第一篇：論我國土壤污染防治法律的完善

論文題目：學 院：年 級：專 業：姓 名：學 號：

環境法論文

論我國土壤污染防治法律的完善

國際文化教育學院 2010

電子信息工程 劉新元 20104903

年 月 日

I

摘要

我國的土壤污染問題已經相當嚴重,并且對水環境質量和農產品質量構成明顯的威脅。文章對土壤污染的概念及我國土壤污染現狀做了扼要的敘述，并結合國外土壤污染防治立法的經驗教訓和我國的具體情況，提出了我國土壤污染防治，應在現行立法的基礎上,對土壤污染的防治作出專門的、系統的法律規定。

關鍵詞

土壤污染；防治；法律措施

II

目錄

摘要........................................................II

一、我國土壤污染的現狀考察................................二、我國對土壤污染防治法律規制的缺陷......................三、國外土壤污染防治法律制度的經驗教訓....................（一）美國..................................................................（二）德國..................................................................（三）日本..................................................................（四）南非..................................................................四、我國土壤污染防治法律的措施........................................................................（一）在法律規范中確立生態優先與生態整體觀念................................（二）對重污染區和退化嚴重的地區進行重點防治................................（三）確立“誰污染誰治理”的原則............................................（四）完善土壤污染防治的行政管理體制........................................（五）確立對被破壞土壤的補救制度............................................（六）法律責任..............................................................一、我國土壤污染的現狀考察

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層，其厚度一般在2m左右。土壤不但為植物生長提供機械支撐能力，并能為植物生長發育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。當土壤中含有害物質過多，超過土壤的自凈能力，就會引起土壤的組成、結構和功能發生變化，微生物活動受到抑制，有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累，通過“土壤→植物→人體”，或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收，達到危害人體健康的程度，就是土壤污染（soil pollution）。

我國的土壤污染典型地區的調查結果表明,土壤污染問題已經相當嚴重,并且對水環境質量和農產品質量構成明顯的威脅。但是目前對土壤污染問題并沒有象大氣污染和水污染那樣重視。目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2,約占總耕地面積的1/5;其中工業“三廢”污染耕地1000萬hm2,污水灌溉的農田面積已達330多萬hm2。例如:某省曾對47個縣和郊區的259萬hm2耕地(占全省耕地面積的2/5)進行過調查,其結果表明,75%的縣已受到不同程度的重金屬污染的潛在威脅,而且污染趨勢仍在加重。污水灌溉等廢棄物已造成大面積農田的土壤污染。如沈陽張士灌區用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多hm2,造成了嚴重的鎘污染,稻田含鎘5～7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導致2.3萬hm2農田受到污染。廣州近郊因為污水灌溉而污染農田2700hm2,因施用含污染物的底泥造成1333hm2的土壤被污染,污染面積占郊區耕地面積的46%。20世紀80年代中期對北京某污灌區進行的抽樣調查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面,全國有1300～1600萬hm2耕地受到農藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區、城市也存在土壤(或土地)污染問題。

嚴峻的土壤污染現狀，使我們意識到防治污染保護環境，除了要保護大氣、水、海洋等，保護我們的土壤同樣具有重大的意義。為緩解嚴峻的土壤污染形勢，我們必須強化防治工作，而這其中最根本的是要在法律方面有所突破，完善我國的土壤污染防治立法。

第二篇：土壤污染及防治論文

土壤污染及防治

摘要：土壤污染對我國社會經濟發展、生態環境、食品安全和農業可持續發展構成嚴重威脅，并危害人體健康。近年來土壤污染現象愈演愈烈，土壤安全問題引起人們的日益關注，如何防止土壤污染成為了迫切需要解決的難題。本文闡述了我國土壤污染現狀、土壤污染來源、土壤污染特點、土壤污染危害等，提出了土壤污染的防治措施。

關鍵詞：土壤污染、現狀、來源、特點、危害、防治

Soil pollution and its prevention and control Abstract:Soil pollution on China's social and economic development, ecological environment, food security and agricultural sustainable development pose a serious threat, and endanger human health.In recent years the growing phenomenon of soil pollution, soil safety problems caused by more and more people's attention, how to prevent soil pollution has become an urgent need to address the problem.The article elaborated our country soil pollution, soil pollution, soil pollution source characteristics, soil pollution, soil pollution, put forward prevention measures.Key words:Soil pollution, current situation, characteristics, hazards, sources, prevention

土壤污染是人類活動所產生的廢棄物和污染物進入到土壤之中并積累到一定程度，從而引起土壤環境質量惡化，影響土壤功能的現象。土壤污染不僅對農作物的產量和質量造成嚴重的影響，還通過種種直接或間接的途徑，危害動物和人類的健康，所以我們應該積極采取措施來防治土壤污染。1土壤污染現狀

1.1隨著科技的發展，有機污染物增多

土壤是一個復雜的系統，本身具有一定程度的凈化能力，但是隨著近年來人口的增多和經濟的發展，當污染物的數量、種類和污染速度都遠遠超過了土壤自身凈化能力的時候，就會破壞土壤內部的平衡，使污染物的積累占據優勢，從而導致土壤喪失正常功能［1］。土壤一旦遭到污染，就極難恢復，即使有可能被降解的有機污染物，也需要比較長的時間才能在土壤中完全消失。隨著科技的發展，有機物使用的增多，加劇了土壤的污染速度和程度。1.2 區域土壤環境質量惡化

伴隨著環境污染增加，土壤的環境壓力也在加劇，出現了大面積區域性的土壤污染。區域土壤環境質量出現惡化，嚴重影響了農產品質量安全和水環境安全，威脅著人民群眾的身體健康，成為制約區域社會經濟持續發展的重大環境問題［2］。

1.3 土壤污染威脅農副產品安全

目前，我國農藥使用量已達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍，受農藥污染的耕地土壤面積達1.36億畝。近年來沿海大部分地區的大田耕地土壤中持久性毒害物質大量積累，最值得注意的是，許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長期的，危害可能波及長達數十年乃至數代人［3］。2 土壤污染的來源 2.1 污水灌溉

生活污水和工業廢水中含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養分，合理使用污水灌溉農田有一定的增產效果。但由于我國污水處理、排放達標率較低，污水中含有許多有毒重金屬污染成分。另外，石油化工、肥料、農藥等工業廢水亦會引起酚、三氯乙醛等有機物的污染。2.2 固體廢棄物污染

工業廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經處理工業廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態成分，增加了對地下水的危害。我國工業固體廢棄物主要來自采掘業、有色金屬冶煉、化學原料及化學制品等。此外，隨著大棚栽培和地膜的大面積推廣使用，造成嚴重的農田“白色污染”，這是一種長期滯留土壤的污染之源。2.3大氣沉降污染

工業生產排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳氫化合物等有害氣體是大氣酸沉降的主要來源。冶金工業排放的金屬氧化物粉塵、煙塵中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，它們在重力作用下以降塵形式進入土壤。土壤一旦被放射性物質污染就難以自行消除，其放射性元素還可通過食物鏈進入人體。2.4 農藥化肥污染

長期不科學的使用化學農藥，不僅污染了農產品而且還會殘留在土壤中。僅以1985年我國全面禁止六六六和DDT等有機氯農藥的生產和使用為例，在禁用了20多年后，各地的檢出率仍很高。這些有機污染物的自然降解十分緩慢，具有很大的潛在危害性。長期大量使用氮肥，會使土壤板結，生物學性質惡化，影響農作物的產量和質量［4］。過量使用硝態氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內氧的輸送，輕者患病，重者死亡。殘留土壤中化肥被暴雨沖刷匯入水體，加劇了水體的惡化。2.5交通污染

交通污染源于汽車尾氣排放的鉛和未燃盡的四乙基鉛殘渣，及輪胎磨損產生的粉塵，從而造成土壤嚴重破壞。汽車尾氣中含Pb量多達20～50μg/L，呈條帶狀分布，因距公路、鐵路、城市遠近及交通量大小有明顯的差異。3土壤污染的特點

3.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對

［5］人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產生污染到出現問題通常會滯后較長的時間。

3.2土壤污染具有累積性

污染物質在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域性。3.3土壤污染具有不可逆轉性

重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程,許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解［6］。對重金屬污染，通常的方法有：利用植物吸收去除重金屬、施加抑制劑、控制氧化還原條件、改變耕作制和換土、深翻等。3.4土壤污染很難治理

水體或者大氣若受到污染可以切斷污染源然后通過稀釋和自凈化作用使得污染逐步減輕、消除，但若土壤受到污染后即使切斷污染源后也很難靠稀釋和自凈化作用恢復，有時需要通過淋洗土壤和換土等方法才能解決，而其它方法效果不太明顯［7］。由此可見土壤污染的治理花費的時間長、代價高。4土壤污染的危害

4.1 導致嚴重的經濟損失

對于各種土壤環境污染造成的直接或間接經濟損失，目前尚缺乏系統的調查資料。據有關資料表明，由農產品重金屬污染導致的經濟損失，2000 年已達到 320 億元人民幣。據估計，全國近年受鄉鎮工業污染造成的農業經濟損失在 100 億以上。全國每年發生污染漁業事故造成經濟損失為3億美元，并呈明顯上升趨勢。其中影響農作物安全及農業生產，最終導致其經濟損失占GDP的0.5%-1.3%。對于農藥品和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經濟損失，目前尚難以估計［8］。

4.2 導致農產品污染超標、品質不斷下降

中國大多數城市近郊生產的糧食、蔬菜和水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。土壤環境污染除影響農產品的衛生品質外，也明顯地影響農作物的其他品質。有些地區已使得蔬菜的味道變差，不容易儲藏，易腐爛，甚至出現難聞的異味，農產品的儲藏品質和加工品質也不能滿足深加工的要求。

4.3 導致大氣環境的次生污染

土壤環境受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力的作用下進入到大氣環境中，導致大氣污染及生態系統退化等其他次生生態環境問題。4.4 導致水體富營養化并成為水體污染的禍患

農田生態系統中僅化肥氮的淋洗和徑流損失量每年就約174萬噸，長江、黃河和珠河每年輸出的溶解態無機氮達97.5萬噸，是造成近海赤潮的主要污染源［9］。土壤環境受到污染后，導致地表水和地下水的重金屬污染。人、畜通過飲水和食物可引起中毒。

4.5 成為農業生態安全的克星

目前，中國農藥產量居世界前列，農藥長期大量使用，造成農藥對土壤環境的大面積污染，土壤害蟲抗藥性不斷增加，同時也殺死了大量害蟲天敵和土壤有益動物，進而使農業生態安全失去基礎保障。5土壤污染的防治

針對我國土壤污染以及土壤質量不斷惡化的的現狀，有關部門以至于全社會都有必要采取各種措施加強對土壤污染的防治。5.1土壤污染防治的具體原則 5.1.1切斷污染源

發展清潔工藝，加強“三廢”治理是削減、控制和消除污染源的最有效措施。1984年在巴黎召開的世界工業管理大會上，國際環保組織首先提倡在工業上采用少廢、無廢的清潔技術［10］。清潔工藝的戰略主要是從原料到產品、最終處置的全過程中減少“三廢”排放量，對所排放的“三廢”要進行凈化處理，并嚴格控制污染物排放量和濃度，使之符合排放標準以減輕對環境的影響。5.1.2提高土壤環境容量

采取增施綠肥、廄肥、堆肥、腐殖酸類物質等有機肥，以增加土壤有機膠體的含量或砂摻粘、改良砂質土壤等，增加土壤對有害物質的吸附能力和吸附量，都可提高土壤的緩沖能力和自凈能力，增加土壤環境的容量。5.1.3控制和切斷污染進入食物鏈(可食部分的累積)5.1.4避免二次污染 5.2土壤污染防治的主要措施 5.2.1采用農業生態工程措施

增施有機肥提高土壤的環境容量是通過調節諸如土壤水分、土壤養分、土壤pH值和土壤氧化還原狀況及氣溫、濕度等生態因子，實現對污染物所處環境介質的調控；選擇抗(耐)污染作物品種和改變種植方式。合理使用農藥和化肥，積極發展高效、低毒、低殘留的農藥。利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質，而達到凈化土壤的目的。5.2.2改變耕作制度

通過土壤耕作改變土壤環境條件可消除某些污染物的危害。旱田改水田，DDT和六六六在旱田中的降解速度慢、積累明顯；在水田中DDT的降解速度加快，利用這一性質實行水旱輪作是減輕或消除農業污染的有效措施。5.2.3客土深翻

污染土壤的排除特別是重金屬的土壤污染，在土壤中產生積累，阻礙作物的生長發育。防治的根本辦法是徹底挖去污染土層，換上新土的排土和客土法以根除污染物。但如果是地區性的污染，實際采用客土法是不現實的。耕翻土層即采用深耕，將上下土層翻動混合，使表層土壤污染物含量減低。這種方法動土量較少，但在嚴重污染的地區不宜采用。5.2.4施加改良劑

施加改良劑的主要目的是加速有機物的分解和使重金屬固定在土壤中，如添加有機質可加速土壤中農藥的降解，減少農藥的殘留量［11］。施用重金屬吸收抑制劑(改良劑)即向土壤施加改良抑制物(如石灰、磷酸鹽、硅酸鈣等)，使它與重金屬污染物作用生成難溶化合物，降低重金屬在土壤及土壤植物體內的遷移能力。這種方法起到臨時性的抑制作用，時間過長會引起污染物的積累，并在條件變化時重金屬又轉成可溶性，因而只在污染較輕地區尚能使用。5.2.5工程治理

利用物理(機械)、物理化學原理治理污染土壤，主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等是一種最為徹底、穩定、治本的措施。但投資大，適于小面積的重度污染區。

5.2.6加強土壤污染的調查和監測工作

在通過調查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎上，研究和建立適合我國國情的土壤環境質量評價和監測標準，制定我國土壤污染防止和治理的戰略、對策。對污水進行灌溉的污灌區，要加強對灌溉污水的水質監測，了解水中污染物質的成分、含量及其動態，避免帶有不易降解的高殘留的污染物隨水進入土壤，引起土壤污染［12］。

5.2.7建立健全土壤環境保護標準體系

20世紀70年代開始，我國開始制定法律法規并推行一系列措施來保護環境。制定專門的《土壤污染防治法》，填補法律制度上的空白已成為當務之急。圍繞《土壤污染防治法》建立包括土壤環境保護法律法規體系、土壤環境標準體系、土壤污染防治技術體系、土壤環境質量監管體系等在內的土壤污染綜合防治體系［13］。

5.2.8與國際合作，加大土壤科學研究力度

我國在土壤科學研究方面起步比較晚，由于社會不夠重視，往往經費也不充足。為了更好的進行土壤污染的防治，應將土壤科學研究經費納入國家預算，保障土壤科學研究的基本費用，給這方面的專家學者提供更好的科研條件。充分利用先進技術，建立土壤防治的互動網絡，給國家級與各省市的相關研究院所提供良好的交流平臺［14］。充分學習國外的先進理念和成功經驗，在各方面與國際接軌，合作研究，加大土壤科學研究力度。5.2.9加強宣傳、監督和管理工作

各級部門應加大對土壤污染的監督和管理力度，同時加強宣傳工作，提高公眾的環保和健康意識，以此來促進土壤環境保護工作的深入開展。建立和完善土壤污染防止、控制和治理的有關法規和政策措施。總之，在防治土壤污染的措施上，必須考慮到因地制宜，采取可行的辦法，既消除土壤環境的污染，也不致引起其它環境污染問題。

參考文獻：［1］鄭驚鴻.全國土壤污染防治專項調查開始.中國色譜網.2006.7.19.［2］張曉峰.我國土壤污染現狀及其防治對策.青年科學.2009.(6).［3］林玉鎖.土壤環境安全及其污染防治對策.環境保護.2007.(1).［4］馬秀明.汪娟梅.宋波.土壤環境污染的現狀及修復.科技論壇.

第三篇：土壤污染防治責任書

附件2：

xxx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書

二O一七年十一月 日

為貫徹《土壤污染防治行動計劃》（國發?2016?31號）關于防范建設用地新增污染的要求，落實企業污染防治的主體責任，xx政府與xx公司（集團、廠礦）簽訂土壤污染防治責任書。具體目標和要求如下：

一、明確責任主體。xx公司（集團、廠礦）對本企業用地土壤污染防治承擔主體責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的，要承擔風險管控或者治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。

二、xx公司（集團、廠礦）應采取有效措施,防范企業用地新增污染。

（一）排查及整改土壤污染隱患

1、列入土壤環境重點監管企業名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。

2、開展土壤污染隱患排查。在本責任書簽訂之日起3個月內完成。重點對生產區以及原材料與廢物堆存區、儲放區、轉運區、污染治理設施等及其運行管理開展排查。

3、制定土壤污染隱患整改方案。根據排查情況，制定整改方案。在責任書簽訂之日起6個月內完成。整改方案要明確責任人、具體整改措施、時間和進度安排。具體整改措 施可包括工程措施、管理措施和資金預算（如建立和完善土壤污染防治規章制度）。整改方案報政府環保部門備案，并定期報告整改措施進展情況。

4、按整改方案落實整改措施。原則上，對發現的重大隱患應當立即采取措施排除隱患；整改措施要在責任書簽訂之日起12個月內完成。

5、建立隱患定期排查制度。企業每年要按照一定頻次開展土壤污染隱患排查，建立隱患排查檔案，及時整治發現的隱患。有重點監管尾礦庫的企業要進行尾礦庫環境安全的排查。

（二）防止新、改、擴建項目污染土壤

新、改、擴建可能對土壤產生不利影響的項目，在開展環境影響評價時，要對土壤環境影響進行評價，提出預防或減緩不利影響的具體措施。

做好新、改、擴建項目所涉及建設用地的土壤環境本底調查，根據項目原輔材料、產品、可能排放的污染物等，確定監測指標。

（三）防范拆除活動污染土壤

拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報xx環境保護局備案；要嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

（四）杜絕危險廢物非法轉移傾倒

落實《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》（環境保護部公告2016年第7號），建立危險廢物臺賬，嚴格危險廢物管理。

依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋?2016?29號），對非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，依法追究刑事責任；明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環境的，以共同犯罪論處。

（五）防范突發環境事件污染土壤

完善本企業突發環境事件應急預案，補充完善防止土壤污染相關內容。在本責任書簽訂之日起3個月內完成。

突發環境事件涉及土壤污染的，要啟動土壤污染防治應急措施；應急結束后，對需要開展治理與修復的污染地塊，制定并落實污染土壤治理和修復方案。

（六）防止治理與修復工程造成二次污染

xx公司（集團、廠礦）如需開展污染土壤治理與修復，要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、轉運等造成二次污染。防止修復后土壤的二次污染，需嚴格按照指定用途對修復后地塊再開發利用，并嚴格遵守相應的風險管控制度，確保修復后土壤不會發生二次污染。

三、xx人民政府每年組織對xx公司（集團、廠礦）執行本責任書情況進行考核，結果向社會公布。

四、《xx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書》一式兩份，XXX人民政府和簽訂責任書的企業各保存一份。

XX人民政府

公司（集團、廠礦）2017年11月 日

XX

第四篇：土壤污染防治行動計劃

土壤污染防治行動計劃（土十條）

一、開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況 深入開展土壤環境質量調查，建設土壤環境質量監測網絡，提升土壤環境信息化管理水平。

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系 加快推進立法進程，系統構建標準體系，全面強化監管執法。

三、實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全 劃定農用地土壤環境質量類別，切實加大保護力度，著力推進安全利用，全面落實嚴格管控，加強林地草地園地土壤環境管理。

四、實施建設用地準入管理，防范人居環境風險 明確管理要求，建立調查評估制度，落實監管責任。

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染 加強未利用地環境管理，防范建設用地新增污染，強化空間布局管控。

六、加強污染源監管，做好土壤污染預防工作 嚴控工礦污染，控制農業污染，減少生活污染。

七、開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量 明確治理與修復主體，制定治理與修復規劃，有序開展治理與修復，監督目標任務落實。

八、加大科技研發力度，推動環境保護產業發展 加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，推動

治理與修復產業發展。

九、發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系 強化政府主導，發揮市場作用，加強社會監督，開展宣傳教育。

十、加強目標考核，嚴格責任追究

明確地方政府主體責任，加強部門協調聯動，落實企業責任，嚴格評估考核。

第五篇：房山區土壤污染防治工作方案

房山區土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發?2016?31號）和《北京市人民政府關于印發北京市土壤污染防治工作方案的通知》（京政發?2016?63號）精神，全面掌握土壤環境狀況，加強土壤污染防治，改善土壤環境質量，保障土壤環境安全，結合本區實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，以推進生態文明建設為統領，以改善土壤環境質量為核心，以保障人居環境、農產品質量和飲用水水質安全為重點，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為加快“一區一城”新房山建設提供重要保障。

（二）防治目標

到2020年，全區土壤環境質量總體保持穩定，建設用地和農用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管

— 1 — 控；受污染耕地安全利用率達到90%以上，再開發利用的污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環境質量穩中向好，建設用地和農用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控；受污染耕地安全利用率達到95%以上，再開發利用的污染地塊安全利用率達到95%以上。（房山國土分局、房山規劃分局、區農委、區環保局、區農業局、區園林綠化局、區經信委、區種植中心牽頭，區住建委、區市政市容委、區發改委、區財政局、區水務局、區科委、區安監局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

二、防治任務

（一）開展土壤環境調查與監測

1.開展土壤環境質量詳查。以農用地和重點行業企業用地為重點，按照全市統一部署配合開展本區土壤污染狀況詳查。2017年4月起，按照全市關于土壤污染詳查的要求，啟動土壤環境質量調查。2018年底前，配合市級部門重點查明本區農用地土壤污染的面積、分布及對農產品質量的影響。2020年底前，配合市級部門完成本區重點行業企業用地土壤環境質量調查與評估，掌握污染地塊分布及環境風險情況。配合市級部門建立土壤環境質量狀況定期調查評估制度，每10年開展1次。（區環保局、區農委、房山規劃分局、房山國土分局、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區衛生計生委、區食品藥品監管局、區商務委、區財政局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

2.建設土壤環境質量監測網絡。配合建設本區土壤環境質量監測網絡。2017年底前，配合完成土壤環境質量國控監測點位設臵，基本形成土壤環境監測能力。2018年底前，配合完成設臵市控監測點位，基本建成覆蓋城市建設用地、農用地、區級及以上集中式飲用水水源地的土壤環境質量監測網絡。2020年底前，根據本區工作需要，補充設臵區控監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次，全面建成覆蓋本區各種用地類型的土壤環境質量監測網絡，全面掌握土壤環境質量狀況。規劃、國土、農業、園林綠化等部門結合各自職責，建立健全專業土壤監測網絡，組織開展相關行業用地土壤環境監測。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區發改委、區財政局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

3.協助建立土壤環境信息化管理平臺。建立土壤環境數據信息共享機制，配合市級部門逐步整合集成環保、規劃、國土、農業、水務等部門掌握的土壤環境質量、土地利用類型及分布、農藥化肥施用量、集中式飲用水水源保護區分布、土壤地質環境等相關數據。2018年底前，配合構建市級土壤環境信息化管理平臺，建立本區土壤環境基礎數據庫，充分發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產、水資源保護中的作用。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區水務局、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區經信委、— 3 — 區財政局、區住建委、區發改委、區衛生計生委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

4.公布土壤環境狀況信息。根據土壤環境調查和監測結果，按照國家和市政府統一要求和部署，定期公布本區土壤環境狀況信息。（區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區園林綠化局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（二）加強土壤污染源頭管控

5.防范建設用地新增污染。新建、擴建排放多環芳烴、石油烴等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要進行土壤環境本底調查和監測，增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（區環保局牽頭，各鄉鎮、街道按職責分工負責）

6.強化空間布局管控。加強城鄉規劃和建設項目布局的論證和審批管理，嚴禁在居民區、學校、醫療養老機構和區級及以上集中式飲用水水源地等周邊新建化工、制藥等存在土壤環境污染風險的工業企業。結合非首都功能疏解，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的存量企業。引導工業企業向工業園區集聚。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處臵、廢舊資源再生利用等設施和場所。合理確定畜禽養殖布局和規模。（房山規劃分局、房— 4 — 山國土分局、區發改委、區經信委、區市政市容委、區農委、區農業局、區種植中心牽頭，區環保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

7.嚴格保護飲用水水源地土壤環境安全。建立飲用水水源地土壤環境監測預警機制。2017年底前，配合市級部門實施區級及以上集中式飲用水水源地土壤環境監測方案，配合開展飲用水水源地土壤環境狀況及變化趨勢評估。根據本區實際情況，制定集中式飲用水水源地土壤環境監測方案并組織實施。監測發現土壤環境受到污染，可能影響飲用水質量時，區水務部門會同有關部門及鄉鎮（街道）應及時組織開展風險評估，并依據評估結果立即采取防控措施，確保飲用水安全。（區環保局、區水務局牽頭，區財政局、區衛生計生委等相關部門和相關鄉鎮、街道按職責分工負責）

加強飲用水水源地農業污染防治。2017年底前，配合市級部門制定區級及以上集中式飲用水水源地農業污染防治工作方案。根據本區實際情況，制定集中式飲用水水源地農業污染防治工作方案，進一步優化水源地農業種植結構，加強農業投入品質量監管，減少農藥化肥施用量，防止土壤環境污染。（區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區環保局、區水務局等相關部門和相關鄉鎮、街道按職責分工負責）

8.加強未利用地環境管理。組織開展未利用地調查，摸清本區未利用地面積、分布及土壤環境質量狀況。嚴格控制未利用地

— 5 — 開發利用，原則上作為生態涵養用地。未利用地確需開發為農用地的，應組織開展土壤環境質量調查與評估，不符合相應標準的，不得開發利用；可以開發利用的，應采取防治措施。加強對未利用地的巡查和保護，防止礦山資源開采等活動造成土壤污染。（房山國土分局、房山規劃分局牽頭，區環保局、區農委、區農業局、區園林綠化局、區水務局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

依法嚴查向沙荒地、灘涂、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為和向未利用地傾倒、遺撒、丟棄、堆放生活垃圾的行為。（區環保局、區水務局、區城管執法監察局牽頭，房山公安分局、區市政市容委、房山規劃分局、房山國土分局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

9.嚴控工礦污染。2017年底前，根據工礦企業分布和污染物排放情況，確定并公布本區土壤環境重點監管企業名單，監測發現有重金屬、病原體、放射性物質等有毒有害物質排放的和監管發現有危險廢物貯存、處臵等潛在污染土壤行為的企業，全部納入重點監管名單，并實行動態更新。列入名單的企業應制定用地土壤環境監測方案，設臵監測點位，并自2018年起，每年開展土壤環境狀況監測，向社會公開監測結果；同時公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設施建設運行情況。區環保部門每兩年對重點監管企業和工業園區周邊開展至少1次土壤環境監測，監測結果及時報送市環保局，作為— 6 — 環境執法和風險預警的重要依據。（區經信委、區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區安監局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

加強企業拆除活動污染防治監管。石油加工、化工、電鍍、制藥、汽車制造、交通運輸設備制造、危險化學品貯存等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，應按國家有關企業拆除活動污染防治技術規定，制定殘留化學品、物料等清理和安全處臵方案，報區經信、環保、安全監管部門備案，防范拆除活動污染土壤。（區經信委、區環保局、區安監局牽頭，相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

落實國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質使用的控制。（區經信委牽頭，區安監局、區質監局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

10.控制農業污染。切實開展農藥、化肥、有機肥等農業投入品的安全質量監管，確保質量安全。科學施用農藥化肥。全面禁止施用列入國家名錄的高毒、高殘留農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和精準高效植保機械。全面推廣科學施肥技術，引導農民施用配方肥、緩釋肥、有機肥，加快實現水肥一體化利用。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。到2019年，全區農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上，生態涵養發展區域全部施用環境

— 7 — 友好型農藥，化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全區農藥利用率提高到45%以上，化學農藥施用量減少15%以上，測土配方施肥技術物化落地率提高到98%以上，化肥施用量降低20%以上。（區農委、區種植中心、區質監局牽頭，區農業局、區供銷合作總社等相關單位和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

加強農藥包裝、農膜等農業廢棄物回收處理。自2017年起，在蔬菜生產重點區開展試點并逐步推廣。（區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區發改委、區環保局、區供銷合作總社等相關單位和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

強化畜禽養殖污染防治。本區禁止新建、擴建規模化畜禽養殖場（育種、科研用途除外）。嚴格落實已劃定的畜禽養殖禁養區，2020年底前禁養區外保留的畜禽養殖場要實施雨污分流，并全部配備糞便污水貯存、處理、利用設施。嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。（區農委、區農業局牽頭，區發改委、區財政局、區環保局、區水務局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

加強灌溉水水質管理。禁止污水灌溉。嚴格管理再生水灌溉，建立再生水灌溉水質、土壤土質、農產品質量協同監測與評價機制。組織開展歷史污灌區農用地土壤環境狀況調查，對因歷史上曾使用污水灌溉或長期使用再生水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，及時調整種植結構。（區農委、區水務局、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區商務委、區食品藥— 8 — 品監管局、區環保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

11.減少生活垃圾污染。全面實施生活垃圾資源化、減量化、無害化處臵。2017年底前，區級及以上垃圾填埋場全部完成防滲處理工程和垃圾滲濾液處理能力建設，確保滲濾液達標排放；全面整治非正規垃圾填埋場。集中收集家用廢舊電池，送有資質單位處臵。（區市政市容委牽頭，區發改委、區環保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。落實以獎促治政策，全面推進農村環境連片整治。到2020年，在2015年基礎上再完成27個建制村的環境綜合整治。（區市政市容委、區農委、區水務局牽頭，區新農村辦、區環保局、區財政局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

防止污泥污染土壤。推進污泥無害化處理處臵，取締非法污泥堆放點。（區水務局牽頭，區環保局等相關部門和相關鄉鎮、街道按職責分工負責）

12.強化固體廢物污染防治。全面排查煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業固體廢物堆存場所，對可能存在土壤污染風險的，制定整治方案并組織實施。（區經信委、區環保局、房山國土分局、房山規劃分局牽頭，相關鄉鎮、街道按職責分工負責）

加強危險廢物環境風險防控。對危險廢物收集、貯存、轉移、利用及處臵行為實施全過程監管。危險廢物集中利用、處臵企業每5年要對廠區及周邊土壤污染狀況進行評估，并采取相應風險

— 9 — 防控或治理修復措施。評估結果和防治措施及時報市、區環保部門。（區環保局牽頭，區經信委、區科委、區教委、區安監局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

13.深化重金屬污染防治。按照減量臵換原則，嚴格限制新建、擴建涉重金屬項目。落實《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，淘汰退出電鍍等重金屬污染行業和工藝。明確本區重點監管的重金屬排放企業名單，列入名單的企業每兩年開展1次強制性清潔生產審核，并強化重金屬污染全過程控制。本區重點行業重點重金屬排放量下降比例達到本市要求。（區經信委牽頭，區環保局、區發改委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

14.穩妥處臵突發環境污染事件。防控突發環境事件造成土壤污染，督促事件責任方及時處臵殘留物及已污染土壤。事件責任方不能及時有效采取處臵措施的，由區環保部門組織代行處臵，并向事件責任方追繳處臵費用。（區環保局牽頭，區安監局、區財政局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（三）強化建設用地環境風險管控

15.嚴格用地準入標準。土地開發利用應符合土壤環境質量要求。規劃、國土部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。（房山規劃分局、房山國土分局牽頭，區環保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

— 10 — 16.建立關停企業污染地塊篩查工作機制。自2017年起，對關停企業原址用地，環保部門根據其停產前原材料使用及污染物排放等情況，組織開展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環境風險管控的重要依據。（區環保局、區經信委牽頭，各鄉鎮、街道按職責分工負責）

17.落實建設用地調查評估制度。自2017年起，對工業企業用地和加油站、汽車修理等服務業用地，擬收回土地使用權或用途擬變更為居住、商業、學校、醫療養老機構、公園、城市綠地和游樂場等建設用地的，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估，明確污染物、污染范圍和程度；已收回土地使用權的，由土地收儲部門負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由屬地鄉鎮（街道）牽頭負責組織開展調查評估。調查評估結果報市環保、規劃和國土資源管理部門備案。（區環保局、房山國土分局、房山規劃分局牽頭，區經信委、區商務委、區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

18.實施污染地塊清單管理。根據疑似污染地塊篩查及地塊調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單并動態更新。清單信息納入全市土壤環境信息化管理平臺，作為土地規劃利用的重要依據。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局牽頭，區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

19.強化污染地塊風險管控。不符合規劃用地土壤環境質量

— 11 — 要求的污染地塊，可優先實施綠化并封閉管理，嚴格限制開發利用。確需開發利用的，須經治理修復后方可開工建設。暫不開發利用或不具備治理修復條件的，由區政府責成相關部門或屬地鄉鎮（街道）組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展必要的土壤環境監測；發現污染擴散的，土地使用權人或管理人要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（房山規劃分局、房山國土分局牽頭，區環保局、區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

20.落實監管責任。規劃、國土部門結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理，嚴格土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。環保部門加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理活動的監管。建立規劃、國土、環保、住建等部門間的信息溝通機制，實現聯動監管。（房山規劃分局、房山國土分局、區環保局牽頭，區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（四）保障農業生產環境安全

21.實施農用地分類管理。以土壤環境調查結果為基礎，根據國家有關農用地土壤環境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。2018年底前，完成耕地土壤環境質量類別劃分，報市政府審定，并定期更新。（區農委、區種植中心牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區農業局、區園林綠化局、區環保局等相關部門和各— 12 — 鄉鎮、街道按職責分工負責）

22.切實加大保護力度。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其土壤環境質量不下降。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的鄉鎮（街道）傾斜。對轄區內優先保護類耕地土壤環境質量下降的鄉鎮（街道），區農業部門會同環保部門進行預警提醒，并依法采取環評限批等限制性措施。（區農委、房山規劃分局、房山國土分局、區環保局、區種植中心牽頭，區農業局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

23.著力推進安全利用。轄區內發現輕度和中度污染耕地的，區農業主管部門應按照國家有關受污染耕地安全利用技術指南，制定實施安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。全區輕度和中度污染耕地實現安全利用和治理修復面積達到市級要求。（區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、房山規劃分局、房山國土分局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

24.全面落實嚴格管控。轄區內發現重度污染耕地的，區農業主管部門要依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴格管控。（區農委、區種植中心、區水務局牽頭，區農業局、— 13 — 區園林綠化局、房山規劃分局、房山國土分局、區環保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

25.實施受污染耕地綜合治理。加強受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調控、土壤調理、替代種植等技術，逐步實現安全生產。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點，加大對結構調整的政策扶持力度。（區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區發改委、區財政局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

26.加強設施農業用地土壤環境管理。嚴格控制農藥施用量，完善生物農藥、引誘劑管理制度。建立有機肥重金屬含量、施肥土壤重金屬污染、農產品質量協同監測與評價機制。加強生產食用農產品質量檢測，發現超標的，應采取種植結構調整等措施。（區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、房山規劃分局、房山國土分局、區食品藥品監管局等相關部門和相關鄉鎮、街道按職責分工負責）

（五）有序推進土壤污染治理修復

27.制定土壤污染治理修復規劃。以影響人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，結合城市環境質量提升和發展布局調整，針對擬開發為居住、商業、學校、醫療養老機構、公園、城市綠地和游樂場等建設用地，制定土壤污染治理修復規劃，2017年9月底前，報市環保局備案。根據污染地塊規劃用途，有序推— 14 — 進治理修復。（房山規劃分局、房山國土分局、區環保局牽頭，區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

28.明確土壤污染治理修復責任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理修復主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在鄉鎮（街道）依法承擔相關責任。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局牽頭，區農委、區農業局、區住建委、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

29.防止土壤污染治理修復二次污染。土壤污染治理修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應按規定進行處理處臵，并達到國家和本市環保要求，防止對地塊及周邊環境造成二次污染。治理修復工程施工期間，責任單位應設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；環保部門應對環保措施落實情況進行檢查。治理修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉運污染土壤的，有關責任單位應將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處臵措施等，提前向所在地和接收地的區環保部門報告。修復后的土壤，可以綜合利用的，應符合相關標準要求。（區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區住建委、區市政市容委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

— 15 — 30.確保土壤污染治理修復效果。治理修復工程完工后，責任單位應委托第三方機構對治理修復效果進行評估，評估結果向社會公開。環保部門組織開展治理修復效果抽查，未達到修復目標要求的，責任單位應繼續開展修復工作。落實土壤污染治理修復終身責任制，并按照國家有關責任追究辦法實施責任追究。（區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全監管體系

31.健全監管機構。區環保部門要明確設臵專門機構負責土壤污染防治工作，并充實土壤環境監管人員。自2017年起，將土壤污染監管工作納入網格化城市管理平臺，將土壤污染監管職責落實到鄉鎮（街道）和村（社區），并明確監管責任人。（區編辦、區社會辦牽頭，區環保局等相關部門按職責分工負責）

32.嚴格監管執法。以土壤中多環芳烴、石油烴等有機污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點監控指標，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處臵等污染源單位和工業園區為重點監管對象，落實雙隨機抽查制度，采取日常監管和專項檢查相結合等方式，切實加強土壤環境監管。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規貯存或非法處臵危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。（區環保局牽— 16 — 頭，區經信委、房山公安分局、房山規劃分局、房山國土分局、區住建委、區農委、區農業局、區安監局、區園林綠化局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

33.加強區域協調聯動。配合市級部門建立跨區域土壤污染防治聯動協作機制、京津冀地區受污染土壤治理修復資源共享機制。（區環保局牽頭，區發改委、區科委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（二）加強能力建設

34.提高土壤環境監測能力。增加土壤環境監測人員力量和監測儀器設備。每年至少組織開展1次土壤環境監測技術人員培訓。（區環保局、區編辦牽頭，區農委、區農業局、房山規劃分局、房山國土分局、區發改委、區財政局、區人力社保局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

35.提升土壤環境執法能力。改善基層土壤環境執法條件，配備土壤污染快速檢測等執法裝備。組織環境執法人員參加全市每3年開展一輪的土壤污染防治專業技術培訓。（區環保局牽頭，區財政局、區人力社保局等相關部門按職責分工負責）

36.增強土壤環境污染應急能力。將突發土壤環境污染應急納入本區突發環境事件應急體系。依托社會力量，建立專業應急處臵隊伍，提升應急保障能力。（區環保局、區應急辦牽頭，區財政局、區人力社保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（三）強化科技支撐

— 17 — 37.加強土壤污染防治科學研究。配合市級部門開展土壤中各類污染物監測和評價方法、土壤環境損害鑒定評估等科學研究。加大對土壤污染防治類科研項目支持力度，促進國際合作研究與技術交流。（區科委、區環保局牽頭，區財政局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區水務局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

38.推動土壤治理修復產業發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。（區環保局牽頭，區發改委、區農委、區農業局、區水務局、區科委、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（四）引導多元投入

39.加大財政投入。區級財政統籌用好現有各項相關資金，切實加大對土壤污染防治的投入，重點支持土壤環境質量調查評估、監測網絡和信息平臺建設、受污染耕地和污染地塊的風險防控和治理修復、涉重金屬生產工藝和設備技術改造及落后產能和工藝淘汰退出等。將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的區域。（區財政局、區發改委牽頭，區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區經信委、區水務局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

40.發揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，— 18 — 發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買土壤環境監測與評估服務力度，積極推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。（區發改委、區財政局牽頭，區環保局、區農委、區農業局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（五）加強社會監督

41.開展宣傳教育。落實市級制定的土壤環保宣傳教育工作方案。采取多種形式開展宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關知識，正確解讀法律法規政策，切實增強公眾保護土壤環境的意識。（區委宣傳部、區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委牽頭，區農業局、區園林綠化局、區商務委、區教委、區廣電中心、區科協、區種植中心等相關單位和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

42.引導公眾參與。鼓勵公眾通過12369環保舉報熱線、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環境違法行為進行舉報。結合實際需要，聘請社會監督員，協助監督土壤污染防治工作。對土壤污染引發的社會熱點問題，及時開展調查評估，主動回應社會關切。（區環保局牽頭，區財政局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

43.推動公益訴訟。支持依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。建立信息共享和工作協作機制。積極配合司法機關

— 19 — 相關案件辦理工作和檢察機關監督工作。（區法院、區檢察院牽頭，區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區住建委、區市政市容委、區水務局、區園林綠化局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導

成立房山區土壤污染防治領導小組（以下簡稱領導小組，詳見附件），負責組織研究土壤污染防治政策措施，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。（區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區種植中心、區編辦等相關部門按職責分工負責）

（二）強化責任落實

鄉鎮（街道）是組織實施本工作方案的責任主體，對屬地土壤環境質量負總責，制定本地區土壤污染防治工作方案和工作計劃，細化工作目標、重點任務、工程項目，并逐一落實到部門、村（社區）和重點企業。各部門以及各鄉鎮（街道）于每年12月20日前將本土壤污染防治工作落實情況報送區土壤污染防治領導小組辦公室。（區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區經信委、區園林綠化局、區種植中心、區政府督查室等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

區環保局負責統籌協調本區土壤污染防治工作。規劃、國土、農業、園林綠化、經信、住建、水務、市政市容、種植等部門按— 20 — 照職責分工，完善政策措施，加強行業監督管理，切實做好相關領域土壤污染防治工作。各部門要加強協調聯動，形成工作合力，共同推進土壤污染防治工作。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委牽頭，區農業局、區種植中心、區園林綠化局、區經信委、區住建委、區市政市容委、區發改委、區財政局、區水務局、區科委、區安監局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

土地使用權人或管理人守土有責，發現違法排污行為和土壤污染現象，要及時采取措施并向上級主管部門和環保部門報告。排污企業要加強土壤污染防治，造成土壤污染的，應承擔損害賠償、治理修復等責任。土壤污染評估、修復、監理、檢測企業逐步納入社會信用體系，依法依規開展土壤污染治理修復工作。（房山國土分局、房山規劃分局、區環保局、區經信委、區國資委、房山工商分局牽頭，區農委、區農業局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（三）嚴格考核問責

實行目標責任制，區政府與重點企業簽訂目標責任書。各有關部門、鄉鎮（街道）及重點企業應按進行任務分解，抓好落實。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區政府督查室牽頭，區國資委、區農業局、區園林綠化局、區經信委、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

建立考評機制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標

— 21 — 和土壤污染防治重點任務納入政府績效考核內容，分對各有關部門、各鄉鎮（街道）重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計以及土壤污染防治轉移支付資金分配的重要依據。區國資委將市、區屬國有企業落實本工作方案情況，納入對企業領導班子和領導干部考核內容。（區環保局、區國資委、區政府督查室牽頭，區委組織部、區審計局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區住建委、區市政市容委、區經信委、區財政局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

對評估結果較差或未通過考核的各有關部門、鄉鎮（街道），提出限期整改意見，實施建設項目環評限批，約談有關負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的鄉鎮（街道），約談鄉鎮（街道）主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調整或處理、黨紀政紀處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。（區監察局、區環保局牽頭，各相關部門和鄉鎮、街道按職責分工負責）

附件：房山區土壤污染防治領導小組

— 22 — 附件

房山區土壤污染防治領導小組

一、領導小組

組 長：陳 清 區委副書記、區政府區長 副 組 長：陳廣利 區政府副區長

成員單位：區委組織部、區委宣傳部、區法院、區檢察院、區發改委、區農委、區經信委、區市政市容委、區住建委、區教委、區商務委（區糧食局）、區衛生計生委、區國資委、區科委、區法制辦、區編辦、區社會辦、區新農村辦、區財政局、區環保局、區審計局、區監察局、房山國土分局、房山規劃分局、區園林綠化局、區水務局、區城管執法監察局、區農業局、區安監局、房山工商分局、房山公安分局、區人力社保局、區食品藥品監管局、區質監局、區種植中心、區廣電中心、區科協、區供銷合作總社、區政府督查室、區應急辦以及各鄉鎮（街道）。

領導小組主要職責：貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府關于土壤污染防治工作的方針、政策、措施；研究、審議我區土壤污染防治方面的政策、規劃、計劃和措施；協調解決土壤污染防治工作中的重大問題。

領導小組下設辦公室，設在區環保局。辦公室主 任：劉 金 區環保局局長

副主任：孫愛華 區環保局副局長

— 23 — 領導小組辦公室主要職責：在區土壤污染防治領導小組的領導下，具體承擔我區土壤污染防治工作的組織協調；研究擬訂相關工作計劃、方案并組織實施；承辦領導小組各項會議并督促落實議定事項；匯總、分析并報告土壤污染防治工作開展情況，組織相關部門研究提出解決有關問題的意見和建議；組織開展土壤污染防治監督檢查和考核工作；承擔領導小組日常工作。

二、工作要求

（一）要權責明確，對各項工作情況、進度負總責。重大事項要集體決策，并報領導小組審定。

（二）要齊抓共管，密切配合，全力做好土壤污染防治各項工作任務和日常業務工作。

（三）要敢于負責，勇于擔當，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務。