xx社區治理創新行動計劃

社區是基層治理的基礎基石，是黨委政府聯系、服務群眾的“最后一公里”，是推進基層治理體系和治理能力現代化、助力共同富裕示范區建設的重要平臺和載體。為貫徹落實民政《xx》以及xxxx年度工作部署，進一步推進全省“和諧自治標桿區”建設，特制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，以促進人民共同富裕為努力方向，秉持穩中求進工作總基調，緊扣基層治理體系和治理能力現代化目標，強化數字化改革牽引，試點先行，以點帶面，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相融合的基層治理體系，完善基層民主協商機制，推進城鄉社區服務體系建設，加強村社組織服務能力和各類要素保障，更好構建“一肩挑”背景下共建共治共享的基層治理新格局，為奮力打造“重要窗口”、高質量發展建設共同富裕示范區提供有力支撐。

二、工作目標

（一）基層治理創新更亮。

加大力度復制推廣國家級、省級社區治理和服務創新實驗區、引領型農村社區優秀經驗做法，深化以“和諧自治標桿區”為重點的系列改革試點項目，實現城鄉社區治理多面發力，多點突破，多片開花，亮點紛呈。

（二）基層群眾自治更暢。

黨領導下的基層群眾自治制度更加完善，村（居）民民主協商主體、程序、機制進一步制度化、規范化、便捷化。社區黨組織統領的社區、物業、業委會共建共治共享的新格局全面形成。

（三）社區服務空間更優。

建立健全以黨群服務中心為主陣地，集居民會客廳、社工服務站、居家養老服務中心、農村文化禮堂、社區文化家園等于一體的社區服務矩陣。探索整合鎮街養老、文體、教育等現有服務設施，打造社區服務綜合體。

（四）公共服務能力更強。

優化社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社”聯動機制，健全政府、市場、社會力量三方協同的城鄉社區服務體系，夯實黨建引領鄉村振興和城鄉基層治理基礎。

（五）社區工作保障更好。

推動資源要素向基層下沉，對落實到村（社區）事項實行縣級清單管理，切實減輕村（社區）負擔。建立村社干部薪酬待遇保障機制，加快社區工作隊伍現代化、專業化、職業化建設，年內專職社區工作者持證比例達到xx％、每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者數量達到xx名。

三、重點任務

（一）加強黨對基層治理的全面領導。

深入貫徹習近平總書記關于基層治理的系列重要論述，堅持和加強黨的全面領導，協同有關部門貫徹落實好中共中央國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》以及省委省政府《實施意見》，強化黨建引領，深化群眾自治，創新“五社”聯動機制，加強社區與社會工作站、社會組織中心等功能整合，形成推進基層社會治理的合力，進一步提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

（二）構建城鄉社區服務體系。

編制發布《x省城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃》，聚焦城鄉社區服務體系、服務供給、服務效能、服務手段、服務隊伍等短板弱項，圍繞“均等可及，普惠共享”發展目標持續發力，強化城鄉社區服務機制改革創新、服務設施提檔升級、公共服務優質共享、現代服務提質增效、智慧服務高效協同、服務隊伍素質提升，增進城鄉社區為民、便民、安民、惠民功能。

（三）健全基層民主協商機制。

貫徹落實省委省政府《x省村民代表工作規程（試行）》，進一步抓好村民代表規范化履職，完善民主決策機制。健全村（居）務會議、村（居）務公開制度，完善村規民約（社區公約）。優化村社議事協商，制訂出臺議事協商標準，完善民主協商機制體制。繼續推進農村社區分類指導、分層提升，做好第五批省級引領型農村社區評估篩選工作，同步開展引領型農村社區“回頭看”。指導全省各地推進村級議事協商探索創新，著力抓好xx個“全國村級議事協商創新”實驗試點，積極變革與破圈，貢獻x新經驗、新樣板。組織開展“最強”村規民約（社區公約）評選和展播交流。

（四）加快專項改革試點步伐。

著重抓好嘉興市和x市海曙區高水平建成“和諧自治標桿區”、杭州市西湖區和諸暨市創新“五社”聯動機制、x市江北區基層治理“一件事”改革創新等試點工作。鼓勵各地圍繞“共同富裕現代化基本單元建設”進行探索創新。會同“x省城鄉社區治理專家委員會”專家團隊在提升社區治理和服務效能、創新“五社”聯動、健全黨組織領導“四治”融合、基層治理“一件事”等方面取得突破，展示成果。

（五）推動數字化改革縱深發展。

優化省級村（社區）基層組織信息管理平臺，有效對接民政部功能應用，指導市縣進一步明晰核心業務、重點任務，完善應用流程、應用場景的開發打造。從夯實智慧社區基礎、完善治理服務平臺、提升智慧治理能力、提高智慧服務水平、打造社區智慧場景五個方面對首批xx個“智慧社區”試點單位的工作進度、建設成效開展評估，視情調整試點單位，加快試點工作步伐，務求取得成效、產出成果。

（六）深化城鄉社區治理實驗創新。

總結各地經驗實踐，研究制定新時期城鄉社區治理和服務創新政策指導意見。積極參加國家級社區治理實驗區創建活動。組織開展第三批省級城鄉社區治理和服務創新實驗區評估驗收，啟動第四批省級城鄉社區治理和服務創新實驗區建設工作。鼓勵各地因地制宜，分層分類打造集基本公共服務與便民惠民服務于一體的社區服務綜合體。

（七）協同推進未來社區建設。

聚焦人本化、生態化、數字化三維價值坐標和未來社區九大場景，貫徹落實省委省政府專項部署要求，加大參與未來社區改革創新工作力度，加快鄰里、治理、服務等場景迭代升級。通盤考慮養老、育嬰、助殘、康復等公共服務需求，主動介入未來社區建設規劃，優先布局社區服務和社區治理空間，完善社區服務設施，夯實社區服務基礎，鼓勵各地探索創新未來社區治理和服務場景元素標準與規范。繼續打造xxx個以上具有民政辨識度、溫馨感的城鄉社區“居民會客廳”。

（八）鞏固提升城鄉社區減負增效。

進一步落實村（社區）減負清單，規范村（社區）機構牌子、工作事項、證明事項等，建立健全基層減負增效長效機制。配合組織部門建立上級事項過篩統合機制，對落實基層事項實行縣級清單管理。鼓勵社會組織參與基層治理，加大社區社會組織培育發展，支持黨組織健全、管理規范的社會組織優先承接政府轉移職能和服務項目，發揮社會力量參與社區治理示范作用。

（九）開展新時代新生活新社區活動。

組織策劃以“建美好家園，創幸福生活”為主題、省市縣三級聯動的“鄰里節”活動，展現社區共富基本單元建設成效、社區工作者服務居民風采以及“五社”聯動成果，塑造民政領域新品牌。同步開展全省最美社區工作者、百名社區工作領軍人才選樹與宣推活動。

（十）強化村（社區）工作隊伍建設。

突出現代化、專業化、職業化建設目標，優化社區工作者考試錄用、考核評價，采取“走出去，請進來”等方式加強社區工作者教育培訓、學習交流、知識更新和實務操練，倡導鼓勵社區工作者參加社會工作師職業資格考試，不斷提高參與社區治理能力水平。加大村（社區）工作者關愛力度，嚴格落實激勵關愛疫情防控一線專職社區工作者七項舉措；會同相關部門制定《關于進一步做好專職社區工作者薪酬待遇保障工作的意見》，落實社區工作者薪酬與城鎮居民人均可支配收入掛鉤辦法；配合組織部門建立村干部基本報酬與當地上年度農村居民人均可支配收入掛鉤機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各級民政部門要切實擔負起城鄉社區治理現代化建設責任，認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，加強對基層政權和社區治理工作的領導，納入年度重點工作內容，形成工作合力，層層抓好落實，確保完成各項目標任務。

（二）加大政策創制。

堅持問題導向、需求導向、結果導向，發揮“x省城鄉社區治理專家委員會”智力支持，動態總結各實驗區、示范區、標桿區經驗做法，深化理論研究和成果轉化，完善社區治理政策體系。

（三）落實資金保障。

建立健全以財政投入為主的村（社區）基本保障制度，落實省定村級組織運轉經費、社區工作經費和社區黨組織服務群眾專項經費財政保障標準，建立健全正常增長機制。

（四）強化督查考評。

探索建立社區治理和共同富裕基本單元質量評價體系、工作督查考核機制，定期開展工作督查，鼓勵多方參與和第三方評估。注重正向激勵，加大對實驗區、示范區、標桿區等工作先進地區和單位的激勵支持力度，引導各地真抓實干、擔當作為。