第一篇：財政部部長解讀新預算法

財政部部長解讀新預算法 搭建現代財政制度框架

破？

樓繼偉：預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。這次修法堅持現代國家治理理念，從我國國情出發，并借鑒國外預算管理的有益經驗，按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力推進預算管理的科學化、民主化、法治化。

突出預算的完整性。新預算法明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，實行全口徑預算管理，這是建立現代財政制度的基本前提。過去老預算法涉及的，基本上是公共財政預算的內容。新預算法明確預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，并對四本預算的功能定位、編制原則及相互關系作出規定，使四本預算成為有機銜接的整體。同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。

增強預算的約束力。新預算法明確規定“各級政府應當建立跨年度預算平衡機制”，這是落實黨的十八屆三中全會決定的要求，也是財政預算管理的重大制度創新。由于新預算法 1 對于收入管理更強調依法征收、應收盡收，減弱了人為調控可能性，而支出預算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實際完成數與年初預算數存在差異，就需要處理好預算的超收或短收問題，進一步健全跨年度預算平衡機制。對此，新預算法規定，各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足，作為實現跨年度預算平衡、調節年度資金豐歉的重要工具。也就是說，一個預算年度內財政收入短收了，要通過預算穩定調節基金來彌補；超收了也不能“突擊花錢”，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。各級一般公共預算的結余資金，也應當補充預算穩定調節基金。這就從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性，增強了年度預算的約束力。

全面規范轉移支付，合理調節國庫資金余額，多管齊下提高財政資金效益

記者：對于財政轉移支付制度，新預算法作了哪些規定？

樓繼偉：財政轉移支付主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付兩種形式。2013年中央對地方轉移支付總額為4.3萬億元，其中一般性轉移支付2.44萬億元，專項轉移支付1.86萬億元。

為進一步全面規范轉移支付制度，新預算法從多個方面增加了規范財政轉移支付制度的內容。比如，明確規定財政 轉移支付以一般性轉移支付為主體，用以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用。嚴格規范了專項轉移支付的設立，并要求建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，明確對于市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。同時要求，上級政府安排專項轉移支付時，除按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，不得要求下級政府承擔配套資金。

這些規定有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預。

記者：新預算法增加了完善國庫現金管理的規定，是出于什么考慮？

樓繼偉：國庫現金管理是指財政部門為提高財政資金效益、降低財政籌資成本，運用金融工具有效運作財政庫款的管理活動。國際上，主要市場經濟國家普遍實施國庫現金管理，運用各種金融工具靈活管理國庫現金余缺，建立庫底目標余額管理機制，提高財政資金效益。

新預算法規定“各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。”這對于做好國庫現金管理工作，將起到引導推動與法律保障作用。

今年以來，面對經濟下行壓力，中央財政加大國庫現金管理操作力度，累計操作9期，資金達4400億元，有力支 持了實體經濟的融資需求。財政部目前正會同中國人民銀行積極推進地方國庫現金管理工作。

加大預算公開力度，加強地方政府債務管理，筑牢防腐敗、防風險的堤壩

記者：預算公開是社會公眾最關心的問題，新預算法對推動預算公開將發揮怎樣的作用？

樓繼偉：公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法理財、防范財政風險的需要。新預算法做出全面規定，對預算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注的事項要求公開作出說明，并規定了違反預算公開規范的法律責任。

這次修改預算法，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠。一是有利于社會主義民主政治建設，是確保人民群眾知情權、參與權和監督權的重要舉措；二是有利于從源頭上預防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預算分配的政策依據、標準、結果全面、真實地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財政管理水平，促進各部門厲行節約、提高財政資金使用效益。

同時，預算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利于引導經濟社會主體的預期和行為，優化提升財政政策效果。

記者：對于地方政府債務有關條款的修改，新預算法是基于什么考慮？

樓繼偉：根據審計署的審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在主體混亂、渠道多元等問題，有必要從法律層面規范管理、加以引導，以有效防范和控制財政風險。

政府債券作為較為規范的融資方式，發債成本較低、信息公開透明，市場化程度高，也是國際上較為通行的地方政府舉債融資方式。在我國目前的財政預算管理實踐中，省級政府經國務院批準已可以發行地方政府債券，經過幾年的探索試點，積累了一定的成功經驗，應當及時總結入法，作為規范地方政府債務管理的有效方式。

為體現對地方政府債務的從嚴控制和管理，規范地方政府舉債行為，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多個方面作了明確的規定，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規范合理的地方政府舉債融資機制；有利于加強人大和社會監督，防范和化解債務風險。

第二篇：新預算法解讀

學習貫徹新《預算法》提高科學依法理財水平

——新《預算法》解讀

素有“經濟憲法”之稱的《預算法》，歷經三屆人大，啟動四次審議，經過十年時間最終完成修訂，于8月31日經十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預算法》，依法依規做好預算編制及執行工作，提高科學理財水平，縣政府辦組織縣財政局，對新《預算法》內容進行了對比分析和整理，提出了意見和建議，供縣領導參閱，并希望借此增強各預算單位對預算工作的認知度，積極配合做好全縣預算編報和執行工作。

一、預算的定義及我國預算制度由來

所謂預算，是經法定程序審核批準的國家或地方政府集中性財政收支計劃。它規定國家或地方政府財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家或地區政策、政府活動的范圍和方向。是政府組織和規范財政分配活動的重要工具，也是政府調節經濟的重要杠桿。

中國的國家預算制度產生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財政章程”，擬由清理財政局主持編制預算工作，而中國社會主義國家預算最早產生于革命根據地時期。1937年中央工農民主政府發布的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》是建立預算制度的重要文獻。中華人民共和國建立后，1950年3月國務院先后發布了《關于統一國家財政經濟工作的決定》、《關于統一管理1950財政收支的決定》以及其它有關規定，形成了 統一的國家預算。

二、《預算法》修訂情況及重要意義

《中華人民共和國預算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預算法》，在內容上進行了大幅修改，法律條文從原來的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預算法》總體內容的五分之一。

從這次修改來看，充分反映了我國在財政改革上秉承的公共財政理念，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的一項重大舉措。新法的立法宗旨，由過去的“強化預算的分析和監督職能，健全國家對預算的管理”，轉變成現在的“規范政府收支行為”。這標志著《預算法》從“授權法”到“限權法”的轉變，即由過去的政府管理法變成了規范政府、管理政府的法。

三、新《預算法》的主要變化

總體來講，重新修訂后的新《預算法》可以用“四個全”來概括：一是全納入，規定將政府收支全部納入預算管理；二是全規范，對預算的編制、執行、調整以及決算等進行全過程規范；三是全公開，強調各級各部門要主動向社會公開預決算信息；四是全監督，強化人大對政府預算的全程監督和審查。同時，新法還對預算行為主體和違規法律責任進行了全面明確。

（一）將所有收支全部納入預算管理

原《預算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監管外的各級政府的“第二財政”。對此，新《預算法》規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，全面增強預算的完整性，這是建立現代財政制度的基本前提。

一是實行全口徑預算管理。所謂全口徑預算，簡單地說，凡是憑借政府行政權力取得的收入和為行使行政權力所安排的支出，都應該納入預算管理，而此次《預算法》修訂最為重要的就是將預算外資金納入了預算管理。原《預算法》只是規范了預算內的資金，對于政府掌握的預算外資金沒有納入管理范圍，這樣不符合預算的完整性要求，不能反映政府財政資金全貌，也不利于人大監督。新《預算法》在規定“政府的所有收入和支出都應該納入預算”的同時，刪除了老法第29條的相關內容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國的全口徑預算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結構以及管理活動，又能更好地為經濟社會發展服務。同時，也使自1952年出現，已經使用60余年的“預算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。

二是將地方政府債務納入預算管理。為規范地方政府債務，新《預算法》對地方政府性債務的融資機制、預算管理、風險管控等方面提出了具體要求，對市縣級政府如何舉借新債務進行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級政府代為舉借，規模經全國人大批準后，列入本級預算調整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過企事業單位等舉借，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，并要求剝離融資平臺公司的政府融資職能；第三，地方政府債務要細化為一般債務和專項債務，需要有償還計劃和穩定的償還來源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。同時，對存量債務，新《預 算法》要求“把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理”，各相關部門、單位將債務收支納入部門和單位預算管理，并確保在新舊《預算法》過渡期內，嚴格控制任何形式的新增債務。

三是非經法定程序不得調整預算。新《預算法》規定，“經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整”。主要包括三個方面：首先，要求各級政府在預算執行中，一般不出臺增減財政收支的政策和措施，切實維護預算剛性。第二，必須進行的預算調整，要編制預算調整方案，說明預算調整的理由、數目和金額，并提前30天報人大進行初審，調整后必須嚴格執行，未經法定程序不得再次調整。第三，因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付，而引進的預算支出變化，不屬于預算調整范圍，但須向本級人大報告。可以看出，新《預算法》對預算追加調整設置了諸多限制。因此，在年初預算編制時要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預算追加，盡量減少執行中的預算調整。

四是建立跨預算平衡機制。新《預算法》要求各級政府建立跨預算平衡機制，在一般公共預算中設置預算穩定調節基金，執行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金，其中，由于市縣級政府一般公共預算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補充預算穩定調節基金；各級一般公共預算的結余資金，也應當補充預算穩定調節基金。通俗地講，就是一個預算內財政收入短收了，首先要通過調入預算穩定調節基金來彌補；超收了、結余了也不能“突擊花錢”，只能用于補充預算穩定調節基金。同時，對于一般公共預算執行中出現短 收，通過調入預算穩定調節基金或其它預算資金、削減支出等措施還不能實現平衡的，可通過申請上級政府臨時救助實現平衡，并在下一預算中歸還。這樣，既確保了預算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性。

（二）按照全面、準確、細化、高效的要求編制預算 預算編制是預算管理的起點，也是確保順利執行、減少追加調整和及時有效公開的前提，因此，編制好年初預算尤其關鍵。新《預算法》主要對預算編制的四個方面進行了強調。

一是“四本”預算的編制。就是要編制包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的“四本”預算。其中，一般公共預算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預算，是將向特定對象征收或以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算，應當按照基金項目編制，做到以收定支。國有資本經營預算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預算，應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會保險基金預算，是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算，做到收支平衡。

二是重點支出預算的編制。對于重點支出保障方式，按照十八屆三中全會《決定》關于“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預算法》規定，各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在 保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排重點支出。因此，各部門重點支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時規范地執行。因此，預算申報質量尤為關鍵，申報重點項目時要及時提供政策依據，以確保重點支出的優先保障。

三是轉移支付預算的編制。財政轉移支付，是以各級政府間的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為目標，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。新《預算法》首次在法理上提出了財政轉移支付制度，并明確了預算管理要求。首先，在編制轉移支付預算時，提出應“以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標”，注重規范、公平、公開。同時，要將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。第二，一般性和專項轉移支付，應當分別在人代會批準預算后的30 日和60 日內下達，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下專款的問題。第三，要求“建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制”和“市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付”，使專項轉移支付預算不再只增不減，避免部門利益的固化。

四是政府購買服務預算的編制。政府向社會力量購買服務，是國務院從2013 年起推進的一項重要改革，就是把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，交由具備條件的社會力量承擔，并根據服務數量和質量向其支付費用。其主要目的，是推動政府職能轉變和政企分開，實現政府由“養人”向“辦事”轉變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設機構、增加人員。需要說明的是，編制政府 購買服務預算，只是改變了原有預算項目的執行方式，其資金來源仍為原有項目的預算安排資金，并非財政另增加安排一部分資金開展此項目。

（三）及時、主動、規范地進行預算公開

在國家《政府信息公司條例》2007年出臺以后，各級政府和部門一直按此文件開展工作。本次預算公開納入新《預算法》，使此項工作的依據由原來的財政部規范性文件級別，直接提升到國家法律層面，約束力大大增強。

在公開主體、公開內容和公開時限上，新《預算法》第14條明確規定，財政部門要將經人大批準的政府“預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表”在批準后的20日內進行公開；預算部門要將經財政批復的“部門預算、決算及報表”，在批復后的20日內進行公開；審計部門要將“對預算執行和其他財政收支的審計工作報告”向社會公開。需要說明的是，部門預算公開主體，包括黨政群團及其他相關組織，也就是說，除涉密事項外，所有使用財政撥款的部門和單位都要公開預決算。同時強調，預算公開時限的20日，是指20個“自然日”，而非原來習慣的20個“工作日”。

在預算行為的責任主體上，新《預算法》對各個預算事項都賦予了行為責任主體，除了保留財政部門對預算管理活動的總體組織實施職能外，著重強化了各預算部門和單位的主體責任。新《預算法》規定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責”。由此可見，各部門是部門預算的責任主體，如果不按新《預算法》 的要求實施預算行為，責任追究的就是部門相關人員。同時，新《預算法》集中規定了20 種違法情形的法律責任，懲戒方式均是先責令改正，再到對相關責任人追究行政責任、降級、撤職、開除等相應的處罰。其中，以第94 條最為嚴厲，對違反新《預算法》規定“舉借債務或者為他人債務提供擔保”、“挪用重點支出資金”、或“在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的”，直接給予撤職、開除的處分。

（四）嚴格落實人大審查監督要求

新《預算法》在人大審查監督方面，大大提高了其內容和程序的細化程度和可操作性，使人大對預算管理各個環節的審查監督更加規范有力，這是新《預算法》約束力的重要來源之一，也是對財政部門和預算部門提出的更高工作要求。

在監督程序上，一是由原來只對預算草案的一個初審，擴展至對預算、預算調整、決算、上一年預算執行情況的四個初審。二是每個初審草案的報送時限，都提前至本級人代會舉行的30 天前。三是人大有關工作機構可以在常委會授權下進行預算審查。四是對預算草案及其報告、預算執行情況的報告，明確了八項重點審查內容。五是政府對人大審查意見提出反饋意見，還要一并送交各個代表審議，人大代表關于預算方面的建議會更多。六是縣鄉人大審查預算草案前，要組織本級人大代表聽取選民和社會各界意見。七是財政部門批復部門預算和轉移支付預算要抄送人大。以上各項規定，各級財政部門和預算部門如果不嚴格執行，就是違法，新《預算法》中也明確規定了相應的法律責任。

在審查內容上，新《預算法》第48 條，規定了人大“對預 算草案及其報告、預算執行情況的報告”的八項重點審查內容：一是上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；二是預算安排是否符合本法規定；三是預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；四是重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；五是預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規定；六是對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當；七是預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源；八是與預算有關重要事項的說明是否清晰。以上八項內容，是各級人民代表大會審查預算草案的重點，也是各級人大常委會、有關專門委員會和有關工作機構進行預算初審的重點。

四、對預算編制執行工作的幾點建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預算法》而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。如何貫徹實施好新《預算法》，是當前地方財政經濟工作的一項重要任務，建議應著重抓好以下幾方面工作：

一是抓好學習宣傳工作。組織開展各級財政及各預算部門開展學習，全面理解新《預算法》，準確掌握新《預算法》的精神、原則和具體規定，增強《預算法》治意識，自覺把新《預算法》的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，采取各種方式廣泛宣傳新《預算法》，讓社會公眾了解掌握《預算法》律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

二是樹立依法行政觀念。落實新《預算法》即依法理財，依法理財即依法行政，依法行政就必須樹立職權法定、權責統一的理念。職權法定，是指實行行政管理必須有法律的授權，并在法律授權的范圍內行使職權；權責統一，是指權利與義務相統一，有多大權利就有多大責任。正如李克強總理所講，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對于政府則是“法無授權不可為”，這是依法行政的一項基本原則。我們落實新《預算法》，也要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，既要敢于擔當，又要防止不作為或亂作為。

三是堅持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權力，作出行政行為時所應遵循的方式、步驟、順序、期限等。長期以來，一些工作中不講程序、違反程序的事情時有出現，既影響辦事效率和質量，又容易助長不正之風。新《預算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預算管理的全過程，預算編制、審查和批準、執行、調整、監督、決算等各個環節，都設置了嚴格的規定流程，需要各級各部門預算管理事項，必須嚴格按規定程序辦理。

四是轉變決策方式。以往一些部門在實踐中，有拍腦袋出政策、編預算、上項目的情況，造成不同程度的損失和浪費；在預算執行中，只花錢不問效、一本糊涂賬的事也時有發生。新《預算法》對部門預算編制的依據和程序、預算追加和調整、預算績效評價等都作出了明確規定。部門要貫徹落實新《預算法》就必須改變舊習，轉變以前簡單決策的方式。通過決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學、嚴肅、審慎。

五是改變習慣性做法。以往由于種種原因，我們對過去的一些做法習以為常，不認為這么做是不合法的。如今按照新《預算法》的有關規定，這就是違法的，而且還規定了相應的法律責任。比如，未將所有的財政收支列入預算或者虛列收支的，擅自改變預算支出用途和上級專項轉移支付資金用途的，違反規定擴大開支范圍、提高支出標準的，該公開該說明的事項未公開未說明的，超時批復預決算的，違規開設財政專戶、或者將國庫庫款放入財政專戶虛列支出的，等等。這些行為在過去時有發生，如果不克服這些舊習，就容易稀里糊涂地違法，承擔相應的法律責任。

加強和完善預算管理，建立健全現代財政制度，既是財稅體制改革的重點，又是全面深化改革、推進依法治國的重要舉措。隨著時間的推移和改革的深入推進，新《預算法》必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。因此，學習讀懂新《預算法》，是各級各部門加強預算管理，提高財政資金使用效益的前提和關鍵，希望通過此文提起大家的重視，增強學習的積極性和主動性，切實做好預算編制和執行工作，做到科學理財、依法理財。

第三篇：新《預算法》解讀

第1部分 判斷題

題號：Qhx012409 所屬課程： 新《預算法》解讀

1.預算體現著整個國家政權體系、各級政府活動的范圍、方向、重點和其中的政策要領，體現著國家怎樣履行它的職能。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012412 所屬課程： 新《預算法》解讀

2.《預算法》規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012424 所屬課程： 新《預算法》解讀

3.根據《預算法》規定，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析 題號：Qhx012413 所屬課程： 新《預算法》解讀

4.全口徑預算要以公開、透明為準則，以特殊事項的保密為例外。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012428 所屬課程： 新《預算法》解讀

5.舉債方式陽光化有利于興利除弊，化解矛盾積累，更加低成本、高效率地防范和控制風險。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012410 所屬課程： 新《預算法》解讀

6.1995年10月1日，《中華人員共和國預算法》正式施行。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 1995年1月1日，《中華人員共和國預算法》正式開始施行。題號：Qhx012425 所屬課程： 新《預算法》解讀

7.根據《預算法》規定，上級政府在安排專項轉移支付時，可以要求下級政府承擔配套資金。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金，但是按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。題號：Qhx012411 所屬課程： 新《預算法》解讀

8.土地批租收入一直以來都是以預算內資金存在的。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 土地批租收入一開始的概念，一般人認為是預算外的，在2012年財政部的具體工作中已經明確預算外資金概念要退出歷史舞臺。這次預算法已經適應了2012年之后要求所有的政府財力進預算這個客觀需要，一些特殊的收入比如說土地批租收入，應該有特殊的管理形式。政府性基金預算是預算體系里面一個相對獨立，但是要跟其他的預算內容，形成合理銜接關系的一個部分，這就有了非常清晰的規定。第2部分 單選題

題號：Qhx012431 所屬課程： 新《預算法》解讀

9.根據《預算法》規定，（）對地方政府債務實施監督。

A、全國人民代表大會 B、全國人民代表大會常務委員會 C、國務院 D、國務院財政部門 您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析

題號：Qhx012429 所屬課程： 新《預算法》解讀

10.根據財政轉移支付制度，我國的財政轉移支付的主體是（）。

A、政府轉移支付 B、一般轉移支付 C、專項轉移支付 D、企業轉移支付 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析

題號：Qhx012415 所屬課程： 新《預算法》解讀

11.根據本課程的內容，被稱為我國“準憲法”的是（）。

A、民法 B、經濟法 C、刑法 D、預算法

您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析 題號：Qhx012432 所屬課程： 新《預算法》解讀

12.根據《預算法》規定，地方政府舉借債務的方式是（）。

A、發行地方政府債券 B、發行國債

C、發行國有企業債券 D、發行政府項目債券 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012416 所屬課程： 新《預算法》解讀

13.（）新修訂的《預算法》將正式施行。

A、2015年1月1日 B、2015年4月1日 C、2015年7月1日 D、2015年10月1日 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012433 所屬課程： 新《預算法》解讀

14.（）強調建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

A、十八大 B、十八屆二中全會 C、十八屆三中全會 D、十八屆四中全會 您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號：Qhx012417 所屬課程： 新《預算法》解讀

15.我國自（）取消預算外資金概念。

A、2010年 B、2011年 C、2012年 D、2013年

您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號：Qhx012414 所屬課程： 新《預算法》解讀

16.（）明確提出了國家治理體系和治理能力現代化的要求。

A、十八大 B、十八屆三中全會 C、十七屆三中全會 D、十八屆四中全會 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析 第3部分 多選題

題號：Qhx012438 所屬課程： 新《預算法》解讀 17.根據本課程的內容，適度舉債建設的意義包括（）。

A、堅固經濟社會發展和財政收支長期均衡 B、平滑處理公共工程支出負擔

C、適應社會需要，滿足社會心理，緩解相關矛盾 D、有機結合公平和效率的追求 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD 解析： 未找到解析

題號：Qhx012435 所屬課程： 新《預算法》解讀

18.根據本課程的內容，允許地方政府舉借債務存在哪些方面的限制？（）

A、限制主體 B、限制用途 C、限制規模 D、限制方式 E、限制客體 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 在增加允許地方政府舉債的正面表述的同時，也給出了5個方面的限制性規定，即：限制主體、限制用途、限制規模、限制方式和風險控制方面的限制。題號：Qhx012437 所屬課程： 新《預算法》解讀

19.以下國家中，允許地方政府發行地方政府債券的有（）。

A、美國 B、日本 C、德國 D、法國 E、中國 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 《中華人民共和國預算法》第三十五條：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。除前款規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

題號：Qhx012419 所屬課程： 新《預算法》解讀

20.根據本課程內容，政府預算體系的“四本預算”包括（）。

A、財政預算 B、公共預算 C、政府性基金預算 D、國有資本經營預算 E、社會保障預算 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：BCDE 解析： 未找到解析

題號：Qhx012423 所屬課程： 新《預算法》解讀

21.根據《預算法》規定，各級預算應當遵循（）的原則。

A、統籌兼顧 B、勤儉節約 C、量力而行 D、講求績效 E、收支平衡 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCDE 解析： 未找到解析

題號：Qhx012436 所屬課程： 新《預算法》解讀

22.政府財權包括（）。

A、征稅權 B、舉債權 C、收費權 D、融資權 E、籌資權 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AB 解析： 未找到解析

題號：Qhx012420 所屬課程： 新《預算法》解讀

23.基本養老從制度框架來說，已經形成了（）的結合。

A、社會統籌帳戶 B、銀行賬戶 C、個人帳戶 D、保險賬戶 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AC 解析： 未找到解析

題號：Qhx012422 所屬課程： 新《預算法》解讀

24.社會公眾有知情權后，對于公共資源配置、公共事務、公共生活可以行使（）。

A、質詢權 B、建議權 C、監督權 D、支配權 查看答案 您的答案√ 正確 正確答案：ABC 解析： 未找到解析

第四篇：新預算法解讀

新預算法解讀：取得5方面重大突破

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行

新預算法的重大突破

我國財政改革秉承公共財政的理念。在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。在預算管理上，力爭做到預算完整，公開透明，科學有序，執行有效，紀律嚴明。新預算法反映了上述現代預算管理的基本要素，是現代財政制度的重要組成部分。

（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度。

近年來，隨著預算管理制度改革的不斷深化，我國已經取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監督。這一實踐符合現代預算完整性的要求，體現了建立全口徑預算的改革方向。因此，新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時對四本預算功能定位、編制原則及相互關系作出規范。

公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要。近年來在推進預決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果并使之規范化、制度化，新預算法增加規定，除涉及國家秘密的事項外，經本級人大或其常委會批準，預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付的安排、執行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。各部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后20日內由各部門向社會公開，并對其中的機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

（二）改進預算控制方式，建立跨預算平衡機制。

原預算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控政策效果。根據十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當等內容。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。

同時，為適應經濟形勢發展變化和財政宏觀調控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后預算資金的不足。各級政府一般公共預算執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。省級一般公共預算執行中，如果出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃，并強化其對預算的約束留出了空間。

（三）規范地方政府債務管理，嚴控債務風險。

原預算法規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實際上，地方政府出于發展需要，采取多種方式融資，已經形成較大規模的地方政府債務。這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在一定的風險隱患。為規范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，同時從五個方面作出限制性規定：一是限制主體，經國務院批準的省級政府可以舉借債務；二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；三是限制規模，舉借債務的規模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務院下達的限額內舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。這樣既堅持了從嚴控制地方政府債務的原則，又適應了地方經濟社會發展的需要，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監督，防范和化解債務風險。

（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。

國家實行財政轉移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經驗，對于縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展發揮了重要作用。但在執行中，也存在專項轉移支付設置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。為進一步規范和完善轉移支付制度，新預算法增加規定：財政轉移支付應當規范、公平、公開，以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。除按照國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應當提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數編入本級預算。這將有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算，提高地方預算編報的完整性。

（五）堅持厲行節約，硬化預算支出約束。

針對現實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關于厲行節約反對浪費的要求，推動建設廉潔政府，新預算法確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強調，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。

現代預算管理的靈魂，是硬化預算對政府支出的約束，而硬化預算支出約束的關鍵在于不能隨意開財政收支的口子。為此，新預算法增加規定：在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。

國庫集中收付制度，是財政改革實踐中較為成熟的制度。為體現這一改革成果，新預算法增加規定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

認真貫徹實施新預算法

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預算法而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

第一，做好新預算法的學習宣傳工作。要認真學習、全面理解新預算法，準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定，增強預算法治意識，自覺把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級財政部門在學好用好新預算法的同時，還要大力做好新預算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內容，除專門組織新預算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在“六五”普法驗收中要把各地貫徹執行新預算法的情況作為重要考核內容。同時，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預算法，讓社會公眾了解掌握預算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

第二，做好新預算法實施的立法配套工作。

新預算法的制定和實施正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之，加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

第三，做好新預算法實施與深化財稅改革的協調推進工作。

這次新預算法的制定和實施具有承前啟后的重要作用，它認真總結并繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來，我國預算管理實踐的經驗，同時也明確了今后預算管理活動的方向，為深化預算制度改革預留了空間。在貫徹實施新預算法的同時，我們要做好各項財稅改革具體方案與新預算法的銜接工作，做好新預算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協調，同步推進，堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度。

新《預算法》修正案——六大亮點解讀

素有“經濟憲法”之稱的預算法日前完成實施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。新預算法回應百姓期待重點修改了哪些內容？傳遞出怎樣的改革動向？財政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預算法。

新預算法折射下一步改革方向

樓繼偉說，1995年開始施行的原預算法在今天已難適應形勢發展要求，尤其是按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，有必要全面修改預算法。

他指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，此次修改突出預算的完整性，政府全部收支要納入預算管理；遵循預算公開原則，強調預算必須接受社會監督；更加符合經濟規律，拓展預算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現代財政制度的改革方向。

亮點一：政府全部收支入預算接受人民監督

新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”；第5條明確規定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”。

樓繼偉說，實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。

亮點二：避免“過頭稅”預算審核重點轉向支出預算和政策

原預算法規定預算審查重點是收支平衡，并要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。

樓繼偉說，新預算法旨在改變這一現狀，將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨預算平衡機制，解決預算執行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金，省級一般公共預算執行中出現短收，允許增列赤字并在下一預算中彌補等。這些規定強調依法征收、應收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調控政策效果。亮點三：規范專項轉移支付減少“跑部錢進”

針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。

樓繼偉說，新預算法重點規范了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算。

亮點四：“預算公開”入法從源頭防治腐敗

與原預算法相比，新預算法首次對“預算公開”做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。

樓繼偉認為，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

而對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今后各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現的。

亮點五：嚴格債務管理防范債務風險

相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。

按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。

亮點六：“勤儉節約”入法違紀鐵腕追責

針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。

樓繼偉說，相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

將抓緊修訂預算法實施條例

新預算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關重要。樓繼偉表示，關鍵要做好新預算法實施的立法配套工作。

他指出，中央層面需按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度；地方層面可制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之，要加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

第五篇：新預算法解讀

《黨政機關厲行節約反對浪費條例解讀》講義

講解提綱：

一、預算與政府(預算法基本知識)

二、公告新預算法解讀（新預算法重點內容解讀）

三、重點條款分析

第一課時

第一講 預算與政府(預算法基本知識)預算法新聞導讀

今年預算執行的第一季，是新《預算法》正式施行第一季。在全省經濟爬坡過坎、轉型升級的關鍵節點上，如何平衡穩定與發展，應對經濟新常態？財政的“主攻手”必須給力。

數據顯示，今年我省財政支出大幅提速：在3月13日前，我省已爭取和取得中央一般性轉移支付資金1002.4億元，省級已下達市縣或分配省級部門使用997.7億元，占99.5%；已爭取和取得中央專項轉移支付資金406.8億元，已下達市縣或分配省級部門使用248.6億元，占61.1%；省級專項轉移支付資金189.7億元，除據實結算等特殊項目外，已下達市縣157.5億元，占83%。

十年磨一劍的新《預算法》，今年1月1日起正式施行。

新《預算法》明確規定，縣級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付，應當分別在本級人民代表大會批準預算后的三十日和六十日內正式下達。這意味著，國家首次在法律的高度上規定了預算資金支出的時間表。

“1月12日，省人大正式批準了2015年省本級預算。以這個時間為原點，我們認真部署，全力落實。”省財政廳領導介紹，“目前，除了新《預算法》規定據實結算等特殊項目的轉移支付外，省級預算安排的對下轉移支付已經基本到位。”

事實上，加快預算批復和資金下達進度，除了是對法定要求的遵循，更是應對發展挑戰的需要。根據我省財政今年預算安排的“路線圖”，首先要兜牢民生的底線。據介紹，今年省級財政立足保基本、兜底線，重點保障低保養老等民生支出。到目前，已撥付城鄉居民養老保險資金 11億元、城鄉低保補助資金9.2億元、農村五保供養資金3.6億元，對于保障全省社保對象的基本生活進行了全面鋪墊。醫保方面撥付新農合補助資金37.29億元、城鎮居民醫保3.51億元，城鄉醫療救助資金 0.22億元、基本公共衛生補助資金20.8億元。

要求進度更要講績效。預算法素有“經濟憲法”之稱，其施行可謂牽一發動全身。新《預算法》對財政支出的時間節點進行了嚴格規定，這意味著政府各項工作的周期都要大幅前移。這種變化，不僅涉及財政管理方式的改革，更進一步倒逼著政府治理模式的變革。

今年，省財政在進一步把預算做細、做實、做科學的基礎上，著力推動了資金分配方式改革，減少項目法分配。比如“省級工業企業技術改造專項資金”，就是依據支持重點，將前兩個各設區市、省直管縣完成工業投資和技改投資情況作為主要因素，測算分配資金額度，經省工業企業技術改造工作領導小組審定后下達資金。這種資金分配方法，改變了原來由基層逐層申報、省級組織專家評審、再層層下達計劃、層層下達資金的項目管理方式。

通過這樣的方式分配，不僅有利于提高預算執行進度，更可以提高科學性、公平性和公開性，減少了一些省直部門對地方事權的不適當干預。同時，放手讓市縣定項目，也大大強化了市縣管理責任，有利于其統籌管理預算，安排預算支出。

當然，加快預算支出之后，還必須回答的一道大題是：資金下達后錢怎么花，能否花出效益？ 在新《預算法》中，‘績效’一詞前后出現六次，在國家法律的戰略層面強調了預算應遵循績效原則。在去年，省政府就出臺了《關于深化績效預算管理改革的意見》，要求強化績效理念，用錢先問效，無效必問責，將績效管理貫穿于預算管理工作的全過程。

接下來，財政部門將和各預算單位一起，規范資金使用管理，保證資金使用效率。確保財政資金使用得規范、安全、有效，還有“預算公開”這一利器。新《預算法》明確將預算公開入法，形成了剛性的法律約束。讓我們知道政府錢袋子里的錢花在哪兒了，花得是否合理，這可以最大限度地擠壓不講績效亂花錢的空間。

今年，我省對預算公開工作進行了嚴格部署，進一步規范政府行為，實現有效監督，要求省直各預算部門于財政批復年初預算后20日內對本部門預算、包括“三公”經費情況公開。目前，127個省直預算部門中，除涉密部門外，已有113個部門的部門預算在省政府門戶網站預決算公開專欄和單位網站進行了“雙公開”。

罔顧市民福祉 香港反對派頻頻“拉布”惹眾怒

拉布是 “拖延”的意思，在香港，特指在立法會把原來的議程拖拉到每次都完成不了。拉布來源于英文filibuster，原是美國議會的術語，1957年，美國前參議員瑟蒙德曾連續演說了24個小時以拖延民權法案的通過。

在香港立法會，拉布的手法往往是針對一項議案提出上千條修訂意見，每一條修訂都需要經過議員辯論，然后逐一表決，令這項議案遲遲不能通過2013年，香港立法會上演多次“拉布”，立法會主席曾鈺成強行終止《財政預算案》辯論，被評為當年香港十大新聞之一。此后，立法會主席依《議事規則》，結束議程拖拉、長期無法完成的有關辯論，就被媒體稱為“剪布”。

“拉布”成了少數反對派的政治秀，搭上的卻是民生的大事。有香港輿論指出，長久之策，是將“拉布”“剪布”依法納入規管，應早日修訂《立法會議事規則》限制“拉布”。此外，目前立法會主席雖有“剪布”的權力，然而必須在“拉布”已出現，公眾已付出巨大代價之后才可采取行動。“剪布”權限的相關細則也需以法律條文加以明晰化，以避免爭議。

“預算是庶政之母”就是說，先有財政，才有政府施政。

1.美國國內收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相。”

一、預算是什么？

是指政府的一個財務計劃。在一定時期內，由負責的管理者（政府）準備并提交給一個代表機構（人大），計劃在實施前必須經過該機構的同意和授權。

二、預算的基本問題

科伊（美）1940年提出一個預算問題：“在什么基礎上，決定將某一數量的資金撥給活動A而非活動B”。這是一個資源配置效率問題

三、預算的基本要素和過程

科伊（美）1940年提出一個預算問題：“在什么基礎上，決定將某一數量的資金撥給活動A而非活動B”。

這是一個資源配置效率問題

預算過程可以看成一個申請資源和配置資源的過程，它規定了如何、什么時候、誰來申請資源和配置資源。

四、我國預算法框架

基本內容：立法原則，預算管理權限的劃分，預算收支范圍的劃分，預算的編制與審查、預算執行與調整、決算、預算監督

核心：強化預算的法律效力，使預算收支成為法令性的剛性指標；規范預算程序，明確預算管理職權

——立法原則 一級政府一級預算： 中央、省、市、縣、鄉五級 國家預算由中央預算和地方預算組成 地方預算不準列赤字

經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得改變。分稅制

——預算管理權限劃分 政府

編制權、決定權、執行權、監督權、撤銷權 報告權和備案權（實際上是一種義務）人大

審批權：預算草案審批、預算執行情況報告審批、預算調整方案審批、年終決算審批 監督權：法律監督，監督預算法的實施；工作監督，監督政府的財政工作。撤銷權和決策權也是人大的權力，主要是撤銷不適當決定、命令和決議。

五、預算管理的基本模式及其演變

1、傳統預算：注重投入的科學性，即資源配置的有效性

2、績效預算：從關注投入到更加關注產出，即關注做了多少事，分析投入——產出的關系

3、規劃-項目-預算：把項目的設置與中長期計劃、戰略規劃相結合

4、新績效預算：從關注產出到關注效果，即關注到底是否實現、在多大程度上實現了預期政策目標，更注重產出——效果分析

國家預算、政府預算、部門預算 部門預算改革新動向： 國家預算、政府預算、部門預算

六、什么是部門預算？

概念：一個部門一本預算

部門預算就是以政府部門為單位進行編制，經財政部門審核后報人民代表大會審議通過，反映部門所有收入和支出的預算。

實現預算管理的統一性；保證政府預算的完整性；統一預算編制標準；提高預算編制的科學性

我國政府預算

中央總預算 地方總預算 部門單位預算是總預算的基礎 總預算是部門單位預算的總和 部門預算的功能

反映公共收支狀況和政府的活動范圍與規模 控制公共支出規模與方向 規范政府各部門及部門間財政關系 部門預算改革

1.2000年以來的改革情況： 2.2000年,4個部門試點；

3.2001年,試編基本支出和項目支出預算，試點擴大到26個部門； 4.2002年,實行綜合預算；

5.2003年,增加118個事業單位按基本支出和項目支出編制部門預算；2004年,部門預算編報擴大到34個部門;6.2005年，擴大實物費用定額試點;7.2006年，做好政府收支分類改革試點工作，加強財政結余資金管理;8.2007年，全面實施政府收支分類改革，加強資產管理，推動績效考評工作的開展 部門預算的基本框架 政策要求：

?兩上兩下 預算過程

部門預算的編制程序及各階段的主要任務 基本程序 兩上兩下

1、一上

定員定額試點部門：不報送本部門的基本支出預算，由財政部門根據部門的基礎數據和相關資料計算部門基本預算支出

非定員定額試點部門：報送部門的全部預算需求

2、一下

定員定額試點部門：財政部按照基礎數據和相關資料計算部門基本預算支出，下達基本支出控制數和項目支出預算控制數 非定員定額試點部門：財政部門根據部門的全部預算需求，結合財力可能，分配下達基本支出預算控制數和項目支出預算

3、二上

各部門根據財政部門下達的基本支出控制數，根據國家有關政策、制度規定的開支標準，在目級科目間自主編制本部門的基本支出預算；根據財政部門下達的項目支出控制數按

項目編制預算

4、二下

各級人大批準預算草案后，財政部門在規定的時間內批復、下達各部門的部門預算 公共預算三類支出編制方法和優先性排序 專項預算編制 ?項目庫的建立、管理

七、部門預算執行中的主要問題

部門預算和單位內預算兩張皮 預算、決算兩張皮 預算調整頻繁

預算執行進度緩慢，結轉、結余多 公務卡推廣難度大，現金使用量大

國庫集中支付過程中財政資金（零余額額度）和自有資金經常出現季節性不均衡，難以完全對應使用年中追加專項多，主管部門政策要求多，對學校預算執行沖擊大，難以及時調整和適應

八、部門預算監督和考評

績效目標的編報和審核 預算監督和考評中的主要問題 監督體系不健全，力量薄弱 預算信息不公開 預算的民眾參與度低 預算考評散、亂

預算考評結果與預算投入未掛鉤 公開、民主的預算 預算流程公開 預算基本信息公開

學術團體、職代會、工代會參與預算編制 預算執行情況公開接受監督

內審機構有效開展預算執行情況審計 績效預算

績效目標（目標設置，與發展戰略相對應）

工作計劃（項目設置，與功能性分類支出預算相對應）活動方案（科目設置，與經濟性分類支出預算相對應）

經費預算（先有目標、任務，后有經費支持，財隨事走，資源配置到績效最高的地方）新預算法解讀（共5題）【1】

正確 錯誤

地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，【判斷】政府的全部收入應當上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單【判斷】地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。（）正確答案是A 解析 不列赤字。

【2】

正確 錯誤 位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。（）正確

解析 【3】

政府的全部收入應當上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單位和個人【單選】財政轉移支付包括（），以為均衡地區間基本財力、由下級政府不得截留、占用、挪用或者拖欠。

統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。正確

A． 中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付 B． 中央對基層的轉移支付和地方政府對下級政府的轉移支付

C． 中央對地方的轉移支付和地方上級政府對鄉鎮、村（居）的轉移支付 D． 中央直接對鄉、民族鄉、鎮等下級政府的轉移支付

財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉【單選】經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預解析 【4】 移支付，以為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后（）內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。正確

A． 一個月 B． 二十日 C． 十五日 D． 三個月

經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算解析

調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。

【5】

【多選】我國預算法框架包括（）正確答案ABCD

A． 預算管理權限的劃分 B． 預算收支范圍的劃分 C． 預算的編制與審查

D． 預算執行與調整、決算、預算監督

我國預算法框架基本內容：立法原則，預算管理權限的劃分，預算收支范解析

圍的劃分，預算的編制與審查、預算執行與調整、決算、預算監督

《黨政機關厲行節約反對浪費條例解讀》講義

講解提綱：

一、預算與政府(預算法基本知識)

二、公告新預算法解讀（新預算法重點內容解讀）

三、重點條款分析

第二課時

第二講 新預算法解讀（新預算法重點內容解讀）

新預算法搭建現代財政制度框架

引 言

2014年8月31日，十二屆全國人大

常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預算法，自2015年1月1日起施行。

知識鏈接: 2014新法大修進程

預算法修改啟動于2004年，兩度成立起草小組，歷經兩屆人大常委會四次審議，分別為一審：2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議；二審：2012年6月，十一屆全

國人大常委會第27次會議；三審：2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議；四審：2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議。

2012年7月6日至8月5日，中國人大網公開征求社會大眾對預算法二審稿的意見，在一個月時間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見，其中有34682條提出具體修改意見。

新法對原法的修改多達82處，法律條文從原來的79條增加到101條，新增22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變為2條，保留原有內容并補充新內容5條，刪除了4條。

2014年8月31日，與會人大代表170人，161票贊成、2票反對、7票棄權。預算法修正案草案在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上高票通過，新預算法誕生。

一、預算法修改的必要性和緊迫性

原預算法自1995年施行以來，對于規范預算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調控，促進經濟社會發展發揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應形勢發展的要求，主要是對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執行的規范性、預算監督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規定。此外，近年來在推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些成功經驗，也需要用法律的形式確定下來。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，提出要完善立法、建立現代財政制度。預算是財政的核心，現代預算制度是現代財政制度的基礎。預算法是財稅領域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對于構建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實依法治國的突破口。

因此，修改預算法，是規范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預算制度改革、建立現代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。

預算法的完善是一種制度演進，背后體現的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預算法將有助于構筑良性的預算生態，避免出現決策失誤、管理混亂、人大監督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態失衡現象。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負其責，各守其界；核心是塑造好激勵約束機制和激勵相容機制，讓參與各方都能規范各自行為最終實現共同目標。

預算法做為規范政府收支行為的根本大法，具有“經濟憲法”的美譽，制定一部完善的預算法對于提升國家治理能力尤為關鍵。歷經反復研討、匯集眾人之智、應時而變的新《預算法》將于2015年1月1日起實施，共有11章、101條，1.42萬字左右，比現行《預算法》內容增加一倍左右。從制度經濟學角度講，這可謂一項重大的“制度投資”，它為中國經濟社會發展所帶來的“制度紅利”將隨著時間流逝而逐步顯現。

新預算法站在國家治理現代化的高度較好地處理了預算管理過程中存在的種種問題，對政府施政、人大監督、財政管理、民眾參與等均有顯著改進，提升了現有的預算生態質量.預算編制、預算執行、預算監督、預算評價等相關環節，要實現編制科學、執行有效、監督有力、評價合理，如果某一個環節出現問題就會帶來預算生態的失衡。例如預算管理部門與人大、黨委、政府之間的關系等，黨委決策科學、人大審批監督有效、政府執行到位、民眾滿意度高，這才是一種良性的預算生態。預算生態從另一個角度來看，應該包括制度性、技術性、管理性三大要素。制度性要素要清晰界定公權與私權的邊界、政府與市場的邊界、職能部門之間的邊界、不同層級之間的邊界；技術性要素包括各類先進的技術分析手段；管理性要素包括各種管理方法和管理機制。

預算法的完善是一種制度演進，背后體現的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預算法將有助于構筑良性的預算生態，避免出現決策失誤、管理混亂、人大監督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態失衡現象。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負其責，各守其界；核心是塑造好激勵約束機制和激勵相容機制，讓參與各方都能規范各自行為最終實現共同目標。

二、新預算法的重大突破

完善政府預算體系，健全透明預算制度。改進預算控制方式，建立跨預算平衡機制。規范地方政府債務管理，嚴控債務風險。完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。堅持厲行節約，硬化預算支出約束。

（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度。

新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時對以上“四本預算”功能定位、編制原則及相互關系作出規范。

預算公開范圍擴大。預算公開是預算民主的重要手段，只有公開才能實現政府與民眾的互動交流，才能實現“陽光政府”。新《預算法》充分體現出預算公開的范圍和深度均有大的提升，涉及預算管理全過程、決算、轉移支付、政府采購、部門預決算等，力度之大前所未有。新第十四條：“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開

并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。本條前三款規定的公開事項，涉及國家秘密的除外。”第十六條：“國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。”為了保證預算公開能夠順利進行，還建立了行政責任追究制度，體現在第九十二條至九十五條中。

知識鏈接：加大預算公開力度，加強地方政府債務管理，是筑牢防腐敗、防風險的堤壩

訪談錄 記者：預算公開是社會公眾最關心的問題，新預算法對推動預算公開將發揮怎樣的作用？

樓繼偉（財政部長）：公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法理財、防范財政風險的需要。新預算法做出全面規定，對預算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注的事項要求公開作出說明，并規定了違反預算公開規范的法律責任。這次修改預算法，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠。一是有利于社會主義民主政治建設，是確保人民群眾知情權、參與權和監督權的重要舉措；二是有利于從源頭上預防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預算分配的政策依據、標準、結果全面、真實地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財政管理水平，促進各部門厲行節約、提高財政資金使用效益。同時，預算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利于引導經濟社會主體的預期和行為，優化提升財政政策效果。

（二）改進預算控制方式，建立跨預算平衡機制

預算管理更加注重長遠。新《預算法》的一大亮點就是從過去的平衡轉為跨平衡，這更加符合現實，體現出“從長計議”的長遠眼光，主要體現在兩處內容中：第十二條“各級政府應當建立跨預算平衡機制”，第三十二條“各級預算應當根據經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本收支預測，按照規定程序征求各方面意見后，進行編制”。跨期平衡機制將更加注重預算時空的合理搭配，從跨視角來看待資金分配問題，這對財政資金的科學使用非常重要，畢竟眾多項目是跨進行的。

知識鏈接：實行全口徑預算管理，建立跨預算平衡機制，從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出

記者：這次修改預算法，在預算管理制度上有哪些 突破？

樓繼偉（財政部長）：預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。這次修法堅持現代國家治理理念，從我國國情出發，并借鑒國外預算管理的有益經驗，按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力推進預算管理的科學化、民主化、法治化。

突出預算的完整性。新預算法明確規定°政府的全部收入和支出都應當納入預算，實行全口徑預算管理，這是建立現代財政制度的基本前提。過去老預算法涉及的，基本上是公共財政預算的內容。新預算法明確預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，并對四本預算的功能定位、編制原則及相互關系作出規定，使四本預算成為有機銜接的整體。同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。強預算的約束力。新預算法明確規定?°各級政府應當建立跨預算平衡機制?±，這是落實黨的十八屆三中全會決定的要求，也是財政預算管理的重大制度創新。

由于新預算法對于收入管理更強調依法征收、應收盡收，減弱了人為調控可能性，而支出預算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實際完成數與年初預算數存在差異，就需要處理好預算的超收或短收問題，進一步健全跨預算平衡機制。

對此，新預算法規定，各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后預算資金的不足，作為實現跨預算平衡、調節資金豐歉的重要工具。

也就是說，一個預算內財政收入短收了，要通過預算穩定調節基金來彌補；超收了也不能突擊花錢，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。各級一般公共預算的結余資金，也應當補充預算穩定調節基金。這就從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性，增強了預算的約束力。

（三）規范地方政府債務管理，嚴控債務風險 知識鏈接：地方債問題視為中國的“債務危機”

截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約11萬億元，而今年需要償還的債務占債務總額的21.89%，這意味著今年地方政府需償還債務或為2.4萬億元。從去年6月底至今年3月底，共有9個省份逾期未還的債務超過8億元，今年經濟下行壓力很大，更兼一些償還能力較差的地方的原有經濟往往是依靠一些采礦、鋼鐵以及機械制造等夕陽產業支撐，即使下半年整體經濟下行壓力減小，這些地方的財政能力仍然是難有起色。

還有，原本支撐地方債償還的主力---土地財政，也因為樓市下滑而難籌更多的錢。因此，海內外均有人將地方債問題視為中國的。可偏偏有些地方政府為了發展本地GDP，已經將地方債當作?經濟鴉片欲罷不能了。

國外經驗表明，地方政府債券是城市基礎設施和公用設施建設融資的主要來源之一，城市可以根據自身財力和經濟社會發展需求自主發行地方債券，地方政府債券的資金主要用于公益性資本支出，這將推動形成公共資本，有利于生產效率提升和經濟增長。改革開放經驗表明，政府債券在應對危機中的確發揮了積極的作用。目前正在推動新型城鎮化，在未來一個相當長的時期內仍將處于一個較高的增速階段，同時隨著市場化推進，各類公共風險也在增加，這意味著財政支出增長的壓力將長期存在；相比之下，經濟結構調整、節能減排、中等收入向高收入階段邁進中的中速增長，這些都決定了財政收入增速放緩將是新常態，這樣會導致政府收支失衡壓力加大，因此債券發行常態化也是必然趨勢。

借鑒國外經驗，我們必須要嚴格控制債券規模、建立必要的風險預警指標體系和應急機制，以避免出現系統性金融風險。新《預算法》在地方債管理上進行了完善。第三十五條規定：“經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。”

這一內容明確了地方債券的額度確定、預算管理、使用方向、償債要求。應該說，本次預算法修改充分考慮了地方發展的利益訴求，明確了舉債的合理性，同時給予應有的限定。例如規定：“地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。”這一內容明確列出了舉債不能逾越的紅線，杜絕了政府部門債務擴大化的機會。同時還規定： 國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。”這一內容實際上給出了地方債務風險的管理機制內容，明確了中央的監管職責和責任追究制度，這將會更好地防范和化解地方債務風險，有利于穩定金融體系的安全。未來隨著政府資產負債表的編制，公開政府財務報告信息將有助于市場對政府信用進行合理評級，這些有助于地方債券管理制度的完善。

知識鏈接：公益性資本支出

所謂公益性資本支出，一般是政府部門提供的如科教文衛、體育、環保，廣播電視、行政司法等為發展社會公共事業，具有公共產品屬性，無利潤或利潤很少（不以盈利為目的）的項目資產，這些資產大多數處于非生產經營領域。這里，當然已經很明確了，地方債的發行不能用來買公車、蓋辦公樓、發工資等經常性支出； 但是公益性資本支出在某種程度上也可以是一個較為寬泛的概念。譬如，城市為了更好的發展，開辟建設開發區、新區等，大量投資建設開發區、新區的基礎設施，這實際上是在為房地產、土地財政打基礎。

其前景無非兩種，一種是房地產興旺，政府大把收入土地出讓金；另一種則是樓市下跌，開發區、新區血本無歸。目前許多地方債危機正是出自后一種原因。

知識鏈接：規范地方政府舉債行為，有效防范和控制財政風險。對于地方政府債務有關條款的修改，新預算法是基于什么考慮？

根據審計署的審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在主體混亂、渠道多元等問題，有必要從法律層面規范管理、加以引導，以有效防范和控制財政風險。政府債券作為較為規范的融資方式，發債成本較低、信息公開透明，市場化程度高，也是國際上較為通行的地方政府舉債融資方式。在我國目前的財政預算管理實踐中，省級政府經國務院批準已可以發行地方政府債券，經過幾年的探索試點，積累了一定的成功經驗，應當及時總結入法，作為規范地方政府債務管理的有效方式。

為體現對地方政府債務的從嚴控制和管理，規范地方政府舉債行為，按照疏堵結合、開前門、堵后門、筑圍墻?±的改革思路，新預算法從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多個方面作了明確的規定，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規范合理的地方政府舉債融資機制；有利于加強人大和社會監督，防范和化解債務風險。

（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化

轉移支付制度改革。轉移支付是中央實施宏觀調控的一個重要工具，新《預算法》對轉移支付管理、結構、效果進行了改革。新增第十六條：“國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，以為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。按照法律、行政法規和國務院的規定可以設立專項轉移支付，用于辦理特定事項。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。”第三十八條：“一般性轉移支付應當按照國務院規定的基本標準和計算方法編制。專項轉移支付應當分地區、分項目編制。縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數提前下達下級政府。地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。”

這條內容再次明確了轉移支付的功能定位，主體是一般性轉移支付及其中的均衡性轉移支付；明確了專項轉移支付設立的程序、評估和退出機制，明確政府不能干預市場自行調節的原則。同時為了讓地方更好地履行財政支出責任，一方面減輕地方財政配套壓力，原則上不要求下級配套；另一方面上級政府要提前將轉移支付指標下達給地方進行預算編制，以增強地方財力的可預期性。此外，為了保證轉移支付下達的及時性，第五十二條還專門規定了下達的時間要求。這些內容必將極大改善轉移支付制度的管理效果。知識鏈接：對于財政轉移支付制度新預算法作了哪些規定？

全面規范轉移支付，合理調節國庫資金余額，多管齊下提高財政資金效益

財政轉移支付主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付兩種形式。2013年中央對地方轉移支付總額為4.3萬億元，其中一般性轉移支付2.44萬億元，專項轉移支付1.86萬億元。

為進一步全面規范轉移支付制度，新預算法從多個方面增加了規范財政轉移支付制度的內容。比如，明確規定財政轉移支付以一般性轉移支付為主體，用以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用。嚴格規范了專項轉移支付的設立，并要求建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，明確對于市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。同時要求，上級政府安排專項轉移支付時，除按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，不得要求下級政府承擔配套資金。所謂配套資金，是指中央安排投資的項目落到地方，需要由地方出錢的那部分。以農業為例，2014年農業綜合開發各省市需要配套的資金比例基本上在40%到200%之間。

地方配套資金曾在2009年金融危機時，發揮過巨大作用，當時財政部對配套資金的要求極為嚴格.但這也給一些地方造成了苦惱。一位東部省份的縣財政人士說，每年做預算時都會做一些關于當地發展的資金，但是過完年，一個大一點的項目來，資金很快被配套項目切走，?所有的預算等于白做。時常會出現這樣的情況：突然一份文件下來，要求地方為國家支持項目提供配套資金，或者強調某項重點支出要占財政一定比例，?°整個預算的盤子全被打翻了?±，他頓感壓力陡增。壓力傳導到下面的縣區，又被放大了數倍。轉移支付是其中的一個大問題，因為地方政府有將近一半的財政收入來源于中央和上級部門的轉移支付。

新法的規定有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少跑部錢進?±現象和中央部門對地方事權的不適當干預。跑部錢進（跑步前進），是一種戲稱，是指地方政府利用各種關系網與中央各部委進行勾兌，以達到為地方拉項目、爭取撥款、以及分配各種子標的目的。

所謂“跑部錢進”，就是說利用這些駐京辦的關系網，跟相關部門“勾兌”，達到要項目要資金的目的，在各個部委、各部門跑動，錢就進來了嘛。

跑部錢進是有中國特色的財政轉移支付形式，也是行政系統內部不同財政級次之間的“游說”和“分錢”規則與常規操作。它反映出中國財政的諸多問題：一是公共討論不足，公共財政的各利益主體在談判過程中部分利益體缺位，財政分配可能受到某些利益主體的不當干擾，使公共財政應有的公共精神受到傷害；二是它與公共管理的一般原則有所不符，決策過程中立法部門的授權缺位，沒有經過法定預算，其程序正當性未能彰顯；三無法將公共資金用到最需要的地方，形成地方之間、部門之間的財政分配失當的局面；四是“跑錢”過程存在或明或暗的交易成本，滋生大量腐敗。

在地方預算中，公共服務支出占了大頭，而涉及經濟建設等需要專項轉移支付資金時，各地多是靠拼關系。盡管2006年財政部出臺了《規范財政轉移支付辦法》，但多年來整頓成效并不顯著。新修訂的預算法明確規定，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。目前我國每年轉移支付資金龐大，但資金管理一直缺少法律規范。近年來一系列套取、挪用資金的違規現象與制度不健全有直接關系。

（五）堅持厲行節約，硬化預算支出約束。知識鏈接：新預算法如何強調貫徹勤儉節約的原則？

針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。

相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等

強化人大預算審查監督能力建設。人大作為國家最高權力機關，對預算審查和監督具有直接責任，新《預算法》再次明確了人大的預算審查監督職責，明確了“經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整”的法治原則。規定從預算編制、執行、調整、決算、債務、轉移支付等方面，全面審查監督政府性資金管理與使用，明確了重點審查內容和預算調整條件。同時為了便于地方創新預算審查監督機制，更好地服務地方經濟與社會發展，還專門新增第一百條：“省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會根據本法，可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。”

知識鏈接：新預算法增加了完善國庫現金管理的規定，是出于什么考慮？

國庫現金管理是指財政部門為提高財政資金效益、降低財政籌資成本，運用金融工具有效運作財政庫款的管理活動。國際上，主要市場經濟國家普遍實施國庫現金管理，運用各種金融工具靈活管理國庫現金余缺，建立庫底目標余額管理機制，提高財政資金效益。

新預算法規定?各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。這對于做好國庫現金管理工作，將起到引導推動與法律保障作用。今年以來，面對經濟下行壓力，中央財政加大國庫現金管理操作力度，累計操作9期，資金達4400億元，有力支持了實體經濟的融資需求。財政部目前正會同中國人民銀行積極推進地方國庫現金管理工作。

地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。

經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。

突出預算的完整性。新預算法明確規定政府的全部收入和支出都應當納入預算，實行全口徑預算管理，這是建立現代財政制度的基本前提。過去老預算法涉及的，基本上是公共財政預算的內容。新預算法明確預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

《黨政機關厲行節約反對浪費條例解讀》講義

講解提綱：

一、預算與政府(預算法基本知識)

二、公告新預算法解讀（新預算法重點內容解讀）

三、重點條款分析

第三課時

第三講 重點條款分析

重點條款分析：預算分類細化，有利于更全面理解預算是怎樣實現的。

對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今后各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。

按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現的。

重點條款分析：嚴格債務管理 防范債務風險

1.相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的?°緊箍咒?±。目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。

按照疏堵結合開前門、堵后門、筑圍墻?±的改革思路，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。

重點條款分析：政府全部收支入預算接受人民監督

新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規定?°政府的全部收入和支出都應當納入預算；第5條明確規定預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。

重點條款分析：規范專項轉移支付減少“跑部錢進”

針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。1.樓繼偉說，新預算法重點規范了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利于減少跑部錢進現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算。

重點條款分析：避免°過頭稅,預算審核重點轉向支出預算和政策

原預算法規定預算審查重點是收支平衡，并要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務過頭稅，造成經濟雪上加霜；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞藏富于民，該收不收，造成經濟熱上加熱。

新預算法旨在改變這一現狀，將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨預算平衡機制，解決預算執行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金，省級一般公共預算執行中出現短收，允許增列赤字并在下一預算中彌補等。這些規定強調依法征收、應收盡收，有助于避免收?°過頭稅?±等行為，增強政府調控政策效果。

稅收是經濟發展的晴雨表，經濟周期的波動必然帶來稅收的波動，這是經濟規律使然。由于收入預算編制的預測性，根據當年經濟態勢的不同，最終征得的稅款可能高于或低于預算，這也是正常的現象。問題是，在過去的一個時期里，超收收入卻仿佛成為我國的一種常態，每年的稅收都要超出當年的預算，幾乎形成了“機制性超收”。對此，有學者形象地指出，在我國，超收不再被視為“天上偶然掉下來的餡餅”，而是“年年都要收獲的餡餅”。

一方面，超收收入與原先法律的默許態度有關。修改前的預算法第四十六條規定僅要求征收部門“及時、足額”征收預算收入，卻沒有規定不得“超額”征收預算收入，這實際上就為超收收入留下了口子。對此，新預算法已經填補了這一漏洞，新預算法第五十五條規定：“預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。

另一方面，這從側面反映出我國的預算編制水平有待提高。原先的預算法規定較為原始、粗糙，只注重當前的預算平衡，且把收入預算簡單地與國民生產總值的增長率掛鉤，因而使得收入預算的編制不夠科學、準確，進而影響到財政支出的決策。在這方面，新預算法第十二條規定了“跨預算平衡機制”，通過預算穩定調節基金來化解超收收入的沖動;第三十六條則規定預算收入編制應與“經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接”，這種編制理念和技術的提升，對于實踐無疑具有積極意義。

重點條款分析：預算公開入法，確保人民群眾知情權、參與權和監督權

與原預算法相比，新預算法首次對預算公開做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。

將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。

相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

與“無權利則無救濟”相類似，從某種程度上說，無責任也就無義務。如果法律僅僅規定了“不得為之”，但卻沒有對違法行為明確規定責任后果，那么往往就只能淪為柔弱無力的宣示，就像沒有牙齒的老虎，無法發揮太大作用。新預算法的一大亮點，正在于大幅充實了第十章“法律責任”的內容，將其篇幅從200余字擴充到近900字，在違法行為、責任形式等方面都作了更為全面、具體的規定。

在“法律責任”中，與稅收相關的主要是第九十三條。該條文明確地列舉了“未將所有政府收入和支出列入預算、或者虛列收入和支出的”，“違反法律、行政法規的規定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征預算收入的”和“截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的”等稅收中的違法行為，并且規定了相應的責任形式，即“責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分”。這一規定相當具體，有可操作性，讓預算法真正“長出了牙齒”。

此外，值得一提的是，新預算法專門增加了第九十一條，規定“公民、法人或者其他組織發現有違反本法的行為，可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告”，同時要求接受檢舉、控告的國家機關“依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密”。這是首次將納稅人作為主體引入預算法中，明確賦予了其監督權。在今后的稅收執法過程中，納稅人如果遭遇了不公正的對待，其救濟權就有了法律依據。雖然這一規定還不夠具有可操作性，可能還無法完全滿足所有人的期待，但不得不說確實已經是一個明顯進步。

預算是公共財政的基石，預算法是理財治國的重器。從整體上看，新預算法貫穿了規范政府收支行為的理念，以“法治”和“控權”為精神內核，其進步意義和實踐價值不言而喻。我們期待著預算法在實施過程中能夠真正“落地生根”，最終以財稅“良法”達到國家“善治”

經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。涉及國家秘密的除外，各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。

各級預算的收入和支出實行收付實現制。地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。

國家實行國庫集中收繳, 集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。