第一篇：龍巖市反映商事制度改革中存在的問(wèn)題及建議(9.29)

龍巖市反映商事制度改革中存在的問(wèn)題及建議

一、主要問(wèn)題

1.社會(huì)各界對(duì)商事制度改革的認(rèn)識(shí)存在偏差。一是部分市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制后，部分市場(chǎng)主體對(duì)注冊(cè)資本及未兌現(xiàn)認(rèn)繳承諾存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，隨意申報(bào)資本規(guī)模，造成注冊(cè)資本虛高的情況，并將出資時(shí)間無(wú)限期延長(zhǎng)，20年、30年出資時(shí)間的情況屢見(jiàn)不鮮,有的甚至長(zhǎng)達(dá)50年以上。二是企業(yè)年報(bào)主動(dòng)性不強(qiáng)。市場(chǎng)主體對(duì)年報(bào)公示中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任以及未按時(shí)年報(bào)所需承擔(dān)的后果認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致自覺(jué)進(jìn)行年報(bào)的意識(shí)不強(qiáng)。基層工作人員普遍反映年報(bào)公示期內(nèi)部分市場(chǎng)主體特別是個(gè)體工商戶仍依賴工作人員提醒并幫助其年報(bào)，極大增加了基層負(fù)擔(dān)。三是相關(guān)部門(mén)對(duì)信用信息公示平臺(tái)的使用不足。部分銀行、社保等機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)時(shí)仍要求查驗(yàn)加蓋年檢印章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者打印企業(yè)信息基本情況表等，缺乏主動(dòng)到信用信息公示平臺(tái)查詢相關(guān)信息的意識(shí)，弱化了平臺(tái)的公示作用。

2.商事制度改革后工商部門(mén)人力、物力投入大增。隨著“五證合一”以及個(gè)體工商戶“兩證整合”等改革措施的不斷推進(jìn)，工商部門(mén)注冊(cè)窗口在材料審核、數(shù)據(jù)錄入、檔案掃描歸檔、咨詢公示等方面的工作量與日俱增。按照省工商局要求，每1000戶企業(yè)應(yīng)按1：1的比例配備注冊(cè)官和注冊(cè)官助理，目前我市在冊(cè)企業(yè) 已達(dá)3.6萬(wàn)戶，按規(guī)定全市應(yīng)配備注冊(cè)官、注冊(cè)官助理各36人，各縣級(jí)局已盡量配齊注冊(cè)官，但由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)配備的注冊(cè)官助理缺口巨大，各縣級(jí)登記窗口基本未配備注冊(cè)官助理，如永定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局窗口需配備3名注冊(cè)官助理，但至今未獲區(qū)政府批準(zhǔn)。各登記窗口人員少與工作量大的矛盾突出，全市各縣（市、區(qū)）登記窗口人員均存在人少事多的現(xiàn)象。同時(shí)，電腦、打印機(jī)、掃描設(shè)備、檔案裝訂設(shè)備等硬件設(shè)施也需要升級(jí)換代，免收營(yíng)業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)后辦公經(jīng)費(fèi)緊張以及檔案室?guī)烊菥o張也都是工商部門(mén)當(dāng)前面臨困難。在調(diào)研中各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局均反映基層目前需承擔(dān)工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三個(gè)局的監(jiān)管任務(wù)，工作量大、人員緊缺，年報(bào)公示等后續(xù)改革措施難以有效落實(shí)。

3.市場(chǎng)主體申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照隨意性變大。因準(zhǔn)入的放寬，申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照變得容易許多，有的市場(chǎng)主體為攤薄稅率而另行登記，有的為了爭(zhēng)取政府對(duì)特定行業(yè)的補(bǔ)貼（如家庭農(nóng)場(chǎng)），或純粹為了獲取銀行貸款、某個(gè)特定項(xiàng)目的招投標(biāo)要求而設(shè)立公司等等，導(dǎo)致大量臨時(shí)照、欺騙照、一人多照等情況，使用完后便束之高閣，既不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不向工商部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)。此外，“注冊(cè)容易開(kāi)張難”，許多市場(chǎng)主體因資金短缺、融資成本高、生產(chǎn)成本增加、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或破產(chǎn)倒閉，但并未主動(dòng)向工商部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)，上述現(xiàn)象造成市場(chǎng)中存在大量的“僵尸戶”，影響了正常的市場(chǎng)秩序和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，不能全面反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)現(xiàn)狀，影響政府科學(xué)決策。

4.事中事后監(jiān)管部門(mén)之間易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。因種種原因辦理執(zhí)照后未實(shí)際經(jīng)營(yíng)的僵尸戶的數(shù)量不斷增加，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄中的市場(chǎng)主體也大量增加，市場(chǎng)主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄后，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，主要從在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)、貸款等方面對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行約束，缺乏必要的行政處罰手段，還未形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)主體特別是個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)約束不強(qiáng)，無(wú)法引起市場(chǎng)主體的足夠重視，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄太容易，市場(chǎng)主體基本上在辦理貸款時(shí)因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄無(wú)法貸款時(shí)，才會(huì)主動(dòng)到工商部門(mén)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

三、對(duì)策建議

1.加大宣傳，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)商事制度改革。市場(chǎng)主體對(duì)商事制度改革的措施都已經(jīng)有一定的了解，但還缺乏責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，社會(huì)各方對(duì)信用信息公示平臺(tái)的運(yùn)用還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒(méi)有將平臺(tái)有效運(yùn)用起來(lái)，這就需要從國(guó)家層面加大商事制度改革各項(xiàng)措施的宣傳，加強(qiáng)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和平臺(tái)運(yùn)用等方面的宣傳，力求生動(dòng)、形象，確保商事制度改革深入人心。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)履行相應(yīng)責(zé)任。在社會(huì)信用體系還不夠成熟、企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀下，為杜絕因不守規(guī)不誠(chéng)信違規(guī)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄后按規(guī)定三年異常五年嚴(yán)重異常才能退出的怪象，需強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，建議國(guó)家工商總 局修訂《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》，加入限制性或強(qiáng)制性行政處罰手段。另外，可參照廣東省做法，由省一級(jí)出臺(tái)更為詳細(xì)的監(jiān)管辦法，其在 3月1日正式施行《廣東省商事登記條例》，其中第五十七條對(duì)企業(yè)未按照規(guī)定公示年度報(bào)告、未按照登記機(jī)關(guān)責(zé)令的期限公示有關(guān)信息、公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等情況明確了具體的處罰措施，這一舉措將極大加強(qiáng)年報(bào)公示的工作力度。

3.完善機(jī)制，盡快出臺(tái)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易退出辦法。商事制度改革降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)了市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，但不管是主動(dòng)退出還是被動(dòng)退出都很煩瑣，需要省一級(jí)盡快從制度設(shè)計(jì)上解決企業(yè)“準(zhǔn)入容易退出難”的問(wèn)題，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)程序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)退出便利化，解決僵尸戶不斷增加、市場(chǎng)主體虛高的現(xiàn)象。

第二篇：商事制度改革的實(shí)踐及存在的問(wèn)題和對(duì)策

商事制度改革的實(shí)踐及存在的問(wèn)題和對(duì)策

商事制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。我國(guó)的商事登記制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革，由注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，取消了原有對(duì)公司注冊(cè)資本、出資方式、出資額、出資時(shí)間等硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營(yíng)范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。

公司注冊(cè)資本登記制度的改革，改善了企業(yè)登記環(huán)節(jié)高昂的設(shè)立成本、復(fù)雜的程序以及法律不確定性，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，既對(duì)企業(yè)理性投資、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求，又對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管提出了新的要求。

一、實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管存在的問(wèn)題

1、實(shí)繳出資的監(jiān)管

依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于〈刑法〉第一百五十八條、第一百五十九條的解釋》的規(guī)定和新《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》中第十五條、十六條、十七條的規(guī)定，“兩虛一逃”不再適用所有的公司，僅僅適用于依法實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司。而在現(xiàn)行《公司法》第一百九十八條、第一百九十九條、第二百條尚未修訂的情況下，對(duì)于當(dāng)前注冊(cè)資本已經(jīng)實(shí)繳的公司的“兩虛一逃”案件，工商部門(mén)是否仍要主動(dòng)查處，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處罰裁量？實(shí)踐中，這不僅是一個(gè)公司法律制度銜接問(wèn)題，更是工商執(zhí)法人員可能無(wú)法規(guī)避的監(jiān)管責(zé)任和履職風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2、認(rèn)繳出資的監(jiān)管

一般性質(zhì)的公司設(shè)立不再進(jìn)行驗(yàn)資，股東可以根據(jù)需要，對(duì)出資額、出資時(shí)間和出資方式做出書(shū)面承諾，而這些承諾往往是要經(jīng)過(guò)若干年后才能得到檢驗(yàn)的，承諾不兌現(xiàn)的法律責(zé)任目前也不明確。因此，一些不法分子鉆了法律的空子，大額認(rèn)繳出資額，跨大出資時(shí)間期限，以此達(dá)到不可告人的目的。現(xiàn)實(shí)中，工商登記部門(mén)對(duì)這些股東也束手無(wú)策，只能隨其“任性”的認(rèn)繳。

3、先照后證的監(jiān)管

先照后證的實(shí)施，從一定程度上推動(dòng)了地方政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給一些監(jiān)管部門(mén)及其之間的配合提出了新的要求。現(xiàn)在一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目好申請(qǐng)，但該項(xiàng)目有沒(méi)有許可條件，許可如何辦理等，經(jīng)營(yíng)戶就不得而知了。更有甚者，口頭承諾辦理許可，一出工商部門(mén)的門(mén)，就忘到九霄云外。這勢(shì)必要求一些監(jiān)管部門(mén)改變以往的工作方式，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，積極宣傳政策法規(guī)，加大市場(chǎng)巡查力度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶合法經(jīng)營(yíng)。

二、深入推進(jìn)商事制度改革的相關(guān)建議

1、加大宣傳培訓(xùn)力度，深化改革認(rèn)識(shí)；

充分利用政府、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、大眾傳媒等載體宣傳改革的各項(xiàng)措施及推進(jìn)步驟，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等多種方式，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，使社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體切實(shí)了解改革的深層意義，自覺(jué)作出合理合法投資。

2、注重制度銜接，完善法制保障；

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行單靠企業(yè)的誠(chéng)信，公民的自律來(lái)是不夠的。要加強(qiáng)研究“兩虛一逃”行為在新形勢(shì)下的行政監(jiān)管執(zhí)法工作，統(tǒng)一《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》以及《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》中關(guān)于“兩虛一逃”行為查處的規(guī)定。同時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束“任性”出資行為，對(duì)到期不能兌現(xiàn)承諾的股東，要追求其法律責(zé)任。

3、加快職責(zé)厘清，協(xié)同攻堅(jiān)克難

加快修訂《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，以“誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則為前提，推動(dòng)政府完善監(jiān)管體系，厘清各個(gè)職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)建立政府各職能部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就如何開(kāi)展審批和監(jiān)管，如何做好市場(chǎng)主體登記和審批等工作進(jìn)行溝通；就政府行業(yè)主管部門(mén)在中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增的前提下，如何承接監(jiān)管職能，是否有能力承接監(jiān)管職能，如何更好地實(shí)施監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法及聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管合力，避免因“寬進(jìn)”造成監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

第三篇：商事登記制度改革中的問(wèn)題

商事登記制度改革中的問(wèn)題

注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步激發(fā)，群眾投資創(chuàng)業(yè)的熱情持續(xù)高漲，注冊(cè)資本從實(shí)繳變?yōu)檎J(rèn)繳，進(jìn)一步降低了創(chuàng)業(yè)成本，便利了投資者，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題：

一是盲目投資或非理性投資增多。新設(shè)公司門(mén)檻降低，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告，注冊(cè)資本可以分期出資，注冊(cè)資本較大公司的產(chǎn)生，是注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳制后，投資者認(rèn)為改革就是登記門(mén)檻降低了，可以隨意申報(bào)注冊(cè)資本，注冊(cè)資本常被視為企業(yè)實(shí)力的象征，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、合同招標(biāo)等項(xiàng)目中也是重要的條件和參數(shù)之一。為了提升信譽(yù)度，一些投資者對(duì)個(gè)人出資能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力考慮得不多，隨意變更出資及出資期限，部分企業(yè)甚至不顧自身實(shí)力和發(fā)展需要盲目增資，很多企業(yè)認(rèn)為繳納多少資金、什么時(shí)候繳清，全由自己說(shuō)了算，產(chǎn)生僥幸心理，出現(xiàn)了“只認(rèn)不繳”的現(xiàn)象，并未認(rèn)識(shí)到違約所要承擔(dān)的責(zé)任，法律意識(shí)有待增強(qiáng)。同時(shí)，也存在新設(shè)市場(chǎng)主體迅速增長(zhǎng)，大量皮包公司的出現(xiàn)，給后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)困難的問(wèn)題。

二是任意填報(bào)出資方式現(xiàn)象增多。因?qū)嵨铩⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式的出資行為無(wú)需評(píng)估作價(jià)，及非貨幣出資占貨幣 的最低比例限制的取消，出現(xiàn)了部分企業(yè)任意填報(bào)出資方式的行為。對(duì)此負(fù)責(zé)任的公司會(huì)以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)來(lái)約定非貨幣出資物的價(jià)值，而不負(fù)責(zé)任的公司會(huì)任意填寫(xiě)非貨幣的出資額，注冊(cè)資本的可信度也會(huì)大打折扣。

三是同一地址登記公司數(shù)增多。在同一地址登記多家公司的現(xiàn)象較多，這在一定程度上了緩解了一些中小企業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及初次創(chuàng)業(yè)等對(duì)場(chǎng)所要求不高的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題，能為他們降低創(chuàng)業(yè)成本。但同時(shí)，實(shí)行“一址多照”，允許現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體將同一地址作為多家市場(chǎng)主體的住所，也容易催生“空殼公司”，也會(huì)為相關(guān)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

四是經(jīng)營(yíng)范圍中新興行業(yè)較多。現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展的需要，很多經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)法準(zhǔn)確分類(lèi)，只能歸屬于其它行業(yè)。會(huì)間接影響對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)趨勢(shì)的判斷。

五是后續(xù)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。改革后，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅上升，監(jiān)管任務(wù)加重，大量的事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，工商部門(mén)一直存在的有限監(jiān)管力量與無(wú)限監(jiān)管任務(wù)的矛盾更加突出。而當(dāng)前基層的監(jiān)管模式無(wú)法徹底解決這一矛盾，監(jiān)管力量也跟不上“嚴(yán)管”的高強(qiáng)度要求。目前最需要特別關(guān)注的是推行“先照后證”模式后，各行政審批部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體行政許可方面監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。“先證后照”模式改為“先照后證”并不僅僅是辦理企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照與申請(qǐng)行政許可順序 的簡(jiǎn)單位移，它涉及到各行政審批部門(mén)對(duì)于“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的理解和認(rèn)知，涉及到各行政審批部門(mén)對(duì)審批與監(jiān)管的統(tǒng)一管理，涉及到相關(guān)配套制度的建設(shè)和監(jiān)管力量的轉(zhuǎn)變。“先照后證”模式下，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的外，經(jīng)營(yíng)主體可直接申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，若經(jīng)營(yíng)主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未到相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)行政許可，則需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，這種后續(xù)監(jiān)管最便捷的途徑就是多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。但由于考核機(jī)制和信息傳遞等方面的因素，目前對(duì)行政許可的后續(xù)監(jiān)管還沒(méi)形成良好的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

六是企業(yè)信用信息共享機(jī)制缺乏技術(shù)平臺(tái)支撐。注冊(cè)登記制度改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口進(jìn)一步放寬，登記條件、程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，給工商部門(mén)高效能、全方位“嚴(yán)管”到位提出了新要求。而市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管是工商部門(mén)以市場(chǎng)主體信用狀況為主導(dǎo)，根據(jù)市場(chǎng)主體的行業(yè)、經(jīng)營(yíng)地域和預(yù)警等情況進(jìn)行內(nèi)部分類(lèi)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管等級(jí)劃分，并相應(yīng)采取不同監(jiān)管措施，有針對(duì)性地開(kāi)展信用監(jiān)管的方式。以工商登記數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的涵蓋各行政審批部門(mén)的市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)尚未統(tǒng)一建成，各部門(mén)之間的信息共享和后續(xù)銜接方面還缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)支撐。

第四篇：基層反映中小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題及建議

基層反映中小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題及建議

來(lái)文單位：臺(tái)兒莊區(qū)委電話：0632—6635033時(shí)間：2013-10-14 16:14:57

基層反映中小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)，我國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展迅速，小型微型企業(yè)約占企業(yè)總量的97.3%，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分中最活躍的部分，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。但面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要素集聚能力較弱，市場(chǎng)化融資能力較低，靈活應(yīng)變優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)開(kāi)拓功能尚未形成，亟需以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，夯實(shí)中小微企業(yè)發(fā)展根基。在棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)信息調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)中小微工業(yè)企業(yè)對(duì)全區(qū)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，就業(yè)人員占全區(qū)就業(yè)總數(shù)的90%以上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、推動(dòng)科技創(chuàng)新與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，但中小微企業(yè)發(fā)展仍然存在諸多困難和問(wèn)題：

（一）中小微企業(yè)融資渠道不暢。融資難、融資貴、流動(dòng)資金緊張，仍是中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。究其原因：一是信貸投向的制約，金融部門(mén)放貸由“遍地開(kāi)花”轉(zhuǎn)為重點(diǎn)支持高效益項(xiàng)目和企業(yè)；二是中小微企業(yè)規(guī)模小，金融部門(mén)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)有惜貸、懼貸現(xiàn)象，從調(diào)查情況看，臺(tái)兒莊區(qū)中小微企業(yè)中，80％以上的在融資方面主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌資等措施，能從銀行得到貸款支持的企業(yè)不足20％。三是貸款抵押、擔(dān)保難，金融部門(mén)信貸條件高、辦理手續(xù)繁瑣，信貸總量小、額度低；四是基層金融機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)中小微企業(yè)的發(fā)展需求。今年以來(lái)，該區(qū)使用市級(jí)過(guò)橋還貸資金9160萬(wàn)元，使用數(shù)量大，但主要集中在區(qū)屬企業(yè)，很多中小微企業(yè)因財(cái)務(wù)不規(guī)范或納稅額達(dá)不到指標(biāo)而無(wú)法使用。

（二）土地制約因素相當(dāng)突出。受?chē)?guó)家宏觀政策影響，目前臺(tái)兒莊區(qū)相當(dāng)一部分成長(zhǎng)型企業(yè)因無(wú)建設(shè)用地而不能增資擴(kuò)股，一些新招引的項(xiàng)目因沒(méi)有用地指標(biāo)而擱置或轉(zhuǎn)移。以該區(qū)馬蘭屯鎮(zhèn)為例，目前該鎮(zhèn)因土地制約無(wú)法成立淀粉工業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致淀粉企業(yè)無(wú)法“抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。

（三）企業(yè)生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)較重。原材料價(jià)格波動(dòng)和人工成本上升，是中小微企業(yè)目前面臨的主要困難。受?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，去年開(kāi)始，臺(tái)兒莊區(qū)中小微企業(yè)的能源、原材料價(jià)格一路上揚(yáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)用工成本費(fèi)用上漲，利潤(rùn)空間縮小。其中物流、綜合電價(jià)、勞動(dòng)力、煤炭漲幅均超過(guò)20%，銅、鋼鐵、棉花等價(jià)格在波動(dòng)中整體漲幅達(dá)15%以上，職工工資普遍上漲15%-30%。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)產(chǎn)能比重低。中小微企業(yè)往往起步于家庭工業(yè)，脫胎于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，致使企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、利潤(rùn)空間窄，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，臺(tái)兒莊區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)僅有1家（金山機(jī)械）、省級(jí)“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)僅有2家（超越玉米淀粉、沃豐化工）、市級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心僅有5家、市級(jí)“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)僅有4家，且企業(yè)間缺乏科研項(xiàng)目的共享機(jī)制，沒(méi)有完善的科研專(zhuān)利保護(hù)措施，部分企業(yè)依然沿用舊有的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)。

（五）企業(yè)缺乏優(yōu)秀管理人才。中小微企業(yè)內(nèi)部管理落后、創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，臺(tái)兒莊區(qū)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地僅有2處，雖然近年來(lái)該區(qū)多次組織赴浙江大學(xué)培訓(xùn)班、赴北大EMBA培訓(xùn)班，但很多企業(yè)家對(duì)高級(jí)管理培訓(xùn)不感興趣，多數(shù)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)仍沿用固有的家族式個(gè)體生產(chǎn)管理模式，企業(yè)管理較為粗放，制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的管理人才、經(jīng)營(yíng)型人才和科技人才。

（六）信息不對(duì)等困擾中小微企業(yè)發(fā)展。一方面，政府與中小企業(yè)之間溝通不暢，中小微企業(yè)對(duì)政府制定的一些政策或開(kāi)展的一些活動(dòng)缺乏了解；另一方面，企業(yè)亟需解決的問(wèn)題不能迅速反映到政府層面形成政策措施。此外，中小微企業(yè)“招工難”、“找工難”現(xiàn)象同時(shí)存在，尤其是新建企業(yè)的新招收員工必須得先赴外地學(xué)習(xí)，才能形成完整的生產(chǎn)線，浪費(fèi)了大量工時(shí)。

（七）社會(huì)化服務(wù)體系不完善。中小微企業(yè)的發(fā)展需要金融、財(cái)政等政策支持，也需要社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律援助等方面提供服務(wù)，基層社會(huì)化服務(wù)體系有待于進(jìn)一步健全和完善。

發(fā)展中小微企業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用，緩解中小微企業(yè)發(fā)展困境對(duì)保障經(jīng)濟(jì)后勁與活力有著重要意義。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）積極拓展融資方式，改善融資環(huán)境。一是積極搭建銀企合作平臺(tái)，適時(shí)召開(kāi)銀企業(yè)對(duì)接會(huì)，多批次向金融部門(mén)推薦急需貸款的中小企業(yè)名單，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)增加鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等金融業(yè)務(wù)的貸款規(guī)模。同時(shí)，鼓勵(lì)中小微型企業(yè)通過(guò)上市融資、私募股權(quán)融資等渠道解決資金問(wèn)題，降低中小微型企業(yè)融資成本，拓寬中小微型企業(yè)融資渠道。二是加快誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)筑銀企保“共贏”平臺(tái)。將誠(chéng)信建設(shè)作為支持中小微型企業(yè)發(fā)展的重要抓手，要建立完善的中小微企業(yè)資信評(píng)價(jià)體系和信用擔(dān)保機(jī)制，建立寬領(lǐng)域、寬覆蓋的社會(huì)信用制度，創(chuàng)新信貸管理體制，使企業(yè)能受到金融機(jī)構(gòu)最大幅度上的幫助，達(dá)到雙贏目的。三是鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，因地制宜開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供便捷服務(wù)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展融資支持體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把中支持小微企業(yè)發(fā)展作為重中之重，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)，改變考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)出針對(duì)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品。

（二）幫助中小微企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)。定期邀請(qǐng)大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者或?qū)＜覟橹行∥⑵髽I(yè)開(kāi)展專(zhuān)題講座，有計(jì)劃組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者到高校培訓(xùn)。二要引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)與科研院所和高等院校的交流、合作，搞好科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，為中小微企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)活力。三要引導(dǎo)中小微企業(yè)改變家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，幫助企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度，提高企業(yè)授信額度和貸款能力。四要幫助企業(yè)大力發(fā)展企業(yè)文化，深入企業(yè)，幫助策劃企業(yè)理念、企業(yè)精神、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)品牌，以此提升企業(yè)品位，提高企業(yè)管理水平，打造企業(yè)精神。

（三）實(shí)施中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量，逐步形成以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為牽引，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。一是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化整合，不斷壯大企業(yè)的規(guī)模實(shí)力。二是積極搭建企業(yè)與高等院校的合作平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位開(kāi)展人才、技術(shù)合作，適時(shí)召開(kāi)政校企人才技術(shù)合作洽談會(huì)，尤其開(kāi)展好與教育學(xué)院、技術(shù)學(xué)院等高校在人才培養(yǎng)、技術(shù)成果推廣應(yīng)用方面的聯(lián)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)培植一批產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)，帶動(dòng)校企合作，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。三是適時(shí)召開(kāi)中小企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研基地，加大對(duì)自主創(chuàng)新的資金投入，加快企業(yè)研發(fā)基地和技術(shù)中心建設(shè)。

（四）多渠道幫助中小微企業(yè)爭(zhēng)取用地指標(biāo)。積極與上級(jí)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取

更多的用地指標(biāo)，使重點(diǎn)項(xiàng)目及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更多、更快的落地開(kāi)花。鼓勵(lì)中小微型企業(yè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)未利用地建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，并優(yōu)先給予安排計(jì)劃指標(biāo)。建議各級(jí)政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮中小微型企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求和重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。同時(shí)，鼓勵(lì)中小微型企業(yè)通過(guò)盤(pán)活存量土地、改造利用閑置場(chǎng)地等方式，解決投資項(xiàng)目用地需求。

（五）建立中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是進(jìn)一步健全中小微企業(yè)法律支持體系。設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供各種法律咨詢、法律服務(wù)，維護(hù)中小微企業(yè)的合法權(quán)益。二是建立健全中小微企業(yè)信息服務(wù)體系，幫助中小微企業(yè)獲得所需的信息，建議規(guī)劃和建立專(zhuān)門(mén)為中小微企業(yè)服務(wù)的全國(guó)性或區(qū)域性企業(yè)信息網(wǎng)。三是建立中小微企業(yè)培訓(xùn)制度。與專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合企業(yè)需求定期舉辦公益性培訓(xùn)班，幫助中小微企業(yè)開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)人才。

聯(lián)系電話：0632—6635033；聯(lián)系人：孫永超

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第五篇：存在問(wèn)題及建議

存在問(wèn)題及建議

呂梁市會(huì)計(jì)學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)校現(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用、財(cái)政、物流管理等10個(gè)專(zhuān)業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)與計(jì)算機(jī)操作技術(shù)2個(gè)高職專(zhuān)業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)系開(kāi)設(shè)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)電算化2個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，在校生405余人。學(xué)校現(xiàn)在存在的問(wèn)題是專(zhuān)任老師嚴(yán)重不足，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)校現(xiàn)有專(zhuān)任教師97人，其中專(zhuān)業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專(zhuān)業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)校現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及科級(jí)職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時(shí)，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級(jí)職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)校總收入1700萬(wàn)元，財(cái)政負(fù)擔(dān)940萬(wàn)元，學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出1480萬(wàn)元，財(cái)政負(fù)擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計(jì)總收入1500萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款1200萬(wàn)元，收取各種學(xué)費(fèi)300萬(wàn)元，預(yù)計(jì)總支出1800萬(wàn)元，尚有資金缺口300萬(wàn)元，建議財(cái)政每年給予一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日