展“成人高等職業教育學分銀行改革試點”，促進職業教育和職工培訓深度融合。

（六）職業教育服務重點區域發展專項行動

服務本市“兩城兩帶、六高四新”功能區戰略布局，進一步整合資源，優化職業教育結構布局。推進大興區、石景山區政府促進高職教育改革發展綜合試驗區試點項目，支持北京電子科技職業學院與南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶、北京經濟技術開發區，北京工業職業技術學院與首鋼高端產業綜合服務區和中關村科技園石景山園開展戰略合作，實行“市區共建、項目引領、資源整合、共建共享”的辦學體制，形成政府、行業企業、園區（開發區）和學校聯合培養高技能人才的制度，建立跨企業綜合性技術培訓中心。圍繞北部研發服務和高技術產業發展帶、通州高端商務服務區、懷柔文化科技高端產業新區和臨空經濟區建設，開展區縣政府促進高職教育改革發展綜合試驗，國家和本市用于支持校企合作的政策在試驗區內先行先試。繼續支持昌平和通州新城等區域性職教集團建設。

發揮職業教育優勢，服務“雙擁”模范城建設，促進軍地融合發展。按照“入伍即入學、在伍有作為、退伍即成才”的要求，為現役軍人開展職業培訓5000人次。積極開展復轉軍人免費職業教育和崗前培訓，提升其就業競爭力。

四、重點突破，著力提高職業教育質量

職業人才培養要符合國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都的內涵要求，重點實施示范性職業學校建設、高端技能人才培養等五項工程，著力提高職業教育質量。

（一）示范性職業學校建設工程

整合職業教育資源，優化學校布局，發揮示范引領作用。重點建設35所國家級、市級示范（骨干）職業學校。其中，立項建設22所市級現代化標志性中等職業學校，并有20所列入國家示范性中等職業學校建設計劃；繼續立項支持4所國家示范性高職院校、2所骨干高職學校、6所市級示范性高職院校建設。在中高職協調發展、校企合作機制、專業建設、人才培養模式改革和“雙師型”教師隊伍建設等方面取得一批標志性成果，成為服務首都經濟社會發展的示范，職業教育體制機制改革創新的示范，職業教育國際化、信息化、現代化建設的示范。

（二）高端技能人才培養工程

緊緊圍繞本市重點產業對高端技能人才的迫切需要，充分發揮高等職業院校、技師學院、中等職業學校以及普通高等學校、行業協會、大型骨干企業、職業技能鑒定機構的整體優勢，探索建立高端技能人才培養體系。在職業院校或大型企業建立20個高端技能人才培養中心，五年培養2萬名高端技能人才。研究制定校企合作培養高端技能人才促進辦法，鼓勵職業院校、技師學院、大型骨干企業在符合本市產業和區域經濟發展政策的專業領域簽訂校企合作協議，建立教育與產業高端對話協作機制，共同實施職業教育改革、共建實訓基地、共享師資、聯合開發教材、安排學生頂崗實習、共同發布高端技能人才供給與企業用人需求信息，建立職業學校與用人單位的人才交流機制。

（三）“三新”專業建設工程 在知識經濟和全球化背景下，針對首都經濟社會發展涌現出的新產業、新業態、新職業，不斷加大職業教育專業結構調整、新專業開發與建設力度。未來五年，緊緊圍繞高技術和現代制造業、戰略性新興產業、生產性服務業等重要領域，重點建設光機電一體化、物聯網技術、生物醫藥技術、數字展示、老年服務、綠色消費、文化休閑、清潔能源、節能環保、旅游咨詢、健康咨詢、傳統技藝傳承等20個左右新專業。以支持新專業發展為重點，建設120個左右現代化的專業實訓基地。

根據本市經濟社會發展需要，統籌設置中高等職業教育專業。重點建設60個中等職業教育示范專業，50個高等職業教育骨干特色專業。選擇20個覆蓋面寬的專業開展專業評估工作。

（四）“雙師型”教師隊伍建設工程

適應現代職業教育體系建設和技能人才培養要求，實施職業院校教師素質提高工程。培育100個專業創新團隊、50名職業教育名師、200名專業帶頭人。通過“特崗計劃”資助企業優秀技術骨干和高技能人才到職業學校任課，在職業學校建設100個“技能大師工作室”，為其提供深度參與專業建設與人才培養的平臺。完善職業學校教師培訓體系，探索師資培訓基地與教師企業實踐基地“雙基地”合作培養“雙師型”教師新模式。建設教師網絡培訓平臺，實現職業教育教師繼續教育全員覆蓋。完善職業教育教師準入制度。繼續加大教師到企業實踐制度的執行力度。改革教師評聘制度，將教師企業實踐成果及參與企業咨詢服務等工作實績作為專業技術職務評聘和工作績效考核的重要內容。促進教師專業發展，開展職業教育分級制度下的教師職業能力測評工作。

（五）職業素養提高工程

適應現代企業發展、科學技術進步和勞動者職業發展需要，加強公共基礎課教學和職業道德教育，強化職業素質養成，提高學生人文素養，培養有情操、擅合作、能勝任、有作為的職業新人。在本市職業學校全面推廣“職業教育人文素養證書”。制定關于加強職業學校校園文化建設的指導意見，明確校園文化建設的方向、內涵和主要任務，促進產業先進文化進校園、企業先進文化進課堂，營造有利于提高學生人文素養的教育氛圍。發揮本市職業學校德育研究會的重要作用，加強人文素養教育研究，開展“優秀校園文化建設示范單位”評選活動。鼓勵職業學校開設人文素養教育課程，開展豐富多彩的教育活動。創辦“北京市職業學校藝術節”，分別在中等、高等職業學校中開展學生文明風采競賽和學生人文知識競賽。

五、加強領導，促進職業教育科學發展(一)加強對職業教育工作的領導

加強政府對職業教育工作的領導，發揮部門聯席會議制度的重要作用，研究解決發展中的重大問題。落實各級政府責任，將職業教育工作納入政府目標管理和績效考核內容。修訂《北京市實施<中華人民共和國職業教育法>辦法》。完善職業教育督導、評估制度。加強職業學校領導班子建設，不斷提高領導干部科學決策和領導能力。建立健全適應職業教育發展要求的干部培養、選拔、任用和管理制度。

(二)加大職業教育保障力度

繼續增加公共財政投入，確保城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%,“十二五”期間職業教育政府財政投入不少于70億元，鼓勵行業企業和社會力量以多種方式支持職業教育發展。完善職業學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，建立根據物價水平和辦學實際成本調整生均撥款的制度。改善投入結構，增加課程開發、教學資源建設、實訓基地運維、教師培訓、校企合作、教育科研方面的投入。繼續完善學生助學制度。在落實對家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費減免政策的基礎上，逐步實行中等職業教育免費制度。建立健全項目管理制度和經費管理辦法，加強對職業教育項目執行情況的績效考核以及經費使用的審計監督，進一步提高資金使用效益。

(三)重視發揮行業企業作用

建立政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。支持職業學校與行業部門和協會合作開展技能人才需求預測，制定教育培訓規劃，組織開展職業教育與職工培訓。成立本市職業教育標準委員會，組建行業職業教育教學指導委員會。制定校企合作促進辦法和加快職教集團建設的意見，完善職業教育企業參與制度，鼓勵企業參與技能人才培養全過程。依法強化企業的職工教育培訓責任，支持企業繼續辦好職業學校、接受職業學校學生實習和教師專業實踐。

（四）深化招生考試制度改革

按照多元評價、多次考試、自主選擇、自主招生的原則，改革職業學校招生考試制度。增加中職畢業生升入高職學習、高職畢業生升入本科學習的比例。進一步加大自主招生力度，提高測試和評價入學的科學性。建立職業技能競賽獲獎學生、優秀畢業生免試升學制度。支持參加職業教育分級制改革的學校開展中高職銜接教育試驗。支持職業學校同企業聯合申報建立博士后流動工作站，支持職業學校同普通高校、科研院所合作培養工程碩士等高層次人才。支持本市優質民辦職業學校在招生計劃范圍內開展自主招生改革試驗。

（五）加強職業教育科學研究

加強職業教育科學研究，增強科研服務決策、創新理論、指導實踐的能力。圍繞現代職業教育體系、辦學機制、產教深度融合、人才培養模式、集團化辦學、招生制度改革、教育評價、國際合作交流等重大問題和關鍵環節開展研究。加強職業教育科研機構、學科和隊伍建設，完善市、區縣、學校三級職教科研體系。設立職業教育科研課題，吸引多方力量參與職業教育科研，形成研究合力，產生一批重要的科研成果，對優秀職業教育科研和教學成果給予獎勵。

(六)營造職業教育改革發展良好氛圍

堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，牢固樹立人人皆可成才的觀念，讓各類人才都擁有廣闊的創業平臺和發展空間。通過主題宣傳活動，引導人們樹立正確的職業觀、擇業觀、成才觀。定期開展全市性的職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。利用大眾媒體，廣泛宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，大力宣傳職業教育教學名師、著名校長、優秀畢業生，進一步營造全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。

第二篇：北京市關于建設中關村國家自主創新示范區行動計劃

北京市關于建設中關村國家自主創新示范區行動計劃(2010—2012年)

為深入貫徹落實國務院及市委、市政府關于加快建設中關村國家自主創新示范區的決策部署，根據《國務院關于同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的批復》(國函〔2009〕28號)、《中共北京市委北京市人民政府關于建設中關村國家自主創新示范區的若干意見》(京發〔2009〕11號)、《“科技北京”行動計劃(2009—2012年)——促進自主創新行動》和重點產業調整振興規劃，特制定本行動計劃。

一、指導思想和目標

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，加快經濟發展方式轉變，全面貫徹落實國務院關于建設中關村國家自主創新示范區(以下簡稱“中關村示范區”)的批復精神，進一步解放思想、搶抓機遇，努力培養和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，顯著提高自主創新能力，大力發展戰略性新興產業，進一步增強中關村示范區的高端聚集、示范引領和輻射帶動作用，推動中關村示范區建設取得顯著成效，逐步發展成為國際一流的科技園區，為建設成為具有全球影響力的科技創新中心打下堅實基礎，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市作出新貢獻，為建設創新型國家及首都創新型城市提供強大引擎。

(二)主要目標

到2012年，建設中關村示范區的主要目標是：

1、初步形成有利于自主創新的體制機制框架和文化氛圍。人才資源、科技創新、股權激勵、科技金融、知識產權、技術轉移、科技成果產業化、公共服務等方面的體制機制改革取得新突破，重大科技成果的轉化率大幅提高，科技進步對經濟增長的貢獻進一步增強。形成激勵創新、鼓勵創業、寬容失敗的文化氛圍，創新創業的活力進一步增強。

2、自主創新能力顯著增強。企業研發經費支出比2009年增長15%，占總收入的比重超過4%，以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系更加完善，原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新共同發展，不斷產生具有世界水平的重大科技成果，企業發明專利授權數比2009年增長60%。吸引和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才。

3、戰略性新興產業的國際競爭力不斷提升。企業總收入在2009年基礎上增長45%。創新型企業群體和高端、高效、高輻射的產業集群發展壯大。產業結構進一步優化，若干世界領先水平的新興產業逐步形成，科技創新服務業發展迅速，高技術服務業占中關村高新技術產業的比重達到60%。中關村高新技術產業在資源集約利用、節能降耗方面繼續處于全市最好水平。

4、中關村成為加快首都經濟發展方式轉變的強大引擎。中關村高新技術產業增加值年均增長15%以上，占北京市地區生產總值的比重達到20%。形成一批創新特色鮮明、競爭力強的產業集群。中關村的科技創新和高新技術產業發展持續推動北京的經濟結構優化升級。

二、實施“六大工程”

(一)實施“十百千工程”，支持200家以上創新型企業做強做大

聚焦電子信息、生物工程與新醫藥、能源環保、新材料、航空航天等戰略性新興產業和高新技術產業領域，建立動態管理機制，按照核心團隊優秀、創新能力強、處于行業主導地位、成長速度快、品牌知名度高等標準，選擇200家以上企業給予重點支持，以提高自主創新能力為核心，促進企業跨越式發展。到2012年，做強做大一批具有全球影響力的千億元規模企業、產業帶動力大的百億元規模企業和高成長的十億元規模企業，探索形成支持企業創新發展、做強做大的環境和模式。

制訂和實施以下支持措施：

1、實行“一企一策”的支持方式。根據企業的發展需求，支持企業制訂做強做大的實施方案，明確具體目標和工作措施。設立專人聯絡員制度，及時了解企業發展情況和具體問題，定期召開協調會，制訂實施個性化的支持措施，為企業做強做大提供特色服務，創造良好的發展環境。

2、支持企業開拓市場。企業符合條件的自主創新產品和服務納入北京市自主創新產品目錄，并推薦進入國家自主創新產品目錄。采用首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗示范項目和推廣應用等政府采購方式，加大政府采購自主創新產品力度，建設政府采購信息網站和自主創新產品展示交易中心。支持企業承接國家或地方政府立項的重大建設工程，給予擔保費用、貸款利息等補貼。支持企業積極參與北京對口援建地區的產業園建設。

3、支持企業持續提升技術創新能力。鼓勵企業加大研發投入，促進企業研發投入占收入比重逐年提高。支持企業承接國家科技重大專項及國家和北京市科技計劃項目。鼓勵企業牽頭組建產業技術聯盟，依托中關村開放實驗室建立行業共性技術平臺，申請建設國家級或市級工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等。發揮北京科技條件平臺及研發基地對企業創新服務的帶動作用。

4、支持企業引進和激勵人才。支持企業引進海內外高端領軍創新人才和高層次創業人才。支持企業開展股權和分紅激勵試點。對于戰略性新興產業領域的高級人才，按照北京市有關人才獎勵政策給予獎勵。

5、支持企業建設研發和產業化基地。加快審批進度，統籌政策資源，采取多種方式降低用地成本，支持企業入駐專業化產業基地。

6、支持企業上市和并購。支持企業改制、進入中關村代辦股份轉讓試點和境內外上市。支持企業進行產業整合，通過并購獲得核心技術、市場渠道和進入新興業務領域。

7、支持企業塑造知名品牌。制訂國際知名品牌發掘與培育計劃，提升企業產品質量和商業信譽，支持企業開展品牌培育和自律活動。制訂實施自主創新品牌宣傳推廣方案，支持企業通過參加國際知名展會、贊助國際知名賽事等推廣品牌。

8、加強知識產權促進工作。支持企業獲得核心專利，建立專利池，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。引導優質專利代理機構為企業提供高質量的專利管理服務。鼓勵開發應用現代版權保護技術，支持建立重點行業版權產業聯盟。加強知識產權的行政和司法保護。

9、開展中關村標準創新試點工作。支持企業牽頭創制具有自主知識產權的國際標準、國家標準及行業標準，推動技術標準的產業化應用，以標準促進創新產品開發。鼓勵企業參與、承擔國際和國家標準化專業技術委員會的工作，承辦具有國際影響力的標準化會議和活動。

(二)實施重大科技成果產業化工程，加快推動20項以上重大科技成果在中關村轉化和產業化

圍繞重點發展的戰略性新興產業和高新技術產業領域，轉化或引進一批具有國際領先水平、產業引領作用和規模化前景的成果。到2012年，加快推動20項以上重大成果產業化，形成高端產業集群。重點推動以下重大科技成果產業化項目：

1、中科院計算所龍芯芯片產業化項目；

2、中科院化學所納米材料綠色打印制版技術項目；

3、普羅吉公司抗癌新藥項目；

4、中國農業科學院轉基因抗蟲棉推廣和產業化項目；

5、安泰科技公司非晶納米晶帶材項目；

6、中科院光電院激光顯示技術項目；

7、北大先行公司動力電池及新能源材料項目；

8、國能風電公司兆瓦級垂直軸風力發電機項目；

9、清華大學新型鎂離子抗衰老藥物項目；

10、北京交通大學基于通信的列車自動控制系統項目。

實施以下支持措施：

1、研發和引進一批重大科技成果。推進產業技術聯盟建設，形成產學研用相結合的協同創新隊伍，積極承接國家科技重大專項和國家科技計劃項目，研發形成國際領先的科技成果并實現產業化。加強國際技術轉移，發揮中關村開放實驗室、中試基地、孵化器、大學科技園等產業技術轉移平臺的支撐作用，鼓勵科研團隊帶項目整體轉化，探索“技術引進——消化吸收——轉化擴散”的成果產業化方式。

2、建立項目發現和篩選機制。重點關注高校院所、大型央企和軍工集團、境外知名企業和研究機構、海外高層次人才創業企業的重大科技成果和產業化項目，進一步發揮中國技術交易所的平臺作用，建立健全項目信息溝通渠道和合作機制。定期舉辦由企業、投資機構、高校院所、產業聯盟、協會等參加的科技沙龍，研討戰略性新興產業發展趨勢，篩選、發布自主創新成果信息，提出重大項目建議。

3、促進重大科技成果落地。充分用好政府支持科技重大專項及產業化項目統籌資金，通過補助、貼息、股權投資等方式，為國家科技重大專項和本市重大科技成果產業化提供資金支持，帶動社會資本投入。建立重大項目落地協調服務和市區兩級聯動機制，組建項目聯合工作組，實行專人全程跟蹤和協調服務，定期報告重大項目進展。采用代建、租賃、先租后售等方式，支持重大項目承擔單位建設產業化基地。發揮中關村發展集團公司作為重大項目引進落地、投融資服務平臺的作用，與大型國企、戰略投資者、高校院所和創投機構共建重大科技成果產業化落地促進平臺。

4、做好后續服務。支持重大科技成果產業化項目采用擔保融資、信用貸款、引入創業投資和戰略投資者、到中關村代辦股份轉讓系統掛牌和境內外資本市場上市等方式，持續融資和發展。依托北京市服務中央單位和駐京部隊綜合服務平臺科技成果轉化服務分平臺，為中央單位和駐京部隊科技成果在京產業化做好服務。重大科技成果產業化產品經認定為自主創新產品的，可享受政府采購自主創新產品的扶持政策。重大科技成果產業化項目承擔單位享受“十百千工程”企業相關支持政策。

(三)實施關鍵技術示范工程，重點組織20項以上中關村自主創新產品的示范應用項目

圍繞城市應急、軌道交通、污水和垃圾處理、醫療衛生等首都城市管理和循環經濟發展中的關鍵問題，以需求和應用為導向，以產學研用結合為手段，整合政府和社會資源，組織開展具有標志性和影響力的關鍵技術的應用和示范工作。從2010年到2012年，實施電動汽車、城市應急物聯網視頻監控、城鄉社區遠程醫療等20個以上的示范應用項目。重點推動以下關鍵技術的示范應用：

1、推動中星微、歌華、信威等企業參與建設“首都城市應急管理物聯網示范工程”，逐步建成以圖像智能分析及視頻監控系統為核心的全市應急管理物聯網平臺；

2、推動北大先行、國安盟固利、長力聯合等企業的動力電池技術產品在城市環衛電動車、電動公交車、電動游船等方面的應用示范；

3、推動碧水源、仁創等企業的產品、技術在污水處理、雨洪利用等方面進行綜合示范應用；

4、推動國能風電公司的兆瓦級垂直軸風力發電機示范應用項目；

5、推動東方信聯、中國普天等企業的廣電、電信、互聯網三網融合示范工程項目；

6、推動北控磁懸浮公司的懸浮控制器、電氣系統等核心技術部件及車輛制造應用示范項目；

7、推動天地互聯、威訊紫晶、神州數碼、中星微電子、聯想(北京)、北京交通大學等參與建設的綠色IT示范應用項目；

8、推動北大千方、合眾思壯、四維圖新、超圖等企業的智能交通信息資源整合與服務示范項目；

9、推動北京市電力公司的電動汽車充電樁在京布局以及“多網融合”技術應用示范項目；

10、推動國智恒公司的電力全網授時系統示范應用項目。

實施以下支持措施：

1、加強政府組織和協調。建立相關部門參與的市級統籌協調機制，制訂關鍵技術示范工程工作計劃，納入市政府折子工程和各部門工作重點。市發展改革委按投資體制改革的有關規定對關鍵技術示范工程優先立項，市財政局和有關部門優先給予資金支持。

2、強化示范項目的實施和推進。市政府相關主管部門或項目所在區縣政府負責制訂相應示范應用項目的具體實施方案，并組織實施。

3、鼓勵市場主體參與實施示范應用項目。對應用中關村自主創新產品并牽頭實施示范應用項目的單位，政府給予一定資金補貼。

(四)實施中關村高端領軍人才聚集工程，大力吸引和聚集150名以上產業領軍人才和創業投資家在中關村創新創業

圍繞重點發展的戰略性新興產業領域，吸引和聚集世界水平的科學家和研究團隊到中關村開展重大創新研究。吸引和聚集掌握前沿技術、有成功創業經歷的高端人才到中關村創業。吸引和聚集國際知名的天使投資家和創業投資家，到中關村設立創業投資機構和開展投資業務。加大政策支持力度，將優勢資源向高端人才匯集，吸引和聚集更多的高端人才到中關村創新創業。力爭通過引進一個高端領軍人才團隊，帶回一批高科技專利，造就一批擁有自主知識產權的高端項目，帶動一個戰略性新興產業的發展。通過吸引和認定中關村高端領軍人才，為中央“千人計劃”和北京市“海聚工程”推薦人選，為建設具有全球影響力的科技創新中心提供人才支撐。

采用人才、項目、基地一體化引進的模式，在信息科學、生命科學、環境科學、材料科學等領域，聚集3至5個由戰略科學家領銜的研發團隊，分別建成具有國際一流水平的新型研究機構。發揮北京海外學人中心、中關村駐海外聯絡機構等吸引和聚集高端人才機構的作用，整合資源，形成合力，建立起發現、尋訪、推薦、吸引和支持創業發展等高端領軍人才聚集機制，建立高端領軍人才的“腦庫”和“以才引才”的機制，建成1500人規模的中關村高端領軍人才信息數據庫，持續引進示范區發展需要的高端領軍人才。加強高端領軍人才培育，瞄準創業未來之星，為中關村領軍型企業儲備一批產業領軍人才。

制訂和實施以下支持措施：

1、支持承擔重大科技項目。支持高端領軍人才建設重點產業領域的工程中心和重點實驗室，承擔國家及北京市科技重大專項、重點工程項目。

2、支持轉化科技成果和創辦企業。高端領軍人才科技成果產業化項目和創辦的企業獲得擔保貸款的，補貼全額擔保費用和50%貸款利息。以政府股權投資方式，優先支持由高端領軍人才領銜的團隊進行重大科技成果在京轉化和產業化。政府股權投資資金所得分紅可按一定比例獎勵給被投資企業中作出突出貢獻的高層次人才；政府股權退出時，優先轉讓給被投資企業的科技人員、經營管理團隊及原始股東。

3、開展股權激勵。中關村示范區內的高等院校、科研院所和國有高新技術企業中作出突出貢獻的高端領軍人才，可以按照有關政策規定獲得股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅等多種形式的激勵。

4、協調解決研發辦公用房。為高端領軍人才及團隊在中關村創辦企業優先支持一定面積的研發用房。

5、實施對高端領軍人才的獎勵。對入選中關村“高聚工程”的高端領軍人才，一次性給予100萬元的獎勵。

6、建立人才引進綠色通道。優化人才引進工作流程，入選中央“千人計劃”、北京市“海聚工程”和中關村“高聚工程”的人才可直接辦理人才引進。對這些人才創辦企業的科研、創業團隊核心成員和優秀人才可直接辦理人才引進。

7、建立定期交流機制。發揮中關村企業家顧問委員會的作用，建立高端領軍人才與知名企業家、創業投資家的定期交流機制，協調解決高端領軍人才創辦企業在發展中的經營管理、資本運作等關鍵問題。

8、加強人才服務。為高端領軍人才在京居留和出入境、醫療、住房、子女入學等方面提供良好服務。對持有外籍護照的高端領軍人才，根據需要，可辦理2至5年期多次入境簽證；符合《外國人在中國永久居留審批管理辦法》相關規定的外國人，根據個人意愿，可申請辦理《外國人永久居留證》。持中國護照的海外高端領軍人才(含配偶及未成年子女)要求取得北京市常住戶口的，可不受出國前戶籍所在地的限制，按照有關規定，簡化程序，優先辦理落戶手續。

(五)實施高端產業聚集工程，加快建設南北兩個高端產業聚集區

統籌產業定位和空間布局，系統謀劃基礎設施建設，按照生態良好、用地集約、產業集聚、布局合理的原則，形成分工明確、相互聯動、協同發展的“一區多園”格局。探索產業功能區與行政區協調發展的模式，整合行政資源，凝聚發展合力，增強跨行政區的統籌協調服務能力，重點推進南北兩個高端產業聚集區的規劃建設，加快周邊地區農村城鎮化進程，以高新技術產業帶動區域發展方式轉變。

以海淀區、昌平區南部平原地區構成的核心區為依托，發揮北京北部地區創新資源密集的優勢，優化產業布局，整合北清路、七北路沿線空間資源，強化電子信息產業的領先優勢，做大做強新能源和環保產業，著力培育生物醫藥產業，加快發展新材料產業，積極培育航空航天產業，加快建設北部研發服務和高新技術產業聚集區，到2012年，產業規模超過6000億元。以現有專業園為基礎，形成4個千億級規模的產業功能區：在上地信息產業基地、中關村軟件園等區域形成計算機、軟件與信息服務、互聯網、云計算等研發產業功能區；在環保園、創新園等區域形成物聯網、通信信息、超大規模集成電路產業功能區；在永豐基地和航天城區域形成新材料產業功能區；在上莊和農林園區域形成軍民融合的國防科技產業功能區。加快未來科技城、生命園、國家工程創新基地建設，形成3個500億級的產業基地。同時，以稻香湖、回龍觀、北七家、小湯山為基礎，建設北部地區綜合配套服務中心。

發揮北京經濟技術開發區的帶動作用，推動豐臺科技園、大興生物醫藥產業基地、通州光機電一體化基地等聯動發展，著力發展生物工程與新醫藥、裝備制造、微電子、新材料、新能源與環保等產業，拓展延伸產業鏈，建設南部高技術制造業和戰略性新興產業聚集區，到2012年，產業規模超過6000億元。將數字電視、移動硅谷、航空航天和汽車產業打造成4個千億級產業，將生物工程與新醫藥、新能源、裝備制造、微電子產業打造成4個500億級產業。形成以亦莊園、通州園為核心的高技術制造業功能區，以大興生物醫藥產業基地和新媒體產業基地為核心的戰略性新興產業功能區，以豐臺園為核心的制造業創新中心和總部經濟功能區。

加強聯動發展，建設一批特色突出、企業聚集的高端產業集群，形成若干定位明確、分工合理的專業化產業基地。圍繞產業發展需求，引導各產業、價值鏈細分環節在不同專業園聚集。加快建設以石景山園為核心的文化創意特色功能區、以電子城為核心的跨國公司地區總部與研發中心功能區、雍和園國際版權交易中心及國家版權貿易基地、德勝園研發設計與出版創意產業園。

制訂和實施以下措施：

1、拓展產業發展空間。加大土地整理力度，做好城市建成區存量土地資源挖潛和置換工作。優化產業升級，促進結構調整。結合城鄉一體化建設，在保障農民利益的前提下，積極探索農村集體建設用地通過租賃、入股、合作等方式用于發展高新技術產業的新途徑；積極探索農村宅基地的集約利用模式，為高新技術產業發展服務。

2、降低開發建設成本。研究制訂中關村示范區土地出讓收益專項用于中關村示范區基礎設施、環境建設等的支持政策。結合中關村示范區產業特點，提高土地使用強度，合理規劃建筑高度，適當提高容積率，布局錯落有致，促進土地集約利用。支持園區開發建設公司建設孵化器和標準廠房等自持物業，提高公司運營能力。、3、提高開發建設的行政審批效率。按照市政府“加快、簡化、下放、取消、協調”的精神，進一步梳理土地儲備開發審批程序，調整簡化土地一、二級開發過程中的重復審批環節，研究完善土地出讓價格評審機制，解決土地一級開發資格需要分期授權的問題。將其納入市政府綠色審批通道，加快手續辦理，提高效率。

4、建立符合示范區特點的土地節約集約利用評價體系。參照國土資源部和北京市土地節約集約利用評價體系，建立符合中關村示范區特點的評價體系，作為園區建設單位考核、入園企業考評和退出的評判基礎。

5、加快配套設施建設。加強市區兩級政府統籌力度，集中力量為南北兩個高端聚集區和產業基地提供教育、人才、資本、商務、交通、居住等城市功能配套，提高資源、環境等區域承載能力。將產業園的員工配套住房納入全市住房保障體系，統籌研究制訂相關政策。

6、制定嚴格的項目準入標準。按照創新能力、地均投資量、地均產值、資源消耗、環境保護等指標對入駐南北兩個高端集聚區和產業基地的項目進行審核，入駐集中新建產業基地的企業和項目必須符合中關村示范區產業規劃和準入標準，確保中關村示范區產業的先進性和用地效率。

7、創新土地供應方式。中關村示范區內的高新技術產業、戰略性新興產業等重點發展項目的用地供應，按照國家和本市現行辦法辦理。鼓勵以租賃方式向高新技術企業供給土地，加快推動中關村示范區重大產業項目入駐。

8、加強土地儲備。統籌中關村示范區各園土地儲備開發計劃，加大政府主導土地儲備開發力度。

(六)實施科技金融創新工程，進一步完善技術與資本高效對接的機制

優化投融資環境，聚集整合金融服務資源，開展先行先試的科技金融創新試點。重點圍繞發展戰略性新興產業、促進重大科技成果轉化和產業化、支持企業做強做大的戰略目標設計金融支持政策。引導金融機構加大對“十百千工程”企業、高端領軍人才創辦企業、承接國家重大建設工程企業、并購重組企業、重點產業技術聯盟、獲得創業投資的企業以及創業投資機構的綜合融資支持，完善投資、擔保、貸款的聯動機制，支持企業做強做大。形成政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技金融體系。

到2012年，中關村示范區的境內外上市公司總數達到200家以上，在境內創業板形成“中關村板塊”；擴大和完善中關村代辦股份轉讓試點，建設全國場外交易市場；在中關村示范區聚集一大批天使投資者、股權投資機構和股權投資管理公司，繼續保持中關村創業投資在全國的領先地位；加大金融產品和服務創新，進一步擴大科技企業信貸規模，大力推動為科技企業服務的銀行信貸專營機構和小額貸款機構在中關村示范區設立發展；建立科技保險保障機制，增強企業風險管理能力。

制訂和實施以下支持措施：

1、促進金融資源聚集。發揮北京中關村科技創業金融服務集團有限公司等融資服務平臺的作用，建立中關村企業和各類金融機構之間的溝通機制，開展對企業的融資培訓，提高企業融資能力，引導和鼓勵各類金融機構開展支持自主創新的創新業務試點。

2、支持企業改制上市和并購。完善“培育一批、改制一批、輔導一批、報審一批、上市一批”的企業改制上市培育工作體系和協同工作機制。整合各類資源，推動中關村企業在境內外上市。實施中關村企業并購重組計劃，支持企業利用資本市場進行兼并重組、做強做大。

3、建設全國場外交易市場。進一步擴大和完善中關村代辦股份轉讓試點，增加掛牌企業數量，研究實施支持全國場外交易市場建設的政策措施。

4、支持股權投資發展。研究出臺支持天使投資發展的政策，支持境內外個人在中關村示范區開展天使投資業務，培育天使投資者隊伍；開展投資機構和企業之間的對接活動，實施對創業投資機構的風險補貼政策，重點支持對戰略性新興產業領域投資的創業投資機構；支持在中關村示范區設立和發展由社保基金、保險資金，大型企業及其他投資機構出資的股權投資基金，建立從注冊登記、辦公場所、人才激勵到項目對接的一條龍服務體系，引導基金投資戰略性新興產業和重點企業。

5、推動信貸產品和服務創新。建立信用激勵和約束機制，完善再擔保機制，增強科技擔保服務能力，支持小額貸款機構發展，實施以企業信用為基礎的創業企業流動資金融資解決方案，對企業給予一定的貸款貼息，對金融機構給予一定的風險補貼，鼓勵銀行和擔保機構向企業提供中長期貸款，進一步擴大知識產權質押貸款、股權質押貸款、擔保融資、信用貸款、信用保險和貿易融資、認股權貸款、并購貸款的規模。支持企業發行信托計劃、企業債券、短期融資券、中期票據、集合票據等，拓寬企業直接融資渠道。

6、推動科技保險試點。建立企業創新產品研發、科技成果轉讓的保險保障機制，支持企業購買產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、出口信用保險、補充醫療保險和補充養老保險等，對企業繳納的保險費用給予一定的補貼。

三、保障措施

(一)創新政府管理體制

1、完善北京市與國家部門的聯動工作機制。爭取國家有關部門支持，與北京市聯合推進中關村示范區相關領域體制機制改革，促進國家與地方創新資源的高效配置和綜合集成，聯合推進一批產學研用結合的重大項目，共建一批創新發展示范基地。

2、提高政府的創新協調服務能力。進一步深化中關村示范區的行政管理體制改革，積極探索政府在促進戰略性新興產業發展中的作用，強化社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，簡化和規范行政審批程序。建立健全多部門協同服務機制。完善行政監管制度和政府信息發布制度，推進政務公開，建立健全政府相關部門的信息共享和工作聯動機制。充分發揮中關村企業家顧問委員會高層次、多領域、跨行業的綜合智力優勢，大力推動企業做強做大、重大科技成果產業化、產學研用合作對接、高端領軍人才的引進培育和國際交流合作。

3、開展工商管理改革試點。支持和促進符合中關村示范區產業發展方向的企業入園經營。結合創新創業企業的特點和提高自主創新能力的要求，改革企業登記注冊制度和監管方式，降低創業門檻，營造良好的市場生態環境。

4、完善法制環境。制定實施《中關村國家自主創新示范區條例》，為中關村示范區建設和發展提供法制保障。

(二)完善創新創業服務體系

1、增強大學科技園和孵化器的創新服務能力。充分發揮大學科技園在促進大學和企業對接、支持技術轉移和培育創新企業等方面的橋梁作用，支持其進一步擴大服務范圍、提升服務能力。進一步加大支持孵化器發展的力度，鼓勵社會資本參與孵化器建設和運營，提高人才、技術、資本等綜合創業服務能力。

2、培育創新型社會組織。推進中關村示范區社會組織管理體制改革，在中關村示范區設立協會組織，符合條件的可以直接向市民政部門申請登記成立。支持以企業為主體、市場為基礎的社會組織發展。支持社會組織的專業化、職業化人才隊伍建設。加快政府職能轉變，探索構建企業、社會組織、政府的良性互動和合作機制，建立政府購買社會組織服務制度，支持社會組織在各自服務領域中發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

3、大力發展科技創新服務業。支持信用、法律、知識產權、管理和信息咨詢、人才服務、資產評估、審計等各類專業服務組織發展。積極引進國際知名專業服務機構。建立健全專業服務組織從業人員的資格認定和行業準入制度，加大職業培訓力度，提升從業人員的專業素質。進一步提升專業服務機構的成果集成、價值增值能力。

4、推進企業信用體系建設。完善中關村示范區企業信用體系，建立健全企業信用信息數據庫和企業信用信息公共服務平臺，大力推廣使用企業信用產品。鼓勵企業開展內部信用管理。打造中關村信用品牌，優化中關村示范區信用環境，促進企業信用融資和信用交易。研究建立中關村示范區企業信用和履行社會責任情況的發布機制。

(三)充分利用國際資源

1、加快融入全球研發創新體系。吸引國內外大型企業、知名實驗室在中關村示范區設立研發機構。大力支持中關村企業和新型產業組織參與國際科技合作計劃、國際標準制定和應用推廣。鼓勵有實力的企業在境外設立研發機構，提升整合利用全球研發創新資源的能力。

2、推進企業國際化發展。支持中關村自主知識產權產品出口，拓展海外市場，引導和鼓勵企業進行商標國際注冊和海外維權。鼓勵面向全球市場的軟件外包、生物技術研發外包等服務出口。研究制定支持企業技術輸出的支持政策。利用我國對外援助、雙邊或多邊合作方式，支持中關村自主創新產品與服務出口，支持有資質的企業承擔國際工程項目。支持和指導企業開展國際認證活動。探索建設一批海外發展服務中心，搭建企業國際化支撐服務平臺。

3、提高企業利用國際創新資源的能力。以塑造具有國際競爭力的領軍企業為目標，積極探索企業利用國際創新資源做強做大的路徑。圍繞國家重大項目、重點工程、戰略性新興產業、城鎮化建設等重大需求，支持中關村企業引進國外先進技術。

4、發揮國際組織的橋梁作用。支持國際學術組織、產業組織和公益組織等為中關村示范區搭建創新交流合作平臺，探索國際合作的新模式。吸引各類國際產業組織落戶中關村示范區，深化中關村示范區與國際知名科技園區、創新資源密集城市之間的交流合作。

5、塑造有影響力的國際交流品牌。將中國北京國際科技產業博覽會、中關村論壇作為展示中關村自主創新成果、提升國際合作水平的重要平臺。圍繞國家戰略需求、自主創新、區域發展、循環經濟等，打造若干具有影響力的國際論壇品牌。

(四)加強組織實施

由中關村示范區領導小組統籌領導本行動計劃的實施。中關村示范區領導小組辦公室負責本行動計劃實施的日常組織工作。

各區縣、各部門要高度重視中關村示范區建設，確定相應的工作機構，將本行動計劃的各項任務細化分解，并逐條落實。

第三篇：高等職業教育創新發展三年行動計劃(2015-2017年)(送.

高等職業教育創新發展三年行動計劃(2015-2017年(送審稿

中華人民共和國教育部 2014年9月 目錄

一、總體要求(1(一指導思想(1(二基本原則(1(三主要目標(3

二、主要任務與舉措(4(一現代職業教育質量提升助推計劃(4 1.加快標準體系建設(4 2.提升專業建設水平(4 3.推進優勢學校建設(5 4.推動區域協調發展(5 5.提高經費保障水平(6(二現代職業教育體系建設推進計劃(7 1.完善高等職業教育結構(7

2.推進分類考試招生(7 3.系統培養技術技能人才(8(三支撐產業發展能力提升計劃(9 1.主動服務區域經濟發展(9 2.更好服務產業轉型升級(10 3.培養面向現代農業的新型職業農民(10 4.促進文化傳承創新與傳播(11(四產教融合發展創新計劃(12 1.優化校企合作政策環境(12 2.推動職業教育集團化發展(12 3.開展職業教育現代學徒制試點(13(五社會力量興辦高等職業教育支持計劃(14 1.促進民辦高職教育發展(14 2.發揮企業辦學主體作用(14 3.鼓勵行業參與職業教育(15 4.探索發展股份制、混合所有制高等職業院校(15(六“雙師型”教師隊伍能力提升計劃(17 1.完善教師隊伍建設機制(17 2.提升專業教師素質能力(17

3.加快兼職教師隊伍建設(18(七現代信息技術應用能力提高計劃(19 1.推動優質數字教育資源共建共享(19 2.推進現代信息技術改造傳統教學(20 3.提高現代信息技術應用能力(20(八高等職業院校治理能力提升計劃(21 1.完善高等職業院校現代治理結構(21 2.推動院校管理關鍵領域改革(22 3.加強高等職業教育相關理論研究(22(九高等職業教育質量保證制度建設計劃(23 1.健全高職督導評估制度(23 2.建立人才培養工作診斷改進制度(24 3.完善質量報告制度(24(十高等職業教育國際交流合作促進計劃(25 1.引進國(境外優質教育資源(25 2.提升服務企業“走出去”發展能力(26 3.擴大高等職業教育國際影響力(26(十一社區教育和終身學習服務推進計劃(27 1.建立學分積累與轉換制度(27

2.積極開展社區教育(28 3.加強終身學習服務(28(十二德育工作質量提升計劃(29 1.提升學生思想政治教育質量(29 2.促進職業技能培養與職業精神養成相融合(30

三、保障措施(31(一加強組織領導(31(二強化管理督查(32(三營造良好環境(32 附:高等職業教育創新發展行動計劃任務細化一覽表(34 為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年》,創新發展高等職業教育,制定本行動計劃。

一、總體要求(一指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,切實貫徹總書記重要指示精神,以立德樹人為根本,以服務發展為宗旨,以促進就業為導向,堅持適應需求、面向人人,堅持有機銜接、多元立交,堅持產教融合、校企合作,堅持工學結合、知行合一,推動高等職業教育與經濟社會同步發展,全面提升人才培養質量,培養數以千萬計的技術技能人才,為廣大青年打開通向成功成才的大門,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

(二基本原則

——堅持政府推動與引導社會力量參與相結合。強化地方政府統籌發展職業教育的責任,落實高等職業院校辦學自主權,探索本科層次職業教育實現形式;充分發揮市場機制作用,引導社會力量參與辦學,發揮企業重要辦學主體作用,探索發展股份制、混合所有制高等職業院校。

——堅持服務產業與發展現代職業教育相結合。創新發展與技術進步、生產方式變革以及社會公共服務相適應的現代高等職業教育,引導高等職業院校主動面向區域支柱產業、重點產業和特色產業培養技術技能人才,推進現代職業教育體系與現代產業發展新體系有機融合、協同發展。

——堅持頂層設計與支持地方先行先試相結合。加強現代職業教育國家制度建設,深化重要領域和關鍵環節改革;鼓勵和支持有條件的地區率先開展試點,積極探索現代職業教育體系建設的實現路徑和制度創新,完善現代職業教育的國家標準、國家機制和國家政策。

——堅持示范引領與提升整體辦學水平相結合。支持部分普通本科高等學校轉型發展、優勢專科高等職業院校創新發展、職業院校骨干專業特色發展,在體制機制創新、人才培養模式改革、社會服務能力提升等方面率先取得突破;建立健全高等職業院校生均撥款制度和質量保障體系,全面提高人才培養質量。

——堅持教學改革與提升院校治理能力相結合。以提高質量為核心,深化專業內涵、課程體系、教學模式改革,開展與人才培養和教師能力提升相結合的應用技術研發;注重校企合作、工學結合的育人機制創新;完善現代職業學校制度,推動專科高等職業院校依法制定章程,完善治理結構,提升治理能力。

(三主要目標

通過三年建設,高等職業教育整體實力顯著增強,技術技能人才紅利持續釋放,服務經濟社會發展能力顯著提升,優化高等教育結構成效更加明顯,推動現代職業教育體系日臻完善。

——高等職業教育結構更加合理。人才培養層次和規模與經濟社會發展更加匹配。專科層次職業教育在校生達到1420萬人,接受本科層次職業教育學生達到100萬人,以職業需求為導向的專業學位研究生培養模式改革取得階段成果。發展一批應用技術類型高等學校。

——服務發展的能力進一步增強。技術技能人才培養質量大幅提升,高等職業院校布局結構和專業設置與區域產業發展需要結合更加緊密;應用技術研發能力和社會服務能力大幅提高;與行業企業共同推進技術技能積累創新的機制基本形成;服務轉方式、調結構、促升級的能力顯著增強。

——可持續發展的機制更加完善。高等職業院校生均撥款制度全面建立;院校治理能力明顯改善;職普溝通更加便捷,升學渠道進一步暢通;社會力量參與職業教育的政策更加健全;產教融合發展成效更加明顯;職業教育國家標準體系更加完善;職業教育信息化水平明顯提高。

——高職教育發展質量持續提升。以專業為載體的優質教育資源總量與覆蓋區域不斷擴大,支持優勢專科高等職業院校爭創國際先進水平的機制基本形成;多方參與、多元評價的質量保障體系更加完善;優勢互補的東中西部合作機制

更加成型;融人文素養、職業精神、職業技能為一體的育人文化初步形成;高等職業教育對周邊國家經濟社會的影響持續擴大、國際話語權不斷增強。

二、主要任務與舉措

(一現代職業教育質量提升助推計劃

以提高質量為主線,加強基本建設、深化教學改革、提高保障水平、促進協調發展,全面提高高等職業教育內涵建設水平。

1.加快標準體系建設

加快保證高等職業教育可持續發展的主要標準制定工作,提升學校建設與管理的科學化、標準化和信息化水平。研究制訂專科高等職業院校、應用技術類型本科

高校建設標準,健全專業教學標準,制訂核心課程標準,完善實驗實訓裝備技術標準體系,制訂高等職業教育教師資格標準等,推進職業教育國家標準建設。

2.提升專業建設水平

加強專科高等職業院校專業建設,打造骨干專業,改善實訓條件、凝練專業特色,整體提升專業發展水平。支持緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業建設。支持專科高等職業院校與技術先進、管理規范、社會責任感強的規模以上企業深度合作,共建生產性實訓基地。面向企業創新需求,依托重點專業(群,校企共建研發機構,推

進服務企業創新示范基地建設。面向國家重點發展產業,提高特色專業技術研發協同創新能力,促進區域產業結構調整和新興產業發展。

3.推進優勢學校建設

堅持以示范建設引領發展,圍繞國家和區域重點發展產業,支持一批辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合水平領先的優勢專科高等職業院校,持續深化教育教學改革、提升技術創新服務能力、培養杰出技術技能人才、擴大國際交流與合作,提高人才培養質量,提升對行業發展的貢獻度,增強專業教師和畢業生在行業企業的影響力,爭創國際先進水平。

4.推動區域協調發展

科學規劃高等職業院校區域布局與發展。引導學校集中力量辦好當地經濟社會需要的特色優勢專業(群。東部地區和大中城市以提高高等職業教育現代化水平為主要任務;中西部地區以提高服務當地特色優勢產業的高等職業教育質量為主要任務。探索建立優勢互補的東中西部合作機制,支持東中西部學校聯合招生,鼓勵和支持東中部地區高等職業院校(或職教集團,通過托管、集團化辦學等形式,對口支援西部地區職業教育發展。支援革命老區、西藏、四省藏區、新疆和集中連片特殊困難地區的專科高等職業院校提升辦學基礎能力和人才培養水平。深入推進地市級高等職業教育綜合改革試點。

5.提高經費保障水平

落實生均撥款制度,提高經費保障水平。督促激勵各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業院校生均撥款制度,確保學校正常運轉、保障基本教學條件、提升內涵建設水平、支撐中央目標引導。生均撥款制度應當覆蓋本地區所有獨立設置的公辦高等職業院校;舉辦高等職業院校的國務院有關部門和單位,應當參照院校所在地公辦高等職業院校的生均撥款標準,建立完善所屬高等職業院校生均撥款制度;探索“以獎代補”、購買服務等支持民辦高等職業教育健康發展的辦法。2017年,各地專科高等職業院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。學校學費收入必須優先保證基本教學經費支出。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單位

l職業教育標準體系建設教育部、相關行業職業教育教學指導委員會 l骨干專業獎勵計劃 l實訓基地建設項目

l特色專業技術研發協同創新能力提升項目 l高等職業院校服務企業創新基地建設 l優勢專科高等職業院校建設 省級人民政府

l東中部地區職業院校(職教集團對口支援西部地區職業院校教育部、財政部和相關省級人民政府

l繼續推進地市級高等職業教育綜合改革試點試點省份人民政府

l落實高等職業院校生均撥款政策財政部、教育部、國務院其他有關部門和單位、省級人民政府

(二現代職業教育體系建設推進計劃

推進現代職業教育體系建設,完善高等職業教育結構,深化考試招生制度改革,搭建職業人才成長“立交橋”,系統培養技術技能人才。

1.完善高等職業教育結構

推進高等學校分類管理,系統構建專科、本科、專業學位研究生培養體系。加快專科高等職業院校改革步伐,繼續深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式改革,著力提升技術創新、技術服務和應用科研能力,積極拓展社區教育和終身學習服務。創新本科層次職業教育實現形式,積極推動部分普通本科高等學校轉型發展,合理引導一批獨立學院轉設為應用技術類型高等學校,加大力度培養適應行業和崗位需求的應用型、技術技能人才,重點舉辦本科職業教育。鼓勵探索基于專科高等職業院校舉辦本科職業教育的實現途徑。改革專業學位研究生培養模式,以產學結合為途徑,突出職業需求導向,強化實踐能力培養。加快建設符合職業教育特點的學位制度。

2.推進分類考試招生

健全“文化素質+職業技能”考試招生辦法。全面實施專科高等職業院校以高考為基礎的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業生的技能考試招生、中高職貫通招生技能拔尖人才免試招生。制定本科高校招收職業院校畢業生的考試招生辦法,改革面向職業院校應屆畢業生的招生

考試內容,增加技能考核權重,拓寬和完善職業教育學生繼續學習通道。逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例。適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例和本科高等學校特別是應用技術類型本科高校招收

職業院校畢業生的比例。3.系統培養技術技能人才

遵循職業人才成長規律,健全職業教育接續培養制度。完善分段培養方式,協調各級職業教育專業目錄管理,明確中職、專科、本科和專業學位研究生的專業接續關系,統籌設計,分段制定培養方案、構建課程體系、組織教學實施。規范初中起點五年制高職辦學,在專科高等職業院校專業目錄中明確適辦專業,系統設計培養方案,強化專科高等職業院校的主導作用。擴大專業學位研究生招收本科職業教育畢業生比例。探索以學分互認和學力補充為基礎的職普互通機制。完善“雙證書”制度,推進畢業證書與職業資格證書對接。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單 位

l修訂《高等職業院校專業目錄》和《高等職業學校專業設置管理辦法》 l研制《中高職銜接三年行動計劃(2015-2017年》和《職業院校學生實習管理規定》

教育部

l推動地方本科高校轉型發展,探索基于專科高等職業院校舉辦本科職業教育的實現途徑教育部、發展改革委、省級人民政府

l推進高等職業教育考試招生制度改革,推動本 科高等學校考試招生制度改革

教育部、省級人民政府l專業學位研究生培養模式改革教育部、有關高等學校

l推進畢業證書與職業資格證書對接教育部、人力資源和社會保障部、相關行業、高等職業院校

(三支撐產業發展能力提升計劃

服務國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略,強化專科高等職業院校技術技能積累功能,提高對區域經濟社會發展的支撐能力,傳承創新民族工藝文化。

1.主動服務區域經濟發展

根據區域發展規劃,聚焦區域產業建設、行業提升、企業發展,優化院校結構和專業布局,著力培養當地亟需的技術技能人才,將專科高等職業院校建設成為區域技術技能積累的重要資源集聚地,提升對本地區經濟社會發展的貢獻度,在促進就業、改善民生、服務地域經濟社會建設中發揮重要作用。

推動專科高等職業院校與當地企業合作辦學、合作育人、合作發展,鼓勵校企共建特色學院,開展現代學徒制試點,共建應用技術研究開發團隊、技術工藝與產品開發中心、高水平實訓基地,探索建立重點產業技術積累創新聯合體,以市場為導向開展應用技術研究。對于師生擁有自主知識產權的技術開發、產品設計、發明創造等成果,選擇自主創業的,依法享受稅收優惠政策,給予啟動資金貸款貼息、稅費減免等政策扶持;與企業合作轉化的,可按照法律規定在企業作價入股。支持學校與技藝大師、非物質文化遺產傳承人等合作建立技能大師工作室,開展技能攻關、技藝傳承等活動。

2.更好服務產業轉型升級

提高高等職業教育在促進經濟提質增效升級中的人力

資源保障水平,支撐戰略性新興產業、先進制造業健康發展,支持現代服務業發展壯大,增強小微企業特別是科技型小微企業發展活力。優先發展現代農業、戰略性新興產業、現代能源產業、海洋產業、綜合交通運輸體系、生態環境保護等領域需要的新興專業。重點加強面向金融、物流、商務、醫療衛生、人口健康和高技術

服務等現代服務業的高等職業教育,加快培養現代服務業亟需的新型技術技能人才。積極支持舉辦城鎮管理、鄉村建設、社會保障、社區工作、文化體育、環境衛生、老齡服務等相關專業,滿足社會建設和社會管理人才需求。鼓勵有條件的專科高等職業院校積極與軍隊合作,為現役士兵開展培訓,為技術兵種定向培養直招士官。

3.培養面向現代農業的新型職業農民

建立公益性農民培養培訓制度,扶持涉農專科高等職業院校發展和專業建設。以培養適應農業產業化和科技進步的新型職業農民為重點,創新招生就業、人才培養、校企合作、頂崗實習、社會服務等方面的工作機制,推進農科教統籌、產學研合作;支持高等職業院校與涉農企業合作共建農業職業教育集團;構建覆蓋全國、服務完善的現代職業農民教育網絡。推進城鄉、區域合作,各地應在項目、資金、設備、人才等方面向涉農專科高等職業院校傾斜,動員相關行業、企業、高等學校、科研院所等參與專業建設,特別加大對水利、林業和糧食等行業職業教育的支持力度。

4.促進文化傳承創新與傳播

深化文化藝術類職業教育改革,重點培養文化創意人才、基層文化人才,傳承創新民族文化和民族工藝。加強文化創意、影視制作、出版發行等重點文化產業技術技能人才的培養;依托職業教育體系保護、傳承和創新民族傳統工藝與非物質文化遺產,培養各民族文藝人才。支持高等職業院校加強民族文化和民間技藝相關專業的建設和人才培養。加強民族地區專科高等職業院校雙語、“雙師型”教師隊伍建設,提升服務當地特色優勢產業、基本公共服務、社會管理的能力。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單位 l校企共建特色學院 l校企合作應用技術研究開發團隊建設,技術

工藝與產品開發中心建設,組建重點產業技 術積累創新聯合體

l以企業為主建設高水平校外實訓基地、技能 大師工作室

l高等職業院校專業主動適應產業轉型升級 省級人民政府、高等職業院校

l政策扶持自主創業國家稅務總局、中國人民銀行、省級人民政府

l專科高等職業院校與軍隊合作定向培養直招士官中國人民解放軍總參謀部、教育部、有關高等職業院校

l支持建立農業職業教育集團

l新設若干省部共建的國家涉農職業教育改革試驗區教育部、發展改革委、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農業部、國家林業局、國家糧食局和有關省級人民政府

l深化文化藝術類職業教育改革教育部、文化部、國家民族事務委員會、省級人民政府

(四產教融合發展創新計劃

優化產教融合政策環境,創新產教融合實現形式,推動專業設置與產業需求對接,課程內容與職業標準對接,教學過程與生產過程對接,推進校企合作制度化。

1.優化校企合作政策環境

研究制定職業教育校企合作促進辦法。形成與行業聯合召開職業教育工作會議的常態機制,聯合制定行業職業教育發展指導意見。圍繞專業建設,與大型企業和跨

國公司合作開發起點高、影響大、方向性的國家級教產合作項目。引導專科高等職業院校提升應用科研能力,提高在校企合作中的話語權。持續提高新增從業人員接受職業教育的比例。在產業發展規劃和重大項目布局時,同步規劃與之配套的職業人才培養工作。辦好全國職業院校技能大賽。

2.推動職業教育集團化發展

鼓勵中央企業和行業龍頭企業、地方政府、行業組織、高等職業院校等,圍繞區域經濟發展對人才的需求,牽頭組建職業教育集團。開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點,以資產融合、人員互聘、平臺共建等為紐帶,探索建立基于產權制度和利益共享機制的集團治理結構和運行機制;建立基于學分互認的集團內部教學管理模式,建設符合集團發展需要的專業、課程、教材體系。支持優質專科高等職業院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業教育集團。積極吸收科研院所及其他社會組織參與。鼓

勵職業教育集團與跨國企業、境外教育機構等開展合作。3.開展職業教育現代學徒制試點

支持地方和行業政策引導、扶持企業與高等職業院校聯合開展“現代學徒制”試點。根據國家考試招生制度改革需要,逐步取消現代學徒制考生戶籍跨省限制;允許符合條件的高等職業院校采用分類考試錄取的辦法從企業員工中招收學生,使學生同時具有員工身份;校企共同制定和實施人才培養方案,試點學校主要負責理論課程教學、學生日常管理等工作,合作企業主要負責選派工程技術人員(能工巧匠承擔實踐教學任務、組織實習實訓;保障學生權益,保證合理報酬,按照國家有關規定,落實學生責任保險、工傷保險。完善技術兵種與專科高等職業院校聯合招收定向培養直招士官的支持政策,鼓勵技術兵種全程參與人才培養工作。支持建設一批校企一體化創新聯盟。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單位

l制訂《職業教育校企合作促進辦 法》

l制訂《關于加快推進職業教育集團 化辦學的意見》和“示范性職業教 育集團建設方案與管理辦法” 教育部

l制訂行業職業教育改革發展指導 意見

教育部、相關行業部委及行業組織

l全國職業院校技能大賽教育部、財政部,相關部委、行業協會、企業 l推動高等職業院校和規模以上企業參與職業教育集團化辦學

l開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點教育部、國有資產監督管理委員會,省級人民政府,有關行業、企業、高等職業院校

l推進連鎖型職業教育集團建設省級人民政府、高等職業院校 l支持行業影響突出的高等職業院校牽頭組建全國性行業職業教育 集團有關行業職業教育教學指導委員會、高等職業學校 l開展現代學徒制試點教育部、省級人民政府、相關行業(五社會力量興辦高等職業教育支持計劃

推動各級政府落實社會力量舉辦的高等職業院校與公辦高等職業院校同等法律地位,探索社會力量參與辦學的多種實現形式,提高行業企業辦學積極性,增強學校辦學活力。

1.促進民辦高職教育發展

創新民辦高等職業教育辦學模式。各地應重新梳理民辦學校準入條件和程序,健全退出機制。社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高等職業院校,可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和招生計劃。落實教育、財稅、土地、金融等支持政策,鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦高等職業教育,穩步擴大優質民辦教育規模。以政府規劃、社會貢獻和辦學質量為依據,積極探索通過政府補貼、購買服務等多種方式,激勵和促進民辦高職教育發展。

2.發揮企業辦學主體作用

支持企業發揮資源、技術優勢舉辦高等職業院校,按照職業教育規律管理,落實學校辦學自主權。鼓勵企業將職工教育培訓交由高等職業院校承擔,鼓勵企業與學校共建共管職工培訓中心。支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實

訓基地。規模以上企業設立專門機構(或人員負責職工教育培訓、對接高等職業院校,設立學生實習和教師實踐崗位。各級政府在安排職業教育專項經費、制定支持政策、確定實施范圍、購買社會服務時,將企業舉辦的公辦性質高等職業院校與其他公辦院校同等對待。對企業因接受學生實習產生的支出,以及高等職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的經營活動,按照國家有關規定享受稅收等優惠。將企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

3.鼓勵行業參與職業教育

支持行業根據發展需要舉辦高等職業教育,切實履行舉辦方責任。鼓勵行業加強對本系統、本行業高等職業院校的規劃與指導;加強行業指導能力建設;以購買服務方式支持行業職業教育教學指導委員會自主開展工作,在指導專業和課程改革、協調師資隊伍建設、推進校企合作、開展教學評價等方面發揮作用。建立行業人力資源需求預測、就業形勢分析、專業預警定期發布制度。

4.探索發展股份制、混合所有制高等職業院校

深化辦學體制改革,激發高等職業院校辦學活力。鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業院校改革,開展混合所有制試點。允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改革辦學活力不足的公辦高職院校;探索在民辦高等職業院校實行職工持股。鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作,在經濟欠發達地區擴大優質高等職業教育資源。鼓勵企業和公辦高等職業院校合作舉辦混合

所有制性質的二級學院。鼓勵專業技術人才、高技能人才在高等職業院校建設股份合作制工作室。成立混合所有制高等職業院校聯盟。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單位 l制訂進一步鼓勵社會力量興辦教育的政策教育部

l支持各類辦學主體舉辦民辦高等職業教育財政部、發展改革委、人力資源與社會保障部、國家稅務總局、教育部等,省級人民政府

l落實財政性教育經費支持民辦高等職業院 校的渠道和方式

l協調解決行業企業辦職業院校享受相關政 策待遇的問題 省級人民政府

l加強對民辦高等職業院校辦學行為的規范

與管理

教育部、省級人民政府l制訂《關于進一步加強職業院校面向行業 企業開展職工教育培訓工作的意見》 教育部

l推動大中型企業參與高等職業教育辦學, 規模以上企業設立職業教育專門機構(或人員

l將開展職業教育的情況納入企業社會責任報告國有資產監督管理委員會、省級人民政府

l加強行業指導

l發布行業人才需求預測和專業設置指導報告教育部、相關行業職業教育教學指導委員會

l根據需要制定和發布行業高等職業教育質量報告有關行業職業教育教學指導委員會

l探索發展股份制、混合所有制高等職業院校省級人民政府、相關高等職業院校

(六“雙師型”教師隊伍能力提升計劃

以提高教師雙師素質和建設雙師結構專業教學團隊為重點,完善建設機制,創新培養模式,打造高水平專兼結合教師隊伍。

1.完善教師隊伍建設機制

完善教師專業技術職務(職稱評聘辦法,將師德表現、教學水平、應用技術研發成果與社會服務成效等作為高等職業院校教師專業技術職務(職稱評聘和工作績效

考核的重要內容,有條件的地方可以實施高等職業院校教師單獨評審。鼓勵高等職業院校制定和執行反映自身發展水平的“雙師型”教師標準(不低于國家規定標準。根據職業教育特點、比照本科高等學校,核定公辦專科高等職業院校教職工編制;破除企業高技能人才向高等職業院校流動的政策障礙,新增教師編制主要用于引進具有實踐經驗的專業教師。鼓勵探索建立行業企業辦和民辦高等職業院校教師年金制度。

2.提升專業教師素質能力

圍繞提升專業教學能力和提高實踐動手能力,健全專科高等職業院校專業教師培養、培訓、繼續教育制度。加強職業技術師范院校建設;推進高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地,探索“學歷教育+企業實訓”的培養辦法;完善以老帶新的青年教師培養機制。建立五年一周期的教師輪訓制度;完善專業教師定期到企事業單位實踐制度,專業教師每三年企業實踐時間累計不少于3個月;探索政府向企業購買教師實踐服務的辦法,推動學校與企業共同培訓教師。完善教師繼續教育體系,健全教師繼續教育考核制度和政策。

3.加快兼職教師隊伍建設

加強以專業技術人員和高技能人才為主,主要承擔專業課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設。支持專科高等職業院校按照有關規定自主聘請兼職教師,學校可以拿出不低于核定編制內人員經費的20%用于兼職教師聘用;完善行業企業人才到學校擔任專兼職教師的相關政策;將企事業單位兼職教師任教情況作為個人業績考核的重要內容。加強兼職教師的職業教育教學規律與教學方法培訓;把企業中指導學生頂崗實習的技術人員納入兼職教師管理范圍;建立學生實習企業技術指導人員補貼制度;鼓勵民族地區高等職業院校聘請優秀民族技藝傳承人、民間文化專家擔任兼職教師。支持兼職教師或合作企業牽頭申報教學研究項目、組織實施教學改革。核算教師總數時,兼職教師數按每學年授課160學時為1名教師計算。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單位

l制訂《高等職業院校教師專業技術職務(職稱評 聘辦法》 教育部

l實行職業院校教師專業技術職務單獨評審 l核定公辦專科高等職業院校教職工編制

l探索建立行業企業辦和民辦高等職業院校教師年金 制度

省級人民政府

l推動高等職業院校制訂校級“雙師型”教師標準 l提升專業教師素質能力

l探索政府向企業購買教師實踐服務的辦法,推動學校與企業共同培訓教師 l加快兼職教師隊伍建設省級人民政府、高等職業院校 l加強職業技術師范院校建設教育部、省級人民政府 l完善以老帶新的青年教師培養機制;建立教師輪訓 制度;完善專業教師到企事業單位定期實踐制度 高等職業院校

l五年一輪的高等職業院校專業教師全員培訓計劃教育部、財政部、省級人民政府

(七現代信息技術應用能力提高計劃

充分運用現代教育技術最新成果,遵循知識積累和技能養成規律,開發適應需求的數字教育資源,推進教學改革,完善資源建設與應用機制,提升學校信息化管理水平。

1.推動優質數字教育資源共建共享

構建國家、省、學校三級數字教育資源共建共享體系。國家級資源主要面向專業布點多、學生數量大、行業企業需求迫切的職業教育專業領域;省級資源根據本地經濟社會發展需要和職業教育發展特點,與國家級資源錯位規劃建設;校級資源根據院校自身條件補充建設,突出校本特色。逐步實現優質數字教育資源覆蓋所有專業。研制資源建設應用指南和評價體系,實現資源多系統兼容、多平臺共享,確保資源的無障礙交換。制訂資源使用與管理辦法,充分發揮市場作用,探索建立有利于優質資源可持續開發、應用、共享、交易的服務模式和運作機制,提高使用效率,降低使用成本。

2.推進現代信息技術改造傳統教學

創新信息化教學的內容與方式,促進泛在、移動、個性化學習方式的形成。支持虛擬仿真系統開發應用,在現場實習安排困難或危險性高的專業領域,開發替代性虛擬仿真實訓系統;針對教學中難以理解的復雜結構、復雜運動等,開發相應的仿真教學軟件,提高實際教學效果。推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學,建設職業教育遠程互動學習的平臺,實現企業真實工作場景和現場教學情境的遠程即時傳送,為學生營造身臨其境的課堂學習氛圍,使農村和邊遠地區更多分享優質教育資源。

3.提高現代信息技術應用能力

研究制訂職業教育數字校園建設相關標準,推動“寬帶網絡校校通”,構建全覆蓋的校園網基礎設施和服務體系,實現優質數字教育資源更高效率、更大范圍共享。加快推進職業教育管理信息化平臺建設,統一技術規范,消除信息孤島,形成面向師

生、面向社會的管理服務云模式。提高教師信息技術應用能力,將信息技術應用能力納入教師資格認證體系并作為教師評聘考核的重要依據。辦好全國職業院校信息化教學大賽。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單 位

l國家級優質數字化教學資源共建共享教育部、發展改革委l研制職業教育數字資源建設應用指南和評價

體系

l職業教育信息化管理平臺建設 教育部、財政部

l省級優質數字化教學資源共建共享 l職業能力培養虛擬仿真實訓中心建設 l職業教育遠程互動學習的平臺建設 l校園網基礎設施和服務體系建設 省級人民政府

l制訂職業教育數字校園建設相關標準 l全國職業院校信息化教學大賽 教育部

l將信息技術應用能力納入教師資格認證體系并作為教師評聘考核的重要依據教育部、人力資源和社會保障部、省級人民政府

(八高等職業院校治理能力提升計劃

推進專科高等職業院校章程建設,完善現代學校治理結構,落實學校辦學自主權,深化學校內部管理制度改革,加強高等職業教育相關理論研究。

1.完善高等職業院校現代治理結構

落實《高等學校章程制定暫行辦法》,建立健全自主管理、民主監督、社會參與的高等職業院校治理結構。全面啟動專科高等職業院校章程制定、修訂工作。堅持和完善公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制,提升學校科學決策、戰略規劃和資源整合能力,開展校長公開選拔聘任試點。推動專科高等職業院校設立有辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構,發揮咨詢、協商、議事與監督作用。設立校級學術委員會,作為校內最高學術機構,統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權,發揮在專業建設、學術評價、學術發展和學風建設等事項上的重要作用。設立校級

專業指導委員會,指導和促進專業建設和教學改革。2.推動院校管理關鍵領域改革

推動專科高等職業院校建立產業結構調整驅動專業改革機制和產業技術進步驅動課程改革機制。推動根據教師崗位性質和要求,分類管理、分類評價的人事管理制度改革,全面推行競聘上崗、按崗聘用;落實專科高等職業院校招聘和引進教師的自主權。改革收入分配制度,制訂體現高等職業教育特點的教師績效評價標準,績效工資內部分配向“雙師型”教師適當傾斜。原則上55歲以下的教授、副教授每學期至少講授一門課程。

3.加強高等職業教育相關理論研究

加強國家級、省級、市(地級職業教育科研機構建設。籌建教育部高等職業教育發展研究中心,加強高等職業教育改革發展的宏觀政策研究,開展指導教育教學改革和相關標準建設的理論研究;各地應加大投入,統籌高等職業教育研究工作,加強研究機構和隊伍建設;支持行業組織和勞動就業研究機構開展相關研究。鼓勵有條件的高等職業院校建立專門教育研究機構,發揮學校人才、信息、資源聚集優勢,引導廣大教師圍繞專業建設、課程改革、實踐教學、終身學習等方面開展教學研究。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單 位

l專科高等職業院校章程制定、修訂、核準 工作

l在專科高等職業院校設立學術委員會,設立理事會或董事會省級教育行政部門、高等職業院校

l籌建教育部高等職業教育發展研究中心教育部 l各地應加大投入,統籌高等職業教育研究 工作,加強研究機構和隊伍建設

省級人民政府l有條件的高等職業院校建立專門教育研究 機構

高等職業院校

l加強高等職業教育相關理論研究教育部、全國教育科學規劃領導小組辦公室 l高等職業院校領導境外培訓中國教育國際交流協會、財政部

(九高等職業教育質量保證制度建設計劃

加強高等職業教育督導評估工作,推進專科高等職業院校質量保證工作,完善多元評價機制,逐步形成政府宏觀調控、院校自覺保證、社會廣泛參與,教育內部保證與教育外部評價協調配合的現代職業教育質量保障制度。

1.健全高職督導評估制度

制定高等職業教育督導評估辦法,健全定期督導評估和專項督導評估制度,完善督導報告制度、公報制度、約談制度和獎懲制度。將《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》落實情況納入督導范圍,將履行管辦職責、推進重大改

革、健全辦學標準等作為督導評估的重要內容,督導評估結果作為地方各級政府和有關部門、職業院校績效考核的重要依據。加強與人大、政協工作協調,通過代表建議、委員提案、執法檢查、調研視察等方式,推動解決高等職業教育改革發展面臨的重點難點問題。

2.建立人才培養工作診斷改進制度

以高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺為基礎,開展專科高等職業院校人才培養工作抽樣診斷和改進(以下簡稱診改工作。加強分類指導,保證新建高等職業院校基本辦學質量,促使高等職業院校建立和完善內部質量保證體系,推動優勢高等職業院校實現更高水平發展。國家牽頭制定高等職業院校人才培養工作抽樣診改方案,針對不同發展階段院校特點,確定診改重點、明確任務進度,委托省級教育行政部門統籌實施。

依托對用人單位有較大影響力的行業和行業職業教育教學指導委員會開展專業層面的人才培養工作抽樣診改試點。專業診改工作以行業企業用人標準為依據,通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式,倒逼職業院校相應專業的改革與建設。專業診改方案由相關行業制訂、經教育部認可后實施。職業院校自愿參加。

3.完善質量報告制度

繼續實施學校、省和國家三級高等職業教育質量報告制度。專科高等職業院校和省級教育行政部門每年發布質量報告,支持第三方撰寫、發布國家高等職業教育質量

報告。注重高職院校人才培養工作狀態數據的分析使用,逐步提高質量報告的量化程度、可比性和可讀性。強化報告撰寫質量和發布情況監督與管理。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單位

l制定高等職業教育督導評估辦法,健全定期督導評估和專項督導評估制度,完善督導報告制

度、公報制度、約談制度和獎懲制度

l督導《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》落實情況

l加強對履行管辦職責、推進重大改革、健全辦學標準等方面的督導國務院教育督導委員會、省級人民政府

l加強與人大、政協工作協調,及時解決教育改革發展面臨的重點難點問題教育部、省級人民政府

l加強分類指導,開展高職院校人才培養工作抽樣診改工作教育部、省級教育行政部門

l開展職業教育專業診改工作試點教育部、相關行業

l繼續實施高等職業教育質量報告制度高等職業院校、省級人民政府、教育部、有關第三方機構

(十高等職業教育國際交流合作促進計劃

制定職業教育國際交流與合作發展規劃,圍繞學生就業能力提升和多元發展需要,促進高等職業教育國際交流與合作,服務國家外交和外向型經濟發展需要,推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。

1.引進國(境外優質教育資源

完善國際交流與合作機制,支持高等職業院校與知名國際組織、著名跨國企業以及職業教育發達國家開展交流與合

作,探索中外合作辦學的新途徑、新模式。學習和引進國際先進、成熟適用的職業標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源,支持高等職業院校申辦聘請外國專家(文教類許可;支持和鼓勵專科高等職業院校選擇類型相同、專業相近的國(境外高水平院校,聯合開發課程,共建專業、實驗室或實訓基地,建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系,鼓勵舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。

2.提升服務企業“走出去”發展能力

服務企業“走出去”發展戰略,培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營需要的本土化人才。支持專科高等職業院校將國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內容,與積極拓展國際業務的大型企業聯合辦學,共建國際化人才培養基地;發揮專科高等職業院校專業優勢,配合“走出去”企業開展當地員工的技術技能培訓和學歷職業教育。

3.擴大高等職業教育國際影響力

服務國家外交戰略,廣泛參與國際職業教育合作與發展。加強與職業教育發達國家的政策對話,擴大與“一帶一路”沿線國家和我周邊國家的職業教育合作,探索對發展中國家的職業教育援助。積極參與職業教育國際標準與規則的研究制定,開發與之對應的專業標準和課程體系,提高我國職業教育的國際話語權,增強我國軟實力。鼓勵示范性高等職業院校利用學校品牌和專業優勢,積極吸引境外學生來華學習;探索和鼓勵專科高等職業院校國境外辦學,為周邊國家培養

熟悉中華傳統文化、當地經濟發展亟需的技術技能人才,提高我國教育對周邊國家的輻射力和影響力。推進全國職業院校技能大賽國際化。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單位

l完善國際交流與合作機制

l支持專科高等職業院校引進優質教育資源 l制訂《職業教育國際交流與合作發展規劃(2015-2020年》 教育部、省級人民政府

l支持高等職業院校與國(境外高水平院校的辦學與教學合作

l支持專科高等職業院校專業骨干教師境外訪問學習l支持專科高等職業院校優秀在校生赴境外交流學習教育部、財政部、國家留學基金管理委員會、省級人民政府、高等職業院校

l推動高等職業教育服務企業“走出去”發展戰略l校企共建國際化人才培養基地省級人民政府、高等職業院校

l加強與職業教育發達國家的政策對話

l擴大與“一帶一水”沿線國家和我周邊國家的職業教育合作

l探索對發展中國家的職業教育援助教育部、外交部、省級人民政府、高等職業院校

l積極參與職業教育國際標準與規則的研究制定l吸引境外學生來華學習l探索和鼓勵專科高等職業院校國境外辦學高等職業院校、省級人民政府(十一社區教育和終身學習服務推進計劃

推動專科高等職業院校拓展社會服務功能,為新型城鎮化建設和社區教育服務,建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習環境,推動職業教育與終身學習對接。

1.建立學分積累與轉換制度

促進各級各類學校(機構學習成果互認。推動專科高

等職業院校逐步實行完全學分制,推進與學分制相配合的教學管理制度改革,建立以學分為基本單位的學習成果積累制度;開展不同類型學習成果的積累、認證,建立全國統一的學習者終身學習成果檔案(包含各類學歷和非學歷教育,設立學分銀行,試行普通高校、高等職業院校、成人高校、社區教育機構之間的學分轉換;加強學習成果管理網絡平臺建設,開展學習成果轉換服務。

2.積極開展社區教育

專科高等職業院校要發揮場地設施、師資、教學實訓設備及網絡優勢,向社區開放服務設施和數字化教育資源,面向社區所有成員開展與生活密切相關的職業技能培訓,以及民主法制、文明禮儀、保健養生、生態文明等方面的教育活動。與社區教育學院、社區教育中心等社區教育機構共同開發適合居民學習、具有地域特色的社區教育課程。有條件的地方,可將社區教育學院或社區教育中心等機構、設施建在專科高等職業院校。建立專科高等職業院校和社區教育機構聯席會議制度,為社區居民代表參與制訂學校發展規劃和社區教育服務計劃提供平臺,協調社區企事業單位為學校提供實習實訓場所,開展校園周邊環境綜合治理。

3.加強終身學習服務

積極發展學歷教育和非學歷培訓并舉、全日制與非全日制并重的多樣化職業繼續教育,為所有勞動者終身學習提供多種機會。積極開展以職業道德、職業發展、就業準備、創業指導等為主要內容的就業創業教育,為普通教育在校生提

供職業發展輔導,為勞動者多渠道、多形式提高就業質量服務。鼓勵專科高等職業院校主動承接政府組織和企事業單位的職業培訓,積極承接農村勞動力轉移培訓,面向未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體,以及城鎮化進程中的“新市民”開展職業教育培訓,按照國家有關規定開展退役士兵職業教育和培訓。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單 位

l建立學分積累與轉換制度

l制訂《關于推進學習成果積累與轉換工作的指導意見》教育部、人力資源和社會保障部

l向社區開放專科高等職業院校服務設施和數字化教育資源

l專科高等職業院校與社區教育學院、社區教育中心共同開發社區教育課程 l建立專科高等職業院校和社區教育機構聯席會議制度省級教育行政部門、高等職業院校

l制訂《關于進一步推進社區教育改革發展的 意見》

教育部、民政部、財政部(十二德育工作質量提升計劃

以立德樹人為根本,加強以職業道德培養和職業素質養成為核心的高等職業教育學生德育工作,培養既掌握熟練技術、又堅守職業精神的技術技能人才。

1.提升學生思想政治教育質量

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育,在廣大師生中積極培育和踐行社會主義核心價值觀,引導大學生關心國家命運,自覺把個人理想與國家夢想、個人價值與國家發展

結合起來。規范形勢與政策教育教學,加強民族團結教育,加強中華優秀傳統文化教育,深入開展“我的中國夢”主題教育,推進學雷鋒活動常態化。健全學生思想政治教育長效機制,創新網絡思想政治教育方式方法。提高高校思想政治理論課實效,推進輔導員隊伍專業化、職業化建設,扶持學生優秀社會實踐活動,加強心理健康教育與咨詢機構建設,全面推進《全國大學生思想政治教育質量測評體系(試行》。創建平安校園、和諧校園。

2.促進職業技能培養與職業精神養成相融合

加強文化素質教育,堅持知識學習、技能培養與品德修養相統一,將人文素養和職業素質教育納入人才培養方案,加強文化藝術類課程建設,完善人格修養,培育學生誠實守信、崇尚科學、追求真理的思想觀念。提升校園文化對職業精神養成的影響力,推進優秀產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂,將生態環保、綠色節能、循環經濟等理念融入教育過程;利用學校博物館、校史館、圖書館、檔案館等,發揮學校歷史沿革、專業發展歷程、杰出人物事跡的文化育人作用。圍繞傳播職業精神組織第二課堂,弘揚以德為先、追求技藝、重視傳承的中華優秀傳統文化。發揮學生黨支部、共青團、學生會、學生社團的作用,與政府、行業、企業合作開展內容豐富、形式新穎、傳遞正能量的實踐育人活動和校園文化活動。注重用優秀畢業生先進事跡教育引導在校學生。

任務分解表

工作任務負責、協調及配合部門(單位 l深入開展中國特色社會主義和中國夢教

育

教育部、高等職業院校

l貫徹落實《高等學校輔導員職業能力標 準(暫行》

省級人民政府、高等職業院校

l健全學生思想政治教育長效機制教育部、省級人民政府、高等職 業院校

l貫徹落實《高等學校輔導員職業能力標準(暫行》教育部、省級人民政府、高等職業院校

l促進職業技能培養與職業精神養成相融 合

高等職業院校

三、保障措施

高等職業教育創新發展行動計劃,是貫徹2014年全國職業教育工作會議精神,指導和推進高等職業教育下一階段改革發展的路線圖,各地必須高度重視,保證落實。

(一加強組織領導

教育部負責協調國務院相關部門牽頭制定國家層面的政策、制度和標準,省級政府是實施行動計劃的責任主體。各地教育行政部門要充分發揮統籌規劃、宏觀管

理作用,主動協調配合發展改革、財政、人社、農業、扶貧等有關部門,保證任務落實。各地要發揮職業教育工作部門聯席會議作用,根據本行動計劃內容,結合實際制定好落實方案;按照國家財政體制改革要求,統籌各類教育培訓經費,保證落實方案 的順利實施;推動職業教育改革試驗區和體制改革試點先行先試,出臺政策、配套條件,有效解決瓶頸問題。

(二強化管理督查

各地要逐級按照職能分工量化落實方案,逐級分解任務、明確目標、落實責任,確定時間表和任務書,實行項目管理;將落實方案執行情況列入省政府督查室的立項督查范圍,將目標責任完成情況作為督查對象業績考核的重要內容。省級教育行政部門要充分發揮業務指導作用,會同有關部門加強對相關工作的日常指導、檢查與跟蹤,及時總結經驗、發現問題,根據實際需要不斷修正完善工作要求。行業部門要引導和督促相關行業企業制定和執行實施方案。鼓勵社會各界對計劃實施情況進行監督。我部將把各地任務落實情況納入貫徹落實習總書記重要指示和全國職業教育工作會議精神的相關督查工作;督查結果將作為中央財政改革績效獎補、國家職業教育改革發展試驗區和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據。

(三營造良好環境

鼓勵各地根據需要出臺職業教育條例、校企合作促進辦法等地方法規,努力優化區域政策環境。堅持“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的原則;消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視;深化收入分配制度改革,切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。按

照國家有關規定完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度定期開展職業教育周宣傳教育活動。通過主流媒體和各種新興媒體,廣泛宣傳高等職業教育方針政策、高等職業院校先進經驗和技術技能人才成果貢獻,引導全社會樹立重視職業教育的理念,促進形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍。

附:高等職業教育創新發展行動計劃任務細化一覽表

序號工作任務負責、協調及配合 部門(單位 時間進度

一、現代職業教育質量提升助推計劃 出臺《專科高等職業學校建設標準》教育部(發展規劃 司

2015年底前完成 2017年,發布300個專業教學標準和30 個專業的實驗實訓裝備技術標準 教育部(職業教育 與成人教育司、相關行業職業教 育教學指導委員 會

2017年底前完成 制訂高等職業教育教師資格標準教育部(教師工作 司

2015年底前完成 實施骨干專業獎勵計劃,支持建設6000

個左右骨干專業 省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施 各地實施實訓基地建設項目,支持建設 1200個實訓基地 省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施 實施“高等職業院校服務企業創新基地” 項目,遴選建設300個高等職業院校服 務企業創新示范基地 省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施 啟動特色專業技術研發協同創新能力提 升項目,遴選建設600個高等職業院校 牽頭的技術研發服務協同創新中心 省級人民政府

2016年底前出臺具 體措施 以優質專業建設為載體,重點支持100 所優勢專科高等職業院校建設 省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施 探索建支持東中部地區500所(次學 校(職教集團對口支援西部職業院校 教育部(職業教育 與成人教育司、財 務司、財政部和 相關省級人民政 府

2015年底前出臺具 體措施 繼續推進地市級高等職業教育綜合改革 試點

試點省份人民政

府 持續推進 督查各地建立完善高等職業院校生均撥 款政策,到2017年專科高等職業院校生 均撥款水平不低于12000元 財政部、教育部(職業教育與成 人教育司、國務院 教育督導委員會 辦公室 持續推進

部門(單位

二、現代職業教育體系建設推進計劃 12 2015年,出臺《高等職業院校專業目錄》 《高等職業學校專業設置管理辦法》;到2017年,專科職業教育在校生達到 1420萬人 教育部(職業教育 與成人教育司、發 展規劃司、省級

人民政府

2015年6月底前出 臺具體措施 2015年,出臺《關于推動地方本科高校 轉型發展的指導意見》;到2017年,引 導100所獨立學院轉設為應用技術類型 高等學校,鼓勵探索基于專科高等職業 院校舉辦本科職業教育的實現途徑;本 科職業教育規模達到100萬人 教育部(發展規劃 司、高等教育司、發展改革委、省級 人民政府

2015年6月底前出 臺具體措施 改革專業學位研究生培養模式教育部(學位管理 與研究生教育 司、有關高等學 校

2015年6月底前出 臺具體措施 推進分類考試招生,落實《教育部關于 積極推進高等職業教育考試招生制度改 革的指導意見》,制定本科高校招收職 業院校畢業生的考試招生辦法;2015年 通過分類考試錄取的學生占高職院校招 生總數的一半左右,2017年成為主渠 道;逐步提高專科高等職業院校招收中 等職業學校畢業生的比例和本科高等學 校招收職業院校畢業生的比例。教育部(高校學生 司、發展規劃司、省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施 推進畢業證書與職業資格證書對接教育部(職業教育 與成人教育司、人力資源和社會

保障部、相關行 業、高等職業院校 持續推進 出臺《中高職銜接三年行動計劃(2015-2017年》《職業院校學生實習管理規定》 教育部(職業教育 與成人教育司 2015年6月底前出 臺具體措施

三、支撐產業發展能力提升計劃 18 鼓勵校企共建特色學院;到2017年,重 點建設50個校企合作應用技術研究開 發團隊,100個技術工藝與產品開發中 心,150個以企業為主的高水平校外實 訓基地,200個技能大師工作室,100個 重點產業技術積累創新聯合體 省級人民政府、高 等職業院校

2017年底前完成 部門(單位 對于師生擁有自主知識產權的技術開 發、產品設計、發明創造等成果,選擇 自主創業的,依法享受稅收優惠政策, 給予啟動資金貸款貼息、稅費減免等政 策扶持

教育部(高校學生 司、財務司、財 政部牽頭,國家稅 務總局、人力資源 與社會保障部等 單位參與 持續推進 加強支撐戰略性新興產業、先進制造業 健康發展,支持現代服務業發展的專業 建設;到2017年,高等職業院校適應產 業轉型升級的專業數占總數的80% 省級人民政府2017年底前完成 到2017年,根據軍隊建設需要擴大專科 高等職業院校與軍隊合作開展定向培養 直招士官規模 中國人民解放軍 總參謀部、教育部(職業教育與成 人教育司、高校學 生司、有關高等 職業院校 2017年底前完成 到2017年,建立100個農業職業教育集 團;新設若干省部共建的國家涉農職業 教育改革試驗區 教育部(職業教育 與成人教育司、發展改革委、科學 技術部、財政部、人力資源和社會 保障部、水利部、農業部、國家林業 局、國家糧食局和 有關省級人民政 府

2017年底前完成 深化文化藝術類職業教育改革,重點培 養文化創意人才、基層文化人才,傳承 創新民族文化和民族工藝;到2017年, 建設100個全國職業院校民族文化傳承 與創新示范專業點 教育部(職業教育 與成人教育司、文化部、國家民族 事務委員會、省級 人民政府 2017年底前完成

四、產教融合發展創新計劃 出臺《職業教育校企合作促進辦法》教育部(政策法規 司、職業教育與成

人教育司 2015年底前出臺 到2017年,與5個以上的行業聯合召開 行業職業教育工作會議,聯合下發行業 職業教育改革發展指導意見 教育部(職業教育 與成人教育司、相關行業部委及 行業組織 2017年底前出臺 到2017年,國家級教產合作項目新增協 議總金額超過1.5億元 教育部(職業教育 與成人教育司 持續推進 部門(單位 每年舉辦一次全國職業院校技能大賽教育部(職業教育 與成人教育司、財政部,相關部

委、行業協會、企 業 持續推進 2015年,出臺《關于加快推進職業教育 集團化辦學的意見》和“示范性職業教 育集團建設方案與管理辦法”;2017年, 高等職業院校參與集團化辦學的比例達 到90%以上,初步建成150個骨干職業 教育集團;建成一批校企一體化創新聯 盟;遴選10個省份開展多元投資主體依 法共建職業教育集團的改革試點 教育部(職業教育 與成人教育司、國有資產監督管 理委員會,省級人 民政府,有關行 業、企業、高等職 業院校

2015年底前出臺具

體措施 到2017年,形成20個連鎖型職業教育 集團

省級人民政府、高 等職業院校 2015年底前出臺具 體措施 支持行業影響突出的高等職業院校牽頭 組建全國性行業職業教育集團 有關行業職業教 育教學指導委員 會、高等職業學校 持續推進

開展職業教育現代學徒制試點;根據國 家考試招生制度改革需要,逐步取消現 代學徒制考生戶籍跨省限制;到2017 年,全國20%的專科高等職業院校實行 現代學徒制,年培養(培訓學生(學 徒超過10萬人,合作企業超過1000

家

教育部(職業教育 與成人教育司、高 校學生司、省級 人民政府

2015年底前出臺具 體措施

五、社會力量興辦高等職業教育支持計劃 32 重新梳理民辦學校準入條件和程序,健 全退出機制

省級人民政府2015年底前完成

出臺進一步鼓勵社會力量興辦教育的政 策

教育部(發展規劃 司、財政部、發 展改革委、人力資 源與社會保障部、國家稅務總局等 2015年底前完成

落實教育、財稅、土地、金融等政策, 支持各類辦學主體通過獨資、合資、合 作等形式舉辦民辦高等職業教育;到 2017年,民辦高等職業院校在校生規模 達300萬人 教育部(發展規劃 司、財政部、國 家稅務總局、國土 資源部、中國人民 銀行、省級人民政 府 持續推進 部門(單位

以政府規劃、社會貢獻和辦學質量為依 據,探索“以獎代補”、購買服務等支 持民辦高等職業教育健康發展的辦法 省級人民政府 2016年底前出臺具 體措施

加強對民辦高等職業院校辦學行為的規 范與管理,逐步實行在核定辦學規模內 學校自主確定招生范圍和招生計劃 的制度;2017年底前,在招生規范的民 辦高等職業院校試點核定辦學規模內學 校自主確定招生范圍和招生計劃 教育部(發展規劃 司、省級人民政 府

2015年底前出臺具 體措施

協調解決行業企業辦職業院校享受相關 政策待遇的問題 省級人民政府 2015年底前出臺具 體措施

2015年,制訂《關于進一步加強職業院 校面向行業企業開展職工教育培訓工作 的意見》

國有資產監督管 理委員會、國家稅 務總局、財政部、教育部(財務司、職業教育與成人 教育司、省級人 民政府

2015年底前出臺具 體措施

到2017年,大中型企業參與高等職業教 育辦學的比例持續提高;超過一半規模 以上企業設立職業教育專門機構(或人 員

國有資產監督管 理委員會、省級人 民政府

2015年底前出臺具 體措施

到2017年,規模以上企業均將開展職業

第四篇：《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》解讀文章

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》解讀文章

（一）《光明日報》：高職教育：如何創新發展？

（二）《中國教育報》：行動計劃開啟高職教育發展新時代

（三）《中國教育報》：以系統創新驅動內涵建設和質量提升

（四）《中國教育報》：將高職院校建成技術技能積累的資源集聚地

（五）《中國教育報》：創新發展重建設 行動方案抓落實

（六）《中國教育報》：將職業精神養成融入人才培養全過程

（七）《中國教育報》：新常態下高職院校創新發展的著力點

（八）《中國教育報》：找準技術技能人才培養改革的關鍵路徑

（九）《中國教育報》：以制度建設優化高職教育發展環境

（十）《中國教育報》：高職院校質量保證主體責任須落實

（十一）《中國教育報》：產業升級需要高職教育的創新發展

（十二）《中國教育報》：專業建設是提升人才培養質量著力點

（十三）《中國教育報》：把創新發展的基點落到學生身上

（十四）《中國教育報》：產業升級的本質是人的升級

（十五）《中國教育報》：用人才培養狀態大數據診斷和改進教學（十六）《中國職業技術教育》：準確把握和落實高等職業教育創新發展行動計劃

（十七）《光明日報》：高職創新發展再開新局

（一）高職教育：如何創新發展？ 【《光明日報》2015年11月24日第14版】

作者：高志研（教育部職成司）

編者按

終于，教育部正式發布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱《行動計劃》），這是今后一個時期，高等職業教育界發展的路線圖。對于貫徹2014年全國職業教育工作會議精神、落實全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求、深入推進改革發展，意義重大。今天，我們編發此稿，就是希望激發高職教育領域的思考、認識和行動，理解和實施《行動計劃》，為高職教育的創新發展發出先聲。

日前出臺的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，緊扣住了目前高職教育的時代使命，堅持問題導向，直面困難挑戰，規劃設計了一系列政策制度和任務項目，從戰略高度來理解，可以歸納為三個關鍵詞：挑戰、行動、跨越。

機遇與挑戰并存

當前，高等職業教育正處于最好的發展機遇期。然而，機遇與挑戰并存，高職發展至少面臨八個方面的現實挑戰。

頂層設計初具雛形，如何落細落小落實。2014年以來，職業教育發展的頂層設計已初具雛形。要切實推動全國職業教育工作會議精神和《決定》規定的各項政策、標準、任務在高等職業教育領域落地生根、發揮作用，建章立制、制定標準、完善政策必須轉入落細落小落實的新階段。

規模擴張已達極限，如何強化內涵建設。1999年第三次全國教育工作會議作出大力發展高等職業教育決定后，高等職業教育蓬勃發展，已經成為中國高等教育的半壁江山。2010年以來，高職教育規模基本穩定，年招生數在320萬人、在校生數在980萬人、校均規模在6000人左右窄幅震蕩。高等職業教育已經跨過規模擴張的歷史階段，開啟了以強化內涵建設為主要任務的新征程。

考試招生不斷變革，如何應對生源多樣。據統計，2014年高等職業教育分類考試招生人數達到151萬，占高職招生計劃總量的45%。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號）明確提出，2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。考試招生制度改革導致高職院校生源類型呈現多樣化、多元化趨勢，高職院校必須積極應對這一挑戰。

自主辦學逐步擴大，如何強化科學管理。《決定》明確要擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推行管辦評分離、強化督導評估。這是一種“政府指路學校走”的新模式。高職院校要用好辦學自主權，迎接新型管理模式挑戰，必須強調規范化、科學化、精細化管理。

校際競爭日益激烈，如何突出質量特色。高職院校需要著眼服務經濟社會發展全局，立足自身發展的新階段、新特征，切實提高人才培養質量、著力特色化發展，在校企合作、集團化辦學、應用技術協同創新等領域打造“人無我有”辦學特色。高等職業教育已經進入必須突出質量和以特色求生存、謀發展的新階段。

信息技術飛速發展，如何應對形勢變化。信息技術快速發展，在提供了先進的教育教學手段和技能的同時，也促使教與學的方式發生了翻天覆地的變化。高職院校要有效應對，確立學生在學習中的主體地位，以學生為中心，推進教與學的雙重改革。

多元主體參與辦學，如何深化多方合作。在推進多元主體參與職業教育辦學，深化多方合作方面仍存在一些問題。例如，政府的主導作用發揮還不夠充分；行業參與職業教育的機制建設還不成熟；企業參與積極性不高、主動性不強等。各方共同參與的職業教育合作運行機制需要進一步探索。

財稅體制深化改革，如何強化省級統籌。省級政府承擔統籌高等職業教育改革發展的重要職責，如何準確定位中央與省級職責分工，切實發揮省級統籌作用，如何引導已撥付的中央財政資金的使用方向，使全國高等職業教育協調、全面發展，已成為我們必須直面并要切實解決的重要課題。

關鍵要落實行動

堅持問題導向，《行動計劃》可分為“擴大優質教育資源”“增強院校辦學活力”“加強技術技能積累”“完善質量保障機制”“提升思想政治教育質量”等5部分32條。為有效推動落實落地，文本后附加“任務、項目一覽表”，將主要內容細化為6

5項任務和22個項目，各地可結合實際需要“認領”不同的任務和項目。教育部將本著“有預算支持的優先、實施方案可操作性強的優先、預期成果量化程度高的優先”原則，在總體規模內擇優安排各地承擔任務與項目，并通過信息化平臺進行項目過程管理、監控與績效評價。

《行動計劃》指出了未來一段時間從教育部、教育廳到院校整個高職戰線的重點工作任務。主要包括：

打造優質高職院校和骨干專業。一是以優勢學校建設引領高職教育整體發展。優勢學校與已經建設的示范（骨干）校相比要求更高，要求辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強，在技術創新、杰出人才培養、國際合作交流等方面處于領先水平，具有較強的影響力和綜合實力。二是以骨干專業（群）建設推動院校內涵發展。國家級的骨干專業建設將優先在緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的專業中遴選，引導高職院校整體提升專業水平，服務國家重點發展產業，提升技術協同創新水平。

做大優質教學資源。順應“互聯網+”的發展趨勢，《行動計劃》主要通過職業教育專業教學資源庫和國家精品在線開放課程兩個國家級項目帶動和構建國家、省、學校三級數字教育資源共建共享體系。力爭經過三年建設，為實現《決定》“所有專業的優質數字教育資源全覆蓋”的目標奠定堅實基礎。到2018年，規劃在建及驗收國家級項目達到100個左右，并帶動不少于200個省級資源庫和數百個校級資源庫建設，基本形成三級資源庫建設體系。

完善高職教育結構。目前，高職教育結構的國家層面設計基本成形。在這一框架體系下，《行動計劃》強調：一是推進高等學校分類管理，系統構建專科、本科、專業學位研究生培養體系；二是持續縮減本科高校舉辦就業率（不含升學）低的高職教育規模，鼓勵各有所專、錯位發展，保留專科高職發展空間；三是開展設立專科高等職業教育學位的可行性研究。《行動計劃》提出了“接續培養制度”概念——職業教育體系內部，應屆畢業生升入高一級學校繼續學習的制度，并從標準體系制定、專業設置與目錄管理、人才培養方案及教學內容設計等方面，對完善接續培養制度提出具體要求。

探索混合所有制辦學。一是通過探索高職職業院校股份制、混合所有制辦學，進一步深化職業教育辦學體制改革，激發辦學活力；二是為各種所有制資本參與職業教育辦學提供更多機會，優勢互補、匯集資源；三是優化公辦職業教育資源、增強公辦高職的帶動力和影響力。而作為職業教育的新鮮事物，“混合所有制”需要整個高職界在現有政策框架內不斷探索，以成功經驗帶動整體發展。

健全質量保證體系。《行動計劃》明確了三個方面內容：一是修訂《高等職業院校專業目錄》和《高等職業院校專業設置管理辦法》，促進高職專業設置與經濟社會發展、區域產業發展、職業變化更加吻合。二是建立人才培養工作診斷改進制度。三是完善質量報告制度。在實事求是、客觀真實的前提下，逐步提高質量報告的量化程度、可比性和可讀性。

提升院校治理能力。《行動計劃》以高職院校章程建設為統領，明確要建立健全依法自主管理、民主監督、社會參與的高職院校治理結構。而著力點有三：深化學校內部管理制度改革，落實學校辦學自主權；建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會和董事會，發揮咨詢、協商、審議與監督作用；發揮學術委員會的重要作用。

提高資源保障水平。鑒于部分地區特別是地市主辦的高職院校經費保障水平仍然較低，《行動計劃》進一步強調“各地應引導激勵行政區域內各地市級政府（單位）建立完善以改革和績效為導向的專科高等職業院校生均撥款制度”“生均撥款制度要覆蓋所有獨立設置的公辦高等職業院校”；而兼職教師應以專業技術人員和高技能人才為主，并主要承擔專業課程教學和實踐教學任務；同時，《行動計劃》強調完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制，形成組織保障合力，落實相關主體共同參與高職教育創新發展的責任。

推進國際交流合作。《行動計劃》要求高職院校主動服務國家外交戰略要求，助力優質產能走出去，增強中國影響和彰顯職業教育的中國特色；廣泛參與國際職業教育合作與發展，發出職業教育的“中國聲音”；吸收和借鑒發達國家的成功經驗，學習和引進國際先進成熟適用的職業標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源。

促進區域協調發展。當前，全國高等職業教育發展面臨諸多薄弱環節和難點，尤其是農村地區、民族地區和貧困地區高職教育基礎能力薄弱，東西部高職教育發展不平衡。《行動計劃》強調以“科學規劃”、“立足當地”、“對口支援”、“綜合改革”支援困難地區高職院校提升辦學能力和培養水平。

增強技術服務能力。高職院校發揮自身優勢，提高社會服務的技術附加值，對改善高職教育弱勢地位、提升社會影響、促進社會發展具有積極意義。2014年，高職院校科

研和技術服務收入達26億元，校均210萬元，其中超過1000萬元的有近60所學校。《行動計劃》提出，要將高等職業院校建設成為區域內技術技能積累的重要資源集聚地，配合“中國制造2025”，主動適應新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人等產業發展，調整專業結構，提供堅實人才保障。

實現全新的跨越

《行動計劃》描繪了今后三年我國高職教育的發展藍圖，需要高職界凝聚共識，積極行動，形成創新高等職業教育發展的巨大合力。未來幾年，高職教育戰線要以貫徹落實《行動計劃》要求為工作主線，切實推動高職教育在發展動力、發展模式、辦學狀態等方面實現重大轉變，呈現全新發展面貌，實現全新的跨越。

發展動力：由政府主導轉向院校自主。《行動計劃》貫徹落實國家教育體制綜合改革要求，明確了諸多保障院校自主權的政策舉措。各項任務和項目并不強制承擔，而是由地方和學校根據實際需要自愿提出自主安排。廣大高職院校應該充分發揮主觀能動性，主動適應形勢變化，切實體現改革創新的主體作用，實現發展動力由政府主導向院校自主的轉變。

發展模式：從規模擴張轉向內涵建設。隨著《行動計劃》實施，高職院校應準確把握發展模式的變化，在穩定規模的基礎上，以人才培養為中心，以提高質量為核心，把資源配置和工作重心轉移到教育教學改革和技術技能人才培養上來，向內挖潛，整合資源，優化結構，夯實基礎，練好內功，實現發展模式的轉變。

辦學狀態：從相對封閉轉向全面開放。《行動計劃》要求高職教育繼續堅持開放辦學的理念，面向社會構建開放的辦學體系，面向行業企業建立開放合作的機制，面向多樣化生源實行開放性教學，面向終身學習需求建立開放性的學分積累、認定與轉換機制，通過開放辦學及時應對區域產業發展需求，增強服務地方經濟發展能力，實現可持續發展。

評價內容：從硬件指標轉向內涵指標。評估評價是教育發展的指揮棒。《行動計劃》從關注硬指標的顯性增長轉向關注軟實力的內在提升，重在引導高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全內部質量評價保證機制，實施對教學基本狀態的常態監測，實現自我及時診斷、隨時改進。

教師隊伍：從學歷職稱轉向雙師結構。《行動計劃》提出了加強高職雙師隊伍建設的系列措施，支持高職院校聘用實踐經驗豐富的企業工程技術人員、高技能人才擔任專兼職教師，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，鼓勵高職教師到企業實踐鍛煉，提升雙師素質，優化專兼職教師結構。

社會服務：從教學培訓為主轉向教學培訓與應用研發并重。目前，高職院校獲取的技術服務性收入超過26億元，但主要停留于教學培訓層面。《行動計劃》強調院校要做到教學培訓與技術研發并重，建立技術技能積累創新的機制，通過技術研發服務產業的轉型升級，提升社會服務的層次。而各行業企業要成為學生教學和訓練的主要場所、教師雙師素質鍛造和科研的平臺、校企合作和生產服務的基地，成為教師在技術研發方面進行社會服務的重要窗口。當前，我國高等職業教育已經步入更高起點的發展新階段，隨著《行動計劃》的深入實施，高職教育必將進一步夯實發展基礎，激發發展活動，提高發展質量，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

（二）行動計劃開啟高職教育發展新時代 ——創新發展高等職業教育系列筆談之一 【《中國教育報》2015年11月12日第9版】

作者：馬樹超（中國職業技術教育學會副會長、上海市職業教育協會會長、上海高職教

育發展研究中心主任）

創新發展高等職業教育”是國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》對高等職業教育發展的新期待、新要求。教育部日前發布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確提出“擴大優質教育資源、增強院校辦學活力、加強技術技能積累、完善質量保障機制、提升思想政治教育質量”等五大行動，強化內涵發展、特色發展和創新發展，開啟了我國高職教育整體質量提升的新時代。

行動基礎：示范校建設形成創新發展共識

過去10年，是國家示范高職院校項目建設引領高職教育改革發展的10年，是奠定高職教育創新發展重要基礎的10年。2005年國務院提出重點建設100所國家示范性高等職業院校，提升這些學校培養高素質技能型人才的能力，促進它們在深化改革、創新體制和機制中發揮示范作用，帶動全國職業院校辦出特色，提高水平。2006年教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃，加快高等職業教育改革與發展的意見》和教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的意見》聯袂發布，明確要求示范項目建設院校在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學改革、創新人才培養模式、建設高水平專兼結合專業教學團隊、提高社會服務能力和創建辦學特色等方面取得明顯進展。

注重建設、注重改革、注重行動、注重績效，是國家示范性高等職業院校建設項目的重要經驗。2010年啟動的第二批國家示范性高職院校（即國家骨干高職院校）建設項目，更是將示范項目建設中發現的體制機制、環境政策、教師資源和服務能力等制約因素作為新一輪改革的重要方面，豐富了示范建設項目的內涵，增強了引領和輻射功能。

國家示范性高等職業院校建設項目的實施，明確了方向，凝聚了共識，強化了政策導向，助推一批優秀高職院校成為“改革的示范、發展的示范和管理的示范”，顯示出空前活力和勃勃生機。

示范高職項目建設10年已經過去，面對新時期新要求，《行動計劃》將“高等職業教育整體實力顯著增強，人才培養的結構更加合理、質量持續提高”作為行動方向，要求以示范引領整體發展，持續深化教育教學改革，大幅提升技術創新服務能力，實質性擴大國際交流合作，提升學校對地方和產業發展的貢獻度。

行動方向：立德樹人，服務發展，促進就業

《行動計劃》提出高職教育創新發展要堅持“以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”，開展優質學校建設。

這一重要行動，將在10個方面突顯優質：一是優質的畢業生競爭力，這是高職院校促進學生可持續發展的核心指標，《行動計劃》強調要加強以職業道德培養和職業素質養成為特點的高等職業教育學生思想政治教育工作，著力培養既掌握熟練技術，又堅守職業精神的技術技能人才，提高畢業生發展競爭力；二是優質的科研成果轉化能力，反映高職教育的產學研合作水平，更好地適應社會發展需要；三是優質的服務地方和服務行業的能力，體現高職教育服務發展的辦學方向，也是高職教育具有不可替代性的標志；四是優質的辦學和教學資源條件，直接展示高職院校的教育教學實力，也是服務發展、促進就業的基礎條件；五是優質的“雙師型”教師隊伍，包括專任教師的雙師素質和教學團隊的雙師結構，這次《行動計劃》將“改進高職教師管理”作為完善質量保障機制的重要行動，鼓勵高職院校制定和執行反映自身發展水平的“雙師型”教師標準，將“一批國家示范（骨干）高等職業院校制定執行反映自身發展水平、不低于國家規定標準的雙師型教師標準”作為第55項任務，就是明確的指向；六是優質的學生個性化發展，這是讓學生都有人生出彩機會的前提，是將“立德樹人”理念落地的重要行動；七是優質的校企合作、協同育人水平，以體現《行動計劃》將“發揮企業辦學主體作用”作為增強院校辦學活力的重要指標，提高滿足市場需求和企業需求的能力；八是優質的協同創新能力，重點面向區域需要和行業企業發展需要，《行動計劃》要求建立“以市場為導向多方共建500個左右應用技術協同創新中心”，構建創新發展的平臺；九是優質的國際交流與合作，面對國家實施“一帶一路”戰略，將不再局限于引進和借鑒國外

經驗，更注重在服務我國企業“走出去”中發揮重要作用；十是優質的社會認可水平，基于職業教育的跨界特征，高職院校整體發展更需要得到政府、社會、行業企業和學生家長的認可。

行動舉措：高職質量整體提升階段的新任務

面對未來，《行動計劃》將高職教育“服務中國制造2025的能力和服務經濟社會發展的水平顯著提升，促使高等教育結構優化成效更加明顯，推動現代職業教育體系日臻完善”作為我國高職教育創新發展的主要目標，提出了65個工作任務和22個建設項目，為推動高職教育“十三五”期間的改革發展和提升整體質量明確了工作重點、明確了責任單位、明確了時間節點，既有感召力，又有可操作和可監測性，形成一系列亮點，使高職教育更具特色。

《行動計劃》強調整體提升，將提高區域高職教育的均衡度作為擴大優質教育資源行動計劃的重要落腳點，強化院校布局優勢，提高服務區域發展能力；利用信息化提升，將“構建國家、省、學校三級數字教育資源共建共享體系”作為高職教育順應“互聯網+”發展趨勢的重要行動；在開放合作中提升，將持續推進與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作作為高職教育國際交流的重要任務；重視社會形象提升，將完善質量年報制度作為“完善質量保障制度”行動的重要舉措；強化舉辦方責任，將建立診斷改進機制作為完善質量保障制度的重中之重。

全國職業教育工作會議對加快發展現代職業教育做出明確部署，《行動計劃》則是指導和推進高等職業教育“十三五”開啟新行程的路線圖。“一分部署、九分落實”，三年行動僅僅是個開始。我們期待下一步的任務和項目能夠得到有序、協調地推進，高等職業教育結構更加合理，服務發展的能力進一步增強，可持續發展的機制更加完善，高職教育發展質量得到整體提升。

（三）以系統創新驅動內涵建設和質量提升 ——創新發展高等職業教育系列筆談之二 【《中國教育報》2015年11月19日第9版】 作者：王世斌 天津大學教育學院黨委書記

面對經濟發展方式轉變、產業結構調整、人口結構變化等形勢，在創新型國家建設、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的時代要求下，配合國家“一帶一路”戰略，重點服務中國制造2025，高等職業教育應該承擔更大的責任和使命。但是近年來，高等職業教育在快速發展的同時也面臨著諸多問題和困難。不久前出臺的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱“行動計劃”），直面教育結構和辦學類型轉變、學校章程和內部治理結構等高等職業教育深層次問題，確立了創新發展、科學發展、協調發展、共享發展的新理念，為高等職業教育制定了發展指南和工作路徑，推動高等職業教育進入新的發展階段。

一是政府的政策扶持、統籌協調和保障力度持續加大。

行動計劃明確提出，落實生均撥款政策，提高經費保障水平。要求生均撥款制度應當覆蓋本地區所有獨立設置的公辦高等職業院校，學校學費收入必須優先保證基本教學支出，保障基本辦學條件、提升內涵建設水平、支撐院校綜合改革。提出2017年生均財政撥款水平不低于12000元的剛性要求，確保高職院校能開得起機器、用得起材料、走得出校門，實現可持續發展。

行動計劃要求地方政府在安排職業教育專項經費、制定支持政策和購買社會服務時，需要將企業舉辦的公辦性質高職院校與其他公辦院校同等對待；探索社會力量以多種方式和要素參與高職院校改革，增強辦學活力。行動計劃支持地方和行業引導、扶持企業與高職院校聯合開展“現代學徒制”培養試點。行動計劃加強了國家在區域職業教育發展的統籌、引導和協調作用，建立和定型東中西部合作機制，鼓勵和支持東中部地區高職院校通過托管、集團化辦學等形式，對口支援西部職業院校。行動計劃提出職業教育要服務于國家外交戰略，鼓勵廣泛參與國際合作，加強政策對話，發出職業教育的“中國聲音”，同時擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作，擴大“中國影響”和彰顯職業教育的“中國特色”。

二是生源更加多元和合理，培養質量和社會聲譽將進一步提高。

職業教育的學歷瓶頸影響了青少年學生選擇和接受職業教育的積極性，制約了中高職畢業生的上升通道和職業選擇，無法滿足技術技能人才進一步成長的需求。在推動中國企業和技術產品走出去的過程中，與之相適應的具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營所需要的本土人才培養也遇到了層次瓶頸。因此，招生制度改革無疑是職業教育綜合改革的重要內容。

行動計劃強調健全和規范“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，學校在招生中采用多元綜合評價形式，逐步實現不同層次職業教育的接續與貫通，為學生接受職業教育提供多種選擇。此舉有利于高素質技術技能型人才的選拔和培養，體現了職業教育的教育屬性和外在需求。

行動計劃力求遵循職業人才成長規律，健全職業教育接續培養制度。強化專科高等職業院校的主導作用，推動部分地方普通本科高校向應用型轉型，推動產學結合培養專業學位研究生，研究設立專科高等職業教育學位，力圖解決好高等職業教育的“入口”“出口”和“跨界”等問題。行動計劃還推進畢業證書與職業資格證書對接，搭建職業教育、普通教育和繼續教育融合發展平臺，探索構建更加完善的現代職業教育體系。

行動計劃落實了職業教育在提高國家文化軟實力方面的責任擔當。對于職業精神培養重要環節的道德教育，提出了以立德樹人為根本，加強理想與信念教育、文化素質教育、心理健康教育、校園文化教育等，實現人文素質與職業素質的同步提升和協調發展。行動計劃強化和凸顯了高職院校在傳承和保護工業文化、民族文化和民族工藝方面的職責和地位，要求依托職業教育體系保護、傳承和創新民族傳統工藝與非物質文化遺產，培養各民族文藝人才，支持高等職業院校加強民族文化和民間技藝相關專業的建設和人才培養。

三是高職教育更加標準化和科學化，發展能力將得到更大提升。

從高等職業教育發展的階段性來看，今天的確遇到了挑戰，而且無一不是職業教育綜合改革必須面對和解決的問題。行動計劃給出的解決方案是管理重心下移，值得注意的三大關鍵詞是：“治理”“體系”和“標準”。具體指推進高等學校分類管理，系統

構建專科、本科、專業學位研究生培養體系，制定高職院校建設標準、專業教學標準、教師資格標準、績效評價標準等。

行動計劃中一項基礎性、全局性、引領性的工作是要完成高職院校章程的制定和修訂工作。作為高等職業院校可持續發展的基石，章程的制定要求學校從遵循教育發展規律出發，在客觀全面梳理學校歷史的基礎上，凝練學院文化；在國家和地區經濟社會需求的背景和全球教育視野下，審視學校的現狀和實際，規劃和制定學校的愿景和目標；在充分調研和論證的基礎上，明晰和界定學校內部各組織和成員的責任、權利和義務，建立適合于本校發展的治理結構和體系。

人事制度改革是高職院校發展中的一個難點。行動計劃要求根據教師崗位性質，推行分類管理、分類評價、按崗聘用、競聘上崗，以此提高雙師素質和改善雙師結構，打造高水平教師隊伍。為促進高職院校建立和完善內部質量保證體系，行動計劃給出的抓手是完善高等職業教育質量年報制度和診斷改進機制，逐步形成政府宏觀調控、院校自覺保證、社會廣泛參與，教育內部保證與教育外部評價協調配合的現代職業教育質量保障機制。

大數據時代的到來要求構建與之相適應的教育治理體系。行動計劃通過對高職院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺收集的數據進行整理、分析和挖掘，了解和預測高職院校人才培養工作的現狀及趨勢，提升高職教育宏觀管理能力，為各級教育管理部門和學校提供決策依據，有效滿足政府、學校、社會公眾的多樣化信息需求。

通過行動計劃的實施，相信在全社會將進一步樹立“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍，進一步形成融人文素養、職業精神、職業技能為一體的育人文化，進而實現提升高等職業教育質量這一核心目標。

（四）將高職院校建成技術技能積累的資源集聚地

——創新發展高等職業教育系列筆談之三 【《中國教育報》2015年11月26日第9版】 作者：朱厚望（湖南省長沙航空職業技術學院院長）

教育部頒布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱“行動計劃”），旨在提高職業教育人才培養質量，提升服務“中國制造2025”的能力和服務經濟社會發展的水平。行動計劃對高職院校加強技術技能積累提供了強有力的政策支持，首次明確提出將高職院校打造成技術技能積累的重要資源集聚地，更加注重技術技能積累在服務產業發展中的重要作用。

推進專業對接產業，夯實高職院校技術技能積累的基礎。

把高職院校建成技術技能積累的資源集聚地，專業與產業對接是基礎。一是要結合區域經濟發展實際，對接“中國制造2025”十大重點發展產業，優化專業結構，明確高職院校辦學定位，調整服務面向以及專業建設方向，實現專業體系的重構。二是要構建專業動態調整機制，緊跟產業發展趨勢、行業產業發展要求，及時撤銷與區域經濟及產業對接不緊密專業，新增產業發展急需專業，確保專業與產業升級同步協調。三是要推進專業集群化發展，按照“專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享”的原則，構建專業集群，并以品牌專業、特色專業、精品專業為引領，輻射帶動群內其他專業發展，實現專業的集聚效應和產業鏈的全覆蓋。專業結構優化調整之后，高職院校一方面要使教學內容對接職業崗位標準，為企業培養具有國際視野的高技術技能人才；另一方面，要堅持學歷教育與培訓并舉，為行業企業在職員工提供多渠道、多形式的終身學習與培訓服務。

深化校企合作，豐富高職院校技術技能積累的實踐形式。

校企合作共建技術積累創新聯合體不僅能夠將學校打造成資源集聚地，為技術技能積累提供創新驅動的平臺，還將促進校企資源共享和服務企業發展。一是“多方共建應用技術協同創新中心”。針對校企合作缺乏橋梁問題，行動計劃強調學校、行業、企業多方聯動，支持高職院校與行業企業深度合作共同建立應用技術協同創新中心，學校應采取積極能動的行為去全力促成，推進技術技能積累創新。學校還要站在服務產業發展的高度，專注并致力于技術技能的傳承和應用，育人與技術服務并重，推動技術技能積累機制和制度的構建。二是“鼓勵校企共建以現代學徒制培養為主的特色學院”。應用技術協同創新中心是多方的技術聯盟，混合制二級學院則是多方產權混合，校企合作共建，從而使校企以更加緊密的合作實體方式促進技術技能積累。以混合制二級學院為現代學徒制試點的切入點，使我國民間師徒傳授式技術技能積累模式與高等教育接軌，將技術技能積累模式納入到國民教育體系，如此奠定技術技能積累創新的發展基礎。三是支持學校與企業合作建立技能大師工作室。當前高職院校缺乏技能大師，學校應在政策大力支持下，主動與企業高級專業技術人才、行業中有影響力的領軍人物、公認的高水平能工巧匠合作，建立股份制大師工作室，發揮其在人才培養、技術技能傳承、應用技術開發與推廣等方面的關鍵作用。四是推進集團化辦學。引導國有大中型企業、省級以上行業協會、科研機構、高等職業院校等，圍繞區域經濟和行業企業發展對人才的需求，牽頭組建各類職業教育集團，發揮職業教育集團在促進技術技能積累中的重要作用，通過人員互聘、資源共享、風險共擔的原則，探索建立基于產權制度和利益共享機制的集團治理結構與運行機制。

開展現代學徒制培養，創新高職院校技術技能人才培養模式。

目前，我國高職院校現代學徒制人才培養尚處于探索階段，行動計劃為開展現代學徒制培養試點指明了方向。一是推動政行企校多方參與現代學徒制培養。地方政府探索實施現代學徒制的支持政策和保障措施，行業開發現代學徒制的各類標準，企業探索參與現代學徒制的有效途徑、運作方式和支持措施，學校探索開展現代學徒制的人才培養模式和管理制度。二是發揮企業在校企協同育人中的主體作用。現代學徒制的育人主體為學校和企業，責任主體也應轉變成學校和企業，讓企業承擔育人的責任、風險和義務。三是高職院校采取單獨考試辦法從企業中招生。行動計劃鼓勵企業參與學校招生，賦予高職院校在現代學徒制人才培養中的單獨招生自主權，并規定現代學徒制的招生對象可以是企業員工。四是技術兵種與高職院校聯合定向培養直招士官。將定向培養直招士官納入現代學徒制培養范疇，軍地共同參與士官招生育人的全過程，促進軍民融合、協同育人的深度發展。

加強應用科研能力建設，深化高職院校技術技能積累的內涵。

行動計劃把握我國經濟發展變化和建設任務要求，貫徹“創新驅動”要義，提出“持續深化教育教學改革，大幅提升技術創新服務能力”以及“與人才培養和教師能力提升相結合開展應用技術研發”，為深化技術技能積累內涵，實現職業教育與經濟同步發展

指明行動方向。這就要求高職院校在傳播與實踐現有應用技術的同時，加強應用科研能力建設，擔負起技術創新的責任。要確定符合自身實際的科研定位，將自身智力資源與企業生產要素緊密結合，主動參與區域企業的技術研發和新產品開發甚至為企業提供技術創新規劃、技術評價，將校企合作的范圍從人才共育拓展到技術共研，真正使自身成為科技成果的輻射源，乃至成為企業產品開發和技術創新的依靠力量。注重文化傳承與創新，強化高職院校技術技能積累的底蘊。

當前，我國正在由“制造大國”向“制造強國”邁進，不僅需要大批技術過硬的工匠和技術工人，更需要工業精神的弘揚和工匠精神的培育。行動計劃把“技藝傳承創新”作為深化校企合作發展、建立技能大師工作室開展活動的核心內容，把“傳承創新民族文化與工藝”作為促進文化傳承創新與傳播的重要內容。可以看出，技術技能積累不僅僅是工藝技術的傳承，同時也是一種文化的傳承和積累，有文化、有深度的技術才會更有生命力。高職院校作為高等教育的重要組成部分，應在文化傳承創新這一基本職能的發揮中彰顯“專注、執著、向善”的工業精神，注重與產業、行業、企業文化的深度融合與銜接，在“文化育人”的理念下培養面向生產、建設、服務和管理第一線，適應時代發展需要，具備精益求精、專心敬業工匠精神的高素質技術技能型人才。要把“推進技術技能積累”和“發揮文化育人作用”有機融合在一起，在文化傳承創新中提高育人水平，在文化育人實踐中切實推動技術技能積累。

（五）創新發展重建設 行動方案抓落實 ——創新發展高等職業教育系列筆談之四 【《中國教育報》2015年12月3日第9版】 作者：李進（上海杉達學院校長、上海師范大學原校長）

教育部日前出臺《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，推動高職教育與經濟社會同步發展，提高教育質量和治理水平，增強引領作用。對于行動計劃，我們可以從建設高度、核心要素、實施節點三個方面深入理解和貫徹實施。高職教育創新發展的建設高度

高職教育的創新發展，是提升現代職教體系建設水平，落實職教戰略地位，提高人才培養質量的重要舉措。行動計劃充分體現了遵循職業教育規律、深入實施綜合改革、全面服務國家戰略的建設高度。

首先，從行動計劃的目標看，有四個重要指向，即體系結構更加合理、服務發展能力進一步增強、可持續發展機制更加完善、教育發展質量持續提升。通過幾年建設，在國內教育舞臺上，高職教育在現代職業教育體系中的引領地位將更加凸顯，整體實力顯著增強，院校治理能力明顯改善，產教融合成效更加明顯，國家標準體系更加完善，技術技能積累機制初步形成，服務經濟社會發展能力顯著提升。在國際教育舞臺上，國際先進水平的機制基本形成，對周邊國家經濟社會的影響持續擴大，國際話語權不斷增強。

其次，從行動計劃的任務看，五項任務既有中國特色，又具國際視野，其中有許多提法值得特別關注，比如：在“擴大教育優質資源”任務中提到，要構建順應“互聯網+”發展趨勢的國家、省、學校三級數字教育資源共建共享體系；在“增強院校辦學活力”任務中提到，鼓勵企業和公辦高等職業院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院；在“加強技術技能積累”任務中提出，將高職院校建設成為區域內技術技能積累的重要資源集聚地，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營需要的本土人才；在“完善質量保障機制”的任務中提到，以高職院校人才培養工作狀態數據為基礎，開展教學診斷和改進工作；在“提升思想政

治教育質量”的任務中提到，創新網絡思想政治教育方式方法等。

再其次，從行動計劃的保障措施看，既充分體現了國家意志、制度保障和社會責任，又充分體現了現代職業教育的治理理念和治理舉措；既強調制定國家層面的政策、制度和標準，并逐級落實責任，又強調將制度的建設與落實內化為責任主體的主動思維方式和行為準則，體現出治理現代化的較高境界。

高職教育創新發展的核心要素

目標和任務明確后，高職教育創新發展是否取得成效的關鍵在于組織實施。行動計劃提出了“四個結合”的基本原則，即政府推動與引導社會力量參與相結合，頂層設計與支持地方先行先試相結合，扶優扶強與提升整體保障水平相結合，教學改革與提升院校治理能力相結合，涵蓋了高職教育創新發展的五個基本要素——教育定位、培養模式、教學條件、治理水平、政策環境，核心是協同創新和機制突破。

一要明確創新發展的目標。高職教育創新發展行動計劃的總目標是建設現代職業教育體系和整體提升職業教育辦學水平，形成職業教育服務地方經濟的合理版圖，與技術進步、生產方式變革以及社會公共服務相適應，與現代產業發展新體系有機融合并協同發展，主動面向區域支柱產業、重點產業和特色產業培養技術技能人才。

二要明確創新發展的內涵。要在行動計劃的實踐中，形成先進的職業教育理念和改革創新的經驗。職業教育是教育的一種類型，高職教育作為高層次的職業教育，必須以提高質量為核心，深化專業內涵、課程體系、教學模式改革，開展與人才培養和教師能力提升相結合的應用技術研發，注重校企合作、工學結合的育人機制創新，完善現代職業學校制度，提升高職院校治理能力。

三要明確創新發展的路徑。校企合作、工學結合是職業教育的根本特征，也是職業教育創新發展的根本路徑。高職教育創新發展要列入區域經濟社會的整體發展規劃中，融入區域經濟社會改革發展的整體步驟中，教育與社會各界形成推進創新發展的共同主體。政府依法統籌發展，院校依法自主辦學，社會力量主動參與。同時，堅持高職示范引領的發展路徑，形成部分普通本科高等學校轉型發展、優勢專科高等職業院校創新發展、職業院校骨干專業特色發展、中高職和中本貫通試點發展的格局，推進職業教育整體辦學水平的提升。

四要明確創新發展的本質。教育的本質是促進人的可持續發展，高職教育創新發展

也要落實到人，人才培養規模和層次要與經濟社會發展更加匹配，滿足人民群眾接受高質量、高層次職業教育的需求。高職教育要以立德樹人為根本，加強以職業道德培養和職業素質養成為核心的德育工作，形成融人文素養、職業精神、職業技能為一體的育人文化，實現這一類型人才的全面發展。高職教育創新發展的實施節點

如何將建設現代職業教育體系的戰略意圖轉換為具有中國特色的高職教育創新發展模式，轉換為高職院校的教育教學實踐，還需要教育行政部門、社會各界以及第一線的教育管理者及教師去實踐探索，行動計劃是指導和推進高職教育下一階段創新發展的路線圖。

首先，要加強戰略定力。行動計劃是一個完整的階段工作，蘊含著國家戰略、區域戰略、集團戰略、企業戰略、學校戰略等，并以共同的戰略目標作為統領。在落實過程中，追求戰略目標的堅定、實施戰略任務的堅決和選擇戰略路徑的堅持必須貫穿始終。

其次，要加強治理能力。行動計劃列出了高職教育創新發展行動計劃的具體工作任務與實施項目細化一覽表，共65項工作任務與22個實施項目，從工作任務、負責單位及協調配合部門、時間進度三個維度進行了分解落實。這一行動方式，以目標引領和精神感召協調各方力量，匯聚多元主體進行頂層設計，明確任務，先行先試，調動各方積極性逐項落實到位，形成高職教育創新發展的新格局，體現出高職教育治理的現代化。

再次，要加強協同合力。行動計劃以指導思想的價值目標和行動計劃的成效目標，展現出職業教育不可替代的歷史作用和高職教育示范引領的拉動作用，必將喚起全社會對職業教育的熱情和對高職教育創新發展的期盼，進而形成強烈的歷史使命感和社會責任感，進一步解放思想、協同創新，突破部門利益分割的體制性障礙和機制性短缺，形成發展動力，共同完成高職教育創新發展的建設任務。

（六）將職業精神養成融入人才培養全過程 ——創新發展高等職業教育系列筆談之五 【《中國教育報》2015年12月10日第9版】

作者：董剛（全國高職高專校長聯席會議主席、天津職業大學原校長）

未來需要的技術技能人才,已不僅是“實踐性、操作型”的技能型人才，而更加注重具有良好職業精神和道德素養、具有可持續發展能力的高素質人才。因此，不久前教育部發布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱“行動計劃”）中專門強調，要將職業技能和職業精神相融合放在更加重要的位置，提出要“充分發揮校園文化對職業精神養成的獨特作用，推進優秀產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂，將生態環保、綠色節能、循環經濟等理念融入教育過程”。只有通過不斷深化產教融合、校企合作力度，積極構建基礎知識、專業技能、職業素質、職業精神全面均衡的課程培養模式，將職業精神融入人才培養全過程，才能真正落實行動計劃的要求。

一要將職業精神元素融入人才培養方案。

高職院校要改變當前高職教育課程的工具性傾向，將職業精神元素融入專業課程中，關注人的價值存在，實現知識技能的工具性和精神性相統一。要加強文化素質教育，堅持知識學習、技能培養與品德修養相統一，將人文素養和職業素質教育納入人才培養方案。加強專業課與文化藝術類課程的融合，綜合考慮以知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀確定課程目標，在每個環節融入職業精神元素的培育。要保障“基礎課程學時不少于總學時的1/4”的要求，拓寬專業課平臺，同時搭建類型和形式多樣的滿足學生發展的公共選修課平臺，注重在各類課程平臺融入職業精神元素，既滿足學生個性化需求，又為學生職業生涯發展奠定基礎。

要發揮思想政治教育課和就業指導等課程在職業精神培育的主渠道和主陣地作用。針對高職院校的特點和高職學生的認知行為特點，明確職業精神培養目標，改革和完善職業精神教學內容，創新職業精神培育的途徑和方式，探討有效的考試考核方式。通過教學和引導，使學生了解職業精神的基本要素，職業精神核心修煉的內容，明確職業精神的特質，提高對職業理想、職業道德、職業責任的認識，從而在主動學習職業技能的同時，深刻理解職業精神的重要意義。

二要在師資隊伍建設中強調企業經歷的納入。

職業精神的培育師資是關鍵。要培養高職人才的職業精神，應建立起一支具有豐富企業經歷、能夠彰顯企業元素的師資隊伍，并在教學實踐中融入職業精神的內涵要素，營造逼真的職場環境，在學訓過程中不斷地積淀和熏陶。要建立高職教師輪訓制度，完善專業教師定期到企事業單位實踐制度，并推動學校與企業共同培訓教師。加強以專業技術人員和高技能人才為主，主要承擔專業課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設，完善行業企業人才到學校擔任專兼職教師的相關政策，將企事業單位兼職教師任教情況作為個人業績考核的重要內容。

三要將“教學做一體”理念落實到教學模式設計與應用中。

首先，以崗位職業能力分析為基礎，歸納出崗位職業活動中職業精神的構成要素，作為人才培養模式創新、專業建設和課程體系改革的重要依據。其次，貫穿專業教學，建立教育、教學融為一體的職業精神培養體系，將職業精神養成落實到校企共同設計、共同實施、共同評價的專業人才培養方案中。在課程教學、項目實訓中精心設計培養內容，尤其是職業精神的全程滲透、技術要素的有機融合。同時，還要把隱性教育嵌入學習過程，通過“第二課堂”形式的職業活動來促進學生職業精神的培養。

四要將強化生產性實訓體現在校內實訓中。

校內生產性實訓是深度的實踐教學，可幫助學生將實踐操作和理論知識有機結合在一起。在校內實訓教學中，學生感受到的是貼近職業崗位的教學環境，使用的是與生產一線相接軌的實訓設備，這種身臨其境的氛圍，會對學生人生觀、職業觀的形成具有直接影響，并促進職業素養全面提高。校內生產性實訓中企業技術的融入以及企業化管理，會使學生在團隊合作中學到更多的專業知識、實踐技能，并在有限的時間內最大化地促進職業精神要素的養成。

五要將企業制度文化應用到頂崗實習中。

通過校外頂崗實習，使學生在頂崗中了解工作的特點與規律，學會遵守相關的職業規范，懂得如何提高工作效率，從而真正實現校企對接，在實踐中使學生的職業道德與職業素養得到有效培養。要嚴格按照頂崗實習企業的相關規范進行管理，嚴格實行考勤和員工管理制度，使學生在實習過程中養成遵守勞動紀律的習慣。要對學生的頂崗實習采取階段性評價與終結性評價相結合的方式，全面把握學生遵守紀律的情況、團隊精神和創新舉措等，把職業規范內化為職業精神的養成。通過體驗崗位的真實性、復雜性，經歷真實的崗位、真實的身份、真實的環境、真實的感受，讓學生在頂崗實習中領悟出職業精神在職業活動中的真諦。

六要將行業和企業文化融合在學校和專業文化營造中。

營造體現行業和企業元素的學校和專業文化，有助于高職院校學生職業理想與職業歸屬感的培養。高職院校要將職業文化建設中隱性資源（精神層面的氛圍）和顯性資源（物質層面的設施）進行有效結合，提升校內職業文化對職業精神養成的影響力。開展形式多樣的主題文化活動，如通過專題報告、簡報板報、創新創業大賽、文化藝術節、廣播電視、網絡多媒體等多種形式，營造良好的職業精神教育氛圍。充分發揮學生社團的主陣地作用，積極創建各種學習型、創新型社團。通過多種社會實踐提高學生的職業意識與素養。社會實踐以其豐富的內容、多樣的形式和寬闊的渠道，吸引了眾多學生參與，成為培養高職學生職業精神的重要途徑之一。提倡以實踐活動為載體，讓學生在實踐中學會交往、學會包容、學會競爭和合作，增強其社會責任感和使命感，增強自強、自立意識，培養職業精神。

高職教育作為較高層次的職業教育，其專業設置的基本依據是職業崗位或崗位群對人才的需求，這種職業指向決定了高職教育必須堅持“職業精神養成與職業技能培養兼顧”的理念，也就是讓受教育者既要具有所從事職業的技術應用能力，還要具有所從事職業特有的職業精神，從而為畢業生實現就業和就業后的可持續發展提供有力保障。

（七）新常態下高職院校創新發展的著力點 ——創新發展高等職業教育系列筆談之六 【《中國教育報》2015年12月17日第9版】 作者：李洪渠（武漢職業技術學院院長）

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》是高職戰線貫徹落實2014年全國職業教育工作會議精神，面向“十三五”改革發展的時間表和路線圖，必須精準領會其要旨，明確新常態下高職院校創新發展的著力點。

創新發展是新常態下高職教育的必然選擇

時代呼喚高職教育創新發展。隨著知識經濟的發展，創新越來越成為經濟發展的核心驅動力和世界各國發展戰略的必然選擇。今年3月，中共中央國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》發布，創新驅動發展成為新時期實現中華民族偉大復興的戰略抉擇。在我國經濟進入新常態的背景下，與經濟社會聯系最直接、最密切的職業教育，必須主動認識和適應經濟發展新常態，通過創新將辦學要素重新組合，轉變發展方式、增強辦學活力，不斷提高在促進經濟提質增效升級中的人力資源保障水平。高職教育是以高層次技術技能人才服務國家經濟轉型升級的主陣地，是實現職業教育現代化的重點領域和關鍵環節，必須更加自覺地擔當起引領職業教育發展、進一步提高服務以中國制造2025為代表的國家戰略的能力。

問題倒逼高職教育創新發展。在經歷了近20年以追求快速和規模擴張為主的粗放式發展之后，我國高職教育的發展模式一定程度上面臨著難以為繼的尷尬。這些問題集中表現為：生源市場逐年萎縮，部分省市、少數院校出現“生源荒”；不少高職院校辦學理念相對封閉、滯后，管理水平較低；人才培養模式僵化、單一，學生綜合素質不高、可持續發展能力不強等等。改變這一現狀，因循守舊沒有出路。以創新推動高職教育發展，從根本上說，是全面提升人才培養質量，為廣大青年打開通向成才成功的大門，升級職業教育價值創造功能的迫切要求。

創新發展的“引線”是質量，導向是服務能力

總書記在對職業教育工作的重要批示中強調，要“著力提高人才培養質量”。劉延東副總理指出，堅持以質量為核心的內涵式發展，是職業院校的立校之本。行動計

劃堅持問題導向，針對高職教育的“病灶”開方，將提高質量放在了突出位置。通觀行動計劃全文，“提升人才培養質量”“以提高質量為核心”“質量持續提高”成為貫穿始終的鮮明的主線，“質量”一詞當仁不讓，成為出現頻度最高的關鍵詞之一。從這個意義上幾乎可以說，行動計劃不僅是行動路線圖，更是質量宣言書。這對于指引高職院校的人才培養瞄準產業鏈和價值鏈的中高端，將資源配置和工作重心轉移到內涵建設上，無疑將起到及時、強大的導向作用。

貫徹落實行動計劃設定的各項任務，高職院校必須把提高質量作為首要和核心任務，堅定不移地推進內涵式發展，實現自身由內而外的全面升級，實現從“做大”到“做精”的華麗轉身，全面提升為服務中國制造2025等重大戰略提供技術技能人才支撐的能力，不斷提升服務經濟社會發展的水平

高職院校立足區域發展，結合實際抓落實

行動計劃猶如一幅高清“全景圖”，清晰地界定了國家、社會、行業組織和高職院校在協同推動高職教育創新發展中的任務。那么，高職院校如何立足區域發展、結合自身實際抓好落實呢？這就提出了新常態下高職院校創新發展的著力點問題。

著力點一：創新辦學發展理念，提升社會貢獻力。行動計劃將“服務發展的能力進一步增強”作為主要目標之一，明確提出優質專科高職院校要“提升學校對產業發展的貢獻度”，將“社會貢獻”和政府規劃、辦學質量一起，作為激勵和促進民辦高職教育發展的依據。行動計劃對“貢獻”的關切，理應引起高職院校足夠重視并加以深入解讀。

著力點二：創新人才培養模式，落實全面質量觀。行動計劃對質量的關注無以復加，這一頂層設計在高職院校人才培養過程中的“落地”，首先需要的仍然是觀念的突破。人才培養質量無疑是衡量辦學水平最重要的標準，高職院校必須貫徹全面質量觀，使受教育者在知識、能力和素質各方面都有必須的增量，不帶著明顯的缺項進入社會。高職院校的人才培養在突出“職”的特色的同時，應更加注重對“高”的追求，凝練形成融人文素養、職業精神、職業技能為一體的育人文化。職業教育是面向人人的教育，落實全面質量觀，還應面向全體學生、幫助每個學生在自身基礎上獲得全面發展。

著力點三：創新合作發展機制，推進校企一體化。產教融合是職業教育成功的基石，離開這一基礎平臺，職業人才的成長就只能是緣木求魚。行動計劃從優化政策環境、創新實現形式等方面對推進校企合作制度化、促進產教融合發展設計了明確而具體的路徑、任務。如研制職業教育校企合作促進辦法、推動職業教育集團化發展、探索混合所有制辦學、開展現代學徒制培養等。

著力點四：創新師資建設途徑，促進教師“雙師”化。行動計劃從“加強教師隊伍建設”和“改進教師管理”兩個方面明確了今后三年高職院校師資隊伍建設的路徑及要求。對高職院校來說，既有可喜的機遇，也面臨剛性的指標要求和現實挑戰。機遇在于獲得了源頭參與和自主管理的機會，挑戰則在于兼職教師的建設管理。囿于人事管理權限等，兼職教師隊伍的管理堪稱高職院校的隱痛：少不了、難管好，這急切呼喚高職院校先行先試、大膽探索，也寄望于校企合作促進政策盡快出臺。

著力點五：創新教育教學手段，積極擁抱信息化。信息化的巨浪正以前所未有的廣度和深度迅猛而深刻地改變著世界。高職院校唯有主動張開雙臂緊擁信息化，抓緊抓好利用現代信息技術改造傳統教學、提升教師隊伍信息技術應用能力和學校信息化管理水平等，獲得與時代共舞的資格，贏得后發先至的機會。

（八）找準技術技能人才培養改革的關鍵路徑 ——創新發展高等職業教育系列筆談之七 【《中國教育報》2015年12月24日】 作者：崔巖（陜西工業職業技術學院黨委書記）

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱“行動計劃”）為我國高等職業教育事業的近期發展描繪了路線圖和時間表，這也是推動我國高職教育事業健康和可持續發展的責任書、軍令狀。

高職院校的最終“產品”體現在學生身上，學生就業成長的競爭體現了高職教育的競爭力。如何在推進高職院校創新發展進程中，提高人才培養質量和畢業生就業競爭力，行動計劃指明了技術技能人才培養改革的關鍵路徑。

加大技術技能人才培養改革保障水平。高職院校技術技能人才培養改革需要耗費大量的改革成本，要有完善的經費投入機制。行動計劃在“完善質量保障機制”內容中明確提出，要“提高經費保障水平”“政府應建立完善以改革和績效為導向的專科高等職業院校生均撥款制度”，該制度應“覆蓋本地區所有獨立設置的公辦高等職業院校”，到2017年，“本省專科高等職業院校年生均財政撥款平均水平不低于12000元”。這就要求地方政府及行業主管部門加大經費統籌力度，依法制定并落實高職院校生均經費撥款制度，加大財政投入力度，提高資金使用效率。

此外，還應加快高職院校用人機制改革，擴大高職院校在人事管理、教師評聘等方面的自主權；高職院校依法制定大學章程，完善治理結構，提升治理能力；建立學校、行業、企業和社區等各方共同參與的學校理事會，依法管理學校，獨立運營學校，減少行政干預；建立企業技術人員與高職院校教師相互兼職制度，優化師資隊伍；加快高等職業院校用人機制改革；擴大高職院校在人事管理、教師評聘等方面的自主權。

建立和創新系統化的技術技能人才培養體系。要以市場需求為導向，明確高職教育定位，把培養生產服務一線的數以億計的工程師、高級技工和高素質勞動者等技術技能人才作為目標，把服務于我國工業化、信息化和現代化的技術技能積累作為使命。

大力開展集團化辦學、現代學徒制培養，探索混合所有制辦學，構建中職、專科、本科到研究生各個層次的立交橋式的技術技能人才培養體系。

制定和完善高職技術技能人才培養標準。積極鼓勵企業管理者參與到高職院校技術

技能人才培養的制定過程和實施控制過程，提高高職院校畢業生就業質量，提升就業滿意度，增強就業結構和產業結構的匹配度。

推動企業參與人才培養全過程以提高培養質量。深化產教融合、校企合作、工學結合，將技術技能人才培養標準貫穿于教學、實訓、實習和實踐全過程。促進項目教學、案例教學、任務導向等教學模式成熟，加大實習實訓在教學中的比重。通過授權、委托等購買服務的形式，明確企業參與高職教育的責任，推動企業參與人才培養全過程。促進畢業生的職業技能培養與職業精神養成相融合，堅持以育人為目標的績效考核評價體系。完善以能力為核心的職業資格證書考核制度，弱化學歷證書的社會效應。建立企業和高職院校聯合招生、聯合培養的學徒制培養機制，促進校企一體化建設。

建立健全人才培養銜接體系，深入調研區域經濟發展、產業結構調整升級、技術進步等企業和社會需求，聯合就業需求單位開發專業教學標準和職業技術技能標準。強化專業設置與產業需求相銜接，課程內容與職業標準相銜接，教學過程與生產過程相銜接，職業教育與終身學習相銜接，同時貫通中職和高職教育以及本科職業教育等在培養目標、專業設置、課程體系、教學過程和內容等方面的銜接。“推進優秀產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂”，科學提升人文素質，加強職業道德、人文素養教育，將人的全面發展理念貫穿于終身教育中。

行動計劃的實施是一項復雜的系統工程，既要考慮解決顯性的現實問題，更要積極探索解決制約高職教育改革和發展的隱性的、深層次的體制機制問題，因此要妥善處理和把握好各種關系。首先是數量與質量的關系。一方面，行動計劃提出了明確的發展目標和任務，有明確的數量要求；另一方面，也突出強調了高職教育創新發展要“以立德樹人為根本”“提升人才培養質量”，因此，在實施過程中，應以科學發展觀為指導，將發展速度與發展質量、發展規模與內涵效益、硬件與軟件相統一，做到統籌兼顧、積極穩妥、有序推進，有效提升高職教育教學質量。其次是創新與傳承的關系。行動計劃是在繼承以前示范性高職院校建設、專業服務產業發展能力項目等高職教育改革經驗的基礎上進行的，是在繼承我國高職教育十余年來積累的實踐經驗基礎上展開的，里面有很多創新的部分。在創新發展高職教育進程中，要處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系，在高職教育的改革攻堅期，深入開展戰略思考，把改革創新精神貫徹到各個環節，全面深化高職教育教學改革。再其次是短期與長期的關系。行動計劃雖然定期為2015年至2018年，但其著眼點卻是推進高職教育可持續發展。所以，在實施過程中，應避免“大躍進”“一陣風”的做法。

同時，對于高職院校的主管部門，特別是政府，發展高職教育的責任也不宜狹窄化或局限在財政投入上，簡單地將發展高職教育等同于由政府投錢創建一批專業、一批基地，或出臺幾個文件、制度，從而忽視了高職教育發展的體制機制創新。因此，實施行動計劃既應立足現實，應對亟待解決的現實問題，也應放眼長遠，積極探索和創新促進高職教育發展的體制機制、政策制度、內涵提升等深層次問題，在實施過程中有效推進高職教育綜合改革。

（九）以制度建設優化高職教育發展環境 ——創新發展高等職業教育系列筆談之八 【《中國教育報》2016年1月5日】 作者：張慧波（寧波職業技術學院院長）

教育部日前出臺了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，該行動計劃目標明確、舉措有力、保障到位，是我國未來三年高職教育改革發展的路線圖和行動方案。通觀整個行動計劃，制度建設是高職教育創新發展的基本路徑和關鍵所在。如何通過具體的制度建設理順高職教育各主體之間的責、權、利關系，充分調動高職院校、行業企業的積極性和主動性，是提升人才培養質量和辦學效益的基礎。

以規范性制度推動高職教育有序運行

制度對人的行為具有規范和約束作用，是建立秩序的前提和基礎。行動計劃提出了一系列規范性制度建設，包括以下幾個方面：

一是職教辦學標準。行動計劃提出推進現代職業教育的國家標準建設，由教育部協調相關部門牽頭制定有關國家標準的規范性文件，推進實施職業教育國家標準體系，包括學校建設標準、專業教學標準、實驗實訓裝備技術標準、數字校園建設標準、學校體育工作標準、教師資格標準、“雙師型”教師標準、教師績效評價標準、輔導員職業能力標準等。明確和完善這些制度性標準，將為高職院校的可持續發展提供方向和目標。

二是辦學管理規章。為了落實《高等學校章程制定暫行辦法》，規范高職院校辦學運行機制和治理結構，行動計劃還為高職教育教學活動的有序有效開展設計了一整套的制度構架，除了“職業教育條例”“職業教育校企合作促進辦法”“高等職業院校專業設置管理辦法”“高等職業院校教師專業技術職務（職稱）評聘辦法”“示范性職業教育集團建設方案與管理辦法”等已確定名稱的規章制度之外，還要加強職業教育質量年報、教師人事管理、職業教育接續培養、職業教育學位、激勵導向的收入分配與表彰獎勵等制度建設，涉及辦學的方方面面。

三是經費保障制度。辦學經費是高職院校正常運行的基本保障，行動計劃要求各地構建的高職院校生均撥款制度要以促進改革和提高績效為導向，做到生均撥款制度對所有公辦高職院校全覆蓋，保證學校正常運轉、保障基本教學條件、提升內涵建設水平、支撐院校綜合改革。而舉辦高職院校的有關部門和單位，參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準，制定落實所屬高職院校生均撥款制度。同時建立多渠道籌資機制，學費收入則必須優先保證學校基本教學方面的支出。

以激勵性制度保障高職教育有效實施

制度能在何種程度上發揮實效，關鍵在于激勵效應如何。行動計劃專門推出了相關的激勵性制度。

一是質量年報制度。完善和鞏固學校、省和國家三個層面的報告制度，行動計劃要求做好以下幾個方面的工作：一是要求專科高職和省級教育行政部門每年發布質量報告，并支持第三方撰寫發布國家高職教育質量報告；二是強化對報告發布情況和撰寫質量的監督管理，提高量化程度、可比性和可讀性；三是依托高職院校人才培養工作狀態數據，逐步使其在質量報告中發揮基礎性的作用。質量報告和評估結果，將作為政府對公辦高職院校行政決策及民辦高職院校“以獎代補”、購買服務的重要依據。

二是診斷改進制度。教育部牽頭研究制定高職院校人才培養工作診斷和改進的制度方案，以人才培養工作狀態數據為基礎，由省級教育行政部門統籌實施，并針對處于不同發展階段高職院校的特點，確定診改工作的重點和進度。也可以依托行業制定相關專業的具體診改方案，開展專業層面的人才培養工作診改試點，通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業院校專業改革與建設。

讓制度紅利在高職教育領域不斷凸顯

高職教育的創新發展是通過制度的不斷創新、供給和變遷來挖掘增長潛力的過程，可以說是制度紅利的職教版，因此，制度建設才是高職教育創新發展最主要的路徑。那么，怎樣才能讓制度紅利在高職教育領域中不斷凸顯呢？應該確立三個方面的理念：

一是路徑依賴與變革創新相結合。一項好的制度，既不能戀戀不忘原有的規則，變得固步自封而裹足不前，也不可完全脫離過去的路徑，一味求新求異而面目全非。歷史不能拋棄，現在的制度肯定是有賴于過去制度的演進，要“摸著石頭過河”，否則很可能會受到硬性或軟性的抵觸而難以產生實效。另一方面，推出新的制度就是一種對過去的割裂，只有創新才有生命力，才能推動各項工作不斷前行。行動計劃中各項具體制度的出臺，要注意把握新舊制度變遷的“度”，注重制度的延續性和創新性的有機結合。

二是制度的制定要遵循民主之路。某項制度的產生和發展，通常是社會成員或利益相關方相互博弈的過程。僅憑少數人或少數群體的主觀臆斷，難以形成行之有效的規章制度。如果一項制度是大多數人選擇的結果，必然會由于其認同的廣泛性而得以自我強

化，從而更加具有認可度和執行力。因此，行動計劃的各項制度在制定過程中，要引導各級政府、行業企業、相關院校乃至廣大師生、社會民眾積極參與，廣泛聽取各方意見和建議。

三是制度的執行比制定更為重要。一項制度的出臺或許不易，但制度的執行比制定可能更為艱辛。制度的執行既需要機構、人員、經費、機制等一系列保障，更需要制度文化的長期建設，讓遵守制度成為一種習慣。而當前能否建立一整套行之有效的考核與獎懲機制，對制度的執行尤為關鍵。為此，行動計劃明確教育部協調相關部門牽頭制定國家層面的政策、制度和標準，省級政府是實施行動計劃的責任主體，各相關部門要統籌規劃、落實任務。同時，通過強化管理督查、營造良好環境，并附列“高等職業教育創新發展行動計劃任務、項目一覽表”，保證行動計劃的有序推進。

（十）高職院校質量保證主體責任須落實 ——創新發展高等職業教育系列筆談之九 【《中國教育報》2016年1月12日】 作者：袁洪志（常州工程職業技術學院黨委書記）

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》對創新發展高職教育提出了明確的路線圖和責任清單，其中關注最多的是高職教育質量問題（“質量”一詞共出現40次）。建立制度，幫助高職院校建立和完善內部質量保證體系成為教育主管部門的重要責任。

適應管辦評分離，建立高職教育質量保證新體系

隨著教育領域的開放性逐步增強，第三方評估的需求日益凸顯，管辦評分離成為必然。正確處理管辦評關系的實質就是要正確定位政府、學校和社會在教育活動中的關系格局，形成教育決策、執行和監督三者相互區別、相互協調并且相互制約的良性互動機制。

“管”，政府依法履職，提高教育督導實效。把教育評估從政府管理職能當中分離出去，并不是說政府不再有評估教育的需求，而是“管”“評”兩者由行政附屬關系走向具備法律效力的契約關系，政府的職能由“評估評價”向“教育督導”轉變。新體系下，政府發揮教育督導功能主要通過三個途徑：一是成立各級各類的教育督導隊伍實施督導和評估監測，其結果向社會發布，限期復查，依法獎懲。二是引入市場機制，將委托專業機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍之列。三是建立學校、省和國家三級高職質量報告制度。

“辦”，學校完善內部治理結構，實現教育質量自主保證。院校只有建立較為完善的治理結構，才能實現教育質量自主保證。完善的院校治理結構必須包含以下三個要件：一是符合學校要求，具有前瞻性、規范性和可控性的學校章程；二是具有決策力、執行力的高效決策層；三是社會群體廣泛參與的非官方機構，如校級學術委員會、專業指導委員會，有辦學相關方代表參加的理事會，聽取多方意見，形成常態化的自我診斷與改進機制。

“評”，社會廣泛參與，豐富教育評價內容。社會廣泛參與教育評價有三種途徑：一是作為教育活動的利益相關者，如學生、學生家長、用人單位以及與學校相關的行業協會、專業學會、基金會等社會組織，參與學校組建的各種理事會、委員會等非行政機

構，直接影響學校人才培養目標制訂、課程標準修訂和專業設置等具體教育活動。二是具有教育評價資質的專業機構和社會組織接受政府或學校委托，對學校教育開展評價。三是新聞媒體等以排行榜形式對學校教育進行評價。目前此種評價方式還主要集中在國內一流大學上，但不久的將來，必然會有高職院校排行榜，通過學校聲譽來影響學校資源的獲取。

建立診改制度，發揮高職院校質量保證主體作用

建立職業院校教學工作診改制度，一方面是配合實施“管評辦分離”和教育行政部門轉變職能的現實需要，另一方面更是職業教育主動適應經濟發展新常態，自主保證質量、提升核心競爭力的需要。

高職院校診改制度具有自主性、常態化、實時性、動態性、引導性等特征。診改的主體是質量的直接創造者，包括管理方、舉辦方、實施方與成才方；制度的根本出發點，是構建質量保證社會共治機制，使高職人才培養質量保證走向制度化、常態化的軌道；開展診改的主要依據是來自于源頭的實時數據與信息，同時吸收其他各方的診斷意見與知識成果，標準是開放的、動態的，沒有起訖時間限制，注重的是過程。

高職院校開展教學診改工作，主要任務是充分發揮學校質量保證的主體作用，落實主體責任，以創新完善學校內部質量保證體系為抓手，切實提高人才培養質量。一要以滿足經濟社會發展需求和學生個人發展需求為導向，確立符合學校自身實際的辦學定位與質量目標。二要把質量提升作為師生員工的共同追求，通過多種途徑，激發各主體單位追求質量提升的積極性與創造性，形成“全員、全程、全方位”保證的質量文化，使質量保證成為各主體單位的自覺行動。三要構建完備的專業、課程、教師發展、學生發展和后勤服務等質量標準，并制定相應的質量保證制度和運行機制，通過多元診斷的方式，及時發現質量保證體系運行中的問題，促進學生、教師、管理者的成長發展。四要重視改進，橫向部門之間和縱向層次之間形成質量環，建立常態化周期性的教學工作診改制度，提高診改工作的有效性，使質量保證體系運行不斷取得實實在在的效果。

開展教學診改，高職院校要明確四項工作重點

一要加強質量保證機構和隊伍建設。學校要建立一支承擔運行、監控、改進等任務，人員配備齊全的專兼職質量保證隊伍，加強業務培訓與考核，把握質量保證目標，掌握各類質量標準，開展各項質量評價，提出質量保證的改進舉措。

二要完善質量保證標準和制度體系。學校和院系要依據區域或行業要求，形成完整、規范的質量標準體系，建立包含人才培養全過程的開放多元的質量保證制度，定期開展人才培養質量的自我診斷，推動質量保證工作持續改進并形成良性循環。

三要加強質量保證的規劃落實與資源統籌。依據學校質量保證體系建設規劃，制訂診改工作方案與實施細則，以落實改進為重點，統籌經費投入與資源條件保障，優先保證高水平人才質量輸出要求的教學條件、資源建設及其綜合改革的需要。

四要建立質量保證信息發布與監控系統。學校根據自身特點，完善數據平臺在內部管理運行中的狀態分析和監控功能，使之不僅能進行日常管理和教學質量監控，還能滿足查找問題與薄弱環節的需要，推動持續改進，確保人才培養質量不偏離設定的質量目標。

（十一）產業升級需要高職教育的創新發展

——創新發展高等職業教育系列筆談之十 【《中國教育報》2016年1月19日】 作者：俞仲文（中國職業技術教育學會副會長）

如果說國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》是新時代我國職教改革發展的動員令和設計總圖，那么《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》則是貫徹落實國務院決定的具體工作部署和施工總圖。這是橫跨三年的第一仗，具有重大的現實意義。

行動計劃部署了65項任務和22個具體項目。透過這些任務和項目，傳遞了一個強烈而清晰的信號，那就是伴隨著產業的升級，我國的高職教育要全面打造創新發展的升級版，實現華麗轉身。這種華麗轉身具體體現在八個方面：

在發展目標上實現華麗轉身。發展與技術進步相適應的高職教育，行動計劃將高職教育目標與當今的技術水平和技術進步的大背景緊密結合起來的表述是前所未有的，預示著要加大技術教育的分量，不僅要使學生適應今天的崗位、工種或職業所包含的技術要求，而且還要讓他們適應未來技術發展的趨勢，用明天的技術來武裝今天的勞動者，使得這些90后的年輕人能夠滿足我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的“新四化”要求。當前高職院校專業建設與上述目標相比差距還很大，專業教學大體上還停留在低水平重復、簡單化操作、淺內涵發展的階段。伴隨著中國制造要從合格制造向精品制造、優質制造的轉變，中國的高職教育也必須完成從粗放、低端向精品高職和優質高職的上升過程，這是實現高職教育轉型升級、整體上水平的重要指標。

在培養規格上實現華麗轉身。行動計劃提出培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，與過去單純強調培養高素質技能型人才有了明顯的區別，這既是高職教育轉型升級的核心指標，也是中、高職既相互區別、又相互銜接的核心指標，預示著職業技術教育將回歸其本位。中職和高職雖然培養的都是技術技能人才，但是側重點不一樣。中職主要培養操作技能型人才，即以熟練的動作技能培養為主要標志；而高職主要培養技術技能型人才，即以具有一定的技術應用能力和管理能力的培養為主要標志。如何使學生既具有熟練的技能，又具備技術應用、技術改良和技術革新的能力，將對現今各高職院校的培養方案提出前所未有的挑戰。

在服務面向上實現華麗轉身。行動計劃提出在服務我國的區域經濟和地方經濟的同時，服務“一帶一路”經濟帶的發展，這是新時代對高職教育提出的新任務，預示著今后高職院校，尤其是優質的高職院校，要同時面對兩種需求，國內的需求和“一帶一路”沿線國的需求；要培養既熟悉國內環境，又熟悉國際標準和國際規則的兩用人才。這對現有職業院校的課程體系和課程內容提出了極大的挑戰。

在體系建設上實現華麗轉身。在相當長的一段時間里，高職教育實際上只是高等教育專科層次的代名詞，而不是高等教育的一種類型。行動計劃將創新現代職教體系作為一項重要任務，宣告我國的現代職業教育體系包括了中職、專科、本科、研究生在內的完整板塊，預示著中國高等教育版圖重構工程再度啟動。行動計劃部署了中國職教從局部發展到整體發展、從個別成長到系統成長、從中低端形態向高端形態的上升的工作路徑，這是高職教育作為一種高等教育類型由不完整向完整轉型升級的重要方面。

在高職院校體制機制改革創新上實現華麗轉身。行動計劃倡導打開閘門，采取混合所有制方式興辦職教，讓更多社會資源向職業教育匯聚。預示著舉辦者主體多元化了，可以以獨資、合資、合作形式來舉辦職業教育。由于高職教育一頭連著教育，一頭連著產業；一頭連著崗位，一頭連著技術，因此產業或企業究竟是以主角還是配角的身份、以主動還是被動的姿態進入職教，既決定了職教的品質，又決定著職教的興衰。實踐證明，純公活不起來，純民大不起來，只有與企業行業“混”起來，才能使高職教育真正“火”起來。同時，辦學者主體也多元化了，辦學者可以以知識、技術、管理等要素作為投入，享有與舉辦者同等的權利。行動計劃使得高職院校在體制機制上有了脫胎換骨的深刻變化，一批行業企業將作為舉辦者，實行真正意義上的“雙主體辦學”，將產業的要素深入到高職院校骨髓里；一批高職教育的行家、專家將作為舉辦者，實行真正意義上的職業教育家辦學。這是高職教育在體制機制上轉型升級的重要成果。

在引入創新教育方面實現華麗轉身。“大眾創業、萬眾創新”呼喚并倒逼著高職教育新一輪人才培養模式的改革。行動計劃的落實意味著創新教育將全面引入高職教育的每個專業、每門課程和每個項目。高職教育培養的是能將工程圖紙轉化為實物的“灰領人才”，在新時期，這種轉化不僅需要合格轉化，而且需要優質轉化和精細轉化，更加需要創新轉化。今天，創新教育不再只是一門課，也不是可實行、可不實行的一種教學模式，而是高職院校必備的生存方式和發展方式。

在如何提升學生應用技術創新服務能力方面實現華麗轉身。在新時期，高職院校的重要歷史使命是必須培養出千千萬萬個像上世紀五六十年代那樣的大批技術革新能手。

這就需要正確處理好“三大關系”，即理論適用為度和適當強化技術基礎的關系；以工作過程為導向和以技術活動全過程為導向的關系；面向現實的實務教育和面向未來的創新教育的關系。這是新形勢下全面提高教學質量、適應產業轉型升級的重中之重。

在“互聯網+”的背景下，實現專業建設和課程體系的華麗轉身。當前，大數據時代除了對傳統的學習方式產生巨大沖擊之外，對在這一大背景下的高職專業建設和課程體系也產生了巨大的沖擊。高職院校要順應“互聯網+”的發展趨勢，自覺地將“互聯網+產業”的產業發展思路，轉變成“互聯網+專業”的專業建設思路。落實“互聯網+專業”的理念將開辟高職院校專業建設和課程體系開發的新篇章，是貫徹行動計劃的具體舉措，也是新時代高職教育創新發展的重大指標。

（十二）專業建設是提升人才培養質量著力點

——創新發展高等職業教育系列筆談之十一 【《中國教育報》2016年1月26日】 作者：任占營（教育部職業教育與成人教育司）

不久前教育部印發的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，以提高技術技能人才培養質量為主線，以提高高職院校內涵建設水平為抓手，推動國家、地方、學校三級協同，強化政府、行業、企業、學校四方聯動，更加注重發揮職業院校改革創新主體作用，更加注重引導社會力量支持興辦職業教育，更加注重推動地方政府履行統籌管理職責，更加注重職教國家制度和政策環境建設，合力推動高職教育創新發展。

內涵建設是高職院校提升人才培養質量的核心途徑，也是一項復雜的系統工程，需要從發展理念、專業建設、教師隊伍、人才培養質量、校園文化、社會服務等諸多方面進行不斷建設和完善。其中，專業（群）建設是高職院校強化內涵、提升質量的突破點和著力點，是推進教育教學改革的核心環節，是高職院校體現辦學特色的邏輯起點。

專業（群）建設是職業教育與社會對人才需求的橋梁和紐帶，是職業教育主動適應經濟發展和產業升級的關鍵環節，事關職業院校的生存與發展。抓好專業（群）建設，高職院校應做好以下幾個方面的工作。

健全專業動態調整機制。專業設置本身是否合理、專業能否跟隨產業發展而進行科學動態調整，是院校內涵建設的基本邏輯起點。高職院校要堅持“有所為，有所不為”“差異化發展”“錯位競爭”的理念，健全專業跟隨產業發展的動態調整機制，服務院校特色發展和整體戰略規劃實施。“有所為”就是不盲目追求綜合化、不隨意新設一時的所謂“熱門專業”，而是要重心下移、對接地方，圍繞以區域優勢、特色產業為內核的產業鏈，努力形成專業鏈（群），在一個或者多個專業群集成、放大，實現專業設置與產業、企業需求的對接。“有所不為”就是要依據專業招生、就業及社會服務等因素，果斷“關、停、并、轉”處于產業發展衰退期、技術上沒有升級換代可能性或者進口、出口兩頭不暢的專業，形成落后就自然淘汰的機制。

強化校企合作機制建設。職業教育產教融合、校企合作實際上是全社會的合作，是教育與產業全面合作。高職院校要著力推進專業（群）層面的校企合作機制建設，將開放合作育人平臺建在專業（群）上，以專業（群）為基礎單元，獨立面向產業和行業、37

面向企業和職業、面向行業主管部門和行業協會，將產教融合、工學結合、校企合作落到實處、扎根底層。專業（群）建設要重視市場在人才培養中的導向作用，根據市場需求的變化，與行業企業共同研討制訂專業教學方案；根據職業崗位技能要求和職業資格標準，規范實踐教學基本要求，真正實現教學過程與生產過程對接、課程內容與職業標準對接。

建設“雙師”結構教學團隊。一定意義上講，教師的能力決定了一所學校履行自身社會角色定位的水平。針對目前高職師資隊伍來源單

一、基礎薄弱、層次不高等普遍存在的問題，高職院校要圍繞“雙師型”隊伍建設這條主線，堅持引進與培養相結合、專任與兼職相結合，在引進高層次人才、完善教師培養培訓體系、建立教師專業化發展激勵機制、兼職教師有效管理等方面采取切實可行的新模式，落實教師到企業實踐的要求，完善企業工程技術人員和高技能人才到職業院校任兼職教師的相關政策；推動高職院校和大中型企業共建“雙師型”教師培養基地，多管齊下共同提高“雙師型”教師比例，全面提高師資隊伍建設水平，實現高職院校教師教育教學能力的全面升級。

重視課程開發與課堂教學。所有的教育教學改革，最后都應通過課程開發與課堂教學反映在學生身上。課程開發與課堂教學是高職院校提高內涵建設的重點，是提高教學質量的核心，是一項難度很高的系統工程。高職院校要推動教學信息、資源與行業企業一線“零距離”或“短距離”對接的課程與課堂教學發展，在課程、教材、數字化等資源建設上形成校企協同建設機制，建立行業企業資源引入教育教學過程的質量標準、改造流程和評價體系，真正使優質資源進入課堂；要積極吸收和運用現代化的知識傳播模式，以學生為中心，在教育觀念、教學方式和人才培養過程的各個環節開展與學習方式相協調的協同變革，實現教學過程與生產過程遠程互動，切實提高課堂教學的含金量。同時，還要針對高職招生制度改革帶來的生源類型多元化、入學渠道多樣化的新學情，面向中專畢業生、技校畢業生、職業高中畢業生、退伍士兵、企業員工、社區居民等開發特性課程，分層實施課堂教學。

系統推進實訓體系建設。隨著實習實訓在教學中比重加大，校內外實習實訓條件成為制約提高人才培養質量的瓶頸。高職院校應以滿足專業發展和教學要求為原則，通過經營主體多元化和經營方式市場化手段，建立校內實訓基地和校外實訓基地互為補充、相對完備的實訓體系，為學生創造真實的職業環境，使工與學有機結合在一起，實現用企業先進設備和產品裝備學校、用企業先進技術和工藝武裝教師、用企業先進文化和管

理教育學生、用企業家眼光和用人單位標準培養人才；實現培養目標與企業需求零距離、理論知識與實踐技能零距離、教學過程與生產過程零距離、教學課題與生產課題零距離。

開展國際交流與合作。中國已經由以市場換技術轉變為以技術換市場的發展新階段，大量企業通過參與國際競爭，開拓了國際市場。高職院校要以優勢專業為依托，強化專業層面的國際交流與合作，充分拓展國際視野，引進和消化國際先進、成熟適用的職業標準、專業課程、教材體系、數字化教育資源；探索實踐與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營管理需要的本土化人才；聯合開發與國際先進行業標準對接的專業標準和課程標準，共建實驗室或實訓基地，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系。

優化專業（群）資源配置方式。高職院校要注重把學校工作重心和資源配置集中到教學工作中，進一步凸顯教學工作在學校各項工作中的中心地位。通過健全專業評價機制，將專業招生的計劃完成率、報到率、就業率和就業對口率，“雙師型”教師的比例、兼職教師的授課比例，實踐教學占總學時的比例，生均儀器設備值以及橫向科研項目、社會服務收入等作為效果評價、專業調整、資源配置的重要參考指標，引導優質資源向專業匯聚，支撐優勢特色專業持續深化內涵建設。

（十三）把創新發展的基點落到學生身上 ——創新發展高等職業教育系列筆談之十二

【《中國教育報》2016年2月2日】

作者：周建松（全國高職教育研究會會長、浙江金融職業學院黨委書記）

高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018）》是繼2006年實施國家示范性高職院校建設計劃和2010年實施國家骨干高職院校建設計劃后，高等職業教育領域又一個具有里程碑意義的指導文件。如何貫徹落實好行動計劃？筆者以為，無論怎樣談創新、怎么謀發展，都必須將基點放在學生身上，必須把學生即期的增值感和長期的發展力作為出發點和檢測點。

創新發展必須回歸高職教育的本質任務

教育的本質是培養人，在高等教育的四大職能中，人才培養是第一位的也是根本的任務。

高職教育作為高等教育中的一種類型，在國家人才培養體系中具有極其重要的承上啟下的結構功能，如果培養到位，將因其人才的不可替代性而形成重要的結構質量。高職教育之所以存在和發展，就是因為其培養的是適應生產建設管理服務第一線需要的，下得去、用得上、留得住，具有較強發展力的高素質高技能專門人才。這類畢業生具有良好的職業性，包括職業理想、職業紀律、職業責任、職業情懷、職業良心、職業道德和職業技能，同時具有面向基層、從事基礎崗位和基本業務的專業能力，這是我們必須厘清的命題和基本的思考。在這個基礎上，再談重視和加強學校多種功能的建設，包括學校科學研究和社會服務能力建設。

創新發展的首要任務是提高學生市場適應性

行動計劃從我國經濟社會發展的趨勢和要求出發，從32個方面對創新發展高等職業教育提出要求，并部署了65個項目和22項任務。人們對項目和任務關注無可厚非，但與其關注項目和任務，不如將目光放到學生身上，在提高學生的市場適應性上著力。

第一，眼睛向下。把注意力放在學生身上，了解學生的需求，認真研究和正確把握學情，因材施教、分類培養、注重特色、激發興趣、培養特長。

第二，眼睛向內。把注意力放在圍繞和服務學生的各部門資源整合上，統籌協調教務、學生等部門力量，正確處理專業知識、技術技能和素質教育的關系，重點抓好學生能力培養。

第三，眼睛向外。把注意力放在經濟社會發展和市場變化上，從適應和引領新常態要求研究專業結構調整、教學內容和教學方法改革，當前尤其要研究“互聯網+”對教學內容和方法改革的影響。

第四，眼睛向上。把注意力放在研究黨中央“四個全面”戰略布局對大學生提出的新要求上，抓好立德樹人、傳遞正面聲音、傳播正確思想、傳達中央關切、傳唱主旋律，培養好學生的世界觀、人生觀和價值觀，為把青年學生培養成為可靠接班人和合格建設者服務。

第五，眼睛常轉。提倡走出校門，走出國門，虛心借鑒兄弟院校、兄弟省市和發達國家發展職業教育的先進做法和有益經驗，博采眾長、融合提煉、改革創新、狠抓內涵、提高質量。

只有這樣，才能在適應市場，滿足學生發展需求，針對性培養上有所作為，并取得成效。

創新發展的長期使命是提高學生的發展力

行動計劃堅持了學生的近期適應性，又倡導為學生長期發展服務，符合人才培養規律。為此，要在注重學生即期增值的同時，通過體制機制創新，為提高學生長期發展力創造條件。

第一，注重培養學生學習能力。學習力是創新力的前提，也是實現學生可持續發展的前提，高職教育要體現職業性，更要體現高等性，要強調方法論，注重可持續，注重“授人以漁”。

第二，注重辦學體制機制創新。要認真落實“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”要求，注重學校與產業和行業企業的合作機制建設，注重“雙師”結構教師團隊建設，為學生可持續發展創造體制機制條件。

第三，注重校園文化建設。文化的魅力在于長期性、傳承性，高職教育發展到新階段，“千畝校園、萬名學子”成為各校常態。必須切實重視校園文化建設，抓好校訓、校風、教風、學風，堅持“激揚高層、激發中層、激活基層、激勵全體、引領學生”的理念，把學校做成優質教育組織和百年文化品牌。

總之，學生即期增值和長期發展，學生在校獲得和長期受益是落實行動計劃應該把握和關注的，否則，改革就偏離了方向，違背了初衷，這一點必須謹記。

（十四）產業升級的本質是人的升級 ——創新發展高等職業教育系列筆談之十三 【《中國教育報》2016年2月16日】 作者：宋凱（有色金屬工業人才中心副總經理）

當前，我國經濟已進入轉型升級的重要時期。以“中國制造2025”“互聯網+”戰略為代表的“智”造引領、以“一帶一路”戰略為代表的產能轉移、以“大眾創業、萬眾創新”戰略為代表的創新驅動，作為各產業由比較優勢向競爭優勢轉變的三個突破口，為我國產業升級描繪了清晰的路線圖。在此關鍵時刻，教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，以產業升級本質上是人的升級為核心理念，明確了今后一個時期深入推進高等職業教育改革發展的總目標。

支撐中國制造2025 實現“智”造引領

提出“中國制造2025”計劃，是希望建立一個既符合中國實際情況，又體現世界發展潮流的中國工業體系，既提高勞動生產率，又解決就業問題，進而實現傳統產業的轉型升級，實現高端領域的跨越式發展。實現“中國制造2025”計劃，關鍵點是系統培養高技術技能人才，高職教育只有瞄準制造業人才發展的需求，補齊自身短板，加強統籌規劃，增強人才的創新思維和創造能力、實踐能力、解決復雜問題能力等，才能逐步建立起從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。

行動計劃中將服務“中國制造2025”單獨列為一條，提出針對性措施“優化院校布局、調整專業結構”，明確了高職教育與產業同步發展的機制“建立產業結構調整驅動專業設置與改革、產業技術進步驅動課程改革機制”，特別是針對“中國制造2025”計劃中的八項挑戰，提出“主動適應數字化網絡化智能化制造需要，圍繞強化工業基礎、提升產品質量、發展制造業相關的生產性服務業調整專業、培養人才”。此外，針對“中國制造2025”，在行動計劃中還分別提出“探索發展本科層次職業教育專業，培養中國制造2025需要的不同層次人才”“支持地方和行業引導、扶持企業與高職院校聯合開展現代學徒制培養試點”“充分發揮校園文化對職業精神養成的獨特作用，推動工業文化進校園”。這些措施必將有效提升高職教育支撐我國實現“中國制造2025”計劃的能力。

配合“一帶一路”戰略 實現產能轉移

職業教育培養的人才，可以在很大程度上支持“一帶一路”的互聯互通戰略。行動計劃高度重視高職教育對實施“一帶一路”戰略的支撐作用，提出高職教育要借此機遇

進一步深化國際交流與合作，既“請進來”，繼續學習發達國家職業教育的先進經驗，也要注重“走出去”，特別是配合“一帶一路”戰略的實施，推動建立與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。

行動計劃從三個方面強化高職教育改革開放、服務“一帶一路”戰略。一是在政策層面，要積極“參與國際職業教育合作與發展，加強與職業教育發達國家的政策對話，探索對發展中國家開展職業教育援助的渠道和政策”。二是在教學和人才標準方面，支持高職院校將國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內容；參與職業教育國際標準與規則的研究制訂，開發相應的專業標準和課程體系。三是校企聯動，支持職業教育與企業積極走出去，與積極拓展國際業務的大型企業聯合辦學，共建國際化人才培養基地；發揮高職院校專業優勢，配合“走出去”企業面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育。鼓勵示范性和沿邊地區高職院校利用學校品牌和專業優勢，積極吸引境外學生來華學習。四是適應需要，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作，主動發掘和服務“走出去”企業的需求，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營需要的本土人才。這些措施，以教育為引導促進官民合作，使中國與“一帶一路”國家往來越來越頻繁，基礎越來越堅實，務實合作必然越來越紅火。

加強技術技能積累 實現創新驅動

創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，加快實施創新驅動發展戰略上升到國家發展的核心位置，成為推動中國經濟發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級的“新引擎”。

行動計劃對高職教育強化創新創業教育提出新的要求。首先，提出創新創業的基礎是，“按照高質量創新創業教育的需要調配師資、改革教法、完善實踐、因材施教，促進專業教育與創新創業教育有機融合；集聚創新創業教育要素與資源，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創新創業教育專門課程（群）”。其次，提出營造創新創業的環境，“充分利用各種資源建設大學科技園、大學生創業園、創業孵化基地和小微企業創業基地，作為創業教育實踐平臺；建立健全學生創業指導服務專門機構，做到‘機構、人員、場地、經費’四到位，對自主創業學生實行持續幫扶、全程指導、一站式服務”。再其次，提出將積極探索面向學生創新創業的各項機制，如“探索將學生完成的創新實驗、論文發表、專利獲取、自主創業等成果折算為學分；實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業”。此外，行動計劃還提出與企業共同建設技術技能積累創新機制，行業企業擁有先進的應用技術且更新較快，高職院校的43

技術研發能力較強，從技術技能積累的角度出發，行業企業要與高職院校深度合作才能形成創新合力，促進創新創業人才培養。

加強行業指導評價 促進協同育人

行業是產業的代表，發展行業職業教育是促進產業轉型升級的關鍵環節，也是保障產業轉型升級人才供給的有效途徑。

行動計劃把行業指導、評價和服務放在更加突出的位置，重點體現在以下幾個方面。一是注重通過調動行業組織的參與來豐富高職教育的改革路徑，行動計劃總計65個任務、22個項目，其中有31個任務和項目，行業是負責單位之一，成為落實行動計劃的主力軍。二是以轉移政府職能為契機，發揮行業組織作用，指導高職教育改革，“鼓勵和支持行業加強對本系統、本行業高職院校的規劃與指導”“推動建立行業人力資源需求預測、就業形勢分析、專業預警定期發布制度”。三是改革創新高職質量保障機制，提出“對用人單位影響力大的行業組織開展專業層面的教學診改試點，以行業企業用人標準為依據，通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業院校的專業改革與建設，職業院校自愿參加。專業診改方案由相關行業制訂、教育部認可后實施”。這是我國高等教育首次提出用人單位對教學質量進行評價，必將對高職教育產生深遠影響。

（十五）用人才培養狀態大數據診斷和改進教學

——創新發展高等職業教育系列筆談之十四 【《中國教育報》2016年2月23日】 作者：王成方（浙江金融職業學院總督導、研究員）

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》從創新發展的新視野，更加強調發展質量，更加強調質量保障，把完善質量保障機制作為今后創新發展的一項主要任務與舉措，并對管辦評分離后如何做好高等職業院校內部教育教學的自主檢查保障，提出了建立診斷改進機制的要求。

優化狀態數據平臺

隨著大數據時代的到來，教育部于2008年在高等職業院校中對人才培養工作狀態數據進行采集。狀態數據平臺運行八年來，逐年修改完善，在教學管理、資源配置、業績考核、評估評價等領域得到廣泛應用。但是，在建好、用好狀態數據平臺的過程中還存在著一些問題，一是狀態數據比較集中地反映在學校層面，具體反映專業層面的數據還不夠多；二是平臺的功能還沒有充分地挖掘；三是地區之間、院校之間的重視程度還有較大差異。

高等職業院校自我診斷改進，需要對狀態數據平臺進行優化。首先要優化狀態數據的結構。強化專業層面的數據采集，如各專業專任專業教師、校內兼課專業教師、企業兼職專業教師、校外兼課專業教師的數量、結構等；加強各專業的教學改革、校企合作、技術服務等項目的數據采集。其次要拓展狀態數據平臺的功能。細化各專業的資源置配、畢業生就業率及就業質量、技術服務、社會貢獻等投入與產出效能的分析，增強狀態數據平臺的統計分析功能，并以儀表盤或列表等形式，在典型案例中得到體現。再次要擴大狀態數據平臺的應用范圍。在優化狀態數據平臺的過程中，不僅要提高建好平臺的認識，更要在狀態數據應用上引起重視，使狀態數據真正在加強管理、促進發展中發揮更好的作用。從狀態數據目前的應用情況來看，全國絕大多數省份主要應用于評估工作。一些先進省份，應用面正在不斷拓展，如浙江省對高等職業院校教學業績考核，已經將狀態數據作為重要的考核依據；江蘇、廣東等省份也將狀態數據作為高等職業教育改革建設項目立項和驗收評審的主要依據。但是，從總體而言，狀態數據的應用范圍還主要停留在評估、考核和了解現狀、水平上，而對如何利用狀態數據做好趨勢預測、風險防范等方面顯得研究不夠、應用不足，亟待加強。

建好數據分析隊伍

狀態數據平臺的建設和使用，建好一支數據分析隊伍顯得尤為重要。當前，高等職業院校基本建立起一支數據采集力量，一些理念先進的院校已經起步開展對狀態數據的分析。但數據分析隊伍人員偏少，業務不夠熟練，研究不夠深入，總體上還不能適應自我診斷改進的要求。

建好數據分析隊伍，關鍵要有數據分析的領軍人物，政治上風正氣順，對事業發展充滿熱情，業務上熟悉職業教育宏觀方針政策、基本規律，有較為豐富的教學和管理經驗，具有一定的研究能力和合作精神。建好數據分析隊伍，還要在院校內部各職能部門、教學實施部門培養一批懂平臺、會分析、勤研究的數據分析人員。自我診斷改進工作是院校的一項經常性工作，而這項工作必然要與日常教育教學、管理工作對接。院校職能部門、教學實施部門是狀態數據的源頭，重視對每一個職能部門、教學實施部門數據分析人員的培養，可以使狀態數據采集與管理平臺內的數據和平臺外的數據有效結合，提升院校自我診斷改進的準確性、及時性。

完善內部保障系統

診斷與改進，診斷是手段，改進是目的。診斷的意見和結果，如何落到實處，需要有一定的組織體系作為保障。從外部來看，從過去教育行政部門組織的評估，到質量報告制度的建立，以及今后“管辦評分離”國家督學系統的評估、第三方評價機構的評價等，保障體系正在逐步完善。而絕大多數院校的內部質量保障系統仍然不夠健全，一些院校把質量監控機構等同于質量保障系統，還有一些院校至今沒有質量監控機構，對有效開展診斷改進工作極為不利，需要加快建設和完善。

內部質量保障系統應包括以下幾個系統：一是質量標準研制系統，包括專業人才培養方案、課程標準，以及與質量相關的管理文件制度的制定。二是質量組織生成系統，指人才培養方案的實施和具體的教育教學過程，包括課堂教學的內容、方法、手段，實踐教學的項目、實施、管理，還有育人的載體、環境、氛圍等。三是質量評價監控系統，包括對人才培養過程和管理實施過程的檢查、監控、評價、考核和督導等。四是要素條件支持系統，主要指人才培養過程中人、財、物的支持與保障。“兵馬未動，糧草先行”，人才培養也是如此，要有師資、經費、設施、設備、場地等基本條件的保障。五是質量信息網絡系統，主要職責是將各個系統的相關信息及時傳遞到其他系統，同時將質量評價監控系統診斷后的相關信息及時傳遞到其他各個系統，形成閉環，以促進相關系統的及時改進。

構建質量預警機制

產品不合格可以報廢，而人才不合格可能會影響學生的一生，影響社會的發展。因此，高等職業院校在加強對人才培養結果診斷的同時，更要關注人才培養過程的診斷，46

充分利用狀態數據和相關材料，建好質量預警機制，盡早消除影響人才培養質量的各種不利因素。

一要建立校企合作預警機制。重點考量各專業校企合作機制是否真正建立，合作企業的數量和質量是否能滿足學生專業學習的需要，校企合作的功能是否得到充分發揮，互利雙贏的目標有否真正實現等。二要建立專業建設預警機制。重點考量各專業與區域經濟發展、產業結構的對接程度，專業招生與就業狀況，畢業生就業對口率，畢業生的就業質量以及學校整體的專業結構布局等。三要建立課程建設預警機制。重點考量各專業的課程體系、課程結構與人才培養目標的關聯度，課程標準與課程所承擔任務的切合度，教學內容與教學方法的改革力度，以及教學資源建設狀態等。四要建立師資隊伍預警機制。重點考量各專業學生規模與教師的配比，師資隊伍結構；專業帶頭人的能力、水平和在行業企業中的影響力，骨干教師的教學和社會服務、科研能力；企業兼職教師的教學和業務能力、水平及實際承擔教學任務的數量等。五要建立實訓教學預警機制。包括各專業實踐教學項目的開出率；校內實訓場地的面積和主要實訓設備的臺套數，生均實訓工位數和教學儀器設備值，校內實訓項目的組織與設備的使用率，實訓室的管理；校外實訓基地的數量、功能與實訓項目的吻合度，現場指導教師的配備，校外實訓項目的組織與管理等。六要建立服務能力預警機制。重點考量各專業社會服務項目的數量，專業教師的參與程度，以及社會服務收入，對服務對象的提升狀況和促進發展的作用等。

（十六）準確把握和落實高等職業教育創新發展行動計劃

《中國職業技術教育》2016年第4期

作者：林宇（教育部職業教育與成人教育司）

2015 年10 月，教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018 年）》（簡稱《行動計劃》），這是高職戰線深入總結“十二五”發展經驗，面向“十三五”布局改革任務，引導和推動高職院校制定和執行好“十三五”規劃的重要行動指南，也是迄今為止，教育部第一個專門針對高職教育全面系統規劃改革發展的指導文件。

《行動計劃》定位為2014 年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）的配套文件和對全國人大職教法執法檢查的積極回應，重在落實《決定》和教育部等六部門聯合印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》（簡稱《體系規劃》），不搞新的政策突破，而是在任務設計中貫徹創新發展的要求。《行動計劃》以2010 年以來教育部已經出臺和即將出臺的涉及高等職業教育內容的重要文件為基礎，經過融合發掘完善，努力建構一個完整的、以專科高職為主體的高等職業教育下階段的發展設計。

一、結構設計與調整

《行動計劃》的結構設計，反映了今后一個時期教育部發展高職教育的工作思路。其本身也經歷了一個從重視實操到精煉提升再部署的演變過程。

1.初稿設計

為方便院校落實和各地組織實施，《行動計劃》初稿從院校工作的視角規劃設計了12 個子計劃，分為3 類：一是全局性綜合性任務4個，“現代職業教育質量提升助推計劃、現代職業教育體系建設推進計劃、支撐產業發展能力提升計劃、產教融合發展創新計劃”；二是推進教育教學重點環節改革任務3個，“‘雙師型’教師隊伍能力提升計劃、現代信息技術應用能力提高計劃、德育工作質量提升計劃”；三是涉及辦學層面任務 5個，“社會力量興辦高等職業教育支持計劃、高等職業院校治理能力提升計劃、高等職業教育質量評價制度建設計劃、高等職業教育國際交流合作促進計劃、社區教育和終身學習服務助推計劃”。缺點是：各子計劃為追求完整都強調了工學結合、校企合作、加強技術技能積累的基本思路，重復較多。

2.結構調整與完善

在充分聽取各方意見基礎上，教育部決定把“提高高職教育發展質量”作為貫穿始終的主線，按照下一階段的工作思路，將《行動計劃》主要內容重新梳理為5個部分32 條。同時，出于提高可執行性的考慮，按照可量化程度的不同將《行動計劃》內容進一步細化為65 項任務和22個項目。

因此，《行動計劃》最核心的5個內容實際指明了教育部推進高職教育下一步改革發展的5個方向和各自目標——擴大優質教育資源，要以專業建設為核心，提高優質資源的覆蓋面，提高省域內高職教育發展的協調性。增強院校辦學活力，要尊重和激發基層的首創精神，提高院校對市場的適應能力和自主發展能力。加強技術技能積累，要緊密結合培養杰出人才和加強教師隊伍建設，提高高職院校技術服務的附加值。完善質量保障機制，要形成教育內部保證和教育外部評價協調配套的共同保障質量局面。提升思想政治教育質量，要落實李克強總理關于“把提高職業技能和培養職業精神高度融合”的要求，培養合格的社會主義事業接班人。

“發展質量”“區域協調”“自主發展”“提高技術服務附加值”“內部保證和外部評估協調配套”等提法均有新意，體現了設計落實既定政策過程中的創新。

二、轉換角度再認識

《行動計劃》發布已經兩個多月，各地和大多數行業職業教育教學指導委員會都在分頭制訂實施方案，貫徹執行還有很多事情要做。能否準確把握要義，將直接影響實施工作的效果。因此，深入學習領會尤為重要。重讀《行動計劃》，可以從研究角度歸納出5個 “更加強調”。1.更加強調發展質量

規模、結構、質量、效益是傳統衡量教育發展成效的主要方面，高職教育多年來突出強調了人才培養質量，《行動計劃》提出“發展質量持續提升”，指的是高職事業發展的質量，是系統質量、大質量的概念。

一是構建結構完整、運行順暢的職教體系。《決定》已經明確描述了現代職業教育體系的構成，關鍵是構建過程中要避免“拉郎配”，真正做到分類管理，按照同一類型人才成長的規律實施培養過程。“接續培養”絕不是簡單從校門到校門的接力，而是要在應用型人才培養模式改革的總框架下，以教學內容改革為基礎，培養方案系統設計而又相對獨立的分層培養，強調培養模式改革方向上的一致性。同時提出，專科層次高職院校探索發展本科層次職業教育專業應主要圍繞培養“中國制造2025”所需要的人才。

二是繼續支持建設一批優質學校。領頭羊的影響從來不可忽視，扶優扶強的政策需要延續。2006 年以來實施的國家高職示范（骨干）校項目非常成功，幾乎成為高職深化改革和高質量的代名詞，成為高職教育的名片。但院校發展從來不是齊步走，保持和

第五篇：北京市學前教育三年行動計劃(2011—2013)

北京市學前教育三年行動計劃(2011年—2013年)

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)精神，推動本市學前教育科學發展，解決當前存在的“入園難”問題，結合本市學前教育發展特點，特制定本行動計劃。

一、發展現狀

(一)基本情況。

近年來，本市學前教育事業有較大發展。全市戶籍適齡兒童學前三年入園率達到85%以上，常住人口適齡兒童學前三年入園率達到80%以上，邊遠山區基本普及學前一年教育。全市建成了一批社區兒童早期教育示范基地，面向0至6歲兒童和家長的多種形式的保育和教育服務格局正在形成，幼兒園保教質量普遍提高。目前，全市共有幼兒園1245所。其中，教育部門舉辦的347所，集體舉辦的234所，其他部門舉辦的219所，民辦的445所；在園兒童27.8萬人；幼兒園教職工37227人，其中，專任教師21677人，大專及以上學歷專任教師占教師總數的77.84%；學前教育專項經費逐年提高，“十一五”期間，市級學前教育專項經費累計達到5億元，2011年市級學前教育專項經費達到5億元左右，幼兒園辦園條件得到顯著改善。

(二)面臨的問題。

北京作為首都，學前教育發展在總體上還不能很好地滿足由于經濟社會快速發展、人口出生高峰到來、外來人口涌入帶來的新增入園需求，學前教育的質量、布局、結構與人民群眾日益增長的對高質量、多樣化的學前教育需求還不相適應。存在的主要問題有：一是學前教育資源總量不足，“入園難”問題比較突出，戶籍適齡兒童入園需求尚未得到完全滿足，常住適齡兒童學位缺口較大，師資供給不足；二是城鄉之間、區域之間的學前教育資源分布不均衡，住宅小區幼兒園配套建設不到位，農村幼兒園基礎薄弱，局部地區“入園難”和入公辦園難的問題更加突出；三是幼兒園運行成本日益增加，公辦幼兒園收費標準明顯偏低，現有投入不能滿足其正常運行和發展的需要，部分幼兒園存在收費不規范的行為；四是城鄉結合部地區無證辦園在安全、質量等方面問題突出，在學前教育資源總量不足的情況下，治理難度很大。

二、發展目標

學前教育發展應堅持“政府主導、社會參與，保證基本、廣泛覆蓋，公益普惠、優質多樣，保教結合、科學育兒，依托社區、就近就便”的原則。根據國家提出的三年有效緩解“入園難”的總體要求，按照本市“十二五”時期經濟社會發展規劃中對城鄉建設和人口格局要求，通過統籌資源、優化結構、合理布局、開放創新，規劃建設并改擴建769所幼兒園，使全市幼兒園總數達到1530所左右，全市公辦性質幼兒園占幼兒園總數的比例達到65%以上。

2011年至2013年分別增加學位約2.7萬個、2.4萬個、2.4萬個，共增加學位約7.5萬個。滿足戶籍適齡兒童入園需求，學前三年學位供給實現全覆蓋，入園率由85.6%提高到95%以上；努力提高常住適齡兒童入園比例，學前三年學位供給覆蓋率和入園率由80.8%提高到90%以上，使“入園難”問題得到有效緩解；對目前未能入園的在京適齡兒童及家庭，提供多種形式的學前教育指導服務。

三、主要舉措

(一)實施三項工程。

本市將通過加大投入、擴大資源、改善條件，加強公辦幼兒園建設，提供“廣覆蓋、保基本、多形式”的學前教育公共服務，確保學前教育事業健康發展。3年內將啟動幼兒園新建改擴建工程、幼兒園條件達標工程和幼兒教師培養培訓工程等學前教育三項工程。

1、實施幼兒園新建改擴建工程。3年內，市、區縣兩級政府安排20億元基本建設資金和18億元財政專項經費。一是用于370所新建、改擴建公辦幼兒園建設及設施設備的經費投入；二是用于將接收的147所小區配套幼兒園裝修及設施設備的經費投入；三是用于扶持舉辦小規模幼兒園的經費投入；四是用于舉辦小學附屬幼兒園、擴班等的經費投入。

2、實施幼兒園條件達標工程。3年內，市、區縣兩級政府將安排7億元資金，根據本市幼兒園、托兒所辦學條件標準要求，對250所左右的中央及地方各部門辦園、街道和鄉鎮集體辦園的房屋、設施、設備進行條件達標改造。

3、實施幼兒教師培養培訓工程。3年內，本市將擴大幼兒教師的培養規模，加大幼兒教師的培訓力度，確保幼兒教師師資供給，普遍提升幼兒教師素質。一是通過加強市屬師范院校學前教育專業的建設力度，辦好大專及以上層次的幼兒教師培養院校，建立首都師范大學學前教育學院，擴大招生規模，同時，通過公開招聘幼兒教師、中小學教師轉崗等途徑拓寬師資來源。3年內要培養和輸送5000余名幼兒教師和4000余名保育員，確保基本滿足師資需求。二是采取分層、分類和重點項目結合的方式，做好各類幼兒園管理者及教師的在職繼續教育培訓，包括非師范類幼兒教師上崗培訓、農村富余中小學教師轉崗為幼兒教師培訓、新建小規模幼兒園管理者和教師培訓、民辦幼兒園管理者和教師培訓、特殊教育師資培訓、市級骨干教師及學科帶頭人培訓、以園為本教研制度建設培訓、結合教育科研課題研究培訓等。3年內，市、區縣兩級政府將安排1億元左右經費，累計完成3萬人次的幼兒園管理者及教師繼續教育培訓。95%的幼兒園園長和85%的幼兒教師達到專科及以上學歷水平。

(二)落實六項措施。

1、多種形式擴大公辦學前教育資源。一是新建、改擴建一批公辦幼兒園；二是利用中小學布局調整后的富余教育資源建設小學附屬幼兒園，利用其他富余公共資源優先改建成幼兒園；三是鼓勵、支持中央及地方各部門辦園；四是扶持并穩定街道、鄉鎮集體辦園；五是鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分部；六是在農村地區每個鄉鎮建設1至2所農村鄉鎮中心幼兒園，同時根據本市村莊規劃標準的要求建設鄉鎮中心幼兒園附屬分園，覆蓋到每個村。

2、做好小區配套幼兒園的規劃、建設、接收、使用和管理。根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園，并與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，建設用地按照國家有關規定予以保障。對未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。住宅小區配套幼兒園作為公共教育資源，由區縣政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園。在小區規劃、建設、審批、驗收、使用等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童有幼兒園上、上得起幼兒園。

3、進一步鼓勵規范民辦幼兒園。鼓勵支持民辦幼兒園的發展，特別是對面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，要采取減免租金、以獎代補等方式引導民辦幼兒園提供普惠性服務。同時，可結合實際，根據本市舉辦小規模幼兒園有關規定，積極探索創辦小規模幼兒園，滿足轄區內適齡兒童優質、便利、多樣的入園需求。進一步規范民辦幼兒園的管理，鼓勵民辦幼兒園進入分級分類管理范圍。依法保障民辦幼兒教師的合法權益，在職稱評定、評優評先等方面享有與公辦教師同等待遇。

4、加大政府投入，實施獎勵補貼政策。落實財政投入“五有”政策，即“預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度”。一是提高教育部門辦園生均經費標準，由每生每年200元提高到每生每年1200元；二是參照教育部門辦園生均經費標準，對中央及地方各部門辦園、街道及鄉鎮集體辦園進行定額補貼；三是對接受政府委托、辦成普惠性幼兒園的民辦幼兒園，采取減免租金等補貼政策，對連續兩年考核成績優秀的民辦幼兒園，參照教育部門辦園生均經費標準給予一定獎勵；四是通過減免保育費等方式資助家庭經濟困難兒童接受學前教育。3年內，市、區縣兩級政府安排3.6億元經費對實施以上政策予以支持。

5、完善幼兒園收費管理機制。根據本市城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，由市發展改革委牽頭，會同市財政、教育部門規范幼兒園收費，制定幼兒園收費管理辦法，調整收費標準。同時，進一步加強民辦幼兒園收費管理，完善民辦幼兒園收費價格備案程序。實行幼兒園收費公示制度，加強幼兒園收費監管，接受社會監督，堅決查處違規收費問題。

6、形成幼兒園安全監管機制。進一步完善學前教育法律法規，規范學前教育管理。一是嚴格執行幼兒園準入制度。二是堅持實行分級分類管理，提高保教質量，尊重兒童發展規律，堅決防止幼兒園“小學化”傾向。三是進一步完善和落實幼兒園年檢制度，年檢不合格的要限期整改，對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，區縣教育部門要加強監督管理。四是妥善解決無證辦園問題，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的任何單位和個人不得舉辦幼兒園；對目前存在的無證辦園，各區縣政府要進行全面排查，制定管理辦法，加強指導，監督整改，經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本標準的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。五是強化幼兒園安全防范，高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門要按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

四、工作要求

各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。要建立學前教育聯席會議制度，及時通報學前教育發展情況。建立和完善學前教育督導制度，制定學前教育督導評估指標體系，加強對學前教育三年行動計劃的督導檢查。市政府將在統籌制定全市學前教育發展規劃等相關政策并組織實施基礎上，加強對全市學前教育工作的宏觀管理，將學前教育工作納入對區縣、鄉鎮(街道)工作考核內容，對學前教育工作先進區縣給予表彰獎勵。通過重點項目投入等方式，扶持經濟欠發達地區發展學前教育事業，制定貧困兒童及特殊兒童的資助政策，促進本市學前教育事業持續、健康發展。

(一)區縣政府是發展學前教育的責任主體。負責統籌制定本行政區域內學前教育事業的發展規劃、調整學前教育機構規劃布局、公辦幼兒園的建設、教師和設施設備的配備、各類學前教育機構的管理及學前教育經費的籌措，建立經費獎勵扶持政策，確保轄區內3至6歲適齡兒童接受學前教育。制定管理辦法，明確責任，形成合力，加強對無證辦園的治理。結合區域適齡人口分布狀況和變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，制定本區域學前教育三年行動計劃，分解落實任務，到2013年有效緩解“入園難”。充分發揮街道、鄉鎮在促進學前教育發展中的作用。

(二)各相關部門要完善工作機制，加強組織領導。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際，按照國家有關部門即將出臺的幼兒園編制標準要求，修訂公辦幼兒園教職工編制標準。發展改革部門要加大幼兒園建設發展力度，配合教育部門和各區縣確保新建118所幼兒園落實到位，并會同財政部門和教育部門規范幼兒園收費，制定幼兒園收費管理辦法，調整收費標準。財政部門要加大投入，研究制定支持學前教育的投入保障政策，確保本計劃中提出的經費投入到位。城鄉建設、規劃、教育和國土資源等部門要認真落實本市關于加強小區配套幼兒園規劃建設和管理有關意見，督促檢查區縣住宅小區配套幼兒園建設使用情況。人力資源和社會保障部門要完善幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術職稱(職務)評聘政策。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導與規范管理，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質監、安全監管、藥監等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導與管理。