第一篇：對信訪的認識匯報稿

對信訪的一點認識和感受

******市委黨校青干班 第***期學員：gaoyiping

2013年*月*日

尊敬的各位老師、領導們！大家好！今天能在這兒給大家匯報對信訪的一點粗淺的認識和感受，我不勝惶恐！感謝大家給我這個機會浪費大家的時間，也感謝這次機會，使我有了這次系統的學習。今天我給大家匯報的題目是《對信訪的認識和感受》。共有七部分。（翻幻燈片）

一、信訪的來歷

二、信訪制度存在的合理性及意義

三、信訪制度的缺陷

四、當前信訪的主要特點

五、信訪大量存在的主要原因

六、鄉鎮信訪工作的尷尬

七、解決信訪問題的幾點看法

選擇這樣一個題目只源于我對當前的信訪、土地、農村計劃生育問題比較感興趣。信訪問題使基層政府、信訪部門像被放在火上烤，眼看著城鎮周邊一塊塊的良田變成散亂的農房，看著農村那么多被打麻將的大人抱在懷里的留守兒童，真的是很痛心！

（翻幻燈片）提起信訪，不少人的第一感覺就是麻煩。信訪人覺得自己的委屈解決起來很麻煩。信訪部門覺得面對信訪人、解決信訪問題很麻煩，政府像搖錢樹，誰都想來搖一搖；又像唐僧肉，誰都想來咬一口。基層政府和信訪部門被信訪人牽著鼻子走。

另外，信訪人相當一部分信訪人，甚至部分群眾認為：有事就得上訪，并且上訪就要訪到北京去，不然不能解決。

信訪最終目的是解決矛盾，有信訪說明信訪人還是愿意做良民 的。

近年來，隨著和諧社會的推進，經濟的快速發展，各種利益關系的不斷調整，發展的不平衡使一些人的利益難以得到重視。以及

人民群眾維權意識、民主意識的不斷提高，一些深層次的社會矛盾不斷凸現、活躍，群眾來信來訪、特別是纏訪鬧訪已成為縣、鄉兩級當前最為棘手的問題之一，牽扯浪費了基層大量的人力、物力、財力。(翻頁)黨的十八大提出的中國夢，關系著民族復興，人民幸福，社會和諧。作為基層，信訪工作的目標是健全基層社會管理體制，潤滑基層黨群、干群關系，盡可能廣泛的擴大基層群眾政治參與渠道，疏通民意上傳下達機制，促進社會和諧。

（那么為什么會有信訪？為什么會有信訪部門？信訪也是中國特色，信訪是有歷史淵源的。）我們來看一下歷史上的信訪：（翻幻燈片）

一、信訪的來歷

（一）、歷史上的信訪。（“信訪”一詞是近代才有的。古代叫伸冤。）中國歷朝歷代的君主都很重視“上訪”，設有專門“上訪”的機構。

《大戴記·保傅》、《淮南子·主術訓》等古籍記載“堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之木，湯有司直之人，武王立戒慎之鞀”這是最早的信訪形式。

（所謂“謗木”，始于堯舜時期，那時在交通要道處豎立木柱，人可以在上面寫諫言，這根木柱就稱“謗木”。肺石是古時設于朝廷門外的紅色石頭，因石形如肺，以為發自肺腑的聲音，所以叫肺石。百姓遇有怨情，可以擊石鳴冤。

這說明早在堯舜時期就有了信訪問題，并且有了專門解決信訪的渠道。）（翻幻燈片）

西周：路鼓、肺石

秦朝至隋朝：公車司馬之制 南朝至唐朝：函匭之制

唐朝至清朝：登聞鼓之制、邀車架之制 宋朝至清朝：上訴御史之制。

兩漢時期，中央處理“上訪”的機構稱“公車署”，這一制度一直沿襲到魏晉南北朝。（這說明秦朝時已有專門的信訪機構。

早在堯舜之時，便已出現了“進善旌”、“誹謗木”以及“敢諫鼓”等直訴形式。西周又設立了“路鼓”和“肺石”。秦漢時設有公車司馬，專門負責接待直訴事務，從魏晉開始，正式設臵了“登聞鼓”制度，使直訴制度漸趨制度化和正規化。

南朝的梁武帝很能體察民情，他說“屋漏在上，知之在下。” 武則天對下情上達更為重視，有個參加徐敬業叛亂而獲免的魚保家為表忠誠。寫信給她，“請鑄銅為匭以受天下密奏”，“銅匭”呈方形，分為“四隔”，上涂青紅白黑四色，“上各有竅，以受表疏，可入不可出。”就和現在的郵筒差不多。青色一面稱延恩匭，專門接納對國計民生方面的建議；紅色一面稱招諫匭，歡迎投書批評時政得失；白色一面稱申冤匭，“有欲自陳屈抑者，可投書于素匭”；黑色一面稱通玄匭，說是讓大家“告朕以謀智”的。并設“匭使院”為專職機構，選諫議大夫、補闕等言官為知匭使，專管接受來信來訪。匭函制度一直保持到唐代滅亡，“匭使院”成為專職的中央信訪機關，而從漢代沿襲來的公車署則退為宮門傳達室。

兩宋以來，地方各級政府受理訴訟的第一道關口，是衙門前都設有開拆司，開拆司檢查訴狀，認為不合規定的便可以駁回。于是就出現“收呈之后，仍批發府、縣，府、縣再詳上司”。這與現行信訪制度有相似之處。

歷史上有名的信訪案件有：緹縈上書救父、楊乃武小白菜案、楊三姐告狀等。其中，慈禧為楊乃武與小白菜一案，廢除一百多個高官。為一草民而罷黜百官，這在現代已近乎天方夜譚。

尊重上訪者，認真處理其申訴，在中國古代是一個傳統，不是個別帝王這樣做。崇禎年間，奸相溫體仁當政，朝野上下，無不切齒痛恨。一知縣被溫體仁陷害收到重處，其母到京城，每天在大街上等候溫體仁的官轎，見到就亂罵，并用石塊磚頭亂投，成為京師一景。崇禎無奈，只能給溫體仁加派衛兵。

若按照影視劇里的情節，這個老太太早被暗殺了。但是沒有被暗殺，是因為古代告御狀也不會被視為“非法”，上訪者會受到保護，上訪不僅可以讓政府直接了解民情，碰上英明的皇帝，甚至可以促使國家向文明靠攏。歷史上就曾經有過皇帝從諫如流、因上訪

廢除惡法的記錄。漢代緹縈上書救父講的就是這樣一個故事。

緹縈的父親淳于意醫術精湛，聲明遠揚。由于一次誤診，地方衙門給他判了“肉刑”，要把他押解到長安去受刑。淳于意膝下無子，只生了五個女兒。在臨行之時，他指著自己的女兒們罵道：“可惜我沒有生下一個兒子，在關鍵時刻，一個有用的也沒有！”幾個女兒除了哭就是泣。最小的女兒緹縈情急之下，決定跟隨其父到京城長安，設法搭救父親。

一個弱女子，只身他鄉，叫天天不應、叫地地不靈，艱難可想而知。眼看父親就要受刑，緹縈竟然想到直接給皇帝寫信申訴冤情。上訪信寫得感天動地，其中一段尤其動人：“一個人如果被判處死刑，就不能復生；而一個人如果被判處肉刑，臉上被刺字、鼻子被削去或雙腳被砍斷，也都無法再生。被刑之人即使想改過自新，也沒有任何機會了。如果父親的冤案不能平反，我愿做一名官奴婢，替父贖罪。”緹縈的信很快便送到了漢文帝的手中。文帝看罷，被這個弱女子的孝行所感動，隨即下詔予以赦免，同時下令廢除了綿延千年的野蠻肉刑。

“公車上書”就是聯名信訪，清末康有為、梁啟超等聯名的“公車上書”，就被認為是近代中國群眾性政治運動的開端。

有信訪是因為有矛盾，有訴求得不到滿足。矛盾是推動社會進步的動力。信訪不是洪水猛獸，信訪人也不是政府的敵人。）（翻幻燈片）

（二）、近代以來，信訪制度大致分四個階段。

信訪制度的正式起點是1949年頒布的《關于處理人民來信來訪制度》，直到1951年，都處于萌芽階段。

（中國共產黨在建黨初期就鼓勵人民用來信、來訪等形式來向黨表達意見，信訪是黨用來傾聽人民的呼聲和愿望，處理人民意見、建議和申訴的。1951年5月16日，毛澤東在《必須重視人民的通信》的批示中指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法，不要采取掉以輕心臵之不理的官僚主義態度……”隨后的《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀》、《關于處理人民來訪和接見人民工

作》等指示、文章均鼓勵人民群眾信訪。信訪制度自1951年建立以來，對密切人民政府與人民群眾的聯系，維護社會穩定確實起了重要的作用。信訪制度經過幾十年的曲折發展，已經有了十分重大的進步。

在新世紀，胡錦濤總書記指出：“在當前社會矛盾多發的情況下，信訪問題是回避不了的，信訪工作必須堅持不懈地抓下去。”后來，胡錦濤同志再次明確指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。”）

1951年—1979年，信訪制度受政治運動影響較大，發展較為迅速，是大眾動員型階段。

1979年—1982年，信訪從少數現象發展為多發事件，也成立了專門的機構處理相關情況，是撥亂反正階段。

1982年至今，信訪的功能發生巨大變化，成為新的救濟途徑，配套的制度也應運而生，并做了修訂。是規范化階段。

國務院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，將信訪工作納入規范化的軌道。（翻幻燈片）

（三）、現行的《信訪條例》

2005年1月5日國務院第76次常務會議通過，自2005年5月1日起施行。共有7章51條。（翻幻燈片）對目的、含義、原則、憲法依據等等我們簡單翻過。

現行的信訪條例明確了：目的：第一條 為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例。

信訪部門的功能：信息反饋、解決問題。（翻幻燈片）憲法依據：《中華人民共和國憲法》第二十七條規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”第四十一條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有權向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”這兩條規定，可視為信訪的憲法依據。

（信訪機構由一個傳達社會信息的渠道逐步變成了解決糾紛的正式機構。不僅如此，通過信訪機構與各地最高權力的聯系，信訪機構事實上扮演著“超級法院”的角色，成為糾紛解決機制的核心部分，極端的就成為最終的糾紛解決機構。）（翻幻燈片）

信訪并非我國獨有。其他國家也有，像法國的行政介入制度、俄羅斯的投函政治制度、新加坡的中央申訴局制度、瑞典的議會行政專員制度、加拿大的公民投訴機制、南非的公共監察專員制度等等。美國和日本也有類似的制度和現象。（翻幻燈片）

（四）、鄉鎮信訪事項的分類。

大體上可以分為勞資糾紛、村民自治、疑難積案、突發事件等四大類。

也有人把信訪分參與類、求決類、訴訟類。（其中求決類所占比例最大。大多是利益受損的弱勢群體。有的房子漏雨了，或者冬天被子不夠用了，有病要大病救助的，或者被比較強勢的人欺負了等等。或者歷史遺留問題如煤礦老工人，鐵路守護營人員、對越反擊戰人員、涉核人員、民師等等，他們在當時的歷史背景下為祖國默默奉獻，不講條件、不講價錢，把青春、健康都奉獻給了國家。如今在社會經濟浪潮的沖擊下，這部分群體利益凸顯，發展成為社會不安定因素，等待政府用有效途徑去化解。）

像我鄉有一批煤礦老工人，在以前社會養老制度不健全時，他們一直在煤礦工作，煤礦關停后，他們很多都已經到了退休年齡，辦退休，條件不夠，無其他技能，生活無著。他們就上訪，要求辦理退休手續、享受退休待遇、失業保險等等。鄉里也多次向上級行文反映，同時為了解決他們的實際困難，鄉里先是協調把他們的戶口轉回家，在保留城鎮戶口的基層上，給他們分農田。又辦理了一部分城鎮低保，給他們的家屬辦理農村低保，民政救濟米、面也給他們考慮。最后終于得到了上級的批文，補充手續，補交保險金等創造條件等等，最后他們到年齡的都享受到了退休待遇。（翻幻燈片）

二、信訪制度存在的合理性及意義

信訪制度是我國的一項行之有效的特色制度，是我國公民表達自身思想，維護其自由的一種方式途徑。目前的信訪體制實際上極

大地、及時地、有效地消化了、緩解了、釋放了社會上積蓄的負能量，作用很大，是弱勢群體的維權法寶，是民怨的釋放渠道。

1、信訪制度與我國的民眾的傳統心理相適應。（我國自古以來的就有“懼訟”和“仇訟”的思想，而且由于我國長期封建社會行政與司法合一體制的影響，群眾習慣于通過行政手段解決糾紛，而不愿通過司法途徑來解決矛盾糾紛。受傳統的影響，民眾在受到不公正待遇或本身以為的不公正的時候總會不自覺地會想要到“清官”那里去尋求幫助，請“清官”為民做主。在傳統中國民眾的眼中，清官是可親的，但他們卻總在遙遠的地方，只有上訪才能找到的地方，抽象地存在于人們的生活當中；而身邊更多的是貪官污吏，是具體的存在。在現代民眾的眼中的“清官”則多傾向于政府部門和執法部門，因而，信訪案件也就多發生在這兩個部門。）

2、信訪是人民群眾對公共權利，如行政權力、司法權力等的制約。（社會經濟的快速發展，社會的轉型，法制等方面的不健全，在急劇推動的社會發展中，難免會引起種種社會矛盾沖突等不和諧的發生。但由于司法救濟的乏力，信訪實際上成為了民眾排解民怨、化解社會沖突的重要手段。即使是達成信訪愿望的民眾只是極少的一部分，但它對社會產生的影響，及它所體現出來的意義仍十分巨大。因而，通過信訪來制約違法行為，保障公民的合法權利尤顯重要。）

3、根據《中華人民共和國憲法》第二章公民的基本權利和義務的第四十一條的有關規定：（申訴權是指公民的合法權益因行政機關或司法機關做出的錯誤的、違法的決定或裁判，或者因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，有向有關機關申述理由，要求重新處理的權利。因而，確保公民的申訴權不受到侵害，信訪制度不可或缺。）

4、信訪發揮著社會穩定器的作用。也是社會結構轉型期法制建設的緩沖器。

5、信訪有助于領導深入基層，了解基層人民的動態。掌握人民關心的問題，關心人民的利益。

6、我國體制原因。（由于“黨領導一切”的觀念深入人心以及

在計劃經濟體制下形成的以行政手段處理信訪問題模式，使得群眾認為黨委和政府有絕對權力，相信依靠黨委和政府可以解決一切問題；再者，在現行體制下，司法權受到行政權的擠壓，司法不能夠完全獨立，這樣使得大量本可以通過司法途徑解決的問題而集中到黨委和政府信訪部門。）（翻幻燈片）

四、信訪的缺陷

1、非規范性。（非規范性指信訪過程從接受到問題的解決有很大的任意性，它沒有可以遵守的規范。因為信訪涉及的事項遍布社會各個方面的，它只能依據信訪者與處理單位的協商與討價還價）。

2、非程序性。（理想的糾紛解決制度的重要特點是它的嚴格程序性。嚴格的程序一方面可以給當事人一個程序的正義，另一方面通過程序正義獲取較大的結果正義。程序性對于解決糾紛來說是十分重要的。第一，高度的程序性使雙方的訴求得以表達，便于最大限度地發現真實，使解決糾紛的決定盡可能建立在事實的基礎上；第二，高度的程序性使解決糾紛的過程得以展示，有利于遏制糾紛解決者上下其手，從中漁利；第三，高度的程序性便于取得當事人對結果的認同；第四，嚴格的程序也有“切斷糾紛”的意義，它使解決的結果成為“最終的”。但是信訪從收取信息到糾紛的處理，不可能有嚴格的程序。因為信訪機構事實上只能是一個傳遞糾紛信息的機構，實際解決糾紛的機構仍然是信訪所涉及的問題的機關，因此為信訪制定統一的解決糾紛的程序是不可能的。

3、非專業性。（在現代社會，解決糾紛的最終依據是法律，因此，它要求作為糾紛裁判者有專業的法律知識。這種專業性還包括專業的對法律進行解釋與適用的方法，以及尊重法律的職業習慣與道德。這些都是信訪工作人員所難以具備的。）

4、缺乏交往理性。（合理的糾紛解決程序是建立在交往理性之上的，這個交往理性的核心是爭議的雙方面對面地、公開地、建立在規范認同（法律、習俗等等）之上的、依據一定程序平等的對話。而信訪作為糾紛解決機制在許多情況下雙方當事人并不直接接觸，同時它并不強調對規范的遵守，而是千方百計地、甚至是不計成本地“息訟”。它的結果極容易走向兩極：一是漠視當事人的正當要

求對當事人進行打壓甚至欺騙，迫使其放棄要求；一是在當事人的壓力與更高的權力有所壓迫下賦予當事人不適當的利益——會哭的孩子多吃奶。）

5、結果的高度或然性。（糾紛解決機制追求的價值之一就是結果的相對同一性，即相同的案件相同的結果。但是信訪的結果卻是高度或然的。其原因不僅在于前述制度本身的缺陷，還在于信訪官員追求的最高目標是“息訟”而不是糾紛的合理解決。誠如有的上訪者所說：像撞大運一樣，上訪者們都希望自己是幸運的那一個。當聽到有人因領導批示而解決了問題時，所有的人便又都充滿了希望。但是，這個希望十有八九是虛幻的——因為信訪解決問題的結果不具有一致性與連續性。

6、高昂的成本。從經濟上考量，信訪制度是一個成本高昂制度。它的成本可以分為經濟成本與道德成本兩方面。信訪的經濟成本分為二個部分，一是信訪人的成本，二是公共成本。

信訪人的成本包括信訪的路費、時間甚至人身安全和精神等諸多方面。對于政府來說，成本也是高昂的。且不說政府在信訪上所付出的正常的人員與設備代價，現在單單是政府為降低信訪量所花的錢就是難以計量的。（1）堵住信訪的源頭所花的人力物力。許多地方派出專門人上門規勸不要上訪，這還作為正面新聞予以報道；敏感時期為了監控上訪人員，有派人24小時盯的，有趁著他身體不舒服送進醫院的，送進醫院還要找個人24小時“照顧”的。名為照顧，實為監控。等等（2）攔截上訪人員所花的人力物力，（3）從北京或省城拉回上訪人員所花的錢。在道德上的，它降低了政府的威望。首先是由于上訪結果的高度或然性，導致公民對法律與政府的不信任；二是由于許多上訪的結果是對正規制度內解決結果的否定（例如判決、行政決定），這進一步造成法律與政府威信的流失；其三是由于信訪制度是一個在正常制度運作以外的制度而存在的，走上上訪之路本身是對制度內解決結果的不滿而作出的選擇（有部分確實是在制度內沒有尋求到公正的結果，或當事人認為沒有得到公正的結果）。

有信訪人說：“我為什么不去北京啊？我去了，有人管吃、有人管住，還免費給我接回來，還可能解決問題。為什么不去？”

如：某人09年信訪，登記上網，結案后一直比較穩定，但12年兩會期間要到北京，但在車站查身份證，為信訪不安定因素，上不了火車，于是又上訪，說是耽誤了他找工作。早就結案了，什么時候可以在網上把登記記錄刪除掉？（翻幻燈片）

五、當前鄉鎮信訪的主要特點

1、上級都是“包青天”，基層都是“糊涂官”。（上訪者總認為上級機關門樓大、“官員”親民級別高，是真正為群眾著想，而錯誤地認為下級機關和基層干部都在念歪經、在欺群眾騙百姓，所以一些本能在基層鄉鎮解決，甚至不出村就能解決的問題，不找基層直接進京，演變為越級上訪、重信重訪。有的人進京上訪時，并沒有指望到北京能解決具體問題，而是通過進京向基層政府強力施壓，以達到個人目的。）

2、只要認死理，無理變有理。（有的上訪者認為只要敢于纏，一纏就有錢。上訪者普遍認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”,凡事只要不停地鬧，不停地纏，就會引起重視，沒理也會變有理。在處理群眾信訪問題上，很多部門和人員也都存在息事寧人的思想，對上訪者提出的一些無理訴求隨意遷就，纏訪鬧訪人員多數訴求欲壑難填，其就是抓住了一些部門和人員在處理上訪問題上息事寧人的軟肋，從而堅定了繼續 “鬧”下去、“纏”下去的信心和決心。）

3、坐享其成、不勞而獲，用“訪”斂財。（只要胃口大，基層都害怕。部分信訪戶好逸惡勞，企圖把自己的生計牢牢地綁在信訪這棵大樹上，想通過信訪不勞而獲，上訪斂財，上訪致富，而且隨著上訪時間的推移，上訪級別的提高，其條件越來越多，胃口越來越大。而基層政府和部門因擔心存在上訪被上級“一票否決”，或無休止進赴省進京接信訪人，為把信訪人穩定在本地，不使其上訪或防止其重新越級上訪，對一些信訪人提出的非分要求采取妥協讓步，千方百計地對他們進行安撫，甚至無原則地滿足他們的苛刻要求。）

李某案：李某是我鄉的老上訪戶，有三個孩子，當初因為違反計劃生育政策多生了兩個孩子，然后家窮養著困難，就上訪說村干部在計生

上沒管他，每每有檢查了就告訴他，你快跑吧，計生又有活動了，別叫逮住了。要求鄉里解決貧困問題，然后就協調給他家辦低保，民政米、面的救濟都有給他，然后到孩子上學時又上訪，因為孩子沒有戶口，于是又協調給他家免費上戶口…）

4、借故敏感時期，脅迫基層政府把頭低。（有的上訪者為了擴大影響，常常專門借故敏感時期、中央和省重大活動期間到不應該去上訪的地方進行非法上訪，借勢對基層政府施壓，要挾基層政府，有的還甚至有意識散布謠言，鼓動不明真相的群眾起哄，一些根本無法解決的問題，常常令基層束手無策。

（翻幻燈片）

六、問題存在的主要原因

農村信訪問題的原因很多，就目前農村信訪呈現的新特點而言，主要有以下原因：

1、群眾對政策理解發生偏激。（有些信訪群眾不全面知曉黨的政策，把黨和政府體現的愛民思想理解為政府的妥協，錯誤認為無論有理無理只要上訪就能解決問題，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。個別信訪者不講政策胡攪蠻纏，不顧實際講實惠，把政府作為發泄情緒的場所；我鄉的小學生信訪事件：有個大概五年級的學生，寫信給領導，說村干部不公平，給人家辦了低保，沒有給他家辦。那信一看就是大人的授意。鄉里只好找村干部、學校談話、調查、安撫，最后給他家辦了低保。然后這件案子就算了了。）

2、部分群眾法治意識欠缺，卻自我維權意識強烈。

3、基層工作不扎實、不規范。（有的干部認為群眾反映的事情是小事，采取臵之不理的態度。還有部分干部工作主動性差，責任意識不強，對信訪矛盾排查調處不及時，相互推諉扯皮，用推、堵、哄的方法，致使小矛盾拖成大問題。四是鄉鎮機關個別包村干部解決問題缺乏原則性。個別包村干部到村里開展工作，解答群眾疑問時，信口開河。解決矛盾時不注意壓火，反而火上澆油，甚至鼓動煽動。對有些事件政策性強不能解釋的，不懂裝懂，給群眾亂解釋、歪解釋，造成群眾誤解進而出現上訪。）

比如國家每年都有母豬補貼，有不了解政策的養雞養羊的養殖戶就

來鄉里問為什么沒有他們的補貼，反映經營上一些具體困難，想要貸款、補貼什么的我親眼見過有同志就說：沒事兒啊，有啊，有沼氣池補貼、養殖獎勵什么的貸款什么的，講了一大堆。我在一旁就笑了。是有這樣的政策，但都有很多條件的，就拿養殖獎勵來說必須要達到一定規模才行，并不是誰家養個三五十頭豬就能給你幾千幾萬的獎勵。

4、現行信訪考核體系的不完善，在某種程度上縱容和鼓勵了越級信訪。（近些年來，上級黨委政府把越級信訪量作為對下級黨委政府考核的內容。在考核中往往存在簡單化傾向，主要考核越級信訪的數量和群眾信訪的激烈程度。上級對信訪人的訴求是否合理合法一般不作甄別，為那些惡意脅迫基層的信訪人留下了投機空間。使得信訪成為部分群眾要挾基層干部的手段，基層干部不得不滿足部分群眾的無理或過分要求，以換取他們的停訪息訴。由于“榜樣”的作用，其他本不準備上訪的人也競相效法走上上訪道路，導致信訪陷入惡性循環。我鄉的王某案。

王某案：在市里做小生意，未領結婚證生了個孩子，上訪要孩子戶口，然后給辦了，后來生意做不好了又訪，老家房子破舊了，鄉里協調給他修了房子，然后再訪生活困難，協調給他辦理低保，孩子要上一高，又上訪，然后，鄉里領導托人讓他孩子上了一高，仍然訪，要鄉里里給他在市里申請廉租房或買輛出租車……

在信訪實踐中，政府部門和司法部門形成了一套判斷事件緊急與否的標準，即“來訪比信訪緊急，纏訪比一般上訪緊急，越級上訪比一般上訪緊急，進京上訪比省內上訪緊急，集體上訪比個人上訪緊急。”這讓群眾以為要想自己的信訪問題受到重視，就必須不停地纏下去，以纏訴行為引起注意，其問題被認為嚴重，必須解決。或者采取一些極端的手段，如在政府、法院門口靜坐、下跪、哭鬧，乃至自殘、自殺，甚至攻擊接訪人員等。）

5、信訪部門對涉法涉訴問題的受理，損害了司法權威，導致信訪隊伍加大。（由于各級信訪工作部門對涉法涉訴類信訪也同樣登記、受理和交辦。導致很多當事人的案件正在司法機關審理過程中，就開始到各級信訪部門信訪，以達到對司法機關施加壓力的目的。信訪部門這種不加區別地受理并要求司法機關滿足當事人的要求，不光是越

權，也損害了司法權威和司法獨立，從而也變相鼓勵了上訪。）

6、上級和執法機關對惡意信訪和非法上訪的處置不力，缺乏打擊手段。（在一些地方上級部門為了減緩上訪壓力，片面追求減少上訪率，對當事人鬧訪、纏訪行為一味遷就，無原則滿足其要求，甚至花錢買穩定。然而在對惡意信訪和非法上訪的處臵上，卻又少辦法、缺手段，顯得軟弱無力。）如是各個上級就制定一定的政策來規定這種事的處臵，有的縣級就規定，“誰家的孩子誰家抱”。你鄉鎮的人上訪，你就有責任去帶回來，并由你解決問題。還對越級的上訪規定一定數量的處罰，如進京一次罰多少錢。進省一次罰多少錢都有規定。這樣一來，那些上訪戶就覺得有了訪頭了，找準了當地政府的“軟肋”，你不解決我就起勁的上訪。這樣就逼得地方政府向上訪戶妥協，對上訪者的要求有求必應。有的甚至是無理取鬧的人也要滿足他的要求，不然他可以讓你不得安寧。更為可氣的是，有些人瞄準了這一奇特的“市場行情”，做起了這門生意，如是上訪專業戶和相關的服務機構應運而生。這將給政府帶來無盡的麻煩，所以每年到了三月，北京的兩會期間或是國家有什么重大節慶，地方政府不用做其他工作了，專門守住老上訪戶就可以了，不然，上級的“一票否決”，你其他工作再搞得好也是白搭。

（在生活中，人與人之間缺少愛與關懷，缺乏寬容心，由此產生了大量摩擦，這是道德信仰缺失的表現。道德信仰的缺失，社會道德水平的降低，容易導致部門機關缺少公信力，部門與群眾之間缺少信任。而在部分群眾的意識中，情理等同于法律，得不到滿足便走上信訪之路。）（翻幻燈片）

前段時間我鄉有個信訪人，非要找書記說事兒，但書記去市里開會了。帶班領導和包片領導都主動給他談，不行，她以為書記躲在辦公室不出來。她就是拿樓道里的痰盂猛砸書記辦公室的門，辦公室主任看不過去勸她到信訪辦或辦公室，她不聽，依然砸，辦公室主任就拉了她袖子一下請她過去，她就哭鬧著說辦公室主任打他了，要告辦公室主任。并且幾乎把辦公室主任的衣服撕爛-----那潑辣勁兒！真是太可怕了！

八、鄉鎮信訪工作的尷尬。

這些年，各地黨和政府對基層信訪穩定工作都注入了很大的心血，做了大量的努力，然而基層信訪穩定工作效果仍然差強人意——在基層

維穩“一票否決”的政策剛性壓力與在法情之間搖擺的“為和諧”壓力下，基層縣鄉一級負責維穩與綜治的干部疲于應對；另一方面，基層一些群眾則仍然感覺利益無法滿足，對基層政府不信任。（翻幻燈片）

大多群眾和上層的政府部門、媒體普遍認為是由于基層黨政干部或脫離群眾、或官僚習氣、或作風不正、或違法違政策辦事、或執法手段簡單粗暴而造成了部分群眾的利益受損，故而出現信訪事件。對此，大多基層黨政干部則一肚子委屈，他們的話語權長期以來實際上是被漠視的，公眾普遍有一種事先假定好的價值判斷偏好，即認為“只要是有信訪事件發生，就一定是地方政府出了問題”，就要進行行政問責，一票否決。這種價值判斷無疑帶來了另一種暴力，公眾和上層政府如果一直抱有此種偏好，那么，基層的信訪真實情況實際上并沒有真正了解，或者沒有客觀全面的了解，進而上層做出的決策就可能是有偏差的。

鄉鎮信訪部門很被動，聽難聽話是司空見慣，挨罵也不少，甚至挨打。曾有個鄉干部就說：“我們就得裝孫子，誰見了都想罵，聽罵了還不能還嘴！”

（造成這種差強人意的現狀的原因有四：

1，信訪工作分類不清。信訪事件千頭萬緒，種類繁多。而綜合解決則會帶來很多問題，是“屬地管理”，還是“部門管理”？沒弄清這一問題，就會帶來糊涂賬，拖來拖去踢皮球；群眾疲憊，黨政部門也疲憊，逼得群眾不得已就把事情繼續鬧大，越級上訪了。

2，在法律規則與人情之間缺乏準確拿捏的尺度。很多人一聽說有了群體性事件，就認為是地方政府或者司法部門不依法辦事，因此強調“依法辦事”的原則。然而，在很多地方信訪工作的例子中，完全依法依規辦事，就會顯得冷漠，群眾就會不滿意。從另一方面來講，在一些涉及刑事糾紛的信訪案件中，一些地方政府確實效率低下，信息公布遲緩，應急機制乏力，信息公布前后矛盾，令群眾失去耐性，而造成事態擴大。

3，基層政府信息公開做的不夠。為什么說做的不夠呢？這里有兩個層面的意思，一是根本就不公開，造成社會輿情發酵；二是公開的信息片面，并沒有還原整個事情的原貌，造成社會斷章取義，不能對事件整體做出客觀的評價。這樣一來，不僅不利于問題解決，還會讓基層政

府失去公眾信任。

八、解決信訪問題的幾點看法

1、暢通信訪渠道，助群眾有事好“訴”。（一是各級都要開通信訪“綠色通道”，讓群眾有事好“訴”。及時溝通，及時化解矛盾，降低群眾上訪成本。二是做到分工明確、責任落實；堅持及時、就地解決問題的原則，強調“化解”為主，明確信訪事項的辦結期限，提高信訪問題處理效率。三是成立信訪工作法律顧問組，堅持律師參與信訪接待制度，保證群眾的合理訴求事事有回音、件件能落實。）

2、信訪工作進行政務信息全公開。

3、明確政策界限，維護政策法規嚴肅性。把信訪納入法制化軌道。同時，堅持政策的原則性和靈活性相統一的原則。

4、實行集體“會診”，強化信訪問題處置。（長期纏訪的信訪問題往往都是拖得時間長，情況比較復雜，處理難度較大的信訪問題。對此類信訪案件，要采取“聽證會”的形式，邀請人大代表、政協委員、法律工作者和有代表性的人民群眾參與聽證會，雙方舉證，知情者、決策者一起會商，對于屬合理訴求的要立即采取措施加以解決，對于偏執不合理的訴求，要果斷處臵、態度堅決，切忌久拖不決，優柔寡斷。通過聽證迅速了結一批信訪積案，使冤屈者得到正義伸張，使纏訪者放棄繼續纏訪的念頭。）

5、提高信訪工作隊伍素質。

隊伍素質的提高，有利于從根本上減少冤假、差錯案的產生。要注重對高素質法律人員的吸收、培養，尊重人才；定期、分批進行業務培訓，組織學習新法，提高在職人員素質，這樣有利于隊伍的知識更新，提高隊伍勝任工作的能力；嚴格規范隊伍的職業道德，加強對隊伍的政治思想教育、廉政教育，開展多種形式的行為規范訓練，建立職業操守評價標準，量化落實，強化隊伍的事業心、責任心，有效解決隊伍存在的突出問題，從而減少信訪案件的產生。

6、完善監督機制。

7、嚴厲打擊惡意上訪，改善嚴峻信訪形勢。（受上級政策等各種因素的影響，打擊違法信訪行為一直以來是各級政府的薄弱環節。中央不贊成無理纏訪鬧訪和非正常上訪行為，卻又未出臺打擊處臵以上違

法行為的法規政策。要求基層黨委、政府在處理信訪問題上，過分強調做好思想教育和穩控工作，使得被信訪人誤認為黨委政府軟弱可欺，不敢對其采取強硬措施。為此，中央要制定處臵纏訪鬧訪和非正常上訪的法律法規或司法解釋，讓基層黨委政府在堅持一手抓解決信訪人合理訴求和實際問題的同時，一手抓違法信訪問題的打擊，既努力解決信訪人的合理訴求，又不一味無原則遷就、退讓。各級基層黨委政府在具體工作中，對無理纏訪鬧訪和非正常上訪的行為，都要敢查敢管，對挑頭煽動、組織聚集上訪的，都要隨時搜集其在上訪當中的違法犯罪證據，一旦證據確鑿，務必從嚴、從重、從快堅決依法打擊，以達到“處理一個，震動一片，教育一批”的目的，努力建立起“依法、逐級、理性、有序”的信訪新秩序。）

最后將一個案例：一個村主任的女兒出嫁后8個月，因為感情不和外出打工，男方及男方家長就說是騙婚，找村主任要退彩禮、首飾等一應花銷，并屢屢到鄉、市信訪部門哭鬧，又說鄉政府包庇村干部，為了解決這個信訪案件，不斷的做工作，軟硬兼施，最后村主任拿出來4萬元錢（共花了5、6萬元，女方還帶男方家有家具家電衣被等物品），這不禁讓人想起“拿不住奸臣不剎戲”的老話，在這里村干部就是“奸臣”。所以他必須要犧牲。那段時間村主任傷心的哭，自己一個黃花大閨女陪人家住了幾個月了，又給人家幾萬元錢。我們都很同情他。但是在信訪維穩的形勢下，他必須有所犧牲。（翻幻燈片）

有改革，就有犧牲，在大局上，個人利益微不足道，但站在個人立場上，有的犧牲卻是致命的。合格的政府就是要讓改革所帶來的犧牲盡量小。

在信訪事項中找到信訪弱勢群體訴求的合理部分，創造條件滿足合理訴求。不合理的訴求，做好解釋安撫工作，對違法的給予打擊。

讓我們培養更健康的從政心理，以更多的惻隱信心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心，創造、改善弱勢群體自食其力的條件，培養他們自食其力的能力。

信訪工作，功在平時。

一個社會，有人發聲并不可怕，可怕的是萬籟俱寂。然后我們看一些其他單位的經驗：（翻幻燈片）****** 結束語：今天我匯報這些內容還有很多不足和令老師、領導們見笑的地方，但有話說“下棋找高手，弄斧到班門”，請各位老師、領導們多提寶貴意見，使我的認識和感受能更客觀、公正、理性。

最后，祝愿各位老師、領導們健康、順利、幸福！也祝愿我們大家在將來的工作中都沒有被當做“奸臣”犧牲掉的機會！

第二篇：信訪匯報材料

《鄉鎮信訪工作匯報》

一、信訪工作形勢今年1—7月，我鎮受理群眾來信來訪30件，辦結19件，其他案件正在辦理，《鄉鎮信訪工作匯報》

文章《鄉鎮信訪工作匯報》正文開始>>

一、信訪工作形勢 今年1—7月，我鎮受理群眾來信來訪30件，辦結19件，其他案件正在辦理，近期有望辦結。總體來看，我鎮信訪工作主要是宅基地糾紛、新農村建設、干部作風等方面問題，且群體性案件多、調解難度大。

二、信訪主要做法

1、加強矛盾化解。我鎮堅持每半月組織一次矛盾糾紛排查，有問題早處理，有糾紛早解決，切實做到復雜矛盾、陳舊積怨等各種易發糾紛底數清，情況明。針對排查出的各類矛盾，做到具體問題具體分析，采用不同的調解方法和技巧，整合調解資源，穩妥調解。

2、落實信訪接待。嚴格落實領導干部信訪接待日制度，每天由一名黨政班子成員負責信訪接待，尤其是國慶、“兩會”期間，接待人員耐心做好上訪人思想工作，穩定上訪人情緒，盡可能地把問題解決在基層，盡量不發生越級上訪。一般矛盾做到隨接訪隨辦理,使信訪問題得到及時妥善處理。

3、實行領導包案。認真梳理存在的陳年信訪個案，尤其是原事業單位下崗分流人員、退養民師等重點人員及宅基地、新農村建設等重大矛盾，全部落實領導班子個案承包，從信訪案件的初核、立案到處理，一包到底，并參與其中，隨時聽取案件調查的情況匯報，親自指揮和協調。

4、做好案件回訪。定期組織人員主動入戶征求群眾意見，對群眾所反映的問題能及時予以解決的及時給群眾解決，需組織專門力量予以解決的及時組織力量解決。對已化解的信訪案件，及時將解決情況入戶回訪，真正做到案結事了。

5、強化責任追究。把各村、各單位信訪工作列入黨風廉政建設責任的內容,年終與黨風廉政建設一并檢查考核。對群眾反映問題解決不力造成越級訪、集體訪的，追究單位領導人的責任。

三、存在的主要問題

1、深層次、高質量的信訪信息少；

2、維穩網絡功能弱化。基層信訪網絡不健全，矛盾糾紛隱患處置不及時，小問題拖大、小問題拖炸。

3、信訪維穩“村為主”功能發揮不正常，隱患排查、糾紛調處、人員穩控等機制不暢。今后，我們將從以下方面著手，重點加強紀檢信訪工作。一是進一步發揮信訪網絡作用，及時發現問題，及時排查各類不穩定因素，確保信訪處置及時。二是及時辦結上級部門轉辦的各類信訪件，加強協調聯系，做好解釋穩定工作。三是完善信訪接待工作機制，將土地、財政、民政等部門納入接待領域，增強信訪處置效率。篇二：信訪工作情況匯報材料

信訪工作情況匯報材料

今年來，信訪局按照市信訪工作的總體要求，在區工委、管委會的正確領導和全區各級各部門的共同努力下，重點圍繞解決群眾實際問題，狠抓工作落實，實行督查責任制，完善長效機制而開展工作，為構建和諧穩定的社會環境，實現我區經濟跨越式發展提供了重要保障。

一、基本情況

截止到4月30日，我區共接待來訪群眾147批1602人次，其中進京2批2人次，到市31批577人次，到區114批1023人次。辦理國家信訪局交辦件1件，省信訪局交辦件1件，市聯席會議交辦件8件。各級各部門依法做好信訪工作和群眾依法信訪反映問題意識明顯增強，信訪渠道進一步拓寬，依法信訪工作進展明顯。信訪問題的受理和辦理程序更加規范，與去年同期相比，信訪秩序明顯好轉。

二、反映的主要問題

目前，群眾來訪呈現“一增兩減”的特點，即個訪數量增多，集訪、來信減少。情況表明，大量的不穩定因素被化解于萌芽，制止于初動狀態。這一趨勢是我區努力暢通信訪渠道，加強基層基礎工作的必然結果。

近4個月多月來，群眾信訪反映的主要問題有：（1）三農問題。主要集中在土地征用、村級財務管理、村組干部經濟問題、農村低保、困難救助、回村民工要土地耕種等方面。（2）涉法涉訴問題。主要反映法院判決不公、執行不力等問題。（3）干部作風問題。主要反映基層干部以權謀私、違規建房、財務不公開等問題。（4）城建拆遷問題。主要反映拆遷補償標準不合理等問題。（5）其他問題。如原民辦教師、退伍軍人安置、醫患糾紛、交通事故賠償、市場管理等。

三、工作開展情況

（一）加強領導，為信訪工作創新發展提供堅強的組織保障

全區各級各部門主要領導基本擔負起了信訪工作主要責任人的責任，對信訪工作親自抓、負總責，對重要信訪事項親自過問、親自處理、親自督辦；分管領導具體負責，加強了對信訪工作的直接領導，及時安排部署、組織實施，牽頭協調解決信訪工作難題和突出問題；其他領導班子成員能夠堅持“一崗雙責”地抓好分管范圍內的信訪工作，形成了一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。

（二）認真排查矛盾糾紛，從源頭上化解不和諧因素

我們堅持把工作重點從事后處理轉移到事前排查化解上來，堅持經常排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，截止目前，共集中組織排查4次，重點排查9次，排查出各類矛盾糾紛79起，特別是全國、全省、全市兩會期間、越戰三十年等敏感時期的排查化解工作，我們積極采取法制宣傳教育、有理解決、及時交辦、依法處置等措施，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，切實解決群眾的合理訴求，真正做到了發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。對群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真查找原因，嚴格落實責任，明確負責領導、責任單位和責任人員，限期妥善解決，工作開展有力、有序、有效。基本做到小事不出村，大事不出鄉，難事不出區，為群眾解決實際問題。

（三）健全信訪工作制度，提高信訪事項辦結效率

我們堅持執行黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪等制度，目前，主要領導閱批件有14件，領導接訪7次，群眾滿意度明顯提高。大力推行責任督辦、帶案下訪、按時回訪等制度，我們已經對信訪案件督辦5次、下訪19次，回訪4次。對所有重點信訪案件，以案件性質、信訪人所在地等為主要依據，明確責任領導、責任部門和責任人，規定辦結時限，確保信訪案件按質、按時辦結；堅持實行領導包案督辦制，對所有排查出的信訪問題，一律由分管領導包案督 辦，各責任領導主動深入實地接待群眾或現場辦公；認真開展聯合接訪、集中整治和專項督查等工作，全區各級各部門共開展聯合接訪11次，集中整治2次，專項督查1次，重點解決好群眾反映強烈的拆遷還建、計生并發癥、農村財務等信訪突出問題，真正使群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。在解決信訪問題的過程中，我們堅持嚴格依法按政策辦事，對法律和政策有明確規定，而且能夠解決的，限期解決。對暫時不具備解決條件的，要求列出辦理時間表。尤其對群體性事件，我們本著“宜散不宜聚、宜解不宜結、疏導不誤導、淡化不激化”的原則，努力做到方法不過頭、人員不滯留、矛盾不激化、事態不失控，積極督促責任單位解決問題。

（四）落實信訪工作責任，解決信訪突出問題 妥善解決信訪突出問題、切實維護社會穩定，是當前信訪工作最重的任務和最大的難題。近年來的實踐經驗表明，責任落實不落實、工作到位不到位是能否有效解決信訪突出問題的關鍵。我們按照“抓信訪、保穩定、促發展、建和諧”的要求，堅持“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪工作原則，切實落實領導五包責任制（包掌握情況、包穩控管理、包教育轉化、包依法處理、包解決困難），有18件領導包案件正在積極辦理中。今年，我們正在積極開展“信訪積案化解年”專項治理工作，鞏固信訪工作成果，把問題妥善處理在本地區本部門、解決在基層，信訪積案化解工作進展順利，已解決了康王鄉羊角山村周百川要求落實征地補償等3個積案，目前正在著力解決征地拆遷、環境保護、水庫移民、干部作風、勞動保障、涉法涉訴、村級財務、土地征用和承包、城市拆遷等方面群眾反映強烈的問題，加緊辦理責任落實，爭取有效的杜絕大規模集訪、串防以及赴省進京非正常訪問題。

（五）加強長效機制建設，提高信訪工作整體合力

我們正在著眼于推動大信訪工作格局的形成，增強工作的整體合力。一是建立健全信息分析機制。健全和完善區、鄉、村三級信息報送網絡，確保信息傳遞渠道暢通，及時、準確、全面、有效地報送信訪信息，特別是涉及可能引發大規模集體上訪和群眾性事件的苗頭性、傾向性問題，按規定及時報告并超前做好工作；二是建立健全綜合協調機制。充分發揮各級黨委、政府的主導作用，充分發揮信訪聯席會議和信訪部門的綜合協調作用，充分發揮各相關部門的職能作用，進一步健全上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合整治的工作機制。進一步整合社會管理資源，形成做好信訪工作的強大合力；三是綜合開發利用信訪信息資源，進一步提高分析研判水平，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作主動權；四是建立健全督查工作機制。切實加強對信訪工作的督促檢查和工作指導，把督查督辦工作貫穿于轉辦交辦、責任落實、問題解決、結案反饋的全過程。篇三：鄉鎮信訪工作總結匯報材料

信訪工作匯報材料

我鎮信訪工作在縣委、縣政府的正確領導下，在信訪局的精心指導下，認真貫徹落實科學發展觀和各級會議精神，站在全鎮經濟建設和社會穩定的高度抓好信訪工作，切實維護了群眾的根本利益，努力化解了人民內部矛盾，實現了全年無進京到省信訪工作目標，為全鎮經濟社會全面提速，加快發展營造了良好的環境。現將一年來的工作總結匯報如下：

一、領導重視，組織有力

鎮黨委、政府高度重視信訪工作，把信訪穩定工作上升到與農村經濟發展同等重要的位置，為確保信訪工作組織有力，成立了潤鎮信訪工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，政府鎮長和黨委副書記任副組長，有關部門負責人任成員，領導小組下設辦公室，由分管領導兼任辦公室主任，并主持開展日常性工作。

二、狠抓制度落實，強化制度約束 為使信訪工作步入制度化、法制化的軌道，我鎮嚴格落實信訪首問、信訪領辦、領導包案、矛盾糾紛排查等多項信訪工作制度，形成了對重點案件實行信訪領辦、領導包案到底，各部門協調聯動的工作機制，使信訪處理工作開展的更順利，更及時。一方面認真落實“一把手”抓信訪工作制度。對已摸排和發生的信訪案件，明確要求主要領導對所包案負直接責任，要對所包案件的調查，談話、處理和結案，一抓到底，直到問題解決。對疑難訪、纏訪、重大訪實行主要領

導包案和領辦制度，經常排查了解情況，隨時掌握他們的思想動向，做到提前發現苗頭性傾向，及早做好防控化解工作。另一方面實行信訪工作分工負責制。按照“各司其職、各負其責、依法治訪、齊抓共管”的原則，建立和完善“主要領導負總責，分管領導具體抓，有關領導協同抓，一級抓一級，層層抓落實”為主要內容的信訪工作領導責任制，在實行信訪工作《領導信訪接待日制度》的基礎上，對所有信訪案件實行“掛牌銷號”，明確辦理部門，牽頭領導，辦理時限，各位領導要及時反饋查辦情況，不得推諉扯皮，更不得把矛盾上交。

此外，加強信訪檔案的管理，對信訪案件及時登記，并對處理過程和結果進行記載，為以后的工作留下資料。半年來，我鎮共接待群眾來訪18次，現已辦結18件，辦結率為100%。

三、建立健全信訪工作網絡，細化矛盾排查化解

我們把信訪矛盾糾紛的排查化解工作作為維護我鎮安定、穩定的有力抓手，積極轉變以往那種信訪工作事后處理的工作方式，在工作方法上力求創新，組建了鎮、村兩級信訪調解組織，并對其應承擔的職責進行了明確。鎮設調解委員會，主要任務是承擔基層行政調解、法律服務、人民調解和信訪接待四項職能。

四、積極引導信訪工作邁向法制化、規范化軌道

結合普法工作的開展，我鎮加大信訪知識和相關法律、法規的宣傳力度，引導人民群眾正確行使民主權利，從根本上加強民主政治和法制建設。與此同時，信訪接待人員在接

待群眾來訪過程中，抓住時機，向來訪人員宣傳相關政策、法規，對上訪人員動之于情，曉之于理，以案說法，逐步引導上訪群眾正確行使民主權利，維護正常的信訪秩序，按正規的途徑解決問題，促使信訪工作邁向法制化、規范化的軌道。

五、下一步工作計劃

一是建立健全信訪工作大格局。按照規范完善鎮一級，大力加強村一級的思路，進一步加強信訪網絡建設，我們將要建立大信訪工作格局，要把鎮黨政班子領導都作為鎮信訪工作領導小組成員，鎮村兩級干部根據自己的工作業務，都要成為信訪調解員，同時，還要要求司法所加強民調工作，發揮村治保作用，努力將矛盾化解在基層。

二是高度重視處理初訪。有些越級訪的案件都是由于初訪解決不及時而引起的。今后，我們要求處理群眾初訪問題，態度要良好，能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，取得群眾的理解和信任，及時向領導匯報情況，以便研究制度解決措施。對提出不合理要求的，要做好說服教育工作，并將處理情況向分管領導及時匯報。三是落實信訪紀律。對一些突發性、異常性的群體性上訪，鎮黨委、政府主要領導親臨現場解決，疏導化解矛盾。同時，我們要求各村要及時上報信訪動態信息，對本村有可能發生10人以是上集體上訪或上訪人數較多，有可能引發集體上訪的重大案件，要及時向鎮政府報告，對漏報、瞞報、遲報而造成嚴重后果要進行追究村黨支部書記和相關責任人責任。

四是加大信訪法規的宣傳力度，規范群眾信訪行為。充分利用基層組織建設，把法制宣傳教育貫穿于依法治訪工作之中，使廣大干部群眾樹立起依法信訪的觀念，教育群眾正確行使權利，依法有序，逐級上訪，反映問題。

總之，通過一年的工作，我鎮的信訪工作取得了一定的成績，但也存在著一些不足。我們將繼續努力工作，積極探索解決信訪的新路子，開拓創新，求真務實，把信訪工作堅持不懈地抓下去，切實維護好人民群眾的根本利益，確保樂業鎮的經濟和社會各項事業穩定發展。篇四：信訪工作匯報材料

信訪工作匯報材料 發展是目的，穩定是前提，做好農村信訪工作，對于提高農村工作整體水平，促進我鎮社會穩定和經濟發展有至關重要的意義，基于此，我鎮于8月31日，9月6日連續召開信訪專項會議，對近一段時間的信訪工作進行總結，通報工作情況，對信訪案件逐例分析，并對下一階段的工作重點研究部署。

與去年同期相比，這一階段信訪工作有序穩定，信訪案件、涉訪人員數量明顯下降，信訪秩序井然，有效地保障和促進了農村穩定和社會經濟發展。

一、信訪工作基本情況

我鎮的信訪案件主要涉及財務糾紛、涉法涉訴、家庭糾紛、涉農糾紛、歷史遺留問題。有重點信訪穩控對象14人，退伍軍人31人，民師及六十年代師范生23人（其中已經死亡一人，13人已辦理農村低保）。

我鎮的信訪案件成呈下特點：

1、信訪案件呈現多元化、復雜性。目前的農村信訪問題向多元化方向發展，出現問題的領域逐漸擴大，案情涉及的方面漸趨復雜。

2、在耕地、宅基地和涉農糾紛等方面出現的問題相對集中。同時婚姻糾紛呈現上升趨勢。

3、群眾的維權意識越來越強，而履行義務的意識與強調權利的意識不同步。

二、主要做法

1、領導重視，定期接訪成為長效機制

鎮主要領導對信訪工作高度重視，把輪流定期到信訪接待辦公室接待群眾來訪形成制度，形成長效機制。在接待群眾來訪的過程中，對群眾提出的疑問及時給予解答，耐心解釋，果斷處理。

2、分工負責，形成齊抓共管格局

本伊始就與各行政村、鎮直各單位簽訂信訪維穩目標責任書，要求各責任單位在自己的職權范圍內做好信訪維穩、信訪隱患排查、上報、信訪矛盾化解等工作，爭取大事不出鎮，小事不出村，把隱患消滅在萌芽狀態。同時定期召開聯席會議，召集信訪辦、綜治辦、司法所、派出所召開信訪會議，分析案情，梳理矛盾，通報工作情況，并對各參會單位具體分工，各負其責，形成平行協調、齊抓共管的格局。

3、優先照顧，保障其基本生活

除去定期與上訪戶約談或者到村里與他們溝通交流，了解他們的思想動態外，我鎮更側重于關心那些涉訪人員的生活。針對老師范生普遍年齡大，生活困難的情況，經黨委會研究，對家庭生活困難的13位老師范生給予辦理農村最低生活保障，以保障其基本生活，逢年過節還要給予慰問照顧。

4、主動介入,把維穩關口前移

對于那些突發的、有可能成為信訪隱患的事件，我們在得知基本情況的前提下，總是積極主動的在最合適的時候介入，了解當事人雙方的矛盾點，各自的訴求點和有可能讓雙方達成和解的交點。比如今年八月初和九月初發生的兩起差一點成為信訪案件的民事糾紛。一起是dy莊停尸鬧喪事件，dy莊的p某在建房過程與給自己建房的包工頭w某（nmk人）因為未結清建房款發生糾紛，期間p某父親加入勸架而龐某不聽，p某父親一氣之下喝農藥身亡，p某的身亡使矛盾徹底激化，p家停尸鬧喪。在得知情況后，信訪辦，司法所積極介入，多次在兩家之間奔走說和，終于使這起民事糾紛以魏某賠龐某1、35萬元而告終。

另一起是高玉柱兒子溺水身亡事件。高玉柱四歲的兒子在農場的料場玩耍時，不慎掉入因連日下雨積滿水的料坑而溺水身亡，高家人在事發地點擺放棺木，并多次到鎮向主要領導反映情況。信訪辦、司法所第一時間介入此事，通過不懈努力、多方協調，l場同意賠償6萬元，n場賠償5千元。

雖然我鎮的信訪工作在本階段在全鎮上下的共同努力下，取得了一些成績，但是我們深知，這與上級的要求，我們的目標還有很大差距。知恥而后勇，這些差距的存在，不僅僅使我們感到了壓力，更是促使我們把工作做好做實做的盡善盡美的動力。我們會化壓力為動力，把動力化為執行力，爭取在下階段給群眾，給黨委政府交一份更加滿意的答卷。篇五：關于信訪案的匯報材料 關于鄭興芬信訪一案的匯報材料

關于鄭興芬一案的信訪材料，我所已于2012年8月7日收悉。自收到此信訪案件后，我所十分重視，即由所長趙長波親自主抓此案，現將此案辦理情況匯報如下： 一，當事人基本情況。

鄭興芬，女，1965年11月27日出生，家住丹江口市習家店鎮塘寨溝村一組，職業：務農。

艾春國，男，1964年4月24日出生，家住丹江口市習家店鎮習家店村2組，職業：務農。

張長發，1963年7月6日出生，家住丹江口市習家店鎮塘寨溝村一組，村支部副書記。注：鄭興芬系張長發弟媳。

二，簡要案情。2012年3月4日13時許，當事人艾春國駕駛一輛墨綠色皮卡車（車牌號鄂c8h131）路經炎隆鐵礦公司門口村村通公路200米處，將當事人鄭興芬于3月4日上午用磚頭砌在村村通公路上的障礙物碰倒。隨后鄭興芬找到艾春國要求艾將障礙物恢復原狀，遭到艾的拒絕后，鄭將艾春國停在鐵礦公司門口的皮卡車劃傷，為此兩人發生撕打，過程中村副書記張長發出面勸說時，鄭又與張相互辱罵并發生撕扯.三，案件辦理情況。2012年3月4日13時55分，我所接到報警電話后，由民警陳磊、李中山、蔡璐立即前往現場處警開展調查工作，到現場后發現艾春國右眼角受傷流血，鄭興芬躺在習家店鎮塘寨溝村炎隆鐵礦礦廠大門內側的石子路面上、左手中指受傷流血、渾身泥巴，艾春國所駕駛的鄂c8h 131皮卡車前座右側車窗玻璃有一印跡、車身右側有一道劃痕、車左后尾燈燈罩破損，張長發所穿的夾克上衣有三處被撕破，經現場初步了解情況后，鄭興芬稱頭疼需要急診，民警遂幫助聯系習家店鎮衛生院前往現場對鄭興芬進行救治，在此過程中，處警民警對現場進行了勘查并拍照取證，習家店鎮衛生院救護車到現場后將鄭興芬送至衛生院，艾春國自行到衛生院救治。為掌握案件第一手材料，處警民警依法將涉案人員張長發、在場人員艾春國之女艾賢賢帶至派出所進行調查詢問，并及時到習家店鎮衛生院對案件當事人艾春國、鄭興芬進行調查詢問，經調查，鄭興芬于案發后直接去了丹江口市第一醫院進行治療，民警在衛生院對艾春國進行了詢問，在案件偵查期間，民警依法取證了武勝章、劉山俊、楊明華、黃勝啟、張傳清、楊明華等人的證言。案發后當事人鄭興芬拒不配合民警辦案，在辦案民警多次電話詢問鄭興芬所在位置，并告知應及時接受公安機關的詢問時，鄭均以各種理由推諉拒不接受詢問，辦案民警再次詢問鄭的丈夫張長隨時其也支吾其詞，一會說鄭在丹江，一會說在十堰，因無法得知鄭所

在的具體位置，所以對鄭興芬的詢問一直無法進行，直到2012年5月4日，鄭興芬主動到派出所要求解決藥費時才接受了第一次詢問。

案發后，因無法找到鄭興芬本人，在辦案民警的多次催促下，2012年3月28日，由鄭興芬丈夫張長隨代鄭到派出所接受了法醫鑒定委托書。經我所委托丹江口市公安局刑事科學技術鑒定室進行鑒定后，因市局法醫鑒定中心無法對鄭興芬的傷情進行準確鑒定的情況下，又委托十堰天平司法鑒定中心對鄭的傷情進行了鑒定，經鑒定為輕傷。鑒定書于4月26日其丈夫張長隨送至我所，辦案民警按照法律規定及時將鑒定結論告知了當事人艾春國。5月9日艾春國對鄭興芬的傷情鑒定結果（輕傷）提出異議，并提出申請對鄭興芬的傷情要求重新鑒定。辦案民警將艾春國要求對其鑒定結論重新鑒定的情況及時告知了鄭興芬，鄭堅決拒絕配合重新鑒定，致使對鄭的傷情至今未能作出重新鑒定結論。

對于鄭興芬在信訪材料中提到的黑惡勢力強行霸占其土地的情況，我們也依法進行了調查。經調查，系炎隆鐵礦在2006年探礦時占用了其約3畝退耕地，由于鐵礦一直未投產，因此也未給予補償。對此我們已與習家店鎮政府相關領導做了匯報，督促鐵礦盡快依法補償到位。

四，下步工作打算：

1、進一步對該案有關重點細節進行核實，及時查明案

情，并依法對該案做出公正處理；

2、按照法律規定促使鄭興芬對傷情重新進行鑒定；

3、立足本職、公正執法、依法調查取證，爭取案件當事人的理解和支持，促使鄭興芬停訪息訴；

4、對案件中存在的問題認真進行整改，組織全所民警針對辦案中存在的問題認真開展學習，提高民警執法理念和辦案能力，力爭使我所的執法水平上一個新臺階。

第三篇：信訪匯報

“三點聯動”開創水東江鎮信訪新局面

水東江鎮地處婁、邵、衡三市交界，社情復雜。上世紀九十年代撤區并鄉，和老汪塘鄉合并建鎮后，歷史遺留問題較多，導致信訪問題不斷，一些信訪老案積案始終未能得到圓滿解決，歷年來，黨委政府對此都頗傷腦筋。特別是今年以來，有較多人次的非正常越級赴京上訪，嚴重影響了黨委政府的日常工作。針對水東江鎮當前的嚴峻信訪形勢，新的領導班子到任以后，積極研討對策，集思廣益，廣開言路，制定“遏、化、思”三點聯動的工作機制，終于讓水江鎮的信訪形勢出現了新的契機。

一、遏制源頭，以加強群眾工作為切入點

針對當前社會發展進入轉型期，矛盾凸顯，干群關系緊張，如何共享發展成果，社會和諧，考驗著基層政府的執政能力。新的黨政領導班子到任后，將信訪維穩提高到前所未有的戰略高度。黨委書記左永根到任之后的第一天，就聽取了政法辦關于信訪形勢的匯報，并提出水東江鎮要發展，必須先做好信訪維穩工作，否則和諧水東的構建將是一句空話，水東江鎮的發展更無從談起。正是由于黨委政府的高度重視，水東江鎮積極布署“信訪老案積案大化解”大走訪活動，通過與群眾面對面的交流，尤其是對那些老上訪戶及其周邊群眾更是家家戶戶都走到，深刻了解其上訪的根由、經過及思想變化的脈絡，尋找解決問題的根本，化以往“一訪就接，接完再訪”被動局面為主動。正是通過開展大走訪行動，了解了每起信訪案件和矛盾糾紛的來朧去脈，為順利化解轉化社會的發展轉型期帶來的矛盾凸顯，為緊張的干群關系進一步融洽，打下了堅實的基礎，從而加強黨群、干群關系，夯實群眾基礎，從源頭上大大減少新的信訪問題的發生。

二、消化積案，以化解重點個案為突破口

水東江鎮的雙龍村李智明，現年73歲。同組李某等六戶占用組里的基本農田建房，當時在組里開會時，李智明簽字同意。后來國土部門因他們建房違反了相關政策而對他們做出罰款的行政處罰。但李智明聽到此事之后，卻以違法建房處罰決定是由于其農田采光受影響為依據的，要求國土部門的罰款歸其個人所有，并以此為由，在去年，到縣國土局的辦公室住了一個月，當國土部門的工作人員攙扶其出去時，說國土部門的干部打了他，導致他手不能抬。甚至于去年的四月份背著縣國土局群眾工作站的銘牌到省政府上訪。今年7月份，又到北京上訪。關于此案，黨委書記左永根、鎮長王衛兵、副書記林志勇在聽取了政法辦、包案領導小組的信訪情況匯報后，積極研討對策，并重點以此為突破，以點帶面，推動水東江鎮的老案積案的化解。在10月26日，通過召集其兒子，村干部和其親戚，在副書記林志勇的主持下，政法辦、國土所參加，召開聯席會議。在會上，政法辦、國土所向其兒子和親屬講了相關的政策，積極取得他們的支持，正是通過其兒子和親屬對其勸說之后，李智明終于在思想上有了極大的松動，最后終于同意息訪罷訴并承諾“以后如果再上訪的話，將不會給后人留一點面子了”。李智明的成功息訪對該村的另一上訪老戶曾長征、申先榮夫婦有很大地觸動，通過與其積極交流后，該上訪老戶的情緒也得到了極大的好轉。正是這種主攻一點，以點帶面，扭轉了水東江鎮的嚴峻信訪形勢。

三、常思不足，以改變工作作風為契機

思不足，方能鞏固現有成果，推動工作，曾子尚曰“吾日三省吾身”。信訪積案老案之所以難以化解，如雙龍村的曾長征、申先榮夫婦，千功村的申玉元、曾鳳英夫婦，固然是由于其本人思想固執，但個別基層干部的工作作風粗暴，責任感不強也不容忽視。對此，水東江鎮黨委、政府高屋建瓴，結合基層組織建設年活動，從自身找原因，嚴格工作制度，加強干部修養，督導作風轉變，全力打造“陽光”政府，“服務”政府。通過以此為契機，全力推進水東江鎮的信訪維穩工作，為和諧“水東”的構建不懈努力。

第四篇：信訪座談會匯報

福祿園三區關于召開社區信訪工作大討論活動的匯報材料

《關于召開社區信訪工作大討論活動的通知》下達后，福祿園三區小區委積極組織小區委兩委、樓片長及部分黨員深入開展了如何充分發揮社區基層干部在信訪工作中的作用大討論活動，通過座談會的方式，與會者發言積極，對如何發揮基層干部在信訪工作的中的作用，結合我小區的實際情況，提出了一些合理化建議和意見。現將信訪工作討論活動情況匯報如下：

1．建議和完善信訪工作網絡，暢通信訪渠道。樓片長作為小區最基層的工作人員，要發揮在信訪工作中的第一道屏障作用，并且作為信訪信息員，要及時了解自己管轄樓片的信息動態，在每幢樓要結識幾個知心朋友，以通過最基層的信息傳遞，來解決第一手相關信息動態。

2、要重視初訪，對于群眾反映的問題，第一次接待要做好接待記錄，妥善處理群眾訴求，向他們宣傳和解釋有關政策，千方百計從源頭上化解矛盾，將問題解決在基層。

3．落實責任，分工負責，耐心細致做好信訪接待工作。為切實落實信訪穩定工作責任，確保接信接訪有序進行，有效化解矛盾和熱點問題，我們要對于群眾反映的合理信訪問題，要及時做到以充當辦事員的工作職責和態度去給予解決。做到有訪必接，熱情接待，耐心與來訪者進行溝通。

4、準確把握政策，堅持原則向來訪者進行政策解釋和宣傳。在做好接待工作的同時，我們要加強學習各項政策，以相應的政策給予來訪者準確的解釋，對多次無理上訪、鬧訪的人員，我們在對其所反映問題做耐心細致的解釋說服的同時，適時地將《信訪條例》和《信訪工作規定》中要求信訪人遵守的條款進行宣傳講解，引導信訪人依法、有序上訪。

5、能夠解決的信訪問題及時解決，暫時不能夠解決的信訪問題要積極將信訪問題上報，并且相關信息反饋給信訪者，以取得他們對信訪工作的信任和支持。

6、變上訪為下訪，做好信訪預案，建立預警體系，排查不穩定因素。加強信訪預案和不穩定因素預警體系建設，及早發現不穩定因素的苗頭，在第一時間采取措施，防止事態進一步發展。在重要改革措施出臺和重要節日、會議前后，我們都要安排各樓片長針對管轄樓片的情況，對可能出現的不穩定因素進行細致排查，提前做好重點人群的工作，落實好有關預案和防范措施。

7、積極與相關職能部門進行溝通，做好與有關單位和職能部門的協調工作，對信訪問題要及時核實并處理。

8、建立陪訪制度。由信訪工作者陪同或是代替上訪群眾與有關部門聯系，協調解決信訪問題。通過這樣的工作方式，可以讓我們盡可能地了解、控制、化解矛盾，并將矛盾消化在小區之內。

信訪和穩定工作關系到社會的改革發展，關系到構建社會主義和諧社會的大局。我們將按照上級部門要求，進一步落實信訪穩定工作責任，加強長效機制建設，努力將各類不穩定因素消除在萌芽狀態。嚴禁越級上訪，堅決杜絕赴省進京上訪事件的發生，為開發區的改革發展創造和諧穩定的氛圍。

合經區海恒社區福祿園三區小區委

二00八年十二月九日

第五篇：11月份信訪匯報材料文檔

高莊鄉2011年十一月份信訪例會

匯 報 材 料

我鄉自上月信訪例會以來，在鄉黨委、政府的高度重視下，狠抓信訪工作各項制度的落實，科級干部按照信訪工作“一崗雙責”的要求，對分管部門和職責范圍的信訪事項都能做到及時處理，有效的化解了本月多起不安定因素。使全鄉信訪量較去年同期有大幅度下降。現將本月信訪工作情況匯報如下：

一、本月信訪量情況：

1、赴京、赴省、到市上訪情況：

本月全鄉未發生赴京、赴省和到市上訪。

2、到區上訪情況：

本月發生到區上訪4起4次7人為：

1、東小寒村薛海燕反映17路車小寒站侵占其承包地問題；

2、大官莊村民趙春梅反映李金喜違法占地問題；

3、東小莊村民張金生反映該村用電集資等問題；

4、張河固村民王同仁反映村拆遷補償未到位問題；

在本月到區上訪量與去年同期相比批（次）上升45%。

3、來鄉上訪情況：

本月發生來鄉上訪3起3次32人分別為：

①朱家營村民朱雷等人來鄉反映該村低保金從7月份至今未兌現問題。

②蔣臺屯村民劉芳反映宅基地糾紛問題。

③東小莊村民張金生反映該村村務問題。

在本月來鄉上訪量與去年同期相比批（次）下降28%。

5、群眾來信情況：

本月群眾來信共1封：

楊河固村民王振歧反映其兒子被害一案不服，要求重新審理。

本月群眾來信與去年同期相比持平。

二、不安定因素排查情況

本月到目前我鄉矛盾排消工作會村級召開3次，鄉級召開2次，全鄉共排查出不安定因素9起，其中化解5起，其它4起正在處理化解之中分別是：

①雷市莊村民雷朋花反映雷金華建房侵占其土地問題。

②東崇固村民魏立亮等人反映村委會把該村東坑地租給他人承包問題。

③大市莊村民付金寶反映原高莊油廠補償問題。

本月群眾信訪和矛盾排查的主要問題：土地問題占本月信訪總量的29%；村務經濟問題占本月信訪總量的11%；勞動待遇問題占本月信訪總量的12%。低保問題占本月信訪總量的12%；征地拆遷問題占本月信訪總量的18%；其它問題占本月信訪總量的18%。

三、本月信訪案件辦理情況

本月辦理信訪案件1件分別為：

開信村民李有才反映其父親一案不服問題。

四、本月形成信訪的主要原因

從上月鄉信訪例會以來發生的信訪問題來看，問題主要集中在宅基地糾紛、土地糾紛、村務管理、農村低保、勞動待遇、征

地拆遷等問題。這些問題產生的上訪量相對較高，處理難度較大。產生的主要原因：一是村級宅基地管理不規范，村民建房無規劃，隨意性較大從而引發宅基地糾紛較多。二是土地承包隨著承包年限時間的推移，承包土地界線含糊不清，造成村民之間因地界糾紛而產生的矛盾。三是個別村在村務和賬務管理方面存在著制度不規范，導致群眾對村委的工作產生不同的看法和意見。四是農村低保問題。由于個別行政村在低保評定時，政策宣傳不到位，評定程序不規范，以及個別群眾對低保政策認識不夠，錯誤的認為只要沒有滿足自己的要求，就是不合理、不公平。五是征地拆遷問題。隨著東區建設的推進，我鄉區域內建設項目增多，征地拆遷任務加大，有的群眾對征地拆遷補償政策理解不夠，要求條件過高而引發信訪問題。

五、下一步工作建議

針對上述問題產生的原因和存在的問題，建議下一步在信訪工作中做好以下幾項工作：

1、加強基層單位排查處理問題和化解矛盾的力度。

2、強化規范基層工作的管理，加大基層法律、法規及政策落實，預防和減少各類矛盾的產生。

3、加大辦案部門對信訪案件的查處力度，提高案件的辦理質量，避免案件辦理超期和問題解決不到位等現象。

4、認真做好不穩定群體思想穩控工作，堅持排查矛盾和化解矛盾相結合的原則，把矛盾化解在基層，穩控在當地，減少赴市、到區越級上訪，杜絕赴京、赴省上訪和非正常上訪。