第一篇：深中院立案意見

目

錄

1、深圳市中級人民法院關于立案工作若干問題的指導

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2、《深圳市中級人民法院關于立案工作若干問題的指導意見》 的說明?????????????????????10

深圳市中級人民法院關于立案工作

若干問題的指導意見

為規范兩級法院立案工作，根據民事訴訟法、行政訴訟法及相關司法解釋，制定本意見。

一、立案受理

１、經房地產行政主管部門備案登記的業主委員會，對房地產開發單位未向業主委員會移交住宅區規劃圖等資料、未提供配套公用設施、公用設施專項費、公共部位維護費及物業管理用房、商業用房等引起的糾紛，以及全體業主與物業管理公司之間因住宅小區物業管理等引起的糾紛，可以業主委員會名義提起訴訟；業主委員會提起此類訴訟，是否由業主大會決定或由業主大會授權，人民法院立案時不作審查；

業主委員會通常不具有承擔民事責任的能力，故以業主委員會為被告提起的民事訴訟，不予受理；

部分業主對物業管理公司提起訴訟，要求解除物業管理公司與業主委員會簽訂的物業管理合同的，不予受理。

2、單位或個人代企業向勞動者支付欠薪后向企業追討提起民事訴訟的，人民法院可直接受理，無須先經勞動爭議仲裁委員會仲裁處理。

3、民事裁判文書生效后，債權人與債務人達成和解協議，債權人在法定期限內未提起執行申請，雙方因履行和解協議引起糾紛，就該和解協議重新向人民法院提起民事訴訟的，應予受理。

執行程序因債權人與債務人達成和解協議而中止，債權人在法定期限內未提出恢復執行申請，雙方因履行和解協議引起糾紛，就該和解協議重新向人民法院提起民事訴訟的，應予受理。

4、員工入職時，企業要求其他公民為該員工提供擔保。后企業以擔保糾紛為由，以擔保人為被告或以該員工及擔保人為共同被告向人民法院提起民事訴訟的，應予受理。

5、當事人提起的刑事自訴案件，人民法院因不符合立案條件而決定不予受理的，應當向自訴人發出不予受理通知書，說明不予受理的原因。自訴人堅持告訴的，應當予以立案，并由立案庭直接裁定駁回起訴。對于駁回起訴的刑事裁定，自訴人可以上訴。

6、依法應當參加工傷保險統籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規定先行申請仲裁。

因用人單位以外的第三人侵權造成勞動者人身損害，賠償權利人請求第三人承擔民事賠償責任的，人民法院應予受理。

7、生效民事裁判文書確定的債權，轉讓后其受讓人直接向人民法院提起執行申請的，不予受理（信達、華融等四大資產管理公司承接銀行債權的除外）。

8、申請執行的法律文書沒有給付內容，或執行標的、被執行人不明確的，不予受理該執行申請。

9、“三來一補”企業，可單獨作為原告提起訴訟；以“三來 2 一補”企業為被告提起的民事訴訟，應將其投資外方列為共同被告。

勞動爭議案件，“三來一補”企業參加訴訟，應將其投資外方列為共同訴訟主體。

10、對被吊銷營業執照的企業提起民事訴訟的，可依當事人申請將該企業的股東列為共同被告，但該企業已依法成立清算組織的除外。

11、勞動爭議仲裁的雙方當事人不服仲裁裁決，均向人民法院提起訴訟的，只立一個案，先提起訴訟的一方為原告，后提起訴訟的一方為被告。

12、原告對公民個人提起訴訟時，原則上要求提供被告的身份證明文件，如確有困難，應在訴狀中明確被告的姓名、性別、年齡、住址、身份證號碼等方面的基本信息。

13、立案時，應按最高人民法院《民事案由規定（試行）》準確寫明案由，立案人員如認為起訴人起訴案由不當，可能影響其權利主張的，可告知其適當案由，供其參考；起訴人堅持按原案由提起訴訟的，以該案由立案。

14、凡由中院裁定撤銷原審法院駁回起訴的裁定，指定原審法院審理的民商事案件，發回后，原審法院立案庭應當按該類案件的當前序列編立新案號，適用同一程序的，可由原合議庭繼續審理。

二、管轄及業務庭分工

15、在深圳市內發生的道路交通事故損害賠償糾紛案件，依 3 照《中華人民共和國民事訴訟法》第三十條之規定確定管轄，由事故發生地或者車輛最先到達地或者被告住所地人民法院管轄。

16、當事人之間的多個合同（如一段時間內的多個購銷合同）中約定管轄的條款相互沖突的，應當分開立案，分別按照合同約定確定案件的管轄。

17、有本訴和反訴的案件，依兩訴中標的數額較高者確定案件的級別管轄。

18、信用證糾紛案件，不論標的大小，不論案件當事人是否涉外或涉港澳臺，均由中院集中管轄。

19、借貸糾紛案件，如有一方當事人是涉外或涉港澳臺主體的，列入集中管轄的涉外民商事案件范圍，依據最高院、省高院相關規定確定級別管轄，由兩級法院專司審理涉外商事案件的業務庭審理。

20、涉及外資金融機構（包括外國獨資銀行、獨資財務公司、外國銀行分行）的商事糾紛案件，列入集中管轄的涉外民商事案件范圍，依據最高院、省高院相關規定確定級別管轄，由兩級法院專司審理涉外商事案件的業務庭審理。

21、合同法第73條、第74條規定的代位權、撤銷權案件，如需同時對兩個法律關系都進行實體審查，則債權人與債務人之間的法律關系或債務人與次債務人之間的法律關系只要有一個屬于房地產糾紛關系或知識產權糾紛關系的，由兩級法院專門審理房地產或知識產權案件的業務庭審理。

代位權、撤銷權案件如需同時對兩個法律關系都進行實體審 4 查，適用“相加原則”，將兩個法律關系的標的數額相加作為案件訴訟標的金額并確定案件級別管轄和訴訟費收取。

22、與仲裁相關案件依仲裁當事人確定是否屬于涉外仲裁案件，而不依仲裁機構確定；當事人涉外或涉港澳臺的，為涉外仲裁案件；涉外仲裁案件的證據保全、財產保全、申請執行涉外仲裁裁決案件，參照最高人民法院有關涉外民商事案件集中管轄的規定確定級別管轄，由相關業務庭辦理；

確認仲裁協議效力申請、撤銷仲裁裁決申請，由中院審理。國內仲裁的證據保全、財產保全申請、執行國內仲裁裁決申請，參照訴訟案件的級別管轄規定，確定級別管轄，由相關業務庭辦理。

23、國內自然人之間、自然人與法人及其他組織之間的民間借貸（擔保）合同案件，由兩級法院民一庭審理；國內自然人與金融機構的借貸（擔保）合同案件由兩級法院民二庭審理。

24、國內證券、票據、保險以及涉及公司和公司股東權益的合同、侵權案件由兩級法院民二庭審理；具有涉外涉港澳臺因素的上述類型案件由兩級法院專司審理涉外商事案件的業務庭審理；期貨案件，由中院民二庭或民四庭審理（按照是否有涉外因素劃分）。

25、居間、行紀、委托合同案件，由兩級法院民二庭審理，具有涉外涉港澳臺因素的上述類型案件由兩級法院專司審理涉外商事案件的業務庭審理。

26、銀行按揭貸款合同糾紛案件及物業管理糾紛（含物業管 5 理費糾紛或物業管理權糾紛）案件，無論當事人是否涉外涉港澳臺，均歸為房地產類案件，編制房地產類案件案號，由房產庭審理；

因冷卻塔、排污管道等大型設施建設、幕墻裝飾合同等引起的糾紛及裝修裝飾工程合同糾紛，一般作為房地產類案件，由房產庭審理；

對獨立于房地產買賣合同或裝修合同之外，即使合同中約定實地安裝內容（如買櫥具、地板，約定包入戶安裝）的購銷合同，仍作普通購銷合同案件處理，不作為房地產類案件處理。

27、在當事人雙方或一方全部沒有履行合同義務的情況下，發生糾紛起訴至法院的，如當事人在訴訟請求中明確要求全部履行合同的，應以合同總金額加上其他請求額作為訴訟標的額，并據以確定級別管轄；如當事人在訴訟請求中要求解除合同的，應以其具體的訴訟請求數額來確定訴訟標的額，并據以確定級別管轄；如果沒有具體訴訟請求，僅要求解除合同的，按件收費。

如當事人雙方部分或全部履行了合同，當事人僅起訴要求解除合同或確認合同無效的，應以合同總金額作為訴訟標的額，據以確定級別管轄；當事人在請求解除合同或確認合同無效的同時，提出損失賠償等具體訴訟請求的，應以其具體訴訟請求數額來確定訴訟標的額，并據以確定級別管轄。當事人有明顯規避收費嫌疑的情況除外。

三、訴訟費收取

28、勞動者起訴或上訴的勞動爭議案件，勞動者不預交案件 6 受理費；案件審結時，由敗訴方負擔，勞動者敗訴的，人民法院依勞動者申請，可依法對應由勞動者負擔的訴訟費予以減免；勞動者在起訴或上訴時，無須辦理免交訴訟費申請手續。

29、多個上訴人提起上訴的，應當分別預交全案上訴費；多個公民上訴人，原審時為同一方當事人，相互之間是親屬關系，且利益相同的，可以共交一份上訴費；“三來一補”企業及其開辦單位共同提起上訴的，可以共交一份上訴費。

30、當事人提交上訴狀后，沒有或未足額預交上訴費、遲延交納上訴費，原審法院應向農行查實訴訟費交納情況，并在將案件移送中院裁定時，以正式公函形式向中院說明上訴費交納情況，避免因當事人交費后未將交費收據及時交回原審法院而認定其未交費影響其上訴權的問題出現。

31、上訴人提起上訴時，應將上訴狀直接遞交原審法院；上訴人在上訴期間提出緩、減、免交上訴費申請的，申請材料應直接遞交中級法院，由立案庭辦理。

四、財產保全、證據保全

32、當事人申請財產保全時，應向法院提供現金、有價證券、房地產作為擔保；經法院認可，也可提供動產（如汽車、大型設備等）、股權、知識產權（如商標權）等資產作為擔保；擔保物價值原則上應相當于被保全財產的價值；銀行的信用擔保應予接受；擔保公司等其他企業或個人向法院提供信用擔保的，暫不予接受。

證據保全申請原則上按件計收受理費，是否需要提供擔保應 7 視案件具體情況定。

33、財產保全的被申請人依照民訴法第95條之規定向人民法院提供擔保，要求解除財產保全的，其提供的擔保物質量應優于或相當于被保全的財產。

34、保全公司股權的，可參照該公司的注冊資本或最近的年度財務報告計算其價值；以公司股權作為保全擔保物或解除保全擔保物的，應提交該公司的資產評估報告，據以確定股權價值，案情緊急或確有困難的，也可參考公司注冊資本或年度財務報告確定其價值。

35、保全的財物不宜由其所有人保管的，可指定保全申請人妥善保管，如因保管不善造成損失，由申請人承擔；申請人拒絕保管的，不予采取保全措施，已采取的，解除保全措施。

36、上訴案件的當事人在上訴期間或二審審理階段提出續封續凍申請的，由原審法院辦理；上訴期間新提出保全申請的，由中院立案庭辦理；上訴案件二審排期后新提出保全申請的，由中院相關業務庭辦理。

37、作為執行依據的法律文書生效后至申請執行前，債權人申請保全債務人的財產的案件，由立案庭編立“立裁字”案號，收取保全費，制作裁定書并執行。如案件進入執行程序，再按有關規定分別收取執行費用。

38、仲裁委員會轉遞法院的由仲裁當事人提出的保全申請，根據仲裁當事人及案件類型，參照訴訟案件的業務分工，由業務庭辦理；除緊急情況外，立案庭不直接辦理。

勞動爭議仲裁案件的保全申請，由立案庭辦理。

五、其他

39、對當事人提出的級別管轄異議，無論理由成立與否，都應以書面通知形式予以處理，不作裁定。

40、當事人無正當理由超過法定期限提交上訴狀的，原審法院不予接收。

41、起訴人填寫訴訟地址確認書時，原審法院立案人員應要求其將一審、二審地址一并予以確認；上訴人向原審法院提交上訴狀時，應要求其填寫上訴案件訴訟地址確認書。

42、原審法院向中院移送上訴案件卷宗時，應將全部卷宗一并移送，上訴狀、上訴狀送達回證、人民法院訴訟收費專用票據、上訴案件移送表及一審裁判文書（一式五份）應整理裝訂后隨卷移送。

43、民事、行政案件的當事人申請再審，應當在原生效裁判發生法律效力后二年內向管轄法院提出；向其他部門申訴的，時效不中斷。

44、申請再審案件經立案庭復查審結后，應裝卷歸檔。

45、以上規定，如與上級法院的解釋、規定相沖突的，以上級法院的解釋、規定為準。

《深圳市中級人民法院關于立案工作 若干問題的指導意見》的說明

自1991年我院在全國法院系統率先設立立案庭以來，我市兩級法院在立案工作實踐中不斷摸索總結，取得了顯著的成績，積累了豐富的經驗。隨著我國改革開放的深入、市場經濟的飛速發展，社會問題日趨復雜化、多樣化，給立案工作的發展提出了更高的要求。為滿足兩級法院立案工作實際需要，解決立案工作中出現的一些普遍問題和疑難問題，規范立案工作，經過深入討論研究，并征求各區法院、本院各相關業務部門意見，形成本指導意見，旨在統一兩級法院立案中的一些技術性工作。現對本指導意見的有關條款作如下說明：

1、第1條旨在解決業主委員會的訴訟資格認定問題。長期以來，法學界及各地法院對該問題存在不同意見。本條第一款根據最高人民法院（2002）民立他字第46號《關于金湖新村業主委員會是否具備民事訴訟主體資格請示一案的復函》及廣東省高級人民法院致我院的粵高法民一復字[2004]18號《關于業主委員會是否具備民事訴訟主體資格問題的批復》制訂，規定了業主委員會作為原告提起訴訟的要求及范圍。第二款是根據以上兩文件精神，考慮到我市業主委員會的普遍情況，因業主委員會不具備承擔民事責任的能力，故以其作為被告提起的訴訟，法院不予受理。第三款是根據我院審理業主與物業管理公司有關小區物業管理引起的糾紛案件的經驗制訂的，部分業主對物業管理公司提 10 起訴訟，要求解除物業管理公司與業主委員會簽訂的物業管理合同的，法院不予受理。反對意見認為，物業管理公司既然可以根據其與業主委員會簽訂的物業管理合同對拖欠物業管理費的特定業主提起民事訴訟，根據合同的相對性原理，業主當然也可以個別對物業管理公司提起訴訟，要求解除上述物業管理合同。即便這些業主的訴訟理由不能成立，也以受理后駁回其訴訟請求為宜。我們認為，業主委員會與物業管理公司簽訂物業管理合同，代表了小區大多數業主的一致意見，部分業主應當遵守《業主公約》及業主大會的決定，無權提起要求解除該物業管理合同的訴訟。物業管理公司起訴個別業主，訴訟請求限于物業管理費等內容，少數業主對于物業管理費的收取或管理質量有異議的，可就該部分內容提起民事訴訟，但無權起訴要求解除合同。根據這一觀點，立足審判實踐，本意見規定該類起訴不予受理。

2、第2條是專門針對單位或個人代企業向勞動者支付欠薪問題作出的規定。企業與代付者之間欠款從嚴格意義上講，不屬于勞動爭議案件，而被視為一般債權債務關系，因追討該款起訴的，人民法院可直接受理，不受仲裁前置程序的約束。

3、第3條旨在明確民事裁判文書生效后，債權人因與債務人達成和解協議而未在法定期限內提起執行申請，或者雙方在執行過程中達成和解協議，債權人未在法定期限內提起恢復執行申請，雙方又因履行和解協議引起糾紛，債權人就該和解協議重新向人民法院提起民事訴訟，能否受理的問題。上述兩種情況情形相似，性質相同，均是債權人在達成和解協議后喪失請求法院執 11 行的權利，只得就和解協議重新提起訴訟。我們認為，和解協議的達成，應視為雙方之間形成新的債權債務關系，債權人就這一新的債權債務關系提起訴訟，與原訴在訴由、訴訟請求方面均不相同，故并不違背“一事不再審”原則。最高人民法院執行辦公室[1999]執他字第10號《關于如何處理因當事人達成和解協議致使逾期申請執行問題的復函》持相同觀點，是本條制訂的依據。

４、第4條旨在解決與員工入職擔保相關糾紛案件應否受理的問題。深圳許多企業在員工入職時，要求有深圳戶籍的公民為該員工提供擔保，內容多約定如發生員工不當行為對企業造成損失，由擔保人承擔連帶賠償責任。我院曾收到兩宗基層法院的請示案件，企業以擔保糾紛為由，一案以擔保人為被告，一案以擔保人及被擔保員工為共同被告提起訴訟。審查后形成兩種意見，一種意見認為不應受理，理由是員工在履行與企業的勞動合同過程中給企業造成損失，雙方由此發生糾紛，屬于勞動爭議，應當先由勞動爭議仲裁委員會仲裁解決。即便企業只起訴擔保人，也無本質區別，如立案受理，不可避免地應將涉嫌侵權的員工作為必要的共同訴訟人追加進來，仍須先進行勞動爭議仲裁。第二種意見認為應予受理，理由是兩案所涉侵權行為非因工資、保險、福利或辭退職工等發生的爭議，故不屬勞動爭議，無須先行仲裁，可直接提起訴訟。另外，按照《擔保法》及其司法解釋關于擔保方式適用范圍的規定，用人單位招工中“保證人”的“保證”問題，不能適用擔保法，其約定是無效約定，但這并不影響案件的受理。人民法院應當在受理后以“保證”條款無效，不屬于擔保 12 法調整范圍為由，依法駁回其訴訟請求。后一意見為討論中多數意見，經請示省高院，省高院以《關于深圳市家家發房屋理財中心有限公司訴鈕瑩、鈕瑞財產侵權糾紛案及深圳市凱藍時裝有限公司訴王學勇擔保糾紛案是否受理的批復》同意了該多數意見，該批復為本條制訂依據。

5、第5條是根據1996年廣東省高級人民法院《廣東審判工作規程（試行）》制訂的，旨在統一兩級法院對當事人提起的刑事自訴案件不予受理的處理程序。

6、第6條是根據最高人民法院法釋[2003]20號《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條制訂的，解決勞動者因遭受人身損害而提起訴訟的兩種不同情形應否受理的問題。

7、第7條旨在明確生效裁判文書確定的債權被轉讓后，對于受讓人直接向人民法院提起執行申請能否受理的問題。根據最高人民法院法釋[1998]15號《關于人民法院執行若干問題的規定（試行）》第19條的規定，生效法律文書的執行，除由審判庭移送執行機構執行以外，應由當事人依法提出申請。因此，原則上債權受讓人不得直接提出執行申請，應由生效裁判文書確定的債權人提出執行申請，案件受理移送執行局后，向執行局提出變更執行申請人的請求，由執行局審查，符合條件的，作出變更主體的裁定。考慮到華融、信達等四大資產管理公司從各銀行承接了大量債權，該債權轉讓程序比較規范，且均合法公告，再由作為原債權人的銀行提起執行申請，操作上存在一些實際困難，故 13 作此變通規定。

8、第8條是根據最高人民法院法釋[1998]15號《關于人民法院執行若干問題的規定（試行）》第18條制訂的，旨在強調受理執行案件的條件，統一兩級法院的執行立案標準。

9、第９條明確“三來一補”企業訴訟主體問題。

10、第10條是根據廣東省高級人民法院粵高法[2003]200號《關于企業法人解散后的訴訟主體資格及其民事責任承擔問題的指導意見》精神制訂的，明確被吊銷營業執照的企業作為被告的案件中，除該企業已成立清算組織外，當事人申請將該企業的股東列為共同被告，要求其承擔清算義務等的，應予準許。

11、第12條旨在解決民訴法第108條要求起訴必須有“明確的被告”如何理解的問題。這是一個長期存在、兩級法院始終未能形成同一標準的問題。難點在于難以在保護原告訴權、保護被告的合法權益與保證結案后順利執行三者間找到平衡點。本條是在總結各方面意見的基礎上提出的一個原則性和靈活性相結合的意見。

12、第13條規定立案人員行使“案由”釋明權的問題。有意見認為，立案人員不宜行使案由釋明權，理由是立案時只對案件進行形式審查，在對案件進行實質審查之前，難以準確認定案件案由，此時建議當事人變更案由，而在案件進入實體審查階段后又發現釋明權行使錯誤，會影響當事人的權益，也使法院面臨被動局面。這種觀點有合理之處。但在基層法院提起訴訟的一些當事人，本身文化水平不高，缺乏法律知識，又負擔不起聘請律 14 師代理訴訟的費用，他們自行書寫的訴狀，往往會在確定案由及訴訟請求等方面犯基本性的錯誤，立案人員此時行使案由釋明權，有助于保護當事人的合法權益，體現司法為民的宗旨，這是本條制訂的初衷。且本條行文上特別規定，立案人員只是提出建議供當事人參考，當事人堅持按原案由提起訴訟的，應尊重當事人的意志。行文中隱含另一層意思即立案人員本身對案由是否準確亦無把握時，可不行使釋明權。

13、第14條規定基層法院駁回起訴的裁定被中院撤銷，指定原審法院審理，發回后是否需要變更合議庭的問題。根據最高人民法院法發（2000）5號《關于審判人員嚴格執行回避制度的若干規定》第三條之規定，凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其他程序的審判。但二審法院撤銷一審駁回起訴的裁定并指定原審法院繼續審理案件，應認為繼續審理的程序是恢復原來的一審審理程序，并非進行另一個不同的審判程序。因此，原則上上述回避條款并不適用，原審合議庭不需要更換。但如認為一些案件由原合議庭繼續審理可能影響公正的，另組合議庭進行審理亦無不妥。故本條規定“適用同一程序的，可由原合議庭繼續審理”。

14、第15條規定道路交通事故損害賠償糾紛案件的地域管轄問題。廣東省高級人民法院、廣東省公安廳粵高法發[1996]15號《關于處理道路交通事故案件若干具體問題的意見》第45條規定：道路交通事故損害賠償案件由交通事故發生地基層人民法院管轄。這條規定與民訴法第30條規定相沖突。民訴法第30 15 條規定：因公路交通事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發生地或者車輛最先到達地或者被告住所地人民法院管轄。當事人提起道路交通事故損害賠償訴訟時，法院面臨如何適用上述兩條規定的問題，我市各基層法院的做法不盡一致，當事人無所適從。中院總結各基層法院的意見認為，省高院、公安廳的規定既然與民訴法沖突，原則上就不應適用。但本省外市法院依據省高院的規定向我市法院移送此類案件時，又不宜以民訴法有不同規定為由報請省高院指定管轄；發生在本省外市的道路交通事故糾紛案件，我市法院依據民訴法規定受理后，在向當地交警部門調取事故檔案時，當地交警部門往往以“根據省高院、公安廳有關規定，本案不屬你院管轄”為由予以拒絕。考慮到上述實際情況，我們規定發生在本市范圍內的道路交通事故損害賠償糾紛案件，兩級法院統一依照民訴法第30條的規定確定管轄，不適用省高院的規定。同時對本省外地法院按照省高院的規定移送我市法院的道路交通事故損害賠償案件，我市法院接受移送，進行審理；發生在省內外市的道路交通事故損害賠償案件，當事人依據民訴法第30條之規定向我市法院提起訴訟的，不予受理，告知其依省高院的規定向事故發生地基層法院提起訴訟。

15、第17條規定有本訴和反訴的案件，如何確定級別管轄的問題。在今年以前，我市兩級法院的統一做法是將本訴與反訴的訴訟標的金額相加作為案件訴訟標的金額，并據此確定案件級別管轄。省院意見是：本訴和反訴實質為兩個相關聯的獨立訴訟，只是為了訴訟便利和案件審理結果的一致性進行合并審理，將兩 16 個獨立的訴訟的標的金額相加提高案件管轄級別的做法不妥，此類案件應按兩訴中標的數額較高者確定案件的級別管轄。遵照省高院的指示，制訂本條。

16、第18條、第19條、第21條至第26條是根據民訴法、仲裁法、最高院及省高院有關案件級別管轄、涉外民商事案件集中管轄、民商事案件在院內的業務庭分工的相關規定制訂的，基本在2006年3月8日我院審判委員會第8次會議通過的《深圳市中級人民法院部分民商事案件立案及有關問題的處理意見》中已作相同規定。

17、第20條是根據2006年最高人民法院《第二次全國涉外海事商事審判工作座談會會議紀要》相關條款制訂的。

18、第30條、第31條是從保護當事人利益的角度出發，對上訴案件中遲延交費、訴訟費緩減免處理程序作出規范。

19、第32條至第38條是根據省高院的相關意見，綜合考慮了保全案件的緊急性、同時保護申請人與被申請人的合法權益、減少當事人訴訟成本、節省法院審判資源等多方面的因素而制訂的，是對兩級法院有關訴訟保全的實踐經驗的總結。

20、第39條規定對當事人提出的級別管轄異議如何處理的問題。最高人民法院法函（1995）95號《關于當事人就級別管轄提出異議應如何處理問題的函》中規定當事人就級別管轄提出管轄異議的，受訴法院審查認為確無管轄權的，應將案件移送有管轄權的法院，并告知當事人，但不作裁定。但未規定在受訴法院認為有管轄時，是否應對當事人的異議作出裁定。廣東省高級 17 人民法院在（2003）粵高法立民終字第220號深圳市希科普科技發展有限公司與金豐紙品廠有限公司貨款糾紛一案中明確指出，對于當事人就級別管轄提出管轄異議的，受訴法院經審查后不論支持與否應當采取通知形式告知當事人，而不作裁定。本條據此制訂。

第二篇：湖州中院規范公告送達意見

湖州市中級人民法院

關于規范民商事案件適用公告送達若干問題的意見（試行）

為規范公告送達的適用，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》以及《浙江省高級人民法院關于民商事案件訴訟文書送達問題的若干規定》的要求，結合我市民商事案件適用公告送達的實際，提出如下意見。

第一條

公告送達應符合《民事訴訟法》第八十四條規定的條件，即受送達人下落不明，或用其他方式無法送達。

第二條

有下列情形之一的，通過郵寄送達、委托送達、直接送達等送達方式無法送達的，可以視為下落不明狀態：

（一）按照受送達人的身份證地址、戶籍地址、房屋產權地址和個體工商戶、法人或其他組織的主要辦事機構所在地或登記注冊地無法找到受送達人，并且無法查到其他送達地址和聯系方式的；

（二）受送達人地址明確，但受送達人長期外出，聯系不到的。

第三條

對本轄區案件的受送達人，人民法院可以指定專門的機構或人員負責直接送達事務，集中送達有關訴訟文書。

該機構或人員可實施彈性工作時間制，在非工作時間內進行送達。

第四條

送達人員按照原告提供的本轄區受送達人的地址，通過郵寄送達、委托送達、直接送達等送達方式無法送達，需要公告送達的，應由受送達人住所地公安機關或居民委員會、村民委員會、工商行政管理等相關部門證實其下落不明，或以其他適當的方式證實。

第五條

公告送達案件，應制作公告送達前的送達記錄。送達記錄應注明案號、案由、當事人基本情況、送達方式、送達情況、送達人簽名。

第六條

送達人員通過郵寄送達、委托送達、直接送達等送達方式無法送達且通過法院調查核實受送達人下落不明的，承辦法官可以提請公告送達，經庭長審核并報分管院長審批，符合條件的予以公告送達。

第七條

公告送達案件，自然人戶籍所在地或經常居住地、法人或其他組織的主要辦事機構所在地或登記注冊地在受理法院所在行政轄區的，適用張貼公告的方式。公告張貼按照以下原則處理：

（一）受送達人是自然人的，應當同時在法院公告欄、自然人戶籍所在地或經常居住地、所在的居民委員會、村民委員會或者物業小區等場所張貼送達公告。

（二）受送達人是法人或其他組織的，應當同時在法院公告欄、法人或其他組織的主要辦事機構所在地或登記注冊地等場所張貼送達公告。

在法院公告欄、自然人戶籍所在地或經常居住地、所在的居民委員會、村民委員會或者物業小區及法人或其他組織的主要辦事機構所在地或登記注冊地等場所張貼送達公告的，應當張貼在上述場所的明顯位置并以拍照的方式予以固定。

第八條

公告送達案件，自然人戶籍所在地或經常居住地、法人或其他組織的主要辦事機構所在地或登記注冊地不在受理法院所在行政轄區的，適用報紙刊登公告的方式。根據受送達人住所地是否在本市（地級）、本省范圍等情況，決定刊登公告的公開發行的報紙的級別。

第九條

公告送達應按照程序的進程，載明內容：

（一）公告送達起訴狀或上訴狀副本，應說明起訴或上訴主要內容和請求，受送達人答辯期限、舉證期限及逾期不答辯的法律后果，受送達人為自然人的，還應注明受送達人戶籍所在地、身份證號碼等相關信息；

（二）公告送達傳票，應說明出庭地點、時間及逾期不出庭的法律后果，張貼公告的還應直接載明出庭日期；

（三）公告送達判決書、裁定書的，應說明裁判主要內容；屬于一審的，還應說明上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。

第十條

公告送達案件，應在卷宗中記明原因和經過，并附有以下材料：送達記錄、送達材料、辦案人員到受送達人的住所地或經常居住地的的查找筆錄、公安部門或居民委員會、村民委員會、工商行政管理等相關部門的證明材料、其他能夠證明受送達人下落不明的材料。如果是張貼方式公告的，應有張貼公告的照片，并記明張貼的時間和地點；如果以報紙方式刊登公告的，應剪貼報樣，并記明登載報刊的名稱、時間和版面。

第十一條

本規定由中院審委會負責解釋。

第十二條

本規定自下發之日起施行。

第三篇：醫療糾紛指導案件意見(南京市中院)

關于審理醫療糾紛案件有關問題的指導意見

市法院民一庭 一、一般規定

1、本意見所稱的醫療糾紛，是指賠償權利人主張醫療機構及經批準從事行醫的個體診所（以下統稱醫療機構）對患者進行診療護理的活動（以下稱醫療行為）中違反醫療法律、行政法規、規章以及診療護理常規損害患者生命健康，向人民法院起訴要求醫療機構承擔損害賠償責任的糾紛。

2、醫療糾紛是社會矛盾糾紛在醫療行業的具體體現，妥善處理醫療糾紛關系到人民群眾的切身利益。人民法院應當通過審判工作，緩和醫患矛盾，化解醫療糾紛，保護賠償權利人的合法權益，維持醫療機構的正常工作秩序，促進醫療衛生事業的健康發展，為構建和諧醫患關系提供司法保障。

3、人民法院審理醫療糾紛案件，應當根據該類案件專業性強的特點，調整、創新裁判方法。人民法院應當通過充分履行釋明義務、加強對訴訟能力較低的當事人進行訴訟和舉證指導、準確行使自由裁量權等方法，全面落實法律、政策、利益三位一體民事審判觀的要求，切實貫徹利益衡量原則，根據具體案情，充分平衡好各方當事人的利益。

4、本意見所稱賠償權利人，是指患者、依法由患者承擔扶養義務的被扶養人以及死亡患者的近親屬。

5、經醫學會鑒定構成醫療事故的醫療糾紛案件，案由應為醫療事故損害賠償糾紛，人民法院可以參照《醫療事故處理條例》的規定確定醫療機構應承擔的賠償責任；經醫學會鑒定不構成醫療事故的醫療糾紛案件，案由應為醫療損害賠償糾紛，人民法院應適用《中華人民共和國民法通則》以及有關司法解釋的規定確定醫療機構是否應當承擔賠償責任以及責任的大小和賠償的范圍。

6、賠償權利人主張醫療機構承擔醫療事故損害賠償責任，經醫學會鑒定醫療機構的醫療行為不構成醫療事故，且經人民法院釋明賠償權利人可要求醫療機構承擔醫療損害賠償責任后，賠償權利人仍堅持要求醫療機構承擔醫療事故損害賠償責任的，案由定為醫療事故損害賠償糾紛，應判決駁回賠償權利人的訴訟請求。

7、人民法院審理第一審醫療糾紛案件，原則上應當組成合議庭按照民事案件第一審普通程序審理。

審理醫療糾紛案件的合議庭，原則上應由案件主審法官與受訴人民法院聘請的人民陪審員組成，或者由案件主審法官與受訴人民法院特邀的具有醫學專業知識的人民陪審員組成。

二、關于訴訟調解和訴調對接

8、人民法院審理醫療糾紛案件應當強化訴訟調解和訴調對接工作，應當將訴訟調解和訴調對接貫穿于立案、審理等訴訟的各個階段和每一個環節，并主動將醫療糾紛案件的訴訟調解和非訴訟調解納入社會矛盾糾紛大調解體系中，不斷探索矛盾糾紛非訴訟解決機制的構建、運作和完善。通過積極的訴訟調解和非訴訟調解，努力化解糾紛，實現定紛止爭的目的。

9、人民法院的民事審判部門應當加強與立案部門的工作聯系，探索建立醫療糾紛的訴前調解機制。

立案部門在立案前應當積極引導當事人通過訴前調解解決糾紛。雙方當事人同意的，可以委托所在轄區醫患糾紛人民調解委員會或設臵在人民法院的人民調解工作室進行訴前調解。

10、人民法院審理醫療糾紛案件中，應努力發揮行政調解和社會調解的作用，積極委托衛生行政主管部門，或者醫患糾紛人民調解委員會，或者設臵在人民法院的人民調解工作室進行調解，或邀請其協助開展訴訟調解工作。

11、人民法院應當積極拓展審判職能，在審理醫療糾紛案件中，發現醫療機構的診斷、治療、護理、服務等環節存在不足的，應及時向衛生行政主管部門或醫療機構發出司法建議，建議醫療機構加以改進，源頭治理，避免糾紛。

三、關于舉證責任

12、賠償權利人對存在醫療關系、患者存在損害后果以及賠償權利人的損失負有舉證責任。

13、醫療機構對不存在醫療過錯以及醫療行為與患者的損害后果之間不存在因果關系負有舉證責任。醫療機構的舉證責任主要通過提供病歷、診療護理規范以及申請鑒定等途徑完成。

14、醫療機構不申請進行醫療事故技術鑒定或司法鑒定，賠償權利人也不申請進行鑒定的，經人民法院向醫療機構釋明后，醫療機構仍不申請進行鑒定，其提供的其他證據又不足以證明其沒有過錯或醫療行為與患者的損害后果之間無因果關系的，則由醫療機構承擔舉證不能的法律后果。

四、關于鑒定

15、本意見所稱醫療事故技術鑒定包括當事人在起訴前已進行的醫療事故技術鑒定和在訴訟中進行的醫療事故技術鑒定。一方當事人在起訴前自行委托司法鑒定部門作出的鑒定結論，另一方當事人有異議的，人民法院應根據最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》的有關規定處理。

16、賠償權利人對是否存在醫療過錯以及醫療過錯與患者的損害后果之間是否存在因果關系申請進行司法鑒定，醫療機構同時申請進行醫療事故技術鑒定的，應首先進行醫療事故技術鑒定。

17、人民法院委托醫學會進行醫療事故技術鑒定的，委 托鑒定事項應盡可能明確、具體。委托鑒定事項至少應包括是否構成醫療事故、賠償權利人主張的醫療過錯是否成立、賠償權利人主張的醫療過錯與患者的損害后果之間是否存在因果關系等。

18、鑒定所依據的材料應當真實。人民法院委托鑒定之前，應通過組織當事人證據交換或開庭質證等方式確定鑒定所需要的材料的真實性。當事人對于病歷資料及其他鑒定所需的材料的真實性有異議的，人民法院應通過開庭審理，對有異議的材料組織當事人進行舉證和質證，并根據當事人舉證、質證的情況進行認證，決定是否可以作為鑒定的依據。

19、醫療機構違反有關規定修改病歷，且不能作出合理解釋，或賠償權利人和醫療機構共同封存患者的病歷后，醫療機構單方擅自開啟病歷，導致病歷的真實性無法確定，鑒定無法進行的，應由醫療機構承擔舉證不能的法律后果。賠償權利人掌握病歷資料，醫療機構對其真實性沒有異議，或醫療機構雖有異議但不能對其異議作出合理解釋說明的，人民法院也可將賠償權利人掌握的病歷作為進行鑒定或認定案件事實的依據。

20、人民法院應與鑒定部門加強聯系并積極參與鑒定程序。必要時，可派員參加旁聽鑒定會，以便準確了解案情、對案件作出正確裁判。

21、當事人對于醫學會作出是否構成醫療事故的首次醫 療事故鑒定結論有異議，并在法定期限內申請進行醫療事故再次鑒定的，應當準許。

22、當事人對醫學會作出是否構成醫療事故的鑒定結論沒有異議，但對于鑒定意見中關于醫療過錯以及因果關系的分析有異議，并申請對醫療過錯以及因果關系進行重新鑒定的，人民法院可根據具體案情決定是否準許。

23、醫療事故技術鑒定書的分析意見明顯依據不足，或未對委托鑒定事項作出明確答復，或確有必要進行重新鑒定的，經當事人申請，人民法院可以重新委托有鑒定資質的機構對于是否存在醫療過錯、醫療行為與損害后果是否存在因果關系進行司法鑒定。

24、鑒定結論應經過開庭質證，未經當事人質證的鑒定結論不得作為認定案件事實的依據。

25、鑒定人員應當根據當事人的申請出庭接受當事人的質詢。因故不能出庭并經人民法院同意的，應說明原因并書面答復當事人對于鑒定結論的意見。鑒定人員的書面答復意見也應經過當事人的質證。

26、人民法院根據當事人的申請決定進行有關鑒定時，如進行鑒定需要對方當事人提供有關材料或協助的，對方當事人應當按照鑒定部門的要求提供有關材料或必要的協助。如對方當事人拒絕，經人民法院或鑒定機構催告后，負有協助義務的當事人在合理期限內仍拒絕或不提供有關材料或 協助的，由其承擔舉證不能的法律后果。

鑒定所需材料由訴訟外第三人保管，訴訟當事人均難以取得的，經當事人申請人民法院可以依職權予以調取。

27、醫療行為屬于眾所周知的醫學常識，一般人可以作出正確判斷的，可不進行醫療事故技術鑒定或司法鑒定。人民法院可以依據通常的認識判斷是否存在醫療過錯以及醫療過錯與損害后果之間是否存在因果關系。

五、其他

28、患者的損害后果與醫療行為和患者自身因素都有關的，人民法院應綜合鑒定結論等全部證據以確定各個原因與損害后果的因果力大小，公平、合理的確定賠償權利人與醫療機構應承擔的責任大小和損失比例。

29、人民法院作出的民事裁判文書應全面、準確地反映患者就診及醫療機構醫療行為的過程，引述鑒定報告時應當完整引用分析意見和鑒定結論，并使用雙引號，不得斷章取義。

民事裁判文書中第一次引用非眾所周知的外文醫學專用詞匯時，應注明中文含義。

民事裁判文書應注重說理。判決理由原則上應當局限于法律性問題，重點圍繞賠償責任的構成要件展開，著重分析當事人提出的訴訟請求是否具有事實和法律依據。判決理由必須涉及非眾所周知的醫學專業問題的，應當根據專業機構 鑒定報告的分析意見和鑒定結論，結合其他證據進行分析、認定，不得對該醫學專業問題發表沒有依據的個人分析意見，更不得主觀臆斷。

第四篇：廣州中院關于商品房買賣案件指導意見

廣州中院關于商品房買賣案件指導意見

廣州中院關于商品房預售合同糾紛統一處理做法

廣州中院《關于商品房買賣案件指導意見》

針對近年來商品房預售糾紛案中出現的典型問題,廣州市中級人民法院制定了《類型案件統一處理方法》,通過問答的形式對“交樓”標準、面積差異、驗收標準等爭議較大的問題進行了具體解釋,一手樓糾紛實行統一審判尺度。

廣州市中院房產庭一位不愿意透露姓名的法官坦言,由于目前的法制建設現狀、房地產合同文本表述不完善、理解差異等原因,導致法院在操作上產生不同的認識,同類案件可能會出現不同的處理方法。廣州市中院房產庭負責人說,《類型案件統一處理方法》的出臺,可以保證各級法院司法尺度統一,強化審判嚴肅性。

《尺度》解答

一房多賣

問：商品房買賣合同訂立后，出賣人又將房屋轉賣給第三人的，如何處理？

答：買受人主張出賣人承擔不超過已付購房款一倍的賠償責任的，原則上予以支持；根據案件的具體情況確需酌情降低的，不宜低于已付購房款的50%.解讀：開發商一房多賣，要賠償買主已付購房款的50%至100%.業委會資格

問：類似永久水電、消防驗收、大樓外墻脫落等涉及有關業主共同權益的訴訟，原告的訴訟主體資格應如何確定？

答：1.有關業主共同權益的訴訟（比如起訴請求辦理永久水電、消防驗收等，且不涉及到賠償款的案件），業委會、全體業主或業主均是適格的原告，該生效裁判對全體業主具有約束力，其訴訟利益歸屬于全體業主。后續業主重復起訴的，則以已經作出生效判決及違反“一事不再理”訴訟原則為由裁定駁回起訴。

2.上述訴訟涉及賠償的，業委會或全體業主是適格的原告。個別或者部分業主起訴賠償的，則裁定駁回起訴。

3.以業委會名義起訴的，仍需有業主大會授權。

解讀：涉及業主的共同權益，即使個別業主起訴，法院也不能把賠償款判給個人。

逾期辦證

問：買受人有關辦證的訴訟請求應如何處理？

答：關于逾期辦證違約金的處理，可以分兩段判決：至判決生效之日止的違約金于判決生效之日起十日內一次性支付；自判決生效之日起至取得辦證遞件回執（指“協助辦證的”）之日止的違約金于每月10日前逐月支付。違約金的截止日期以合同約定為準：“協助辦證的”為取得遞件回執：“辦妥的”為房管部門出證：“取得產權證的”則為交付買受人。產權證核發后，出賣人應無條件交付給買受人。

面積差異

問：面積差異的房款結算應如何處理？

答：1.面積誤差比絕對值在0.6%以內（含本數，具體標準以約定為準）的，買賣雙方互不作任何補償；

2.面積誤差比絕對值超出0.6%（不含本數）、在3%以內（含本數）的，買賣雙方按合同約定的價格據實結算，不扣除0.6%；

3.面積誤差比絕對值超過3%（不含本數），買受人有權退房；買受人不退房的，房屋實際面積大于合同約定計價面積的，面積誤差比在3%以內（含本數）部分的房價款由買受人按照約定的價格補足；面積誤差比超出3%部分的房價款由出賣人承擔，所有權歸買受人；面積誤差比絕對值在3%以內（含本數）部分的房價款由出賣人返還買受人；面積誤差比絕對值超出3%部分的房價款由出賣人雙倍返還買受人。

解讀：房屋面積誤差超過3%，買主可以選擇退房，也可以選擇讓開發商承擔經濟責任，決定權在買主。如果實際面積大于合同約定面積，誤差在3%以內的房款由買主按合同約定價格補足，超出3%的部分由開發商買單；如果實際面積小于合同約定面積，誤差在3%以內的房款開發商返還給買主，超出3%的部分由開發商雙倍返還給買主。

交樓標準

問：什么條件才算“交樓”？

答：1.必須具備以下兩個基本條件：（1）取得建設工程竣工備案表；（2）訟爭房屋符合使用條件（即不存在漏水、地面裂縫等導致房屋無法正常使用的重大瑕疵）。有特別約定其他標準的從約定。

2.合同附件中約定有裝修標準的，出賣人未達到約定的裝修標準，其承擔的是關于裝修標準的違約責任。

無證賣房

問：經出賣人同意，買受人將預售商品房轉讓給第三人，并辦理了商品房預售合同的轉名手續的，第三人能否取得原買受人合同項下的權利？

答：在房管局辦理了商品房預售合同轉讓登記手續，即應視為開發商同意商品房預售合同轉名，第三人可以取得買受人原合同項下的權利。

解讀：買主沒拿到房產證就把房子轉讓給別人，只要經過開發商同意，并在房管局辦理了商品房預售合同轉名手續，新的房主就能取得原買主與開發商所簽合同項下的權利。

修繕費用

問：買受人購買的房屋出現質量問題，影響正常使用，買受人要求修復，但出賣人經催告后在合理期間內拒絕修繕，買受人自行修繕或依據有資質評估機構的評估結論起訴請求出賣人支付修繕費用，應否支持？

答：符合以下條件的請求應予以支持：1.房屋確實存在質量問題；2.出賣人在合理期間內不履行修繕義務；3.買受人已自行或雇人修繕，或提供有資質評估機構的評估結論。

出賣人認為買受人主張的金額不合理，應承擔證明責任（如申請評估等），否則對其抗辯不予采納。

提前索房

問：未經竣工驗收，買受人訴求出賣人交付房屋的，應如何處理？

答：如果尚未通過建筑主體、消防、電梯的單項驗收，則駁回交付房屋的訴訟請求。

廣州市中級人民法院發布的《關于商品房預售合同糾紛統一處理做法》

2009年02月19日，廣州日報刊登了廣州市中級人民法院發布的《關于商品房預售合同糾紛統一處理做法》。

在經過了大半年的調研討論之后，廣州市中級人民法院房產庭在昨天上午對外公布了“商品房預售合同糾紛統一處理做法”，對實踐中出現的一手樓買賣糾紛案件中的諸多不明確的法律問題進行了統一。今后，廣州市兩級法院在審理相關案件時，都將參照這一“統一做法”來判決。

不過，據廣州中院負責人介紹，這一“統一做法”不是“司法解釋”，只是對廣州兩級法院法官在一些問題上的認識進行了統一，以提高審判的效率和效果，并且其中的內容也不是一成不變的，將會根據實際情況的變化而變化。

記者還了解到，像這種根據某一類型的案件出臺“統一做法”的做法，將并不局限在一手樓買賣案件中，廣州中院還會將這一做法擴展到租賃合同糾紛、物業管理糾紛，甚至刑事審判、少年審判等領域中。

商品房預售合同糾紛統一處理做法

一、《商品房買賣合同》訂立后，出賣人又將房屋出賣給第三人的，應如何適用《司法解釋》第八條？

答：買受人主張出賣人承擔不超過已付購房款一倍的賠償責任的，原則上予以支持；根據案件的具體情況確需酌情降低的，不宜低于已付購房款的50%。

二、“交樓”標準應如何確定？

答：1.必須具備以下兩個基本條件：（1）取得《建設工程竣工備案表》；（2）訟爭房屋符合使用條件（即不存在漏水、地面裂縫等導致房屋無法正常使用的重大瑕疵）。有特別約定其他標準的從約定。

2.合同附件中約定有裝修標準的，出賣人未達到約定的裝修標準，其承擔的是關于裝修標準的違約責任。

三、面積差異的房款結算應如何處理？

答：1.面積誤差比絕對值在0.6%以內（含本數，具體標準以約定為準）的，買賣雙方互不作任何補償；

2.面積誤差比絕對值超出0.6%（不含本數）、在3%以內（含本數）的，買賣雙方按合同約定的價格據實結算，不扣除0.6%；

3.面積誤差比絕對值超過3%（不含本數），買受人有權退房；

買受人不退房的，房屋實際面積大于合同約定計價面積的，面積誤差比在3%以內（含本數）部分的房價款由買受人按照約定的價格補足；面積誤差比超出3%部分的房價款由出賣人承擔，所有權歸買受人；

房屋實際面積小于合同約定計價面積的，面積誤差比絕對值在3%以內（含本數）部分的房價款由出賣人返還買受人；面積誤差比絕對值超出3%部分的房價款由出賣人雙倍返還買受人。追究出賣人何種違約責任決定權在買受人。

四、買受人有關辦證的訴訟請求應如何處理？

答：關于逾期辦證違約金的處理，可以分兩段判決：至判決生效之日止的違約金于判決生效之日起十日內一次性支付；自判決生效之日起至取得辦證遞件回執（指“協助辦證的”）之日止的違約金于每月10日前逐月支付。

違約金的截止日期以合同約定為準：“協助辦證的”為取得遞件回執；“辦妥的”為房管部門出證；“取得產權證的”則為交付買受人。

產權證核發后，出賣人應無條件交付給買受人。

五、類似永久水電、消防驗收、大樓外墻脫落等涉及有關業主共同權益的訴訟，原告的訴訟主體資格應如何確定？

答：1.有關業主共同權益的訴訟（比如起訴請求辦理永久水電、消防驗收等，且不涉及到賠償款的案件），業委會、全體業主或業主均是適格的原告，該生效裁判對全體業主具有約束力，其訴訟利益歸屬于全體業主。后續業主重復起訴的，則以已經作出生效判決及違反“一事不再理”訴訟原則為由裁定駁回起訴。

2.上述訴訟涉及賠償的，業委會或全體業主是適格的原告。個別或者部分業主起訴賠償的，則裁定駁回起訴。

3.以業委會名義起訴的，仍需有業主大會授權。

六、以商品房抵消或清償工程款或其他債務，而不是以工程款或其他債權抵消或清償購房款的，應否適用《司法解釋》處理？

答：在以商品房抵消或清償工程款或其他債務的情形下，雙方簽訂的《商品房買賣合同》只是履行清償債務的方式，并非在當事人之間成立商品房買賣關系，不符合司法解釋第一條的規定，故一方依據《商品房買賣合同》起訴，主張適用《司法解釋》處理的，不予支持。但雙方均同意按商品房買賣關系處理且不損害第三人利益的除外。

七、出賣人與買受人約定如實測計價面積大于合同約定計價面積則買受人需補足差價款。現房地產測繪部門出具的報告顯示房屋面積確實大于約定面積，在產權證未核發的情況下，出賣人要求買受人支付差價款的訴訟請求應否支持？

答：應以產權證登記的面積為準，出賣人在產權證未核發前要求買受人支付差價款不予支持。

八、經出賣人同意，買受人將預售商品房轉讓給第三人，并辦理了商品房預售合同的轉名手續的，第三人能否取得原買受人合同項下的權利？

答：在房管局辦理了商品房預售合同轉讓登記手續，即應視為開發商同意商品房預售合同轉名，第三人可以取得買受人原合同項下的權利。

九、未經竣工驗收，買受人訴請出賣人交付房屋的，應如何處理？

答：如果尚未通過建筑主體、消防、電梯的單項驗收，則駁回交付房屋的訴訟請求。

十、買受人購買的房屋出現質量問題，影響正常使用，買受人要求修復，但出賣人經催告后在合理期間內拒絕修繕，買受人自行修繕或依據有資質評估機構的評估結論起訴請求出賣人支付修繕費用，應否支持？

答：符合以下條件的請求應予以支持：1.房屋確實存在質量問題；2.出賣人在合理期間內不履行修繕義務；3.買受人已自行或雇人修繕，或提供有資質評估機構的評估結論。

出賣人認為買受人主張的金額不合理，應承擔證明責任（如申請評估等），否則對其抗辯不予采納。

十一、購房款（包括尾款、補差款）是否適用訴訟時效？逾期付款違約金是否適用訴訟時效？

答：購房款本金不適用訴訟時效，違約金則應適用。

第五篇：立案

第十一章 立案

第一節 立案的概念和意義

一、立案的概念

是指公安司法機關對于報案、控告、舉報、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的職能管轄范圍進行審查后，認為有犯罪事實發生并需要追究刑事責任時，決定將其作為刑事案件進行偵查或審判的一種訴訟活動。

特點：

1、立案是法律賦予公安機關、人民檢察院、人民法院特有的權力和職責，其它任何機關和個人都無立案權。

2、立案是我國刑事訴訟一個獨立、必經的訴訟階段，是刑事訴訟活動開始的標志。

二、立案的任務

決定是否開始追究刑事犯罪

三、立案的意義

1、是保護公民合法權益不受非法侵犯，保證無罪的人不受刑事追究的重要程序保障措施；

2、有助于督促司法機關及時、準確地揭露、證實、打擊犯罪；

3、有利于準確評價社會治安形勢，為國家制定刑事政策提供依據。

第二節 立案的材料來源和條件

一、立案的材料來源

1、單位或個人的報案或舉報

2、被害人的報案或控告

3、犯罪人的自首

4、公安機關、人民檢察院自行主動獲取的材料

5、其它途徑：（1）上級機關交辦的案件；（2）群眾的扭送；（3）黨的紀檢部門查處后移送追究刑事責任的案件。

二、立案的條件

1、事實條件：有犯罪事實

需要立案追究的只能是依照刑法的規定構成犯罪的行為；

犯罪事實必須有相關的證據材料證明

2、法律條件：需要追究刑事責任

3、符合管轄的規定

第三節 立案的程序

一、接受

1、公安機關、人民檢察院、人民法院對于報案、控告、舉報、自首、扭送都應當立即接受，不得以任何借口推諉和拒絕。對于不屬于自己管轄的應當先接受后移送主管機關處理，情況緊急必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關。

2、報案、控告、舉報既可以用書面形式，也可以用口頭形式提出。

3、接受控告、舉報的工作人員應當向控告人、舉報人說明誣告應負的法律責任。

4．司法機關應當保障扭送人、報案人、控告人、舉報人及其近親屬安全，并為他們保密。

5、公安機關接受案件時，應當制作《接受刑事案件登記表》。

二、審查和處理

刑事訴訟法第110條規定：人民法院、人民檢察院或公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案，認為沒有犯罪事實，或犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。

?(一)對立案材料的審查

?對立案材料的審查，一般采取下列步驟和方法來進行： ? 1.對材料所反映的事實進行審查

? 所謂審查事實，首先要審查有無案件發生，然后審查已經發生的案件是否屬于犯罪案件。如果屬于犯罪案件，還要審查對行為人是否需要追究刑事責任。

? 2.對材料所反映的犯罪事實有無確實證據或證據線索進行審查

這方面的審查，通常的方法有：

?向報案人、控告人、舉報人或自首人進行詢問或訊問；

?向有關的單位或組織調閱與犯罪事實及犯罪嫌疑人有關的證據材料；

?委托有關單位或組織對某些問題代為調查，對重大、復雜案件或線索，根據需要和可能，還可以商請派員協助調查；

?對特殊案件在緊急情況下可以采取必要的專門調查措施；

?對自訴案件，人民法院的告訴申訴庭應當認真進行審查，認為證據不充分的，告知自訴人提出補充證據，在立案前法院一般不再進行調查。

（二）處理

1、公安機關對于接受的案件或發現的犯罪線索，應當迅速進行審查，經過審查分別作出以下處理：

（1）認為有犯罪事實，但不屬于自己管轄的案件，應當在24小時內，經縣級以上公安機關負責人批準，簽發《移送案件通知書》，移送有管轄權的機關處理；必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后辦理手續，移送主管機關

（2）對于告訴才處理的案件和被害人有證據證明的輕微刑事案件，應當將案件材料和有關證據送交有管轄權的人民法院，并告知當事人向人民法院起訴。（3）對于不夠刑事處罰需要給予行政處罰的，依法處理。

（4）認為沒有犯罪事實，或犯罪情節顯著輕微不需要追繳刑事責任，或具有其他依法不追繳刑事責任情形的，接受單位應當制作《呈請不予立案報告書》，經縣級以上公安機關負責人批準，不予立案；有控告人的案件應當制作《不予立案通知書》，七日內送達被告人。

（5）認為有犯罪事實，需要追究刑事責任且屬于自己管轄的，由接受單位制作《刑事案件立案報告書》，經縣級以上公安機關負責人批準予以立案。對于疑難、復雜、重大、特別重大案件還應當擬定偵查工作方案。

2、人民檢察院對于接受的犯罪案件材料應當及時審查，并根據舉報線索的不同情況和管轄規定，在7日內分別作出如下處理：

（1）屬于下級人民檢察院管轄或其他人民檢察院管轄的，移送有管轄權的人民檢察院；（2）不屬于人民檢察院管轄的，移送有關主管機關處理，并且通知報案人、控告人、舉報人、自首人。移送舉報線索，應當移送舉報材料原件，重要舉報線索的移送，還應當經檢察長批準。

（3）屬于本院管轄的，應當由偵查部門初查的，移送偵查部門

3、人民法院直接受理自訴案件，對收到的犯罪材料經審查不屬于自己管轄的，應當將材料

移送有管轄權的機關處理，對屬于自己管轄的自訴案件，符合刑事訴訟法及有關司法解釋規定的，裁定予以立案受理；不符合規定的，應當說服自訴人撤回起訴，或裁定駁回起訴。案例分析

?張某家被盜案

?

張某住市區新華路65號，國慶期間全家外出旅游，放假回來后，發現自己家被盜了，于是張立刻來到派出所報案，值班民警聽了一下，作了份筆錄，簽了名，叫張打了指模，說：“行了，我們會查了，不過，你報案太遲了，我看破案的可能性不大，還不如不立案，我們公安機關會加緊你那里的治安管理。” ?【問題】

? 1.對張某的報案，公安機關應立案嗎？ ? 2.值班民警作筆錄時手續正確嗎？ ? 3.值班民警的話對嗎？

【評析】

? 1.根據刑事訴訟法第108條，張某作為財產損失的被害人，享有向公檢法機關報案的當然權利，司法機關應當就張提供的案件情況，根據刑事訴訟法110條規定的立案條件，確定是否立案。很顯然，在此案，公安機關應當立案。

? 2.根據刑事訴訟法第109條第2款的規定，值班民警在受案的過程中，應當將記錄下的張某的口頭報案情況向張宣告，經證實無誤后，由張簽名或蓋章。而不能象本案中那樣未經宣讀確認無誤，就要求報案人按指模。

? 3.該民警的話是錯誤的。因為立案與否，并不是依據案件偵破的難度，而是根據刑事訴訟法第110條規定，司法機關在對接受的立案材料，按照立案的法定條件進行審查后，才作出予以立案或不立案的處理決定。

三、申請復議

刑事訴訟法第110條規定：控告人如果對公安機關、人民檢察院、人民法院不予立案的決定不服，可以申請復議。

1、申請復議應向原作出不予立案決定的機關提出

2、控告人對不立案決定除申請復議外，也可不經復議而向人民檢察院提出要求人民檢察院予以監督，或者直接向法院起訴。

第111條規定：被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。

第204條規定第3項規定：被告人有證據證明對被害人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件，可作為自訴案件，被害人有權向人民法院直接起訴，人民法院應當依法受理。

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四、立案監督

《刑事訴訟法》第111條規定：人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案的理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。

具體表現為：

1、人民檢察院對不立案實施監督的材料來源主要有兩個方面：一是通過人民檢察院的各種業務活動發現；而是通過被害人的申訴獲得。

2、人民檢察院獲取不立案監督的材料后，應當根據事實和法律進行審查。

3、人民檢察院通過必要、認真調查后，認為公安機關不立案的理由不成立的，應當通知公安機關立案。

4、公安機關在接到人民檢察院要求立案的通知后，應當在15日內決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院。