第一篇：對(duì)全面推進(jìn)“法治信訪、陽(yáng)光信訪、 精準(zhǔn)信訪”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)全面推進(jìn)“法治信訪、陽(yáng)光信訪、精準(zhǔn)信訪”建設(shè)的幾

點(diǎn)思考

對(duì)全面推進(jìn)“法治信訪、陽(yáng)光信訪、精準(zhǔn)信訪”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

2015年是信訪工作的法治建設(shè)年，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)“法治信訪、陽(yáng)光信訪、精準(zhǔn)信訪”建設(shè)，推動(dòng)依法及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求，努力形成法治、為民、公正、透明的新型信訪工作模式，為深入實(shí)施“三區(qū)兩美”營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是我們今后一個(gè)時(shí)期的重要課題和任務(wù)。

（一）堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在源頭治理上持續(xù)發(fā)力。找準(zhǔn)信訪工作職能定位，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，正處處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。一是完善工作機(jī)制。深入開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策；完善預(yù)警機(jī)制、處置機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)排查化解。健全矛盾糾紛排查調(diào)處體系，通過(guò)浙江網(wǎng)上信訪平臺(tái)及時(shí)傳達(dá)群眾訴求和發(fā)現(xiàn)各類苗頭性、傾向性問(wèn)題，滾動(dòng)排查、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)調(diào)處，推動(dòng)大量信訪問(wèn)題在基層得到及時(shí)就地解決，堅(jiān)持杜絕因信訪問(wèn)題處置不到位而引發(fā)進(jìn)京非訪、越級(jí)上訪、集體訪、惡性事件等異常情況。三是推進(jìn)基層建設(shè)。把更多人力物力財(cái)力投向基層，規(guī)范基層信訪工作場(chǎng)所建設(shè)，改善工作環(huán)境。

（二）堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先，在有序引導(dǎo)上形成合力。進(jìn)一步暢通群眾權(quán)益保障法律渠道，落實(shí)“法定途徑優(yōu)先要求，做到只有無(wú)法進(jìn)入仲裁、復(fù)議、訴訟等法定渠道的信訪事項(xiàng)，才可以按照《信訪條例》規(guī)定啟動(dòng)辦理、復(fù)查、復(fù)核程序，最大限度地通過(guò)法定途徑處理矛盾糾紛，樹(shù)立起合理合法的訴求只要依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果的導(dǎo)向。一是建立互通互聯(lián)。完善各級(jí)政府法制辦、法院、信訪三家聯(lián)席會(huì)議制度，建立仲裁、復(fù)議、訴訟與信訪有關(guān)銜接的互聯(lián)互通機(jī)制，及時(shí)討論研究復(fù)雜、疑難信訪件的法定化解措施，實(shí)現(xiàn)有效甄別、有序引導(dǎo)。二是壓實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步理清部門(mén)職能邊界，督促首辦部門(mén)嚴(yán)格按照“責(zé)任清單”的要求告知信訪人法定救濟(jì)權(quán)利；依照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，逐步建立信訪件橫向轉(zhuǎn)辦制度，推動(dòng)部門(mén)精準(zhǔn)指導(dǎo)基層解決群眾訴求。進(jìn)一步規(guī)范信訪工作程序，嚴(yán)格落實(shí)初信初訪首辦責(zé)任制，做到“有訴必登、有問(wèn)必答”，并在期限內(nèi)認(rèn)真受理、辦理，做到100%按期處理，力爭(zhēng)辦理“無(wú)差錯(cuò)”。三是提高信訪公信力。多層次開(kāi)展聽(tīng)證評(píng)議工作，接受各方監(jiān)督評(píng)判，還原事實(shí)真相，做到過(guò)程全公開(kāi)，結(jié)果全公開(kāi)，真正讓群眾信服；更加注重實(shí)地調(diào)查、政策解釋、理性引導(dǎo)，提高信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作質(zhì)量，要求復(fù)查復(fù)核三級(jí)終結(jié)信訪事項(xiàng)年度送審率達(dá)100%、省級(jí)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)率達(dá)90%，杜絕以信訪終結(jié)代替司法終結(jié)，著力提升信訪工作公信力。

（三）堅(jiān)持陽(yáng)光信訪主導(dǎo)，在壓實(shí)責(zé)任上借勢(shì)借力。依托省政府電子政務(wù)云平臺(tái)，拓展完善浙江省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，將各級(jí)各部門(mén)信訪業(yè)務(wù)全部納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入系統(tǒng)的初次信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道。同時(shí)，每月分別對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)滿意率進(jìn)行排名，連續(xù)兩個(gè)月列末二位的要考核扣分，連續(xù)循環(huán)、再連再扣、退出停扣。完善群眾滿意度評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真抓好有效滿意評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用，對(duì)群眾評(píng)價(jià)的不滿意件100%納入督查，借群眾評(píng)價(jià)之力，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題化解。扎實(shí)推進(jìn)“浙江信訪”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，努力將其打造成為我省信訪工作的權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)、熱點(diǎn)事件回應(yīng)平臺(tái)、群眾信訪服務(wù)平臺(tái)。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)問(wèn)題化解，在督導(dǎo)推動(dòng)上精準(zhǔn)發(fā)力。一要精準(zhǔn)化解積案。進(jìn)一步加大積案化解力度，及時(shí)滾動(dòng)排查信訪積案，落實(shí)包案工作責(zé)任；創(chuàng)新信訪積案化解機(jī)制，對(duì)疑點(diǎn)多、長(zhǎng)期得不到化解的積案，要調(diào)整辦案人員重新調(diào)查，重新處理，幫助群眾解決問(wèn)題、解開(kāi)心結(jié)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。二要健全體系。健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門(mén)牽頭組織、相關(guān)職能部門(mén)共同參與的督查督辦制度，加大對(duì)初信初訪責(zé)任不落實(shí)、信訪事項(xiàng)超期不辦理、答復(fù)意見(jiàn)不規(guī)范等情況的督辦力度，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的倒查力度，及時(shí)提出完善政策、改進(jìn)工作和責(zé)任追究的建議，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，做到以督促辦。要?jiǎng)?chuàng)新督查督辦工作方法，引入媒體全程監(jiān)督，全程曝光，真正把監(jiān)督貫穿于督查始終。三要嚴(yán)格考核。繼續(xù)把信訪工作納入平安永嘉考核體系，結(jié)合市信訪局工作考核要求，合理調(diào)整考核項(xiàng)目和指標(biāo)，建立更加科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。

第二篇：陽(yáng)光信訪

“陽(yáng)光信訪”，訪民省心放心不鬧心

在江蘇淮安，上訪群眾足不出戶便可反映問(wèn)題，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受理，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警示督辦

（2009-11-13 11:14:27）稿件來(lái)源： 新華每日電訊7版

新華社南京11月12日電(記者郭奔勝 蔡玉高 劉巍巍)打個(gè)電話、上上網(wǎng)或是發(fā)條短信，上訪群眾足不出戶便可反映問(wèn)題并及時(shí)查詢辦理進(jìn)展；群眾反映事項(xiàng)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受理，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警示督辦??

江蘇省淮安市近年來(lái)在全國(guó)率先創(chuàng)新信訪工作模式，研發(fā)并實(shí)施“陽(yáng)光信訪”工程，創(chuàng)立受理投訴、便民查詢、主動(dòng)反饋、監(jiān)督管理“四位一體”的信訪工作新模式，既為信訪群眾提供了便捷、高效、低成本的服務(wù)，又規(guī)范了相關(guān)部門(mén)的行為，提高了工作效率、提升了群眾滿意度。

多渠道受理讓群眾“省心”

盱眙縣王店鄉(xiāng)村民李壽福因醫(yī)療事故多次上訪，每次都要花去一整天時(shí)間和近百元費(fèi)用。這些對(duì)于腿腳不便、經(jīng)濟(jì)困難的他來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)大負(fù)擔(dān)。有了“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)后，他在家撥打信訪特服電話，便可隨時(shí)反映問(wèn)題、查詢辦理情況。當(dāng)他第3次撥打電話時(shí)，問(wèn)題已經(jīng)得到了很好的解決。“陽(yáng)光信訪幫了我的大忙。”日前李壽福感慨地說(shuō)。

據(jù)悉，信訪群眾從開(kāi)始上訪到信訪事項(xiàng)辦結(jié)，平均要來(lái)訪5次至6次，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)、村信訪群眾來(lái)回一趟要1天至2天，花費(fèi)上百元，信訪接待部門(mén)也要投入大量時(shí)間和精力接待來(lái)訪者。

“費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，很多信訪群眾在奔波中容易產(chǎn)生對(duì)立情緒，很可能讓小事變大，導(dǎo)致越級(jí)上訪。”多年從事信訪工作的淮安市委副秘書(shū)長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)邱金義說(shuō)。

據(jù)了解，淮安市依托現(xiàn)有的因特網(wǎng)、政府電子政務(wù)網(wǎng)、公共電話網(wǎng)、無(wú)線通訊網(wǎng)和手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，硬件投入不到10萬(wàn)元就建立起了“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)集信訪投訴、查詢、服務(wù)、督辦、分析、管理等功能于一體，縱向到底、橫向到邊，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣各部門(mén)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自開(kāi)通“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)以來(lái)，6000多人次通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題，其中93.3%得以解決。

“透明”化辦理信訪讓群眾“放心”

淮安市“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)，通過(guò)500多個(gè)終端的縱、橫向布局，在淮安市所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和重點(diǎn)涉及上訪部門(mén)安裝客戶端，所有涉及信訪的問(wèn)題均輸入系統(tǒng)中，處理進(jìn)展情況也即時(shí)載入系統(tǒng)。因而，從受理上訪一直到辦理結(jié)束，整個(gè)過(guò)程始終處于“透明”狀態(tài)。

邱金義介紹，根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，“陽(yáng)光信訪”通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新在系統(tǒng)中明確了受理機(jī)關(guān)和承辦機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序、規(guī)定和責(zé)任。比如系統(tǒng)按照《信訪條例》時(shí)限規(guī)定，形象地將信訪事項(xiàng)標(biāo)志設(shè)置為綠燈、黃燈、紅燈和笑臉，“綠燈”表示正在處理；“黃燈”表示已經(jīng)超過(guò)45天還未辦完；“紅燈”表示逾期還未辦理；“笑臉”則表示已經(jīng)辦結(jié)。

“有了這樣的標(biāo)志后，每件信訪事項(xiàng)的處理情況便一目了然，相關(guān)部門(mén)想瞞也瞞不了。”淮安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳洪玉表示，信訪事項(xiàng)逾期后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒，便于及時(shí)催辦、督辦，促使承辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，同時(shí)向信訪部門(mén)反饋辦理結(jié)果，規(guī)避了以往超期不辦、拖而不決現(xiàn)象的發(fā)生。

據(jù)了解，“陽(yáng)光信訪”凝聚了信訪人、信訪部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體四重督辦的強(qiáng)大合力。特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位可通過(guò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解信訪動(dòng)態(tài)及具體辦理情況，對(duì)逾期未辦結(jié)的重要信訪案件，親自督辦或組織會(huì)辦，并對(duì)信訪工作失職、瀆職人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

近兩年來(lái)，淮安市有136名領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員因信訪工作不力，受到誡勉談話和黨政紀(jì)處分，其中7名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。

讓群眾順心、政府工作順利

邱金義說(shuō)，信訪渠道的暢通和透明、嚴(yán)格的督辦，讓信訪群眾“順心”。實(shí)施“陽(yáng)光信訪”以來(lái)，淮安市錄入“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)20016件次，95%以上得到及時(shí)妥善處理。

昔日江蘇省有名的“信訪大市”淮安市通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光信訪”工程，信訪總量大幅下降，2007年以來(lái)赴省進(jìn)京上訪量一直在全省最低。

對(duì)于政府部門(mén)而言，“陽(yáng)光信訪”同樣有諸多益處。自開(kāi)通系統(tǒng)后，所有信訪事項(xiàng)均錄入其中，只要輸入上訪人姓名，其此前有無(wú)上訪、如何處理等情況便能全面顯示出來(lái)，從而解決過(guò)去重復(fù)上訪和多頭上訪的難題。

據(jù)悉，“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)專門(mén)設(shè)置信訪動(dòng)態(tài)分析功能，還將信訪事項(xiàng)類別分為21大類，便于市委、市政府掌握信訪工作動(dòng)態(tài)，把握住信訪工作的脈搏，找準(zhǔn)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，最大限度地減少不和諧因素。兩年來(lái)，淮安市出臺(tái)的超前防范和化解信訪問(wèn)題的文件就有6個(gè)，有效化解20多件群體性信訪問(wèn)題。

淮安市委書(shū)記劉永忠表示，“陽(yáng)光信訪”真正體現(xiàn)了“以人為本，執(zhí)政為民”的宗旨，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的平臺(tái)給廣大人民群眾帶去黨和政府的溫暖，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。江蘇省淮安市推行陽(yáng)光信訪

2010年01月12日

來(lái)源：中國(guó)改革網(wǎng)

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江蘇省淮安市信訪局針對(duì)群眾信訪方式單

一、信息傳遞管道狹窄、辦訪過(guò)程不夠透明、社情民意掌握困難、監(jiān)督管理缺乏力度、信訪群眾往返奔波等難題，需要在此基礎(chǔ)上探索建立一種全新的信訪工作模式。2006年下半年開(kāi)始，我們探索將現(xiàn)代信息技術(shù)引入信訪工作，2007年1月8日在全國(guó)率先實(shí)施了“陽(yáng)光信訪”，創(chuàng)立了全方位受理投訴、便民查詢、主動(dòng)反饋、了解民情、監(jiān)督管理“五位一體”信訪工作新模式，搭建了透明、便捷、高效的信訪工作新平臺(tái)，走出了一條破解信訪難題的新路子。

一、“陽(yáng)光信訪”的主要措施

1、全方位受理投訴，變寫(xiě)信走訪為多元投訴，讓群眾省心。傳統(tǒng)信訪模式中，群眾可以選擇的信訪方式只有寫(xiě)信和走訪，方式少、時(shí)間長(zhǎng)、成本高。“陽(yáng)光信訪”提供了電話、短信、網(wǎng)上信訪、視頻等多種投訴方式，全方位、無(wú)縫隙隨時(shí)隨地可以反映問(wèn)題，極大地方便了群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“陽(yáng)光信訪”綜合服務(wù)中心還可以為邊遠(yuǎn)山區(qū)等基層群眾提供代理投訴、代理查詢、視頻信訪、政策咨詢等各類服務(wù)。

2、全方位便民查詢，變往返咨詢?yōu)榫偷夭樵儯屓罕姺判摹鹘y(tǒng)模式群眾只能奔走于各部門(mén)之間詢問(wèn)辦理情況，很多群眾在來(lái)回折騰中產(chǎn)生了對(duì)立情緒。現(xiàn)在，信訪群眾只要在家上上網(wǎng)、打打電話、發(fā)發(fā)短信，輸入信訪事項(xiàng)查詢號(hào)，就可以得知問(wèn)題處理情況，也可以在各級(jí)信訪接待場(chǎng)所電子觸摸屏上查詢，沒(méi)有條件的群眾可以讓當(dāng)?shù)匦旁L干部代為查詢，減少了群眾往返奔波詢問(wèn)之苦。

3、全方位主動(dòng)反饋，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)服務(wù)，讓群眾舒心。傳統(tǒng)信訪工作多是被動(dòng)地接受群眾信訪、咨詢、查詢。“陽(yáng)光信訪”開(kāi)發(fā)主動(dòng)服務(wù)功能，提供回叫電話、回發(fā)短信、網(wǎng)上回復(fù)等主動(dòng)服務(wù)。由于服務(wù)到位，信訪群眾與各機(jī)關(guān)建立了互信關(guān)系，促進(jìn)了信訪問(wèn)題的解決。

4、全方位了解民情，變微觀處理為宏觀調(diào)控，讓群眾安心。“陽(yáng)光信訪”專門(mén)開(kāi)辟人民建議征集平臺(tái)，借助橫向到邊、縱向到底的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)對(duì)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等21大類信訪問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全面、直接、快速、準(zhǔn)確地掌握民情動(dòng)態(tài)，分析穩(wěn)定形勢(shì)，及時(shí)妥善處理熱點(diǎn)信訪問(wèn)題，將易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)也促進(jìn)了黨委政府科學(xué)、民主決策。三年來(lái)，淮安市委、市政府根據(jù)“陽(yáng)光信訪”提供的民情信息，大力開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，出臺(tái)超前化解信訪問(wèn)題的政策、文件就有6個(gè)，妥善化解了20多個(gè)群體性信訪問(wèn)題。

5、全方位監(jiān)督管理，變單一監(jiān)督為立體監(jiān)管，讓群眾順心。傳統(tǒng)模式辦訪過(guò)程不透明、監(jiān)督管理難實(shí)施。“陽(yáng)光信訪”通過(guò)規(guī)范辦理、公開(kāi)流程，對(duì)信訪事項(xiàng)實(shí)行分類識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為信訪群眾、信訪部門(mén)、新聞媒體、領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督提供了平臺(tái)，形成了立體信訪監(jiān)督管理新體系。近兩年來(lái)，淮安有136名領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員因信訪工作不力，受到誡勉談話和黨政紀(jì)處分，其中7名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。

二、“陽(yáng)光信訪”的特點(diǎn)

1、創(chuàng)新性。一是理念新，為以公民本位取代官本位，以權(quán)利本位取代權(quán)力本位，以服務(wù)本位取代管制本位，以社會(huì)本位取代政府本位。二是模式新，形成了“單向式”向“互動(dòng)式”、“封閉式”向“開(kāi)放式”、“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”、“半公開(kāi)式”向“透明式”轉(zhuǎn)變的“五位一體”信訪工作新模式。三是手段新，將國(guó)家通訊、視頻、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面的最新科技成果引入信訪工作，“科技信訪”成果廣泛惠及百姓。

2、節(jié)約性。一是投入成本低。一個(gè)地級(jí)市（包括市、縣鄉(xiāng)三級(jí)）全部啟用只需投入20多萬(wàn)元。二是信訪成本低。經(jīng)測(cè)算，江蘇群眾信訪成本為25-30元／件，山區(qū)和西部省份群眾信訪成本則更高，而群眾通過(guò)“陽(yáng)光信訪”反映問(wèn)題基本實(shí)現(xiàn)了 “零成本”。三是行政成本低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“陽(yáng)光信訪”后，一個(gè)地市政府用于辦理信訪的行政成本可以減少79%，而節(jié)約的重復(fù)辦理信訪耗費(fèi)的人力資源成本則無(wú)法計(jì)算。

4、適用性。一是簡(jiǎn)單方便。群眾、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)工作人員易學(xué)易用，使用方便。二是提高效率。實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)全部在線辦理，變革了傳統(tǒng)信訪流轉(zhuǎn)方式，極大地提高了工作效率，節(jié)省下來(lái)的時(shí)間、精力用在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題上。三是落實(shí)法規(guī)。國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)許杰指出：“'陽(yáng)光信訪'通過(guò)技術(shù)層面的設(shè)計(jì)，把《信訪條例》的規(guī)定和要求，從技術(shù)層面加以保證和落實(shí)，'雙向規(guī)范'的效果非常明顯。”

三、“陽(yáng)光信訪”的成效

1、破解了信訪工作的難題。淮安“陽(yáng)光信訪”實(shí)施三年來(lái)，處理信訪事項(xiàng)21016件，95%以上得到及時(shí)妥善處理，群眾滿意度達(dá)99.3%。群眾信訪方式單

一、信息傳遞管道狹窄、辦訪過(guò)程不夠透明、社情民意掌握困難、監(jiān)督管理缺乏力度、信訪群眾往返奔波等難題得到了根本破解，全市信訪總量、走訪量明顯下降，信訪秩序根本好轉(zhuǎn)。淮安市信訪局于2008年被江蘇省委、省政府授予“全省人民滿意的公務(wù)員集體”光榮稱號(hào)。

2、形成了三方共贏的局面。“陽(yáng)光信訪”實(shí)施后，大量社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題得到了及時(shí)妥善解決，群眾滿意，社會(huì)穩(wěn)定，淮安市連續(xù)三年進(jìn)京上訪保持全省最低水平，連續(xù)三年重點(diǎn)敏感時(shí)期實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“零上訪”，連續(xù)三年無(wú)有影響的信訪事件。社會(huì)各界都享受到了“穩(wěn)定是福”的益處，改革發(fā)展的成果惠及更多百姓，和諧穩(wěn)定的環(huán)境人民大眾共享，使信訪工作真正成為領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的聯(lián)系管道，“官方”與“民間”的溝通載體，受理者與信訪者之間的對(duì)話平臺(tái)，形成了群眾、政府、社會(huì)“三方共贏”的良好局面。

3、產(chǎn)生了廣泛熱烈的反響。***同志做出批示，國(guó)家信訪局兩次派員赴淮安總結(jié)“陽(yáng)光信訪”工作經(jīng)驗(yàn)。王珉，仇和等省、市領(lǐng)導(dǎo)同志做出了“學(xué)習(xí)借鑒”的批示。全國(guó)人大副秘書(shū)長(zhǎng)劉振偉贊譽(yù)：“淮安'陽(yáng)光信訪'工程，提高了效率，方便了群眾，規(guī)范了工作，整合了資源，強(qiáng)化了管理”。國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)許杰認(rèn)為：“淮安'陽(yáng)光信訪'的實(shí)踐是對(duì)傳統(tǒng)信訪辦理方式的改革與創(chuàng)新，是信訪工作的一次革命”。江蘇省信訪局認(rèn)為：“'陽(yáng)光信訪'是一次信訪工作的飛躍”。中紀(jì)委、中央聯(lián)席會(huì)議、國(guó)務(wù)院新聞辦、新華社向中央領(lǐng)導(dǎo)同志和各省、市介紹“陽(yáng)光信訪”。廣東、廣西、浙江等近20個(gè)省100多個(gè)地市相繼到淮安調(diào)研、考察，江西、貴州、海南、山西、山東等省、市相繼推廣實(shí)施。

第三篇：陽(yáng)光信訪工作總結(jié)

為維護(hù)群眾利益、暢通信訪渠道、延伸反腐觸角，***紀(jì)委積極創(chuàng)新工作理念，推進(jìn)陽(yáng)光信訪，將“紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待室”進(jìn)駐縣信訪大廳，實(shí)現(xiàn)信訪接待“關(guān)口前移”，在方便群眾來(lái)訪、主動(dòng)化解矛盾、維護(hù)群眾利益、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)接訪到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

一是思想高度重視，大力加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。***紀(jì)委一直高度重視解決群眾的信訪問(wèn)題，并針對(duì)信訪工作一直在縣紀(jì)委信訪室接訪，既影響機(jī)關(guān)工作秩序又不能滿足廣大群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪需求的實(shí)際問(wèn)題，新一屆縣紀(jì)委班子經(jīng)多方努力，投入大量人力、物力、財(cái)力，在縣信訪大廳建成了30余平米的紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待室，將信訪接待的 “關(guān)口前移”，直接面對(duì)全縣來(lái)訪群眾，使信訪接待由被動(dòng)接訪向主動(dòng)服務(wù)、由被動(dòng)查案向主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定方面邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行輪流接訪，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。制定縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待群眾來(lái)訪安排表，每周每天有固定的班子成員按計(jì)劃輪流參加接待活動(dòng)。要求值班領(lǐng)導(dǎo)把解決實(shí)際問(wèn)題與思想教育結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地宣傳黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)，積極做好疏導(dǎo)工作，依紀(jì)、依法、合情、合理、實(shí)事求是地解決來(lái)訪者反映的問(wèn)題。對(duì)公開(kāi)接訪的案件，值班領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)群眾來(lái)訪事宜的，給予答復(fù)，不能當(dāng)時(shí)答復(fù)的，按照工作程序安排相關(guān)部門(mén)調(diào)查辦理，研究解決來(lái)訪群眾的問(wèn)題和意見(jiàn)并按要求給予反饋，確保做到事事有落實(shí),件件有回復(fù)。

三是傾聽(tīng)群眾呼聲，密切改善了黨群干群關(guān)系。自“紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待室”進(jìn)駐縣信訪大廳以來(lái)，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪95件次，息訪60件次，辦結(jié)35件次，工作效率較之前提高了50個(gè)百分點(diǎn)。***村村民***到縣紀(jì)委來(lái)上訪時(shí)，反映該村帳務(wù)記載的不清晰，要求予以調(diào)查。縣紀(jì)委經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查、核實(shí)和耐心的解釋，這個(gè)由會(huì)計(jì)筆誤造成的群眾上訪事件得到了化解。***對(duì)信訪工作非常滿意，他由衷地說(shuō)：“真要感謝紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待室的同志，幫我弄清楚了這筆煩心七年的‘糊涂賬’，還給了我一個(gè)明白。”

四是拓展案件線索來(lái)源渠道，查處違紀(jì)違法行為。不久前，縣紀(jì)委信訪工作人員在處理一起普通信訪案件中，從上訪人不經(jīng)意的話語(yǔ)中，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記可能存在違紀(jì)問(wèn)題。得知此情況后，縣紀(jì)委立即成立調(diào)查組。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村支部書(shū)記利用職務(wù)之便，以虛開(kāi)發(fā)票的形式套取現(xiàn)金2600元，用于吃喝招待。縣紀(jì)委按照相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)，對(duì)該村支部書(shū)記給予了黨紀(jì)處分。

***紀(jì)委*在今后工作中將繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本理念，把實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”確定為信訪接待工作的目標(biāo)和原則，進(jìn)一步充分發(fā)揮信訪工作職能作用，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)走向制度化、常態(tài)化。

第四篇：對(duì)信訪制度改革的若干思考

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。

對(duì)信訪制度改革的若干思考

摘要：信訪是我國(guó)公民政治參與的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾民主政治權(quán)利的具體形式。在實(shí)施依法治國(guó)方略的宏觀背景下，進(jìn)行體制現(xiàn)代化變革，改革現(xiàn)行的信訪制度，推進(jìn)信訪工作的制度、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新，在法治框架內(nèi)尋求新的解決方案，最終就是要依法規(guī)范信訪秩序，形成一個(gè)良性的法治氛圍，達(dá)到法治信訪的目標(biāo)。

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關(guān)鍵詞：信訪制度；法律服務(wù)；依法行政

一、信訪的歷史沿革和概念界定

信訪最早是在1951年6月7日政務(wù)院所頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》中規(guī)定的。根據(jù)該決定對(duì)人民的來(lái)信來(lái)訪的表述“各級(jí)人民政府對(duì)于人民的來(lái)信或要求見(jiàn)面談話，均應(yīng)熱情接待，負(fù)責(zé)處理”，可以看出，這時(shí)期民主解決人民內(nèi)部矛盾的方式就是有序的書(shū)信和“見(jiàn)面談話”，由此我國(guó)的信訪制度應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)信訪制度的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是自1951年6月至1979年1月的大眾動(dòng)員型信訪。這一階段的信訪受到政治運(yùn)動(dòng)的制約，每逢政治運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始，來(lái)信來(lái)訪猛增，其內(nèi)容主要是揭發(fā)他人問(wèn)題；到運(yùn)動(dòng)后期及運(yùn)動(dòng)結(jié)束后相當(dāng)一段時(shí)間里，反映運(yùn)動(dòng)中存在的問(wèn)題或要求落實(shí)政策的信訪開(kāi)始增多。這一時(shí)期國(guó)家在一定程度上恢復(fù)了“領(lǐng)導(dǎo)干部接見(jiàn)來(lái)訪群眾日制度”，國(guó)務(wù)院幾個(gè)信訪機(jī)構(gòu)于1965年成立了中央機(jī)關(guān)聯(lián)合接待室，到1966年有二十多個(gè)中央機(jī)關(guān)參加聯(lián)合辦公。第二階段是自1979年1月至1982年2月的撥亂反正型信訪。在這一時(shí)期，信訪迅速?gòu)膰?guó)家政治生活中的邊緣位置走到了中心位置，信訪的人數(shù)之多，解決問(wèn)題之多，都是史無(wú)前例的，大批上訪者涌向北京，主要內(nèi)容是要求解決大批歷史遺留問(wèn)題，平反冤假錯(cuò)案。為此，中央于1979年成立了“中央機(jī)關(guān)處理上訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組”。第三階段是自1982年2月至1990年前后的安定團(tuán)結(jié)型信訪。隨著國(guó)家在1982年宣告撥亂反正任務(wù)的基本完成，信訪制度最主要的功能轉(zhuǎn)變?yōu)榛饧m紛、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。［1］

“信訪是指人民群眾通過(guò)寫(xiě)信或面談的方式，向黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、電臺(tái)報(bào)社等組織或領(lǐng)導(dǎo)人反映情況，對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作及工作人員向負(fù)責(zé)人提出批評(píng)、表?yè)P(yáng)或建議。”［2］我國(guó)信訪制度的產(chǎn)生與存在有其特定的歷史背景，這種制度曾在一定時(shí)期和一定程度上在聽(tīng)取社會(huì)弱勢(shì)群體的呼聲、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義等方面起到很大的權(quán)利救濟(jì)作用。但它一方面敞開(kāi)大門(mén)，向民眾提供一種在法律系統(tǒng)之外解決法律問(wèn)題的途徑，另一方面又為對(duì)司法活動(dòng)的行政性干預(yù)提供制度化的正當(dāng)渠道。可以看出，我國(guó)的信訪制度屬于“公共行政”的范疇。“公共行政”不僅包括立法、司法，而且包括受到法律規(guī)范制約和授權(quán)等限定的政府的活動(dòng)。信訪表現(xiàn)在行政領(lǐng)域，是現(xiàn)代國(guó)家為公民提供的補(bǔ)救措施，公民通過(guò)獲得司法行政中的補(bǔ)救，以保護(hù)其利益。［3］由于受到我國(guó)長(zhǎng)期封建社會(huì)行政與司法合一體制的影響，群眾習(xí)慣于通過(guò)行政手段化解糾紛，而不愿通過(guò)司法途徑來(lái)解決矛盾。百姓仰仗“清官”為民做主的思想，是被儒家文化浸透深植于中國(guó)國(guó)民骨子里的一個(gè)傳統(tǒng)，“因此，現(xiàn)行信訪實(shí)際上是一種框定于行政權(quán)威或者說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的救濟(jì)機(jī)制，雖然其宗旨和目的是為了尋求正義，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，但實(shí)質(zhì)上仍然是歷史上的?清官情結(jié)?，期盼借助行政權(quán)威的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義”［4］。

二、我國(guó)信訪制度改革的必要性

我國(guó)正在形成一個(gè)利益多元化的社會(huì)。失業(yè)工人要社會(huì)保障，被拆遷戶要拆遷補(bǔ)償，農(nóng)民要征地補(bǔ)償，軍轉(zhuǎn)干部要待遇，等等。社會(huì)充滿了各種各樣的利益團(tuán)體，有著各種各樣的利益訴求；同時(shí)，公民的經(jīng)濟(jì)自由不斷得到實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展之后，公民主體的權(quán)利意識(shí)和對(duì)社會(huì)公益的關(guān)注也在日益強(qiáng)化，民主訴求的意愿不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷高漲，而公民政治參與的擴(kuò)大和提升，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)我國(guó)的法治化進(jìn)程，所以，從這個(gè)角度看，雖然目前的信訪工作已陷入重重困境，但是信訪在我國(guó)仍然有其存在的必要性和合理性，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的意義。只要尋求新的出路，對(duì)信訪制度進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，就能使信訪制度重新煥發(fā)青春。

近年來(lái)的信訪量中還呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是涉法涉拆類上訪持續(xù)攀升，居高不下。①筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)把符合條件的信訪案件直接引入法律渠道，以切實(shí)保障信訪人的合法利益。一些問(wèn)題本該通過(guò)訴訟渠道解決，然而群眾卻大量涌入信訪渠道，寄希望于通過(guò)行政途徑解決問(wèn)題，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法律意識(shí)日益深入人心，公民的維權(quán)觀念增強(qiáng)，這是我國(guó)民主和法制進(jìn)程達(dá)到一定階段的可喜表現(xiàn)，越來(lái)越多的公民把自己的經(jīng)濟(jì)利益和民主要求通過(guò)上訪來(lái)實(shí)現(xiàn)。這從一定意義上講是好事，但群眾無(wú)論遇到什么性質(zhì)的問(wèn)題，動(dòng)輒上訪，實(shí)可不必，公民的合法權(quán)益當(dāng)然應(yīng)受法律的保護(hù)，但法律更強(qiáng)調(diào)的是依靠法定部門(mén)依據(jù)法定程序去實(shí)現(xiàn)權(quán)益的保護(hù)，這是法治而非人治的要求。

涉法信訪類問(wèn)題主要有以下幾方面的原因：“

1、大部分信訪群眾對(duì)復(fù)雜的法律程序、法律法規(guī)和國(guó)家政策理解片面，陳述自己的問(wèn)題缺乏客觀全面性，感到解決自己的問(wèn)題無(wú)從下手；

2、根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行訴訟體制，有些問(wèn)題要想贏得訴訟解決，必須具備相應(yīng)的舉證和應(yīng)訴能力，否則即使有理也會(huì)敗訴，這些障礙客觀上限制了信訪群眾進(jìn)入訴訟等程序解決問(wèn)題；

3、客觀評(píng)價(jià)我國(guó)公民的生存條件，大部分信訪群眾感到訴訟成本較高，無(wú)力支付訴訟等費(fèi)用；

4、信訪部門(mén)對(duì)上訪事項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn)掌握后，認(rèn)定屬涉法類問(wèn)題，但由于職責(zé)所限，不可能為上訪群眾提供更進(jìn)一步的幫助，而司法獨(dú)立原則也使信訪部門(mén)在運(yùn)用行政手段將案件批轉(zhuǎn)司法機(jī)關(guān)時(shí)十分慎重。”［5］因此，大量的涉法信訪問(wèn)題仍然滯留在各級(jí)信訪部門(mén)無(wú)法解決，造成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、直至進(jìn)京上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。

“法律應(yīng)當(dāng)達(dá)到和保護(hù)正義之目的。這既是人們的期望，也是立法者明確的或者默示的許諾。”［6］“信訪制度雖然可以使法律正義的目標(biāo)部分得到實(shí)現(xiàn)，但這一過(guò)程恰恰是以犧牲法律的自主性和現(xiàn)代法律賴以取得合法性基礎(chǔ)的程序性價(jià)值為代價(jià)的。”［7］“但是在我們這樣一個(gè)法治精神依然薄弱、人治傳統(tǒng)依然強(qiáng)大的社會(huì)中，我們當(dāng)然應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)對(duì)司法救濟(jì)制度本身的完善，而不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)化信訪救濟(jì)這種非司法救濟(jì)手段。不過(guò)，也正因?yàn)榻ㄔO(shè)法治社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，為防止用盡司法救濟(jì)仍無(wú)法獲得權(quán)利保障，我們?nèi)匀槐仨毐Ａ粜旁L作為基礎(chǔ)性的救濟(jì)的權(quán)利。”［8］正因如此，針對(duì)目前大量的涉法上訪，我們應(yīng)該積極地加以引導(dǎo)，通過(guò)引入法律服務(wù)的方式，使上訪者明白哪些問(wèn)題應(yīng)該上訪或不該上訪，哪些問(wèn)題應(yīng)由司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)處理。這有著極其重要的意義，它有利于減輕黨政機(jī)關(guān)信訪工作壓力，有利于信訪問(wèn)題的順利解決，有利于增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任感，有利于依法行政。

三、信訪制度改革的可行性路徑

在行政法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中，信訪救濟(jì)何去何從？學(xué)界一般有兩種意見(jiàn)：主流意見(jiàn)認(rèn)為信訪制度從根本上說(shuō)與法制化進(jìn)程相違，應(yīng)該取消這種制度；另一種意見(jiàn)認(rèn)為關(guān)鍵在于信訪立法，應(yīng)將信訪制度納入法制建設(shè)的正規(guī)軌道；還有一些領(lǐng)導(dǎo)和專家建議重新構(gòu)建信訪體系框架，整合信訪信息資源，探索“大信訪”格局，并通過(guò)立法統(tǒng)一規(guī)范信訪工作，從而建立起高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。［9］筆者認(rèn)為，任何一項(xiàng)法律制度的變遷都有其歷史的過(guò)程，“法的現(xiàn)象絕不是凝固不變的，而是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件的發(fā)展變化而不斷運(yùn)動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)象”［10］。我們應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，本著有利于確立司法的核心地位和權(quán)威，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的有效救濟(jì)，把信訪放在國(guó)家整個(gè)權(quán)利救濟(jì)體系的建設(shè)中整體考慮和推進(jìn)，做出有益的制度創(chuàng)新。如貴陽(yáng)市2003年建立的“人大信訪法律咨詢?nèi)铡本褪且粋€(gè)成功的嘗試，在信訪工作中引入法律服務(wù)機(jī)制，最終的目的就是要依法去規(guī)范、去治理信訪工作，用法治的方法和手段來(lái)規(guī)范信訪制度，形成一個(gè)良性的法治氛圍，達(dá)到法治信訪的目標(biāo)。

在具體的操作方案上，可以采取如下措施：

（1）建立公益法律援助機(jī)構(gòu)。可以在黨政和人大信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立公共法律援助機(jī)構(gòu)，將信訪和法律援助有機(jī)結(jié)合起來(lái)，聘請(qǐng)和動(dòng)員有社會(huì)責(zé)任感、具備執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任公益律師，為上訪者提供法律服務(wù)。公益律師接到群眾信訪材料后，應(yīng)提供免費(fèi)咨詢，并根據(jù)所反映問(wèn)題的性質(zhì)，為群眾代寫(xiě)各類訴訟狀或行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，指導(dǎo)其按照法律途徑解決問(wèn)題。［11］大多數(shù)信訪者為社會(huì)底層的工人、農(nóng)民和市民，受職業(yè)水平、知識(shí)程度等多方面因素的局限不可能熟知法律的條條框框，因此政府有義務(wù)為上訪者提供必要的法律援助和法律支持。公共法律援助機(jī)構(gòu)參與信訪工作，就可以從專業(yè)法律的角度協(xié)調(diào)解決信訪部門(mén)難以解決的問(wèn)題，使問(wèn)題的處理一步到位，這樣不但可以及時(shí)地解決群眾上訪問(wèn)題，而且使上訪群眾懂得運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，更有利于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

（2）設(shè)立法律服務(wù)室。在各級(jí)信訪部門(mén)建立信訪法律顧問(wèn)室工作機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的律師、公證、基層法律服務(wù)人員駐法律服務(wù)室開(kāi)展工作，利用他們的專業(yè)知識(shí)開(kāi)展法制宣傳，向信訪人宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，依法維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)信訪人的信訪案件，需要通過(guò)調(diào)解復(fù)議、仲裁、訴訟程序解決的，要積極引導(dǎo)信訪人依法處理，提供法律援助服務(wù)；對(duì)符合法律援助條件的信訪人，要認(rèn)真做好接待登記和審查工作，并依《法律援助條例》的規(guī)定組織實(shí)施；還可以接受信訪部門(mén)的委托，提出涉法信訪個(gè)案的法律意見(jiàn)，參與重大疑難案件的法律論證，提出司法建議。

（3）建立信訪代理制度。現(xiàn)代社會(huì)是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的社會(huì),在各個(gè)領(lǐng)域相繼出現(xiàn)了各種代理機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)和組織的出現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)起到了很大的作用。在信訪制度中,筆者認(rèn)為也可以借鑒和引入代理制度。一些地區(qū)在街道辦事處推行的信訪代理員制度已經(jīng)取得了很好的社會(huì)效果，“但在信訪制度中,必須明確信訪代理的機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織,因?yàn)椴恍惺箛?guó)家權(quán)力的非政府組織或群眾自治組織,能站在比較公正的立場(chǎng)上,維護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利”［12］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民對(duì)待信訪也許在不久的將來(lái)會(huì)像對(duì)待訴訟一樣，聘請(qǐng)代理人為自己進(jìn)行信訪。如果有信訪代理制度并能夠理想地運(yùn)行起來(lái)，那么就不會(huì)出現(xiàn)像2004、2005年那樣的“信訪洪峰”了。

（4）提高信訪工作人員的法律素質(zhì)。信訪工作人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在業(yè)務(wù)素質(zhì)中，法律素質(zhì)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。從信訪所涉及的問(wèn)題看，不少問(wèn)題本身具有法律事實(shí)和法律適用的不確定性。缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的信訪接待者如果僅僅根據(jù)上訪者一面之詞，對(duì)信訪事件作出處理和答復(fù)往往失之偏頗，這是在信息非對(duì)稱性狀態(tài)下進(jìn)行決策的必然結(jié)果；特別是涉及復(fù)雜的信訪案件時(shí)，缺乏專業(yè)素質(zhì)的信訪處理人往往本能地從實(shí)體公正的角度進(jìn)行評(píng)判，就可能引發(fā)更多的信訪事件。如果不同的信訪工作人員對(duì)同一類信訪事件的法律實(shí)體和程序規(guī)則理解不同，就會(huì)導(dǎo)致紊亂，從而對(duì)信訪制度的法治進(jìn)程起著阻礙作用。法律素質(zhì)主要包括三方面的內(nèi)容：法律知識(shí)、法律意識(shí)和執(zhí)法的能力，其中，掌握信訪法律知識(shí)是先決條件，只有具備了信訪法律知識(shí)，才會(huì)逐漸培養(yǎng)信訪法律意識(shí)，提高信訪執(zhí)法能力。從目前情況看，一些地方的信訪承辦人員信訪法律知識(shí)掌握不多，基本處在憑經(jīng)驗(yàn)、靠政策辦理信訪的階段，與建設(shè)法治信訪的要求差距較大。提高信訪隊(duì)伍的法律素質(zhì)的途徑有兩條：一是對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)；二是有計(jì)劃地引進(jìn)法律人才。總之，只有整個(gè)信訪隊(duì)伍法律素質(zhì)提高了，才能將建設(shè)法治信訪推進(jìn)到一個(gè)新水平。

可以看出，以上幾條思路基本上都與法律服務(wù)相關(guān)，可以看出，信訪工作迫切需要律師參與，律師運(yùn)用自己的職業(yè)知識(shí)、執(zhí)業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)向社會(huì)提供法律服務(wù)的同時(shí)，與國(guó)家政府部門(mén)和其他社會(huì)組織一起，肩負(fù)著推進(jìn)社會(huì)民主與法治、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命。律師參與信訪成為信訪部門(mén)搭建信訪與訴訟、仲裁和復(fù)議等的橋梁：（1）律師制度和信訪制度從根本上講是一致的。從制度設(shè)立的目的看，都是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)憲法所賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利，解決人民群眾遇到的困難而設(shè)立的；從制度本身所起的作用看，都具有排憂解惑、化解糾紛、保障公民合法權(quán)益和構(gòu)建和諧社會(huì)的作用；從制度的性質(zhì)看，都屬公民合法權(quán)益保障制度，屬社會(huì)矛盾解決機(jī)制的組成部分，一個(gè)是通過(guò)私權(quán)力救濟(jì)渠道，一個(gè)是通過(guò)公權(quán)力救濟(jì)渠道，但最終的目的完全一致。（2）律師參與涉法信訪工作與信訪部門(mén)的工作內(nèi)容存在交叉之處。信訪的服務(wù)對(duì)象中有一大部分處于社會(huì)弱勢(shì)地位，缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，所以才會(huì)選擇最方便的上訪作為他們維權(quán)的手段，而律師參與此項(xiàng)工作后，對(duì)待這類人，可徑行啟動(dòng)法律援助程序，采用緩、減、免律師費(fèi)的辦法為上訪當(dāng)事人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（3）實(shí)踐中兩者具有互補(bǔ)性。無(wú)論是信訪部門(mén)還是律師服務(wù)機(jī)構(gòu)，在完全相同的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)前提下，從各自不同的角度，同時(shí)同地看待同一信訪事項(xiàng)所做出的反應(yīng)，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，最終形成的意見(jiàn)、觀點(diǎn)和解決方案，正確率高，可行性強(qiáng)，有利于問(wèn)題的解決。［13］同時(shí)，律師通過(guò)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，向社會(huì)主體闡釋法律精神并激活了法律原則與法律制度，促進(jìn)了社會(huì)法治水平的提高。

四、關(guān)于信訪制度的幾點(diǎn)思考

隨著我國(guó)政治現(xiàn)代化程度的不斷加深，隨著人們權(quán)利意識(shí)與主體意識(shí)的覺(jué)醒，公民的政治參與也將會(huì)不斷擴(kuò)大，也必定會(huì)有更多的人通過(guò)政治參與尋求個(gè)人權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)，必將不斷嘗試在現(xiàn)行的參與結(jié)構(gòu)中逐漸找到實(shí)現(xiàn)自身利益的最佳途徑。因此，我們也不難理解信訪機(jī)制的功能不斷擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)原因，回顧一下我國(guó)信訪制度的發(fā)展歷程，客觀地講，它作為我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一種收集和反映民情的制度設(shè)計(jì)，在聽(tīng)取社會(huì)民眾呼聲和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正等方面確實(shí)起到過(guò)一定的權(quán)利救濟(jì)作用；但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，在制度設(shè)計(jì)之初它就處于我國(guó)的法律系統(tǒng)之外，實(shí)際上是一種反映民情和解決民眾問(wèn)題的“制度外的正式制度”，這種“制度外的正式制度”向社會(huì)公民提供了一種在行政和司法系統(tǒng)之外解決問(wèn)題的途徑，它由過(guò)去的“訴情”（反映民情）轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“求解”（解決問(wèn)題），成為社會(huì)公民面臨問(wèn)題和矛盾所選擇的并且優(yōu)先于其他行政救濟(jì)或司法救濟(jì)而選擇的救濟(jì)方式，其功能已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲。

信訪制度實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)政治需要的一種手段，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家政權(quán)和社會(huì)制度服務(wù)，通過(guò)國(guó)家機(jī)器去協(xié)調(diào)、去規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系，以期達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和讓人們過(guò)上安居樂(lè)業(yè)生活的目的。傳統(tǒng)的信訪制度的功能發(fā)生了扭曲但并不是說(shuō)信訪制度在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制下已經(jīng)失去了生命力，也不是說(shuō)信訪制度對(duì)法治絲毫沒(méi)有貢獻(xiàn)，“在如今我國(guó)司法公正和法律服務(wù)都不能令人滿意的大環(huán)境下，信訪制度卻又能使有些問(wèn)題得以合法合理解決，且對(duì)于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善發(fā)揮著獨(dú)特的作用”［14］。我們認(rèn)為，信訪制度的出路在于制度創(chuàng)新，信訪是關(guān)系政府公信力的重要的制度設(shè)計(jì)，信訪這種傳統(tǒng)制度也需要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)式的變革，使得傳統(tǒng)的信訪制度通過(guò)制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢(shì)所趨和必由之路。

不可否認(rèn)，信訪制度的強(qiáng)化不利于我國(guó)目前正在實(shí)施“依法治國(guó)”的宏偉治國(guó)方略，不利于推進(jìn)我國(guó)的法制進(jìn)程，我們應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)對(duì)司法救濟(jì)制度本身的完善，而不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)化信訪救濟(jì)這種非司法救濟(jì)手段；但是在我國(guó)目前公眾通過(guò)司法救濟(jì)途徑還不十分有效的情況下，信訪制度的穩(wěn)妥改革是很有必要的。為信訪制度的改革注入法治的精神，在法治的框架內(nèi)對(duì)信訪制度進(jìn)行漸進(jìn)式的改革，將信訪工作和法律服務(wù)相結(jié)合，那么80%的涉法信訪案件就能夠通過(guò)司法途徑得以解決。因此，應(yīng)繼續(xù)將信訪置于適當(dāng)位置，從完善國(guó)家整個(gè)解決糾紛機(jī)制的高度來(lái)改革、改進(jìn)信訪。通過(guò)漸進(jìn)的方式疏通公眾參與和投訴的渠道，樹(shù)立司法的裁判權(quán)威，并建立一種新的社會(huì)秩序，這才是我國(guó)信訪走出困境的根本出路。

第五篇：加強(qiáng)信訪制度建設(shè)

信訪制度編輯

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信訪制度，是指公民個(gè)人或群體以書(shū)信、電子郵件、走訪、電話、傳真等參與形式與國(guó)家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見(jiàn)，吁請(qǐng)解決問(wèn)題，有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。

2013年，中國(guó)信訪制度正在進(jìn)行重大變革，即國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門(mén)確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰1]

2014年2月，中央要求實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，增強(qiáng)辦理透明度。[2]

目錄

1特點(diǎn)

2功能

3發(fā)展階段

4代表建議

5制度改革

1特點(diǎn)

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①主體的多方性，包括：被信訪人、信訪受理人、信訪人。

②內(nèi)容的復(fù)雜性，信訪內(nèi)容涉及面寬，除信訪人反映的土地、腐敗、城建、勞動(dòng)人事、民政、政法等問(wèn)題外，凡是生活中發(fā)生的涉及政治權(quán)力運(yùn)行和政府職能行使的問(wèn)題都可以信訪。由于信訪內(nèi)容涉及多方利益和廣泛的社會(huì)關(guān)系，從而形成了信訪制度內(nèi)容的復(fù)雜性。

③形式的靈活性，除了傳統(tǒng)的書(shū)信和走訪形式以外，信訪的基本形式也在不斷增多，電子郵件、傳真、電話等都可以作為信訪的形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和政府辦公網(wǎng)信息化建設(shè)，信訪的渠道在不斷增多，通過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)公布的微博、QQ等信息化手段來(lái)反映問(wèn)題，可以做到信訪足不出戶。

④運(yùn)行的程序性，信訪制度運(yùn)行的程序是指信訪的方式、步驟、路徑。程序性是指這些方式、步驟、路徑由有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件所規(guī)定，具有相對(duì)確定性，而不能是一種無(wú)序的狀態(tài)。信訪案件的受理、轉(zhuǎn)辦審批、回復(fù)期限、督辦審查、答復(fù)上訪人的方式方法等均有相應(yīng)的規(guī)定，各信訪部門(mén)之間的職責(zé)劃分、案件的終結(jié)也有相應(yīng)的規(guī)定。信訪講求程序性就是要以最小的運(yùn)行成本換取最大的成效。

2功能

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①民主性和政治性

信訪制度我國(guó)國(guó)情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過(guò)信訪渠道來(lái)反映自己的要求和意見(jiàn)，也是法律所賦予權(quán)利之一，也是社會(huì)注意民主的具體體現(xiàn)，也是人民意志的表達(dá)，同時(shí)信訪制度體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的民主。尤其是國(guó)家法律體系不健全的情況下，國(guó)家更應(yīng)該注重人民通過(guò)信訪來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)，也是普通老百姓參與政治的一種方式。

②維權(quán)性和補(bǔ)救性

在社會(huì)安定，人民生活安定的情況下，信訪是人民群眾迫不得已的選擇，也是人民群眾權(quán)益受到損害和遭遇不公待遇等情況下，尋求維權(quán)和補(bǔ)救的手段。通過(guò)信訪這種方式，損害的利益和不公待遇得到恢復(fù)或有效處理，因此可以說(shuō)信訪具有維權(quán)性和補(bǔ)救性。

③監(jiān)督性

監(jiān)督是對(duì)某一特定事項(xiàng)或過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視﹑督促和管理過(guò)程，來(lái)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，信訪正是通過(guò)這種方式來(lái)達(dá)到監(jiān)督效果。人民群眾的申訴和控訴情況反映到國(guó)家信訪部門(mén)，信訪部門(mén)受理后，來(lái)把情況反饋給相應(yīng)部門(mén)，對(duì)相應(yīng)的機(jī)關(guān)施壓，起到督促作用。

3發(fā)展階段

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中國(guó)現(xiàn)代信訪制度的建立已有五十多年的歷史，并逐漸呈現(xiàn)出法制化的趨勢(shì)。主要經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段（新中國(guó)成立至20世紀(jì)70年代末）

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，注重傾聽(tīng)民聲民愿，把信訪看成是黨和政府加強(qiáng)與人民聯(lián)系的一種方法，這一時(shí)期是信訪制度的雛形時(shí)期，其主要內(nèi)容：

1951年6月當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，這也是新中國(guó)成立后的一份關(guān)于信訪工作的文件，文件中明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)為人民群眾做主，要密切聯(lián)系群眾，全心全意服務(wù)，做好與人民相關(guān)的事情，鼓勵(lì)人民群眾積極監(jiān)督政府的工作和相關(guān)工作人員，積極反映情況。1957年11月國(guó)務(wù)院又頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示》指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自接待、閱批人民來(lái)信來(lái)訪制度。

第二階段（改革開(kāi)放至90年代初）

《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》的制定開(kāi)創(chuàng)了信訪制度新時(shí)期，隨著國(guó)家改革開(kāi)放后，“文革”遺留問(wèn)題被突擊性解決，社會(huì)生產(chǎn)和人民生活逐漸恢復(fù)正常，針對(duì)這一情況，1982年2月國(guó)家及時(shí)召開(kāi)了第三次全國(guó)信訪工作會(huì)議，通過(guò)了《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》

和《當(dāng)前信訪工作的形勢(shì)和今后的任務(wù)》，這也標(biāo)志著我國(guó)信訪制度逐漸走上了正規(guī)化道路，進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。《條例（草案）》共六章二十一條，為信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置、信訪工作人員的配置、辦理信訪事項(xiàng)的原則和方法提供了依據(jù)，省市級(jí)以下（包括省市級(jí)）黨委和政府可以聯(lián)合設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，也可以分別設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，各大部委及縣級(jí)企事業(yè)單位可以設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，或配備專職信訪干部”。《條例（草案）》還規(guī)定信訪工作要遵循“分工負(fù)責(zé)、歸口辦理、件件有著落、有結(jié)果”的原則，對(duì)于涉及到幾個(gè)部門(mén)、情況又比較復(fù)雜的信訪問(wèn)題，應(yīng)由黨委或政府負(fù)責(zé)同志組織有關(guān)單位聯(lián)合辦理。處理意見(jiàn)不統(tǒng)一的，原則上由黨委和政府出面主持，會(huì)商辦理，并設(shè)立了國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局。

第三階段（20世紀(jì)90年代至今）

為了適應(yīng)新信訪形勢(shì)的需要，更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，1995年10月28日，是信訪工作標(biāo)志性的日子，國(guó)家頒布了《信訪條例》，這是我國(guó)第一部信訪行政法規(guī)。《信訪條例》的出臺(tái)是對(duì)建國(guó)以來(lái)信訪工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法的一次全面總結(jié)和肯定，是國(guó)家在信訪工作規(guī)范化、法制化方面做出的重要努力和嘗試。從《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示》到《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》到國(guó)務(wù)院《信訪條例》，信訪制度的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)邊實(shí)踐探索、邊向法治軌道靠近的過(guò)程，國(guó)家將致力于建立一套系統(tǒng)而權(quán)威的規(guī)范信訪活動(dòng)的法律制度，將信訪逐步推向法治化。

4代表建議

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2014年1月8日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議指出，信訪是反映社情民意的“晴雨表”，當(dāng)前群眾通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題的意愿仍很強(qiáng)烈，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好新時(shí)期信訪工作。[3]

2014年3月11日，全國(guó)人大代表、懷化市長(zhǎng)李暉向大會(huì)建議，加強(qiáng)信訪工作的頂層設(shè)計(jì)，加快啟動(dòng)信訪立法，從國(guó)家層面進(jìn)一步完善信訪工作制度，厘清信訪制度與其他矛盾糾紛解決機(jī)制的邊界。[3]

李暉介紹，目前信訪工作主要依據(jù)2005年國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》來(lái)開(kāi)展。《信訪條例》只是一部行政法規(guī)，在法律體系中地位和等級(jí)較低，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，信訪工作中遇到的新情況、新問(wèn)題層出不窮，現(xiàn)行信訪工作法規(guī)與社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)的情況逐步顯現(xiàn)，特別是信訪工作的法規(guī)和政策性文件比較零散，不便于執(zhí)行和規(guī)范工作。[3]

5制度改革

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始于2005年的信訪排名制度，因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門(mén)不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。取而代之的是，中央與地方之間建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，完善信訪約談制度，幫助地方反省問(wèn)題，研究對(duì)策，督促落實(shí)解決信訪問(wèn)題的責(zé)任，確保對(duì)群眾的合法合理訴求解決到位。

一位西部省份信訪局副局長(zhǎng)證實(shí)，國(guó)家取消信訪排名通報(bào)制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。“取消排名確實(shí)減輕了工作壓力。”該副局長(zhǎng)說(shuō)，按照中央的統(tǒng)一部署，該省已經(jīng)取消省級(jí)對(duì)地市級(jí)的“信訪排名”，“讓各個(gè)地方有更多的精力去處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上”。[1]

（注：具體詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)翻閱參考資料：[1]）

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，增強(qiáng)透明度和公正性。