第一篇：鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之社區(qū)營造（模版）

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之社區(qū)營造

近些年，社區(qū)營造這一新鮮事物在中國，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、思想觀念較開放的沿海地區(qū)備受推崇。學(xué)者、民間力量及政府開始嘗試將這一理念應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中，并取得了較為顯著的成果。

社區(qū)營造的定義是：“居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動來處理其共同面對社區(qū)的生活議題，解決問題同時也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境間建立起緊密的社會聯(lián)系?！币蛴兄己玫募嫒菪院涂沙掷m(xù)性，社區(qū)營造成為日本和中國臺灣城鄉(xiāng)社區(qū)更新的主要建設(shè)模式，臺灣的桃米社區(qū)即是成功案例之一。

危機(jī)即轉(zhuǎn)機(jī)，“大家一起來清溪”

桃米社區(qū)又叫“桃米里”，是臺灣一個鄉(xiāng)土氣息濃厚的村落。這里有森林、河流、濕地、果園及農(nóng)田，但卻是埔里鎮(zhèn)最貧窮的村落之一，加上埔里鎮(zhèn)的垃圾場就設(shè)在此，桃米里又被諷刺性地稱為“垃圾里”。即便是毗鄰著名景點(diǎn)日月潭，但旅游經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)從未輻射至此。隨著城市化巨大吸引力的裹挾，桃米里的青壯年勞動力逐漸離開，使它同很多村莊一樣衰退和萎縮下去。

直到世紀(jì)之交的臺灣“921”大地震，桃米里又受到了重重一擊，當(dāng)?shù)氐慕ㄖ铜h(huán)境遭受了巨大的破壞，它以重災(zāi)區(qū)的形象出現(xiàn)在大眾視野，這才引起了社會的關(guān)注和反思。政府出臺優(yōu)惠政策，巨額補(bǔ)貼每戶貸款建房，自己建房，同時引進(jìn)新故鄉(xiāng)文教基金會幫助桃米里進(jìn)行社區(qū)營造。至此，桃米里的發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

“新故鄉(xiāng)”以“大家一起來清溪”的公共行動，作為災(zāi)后重建的啟動項(xiàng)目。以公共事務(wù)作為促進(jìn)公眾參與的媒介，雖然一開始受到大部分村民抵觸和反對，但在項(xiàng)目進(jìn)行過程中逐漸促進(jìn)了村民思想的轉(zhuǎn)變，社區(qū)體制的改變和農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)型。在活動過程中，村民自我意識的覺醒是最為珍貴的成果。

“造人運(yùn)動”，綠色民宿

青年勞力的外流，知識精英的缺失，造成發(fā)展動力不足是鄉(xiāng)村建設(shè)一道邁不過去的坎。因此，“新故鄉(xiāng)”一直將“造人”作為社區(qū)營造的核心理念，村民有改變現(xiàn)狀的需求，社區(qū)營造才有成功的可能。重建初期，“新故鄉(xiāng)”并不急著大興土木，而是在保證村民維持基本生活的情況下，將大部分政府補(bǔ)助、社會捐款用于教育培訓(xùn)，遵循“教育學(xué)習(xí)——觀念改變——行動實(shí)踐”的理念，培育新的社區(qū)生產(chǎn)力。

課堂內(nèi)外，桃米人與“新故鄉(xiāng)”、教授們共同討論出了桃米社區(qū)的重建愿景，提煉出“桃米生態(tài)村”的概念，目標(biāo)是將桃米里從一個傳統(tǒng)農(nóng)村，轉(zhuǎn)型成為一個結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育和休閑體驗(yàn)的教育基地，綠色民宿成為了極佳的切入點(diǎn)。

綠色民宿的一大特色是靠口碑相傳，就是要讓客人感到新鮮多元、舒適自由、值得選擇，這其中“造人”扮演極為重要的角色?！靶鹿枢l(xiāng)”通過教育培訓(xùn)，構(gòu)建了一個“知識經(jīng)濟(jì)的社群”，在此基礎(chǔ)上逐漸產(chǎn)生了具規(guī)模的知識農(nóng)民經(jīng)營的民宿，他們樂于合作互助，重視客戶體驗(yàn)，漸漸地，人與人之間的感情通過新的方式連結(jié)起來。這種模式得到了市場的肯定和歡迎，桃米人的生活也因此得到了質(zhì)的提升。

文化名片，“青蛙共和國”

正因?yàn)樘颐桌镞^去鮮為人知，未被開發(fā)，因此當(dāng)?shù)靥N(yùn)藏著豐富的自然生態(tài)資源未被破壞。全亞洲有51種青蛙，臺灣有29種，而桃米里就有23種；臺灣有143種蜻蜓，桃米里就有49種。通過研究，桃米里將“青蛙”提煉為新文化符號，建設(shè)“青蛙共和國”、發(fā)展“青蛙觀光”經(jīng)濟(jì)、“售賣”青蛙知識。

為了讓社區(qū)居民們了解自己的社區(qū)，“新故鄉(xiāng)”和“農(nóng)委會特有生物研究保育中心”一同為桃米人開展了一系列生態(tài)講座，講授青蛙保育知識、培訓(xùn)“生態(tài)解說員”、協(xié)助桃米人做生態(tài)調(diào)查和規(guī)劃。逐漸地，“青蛙”這一文化元素充滿了桃米社區(qū)的房前屋后；桃米人疏通河道、建濕地公園、造生態(tài)污水池，創(chuàng)造了更多適合青蛙生活的棲息地。在桃米人的共同努力下，“青蛙共和國”受到了社會的極大關(guān)注，看青蛙、觀蝴蝶、賞油桐花、游紙教堂等成為了桃米里旅游的經(jīng)典項(xiàng)目。

通過桃米社區(qū)案例的分析，總結(jié)了以下關(guān)于鄉(xiāng)村治理中社區(qū)營造實(shí)踐的啟示，以期給鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃治理指導(dǎo)和借鑒作用。

1.村民意識形態(tài)的覺醒

社區(qū)營造的核心是“造人”，桃米里震后重建的過程中，首先以公共事務(wù)作為觸發(fā)點(diǎn)，打造具有向心力的社群組織；進(jìn)而通過文化建設(shè)和教育培訓(xùn)，培育社區(qū)文化，提升村民的社區(qū)共同體意識，推動村民自發(fā)的合作互助，從而實(shí)現(xiàn)永續(xù)經(jīng)營。

2.知識精英的引導(dǎo)

臺灣的社區(qū)營造其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造一種以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生活創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，學(xué)者、大學(xué)教授、大學(xué)生、中產(chǎn)階級等成為了社區(qū)營造的中堅(jiān)力量，雖然村民在發(fā)展過程中處于主導(dǎo)地位，但知識精英的引導(dǎo)作用不可或缺。他們敢于批判的面對現(xiàn)實(shí)處境，明確真正的夢想，掌控行動的方向并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。是他們帶來了改變現(xiàn)狀的勇氣和和超前的價(jià)值理念。

3.良性的組織發(fā)展模式及利益分配機(jī)制

桃米里在震后重建期成立了“社區(qū)重建委員會”，統(tǒng)一組織社區(qū)建設(shè)?；顒又?，村民的參與意愿和熱情被激發(fā)，強(qiáng)化了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與功能。同時在內(nèi)部制定了自主性的社區(qū)公約與組織章程，大大提高了居民之間的信任，激發(fā)村民參與意愿。重建工作結(jié)束后，桃米里對社區(qū)發(fā)展協(xié)會進(jìn)行改組和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化社區(qū)組織的體制，形成里辦公室、社區(qū)發(fā)展協(xié)會和自然保育及生態(tài)旅游協(xié)會三個組織共存的局面，各司其職，互相合作。

桃米里規(guī)定，所有以社區(qū)生態(tài)旅游而獲得的收入，都需要提拔部分作為社區(qū)公共事務(wù)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)來源，以保證社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

靈活調(diào)整的組織模式和可持續(xù)的利益分配機(jī)制，很好的滿足了桃米里不同發(fā)展階段的需求。

4.非營利組織的扶持與推動

非營利組織長期地以“伙伴”的角色與桃米社區(qū)保持互動，和村民溝通，傾聽他們的需求，從而深入的了解社區(qū)的情況并取得社區(qū)居民足夠的信任。長期地駐扎過程中，非營利組織在初期以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)制定愿景和目標(biāo)，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)動力和基礎(chǔ)，后期則以陪伴者的角色推動社區(qū)共同體的形成，與社區(qū)一同成長。

5.政府部門的積極配合

“921”地震后，政府給予桃米里各項(xiàng)補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，并引進(jìn)“新故鄉(xiāng)”作為宣傳和實(shí)踐社區(qū)營造的倡導(dǎo)者。在桃米生態(tài)村建設(shè)過程中，“新故鄉(xiāng)”作為聯(lián)絡(luò)者，促進(jìn)了政府與社區(qū)之間建立新型的互動關(guān)系。政府在社區(qū)建設(shè)的過程中，適時地推動項(xiàng)目的立項(xiàng)和開展，鼓勵社會精英回到社區(qū)支持建設(shè)。

相信在政府、規(guī)劃師、社會組織和鄉(xiāng)村居民等的不斷實(shí)踐努力下，社區(qū)營造定能在城市社區(qū)乃至鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮巨大作用，為城鄉(xiāng)社區(qū)的人文環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更好的明天。

第二篇：文化營造推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)治理研究

文化營造推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)治理研究

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國的農(nóng)村社會正經(jīng)歷著歷史性變革。在工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)力推動下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會的“鄉(xiāng)土性”已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，原本的農(nóng)村行政化主導(dǎo)的治理方式不能滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化是大勢所趨。黨的十六屆六中全會《決定》指出：“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！笔藢萌腥珪?bào)告強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！鞭r(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新治理有利于激活農(nóng)村活力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，是新時期解決我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，對國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。在創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的過程中，鄉(xiāng)村文化在凝聚村民力量、增加村民的認(rèn)同感、提升居民參與融入度和構(gòu)建社區(qū)共同體等方面發(fā)揮了重要作用。

一、弱化的文化引領(lǐng)與農(nóng)村社區(qū)治理困境

改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在內(nèi)外力量的沖擊下，農(nóng)村發(fā)生著翻天覆地的變化。各級政府為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)對新時代農(nóng)村社區(qū)的治理方式在不斷尋找新思路、新模式，努力完善共建共享的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，推動農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展。但是，在這樣一個融合多種文化的居民聚集的農(nóng)村社區(qū)，以滿足人民多樣化需求的文化建設(shè)卻滯后于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、制度建設(shè)，并未形成具有獨(dú)特性的文化理念意識來引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理。

（一）居民對社區(qū)活動的參與度不高

陳宗章提到：“良性的社區(qū)參與，能夠增強(qiáng)鄰里互動，融洽鄰里關(guān)系，提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)，從而提升自我認(rèn)知，強(qiáng)烈地意識到自己的‘社區(qū)人’身份；能夠有效地協(xié)調(diào)社區(qū)中各類利益群體的關(guān)系，擺脫現(xiàn)代性極端發(fā)展的‘緊箍’，培育社區(qū)居民的公共精神；能夠促進(jìn)社區(qū)思想政治工作生命線作用的發(fā)揮，形成共同的價(jià)值觀念，遵循基本的行為準(zhǔn)則?！钡拇_，居民對社區(qū)活動的參與度是衡量一個社區(qū)的綜合治理水平和成果展示的重要指標(biāo)。然而，目前在農(nóng)村社區(qū)治理中由于管理者對村內(nèi)文化建設(shè)的忽視，缺乏對居民參與社區(qū)活動的積極引導(dǎo)，同時，村民對整體的文化認(rèn)同感較弱，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理存在一個普遍性問題，即居民的社區(qū)各項(xiàng)活動參與度不高。其次，在每次的社區(qū)活動中參與人員的數(shù)量有限，參與人員較為固定，活動的波及范圍較為狹窄，居民參與率較低；再次，參與人員的結(jié)構(gòu)不夠合理，以老年人為主，中青年人較少，女同志占多數(shù)，男同志占少數(shù)，對于兒童與青少年的活動以小學(xué)以下兒童和嬰幼兒為主；最后，志愿活動參與人員較少，自愿參與意識較弱，對于社區(qū)公益建設(shè)的愿望不強(qiáng)。

（二）社區(qū)文化共同體的意識較弱

伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口快速流動，農(nóng)村居民身份形態(tài)發(fā)生了深刻的變化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性較強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)，具有高度封閉性、同質(zhì)性的“熟人型社會”的架構(gòu)被打破，體現(xiàn)文化共同體凝聚力和黏合力的人與人之間的親密關(guān)系、團(tuán)結(jié)互助意識不斷弱化，逐步演變?yōu)殚_放性、流動性、異質(zhì)性較強(qiáng)“弱熟人型社會”。曾經(jīng)對鄉(xiāng)村治理、凝聚村民力量、促進(jìn)團(tuán)結(jié)互助發(fā)揮重要作用的家族宗族治理體系完全被取代，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)文化共同體的傳統(tǒng)民俗、禮儀日漸沒落，使得社區(qū)的文化共同體意識缺乏一定的生成基礎(chǔ)，居民對于社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、融入性都較為薄弱。社區(qū)，對于居民而言，只是一個家庭“居住性的場所”，而沒有“共有”和“共同”的意識，并沒有真正地融入社區(qū)，缺乏主人翁意識，沒有將自己作為社區(qū)治理的主人來真正參與到社區(qū)的治理和建設(shè)過程中。居民之間逐漸趨于孤獨(dú)和冷漠而原子化，在日常的生活中較多地表現(xiàn)出一種“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)和處事方法，他們內(nèi)心深處并未認(rèn)識到：“這是我的社區(qū)，我的家園，在這里發(fā)生的所有事情都與我有關(guān)，我有責(zé)任和義務(wù)去參與、去關(guān)心”“社區(qū)是一個大家庭，我們居民間應(yīng)當(dāng)互幫互助、守望相助”。同時，長期在外的農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用袷芏嘣幕臎_擊影響，多樣化的文化選擇引起其家鄉(xiāng)地域文化的淡化，使其文化共同體的認(rèn)同感和歸屬感不斷弱化。

（三）居民對社區(qū)基層治理的積極性不強(qiáng)

在傳統(tǒng)的農(nóng)村基層治理中，村委會作為最基層的政府管理組織，擔(dān)負(fù)著整個村的行政、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理等各種職能，協(xié)調(diào)多種利益主體，化解社會矛盾與利益沖突，維護(hù)社會公正和社會秩序，幾乎村內(nèi)大大小小的事情都會由村委會來決策和管理解決。村委會的角色嚴(yán)重錯位，從一個基層自治組織變?yōu)橐粋€行政性組織，村委會與居民之間形成一種管理和被管理的關(guān)系。居民在這種體制下，作為一個被管理者的角色，對村委會在社區(qū)事務(wù)上的各類決策和管理一般都是服從態(tài)度，形成對村委會的一種依賴，其結(jié)果導(dǎo)致了村民參與社區(qū)治理的積極性受挫。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，政府逐步向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，努力打造“多元共治”的鄉(xiāng)村治理格局，提倡農(nóng)村社區(qū)多元主體的參與性。然而，村委會長期的行政化單中心的治理模式，對其居民自我管理、自主參與社區(qū)自治的意識和能力缺乏必要的培養(yǎng)和引導(dǎo)。在農(nóng)村發(fā)展過程中，提高居民整體文化素質(zhì)的教育事業(yè)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，對村內(nèi)文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，致使居民自身尚未形成有序參與社區(qū)治理、充分行使居民權(quán)利和履行義務(wù)的意識和能力，嚴(yán)重地抑制著村民主體性的充分發(fā)揮。這些都致使現(xiàn)在農(nóng)村居民沒有充分意識到居民才是社區(qū)治理的主體，缺乏主動參與意識，未能積極承擔(dān)參與社區(qū)治理的責(zé)任，對社區(qū)內(nèi)的事務(wù)漠不關(guān)心，除非事關(guān)自身利益。

二、文化沖突與共同體組織被解構(gòu)

文化引領(lǐng)的弱化導(dǎo)致居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，不能主動參與社區(qū)治理，而其深層次原因是農(nóng)村社區(qū)在變遷過程中面臨多元文化的沖突，現(xiàn)代性的張揚(yáng)使私人空間日益膨脹，共同體組織面臨被解構(gòu)的危機(jī)，文化建設(shè)滯后發(fā)展。

（二）農(nóng)村社區(qū)的變遷與多元文化的沖突

傳統(tǒng)的農(nóng)村以血緣、地緣為基礎(chǔ)村民聚集而形成，從事以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動，關(guān)系親密、守望相助有著家族共同體的特性。每一個宗族（或家族）內(nèi)部都有著一整套基于其自有的傳統(tǒng)文化和道德倫理體系之上的宗族管理體制，承擔(dān)著整個家族的自我治理功能，對家族內(nèi)部成員和事物進(jìn)行有效的管理，成員都必須遵守并以之來約束自己的行為，并對集體具有高度認(rèn)同感，是一種典型的“熟人社會”。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在內(nèi)外力量的沖擊下，農(nóng)村社區(qū)封閉的大門被打開。嚴(yán)格的戶籍制度被取消，鄉(xiāng)村社會的封閉性被打破向開放式發(fā)展，第二三產(chǎn)業(yè)也逐步在農(nóng)村得到良好的發(fā)展，農(nóng)村居民的身份、職業(yè)向各階層分化，人口社會高速率流動，傳統(tǒng)農(nóng)村走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)化。農(nóng)村打破了原先宗族式的形態(tài)，原本延續(xù)了幾千年的“熟人社會”逐漸經(jīng)歷著“半熟人社會”和“弱熟人社會”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在這樣一種高速的發(fā)展和流變下，農(nóng)村固有的傳統(tǒng)文化也在不斷變遷。農(nóng)民接受到的來自各地的思想文化的交匯，使得農(nóng)村文化領(lǐng)域出現(xiàn)各種多元文化相互沖突的現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村文化不可避免地會遭受來自城市文化的碰撞和沖擊。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市，注重時間、效率和創(chuàng)新，呈現(xiàn)的是一種快節(jié)奏的競爭式形態(tài)，知識更新快，獨(dú)立進(jìn)取，創(chuàng)新意識強(qiáng)。而原先農(nóng)民的勤勞本分、生活安逸、思想保守，家族文化共同體認(rèn)同感較強(qiáng)，時間和效率觀念較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，這些都受到了極大的沖擊。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，廣大農(nóng)村也被卷入全球化的大潮，城鄉(xiāng)一體化又相當(dāng)程度上加速了農(nóng)村社會由封閉走向開放的進(jìn)程。西方文化中的民主、平等、競爭和一些“拜金主義”等利益至上的觀念都在逐步浸染著農(nóng)村。傳統(tǒng)的家族共同體觀念被逐步瓦解，村民追求平等、民主的發(fā)展，“重義輕利”的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽分饌€人利益。

（二）現(xiàn)代社會文化的理性化發(fā)展

曾經(jīng)“熟人社會”的農(nóng)村，在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開放發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的家族共同體文化與現(xiàn)代西方資本主義的理性思想所碰撞，致使維系傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的文化資源流失。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)中，人們生活在一種以血緣、地緣和親緣為基礎(chǔ)的“生于斯，長于斯，死于斯”穩(wěn)定的熟人型社會結(jié)構(gòu)中，村與村之間有嚴(yán)格的地域性劃分，城鄉(xiāng)間人員的流動性不足，村民之間關(guān)系親近、彼此熟悉，也就伴隨著高度的信任感。而隨著改革開放的深入，現(xiàn)代化、工業(yè)化的迅速發(fā)展，現(xiàn)代社會的文化價(jià)值觀呈現(xiàn)出現(xiàn)代西方資本主義所有的個人主義、多元化、開放性和法治化的理性原則。

在現(xiàn)代社會，工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會分工的日益細(xì)化，使得相互間緊密的親緣關(guān)系被打破，人與人之間的有機(jī)團(tuán)結(jié)也不斷弱化，使得人們漸漸走向疏遠(yuǎn)、走向陌生化。人們更注重“個體主義”，強(qiáng)調(diào)身份的平等，公私分明，更加關(guān)注的是個人的切身利益與權(quán)益，而并不是農(nóng)村社區(qū)整體的公共利益。社區(qū)應(yīng)是在私人空間的基礎(chǔ)上形成的共同的公共空間，但現(xiàn)代性所張揚(yáng)的主體性，卻促使現(xiàn)代人的私人空間以膨脹的態(tài)勢擠占了公共領(lǐng)域和空間，形成一種對抗性的沖突和矛盾[3]。所以，在這樣一種現(xiàn)代性理念的支配下，基于情感與合作而形成的共同體組織被解構(gòu)，居民之間逐漸趨于孤立、冷漠和陌生，相互間的熟悉度和信任感逐漸降低，家族共同體的認(rèn)同感不斷退化?，F(xiàn)代理性的發(fā)展致使在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)生活中，居民的主動參與精神和責(zé)任意識比較淡漠。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)的滯后性

1923年，美國社會學(xué)家W.F.奧格本在《社會變遷》一書中首先提出“文化墮距”概念。奧格本認(rèn)為，在社會變遷的過程中，物質(zhì)文化與科學(xué)技術(shù)的變遷速度往往是很快的，而制度與觀念等部分的變化則較慢，這就產(chǎn)生了一種遲延現(xiàn)象，由這種遲延產(chǎn)生的差距即文化墮距。奧格本所講的文化墮距現(xiàn)象在我國農(nóng)村地區(qū)廣泛存在。在不斷追求經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村村民的人均消費(fèi)水平和人均GDP都顯著提高，農(nóng)民的吃、穿、住、用和行得到了根本性的改變。然而，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大步前進(jìn)下，整體文化建設(shè)與發(fā)展存在一定的滯后性。農(nóng)村公共文化服務(wù)較為缺乏，體系不健全，切實(shí)滿足村民生產(chǎn)需要的技術(shù)、法律等題材的教育培訓(xùn)較少，群眾缺乏參與文化活動的氛圍，一些封建迷信的落后文化活動盛行等現(xiàn)象普遍存在。

而導(dǎo)致農(nóng)村文化墮距現(xiàn)象長期存留的原因大概有以下3個方面，一是國家治理傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1987年鄧小平提出的社會主義初級階段的基本路線中提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，每年的中央一號文件的頒布也都較多地圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)而展開，而文化建設(shè)卻并沒有得到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣的國家政策傾向。二是縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)的忽略。雖然近年來國家頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》等多部加強(qiáng)文化建設(shè)的重要文件，但在農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展建設(shè)中并沒有按照上級黨委、政府部門的要求將文化建設(shè)真正納入新農(nóng)村建設(shè)體系。不少縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視甚至忽視文化建設(shè)，并未真正意識到文化建設(shè)的重要性，思想認(rèn)識不到位，出現(xiàn)社會發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的偏差認(rèn)知，導(dǎo)致對于文化建設(shè)事業(yè)的財(cái)政投入不足，發(fā)展滯后。三是專業(yè)人才的缺乏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)有文化宣傳站，定期為村民組織開展文化活動，挖掘培育農(nóng)民文化骨干。然而，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站形同虛設(shè)。專業(yè)工作人員較少甚至沒有專業(yè)人才，有時工作人員還需負(fù)責(zé)非文化管理業(yè)務(wù)，無法全身心地投入文化事業(yè)，并沒有真正發(fā)揮農(nóng)村藝人文化骨干的作用，沒有切實(shí)地組織群眾喜聞樂見的文化活動。對于農(nóng)村的文藝人員和團(tuán)隊(duì)，大都是自學(xué)成才、自娛自樂，缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

三、文化營造與推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)治理

文化營造是新農(nóng)村社區(qū)文化的培育過程，通過文化培育提升居民的受教育水平，引導(dǎo)居民參與到社區(qū)治理中，通過社區(qū)公共精神的培育，提升社區(qū)內(nèi)社群社會資本，凝聚和團(tuán)結(jié)社區(qū)力量，共同行動，達(dá)到推進(jìn)新農(nóng)村社會治理的目的。

（一）加大對農(nóng)村社區(qū)文化教育的投入

真正調(diào)動農(nóng)村居民參與到社區(qū)基層治理，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)，需要促進(jìn)農(nóng)村居民思想觀念的轉(zhuǎn)化和農(nóng)村居民文化素質(zhì)的提高，徹底改變村民之前對于村委會管理的依賴和“等靠要”的錯誤想法。農(nóng)村社區(qū)居民的受教育程度和文化知識水平普遍低于城市社區(qū)居民，要想讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變思想觀念，有序地參與農(nóng)村社區(qū)治理，必須加大對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的投入力度。

國家要進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育事業(yè)的資金投入，加大對農(nóng)村教育的宣傳力度，改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施配備，提高鄉(xiāng)村教師的待遇，鼓勵有志于發(fā)展教育事業(yè)的教師和企事業(yè)單位在農(nóng)村發(fā)揮更大的作用。在提高九年義務(wù)教育的質(zhì)量的同時逐步普及高中教育，使更多的農(nóng)村青少年兒童能夠接受到良好的文化素質(zhì)教育，提高農(nóng)村下一代整體的文化水平和素質(zhì)。同時，針對不同年齡階段和不同需求的成年居民，提供各式教育，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和遠(yuǎn)程教育的范圍。多途徑開展全面提升農(nóng)村居民的各年齡段人群的受教育水平，讓他們更好地掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，增長見識、開闊視野，逐步轉(zhuǎn)變其舊有的、落后的、保守的思想觀念。村委會等基層自治組織要適當(dāng)簡政放權(quán)，確立正確的角色定位，在日常的管理中注重對農(nóng)村居民主人翁意識和有序參與治理素養(yǎng)的培育，有意識地引導(dǎo)廣大居民的參與性行為，促使村民迫切希望參與社區(qū)管理。農(nóng)村居民文化水平的提高，村民的權(quán)利意識和責(zé)任意識也逐漸得到提高和培養(yǎng)，能夠更加積極地主動參與農(nóng)村社區(qū)基層治理，為農(nóng)村的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同推進(jìn)社會的發(fā)展。

（二）以文化力量凝聚居民，重建農(nóng)村社區(qū)共同體

共同體的形成基于一種對社區(qū)的治理、生活行為、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的認(rèn)同，而文化具有凝聚、融入、協(xié)調(diào)社區(qū)居民的心理和行為的功能，恰恰是共同體重建和維系的紐帶。重建社區(qū)文化，就要建設(shè)一種具有公共性的能夠得到廣大居民認(rèn)同的社區(qū)公共文化。這種公共性文化可以是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的升華，也可以是注入新時代的價(jià)值觀，即對傳統(tǒng)文化的挖掘弘揚(yáng)和社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。

1.要充分挖掘農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化對于戶籍人口的凝聚力較強(qiáng)，而對于外來人口能夠讓他們進(jìn)一步了解社區(qū)傳統(tǒng)文化，增加對社區(qū)的認(rèn)同感。所以，挖掘弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，有利于充分發(fā)揮文化的聚合力，豐富村民的精神生活，增強(qiáng)文化自信，提升村莊的倫理價(jià)值，維護(hù)村莊道德秩序，推動共同體的重建與維系。社區(qū)要加強(qiáng)對農(nóng)村公共性文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為居民提供文化活動的公共領(lǐng)域，促進(jìn)居民間的溝通交流，增強(qiáng)人與人之間的信任度和親密度，共同培育以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)具有凝聚力和認(rèn)同感的社區(qū)特色文化。社區(qū)要恰當(dāng)?shù)乩脗鹘y(tǒng)文化節(jié)日，通過慶祝傳統(tǒng)節(jié)假日的各種活動，調(diào)動社區(qū)居民的參與性，有力地將社區(qū)居民融入到社區(qū)。

2.要大力發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)居民的凝聚力。以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，為社區(qū)的共同思想基礎(chǔ)注入新的時代元素，提升社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力。通過傳播、教育和滲透等多重有效途徑，使社會主義核心價(jià)值觀更深入地被居民所認(rèn)可、接受，并逐漸轉(zhuǎn)化為一種信仰，形成具有強(qiáng)大的凝聚力和共同體意識的以社會主義核心價(jià)值觀為核心的社區(qū)家園意識。通過開展一些如“家風(fēng)家訓(xùn)”“最美志愿者”“十大文明杰出模范”等活動，充分調(diào)動居民在日常生活中踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)居民對社區(qū)文化、社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同；發(fā)動建立各行業(yè)自律規(guī)范、村規(guī)民約、社區(qū)公約、學(xué)生守則等道德自律規(guī)范，推進(jìn)以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的道德實(shí)踐，以共建誠信的方式增加社會信任資本。

（三）組織開展各類文明創(chuàng)建和文化娛樂活動

要想構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同體，提升居民的融入感，增強(qiáng)居民間的信任度，促使居民真正參與到社區(qū)治理中，組織開展各類社區(qū)文化活動是最直接的有效途徑。利用信息化建設(shè)，通過對社區(qū)居民的走訪調(diào)查居民的基本信息、需求意愿、興趣愛好，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能化治理。在此基礎(chǔ)上，組建具有共同興趣愛好的社會團(tuán)體組織或者俱樂部的形式，以趣緣凝聚社區(qū)居民，使原本陌生的居民以趣緣相識，加強(qiáng)彼此間的交流溝通，建立親密和諧的鄰里關(guān)系。其次，在對大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，有意識地開展各種類型的文藝表演、課堂學(xué)習(xí)、評比賽事活動、外出活動和志愿活動等，滿足社區(qū)居民對精神文化建設(shè)的多樣性需求，使居民的尊重感、認(rèn)同感得到提升，以此逐漸增強(qiáng)“社區(qū)人”和“社區(qū)家園”的意識，主動地融入社區(qū)。同時，社區(qū)在舉辦各類文化活動時，要做好宣傳動員工作，改變社區(qū)活動參與人員有限和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。通過在社區(qū)公眾平臺發(fā)布消息、樓道街道粘貼通知、動員村民組長和樓道組長告知居民等多種途徑，讓更多的居民知曉社區(qū)活動，調(diào)動社區(qū)居民的積極性和參與性，擴(kuò)大社區(qū)活動的覆蓋人群。

多樣化的社區(qū)活動，廣泛的居民參與，使得社區(qū)居民人與人之間的“陌生”被逐步打破，再度向“熟人型社會”轉(zhuǎn)變。社區(qū)居民（包括戶籍人口和外來人口）對社區(qū)事實(shí)認(rèn)同感、情感認(rèn)同感、行為認(rèn)同感得以提升，統(tǒng)一的價(jià)值觀和共同體意識得到塑造，調(diào)動其對社區(qū)事務(wù)的主動參與性，切實(shí)行使居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育的權(quán)利與責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三篇：xx社區(qū)治理創(chuàng)新行動計(jì)劃

xx社區(qū)治理創(chuàng)新行動計(jì)劃

社區(qū)是基層治理的基礎(chǔ)基石，是黨委政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要平臺和載體。為貫徹落實(shí)民政《xx》以及xxxx工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)全省“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”建設(shè)，特制定本行動計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以促進(jìn)人民共同富裕為努力方向，秉持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)字化改革牽引，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相融合的基層治理體系，完善基層民主協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)村社組織服務(wù)能力和各類要素保障，更好構(gòu)建“一肩挑”背景下共建共治共享的基層治理新格局，為奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

（一）基層治理創(chuàng)新更亮。

加大力度復(fù)制推廣國家級、省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，深化以“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”為重點(diǎn)的系列改革試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理多面發(fā)力，多點(diǎn)突破，多片開花，亮點(diǎn)紛呈。

（二）基層群眾自治更暢。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度更加完善，村（居）民民主協(xié)商主體、程序、機(jī)制進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、便捷化。社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會共建共治共享的新格局全面形成。

（三）社區(qū)服務(wù)空間更優(yōu)。

建立健全以黨群服務(wù)中心為主陣地，集居民會客廳、社工服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園等于一體的社區(qū)服務(wù)矩陣。探索整合鎮(zhèn)街養(yǎng)老、文體、教育等現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，打造社區(qū)服務(wù)綜合體。

（四）公共服務(wù)能力更強(qiáng)。

優(yōu)化社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社”聯(lián)動機(jī)制，健全政府、市場、社會力量三方協(xié)同的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，夯實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)基層治理基礎(chǔ)。

（五）社區(qū)工作保障更好。

推動資源要素向基層下沉，對落實(shí)到村（社區(qū)）事項(xiàng)實(shí)行縣級清單管理，切實(shí)減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。建立村社干部薪酬待遇保障機(jī)制，加快社區(qū)工作隊(duì)伍現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，年內(nèi)專職社區(qū)工作者持證比例達(dá)到xx％、每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)到xx名。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的系列重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)好中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》以及省委省政府《實(shí)施意見》，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化群眾自治，創(chuàng)新“五社”聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)與社會工作站、社會組織中心等功能整合，形成推進(jìn)基層社會治理的合力，進(jìn)一步提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。

編制發(fā)布《x省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系、服務(wù)供給、服務(wù)效能、服務(wù)手段、服務(wù)隊(duì)伍等短板弱項(xiàng)，圍繞“均等可及，普惠共享”發(fā)展目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新、服務(wù)設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、現(xiàn)代服務(wù)提質(zhì)增效、智慧服務(wù)高效協(xié)同、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)提升，增進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民、惠民功能。

（三）健全基層民主協(xié)商機(jī)制。

貫徹落實(shí)省委省政府《x省村民代表工作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步抓好村民代表規(guī)范化履職，完善民主決策機(jī)制。健全村（居）務(wù)會議、村（居）務(wù)公開制度，完善村規(guī)民約（社區(qū)公約）。優(yōu)化村社議事協(xié)商，制訂出臺議事協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，完善民主協(xié)商機(jī)制體制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)分類指導(dǎo)、分層提升，做好第五批省級引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)評估篩選工作，同步開展引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)“回頭看”。指導(dǎo)全省各地推進(jìn)村級議事協(xié)商探索創(chuàng)新，著力抓好xx個“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新”實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，積極變革與破圈，貢獻(xiàn)x新經(jīng)驗(yàn)、新樣板。組織開展“最強(qiáng)”村規(guī)民約（社區(qū)公約）評選和展播交流。

（四）加快專項(xiàng)改革試點(diǎn)步伐。

著重抓好嘉興市和x市海曙區(qū)高水平建成“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”、杭州市西湖區(qū)和諸暨市創(chuàng)新“五社”聯(lián)動機(jī)制、x市江北區(qū)基層治理“一件事”改革創(chuàng)新等試點(diǎn)工作。鼓勵各地圍繞“共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)”進(jìn)行探索創(chuàng)新。會同“x省城鄉(xiāng)社區(qū)治理專家委員會”專家團(tuán)隊(duì)在提升社區(qū)治理和服務(wù)效能、創(chuàng)新“五社”聯(lián)動、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)“四治”融合、基層治理“一件事”等方面取得突破，展示成果。

（五）推動數(shù)字化改革縱深發(fā)展。

優(yōu)化省級村（社區(qū)）基層組織信息管理平臺，有效對接民政部功能應(yīng)用，指導(dǎo)市縣進(jìn)一步明晰核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)，完善應(yīng)用流程、應(yīng)用場景的開發(fā)打造。從夯實(shí)智慧社區(qū)基礎(chǔ)、完善治理服務(wù)平臺、提升智慧治理能力、提高智慧服務(wù)水平、打造社區(qū)智慧場景五個方面對首批xx個“智慧社區(qū)”試點(diǎn)單位的工作進(jìn)度、建設(shè)成效開展評估，視情調(diào)整試點(diǎn)單位，加快試點(diǎn)工作步伐，務(wù)求取得成效、產(chǎn)出成果。

（六）深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新。

總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，研究制定新時期城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新政策指導(dǎo)意見。積極參加國家級社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動。組織開展第三批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)評估驗(yàn)收，啟動第四批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。鼓勵各地因地制宜，分層分類打造集基本公共服務(wù)與便民惠民服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體。

（七）協(xié)同推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。

聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)和未來社區(qū)九大場景，貫徹落實(shí)省委省政府專項(xiàng)部署要求，加大參與未來社區(qū)改革創(chuàng)新工作力度，加快鄰里、治理、服務(wù)等場景迭代升級。通盤考慮養(yǎng)老、育嬰、助殘、康復(fù)等公共服務(wù)需求，主動介入未來社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先布局社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理空間，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)，鼓勵各地探索創(chuàng)新未來社區(qū)治理和服務(wù)場景元素標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。繼續(xù)打造xxx個以上具有民政辨識度、溫馨感的城鄉(xiāng)社區(qū)“居民會客廳”。

（八）鞏固提升城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效。

進(jìn)一步落實(shí)村（社區(qū)）減負(fù)清單，規(guī)范村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子、工作事項(xiàng)、證明事項(xiàng)等，建立健全基層減負(fù)增效長效機(jī)制。配合組織部門建立上級事項(xiàng)過篩統(tǒng)合機(jī)制，對落實(shí)基層事項(xiàng)實(shí)行縣級清單管理。鼓勵社會組織參與基層治理，加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮社會力量參與社區(qū)治理示范作用。

（九）開展新時代新生活新社區(qū)活動。

組織策劃以“建美好家園，創(chuàng)幸福生活”為主題、省市縣三級聯(lián)動的“鄰里節(jié)”活動，展現(xiàn)社區(qū)共富基本單元建設(shè)成效、社區(qū)工作者服務(wù)居民風(fēng)采以及“五社”聯(lián)動成果，塑造民政領(lǐng)域新品牌。同步開展全省最美社區(qū)工作者、百名社區(qū)工作領(lǐng)軍人才選樹與宣推活動。

（十）強(qiáng)化村（社區(qū)）工作隊(duì)伍建設(shè)。

突出現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化社區(qū)工作者考試錄用、考核評價(jià)，采取“走出去，請進(jìn)來”等方式加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、知識更新和實(shí)務(wù)操練，倡導(dǎo)鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作師職業(yè)資格考試，不斷提高參與社區(qū)治理能力水平。加大村（社區(qū)）工作者關(guān)愛力度，嚴(yán)格落實(shí)激勵關(guān)愛疫情防控一線專職社區(qū)工作者七項(xiàng)舉措；會同相關(guān)部門制定《關(guān)于進(jìn)一步做好專職社區(qū)工作者薪酬待遇保障工作的意見》，落實(shí)社區(qū)工作者薪酬與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入掛鉤辦法；配合組織部門建立村干部基本報(bào)酬與當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均可支配收入掛鉤機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級民政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)對基層政權(quán)和社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入重點(diǎn)工作內(nèi)容，形成工作合力，層層抓好落實(shí)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）加大政策創(chuàng)制。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揮“x省城鄉(xiāng)社區(qū)治理專家委員會”智力支持，動態(tài)總結(jié)各實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、標(biāo)桿區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，深化理論研究和成果轉(zhuǎn)化，完善社區(qū)治理政策體系。

（三）落實(shí)資金保障。

建立健全以財(cái)政投入為主的村（社區(qū)）基本保障制度，落實(shí)省定村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全正常增長機(jī)制。

（四）強(qiáng)化督查考評。

探索建立社區(qū)治理和共同富?；締卧|(zhì)量評價(jià)體系、工作督查考核機(jī)制，定期開展工作督查，鼓勵多方參與和第三方評估。注重正向激勵，加大對實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、標(biāo)桿區(qū)等工作先進(jìn)地區(qū)和單位的激勵支持力度，引導(dǎo)各地真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。

第四篇：20150717 社區(qū)創(chuàng)新治理項(xiàng)目

社區(qū)創(chuàng)新治理項(xiàng)目

第一站

秦淮區(qū)雙塘街道弓箭坊社區(qū)“議治共融”項(xiàng)目周年會議，會議展示了項(xiàng)目實(shí)施一年來的成效，各界人士對項(xiàng)目進(jìn)行了深入討論。“議治共融”項(xiàng)目是雙塘街道通過向社會組織購買服務(wù)的方式，引入“羅伯特議事規(guī)則”指導(dǎo)社區(qū)居民通過協(xié)商合作的方式開展社區(qū)居民自治試點(diǎn)的工作，俗稱“蘿卜進(jìn)社區(qū)”。

（一）了解自己

自2014年5月13日項(xiàng)目啟動以來，弓箭坊社區(qū)和居民自治項(xiàng)目組全體成員，利用近40天時間，完成了社區(qū)內(nèi)200份問卷和100份訪談的調(diào)研，共有300位弓箭坊社區(qū)居民參與了前期調(diào)研工作，共收集整理居民反映的各類問題建議80多條。

（二）有事大家一起議

弓箭坊社區(qū)通過各種宣傳方式，對居民自治項(xiàng)目進(jìn)行了全面宣傳動員活動，累計(jì)發(fā)放《雙塘人家》社區(qū)報(bào)3500份，懸掛宣傳橫幅25條，6月中旬至7月下旬，在居民議事代表的選舉工作中，弓箭坊社區(qū)和項(xiàng)目組全體人員在全社區(qū)范圍內(nèi)完成了兩輪入戶宣傳動員工作，前后累計(jì)入戶3116戶，入戶率達(dá)到82%。有119位居民自愿報(bào)名參選弓箭坊社區(qū)首屆居民議事代表。居民大家一起議~一起決定社區(qū)的發(fā)展。

（三）議事規(guī)則讓交流變得科學(xué)民主

為盡快讓居民議事代表了解居民自治項(xiàng)目要求，明確工作職責(zé)，弓箭坊社區(qū)于8月3日和9月2日召開了居民議事代表大會，對選舉產(chǎn)生的居民議事代表和社區(qū)積極分子進(jìn)行羅伯特議事規(guī)則的培訓(xùn)。培訓(xùn)邀請了羅伯特議事規(guī)則專家袁天鵬老師前來授課。羅伯特議事規(guī)則是一個實(shí)用型的工具，多位居民與議事專家袁天鵬老師進(jìn)行了深入的交流，還表示了學(xué)習(xí)羅伯特議事規(guī)則后躍躍欲試的心情。羅伯特議事規(guī)則將會在弓箭坊社區(qū)居民議事代表大會上發(fā)揮實(shí)效，期待居民議事代表運(yùn)用羅伯特議事規(guī)則實(shí)現(xiàn)居民管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。

（四）啟動公益，關(guān)愛社區(qū)

社區(qū)主辦了居民自治項(xiàng)目工作的首屆義集活動。這是雙塘街道引入蘿卜規(guī)則，推動居民參與社區(qū)治理后開展的首次活動，居民參與的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。200多名社區(qū)居民將家中閑置物品拿來，擺出將近80個攤位進(jìn)行義賣。義賣結(jié)束后，居民所得收入購買成米、面、油、洗化用品等生活必需品自愿捐贈到社區(qū)義倉，用于資助社區(qū)弱勢群體。義集”激發(fā)出了社區(qū)內(nèi)生的活力，搭建了公眾能參與的公益平臺，讓社區(qū)里充滿互幫互助的溫暖。

第二站

成都“愛有戲”社區(qū)文化發(fā)展中心主任劉飛，大家都愛稱她“飛哥”。她帶來關(guān)于社會組織成長和社區(qū)居民參與共融等議題的分享。愛有戲自2009年注冊成立以來，通過義集、義倉、義坊合作社，來嘗試促進(jìn)社區(qū)融合、構(gòu)建社區(qū)鄰里互助體系。通過不同類型的文化藝術(shù)活動，如“一個觀眾的劇場”、“百姓故事會”，“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”等，培育具有本土特色的社區(qū)文化、凝聚社區(qū)精神，也使愛有戲具有了“以文化活動推進(jìn)社區(qū)參與、培育社區(qū)本土文化”的獨(dú)特工作手法和實(shí)際運(yùn)作能力。

飛哥首先談到了發(fā)起成立愛有戲至今，成為一個擁有130多名正式員工的社會組織的一些心得：公益草根組織，項(xiàng)目就是我們的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量是重中之重，然而提升的關(guān)鍵是人，需要重視和聚焦人才。培育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)文化，提供員工晉升發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，要求專業(yè)人員來自多個領(lǐng)域能博采眾家之長是飛哥引以為傲的發(fā)展秘訣。

在講到社區(qū)融合時，飛哥認(rèn)為，要弄明白社區(qū)居民自治的目標(biāo)在哪？最優(yōu)狀況是什么？現(xiàn)在愛有戲定位于培育社區(qū)自治組織，改善社區(qū)組織體系，培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)袖等幾個維度。社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重建，就如同自然生態(tài)的重修一樣，有時這種社會系統(tǒng)的重構(gòu)更加困難。要始終堅(jiān)持，社區(qū)建設(shè)5年為一小步，10年才一大步，不是短期能看到突出成效的。有臺灣機(jī)構(gòu)在社區(qū)扎根近十年，進(jìn)行社區(qū)共融服務(wù)。所以，發(fā)掘工作的意義感并不斷保持熱情成為社區(qū)社會工作的動力源泉，正因?yàn)閳?jiān)持才能看見長效，我們也應(yīng)該向那些孜孜不倦的社區(qū)工作者們致敬！~ 第三站

仁恒翠竹園社區(qū)，社區(qū)居民來自24國，3000戶居民溫馨如一家。這里共有居民約3036戶，8000余人，卻來自全球24個國家。在業(yè)主互助會發(fā)起人阿甘的帶領(lǐng)下，我們參觀了翠竹園社區(qū)中心的各項(xiàng)陳設(shè)：社區(qū)公益超市、各類健身活動場地、圖書吧、書畫社、茶室、創(chuàng)意設(shè)計(jì)室、青少年涂鴉活動天臺等等，讓人眼花繚亂，社區(qū)的生活竟然還可以這么豐富和好玩兒！

最讓阿甘自豪的還不僅僅是這些優(yōu)厚的硬件設(shè)施，翠竹園的居民自治互助模式才是整合提升社區(qū)資源，提升竹園幸福生活的重要推手。現(xiàn)在翠竹社區(qū)居委、業(yè)主委員會、仁恒物業(yè)、社區(qū)互助中心四方聯(lián)動，形成四方會談平臺，四方針對社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展定期召開會議。

由于社區(qū)居民來自不同國家，有幾千戶，為擰成一股繩，他們成立注冊了南京最大的社區(qū)公益NGO組織“翠竹園社區(qū)互助會”，下轄43個社區(qū)俱樂部。讓上至退休老人，下到學(xué)齡前兒童都能找到自己的組織和樂趣呢。

從2010年創(chuàng)辦至今翠竹園互助會累計(jì)舉辦各類公益活動100余次，累計(jì)參加18500人次，成立：網(wǎng)球、羽毛球壁球、golf、足球、籃球、乒乓球、少兒體育、太極、舞蹈、瑜伽、跑步、讀書、童書、少兒英語、無敵少兒團(tuán)、成人英語、心靈成長、快樂成長、親子、攝影旅游、自駕游、創(chuàng)業(yè)及人生規(guī)劃、非誠勿擾、家政、美食、繪畫、老人等30多個俱樂部。

互助會提供的幫助就是一個平臺，一個信息互通的平臺，一個資源共享的平臺，通過有效挖掘和激發(fā)社區(qū)居民的需求，倡導(dǎo)健康生活，招募各俱樂部核心成員，給予全方位的扶持，在此平臺下衍生若干個俱樂部。

（一）實(shí)施策略

業(yè)主、互助會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)，五位一體，互為依托?；ブ鷷纬缮鐓^(qū)活動標(biāo)準(zhǔn)化流程；業(yè)主自發(fā)組織活動和俱樂部；物業(yè)支持提供軟硬件支持；開發(fā)商通過采購方式支持互助會的建設(shè)；居委會從政府層面與互助會打造社區(qū)和諧氛圍；業(yè)委會從程序上解決互助會的后顧之憂.（二）財(cái)務(wù)制度

在相對固定的格式框架內(nèi)，真實(shí)準(zhǔn)確、及時完整地披露互助會會運(yùn)營管理的核心信息及監(jiān)管要點(diǎn)。事前備案，事后匯報(bào)，公開透明，專業(yè)高效。從收入來源和支出項(xiàng)目中，公眾一目了然、一清二楚地知曉互助會的財(cái)務(wù)狀況。我們承諾所有針對互助會的捐助我們不從中抽取一分錢的管理費(fèi)，所有人力費(fèi)用均從經(jīng)營費(fèi)用中列支。

（三）公益制度商業(yè)化運(yùn)作

借鑒企業(yè)ISO管理體系，把公益組織規(guī)范化運(yùn)，希望能夠通過有效的運(yùn)營，形成有造血功能又具有可復(fù)制性的公益組織。公益不是免費(fèi)是我們一直想傳遞給每個受眾的信號，希望通過有效的經(jīng)營創(chuàng)造更多的財(cái)富回饋公益事業(yè)。

（四）立體化信息傳播

社區(qū)中有各種各樣的人群，單一的媒體手段已經(jīng)不能滿足信息傳播的要求?；ブ鷷l(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)BBS和QQ群的受眾還比較狹窄，于是推出了社區(qū)刊物—BambooLifestyle竹園幸福生活

（五）積分制度

借鑒國外時間銀行的手段形成互助會積分制度，每次幫助別人將會得到相應(yīng)的積分，而被別人幫助將要付出相應(yīng)的積分，完善積分體系，激勵互助精神。（下圖為青少年活動涂鴉天臺）

第五篇：社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作

歐鹿社區(qū)

社會治理和服務(wù)創(chuàng)新自查報(bào)告

根據(jù)民政部辦公廳《關(guān)于做好2015年全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的通知》文件要求，我社區(qū)就社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行嚴(yán)格自查，現(xiàn)將自查報(bào)告如下:

一、關(guān)注民生建設(shè)，提升服務(wù)水平。

（一）積極關(guān)注民生，幫扶救助工作暖民心。青山區(qū)公安分局政委封玉軍同志、區(qū)紀(jì)委常委張志明等6名領(lǐng)導(dǎo)干部分別深入伍鎮(zhèn)娜、金贛等困難黨員、群眾家中送去米面油、粽子、雞蛋、月餅等慰問品共計(jì)4000余元；為轄區(qū)內(nèi)白藝萌、高天旭2名孤兒發(fā)放了孤兒撫育費(fèi)共計(jì)2.4萬元，社區(qū)聯(lián)系南京風(fēng)電科技股份有限公司在白藝萌大學(xué)畢業(yè)前每個月為他捐贈1000元人民幣；慰問了王蘭英、李樹林2名困難黨員共發(fā)放黨建愛心基金1000元；全體在職黨員獻(xiàn)愛心捐款4200元，春節(jié)期間全部用于社區(qū)困難家庭的救助，幫助轄區(qū)困難群眾度過一個歡樂祥和的春節(jié)；成立“一個大廳”模式審批低保，公開、公正、透明進(jìn)行低保審批，居民百姓舉手稱贊。

（二）建立“溫馨家園”，殘疾人工作成效顯著。社區(qū)建立了“殘疾人溫馨家園”，開放了康復(fù)訓(xùn)練室和日間照料中心，為殘疾人免費(fèi)提供康復(fù)訓(xùn)練場所。5月15日，成功舉辦了歐鹿社區(qū)助殘日活動，殘疾人現(xiàn)場表演了包頭首創(chuàng)的輪椅操訓(xùn)練項(xiàng)目，展示了殘疾人手工編織品，使殘疾人實(shí)現(xiàn)了居家創(chuàng)業(yè)夢想；為10名殘疾人辦理低保補(bǔ)貼；為3名殘疾人發(fā)放了米、面、油、拐杖、輪椅等生活用品；為24名一級、二級重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼1.2萬元，受到廣大殘疾人朋友的好評。

（三）積極落實(shí)惠民政策，便民服務(wù)居民點(diǎn)贊。與包商銀行民主路支行共建了“惠民服務(wù)圈”，發(fā)放了便民優(yōu)惠券、打折卡，居民在社區(qū)范圍內(nèi)的商家持卡消費(fèi)，最高可以享受7折優(yōu)惠；積極與“芝麻開門”公司商榷，在健康新城、歐鹿生活城、福泰嘉苑等小區(qū)5內(nèi)投放了“芝麻開門”快遞存取終端，同時在健康新城居委會開設(shè)了郵政繳費(fèi)一站通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、收發(fā)郵件等便民服務(wù)全覆蓋。

二、強(qiáng)化社區(qū)黨委職能，提升物業(yè)管理水平

歐鹿社區(qū)黨委充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)物業(yè)管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助物業(yè)公司改變經(jīng)營策略，組建業(yè)主委員會并真正發(fā)揮其作用，加強(qiáng)對物業(yè)公司的日常監(jiān)管，維護(hù)業(yè)主權(quán)益，提升物業(yè)水平，提高居民滿意度，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

（一）發(fā)揮黨委的核心作用，建立社區(qū)參與物業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

社區(qū)黨委建立完善的組織體系，以“社區(qū)黨組織——業(yè)主委員會——物業(yè)公司”黨建物業(yè)聯(lián)建的新型物業(yè)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)動機(jī)制。通過構(gòu)筑物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格、建立物業(yè)聯(lián)席會議制度、開展黨員志愿活動等方式來協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)機(jī)制，社區(qū)黨委協(xié)調(diào)居民和物業(yè)公司的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）履行黨委監(jiān)管職能，提升物業(yè)服務(wù)水平。

社區(qū)黨委通過物業(yè)聯(lián)席會機(jī)制對物業(yè)公司予以監(jiān)管，對居民反映小區(qū)物業(yè)不作為的問題及時的進(jìn)行整改。針對歐鹿生活城物業(yè)不作為的情況，歐鹿社區(qū)黨委在充分開展居民滿意度調(diào)查后，經(jīng)過與業(yè)主委員會多方考察后，更退原有物業(yè)公司，重新引進(jìn)永盛成物業(yè)。入駐的永盛成物業(yè)公司，進(jìn)行了一系列是的便民措施。如：投資近20萬元購置小區(qū)巡邏車一輛，新裝高清監(jiān)控探頭31個，更換了37棟電梯主板，施畫了85個停車位，清理前物業(yè)遺留建筑垃圾、堆放物28車，清除小區(qū)枯死樹、野榆樹900多棵（株）、并將所有綠地全部清理平整。通過整改，居民滿意度大幅度提升。

三、豐富社區(qū)活動，打造品牌社區(qū)

（一）合理設(shè)置，開放社區(qū)活動用房。包鋼市長在街道、社區(qū)調(diào)研時多次強(qiáng)調(diào)讓各功能室用起來，不要成為擺設(shè)。按照這一要求，歐鹿社區(qū)成立了鹿林書畫社，為轄區(qū)內(nèi)愛好書法的老年人免費(fèi)提供了活動場所和筆墨紙硯；成立了小翰林書社和小小合唱團(tuán)，為轄區(qū)青少年購買圖書500冊，簡易書架10個，每周末為社區(qū)的孩子們開放了多功能活動室；設(shè)立了電子閱覽室，為轄區(qū)內(nèi)未成年人、流動人口和老年人提供免費(fèi)上網(wǎng)查詢。

（二）整合資源，打造品牌主題活動。三八婦女節(jié)與兄弟社區(qū)聯(lián)合組織了“鏗鏘玫瑰、快樂LADY”趣味運(yùn)動會；與一機(jī)退管中心聯(lián)合舉辦了“消夏文藝晚會”；中秋節(jié)開展了“迎中秋優(yōu)生優(yōu)育營養(yǎng)知識講座”；開展了“珍愛生命、拒絕邪教、遠(yuǎn)離毒品”——關(guān)愛青少年主題活動，組織40名轄區(qū)的青少年觀看了反邪教、禁毒的紀(jì)錄片；組織包頭師范學(xué)院的大學(xué)生志愿者參觀了包頭消防支隊(duì)特勤大隊(duì)，為新入校大學(xué)生講解了防震防災(zāi)、應(yīng)急自救的基本知識及各種應(yīng)急救援車輛的用途；由于健康新城、朝二小區(qū)老年人較多，重陽節(jié)舉辦了“喜迎國慶、共度重陽”關(guān)愛老年人義診活動,朝聚眼科醫(yī)院、李德皮膚醫(yī)院等6家醫(yī)院為200名老人進(jìn)行了義診；針對兩勞釋放人員，社區(qū)邀請鹿城律師事務(wù)所的王大中律師為他們講解了《道路交通安全法》和《刑事訴訟法》；為提高青少年防震減災(zāi)意識，組織中小學(xué)生參觀消防支隊(duì)。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，開展志愿服務(wù)活動。

參加包頭市“雷鋒號”青年志愿者服務(wù)組織，積極參與公益服務(wù)；配合物業(yè)公司集中清理了社區(qū)的小廣告、野樹雜樹；社工王麗萍會理發(fā)，她每個月定期上門為社區(qū)殘疾老人王愛國免費(fèi)理發(fā)；組織小翰林書社的孩子們?yōu)檩爡^(qū)寂寡老人打掃衛(wèi)生。各類志愿服務(wù)活動的開展深受社區(qū)居民的好評。

（四）提升社會組織能力，滿足居民多種文化需求。

培養(yǎng)多種形式的社會組織，拓展社會組織的社會管理功能。轄區(qū)社會組織糖果俱樂部成立以來，組織轄區(qū)35名青少年開展“萬圣節(jié)”主題活動，進(jìn)行居民同親“圣誕節(jié)”溫馨活動等，增強(qiáng)居民之間的溝通聯(lián)系，滿足轄區(qū)居民多元需求。

歐鹿社區(qū)

2015年3月22日