第一篇：我國社會保險制度若干問題思考

目錄

一、中國社會保障制度的基本架構及社會保險立法的發展軌跡???????1

（一）社會保險法規的初創和調整階段?????????????????1

（二）社會保險法制遭到破壞階段???????????????????2

（三）社會保險法恢復和重建階段???????????????????2

（四）社會保險法的全面建設和發展階段????????????????2

二、我國社會保險改革特點??????????????????????3

（一）形勢復雜???????????????????????????3

（二）改革迅速???????????????????????????

3（三）全面顛覆???????????????????????????3

三、中國社會保險法制建設的成就???????????????????3

（一）在社會保險概念的界定上達成了共識，社會保險制度框架已經明確??3

（二）社會保險制度轉型已基本完成，國家立法具備了較好的實踐基礎???4

（三）社會保險立法有了憲法依據???????????????????4

（四）社會保險法的研究逐漸受到重視，社會保險立法開始提速??????5

四、當前社會保險立法的建議?????????????????????5

（一）社會保險立法的宏觀構想????????????????????5

（二）社會保險立法的微觀運行????????????????????6 結 論??????????????????????????????8 參考文獻??????????????????????????????9

我國社會保險制度若干問題思考

姓名：何永洪 學號：1044101200076

摘要：中國社會保險法經歷了初創與調整、破壞、重建、全面建設和發展等階段，取得了巨大成就。社會保險立法有了憲法依據，社會保險法的研究更逐漸受到重視，本論文旨在通過對當前我國社會保障制度的簡要敘述，進而分析和論證我國勞動保險的立法體系。

關鍵詞：社會保險；立法體系

世界各國的社會保險制度都是通過立法來確立的，先立法后實施辦法是這一制度的內在要求。歐洲社會保障制度經過100多年的發展，至今已相當完善。它對于促進歐洲社會經濟發展，保證人民生活質量和生活水平的提高，發揮了巨大的作用。我國的社會保險制度，始于1951年頒布的《勞動保險條例》，雖然這個條例，從現在的法律角度來看，可以視為城市人的專利，但在當時還是很先進的。

在中國，社會保障制度由社會救濟、社會保險、社會優撫安置、社會福利和國有企業下崗職工基本生活保障和再就業等制度組成；社會保險是中國社會保障制度的核心，包括生育保險、養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險五個項目。

一、我國社會保險立法的發展軌跡

總體上說，中國社會保障制度已有五十多年的歷史，其發展可以劃分為以下四個階段。

（一）社會保險法規的初創和調整階段(1949—1965)前中央人民政府政務院于1951年2月頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，開始建立具有“低工資、多就業、高補貼、高福利”特點的城鎮企業職工的社會保障制度。此后，城市企業職工的醫療保險、養老保險以及職工的傷殘待遇等，均由國家統一規定，并開始由企業和國家財政負擔勞動保險的各項費用。1在這個時期，中國還建立了針對城鄉貧困居民的社會救濟制度，諸如在農村普遍推行 1彭宅文.我國的社會保險制度與促進就業：歷程與問題[J].《中國勞動》,2008年第8期

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“五保戶”制度，對于無勞動能力、無法定扶養義務人和無無生活來源的老年人提供吃、穿、醫、住、葬等方面的生活照顧和物質幫助。

（二）社會保險法制遭到破壞階段(1966—1976)1966年開始到1976年為止，包括社會保險在內的社會保障制度受到嚴重破壞。多數社會保險法規被廢止，社會保險機構被撤消，社會保險一度處于無人管理的狀況；職工的退休也大部分中止，數百萬職工無法按時退休。1969年2月財政部發布了《關于國營企業財務制度工作中幾項制度的改革意見(草案)》，否定了《中華人民共和國勞動保險條例》中的有關規定。由此，勞動保險失去了其應有的社會性和互濟性功能，演化為企業保障，中國的勞動保險制度遭受重創，社會保險事業出現停滯和倒退。

（三）社會保險法恢復和重建階段(1977—1989)從二十世紀八十年代開始，中國開始改革實行了三十多年的社會保障制度。至二十世紀九十年代中期，社會保障制度的改革告一段落。在這個階段，中國社會保障制度的改革還是較為全面的。21993年，中國開始對城市社會救濟制度進行大幅度改革，嘗試建立最低生活保障制度。在農村，進一步推行“五保”制度。

（四）社會保險法的全面建設和發展階段(1990-)二十世紀九十年代中期以來，中國的社會保障制度經過改革有了新的重大發展，社會保障制度體系基本形成。

目前，社會保險制度的基本政策已經制定，國務院相繼發布了有關基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險等方面的行政法規或規章，社會保險已經覆蓋了大多數城鎮職工和離退休人員，部分地區還把流動到城市就業的農民工也納入進來。2001年，中國政府開始在遼寧省開展完善城鎮社會保障體系的綜合試點。

回顧我國社會保險制度改革20多年所走過的歷程，成就是有目共睹的。它主要體現在以下幾個方面：

1、勞動者依靠國家與單位的保險觀念轉變為接受責任分擔。

2、單位化的勞動保險制度基本實現了向社會化的社會保險制度轉型。

2余衛明.社會保險法若干理論問題研究[J].《中南工業大學學報社會科學版》,2001年第1期

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3、較好地化解了我國經濟改革中的風險，維護了社會的基本穩定與國民經濟的持續高速增長。部分地實現了社會保險制度的創新。

這些成就的取得非常不易，因為世界上沒有哪一個國家，能夠對一套已經成熟并為億萬國民享有的勞動保險制度進行全方位的變革。

二、我國社會保險改革特點

（一）形勢復雜

當前中國正在經歷著復雜的經濟社會轉型，在整個經濟體制有大的變革，社會有大的轉型期進行的改革，這跟西方國家社會保障體系改革是完全不一樣的。西方國家的社會保障改革通常是在經濟社會相對定型、持速發展進程中進行的。

（二）改革迅速

世界上幾乎所有國家的社會保障制度的確定都是立法先行，隨著時代的發展，不斷擴大法律的覆蓋范圍。但是我國走的是漸進的改革道路，它取決于整個改革的漸進道路，采用的是一個改革方案在局部地區先試點，然后通過總結經驗教訓，再在更大范圍使用，接著才逐漸擴大覆蓋面的方式。

（三）全面顛覆

在西方發達國家，社會保障改革首先要考慮一部分人的既得利益，否則就會遇到重大的阻礙和風險，甚至會衍生重大的社會危機與政治危機。而我國的社會保險改革是全面而深刻的，不僅要把這個制度由單一的責任制變成多方的責任共擔，把它由封閉的變成開放的，由單位化的變成社會化的，由單一層次的轉化為多層次的，還對制度的結構進行了重大調整，就是養老保險由過去的現收現付制到現在的統帳結合模式。

三、中國社會保險法制建設的成就

(一)在社會保險概念的界定上達成了共識，社會保險制度框架已經明確

1986年，我國國家的法律文件首次明確提出了“社會保障”的概念，將社會保險、社會福利、社會救濟和社會優撫等看成是并列的制度，統一納入了社會保障體系。自此，社會保障的理論和相關的制度設計都基本上明確了社會保險是與社會救濟、社會優撫、社會福利相并列的概念，社會保險是社會保障的核心和基礎3。1994年(勞動法》第70條規定：“國家發展社會保險事業、建立社會保險 3馬丁·屈爾、汪析譯.中國向德國學社保經驗[J].人民網，2007-03-02

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制度、設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助和補償。”這從法律上確立了社會保險涵蓋養老保險、工傷保險、失業保險、醫療保險、生育保險等五個具體項目。社會保險概念內涵與外延的明確及其在社會保障體系中基礎性地位的共識為我國社會保險立法奠定了制度架構的基礎。

(二)社會保險制度轉型已基本完成，國家立法具備了較好的實踐基礎

經過多年的發展，我國形成了以行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章等不同形式的規范性文件和相關的政策構成的社會保險法制體系。社會保險法制在相當程度上指引和規范了社會保險制度建設，成為社會保險制度改革和發展的指南。經過多年的改革和試點，中國特色社會保險體系框架開始形成，初步建立了獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保險制度。社會保險已從計劃經濟條件下的國家負責、單位包辦、封閉運行的制度安排，轉向市場經濟條件下的責任共擔、社會共濟的保險體制。社會保險的基金來源改變了過去國家包攬的狀況，實行了國家、單位和職工個人三方合理負擔，并在主要項目上實行了社會統籌。我國公民的社會保險觀念也發生了重大轉變，即從完全依附國家、單位轉向責任共擔，這表明我國社會保險制度轉型過程中的艱難任務已經基本完成。4社會保險方面的大量的行政法規和地方性法規已經成為國家立法的寶貴資源，社會保險國家立法已經具備了較好的實踐基礎。

(三)社會保險立法有了憲法依據

2004年的憲法修正案對社會保險的相關問題作了兩個重要規定：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”和“國家尊重和保障人權”。該憲法修正案對社會保險立法的意義在于：一方面從根本大法的高度規定了社會保障制度，昭示著建立和健全社會保障制度是國家責無旁貸的責任，從以往的黨和政府的決定、主張上升為國家意志；另一方面把包括社會保險權在內的人權人憲，使得社會保險法的立法根基得以確立。“國家尊重和保障人權”和“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”的條款使得我國的社會保險立法有了憲法原則依據以及憲法規范依據。

4華生.《勞動合同法》被嚴重誤讀的背后[J].《中國證券報》，2008-03-11.第4頁

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(四)社會保險法的研究逐漸受到重視，社會保險立法開始提速

長期以來，我國的社會保險法一直被認為是勞動法的一部分，而勞動法盡管歷史悠久，但在我國卻是一個長期不被重視的、遭受“冷遇”的法律部門，至于包括社會保險法在內的社會法更是不在人們的視野中。然而，作為與經濟并列的社會領域的事務也需要法律加以調整，公民政治權利和民事權利之外的社會權利也需要法律加以保護，于是社會法應運而生，并隨著社會的發展和社會問題的增多而逐漸受到重視。52001年，九屆人大第四次會議提出中國特色社會主義法律體系應該包括社會法在內的7個主要的法律部門。自此，社會法被認為是一個獨立的重要的法律部門，它承載著保障公民的基本人權尤其是公民社會保障權的功能，引起了法學界和社會保障學界的廣泛關注。在此背景下，曾經擱置多年的《社會保險法》，又被提到立法議程。十屆全國人大常委會已經把制定《社會保險法》列入立法規劃，社會保險立法開始走上快車道。

四、當前社會保險立法的建議

我國在社會保險立法過程中，既要從宏觀上把握好立法的原則、方向和思路，又要從微觀上處理好立法的覆蓋面、管理監督和銜接配套等具體問題。這樣，社會保險立法才能有實質性的進步和發展。

（一）社會保險立法的宏觀構想

1.注重經濟體制的過渡性與立法的超前性

我國社會保險立法很多都是計劃經濟的產物，因此帶有濃厚的國家保險和企業保險的特征，現在社會保險制度改革就要打破傳統的格局，建立適應市場經濟要求的以“國家、社會、企業和個人多方共擔”的社會化保險體制。6但我國現行立法表現出“需要什么，制定什么”的現象，我們認為這樣會打擊進行科學立法的熱情和對立法的預測。

2.社會保險立法應注重我國的經濟發展水平。

我國改革開放三十年來，我國的社會經濟雖然已取得很大的發展，但我國還是一個發展中國家，整體發展水平還很低。社會保險的立法不應脫離這個最基本的國情。

56王一江.吁請對中小企業免除《勞動合同法》[J].中國經濟網，2008-09-08.羅建法.被嫁接的政府責任[J].全球品牌網，2007-12-13.第5頁

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社會保險法的立法應符合我國的實際，應符合我國的經濟社會發展水平，對用人單位是確實可行的，應當是低保障、廣覆蓋，嚴執法。而不是追求達到世界水平的高標準，而導致的普遍違法，事實上無法執法。

如果由于立法的原因造成普遍違法，而事實上又無法執法，而只能進行選擇性的執法，將喪失法律的威信，同時也對市場經濟中的活動主體造成一種不公平。我們也注意到社會保險具有剛性，一旦制定了相應的標準，就很難降低，否則反而容易引起社會的不穩定，因此，在制訂標準時一定要符合實際。3.注重城鄉二元結構與社會保險立法一體化

市場經濟的發展，需要有統一的社會保障制度，以利于生產要素在企業之間、地區之間和城鄉之間的合理流動，因此，社會保障立法一體化是市場經濟的必然要求。但我國的城鄉二元結構由于長期受城鄉制度性差異和體制性阻隔的制約，將長期存在。我們認為，在構建統一的社會保險立法的設計中要承認并考慮到城鄉二元結構的存在，這樣才有利于社會保險立法的發展。4.注重與國際社會保險制度接軌

我國入世，給我國的社會保險立法也帶來一定的沖擊和挑戰。根據我國加入WTO的承諾，我國的商業保險業務將逐步向外資商業保險公司開放，由于其實力強、服務規范、涉及養老保險、醫療保險的保險品種多，回報率穩定等優勢，必然與我國的社會保險事業形成競爭，如果我國還不加強社會保險立法的改革和完善，與國際接軌，勢必會在與外資商業保險機構的競爭中處于劣勢的地位。

（二）社會保險立法的微觀運行 1.擴大社會保險立法的覆蓋范圍

我們認為應當擴大社會保險的覆蓋范圍，將前述的靈活就業人員也納入我國的社會保險的范疇，使更多的人享受到社會保險的待遇，促進統一勞動力市場的形成。

2.加強社會保險基金的監管

首先，要調整管理機構的設置，明確中央和地方的責、權、利，交由統一的勞動保障部門負責，實行統一管理監督，確定統一的收費標準。其次，要完善監督機制，既要設立內部監督，又要設立外部監督，即建立管理部門、企業、個人 77朱慧 陳惠穎《關于社會保險立法的幾點思考》.百度文庫.http://wenku.baidu.com/view/3be3c2c5bb4cf7ec4afed0d7.html

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組成的監督機構，使社會保險的參與人與享受主體對社會保險基金的管理、收支有較清楚的了解，增加透明度，發揮積極性。

3.解決好社會保險立法與相關配套法律的銜接問題

由于社會保險立法是一個復雜的問題，涉及到諸多方面，所以不僅需要制定好相關領域的專門法，還要解決好與其他法律部門的協調問題。4.要妥善解決社會保險制度實踐中的基金監管與投資問題

我國在基本養老保險、醫療保險等制度中選擇了社會統籌與個人賬戶相結合的模式，它是一種板塊結構型部分積累模式，這種模式因個人賬戶采取完全積累的財務機制，基金積累及其規模的持續擴大便成為社會保險制度運行中的必然現象，而要維護社會保險基金的安全亦成為社會保險制度健康、持續發展的重要內容。在基金安全方面，實際上包括著兩個方面的風險：一是基金貶值的風險，即資金的積累與沉淀如果不能進行相應的投資活動，結果必定是貶值，這種損失當然是勞動者權益的損失，也是基金制的失敗；二是基金管理中的風險，包括被挪用、貪污等，這種風險通常較易控制。8從當前我國社會保險基金風險結構來看，貶值風險是首要的，管理風險是次要的。9因此，在社會保險立法中，不僅需要明確社會保險基金管理的安全性原則與相應的規避措施，而且需要明確社會保險基金進行適當的投資營運，在確保基金安全的同時實現基金的保值與增值。5.要構建起真正權威、高效的社會保險監督體制

在各國社會保險制度實踐中，賦予主管部門切實的監督權力，同時按照問責制的要求來促使其承擔相應的法律責任，是社會保險立法中必備的內容。社會保險監督權與社會保險管理及實施權通常是分離的，即對社會保險制度運行的監督權，通常專屬政府行政主管部門，其他行政部門則按照各自的職責履行責任；而社會保險事務的具體管理與實施權，通常被賦予給專門的社會保險經辦機構。因此，要維護社會保險制度的良性運行，在立法中就必須強化社會保險行政主管部門的監督權力與權威，同時明確其應當承擔的法律責任。從世界各國的經驗來看，集權監督較分散監督更有效率，也更有力度，因為采取集權監督不僅是實行社會保險監管問責制的內在要求，也是讓主管部門真正承擔起對這一制度理性、持續 89 鄭功成.《從我國社會保險改革的得失看社會保險立法應注意的幾個問題》[N].中國保障報，2008-04-17 鄭尚元.《勞動法》[M].中國政法大學出版社.2004（1）第124頁.第7頁

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發展的直接責任的前提條件。但為了制衡監督部門的權力，往往要求社會保險制度同時接受社會監督，包括工會等社會團體的監督。6.要妥善解決好企業年金等補充保險的發展問題

我國多層次的社會保障體系，主要體現在企業年金、補充醫療保險等補充保險上。因此，盡管補充保險不是強制性的社會保險，不屬于社會保險立法規范的范疇，但各國在社會保險制度建設中，同時高度關注并重視企業年金等補充保險卻是一個客觀事實。大多數國家通常根據社會保險的需要，明確確定企業年金等補充保險的發展空間與稅收優惠等政策，并將這些政策措施與社會保險緊密地結合起來，以便能夠更好地解除勞動者的后顧之憂。10因此，盡管不宜在社會保險立法中對企業年金等補充保險進行具體規范，但明確國家鼓勵并支持企業年金等補充保險的發展，則是社會保險立法中非常必要的。

綜上所述，我國的社會保險改革與制度建設，急切需要通過社會保險立法來規范，但現階段指望制定一部完美的社會保險法律顯然是不現實的。通過本文對現行勞動保險立法體系的論述，對盡可能地制定一部較好的社會保險法律進行有益的嘗試。

黎建飛.《中華人民共和國社會保險法釋義》[M].中國法制出版社.2010年10月.第112頁.第8頁

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參考文獻：

[1]彭宅文.我國的社會保險制度與促進就業：歷程與問題[J].《中國勞動》,2008年第8期

[2]余衛明.社會保險法若干理論問題研究[J].《中南工業大學學報社會科學版》,2001年第1期。

[3]馬丁·屈爾、汪析譯.中國向德國學社保經驗[J].人民網，2007-03-02.[4]華生.《勞動合同法》被嚴重誤讀的背后[J].《中國證券報》，2008-03-11.[5]王一江.吁請對中小企業免除《勞動合同法》[J].中國經濟網，2008-09-08.[6]羅建法.被嫁接的政府責任[J].全球品牌網，2007-12-13.[7]朱慧 陳惠穎《關于社會保險立法的幾點思考》.百度文庫http://wenku.baidu.com/view/3be3c2c5bb4cf7ec4afed0d7.html

[8]鄭功成.《從我國社會保險改革的得失看社會保險立法應注意的幾個問題》[N].中國保障報，2008-04-17 [9] 鄭尚元.《勞動法》[M].中國政法大學出版社.2004（1）第124頁.[10] 黎建飛.《中華人民共和國社會保險法釋義》[M].中國法制出版社.2010年10月.第112頁.第9頁

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第二篇：我國農村社會養老保險制度問題

摘要：文章通過分析我國農村人口老齡化問題、農村傳統的養老模式所面臨的嚴峻挑戰和農村城市化進程加快給現行農村養老保險制度帶來的新問題，說明建立健全我國農村社會養老保險制度的必要性，并指出我國農村養老保險制度現狀和存在的主要問題，提出建立與經濟發展水平相適應的農村養老保險體系的對策與建議。

關鍵詞：農村養老保險制度；人口老齡化；農村城市化；公共財政

“三農”問題一直都是我國全局性、戰略性的問題，關系到整個國民經濟的發展。本文在分析農村養老保險現狀及存在的主要問題的基礎上，積極探索財政建立和完善農村養老保險的新思路和具體措施。

一、建立健全我國農村社會養老保險制度的必要性

（一）農村人口老齡化問題帶來的挑戰

按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。2003年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經達到了11%，與發達國家相比，我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉倒置”，農村人口老齡化程度高于城市。農村不僅是我國老年人口最多的地區，也是老齡化程度和老年撫養比最高的地區。第五次全國人口普查資料顯示：2000年我國65歲及以上人口中城鎮有2873萬人，農村有5938萬人，農村人口的老齡化程度已經高于城市，65歲及以上人口占農村人口的比重為7.35%，城鎮為6.30%。

因此，農村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰，需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農村養老保險制度。

（二）農村傳統養老模式面臨嚴峻考驗

長期以來，我國農村養老保障主要依賴家庭養老、土地養老和集體養老這三種方式。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。

家庭養老在我國傳統悠久，長期以來發揮著積極作用，但隨著家庭規模的小型化、家庭結構的核心化、居住代際分離傾向的出現，越來越多家庭的養老功能出現弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國人多地少，農民承包的土地數量有限，農業的比較收益低，土地承載負擔重。來自土地的收入在農民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農民的養老保障作用越來越不明顯。農村聯產承包責任制的實行引發了與之相適應的分配方式的變革，集體的內部積累機制受到相當程度的削弱，影響了集體對社區保障的投入，使農民喪失了集體的福利保障。

（三）農村城市化進程加快的必然要求

城市化是指人類生產和生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，它不是簡單的城鄉人口結構的轉化，是傳統勞動方式、生活方式向現代勞動與生活方式的轉化。2005年，城鎮居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入之比已達3.22∶1。

同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉差別，農民的弱勢地位逐漸顯現。如果考慮水電、交通、文教衛生、社會保障等差別，城鄉居民的收入差距實際已達6∶1左右，而世界上大多數國家僅為1.5∶1。城鄉差距大使大量農村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程。農民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮養老保險制度的經濟承受能力，而現行的農村養老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。

二、我國農村養老保險當前存在的主要問題及現狀

（一）農村養老保險制度不穩定，缺乏法律保障

農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，缺乏穩定性。

1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。

（二）財政投入少，資金來源單一，造成農保覆蓋面小，保障水平低，社會互濟性差

1992年頒布的《基本方案》規定，農保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農民自己繳費自己養老，集體和國家的責任基本沒有體現，大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，而且不存在社會統籌。這樣農村養老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。造成農村養老保險投保人數少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養老待遇計發辦法不合理，每人平均月養老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養老人員安度晚年。由此可見，現行農村社會養老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

（三）農村養老保險制度設計存在缺陷

1、沒有建立起切合我國農村實際的可行的農村養老保險制度。我國農村的實際情況是存在失地農民、進城務工的農民工、還有仍以土地為主要生活來源的農民，這些不同身份和背景的農村勞動力，其負擔能力不同，所以應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養老保險制度。

2、現行農村養老保險制度未能實現城鄉養老保險體系的有機銜接。我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。農民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮養老保險制度的經濟承受能力，而現行的農村養老保險中沒有為他們提供相應的制度安排，使他們成為沒有任何養老保障的真空階層。

三、建立與經濟發展水平相適應的農村養老保險體系的對策與建議

（一）確立農村養老保險的法律地位，保持其制度上的穩定性

應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，都導致農村社會養老保險制度的不穩定性。而立法是達到穩定政策的最好途徑。同時，注重制度化建設，建立新型農村養老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規范化、法律化的管理。

（二）優化農村養老保險制度設計，分類建立和完善農村養老保險制度

1、完善被征地農民的養老保險制度。切實做好被征地農民的生活保障，圍繞構建覆蓋城鄉的新型社會保障體系這一目標，加強被征地農民基本生活保障制度與城鄉職工基本養老保險制度的銜接。

2、將農民工納入社會保障體系，使他們在向非農產業的轉移過程中，逐步從土地保障轉換到現代社會保障系統。在制度設計上，要適應農民工流動性大的特點，使其社會保險權益可以方便地轉移接續，并保證其流動就業過程中社會保障權益不受侵害。對于長期在城市就業并定居的農民工，應逐步納入城鎮職工養老保險制度。

3、對于仍然固守在農村以土地為主要生活來源的農民，則需要逐步完善農村養老保險制度，提高保障能力。明確政府在建設農村社會養老保險制度中的主導作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，根據各地農民人均純收入情況逐步提高農村養老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。

4、積極探索“城保”和“農保”相對獨立，又可以相互轉換的運行模式，為統籌城鄉社會保障打好基礎。針對傳統農保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實行將最低繳費和給付標準與農村最低保障標準掛鉤的方法，建立繳費的增長機制，繳費標準的可選擇機制和待遇調整機制。擴大政府對農民提供適當保費補貼的范圍，調動農民參保積極性。

（三）加大公共財政投入力度，擴大農保覆蓋面和提高其社會保障功能

財政是國家宏觀調控的必要手段，也是統籌城鄉經濟社會協調發展和支持農村建設的重要財力保障。過去受國家經濟發展戰略和宏觀政策的影響，財政政策及其財力分配存在重大缺陷，對農業的生產力投入不足，對農村的社會性投入更為匱乏，農村公共產品供給不足，發展滯后，這是長期以來我國城鄉二元結構得以固化的一個關鍵性原因。

為了貫徹落實中央提出的城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的原則精神，防止城鄉差距過度擴大，必須調整和改變現行財政分配不合理的現狀，切實加大對“三農”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農村。“農村社會養老保險的需求彈性非常大，無論是經濟發達地區還是貧困地區都如此。少量的補助就能大大增加農民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財政補助是農保事業發展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對農保事業有著非常重要的現實借鑒意義。要根據黨的十六屆六中全會關于“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式，逐步擴大農村養老保險的覆蓋面，建立農民參保提高待遇水平。

公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農村社會養老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作經費的問題。同時要以多種方式建立農民參保補貼制度。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養老保障制度。

參考文獻：

1、趙建國,韓軍平.影響農村養老保險制度需求的因素分析[J].財經問題研究,2007(8).2、王黎明.建立健全我國農村社會養老保險制度必要性和可行性分析[J].地方財政研究,2007(6).3、胡鞍鋼,魏星.財政發展與建設社會主義新農村:挑戰與策略[J].財經問題研究,2007(3).4、趙殿國.農村社會養老保險的基金管理和風險控制[J].社會保障制度,2005(1).5、李宏.21世紀中國農村養老保障問題研究[J].生產力研究,2005(4).6、秦中春.農村養老保險建設的緊迫性、發展現狀與政策建議[Z].國務院發展研究中心“推進社會主義新農村建設”課題.

第三篇：構建我國農村社會養老保險制度問題初探

構建我國農村社會養老保險制度問題初探

摘要：文章通過我國人口老齡化、農村傳統的養老模式所面臨的嚴峻挑戰和農村城市化進程加快給現行農村養老保險制度帶來的新問題，說明建立健全我國農村養老保險制度的必要性，并指出我國農村養老保險制度現狀和存在的主要問題，提出建立與水平相適應的農村養老保險體系的對策與建議。

關鍵詞：農村養老保險制度；人口老齡化；農村城市化；公共財政

“三農”問題一直都是我國全局性、戰略性的問題，關系到整個國民經濟的發展。本文在分析農村養老保險現狀及存在的主要問題的基礎上，積極探索財政建立和完善農村養老保險的新思路和具體措施。

一、建立健全我國農村社會養老保險制度的必要性

（一）農村人口老齡化問題帶來的挑戰

按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。2003年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經達到了11%，與發達國家相比，我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉倒置”，農村人口老齡化程度高于城市。農村不僅是我國老年人口最多的地區，也是老齡化程度和老年撫養比最高的地區。第五次全國人口普查資料顯示：2000年我國65歲及以上人口中城鎮有2873萬人，農村有5938萬人，農村人口的老齡化程度已經高于城市，65歲及以上人口占農村人口的比重為7.35%，城鎮為6.30%。

因此，農村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰，需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農村養老保險制度。

（二）農村傳統養老模式面臨嚴峻考驗

長期以來，我國農村養老保障主要依賴家庭養老、土地養老和集體養老這三種方式。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。

家庭養老在我國傳統悠久，長期以來發揮著積極作用，但隨著家庭規模的小型化、家庭結構的核心化、居住代際分離傾向的出現，越來越多家庭的養老功能出現弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國人多地少，農民承包的土地數量有限，農業的比較收益低，土地承載負擔重。來自土地的收入在農民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農民的養老保障作用越來越不明顯。農村聯產承包責任制的實行引發了與之相適應的分配方式的變革，集體的內部積累機制受到相當程度的削弱，了集體對社區保障的投入，使農民喪失了集體的福利保障。

（三）農村城市化進程加快的必然要求

城市化是指人類生產和生活方式由農村型向城市型轉化的過程，它不是簡單的城鄉人口結構的轉化，是傳統勞動方式、生活方式向勞動與生活方式的轉化。2005年，城鎮居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入之比已達3.22∶1。

同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉差別，農民的弱勢地位逐漸顯現。如

果考慮水電、、文教衛生、社會保障等差別，城鄉居民的收入差距實際已達6∶1左右，而世界上大多數國家僅為1.5∶1。城鄉差距大使大量農村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程。農民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮養老保險制度的經濟承受能力，而現行的農村養老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。

二、我國農村養老保險當前存在的主要問題及現狀

（一）農村養老保險制度不穩定，缺乏保障

農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，缺乏穩定性。

1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。

（二）財政投入少，資金來源單一，造成農保覆蓋面小，保障水平低，社會互濟性差

1992年頒布的《基本方案》規定，農保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農民自己繳費自己養老，集體和國家的責任基本沒有體現，大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，而且不存在社會統籌。這樣農村養老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。造成農村養老保險投保人數少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養老待遇計發辦法不合理，每人平均月養老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養老人員安度晚年。由此可見，現行農村社會養老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

（三）養老保險制度設計存在缺陷

1、沒有建立起切合我國農村實際的可行的農村養老保險制度。我國農村的實際情況是存在失地農民、進城務工的農民工、還有仍以土地為主要生活來源的農民，這些不同身份和背景的農村勞動力，其負擔能力不同，所以應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據其屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養老保險制度。

2、現行農村養老保險制度未能實現城鄉養老保險體系的有機銜接。我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。農民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮養老保險制度的經濟承受能力，而現行的農村養老保險中沒有為他們提供相應的制度安排，使他們成為沒有任何養老保障的真空階層。

三、建立與經濟水平相適應的農村養老保險體系的對策與建議

（一）確立農村養老保險的地位，保持其制度上的穩定性

應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，都導致農村社會養老保險制度的不穩定性。而立法是達到穩定政策的最好途徑。同時，注重制度化建設，建立新型農村養老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規范化、法律化的管理。

（二）優化農村養老保險制度設計，分類建立和完善農村養老保險制度

1、完善被征地農民的養老保險制度。切實做好被征地農民的生活保障，圍繞構建覆蓋城鄉的新型社會保障體系這一目標，加強被征地農民基本生活保障制度與城鄉職工基本養老保險制度的銜接。

2、將農民工納入社會保障體系，使他們在向非農產業的轉移過程中，逐步從土地保障轉換到社會保障系統。在制度設計上，要適應農民工流動性大的特點，使其社會保險權益可以方便地轉移接續，并保證其流動就業過程中社會保障權益不受侵害。對于長期在城市就業并定居的農民工，應逐步納入城鎮職工養老保險制度。

3、對于仍然固守在農村以土地為主要生活來源的農民，則需要逐步完善農村養老保險制度，提高保障能力。明確政府在建設農村社會養老保險制度中的主導作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，根據各地農民人均純收入情況逐步提高農村養老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。

4、積極探索“城保”和“農保”相對獨立，又可以相互轉換的運行模式，為統籌城鄉社會保障打好基礎。針對傳統農保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實行將最低繳費和給付標準與農村最低保障標準掛鉤的，建立繳費的增長機制，繳費標準的可選擇機制和待遇調整機制。擴大政府對農民提供適當保費補貼的范圍，調動農民參保積極性。

（三）加大公共財政投入力度，擴大農保覆蓋面和提高其社會保障功能

財政是國家宏觀調控的必要手段，也是統籌城鄉經濟社會協調發展和支持農村建設的重要財力保障。過去受國家經濟發展戰略和宏觀政策的，財政政策及其財力分配存在重大缺陷，對農業的生產力投入不足，對農村的社會性投入更為匱乏，農村公共產品供給不足，發展滯后，這是長期以來我國城鄉二元結構得以固化的一個關鍵性原因。

為了貫徹落實中央提出的城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的原則精神，防止城鄉差距過度擴大，必須調整和改變現行財政分配不合理的現狀，切實加大對“三農”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農村。“農村社會養老保險的需求彈性非常大，無論是經濟發達地區還是貧困地區都如此。少量的補助就能大大增加農民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財政補助是農保事業發展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對農保事業有著非常重要的現實借鑒意義。要根據黨的十六屆六中全會關于“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式，逐步擴大農村養老保險的覆蓋面，建立農民參保提高待遇水平。

公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農村社會養老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作

經費的。同時要以多種方式建立農民參保補貼制度。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養老保障制度。

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1、趙建國,韓軍平.影響農村養老保險制度需求的因素[J].財經問題,2007(8).2、王黎明.建立健全我國農村社會養老保險制度必要性和可行性分析[J].地方財政研究,2007(6).3、胡鞍鋼,魏星.財政發展與建設社會主義新農村:挑戰與策略[J].財經問題研究,2007(3).4、趙殿國.農村社會養老保險的基金管理和風險控制[J].社會保障制度,2005(1).5、李宏.21世紀農村養老保障問題研究[J].生產力研究,2005(4).6、秦中春.農村養老保險建設的緊迫性、發展現狀與政策建議[Z].國務院發展研究中心“推進社會主義新農村建設”課題.

第四篇：淺談我國新型農村社會養老保險制度

淺談我國新型農村社會養老保險制度 淺談我國新型農村社會養老保險制度

論文摘要：隨著中國經濟的發展和人口結構、家庭結構的改變，農村老齡人口的養老問題成為了國家關注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農村養老保障問題，對經濟、社會、政治發展乃至實現全面小康社會目標，構建和諧社會具有重大的現實意義。本文從我國實行的新型農村社會養老保險制度出發，通過對這一政策的分析，提出對我國農村養老保障的幾患建議。

論文關鍵詞：新型農村養老保險；農村養老保險；問題；建議

據2008年人口變動抽樣調查結果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發展，并有加速趨勢，而其中農村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農村養老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養老保險制度是化解老年經濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經濟生活安全的有效約束機制，也是社會經濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現行農村養老現狀分析

我國農村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養老保障模式，農村老人的養老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經濟體制改革以來，城市化和工業化進程加快，大批農村剩余勞動力向城市工業部門轉移，這在很大程度上使農村人口加速老齡化；大量農用土地被國家和集體強制征收用于城鎮建設，耕地減少，農民難以增收，土地養老模式被打破，失地農民亟待養老保障；加之計劃生育政策的實施使農村家庭規模加速小型化，農村家庭人口已經實現了由多子女家庭結構向“421”家庭結構的轉變，目前逐漸出現“621”乃至“821”家庭結構，這種家庭結構的變化客觀上使得子女養老的比例在下降，傳統的養老觀念受到沖擊。這些給農村傳統養老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農村社會養老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據民政部下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》以及各級主管部門下發的業務指導性文件，基本運作方式是：建立農村社會養老保險事業管理機構，為農民設立個人養老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當的補貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規定的領取年齡時，根據其個人賬戶基金的積累總數確定領取標準。由社會保險機構定期計發養老金。但是，“老農保”在執行過程中存在著很多問題，由于大部分地區的集體經濟處于非常薄弱狀態，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現出社會養老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統并沒有相關的稅收減免政策規定可以執行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現；缺乏有效的基金監督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農村社會養老保險基金的現象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農民的養老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農村社會養老保險制度

深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。我國是人口大國，并且80％人口在農村，因此，農民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農民問題中養老保險又是重中之重。鑒于舊農保制度由于種種原因出現停滯和落后，所以亟需探索建立新型農村養老保險制度。

2009年9月1日國務院頒布的國發(2009)32號文件《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點，逐步解決農村居民老有所養問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農民自古以來依賴土地和家庭養老的模式即將發生改變，對于農村居民而言可謂是一件大事。

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農村養老問題是否能就此解決，新型農村養老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農保”在執行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農保”的宣傳與推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導各地新型農村養老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規范新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等重要內容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉鎮缺乏專職、專業保障人員，且缺乏專業知識，對于新事物適應能力缺乏經驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區融資壓力較大。雖然“新農保”政策繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區和貧困地區，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農保”、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇，但是，有一些。?老農保”參保人以前繳納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，這意味著這一部分人的基礎養老金將形成“國家債務”、“轉制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。此外，不少地區還探索出農村獨女戶、雙女戶等特殊的養老保險制度，參加“新農保”后，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監管問題。由于新農保的建立符合中國農村養老需求，當期馬上就會有相當一部分農民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農保的農村養老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農村人口流動頻繁，群體意識不強的現狀，循序漸進，相關部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農村社保的政策，提高農民的養老保險意識，教育群眾樹立防老、養老、敬老意識，使農民真正意識到社會保險是養老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農村社會養老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導措施。針對不同地區的不同經濟情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規范到位。同時抓緊建立專業的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當地的經濟情況，設置多個繳費檔次，鼓勵當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區，國家加大財政補助力度，變全年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農保”政策開展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接。“新農保”在制度制定時需留有接口，以便將來與其他養老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉換辦法在統籌區域范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題；二是完善養老保險金的計發辦法，把農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益都予以體現。

(五)保證資金運作的安全性。新農保實行基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰。為了更有效率地運用農保基金，保證其安全性，必須提高新農保基金的統籌層次。要加強立法，為農保資金的運營和投資營造良好的環境。要加強監管，防治農保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農保資金的投資創造寬松的外部環境。

第五篇：淺析我國農村社會養老保險制度

淺析我國農村社會養老保險制度

一、農村社會養老保險制度發展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規模的農村社會養老保險的試點工作，并于1992年制定頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險，占整個農村從業人員的11％，養老基金結余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養老，所占比率很低。2001年隨著社會養老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農村社會養老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會中的一個重要問題。

農村社會養老保險制度的創新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農民建立的社會保險制度。然而現如今卻產生了“政策微效”的現象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。是什么原因導致了“政策微效”的結果呢？許多研究者大多從經濟學的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農民個人交費為主，缺乏互濟性；養老保障基金投資渠道單

一、運營層次低、銀行利率下調等導致基金保值增值困難；繳費水平偏低，大多數農民選擇2-4元／月的投保標準，難以滿足農民年老時的基本生活需求；領取保險金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農村社會養老保險管理混亂，出現了民政部門或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍保險基金的情況等等。筆者試圖從社會學角度對此進行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農村社會養老保險制度的價值理念發生偏移。社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設是以“效率優先，兼顧公平”為指導。一切社會政策都是為經濟政策服務，社會保障制度是為了配套我國國有企業改革和市場經濟體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優先的理念。因此，面對我國城鄉收入的逐漸擴大和當前我國最大的弱勢群體--農民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮居民。在這種價值理念支配下農村社會養老保險制度的設計出現了偏差。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉鎮企業支付的養老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉鎮企業的資金。中國目前的實際情況是擁有較多鄉鎮企業的地區的農民比只有很少甚至沒有鄉鎮企業的地區的農民要富裕。在這種情況下，欠發達地區的農民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區的農民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。顯然，這條原則與中國農村的實際情況和農民的養老需求

形成悖論，未來養老面臨困難的欠發達地區和沒有能力投保的貧困農民有著較強的養老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現象。

（二）農村社會養老保險制度不能很好地適應我國社會變遷。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業化、城市化進程不斷加快；家庭規模和結構發生變化；農村人口出現分化等。這一系列變遷引發了諸多社會問題，農民養老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農民養老建立正式制度安排。可以說，農村社會養老保險制度是對我國社會變遷的積極回應，但卻又未能很好地適應并促進這一變遷過程。例如，該制度“堅持農村務農、務工、經商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符。現在，農民務工、經商不再僅僅局限在鄉鎮企業和小城鎮，一部分農民已經進入大城市務工、經商并且站穩了腳跟，成為“準城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養老保險。而該養老保險卻要求農村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農村土地規模化經營，也阻礙了、抑制了部分務工、經商農民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關于社會變遷的理論中強調，文化(一個社會的共同信仰、規范和價值觀)是維持社會緊密結合的“膠水”，因為它特別不易發生變化，與社會結構變遷相適應。我國農民應具備“享有社會保障是自己應有的權利”的公民權利意識。然而，“孝文化”和“養兒防老”的觀念已經深深植根于我國農民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應享有的公民權利，“養兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養兒防老”到“公民權利”的轉變仍需要一定的過程。而且我們必須注意到在農民這個亞文化圈內，存在著對國家政策不信任的現象，這就使得農民對于農村社會養老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認識不足以及工作方法不得當，在某些地方甚至出現了抵制現象，有的農民有經濟能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數農民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養老需求，從而使一項很好的滿足農民養老需求的制度在基層得不到很好的實行。

從以上社會學角度的分析不難看出，農村社會養老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設計自身的缺陷和農民對其接受缺乏主動性，從而導致農村社會養老保險制度的發展陷入困境。

二、建立農村社會養老保障制度的對策建議

傳統家庭養老功能的弱化和現行農村社會養老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經反復討論過的 問題：中國農村現階段到底要不要搞社會養老保險？如果要搞是繼續現行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現狀出發都必須實行社會養老保險。對于第二個問題，我認為從農村社會養老保險剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發揮，關鍵就在于農村社會養老保險制度要符合農民的實際情況。因此，為農民建立社會養老保障要分類實施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對于這一點，不會有不同的看法。關鍵是如何分類實施，筆者認為，根據當前農村人口的分化情況，可以把農村人口分為純農業人口和進城務工的農民工兩類人群。

(一)分類實施的對策建議

1、為純農業人口（以經營土地為生的農民)建立農村養老保障。在已經推行的農村養老保險的基礎上進行適當的調整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農村社會養老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險，國家投入一部分納入到社會統籌基金，農民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經濟欠發達地區。同時鼓勵建立由集體補助的補充養老保險和個人儲蓄式的商業養老保險。

2、為農民工建立社會養老保障。農民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。有的農民工已在城市生活了較長時間并且有了穩定的工作和住所；而有的農民工則是初到城市或在不同的城市間流動。可見，為農民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農民工中的絕大多數客觀上已經走上了非農化、城鎮化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現在起開始啟動建立這項制度，并根據進城務工農民的不同情況納入有差別的社會養老保險制度。

為農民工建立社會養老保險制度要協調好就業與社會保障的關系。對于已經在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業穩定的農民工建立類似于城鎮養老保險制度，即實行社會統籌和個人賬戶相結合，農民工個人繳費和企業部分繳費劃入個人賬戶。考慮到企業為農民工繳納社會統籌養老保險金對企業吸納農民工積極性的影響，在實行此項養老保險時，應該允許企業根據農民工的工作年限進行繳費。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費不得超過8％。對于在城市從事個體工商的自雇性農民工，可以參照城鎮個體工商戶的養老保障，實行自愿原則。

對于剛剛進入城市的務工農民工，鑒于他們的就業、收入不穩定的狀況，最初仍把它們納入到農村養老保險制度。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉入到為農民工建立的社會養老保險制度。針對農民工流動性較強這一特點，應該使農民工的養老保險個人賬戶隨工作城市的轉變而轉移。為了做好這方面的工作，全國的社會養老保險網絡信息系統應按照統一標準進行建設，使農民工在進入到新的工作地仍能連續繳費，保障其能夠在交費達到一定年限后獲得養老保險金。

(二)建立農村社會養老保障的資金來源

除了學者和專家提出的通過發行國債的部分收益和部分國有資產的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養老保障資金。但是，農民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數額不多的土地補償費和安置費。據有關資料，目前在城市建設征用農用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機構得60-70％。《人民日報》披露，一些西部地區的土地補償和安置補助費最高標準為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1．5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉化為養老保障基金是不現實的，對于建立養老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農民建立保障基金。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應該為全體農民甚至全體城鄉人民分享。

(三)要使社會養老保障制度順利實施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應的社會保障法律法規，使農民社會養老保障制度得以規范化。2.提高各級政府和農民對農民社會養老保障的認識。各級政府要認識到經濟發展是手段，人的生存發展才是最終目的，因此不能僅僅把經濟工作當作政府工作的全部。要改變觀念和提高認識，把農村社會保障當作一項重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農民宣傳社會養老保險，使農民能主動接受。3.農民工社會養老保障應與土地轉讓相結合。如果被納入到社會養老保障的農民不愿意放棄農村的土地，就不利于土地規模化經營和農業現代化的實現。因此，要對已納入到社會養老保障的農民工的土地實現有償轉讓，讓純農戶對土地進行規模經營。純農戶的收入提高了，參加社會養老保障的積極性自然就會提高。4.繼續倡導和推行家庭養老。建設全面的小康社會需要二個過程，為農民建立社會養老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養老繼續發揮作用，為農民提供經濟支持、生活照顧和精神慰藉。

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