第一篇：以法治思維提升信訪工作水平

運用法治思維推進信訪工作制度改革

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。”全會第一次把信訪工作制度改革問題放在全國改革的總體布局中進行部署，第一次把信訪工作制度改革問題納入國家治理層面并引起全社會廣泛關注，影響深遠。

《決定》出臺后，如何破題和推進改革，從中央到地方，各種配套改革的文件、政策、法規相繼出臺。信訪工作制度改革已經上路，勢在必行。

一、信訪工作法治化是信訪制度改革的方向和目標

全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”信訪工作在國家治理體系里屬社會治理范疇，依法治理是現代社會治理的基本方式。信訪工作法制化，就是要運用法治思維和法治方式來解決問題、化解矛盾，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解信訪難題。

長期以來，信訪作為一項富有中國特色的政治民主制度，在密切黨群關系，反映社情民意，解決群眾訴求，化解社會矛盾，維護和諧穩定等方面發揮了重要作用。但任何制度都會有局限性，以往實行的信訪排名、通報，給地方各級政府產生很大壓力，催生出攔訪截訪、限制上訪群眾人身自由、上訪人重復越級上訪給地方施加壓力的現象。信訪工作在維穩方面缺少履職手段，職責邊界模糊。同時，一些信訪人員還存在著用行政救濟替代司法解決的心理傾向，甚至希望通過信訪渠道重啟司法程序，客觀上削弱了司法權威。

二、信訪問題日益突出和嚴重，倒逼信訪工作制度改革

中央《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》明確指出，近年來各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，解決了大量群眾生產生活中遇到的困難和問題，贏得了群眾擁護，凝聚了黨心民心。但一些地方和部門還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現象，引發了大量信訪問題。個別群眾甚至采取極端方式維護個人權益，有些地方還因信訪問題釀成大規模群體性事件，造成很大的社會影響。

信訪問題的日益突出和嚴重逼著我們問三個“為什么”：為什么這幾年民生投入最大、群眾得實惠最多，但涉及群眾利益的矛盾糾紛仍頻頻發生？為什么各級政府花費大量人力物力財力去化解矛盾，新的矛盾糾紛又不斷出現？為什么對信訪工作重 2

視程度越來越高，下的力氣越來越大，但信訪問題總是居高不下，解決難度不斷增加？

從我省看，信訪突出問題主要集中在農村土地征用和承包、城鎮房屋拆遷和安置、勞動和社會保障、國有企業改制以及涉法涉訴問題，表現形式為集體訪多、越級訪多、重復訪多，需要引起重視。

信訪問題成因復雜，許多信訪問題實際是社會問題，僅靠原有的信訪工作手段，不能化解所有矛盾。必須通過經濟、政策、法律、行政等手段，切實改變目前過多依賴行政救濟手段解決信訪問題的狀況，逐步過渡到側重司法救濟，依法維權，依法終結。

三、把握信訪工作制度改革良機，推動信訪工作法治化建設

信訪工作制度改革目的是革除積弊，完善黨和政府主導的維護群眾合法權益的制度，探索信訪工作走向法治、善治的路徑，實現社會治理能力的現代化。信訪工作走向法治化的基本前提是科學立法、公正執法、辦事依法、全民守法。應著重從以下幾個方面考量：

加強源頭治理。各級黨委和政府要從保障和改善民生、科學民主決策、依法辦事、改進工作作風等方面壓實責任，強化措施，著力從源頭上預防和減少矛盾。

暢通信訪渠道。堅持領導干部接訪下訪，開展部門聯合接訪，大力推行“網絡問政”、“網上信訪”，引導群眾依法逐級反映訴求，進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道。

完善體制機制。切實發揮信訪聯席會議制度、解決特殊疑難信訪問題機制、統籌督查督辦信訪事項機制的作用；建立健全信訪工作考核評價體系和群眾工作責任追究制度，完善解決信訪突出問題的工作機制。

夯實基層基礎。加強信訪工作基層組織網絡建設，整合社會資源，動員社會力量參與矛盾化解工作，建立常態化的矛盾糾紛排查化解工作制度。

建立上訪甄別機制。重點解決信訪問題的“入口”和“出口”問題，不能無原則地將上訪成本轉嫁給政府。明晰信訪受理的層級和范圍，對沒有政策依據并已窮盡一切化解辦法的信訪問題，實行依法終結，有序退出。通過建立上訪甄別機制，讓上訪制度回歸法治，切實解決信訪渠道系統擁堵和系統運轉困難問題。

加快信訪立法進程。要推動立法進程，不能只是片面強調上訪人的權利和主張，忽略上訪人的責任和義務。一方面依法維護信訪人的合法權益，另一方面打擊違法信訪，依法規范信訪秩序。

第二篇：提升法治思維

提升法治思維

促進依法治國

“依法治國,建設社會主義法治國家”,這是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體對鄧小平理論的繼承與重大發展,也是黨的十五大對全民族的杰出貢獻。在黨的十八大報告中，再一次重申全面推進依法治國。十八大報告中指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”這是我國首次把法治思維寫入報告。黨的十八大報告吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國的進軍號，對加快建設社會主義法治國家具有重要指導意義。

1、依法治國是人類社會文明的重要標志。

長期以來大部分人把法律僅僅看作是一種手段。法律是一種認識世界改造世界的手段，比少數領導人按照自己的觀念去理解去處理問題要高明。因為法律不是某幾個人的看法和認識而是集中了多數人的智慧制定出來的，同時法律又有規范、指引、預測、教育與懲戒等社會功能在這種意義上法律是認識世界、改造世界的手段。但是它更應該是一種社會文明的表現。這是因為第一、人類社會存在三大基本矛盾。首先是社會秩序與個人自由的矛盾。社會的生產、交換、分配社會公共生活等等都必須是有序的然而個人的思想自由、行為自由又是人的本性和基本價值是認識世界、改造世界的力量源泉。但是秩序與自由這兩者之間是有矛盾的。其次人有兩大需求物質利益需求與精神利益需求這種需求在人與人之間是有矛盾的。最后社會組織與社會成員的矛盾。人類社會必須有自己的組織才能更好的生存。然而凡是有人群的地方就需要有權威與服從這樣一來就產生出社會組織和社會成員之間的矛盾。這就需要一種規則來調整這三種矛盾，這種規則就是“法”。這種規則就是為了調節社會矛盾和沖突不至于走向對抗，來維護社會應有的秩序來保護人民應有的權利。這不是哪個人的發明而是社會的一種客觀要求。而沒有這種規則社會就談不上文明。第二、是法律自身的特點決定的。法律起碼具有一般性、公開性、平等性、不溯及既往性、程序性等五個特點這就決定了法律自身的性質與正義公平是分不開的。深刻認識依法治國是人類社會文明的重要標志具有重大的理論和實踐意義。

2、依法治國是國家長治久安的重要保障依法治國是國家長治久安的重要保障

依法治國是國家長治久安的重要保障依法治國是國家長治久安的重要保障 “依法治國,是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。實行和堅持依法治國,就是使國家各項工作走上法制化的軌道,實現國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化和規范化,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規定,通過各種途徑和形式參與管理國家,管理經濟文化事業,管理社會事務;就是逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。實行和堅持依法治國,對于推動經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步,保障國家的長治久安,具有十分重要的意義。管理國家如果不依靠法律作為基準,這樣的管理行為必將給國家帶來巨大的損失。我國在這方面的歷史教訓是慘痛的。我們曾經將一個黨、一個國家的希望寄托在一兩個人的威望上,由于個人的變動引發了政局、社會的不穩定,由個人的決策代替了集體決策,這就是人治與個人崇拜給中國帶來巨大災難的根源。以江澤民為核心的中國共產黨第三代領導人為中國未來的持續、穩定、健康發展,提出了依法治國論,“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。這對中國有著極為重要的現實意義和極為深遠的歷史意義。制定完善的法律體系是依法治國的前提。從1978年開始,國務院陸續頒布的法律、法規以及地方權力機關制定的地方性法規,對社會政治、經濟、文化等方面作出不少規范,初步構成了中

國法律體系的框架。為依法治國提供了法律依據。然而已出臺的法律有的規定還過于籠統,有的比較片面;江澤民同志在十五大中提出“加強立法工作,提高立法質量,到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。尤其象程序法這類法律的推出更是迫在眉睫。“法律的正義只有通過公正的程序才能得到真正的實現。公正的程序是正確選擇和適用法律,從而也是體現法律正義的根本保證”。依法行政是國家長治久安的保障。依法行政原則即承認法律的最高權威,要求政府必須依據法律、依據法律授權行使權力,并且必須通過正當的法律程序行使權力,以保護公民的合法權益。由于政府是國家行政管理的主要機關,行政行為也同樣是管理國家的行為。依法行政是依法治國重要的組成部分,行政憑借法律本身的權威性、穩定性、連續性、公正性、依法規范行政組織、行政行為、行政司法、行政監督,就使得行政管理具有統一性、連續性、穩定性,也是國家長治久安的根本保障。依法行政并不會脫離黨的領導,正如江澤民同志在十五大報告中指出的那樣,“黨領導人民制定憲法和法律,并在憲法和法律范圍內活動。依法治國把堅持黨的領導,發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來,從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹,保證黨始終發揮總攬全局,協調各方的領導核心作用

3、依法治國是全面建設小康社會的必然要求 加強社會主義法制建設,加快推進依法治國,建設法治政府和法制社會,是全面建設小康社會的重要內容之一.當前我國法制建設中仍存在許多問題,必須堅持把完善法制作為依法治國的中心環節,堅持把普法教育作為依法治國的一項重要基礎性工作,堅持把依法行政作為依法治國的重要任務,堅持把依法規范經濟秩序作為依法治國的一個重要組成部分。

實現依法治國的途徑：

1.加強立法工作完備法律體系。首先法律體系尚不完備許多重要的基本的法律如《政黨法》、《監督法》、《新聞法》等尚未制定出來。其次已有法律普遍存在著嚴重“老化”情況急需修改完善。再次有些法律的質量低漏洞多缺乏超前性修改頻繁法律壽命短。最后同一層次不同層次的法律法規之間還存在相互沖突的問題。面對這些問題我們要實現黨的十六大提出的“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”這一戰略目標就必須切實轉變立法思想大力加強立法工作。

2.嚴格依法執政樹立法律權威。全面落實依法治國基本方略關鍵就在于樹立憲法和法律至高無上的權威。在我國共產黨處于長期執政的地位其執政地位幾乎不受任何外來的挑戰和影響。黨作為我國政治生活的核心直接領導立法、行政、司法等各項工作。黨模范地遵守憲法和法律自覺在憲法和法律范圍內活動就能夠極大地推動依法治國方略的落實。反之黨不遵守憲法和法律就不能保證行政機關依法行政和司法機關的司法公正依法治國最終不能實現。因此在現實政治生活中制約權力的有效方式就是尊重法律、落實法律樹立起法律在國家和生活中至上的權威性

3.加強依法行政以法律為準繩。建立法治國家最直接的目的就是規范和限制政府權力。法治首先是指和專斷權力的影響相反的正規法律的絕對的無上的或超越一切的權力它防止政府方面的專斷權、特權甚至廣泛的自由裁量權。依法行政具體而言一是行政機關應當嚴格依照法定的權限來從事行政行為“無法律即無行政”嚴禁超越法律行使職權二是行政機關在行使法定職權從事行政活動時必須嚴格依法辦事。這里的“依法”既包括依實體法也包括依程序法。二者同等重要不可偏廢。鑒于長期以來“重實體、輕程序”的傾向強調行政行為應當遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要三是行政機關違法行使職權應當承擔相應的行政責任。

4、進一步深化司法體制改革，不斷提高司法公信力

黨的十八大報告指出：要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。深化司法改革、保證司

法公正，是全面推進依法治國的重要保障。黨的十七大以來，司法體制和工作機制改革逐步向縱深推進，取得重大進展。但新形勢下人民群眾對司法公正有著更高的期待和要求，司法體制改革仍然任重道遠。

當前，我們要切實按照黨的十八大確立的“司法公信力不斷提高”的目標，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，加快建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。要繼續優化司法職權配置，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的審判權、檢察權運行機制。要嚴格規范司法行為，大力推進司法公正和司法公開，積極回應人民群眾對司法公正、公開日益高漲的關注和要求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。要進一步加強政法隊伍建設，完善各項管理制度，提升法官、檢察官的司法理念、業務能力和工作水平，切實維護司法公信力和權威。

5、深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神

黨的十八大報告指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”。提高全民法治意識、努力建設法治社會，是全面推進依法治國的堅實基礎。黨的十八大報告鮮明提出要“弘揚社會主義法治精神”，這是對我國社會主義法治認識不斷深化的重要成果，是對中國特色社會主義法治理論的重大發展。社會主義法治精神是準確體現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的精神，是全面反映依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念的精神，是集中代表黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的精神，對推進我國社會主義法治建設具有重要的理論和實踐指導意義。

人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的基礎力量，要通過在全社會深入開展法治宣傳教育，使社會主義法治精神真正進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校，并逐步深入人心。要創新法治宣傳方式，提高輿論引導能力，抵御錯誤觀點的干擾和影響，讓社會公眾在學法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認識和信仰。要堅持依法治國和以德治國相結合，高度重視道德對社會公眾的規范作用，大力推進公民道德建設工程，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的文明道德風尚，形成依法維護權利、自覺履行義務的現代公民意識。

總之，只要我們在中國共產黨領導下，堅持法治規律與中國國情的創造性結合，堅持自上而下有力推動與自下而上全民參與相結合，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，就一定能開創全面推進依法治國的新局面，就一定能取得加快建設社會主義法治國家的新成效，就一定能在社會主義中國創造出與經濟建設奇跡相媲美的法治建設奇跡。

第三篇：研判信訪工作形勢提升信訪工作水平)

研判信訪工作形勢提升信訪工作水平為了認真貫徹執行鐵東區教育局信訪工作管理規定，實驗小學領導班子召開了全體教職工會議，全體教職工充分認識到，信訪工作是一項政治性很強的群眾工作，是學校溝通和聯系廣大師生和家長的重要渠道。充分調動廣大師生和家長關心學校、熱愛學校、建設學校的積極性，維護安全團結政治局面的作用。

一、包組摸排，穩定壓倒一切。

學校領導要求教職工提高認識，牢固樹立“穩定壓倒一切”和“安全第一”的思想，高度重視學校安全穩定工作。從“三個代表”的高度認識信訪工作的重要意義，從社會穩定的大局對待信訪工作，把教職工及學生和學生家長的疾苦放在心上。

學校領導親自抓安全穩定工作，對安全穩定工作負總責，切實解決群眾反映的各種困難，切實落實“分級負責，歸口管理”和“誰主管，誰負責”的信訪工作原則，保證及時、正確處理教職工、學生及學生家長上訪的問題，樹立學校良好的形象，確保政令暢通和社會政治穩定。

明確信訪工作的基本原則：認真執行黨的政策、國家法律、法規;實事求是，一切從實際出發;實行統一領導與分工負責制相結合，解決實際問題與思想政治工作相結合。

信訪工作遵循依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則；遵循標本兼治、預防和化解相結合的原則。信訪工作領導小組每周一開會，統計情況，研究新問題。

二、加強溝通，發揮橋梁紐帶作用。

學校信訪領導小組成員做到了帶著感情做好教職工、學生及家長的工作，抓好宣傳引導工作，使不違規上訪變成群眾的自覺行動；堅決查處背后支持、鼓勵群眾上訪鬧事行為，規范反映問題和上訪的途徑和行為，創造良好信訪秩序，把學校信訪工作納入依法正常、合理、有序的軌道。做到了各年級組都能對群眾所反映的問題抓緊時間來判斷處理，一時處理不了的，要做好工作，向教職工說明情況，講清道理，把工作做深，作細。對教職工及學生和家長反映的難點、熱點問題應及時迅速報告學校領導，學校領導把解決群眾困難的情況及時迅速地反饋給教職工、學生家長。

切實加強學校工會、女工委員會、共青團、少先隊和職工代表大會的作用。充分發揮他們組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益以及溝通群眾與領導間的橋梁紐帶的不可替代的作用。保證學校領導意圖得以貫徹，保證職工群眾反映的問題得以答復和解決。

三、加強值班，改善安全設施。

進一步加大校園周邊環境的整治力度，確保了校園及周邊的穩定。加強值班、信息和信訪工作。安排業務水平高、責任心強的人員負責接訪、登記和值班。做到信息傳遞和報送“快、準、實”。制定重大突發性事件、師生重大思想苗頭的應急預案，及時做好處置工作，并盡快將有關情況上報局信訪辦。

加強教學樓、教學設備的安全工作。不斷改善安全設施，凡存在安全隱患的設備、設施立即維修或更換；強化學校門衛工作；強化領導輪流24小時值班制度，確保師生安全和財產安全。

進一步加強安全法制宣傳教育。堅持對全體師生員工進行長期、廣泛、深入的安全法制宣傳教育，特別交通安全教育、防溺水安全教育、防火安全教育、食品衛生安全教育。強調安全注意事項，增強師生安全意識，使師生熟知有關安全制度和知識，提高自我防范能力。

四、認真接待，落實信訪工作管理制度

為了將信訪工作引向深入，學校積極開展信訪工作。按照公開、公平、公正的原則工作。

學校對師生員工反映的問題都認真接待，以事實為依據，按照法律、政策的相關規定，認真負責地解決群眾反映的實際問題，深入細致地做好思想政治工作。要以高度負責精神，把問題解決在本年級、本班，絕杜放任不管，推向上級，推向社會。

學校每天在傳達室準備《群眾來訪登記表》，因為學校不存在亂收費、亂辦班現象，不存在違反師德現象，不存在學校管理混亂現象，目前還沒有上訪人和事情發生。

一旦有信訪人，一定嚴格按照局要求的信訪工作管理程序制度去做。

四平鐵東實驗小學

第四篇：建立健全工作機制提升信訪工作水平

建立健全工作機制提升信訪工作水平

近日，XXXXXXXX在信訪工作中建立健全了信訪工作領導責任機制、信訪接待工作機制、信訪事項處理機制、推動工作落實的保障機制等四項機制，促進了信訪問題有效解決，提升了信訪工作整體水平，保障了信訪工作有序開展。一是建立健全信訪工作領導責任機制。堅持落實重點信訪案件領導包案制度，推行領導接訪干部下訪制度，并建立健全了“三三”調解制，有效地將基層信訪問題解決在當地，減少了越級上訪。

二是建立健全信訪接訪工作機制。堅持“五個一”、“五不讓”接訪制度，即：“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一顆誠心相待、一聲走好相送”，“不讓受理的信訪事項在自己手里延誤，不讓傳遞的信訪批件在自己手里減速，不讓辦理的信訪案件在自己手中積壓，不讓來訪群眾在自己這里受冷落，不讓黨委政府的形象在自己身上受影響”；實行預約接訪制度、領訪帶訪制度和逐級上訪制度，強化職能部門接待處理信訪問題的責任，住建、人事、國土、法院等部門在縣群眾接待中心配備專職信訪工作人員，及時解決信訪問題。

三是建立健全信訪事項處理機制。建立重點信訪案件臺帳管理制度，實行定期集中解決信訪突出問題制度，以季度為周期，采取領導帶案下訪、集中接訪、部門立案督查督辦等方式，集中解決群眾反映的信訪問題；推行首辦負責制度、限時辦結制度和聽證制度以及三級終結制度，積極妥善解決群眾信訪反映的問題。

四是建立健全推動工作落實的保障機制。堅持實行信訪問題突出通報制度和談話誡勉制度，每季度對信訪問題突出的鄉鎮和部門進行一次通報；認真落實督促檢查制度，把督查工作經常化；實行責任追究制度，對因決策失誤或工作失職引發信訪問題、激化矛盾的，嚴肅追究責任人員的責任。

第五篇：提升信訪工作水平推進和諧**建設

提升信訪工作水平推進和諧**建設今天召開的全市信訪工作會議是一次十分重要的會議。剛才，我們表彰了2004信訪工作的先進單位、個人和“三無”鄉鎮（街道），交流了工作經驗，簽訂了新一年信訪工作目標管理責任書。*副書記代表市委、市政府作了工作報告，全面系統地總結了2004年全市信訪工作的成績、經驗和特點，明確了新一年信訪工作的目標、任務和面臨的形勢，同時還就加強對信訪工作的領導提出了新的要求。*副書記的報告是今天會議的主報告，希望大家會后認真學習貫徹。今天的會議主要有三個特點。一是規模較大。參加會議的，不僅有信訪戰線的領導和同志，而且還有市級各部門、各縣（市、區）和鄉鎮（街道）的主要領導共250余人。這樣的規模是近些年來第一次。二是規格較高。市里的有關領導都參加了這次會議。*市長本來也要參加這次會議，但由于省里的有關會議需要他去參加，因此，他讓我轉告大家，感謝大家過去一年為全市信訪工作所付出的辛勤勞動，同時也希望大家能繼續重視新一年的信訪工作。三是會議務實。會議不僅全面總結了近年來特別是去年的信訪工作情況和經驗，而且還提出了符合實際的新工作思路和舉措。我們務必在2004年工作基礎上，抓緊抓好今年的各項工作，開創信訪工作新局面。下面，我再講幾點意見。

一、肯定成績過去的一年，全市各級特別是信訪戰線的同志們緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，采取有效措施，努力化解矛盾，工作中呈現出四個特點。一是領導高度重視。過去的一年，我們在思想認識、隊伍建設、組織健全等方面都采取了很多有效的措施，各級、各部門全面實行了信訪工作領導責任制和接訪、下訪等制度，并取得了明顯成效。二是健全、創新了工作機制。在“一崗雙責”制、聯合接待調處機制、信訪積案專項處理、突發事件處置等方面，進一步探索和完善了有效的工作機制。三是信訪工作初步呈現了齊抓共管、形成合力的局面。信訪工作要見成效，不是哪一個部門或哪一個人的事，而是需要各相關部門共同努力。過去的一年，我們在形成信訪工作齊抓共管的大格局方面做得很不錯。如在涉法問題上，公檢法系統給予了積極配合，專門成立了涉法信訪法律咨詢室；在拆遷等涉及群眾利益的棘手問題上，各有關部門也給予了大力支持，形成了共抓齊管的局面。四是信訪部門積極努力。信訪戰線的同志們事業心、責任心強，能積極主動地動腦筋、想辦法，努力克服工作中遇到的各種問題和困難，取得了明顯的成績。在全市各級、各部門，特別是信訪部門的努力工作下，去年，全市信訪工作取得了明顯的成效：一是信訪總量有所下降。這是近六、七年來首次出現的下降。主要表現在：到市、縣兩級集體上訪的批次和人次，同比分別下降了17.7和31.9；去省赴京的通報數字也有所下降，其中去省集體上訪的批次和人次，同比分別下降了42和53。當然實際上訪的人次、批次等情況還不容樂觀。二是全省排位有所上升。在全省信訪工作責任制考核排名中，去年我市排在全省第五位，比前幾年提升了二、三位。從各個縣（市、區）的情況來看，總體上成績也是不錯的，當然也存在著不平衡。各縣（市、區）中，信訪工作做的較好的是*市，在全省信訪工作目標管理考核中得分為91.69分。去年，在國家宏觀調控政策陸續出臺，要素制約矛盾日益凸現，各項改革繼續深化，經濟發展和城市建設步伐進一步加快的形勢下，我市實現了信訪總量整體下降、全省排位有了提升的明顯成效，確實是一件很不容易的事。在此，我代表市委、市政府對大家特別是全市信訪工作者一年來的辛勤工作和所取得的成績表示衷心的感謝。

二、認清形勢在看到成績的同時，我們一定要保持清醒的頭腦，看到自身不足，一定要把信訪工作放到全局的高度來認識、來把握、來謀劃，一定要一如既往地重視信訪工作，持之以恒地加大力度。當前，我市經濟社會已進入新的發展階段，我們一定要正確把握好當前的形勢，通過對形勢的清醒把握來謀劃和做好信訪工作。認清形勢，要著重把握以下幾個方面：一是發展進入新階段。我市的經濟社會發展已進入一個加快推進市場化、工業化、城市化的嶄新階段。從社會穩定、社會和諧的角度看，這是一個矛盾和問題的多發期。對于經濟社會發展過程中的新矛盾、新問題，大家一定要提高認識，及時采取有效措施予以解決。二是發展面臨新任務。去年，我們提出了工作目標。我們所要構建的和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我們來說是一項艱巨的任務。三是執政面臨新要求。我們一方面面臨著國際、國內各種不穩定因素的考驗，另一方面又面臨著人民群眾對我們提出的各種更新更高要求的考驗；我們一方面要保持良好的發展態勢，另一方面又要保持整個社會環境協調穩定。這尤如船在大海航行，既要快速，又要平穩。這些新的要求和考驗，要求我們必須努力提高執政能力，正確處理各種復雜的人民內部矛盾。四是信訪呈現新特點。從群眾上訪的情況來看，主要出現了唯上唯大、擇機