第一篇：新預算法試題(答案)

《預算法》試題

一、單項選擇題：

1.新預算法自（Ｃ）起施行

A.2014年9月18日

B.2014年8月31日

C.2015年1月1日

D.1995年1月1日

2．預算是由（Ａ）組成。

A.收入和支出

B.收入和消費

C.審查和監督

D.計劃和決定 3.各級預算應當遵循統籌兼顧、（Ｄ）、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

A.艱苦樸素 B.量入為出 C.提高效率 D.勤儉節約

4.按規定，經黑龍江省人民代表大會批準的決算報告及報表，應當在批準后（Ｂ）內由省政府財政部門向社會公開。

A.一個月

B.二十日

C.十五日

D.三個月

5.財政轉移支付包括（Ａ），以為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。

A.中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付

B.中央對基層的轉移支付和地方政府對下級政府的轉移支付

C.中央對地方的轉移支付和地方上級政府對鄉鎮、村（居）的轉移支付

D.中央直接對鄉、民族鄉、鎮等下級政府的轉移支付 6.下列表述違反《預算法》規定的是（Ｂ）。A.國家實行一級政府一級預算 B.我國國家預算共分為四級

C.不設區的市、自治縣、市轄區作為一級預算 D.設區的市（自治州）作為一級預算

7.一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括（Ａ）和其他支出。

A.工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出； B.工資福利支出、商品和服務支出

C.商品和服務支出 D.資本性支出 8.（Ａ）有權根據預算法制定其實施條例。

A.國務院 B.財政部 C.全國人大 D.全國人大常委會 9.按規定，黑龍江省一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的（Ｄ）設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。

A.百分之零點五至百分之三

B.百分之二至百分之三

C.百分之一至百分之二

D.百分之一至百分之三 10.黑龍江省預算由省人民代表大會（Ｂ）。

A.審查和備案

B.審查和批準

C.審核和計劃

D.備案和批準 11.按規定，牡丹江市預算經本級人民代表大會批準后，相關部門應當在（Ｂ）內向本級各部門批復預算。

A.十五日 B.二十日 C.三十日 D.六十日

12.經批準由上一級政府代編的鄉預算草案，要按規定報（Ａ）審查和批準。

A.鄉人民代表大會 B.鄉政府 C.縣人民代表大會 D縣政府

13.按規定，哈爾濱市政府的(Ａ)和支出都應當納入預算。

A.全部收入 B.主要收入 C.規定收入 D.稅收收入 14.(Ａ)預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。

A.政府性基金 B.一般公共 C.國有資本經營 D.社會保險基金 15.(Ｃ)預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。

A.政府性基金 B.一般公共 C.國有資本經營 D.社會保險基金 16．政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到（Ａ）。

A.以收定支 B.以支定收 C.不列赤字 D.收支平衡

17．國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間（Ｃ）為主要目標。

A.經濟協調發展 B.社會協調發展 C.基本公共服務均等化 D.教育均等化 18．（Ｂ）監督中央和地方預算的執行

A.全國人民代表大會 B.全國人民代表大會常務委員會會 C.財政部 D.國務院

19．（Ｄ）對中央預算草案初步方案及上一年預算執行情況、中央預算調整初步方案和中央決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。

A.全國人民代表大會 B.全國人民代表大會常務委員會會 C.財政部 D.全國人民代表大會財政經濟委員會 20．哈爾濱市人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案進行初步審查、常務委員會有關工作機構研究提出意見時，應當邀請（Ａ）代表參加。

A.哈爾濱市人民代表大會 B.財政局

C.審計局 D.黑龍江省人民代表大會

21．按規定，經（Ａ）批準，其下轄的鄉、民族鄉、鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案，可以由上一級政府代編。A.黑龍江省政府 B.黑龍江省人大

C.哈爾濱市政府 D.哈爾濱市人大

22．按規定，哈爾濱市政府財政部門編制本級決算草案，經市政府（Ｃ）后，報市政府審定，由市政府提請市人民代表大會常務委員會審查和批準。

A.發展改革委計劃

B.經濟貿易部門列入計劃

C.審計部門審計 D.稅務部門審核 23．國務院應當及時下達關于編制下一年預算草案的通知。編制預算草案的具體事項由（Ｂ）部署。

A.國務院 B.財政部

C.全國人大常委會 D.全國人大常委會財經工作委員會

24．按規定，黑龍江省政府依據法定權限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應當在（Ｂ）提出并在預算草案中作出相應安排。

A.黑龍江省人大開會前 B.預算批準前

C.黑龍江省政府批準前 D.合理時間內

25．某省政府為解決低收入居民居住問題，準備開發建設一批經濟適用房，可資金不足。按新預算法規定，可以通過（Ａ）方式籌集資金。

A.發行地方政府債券 B.向銀行借款

C.向投資公司借款 D.由房產開發公司向銀行借款，省政府提供擔保。26．（Ｄ）具體負責對中央政府債務的統一管理。A.全國人大 B.全國人大會常委會 C.國務院 D.國務院財政部門

27．按規定，哈爾濱市預算按照規定的原則編制，除本法另有規定外，（Ｃ）。A.不列過多赤字 B.可列赤字 C.不列赤字 D.視需要可列赤字

28．按規定，經國務院批準的黑龍江省預算中必需的建設投資的部分資金，可以在（Ａ）確定的限額內，通過舉借債務的方式籌措。

A.國務院 B.黑龍江省政府 C.黑龍江省人大 D.全國人大常委會 29．按規定，黑龍江省政府經批準舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用于（Ｂ）支出。

A.經常性 B.公益性資本C.社會保障D.經濟建設

30．（Ａ）對地方政府債務實施監督。

A.國務院財政部門 B.國務院 C.本級地方政府 D.本級人大 31．按規定，黑龍江省預算收入的編制，應當與（Ａ）相適應，與財政政策相銜接。

A.經濟社會發展水平B.經濟發展水平C.社會發展水平D.支出水平32．按規定，哈爾濱市一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證（Ｂ）合理需要的前提下，優先安排相關支出。

A.公共服務 B.基本公共服務 C.經濟建設 D.經濟社會

33．按規定，某市政府有擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途行為的，應當責令改正，對（Ｂ）和其他相關人員依法給予降級、撤職、開除的處分。A.領導 B.負有直接責任的主管人員 C.負有責任的主管人員 D.主管人員

34．各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續（Ｂ）未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。A.一年 B.兩年 C.三年 D.四年

35．黑龍江省財政廳應當在省人民代表大會會議舉行的（Ｂ）前，將本級預算草案的初步方案提交省人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。A.四十五日 B.三十日 C.二十日 D.十五日

36．按規定，道外區的（Ａ）舉行會議審查預算草案前，應當采用多種形式，組織區相關人員，聽取選民和社會各界的意見。

A.人民代表大會 B.區政府 C.區財政局 D.人大常委會 37．報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化。黑龍江省一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到（Ｂ）。

A.類 B.款 C.項 D.目

38．按規定，牡丹江市預算經市人民代表大會批準后，（Ｂ）應當在規定時間內內向牡丹江市各部門批復預算。

A.牡丹江市政府 B.牡丹江市政府財政部門 C.牡丹江市政府審計部門 D.牡丹江市人大常委會

39．按規定，黑龍江省政府接到中央一般性轉移支付和專項轉移支付后，應當在（Ｂ）內正式下達到本行政區域縣級以上各級政府。

A.四十五日 B.三十日 C.二十日 D.及時

40．按規定，（Ａ）是本部門的預算執行主體，負責本部門的預算執行，并對執行結果負責。

A.各部門 B.各部門財務處 C.各部門審計處 D.各部門計劃處 41．（Ｂ）以上各級預算必須設立國庫。A.省級 B.縣級 C.鄉級 D.市級

42．中央國庫業務由（Ｂ）經理。

A.中國工商銀行 B.中國人民銀行 C.國務院規定的部門 D.財政部 43．省級國庫庫款的支配權屬于（Ａ）。

A.省政府財政部門 B.省政府 C.省人大 D.省人大常委會

44．按規定，牡丹江市預算預備費的動用方案，由（Ｂ）提出，報有關政府決定。

A.牡丹江市政府 B.牡丹江市政府財政部門 C.牡丹江市人大常委會 D.牡丹江市發改委

45．按規定，各級政府、各部門、各單位違反預算法規定舉借債務的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予（Ｂ）的處分，其他法律另有規定的除外。

A記過、降級 B撤職、開除 C通報批評、記過 D罰款、記過

46．大慶市預算的調整方案應當提請（Ｂ）審查和批準；

A.大慶市人民代表大會 B.大慶市人民代表大會常務委員會 C.大慶市政府 D.黑龍江省人民代表大會常務委員會 47．大慶市政府財政部門編制本級決算草案，經大慶市（Ａ）審計后，報經審定，由大慶市政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

A.政府審計部門 B.政府計劃部門 C.政府 D.黑龍江省政府 48．通河縣政府財政部門應當在通河縣人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準通河縣決算草案的（Ｂ），將上一年度本級決算草案送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。

A.三十日后 B.三十日前 C.二十日前 D.四十五日前

49．按規定，哈爾濱市決算經批準后，（Ｃ）應當在二十日內向哈爾濱市各部門批復決算。

A.審計部門 B.計劃部門 C.財政部門 D.本級政府

50．國務院和縣級以上地方各級政府應當在每年（Ｂ）期間向本級人民代表大會常務委員會報告預算執行情況。

A.五月至八月 B.六月至九月 C.七月至十月 D.合適時間

51．按規定，大慶市（Ｂ）依法對預算執行、決算實行審計監督。A.政府財政部門 B.政府審計部門 C.政府計劃部門 D.人大常委會 52．按規定，通河縣政府財政部門應當按年度編制以（Ａ）為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性，報通河縣人民代表大會常務委員會備案。

A.權責發生制 B.收付實現制

C.權責發生制或收付實現制 D.權責發生制和收付實現制 53． 社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于（Ａ）的收支預算。

A.社會保險 B.社會保障 C.養老保險 D.醫療保險

54．按規定，哈爾濱市人民代表大會（Ｂ）設立專門委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。

A.必須 B.可以 C.不能 D.根據哈爾濱市政府規定

55．按規定，如果黑龍江省一般公共預算年度執行中出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經報批準，可以增列赤字，報（Ｂ）備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。A.省人民代表大會 B.國務院財政部門 C.省人民代表大會常務委員會 D.全國人大常委會

二、多項選擇題

56.我們國家實行的是一級政府一級預算，分別是（ＡＤＥＦＧ）五級預算。A.中央

B.直轄市 C.省、自治區

D.省、自治區、直轄市 E.設區的市、自治州

F.縣、自治縣、不設區的市、市轄區 G.鄉、民族鄉、鎮預算。

57.按規定，某市政府財政部門有（ＡＢＣＤ）行為之一的，責令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

A.違反法律、法規的規定，改變預算收入上繳方式的 B.以虛報、冒領等手段騙取預算資金的 C.違反規定擴大開支范圍、提高開支標準的 D.其他違反財政管理規定的行為 58.預算包括（ＡＢＣＤ）等種類。

A.一般公共預算

B.政府性基金預算

C.國有資本經營預算

D.社會保險基金預算。

59.一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于（ＡＢＣＤ）等方面的收支預算。

A.保障和改善民生 B.推動經濟社會發展

C.維護國家安全 D.維持國家機構正常運轉

60.按規定，大慶市人民代表大會常務委員會有（ＡＢＣＤ）等職責。

A.監督本級總預算的執行；

B.審查和批準本級預算的調整方案；

C.審查和批準本級決算；

D.撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其

常務委員會關于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

61.按預算法規定，黑龍江省政府財政部門的職責是：（ＡＢＣ）

A.具體編制本級預算、決算草案； B.具體組織本級總預算的執行；

C.提出本級預算預備費動用方案；

D.定期向本級人大和上一級政府報告本級總預算的執行情況。

62.按規定，通河縣預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的（ＡＣ）等基本建設支出。

A.機關運行經費

B.業務經費

C.樓堂館所

D.車輛運行經費

63.按規定，通河縣人民代表大會常務委員會有（ＡＢ）等權利。

A.初步審查通河縣預算草案初步方案

B.初步審查通河縣上一年預算執行情況 C.編制本級總預算草案

D.審查批準本級總預算執行情況的報告

64.預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，（ＡＢＣ）應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。

A.多征

B.提前征收

C.減征、免征、緩征

D.不征

65.國家實行國庫（ＡＤ）制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

A.集中收繳

B.集中管理

C.集中發放

D.集中支付 66.按規定，哈爾濱市一般公共預算年度執行中有超收收入的，可用于（ＢＣ）等方面。

A.追加投資

B.沖減赤字

C.補充預算穩定調節基金

D.增發福利

67.按規定，大慶市人民代表大會常務委員會會對（ＡＢＣＤ）監督。

A.本級預算

B.本級決算

C.下級預算

D.下級決算 68.按規定，某市政府有（ＡＢＣ）行為之一的，責令改正，對相關人員依法給予降級、撤職、開除的處分：

A.未將所有政府支出列入預算

B.違反法律、行政法規的規定，緩征應征預算收入

C.虛列支出

D.按規定改變預算支出用途

69．全國預算由（ＡＢ）組成。

A.中央預算 B.地方預算 C.省預算 D.直轄市預算 70.按新預算法要求，下列哪些說法是不正確的(ＢＣＤ)。

A.哈爾濱市政府應當建立跨年度預算平衡機制

B.哈爾濱市政府預算應當遵循統籌兼顧、量力而行原則，不必考慮績效問題 C.哈爾濱市各種稅收收入都歸地方享有

D.哈爾濱市各種稅收收入按規定都歸中央享有

71.按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢＤ)。

A.財政轉移支付應當規范、公平、公開 B.市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

C.上級政府在安排專項轉移支付時，一律不得要求下級政府承擔配套資金。D.建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。72．一般公共預算收入包括（ＡＢＣＤ）和其他收入。A.各項稅收收入 B.行政事業性收費收入、C.國有資源有償使用收入 D.轉移性收入

73．一般公共預算支出按照其功能分類，包括（ＡＢＣ）等方面。

A.一般公共服務支出 B.公共安全

C.國防支出 D.工資福利支出

74．根據預算法的要求，（ＢＣＤ）的收支范圍，按照法律、行政法規和國務院的規定執行。

A.一般公共預算 B.政府性基金預算 C.國有資本經營預算 D.社會保險基金預算 75．按規定，黑龍江省預算應當根據（ＡＢＣ）的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規定程序征求各方面意見后，進行編制。

A.年度經濟社會發展目標 B.國家宏觀調控總體要求 C.跨年度預算平衡 D.年度預算平衡 76．政府收支分類科目，收入分為（ＡＢＣＤ）。A.類 B.款 C.項 D.目

77．政府收支分類科目，支出按其經濟性質分類分為（ＡＢ）。A.類 B.款 C.項 D.目

78．中央一般公共預算中必需的部分資金，可以通過（ＢＣ）等方式籌措，但應當控制適當的規模，保持合理的結構。

A.開征新稅種 B.舉借國內債務 C.舉借國外債務 D.超額印發貨幣 79．按規定，當某市政府財政部門有違反法律規定，提前征收預算收入行為時，應當責令改正，對相關人員依法給予（ＡＢＣ）的處分，另有要求的除外。A.降級 B.撤職 C.開除 D.罰款

80．除法律另有規定外，黑龍江省政府不得為（ＡＢＣＤ）的債務以任何方式提供擔保。

A.國有企業 B.上市公司 C.私營企業主 D.經評估符合要求的個人 81．根據預算法的要求，（ＡＢＣ）應當依照本法規定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。

A.各級政府 B.各部門 C.各單位 D.各企業 82． 按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢＣ)。

A.地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。

B.各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算周轉金，用于本級政府調劑預算年度內季節性收支差額。

C.各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。

D.地方各級政府不得將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算 83．全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執行情況的報告重點審查下列（ＡＢＣ）等方面內容。

A.上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求； B.預算安排是否符合預算法的規定；

C.預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；

D.支出和投資項目的預算安排是否適當；

84．按規定，預算年度開始后，哈爾濱市預算草案在本級人大批準前，可以安排（ＡＢＣ）等方面支出：

A.上一年度結轉的支出；

B.參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出 C.對下級政府的轉移性支出；

D.市財政局批準履行支付義務的支出。

85．按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＢＣ)。

A.大慶市政府可以向預算收入征收部門和單位下達收入指標。B.哈爾濱市政府應當對預算支出情況開展績效評價。C.大慶市預算的收入和支出實行收付實現制。

D.大慶市預算的收入和支出實行權責發生制。

86．已經繳入國庫的資金，依照法律、行政法規的規定或者國務院的決定需要退付的，各級（ＡＢ）應當及時辦理退付。

A.政府財政部門 B.政府財政部門授權的機構 C.央行 D.央行分支機構

87．在執行中出現下列情況之一的，應當進行預算調整（ＢＣＤ）。

A.需要增加某項預算支出的 B.需要調入預算穩定調節基金的 C.需要調減預算安排的重點支出數額的

D.需要增加舉借債務數額的

88．按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＢＣＤ)。

A.在預算執行中，各級政府通常要制定新的增加財政收入的政策和措施 B.在預算執行中，各級政府一般不制定減少財政收入的政策和措施 C.在預算執行中，必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排

D.在預算執行中，由于發生自然災害等突發事件，必須及時增加預算支出的，應當先動支預備費；

89．按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢ)。A.在預算執行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調整。

B.地方各級預算的調整方案經批準后，由本級政府報上一級政府備案。C.違反預算法規定，要給予當事人行政處分，不能追究刑事責任。D.發生違反預算法規定的行為，都要按照預算法的具體規定進行處理 90．編制決算草案，必須符合法律、行政法規，做到（ＢＣＤ）。

A.收支平衡 B.數額準確 C.內容完整 D.報送及時 91．縣級以上各級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級決算草案，重點審查（ＡＢＣ）等方面內容。

A.預算收入情況

B.支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況； C.資金結余情況

D.收入安排情況，92．按規定，（ＡＢＣＤ）等發現有違反預算法的行為，可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告。

A.政府官員 B.法人企業 C.非法人企業 D.注冊會計師 93．（ＡＢ）根據預算法要求，可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

A.黑龍江省人民代表大會 B.黑龍江省人民代表大會常務委員會 C.通河縣人民代表大會 D.哈爾濱市人民代表大會 94．按規定，某市財政局有違反法律規定，改變預算收入上繳方式的行為的，可以對其采取（ＡＢＣＤ）等制裁措施。

A.責令改正 B.追回使用的資金 C.有違法所得的沒收違法所得

D.對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 95．按規定，地方預算由各（ＡＢＣ）總預算組成。

A.省 B.自治區 C.直轄市 D.縣

96．社會保險基金預算應當按照（ＡＢ）分別編制，做到收支平衡。

A.統籌層次 B.社會保險項目 C.各層次獨立 D.收支項目 97．各級預算的編制、執行應當建立健全（ＡＢ）的機制。A.相互制約 B.相互協調 C.分工負責 D.相互獨立 98．按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢＣ)。

A.縣級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付，應當分別在本級人民代表大會批準預算后的三十日和六十日內正式下達。

B.對自然災害等突發事件處理的轉移支付，應當及時下達預算；

C.對據實結算等特殊項目的轉移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。

D.對自然災害等突發事件處理的轉移支付，應當在三十日內下達預算； 99．中央一般公共預算收入包括（ＡＢ）。

A.中央本級收入 B.地方向中央的上解收入 C.國企利潤 D.地方收入

100．按規定，（ＡＢＣ）的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

A.各級政府 B.各部門 C.各單位 D.各企業

第二篇：新預算法解讀

學習貫徹新《預算法》提高科學依法理財水平

——新《預算法》解讀

素有“經濟憲法”之稱的《預算法》，歷經三屆人大，啟動四次審議，經過十年時間最終完成修訂，于8月31日經十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預算法》，依法依規做好預算編制及執行工作，提高科學理財水平，縣政府辦組織縣財政局，對新《預算法》內容進行了對比分析和整理，提出了意見和建議，供縣領導參閱，并希望借此增強各預算單位對預算工作的認知度，積極配合做好全縣預算編報和執行工作。

一、預算的定義及我國預算制度由來

所謂預算，是經法定程序審核批準的國家或地方政府集中性財政收支計劃。它規定國家或地方政府財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家或地區政策、政府活動的范圍和方向。是政府組織和規范財政分配活動的重要工具，也是政府調節經濟的重要杠桿。

中國的國家預算制度產生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財政章程”，擬由清理財政局主持編制預算工作，而中國社會主義國家預算最早產生于革命根據地時期。1937年中央工農民主政府發布的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》是建立預算制度的重要文獻。中華人民共和國建立后，1950年3月國務院先后發布了《關于統一國家財政經濟工作的決定》、《關于統一管理1950財政收支的決定》以及其它有關規定，形成了 統一的國家預算。

二、《預算法》修訂情況及重要意義

《中華人民共和國預算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預算法》，在內容上進行了大幅修改，法律條文從原來的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預算法》總體內容的五分之一。

從這次修改來看，充分反映了我國在財政改革上秉承的公共財政理念，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的一項重大舉措。新法的立法宗旨，由過去的“強化預算的分析和監督職能，健全國家對預算的管理”，轉變成現在的“規范政府收支行為”。這標志著《預算法》從“授權法”到“限權法”的轉變，即由過去的政府管理法變成了規范政府、管理政府的法。

三、新《預算法》的主要變化

總體來講，重新修訂后的新《預算法》可以用“四個全”來概括：一是全納入，規定將政府收支全部納入預算管理；二是全規范，對預算的編制、執行、調整以及決算等進行全過程規范；三是全公開，強調各級各部門要主動向社會公開預決算信息；四是全監督，強化人大對政府預算的全程監督和審查。同時，新法還對預算行為主體和違規法律責任進行了全面明確。

（一）將所有收支全部納入預算管理

原《預算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監管外的各級政府的“第二財政”。對此，新《預算法》規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，全面增強預算的完整性，這是建立現代財政制度的基本前提。

一是實行全口徑預算管理。所謂全口徑預算，簡單地說，凡是憑借政府行政權力取得的收入和為行使行政權力所安排的支出，都應該納入預算管理，而此次《預算法》修訂最為重要的就是將預算外資金納入了預算管理。原《預算法》只是規范了預算內的資金，對于政府掌握的預算外資金沒有納入管理范圍，這樣不符合預算的完整性要求，不能反映政府財政資金全貌，也不利于人大監督。新《預算法》在規定“政府的所有收入和支出都應該納入預算”的同時，刪除了老法第29條的相關內容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國的全口徑預算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結構以及管理活動，又能更好地為經濟社會發展服務。同時，也使自1952年出現，已經使用60余年的“預算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。

二是將地方政府債務納入預算管理。為規范地方政府債務，新《預算法》對地方政府性債務的融資機制、預算管理、風險管控等方面提出了具體要求，對市縣級政府如何舉借新債務進行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級政府代為舉借，規模經全國人大批準后，列入本級預算調整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過企事業單位等舉借，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，并要求剝離融資平臺公司的政府融資職能；第三，地方政府債務要細化為一般債務和專項債務，需要有償還計劃和穩定的償還來源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。同時，對存量債務，新《預 算法》要求“把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理”，各相關部門、單位將債務收支納入部門和單位預算管理，并確保在新舊《預算法》過渡期內，嚴格控制任何形式的新增債務。

三是非經法定程序不得調整預算。新《預算法》規定，“經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整”。主要包括三個方面：首先，要求各級政府在預算執行中，一般不出臺增減財政收支的政策和措施，切實維護預算剛性。第二，必須進行的預算調整，要編制預算調整方案，說明預算調整的理由、數目和金額，并提前30天報人大進行初審，調整后必須嚴格執行，未經法定程序不得再次調整。第三，因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付，而引進的預算支出變化，不屬于預算調整范圍，但須向本級人大報告。可以看出，新《預算法》對預算追加調整設置了諸多限制。因此，在年初預算編制時要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預算追加，盡量減少執行中的預算調整。

四是建立跨預算平衡機制。新《預算法》要求各級政府建立跨預算平衡機制，在一般公共預算中設置預算穩定調節基金，執行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金，其中，由于市縣級政府一般公共預算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補充預算穩定調節基金；各級一般公共預算的結余資金，也應當補充預算穩定調節基金。通俗地講，就是一個預算內財政收入短收了，首先要通過調入預算穩定調節基金來彌補；超收了、結余了也不能“突擊花錢”，只能用于補充預算穩定調節基金。同時，對于一般公共預算執行中出現短 收，通過調入預算穩定調節基金或其它預算資金、削減支出等措施還不能實現平衡的，可通過申請上級政府臨時救助實現平衡，并在下一預算中歸還。這樣，既確保了預算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性。

（二）按照全面、準確、細化、高效的要求編制預算 預算編制是預算管理的起點，也是確保順利執行、減少追加調整和及時有效公開的前提，因此，編制好年初預算尤其關鍵。新《預算法》主要對預算編制的四個方面進行了強調。

一是“四本”預算的編制。就是要編制包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的“四本”預算。其中，一般公共預算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預算，是將向特定對象征收或以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算，應當按照基金項目編制，做到以收定支。國有資本經營預算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預算，應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會保險基金預算，是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算，做到收支平衡。

二是重點支出預算的編制。對于重點支出保障方式，按照十八屆三中全會《決定》關于“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預算法》規定，各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在 保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排重點支出。因此，各部門重點支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時規范地執行。因此，預算申報質量尤為關鍵，申報重點項目時要及時提供政策依據，以確保重點支出的優先保障。

三是轉移支付預算的編制。財政轉移支付，是以各級政府間的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為目標，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。新《預算法》首次在法理上提出了財政轉移支付制度，并明確了預算管理要求。首先，在編制轉移支付預算時，提出應“以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標”，注重規范、公平、公開。同時，要將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。第二，一般性和專項轉移支付，應當分別在人代會批準預算后的30 日和60 日內下達，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下專款的問題。第三，要求“建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制”和“市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付”，使專項轉移支付預算不再只增不減，避免部門利益的固化。

四是政府購買服務預算的編制。政府向社會力量購買服務，是國務院從2013 年起推進的一項重要改革，就是把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，交由具備條件的社會力量承擔，并根據服務數量和質量向其支付費用。其主要目的，是推動政府職能轉變和政企分開，實現政府由“養人”向“辦事”轉變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設機構、增加人員。需要說明的是，編制政府 購買服務預算，只是改變了原有預算項目的執行方式，其資金來源仍為原有項目的預算安排資金，并非財政另增加安排一部分資金開展此項目。

（三）及時、主動、規范地進行預算公開

在國家《政府信息公司條例》2007年出臺以后，各級政府和部門一直按此文件開展工作。本次預算公開納入新《預算法》，使此項工作的依據由原來的財政部規范性文件級別，直接提升到國家法律層面，約束力大大增強。

在公開主體、公開內容和公開時限上，新《預算法》第14條明確規定，財政部門要將經人大批準的政府“預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表”在批準后的20日內進行公開；預算部門要將經財政批復的“部門預算、決算及報表”，在批復后的20日內進行公開；審計部門要將“對預算執行和其他財政收支的審計工作報告”向社會公開。需要說明的是，部門預算公開主體，包括黨政群團及其他相關組織，也就是說，除涉密事項外，所有使用財政撥款的部門和單位都要公開預決算。同時強調，預算公開時限的20日，是指20個“自然日”，而非原來習慣的20個“工作日”。

在預算行為的責任主體上，新《預算法》對各個預算事項都賦予了行為責任主體，除了保留財政部門對預算管理活動的總體組織實施職能外，著重強化了各預算部門和單位的主體責任。新《預算法》規定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責”。由此可見，各部門是部門預算的責任主體，如果不按新《預算法》 的要求實施預算行為，責任追究的就是部門相關人員。同時，新《預算法》集中規定了20 種違法情形的法律責任，懲戒方式均是先責令改正，再到對相關責任人追究行政責任、降級、撤職、開除等相應的處罰。其中，以第94 條最為嚴厲，對違反新《預算法》規定“舉借債務或者為他人債務提供擔保”、“挪用重點支出資金”、或“在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的”，直接給予撤職、開除的處分。

（四）嚴格落實人大審查監督要求

新《預算法》在人大審查監督方面，大大提高了其內容和程序的細化程度和可操作性，使人大對預算管理各個環節的審查監督更加規范有力，這是新《預算法》約束力的重要來源之一，也是對財政部門和預算部門提出的更高工作要求。

在監督程序上，一是由原來只對預算草案的一個初審，擴展至對預算、預算調整、決算、上一年預算執行情況的四個初審。二是每個初審草案的報送時限，都提前至本級人代會舉行的30 天前。三是人大有關工作機構可以在常委會授權下進行預算審查。四是對預算草案及其報告、預算執行情況的報告，明確了八項重點審查內容。五是政府對人大審查意見提出反饋意見，還要一并送交各個代表審議，人大代表關于預算方面的建議會更多。六是縣鄉人大審查預算草案前，要組織本級人大代表聽取選民和社會各界意見。七是財政部門批復部門預算和轉移支付預算要抄送人大。以上各項規定，各級財政部門和預算部門如果不嚴格執行，就是違法，新《預算法》中也明確規定了相應的法律責任。

在審查內容上，新《預算法》第48 條，規定了人大“對預 算草案及其報告、預算執行情況的報告”的八項重點審查內容：一是上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；二是預算安排是否符合本法規定；三是預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；四是重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；五是預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規定；六是對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當；七是預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源；八是與預算有關重要事項的說明是否清晰。以上八項內容，是各級人民代表大會審查預算草案的重點，也是各級人大常委會、有關專門委員會和有關工作機構進行預算初審的重點。

四、對預算編制執行工作的幾點建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預算法》而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。如何貫徹實施好新《預算法》，是當前地方財政經濟工作的一項重要任務，建議應著重抓好以下幾方面工作：

一是抓好學習宣傳工作。組織開展各級財政及各預算部門開展學習，全面理解新《預算法》，準確掌握新《預算法》的精神、原則和具體規定，增強《預算法》治意識，自覺把新《預算法》的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，采取各種方式廣泛宣傳新《預算法》，讓社會公眾了解掌握《預算法》律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

二是樹立依法行政觀念。落實新《預算法》即依法理財，依法理財即依法行政，依法行政就必須樹立職權法定、權責統一的理念。職權法定，是指實行行政管理必須有法律的授權，并在法律授權的范圍內行使職權；權責統一，是指權利與義務相統一，有多大權利就有多大責任。正如李克強總理所講，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對于政府則是“法無授權不可為”，這是依法行政的一項基本原則。我們落實新《預算法》，也要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，既要敢于擔當，又要防止不作為或亂作為。

三是堅持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權力，作出行政行為時所應遵循的方式、步驟、順序、期限等。長期以來，一些工作中不講程序、違反程序的事情時有出現，既影響辦事效率和質量，又容易助長不正之風。新《預算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預算管理的全過程，預算編制、審查和批準、執行、調整、監督、決算等各個環節，都設置了嚴格的規定流程，需要各級各部門預算管理事項，必須嚴格按規定程序辦理。

四是轉變決策方式。以往一些部門在實踐中，有拍腦袋出政策、編預算、上項目的情況，造成不同程度的損失和浪費；在預算執行中，只花錢不問效、一本糊涂賬的事也時有發生。新《預算法》對部門預算編制的依據和程序、預算追加和調整、預算績效評價等都作出了明確規定。部門要貫徹落實新《預算法》就必須改變舊習，轉變以前簡單決策的方式。通過決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學、嚴肅、審慎。

五是改變習慣性做法。以往由于種種原因，我們對過去的一些做法習以為常，不認為這么做是不合法的。如今按照新《預算法》的有關規定，這就是違法的，而且還規定了相應的法律責任。比如，未將所有的財政收支列入預算或者虛列收支的，擅自改變預算支出用途和上級專項轉移支付資金用途的，違反規定擴大開支范圍、提高支出標準的，該公開該說明的事項未公開未說明的，超時批復預決算的，違規開設財政專戶、或者將國庫庫款放入財政專戶虛列支出的，等等。這些行為在過去時有發生，如果不克服這些舊習，就容易稀里糊涂地違法，承擔相應的法律責任。

加強和完善預算管理，建立健全現代財政制度，既是財稅體制改革的重點，又是全面深化改革、推進依法治國的重要舉措。隨著時間的推移和改革的深入推進，新《預算法》必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。因此，學習讀懂新《預算法》，是各級各部門加強預算管理，提高財政資金使用效益的前提和關鍵，希望通過此文提起大家的重視，增強學習的積極性和主動性，切實做好預算編制和執行工作，做到科學理財、依法理財。

第三篇：新預算法心得體會

新預算法心得體會之新預算法的七大亮點

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行。歷經四次審議，預算法在出臺20年后，終于完成了首次修改。新預算法比較好地總結了20年來的實踐經驗和創新，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，比較好地回應了各級人大代表的要求及社會各界的關切，并與此前中央批準的財稅體制改革總體方案相銜接，確保新預算法的順利貫徹執行。

與原預算法相比，新預算法在立法宗旨、全口徑預決算、地方政府債務、轉移支付、預算公開方面取得重大突破并進行了諸多創新，在預決算編制、審查和批準、執行和調整、監督和法律責任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個亮點：

（一）匡正立法宗旨，極大提高新預算法的地位和作用 原法規定，為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法。

新預算法第一條規定，為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。

1、新預算法將原法“強化預算的分配和監督職能”修改為“規范政府收支行為，強化預算約束”，將原法“健全國家對預算的管理”修改為“加強對預算的管理和監督”，預算法從過去的政府管理法轉變為規范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉變為“規范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監督的主體，而現在同時也是被管理、被監督的對象。

2、我國財政改革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用“不越位”、“不缺位”。新預算法刪除“加強國家宏觀調控”的規定，正是體現了財政的“二不”功能，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預算為我國經濟社會的健康發展保駕護航。

3、法定預算改革的目標為“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”。同時，新預算法第2條增加“預算、決算的編制、審查、批準、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行”，極大地拓展了預算法的調整范圍。

（二）實行全口徑預決算，政府全部收支入預算接受人民監督

1、確立政府全口徑預算的基本原則。新預算法第4條規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算；第13條規定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

2、明確全口徑預算的范圍，新預算法第5條規定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時，對以上四大預算之間的相互關系作出規范。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

新預算法首次確立全口徑預算體系法律框架，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預算體系的進一步完善奠定法制基礎。

（三）規范地方政府債務管理，嚴控債務風險

原法第28條規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發展需要，還是采取多種方式融資，已經形成較大規模的地方政府債務。這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大的監督，存在一定的風險隱患。

為規范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，同時從六方面作出限制性規定。

1、限制舉債主體。新預算法第35條規定，地方政府舉借債務的主體只能是經國務院批準的省、自治區、直轄市政府。

2、控制舉債規模。新預算法第35條規定，舉借債務的規模由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準。省、自治區、直轄市政府依照國務院下達的限額內舉借的債務。

3、明確舉債方式。新預算法第35條規定，舉借債務只能采取發行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規定外，地方政府不得在法律規定之外以其他任何方式舉借債務，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

4、限定債務資金用途。新預算法第35條規定，地方政府舉借債務只能用于公共預算中必需的部分建設投資，公益性資本支出，不得用于經常性支出。

5、列入預算并向社會公開。新預算法第14條和34條規定，地方政府舉借的債務列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準。政府舉借債務的情況要向社會公開并作出說明。

6、嚴格控制債務風險。新預算法第35條規定，地方政府舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。

地方政府債務管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經濟社會發展的需要，有利于規范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務風險。

（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化

原法對財政轉移支付制度沒有規定，針對近年來轉移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等，新預算法第16條、第38條、第52條等對轉移支付的種類、設立原則和目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。

1、種類。從縱向劃分，轉移支付包括中央對地方轉移支付和地方上級政府對下級政府轉移支付。從橫向劃分，轉移支付包括一般轉移支付和專項轉移支付。

2、原則和目標。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。

3、預算編制方法。一般性轉移支付應當按照國務院規定的基本標準和計算方法編制。專項轉移支付應當分地區、分項目編制。市場競爭機制能夠有效調節的事項，不得設立專項轉移支付。上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金；但是，上下級政府共同承擔的事項除外。同時還增加關于建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制的規定。

5.下達時限。縣級以上各級政府應當將對下級政府轉移支付預計數提前下達下級政府。地方政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。對自然災害等突發事件處理的轉移支付，應當及時下達預算；對據實結算等特殊項目的轉移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。

新修改的預算法首次規定財政轉移支付制度，為進一步完善分稅制、建立事權與支出責任相適應制度奠定了法制基礎，有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展。

（五）改進預算控制方式，建立跨預算平衡機制 原預算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”，影響政府“逆周期”調控政策效果。

根據十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當等內容。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。

同時，為適應經濟形勢發展變化和財政宏觀調控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后預算資金的不足。各級政府一般公共預算執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。省級一般公共預算執行中，如果出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃，并強化其對預算的約束留出了空間。

（六）亮點四：“預算公開”入法，從源頭防治腐敗

與原預算法相比，新預算法首次對“預算公開”做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。

對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今后各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現的。

將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

（七）堅持厲行節約，硬化預算支出約束。針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則；第37條規定，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。

相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

國庫集中收付制度，是財政改革實踐中較為成熟的制度。為體現這一改革成果，新預算法增加規定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

第四篇：新《預算法》解讀

第1部分 判斷題

題號：Qhx012409 所屬課程： 新《預算法》解讀

1.預算體現著整個國家政權體系、各級政府活動的范圍、方向、重點和其中的政策要領，體現著國家怎樣履行它的職能。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012412 所屬課程： 新《預算法》解讀

2.《預算法》規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012424 所屬課程： 新《預算法》解讀

3.根據《預算法》規定，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析 題號：Qhx012413 所屬課程： 新《預算法》解讀

4.全口徑預算要以公開、透明為準則，以特殊事項的保密為例外。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012428 所屬課程： 新《預算法》解讀

5.舉債方式陽光化有利于興利除弊，化解矛盾積累，更加低成本、高效率地防范和控制風險。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012410 所屬課程： 新《預算法》解讀

6.1995年10月1日，《中華人員共和國預算法》正式施行。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 1995年1月1日，《中華人員共和國預算法》正式開始施行。題號：Qhx012425 所屬課程： 新《預算法》解讀

7.根據《預算法》規定，上級政府在安排專項轉移支付時，可以要求下級政府承擔配套資金。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金，但是按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。題號：Qhx012411 所屬課程： 新《預算法》解讀

8.土地批租收入一直以來都是以預算內資金存在的。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 土地批租收入一開始的概念，一般人認為是預算外的，在2012年財政部的具體工作中已經明確預算外資金概念要退出歷史舞臺。這次預算法已經適應了2012年之后要求所有的政府財力進預算這個客觀需要，一些特殊的收入比如說土地批租收入，應該有特殊的管理形式。政府性基金預算是預算體系里面一個相對獨立，但是要跟其他的預算內容，形成合理銜接關系的一個部分，這就有了非常清晰的規定。第2部分 單選題

題號：Qhx012431 所屬課程： 新《預算法》解讀

9.根據《預算法》規定，（）對地方政府債務實施監督。

A、全國人民代表大會 B、全國人民代表大會常務委員會 C、國務院 D、國務院財政部門 您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析

題號：Qhx012429 所屬課程： 新《預算法》解讀

10.根據財政轉移支付制度，我國的財政轉移支付的主體是（）。

A、政府轉移支付 B、一般轉移支付 C、專項轉移支付 D、企業轉移支付 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析

題號：Qhx012415 所屬課程： 新《預算法》解讀

11.根據本課程的內容，被稱為我國“準憲法”的是（）。

A、民法 B、經濟法 C、刑法 D、預算法

您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析 題號：Qhx012432 所屬課程： 新《預算法》解讀

12.根據《預算法》規定，地方政府舉借債務的方式是（）。

A、發行地方政府債券 B、發行國債

C、發行國有企業債券 D、發行政府項目債券 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012416 所屬課程： 新《預算法》解讀

13.（）新修訂的《預算法》將正式施行。

A、2015年1月1日 B、2015年4月1日 C、2015年7月1日 D、2015年10月1日 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012433 所屬課程： 新《預算法》解讀

14.（）強調建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

A、十八大 B、十八屆二中全會 C、十八屆三中全會 D、十八屆四中全會 您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號：Qhx012417 所屬課程： 新《預算法》解讀

15.我國自（）取消預算外資金概念。

A、2010年 B、2011年 C、2012年 D、2013年

您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號：Qhx012414 所屬課程： 新《預算法》解讀

16.（）明確提出了國家治理體系和治理能力現代化的要求。

A、十八大 B、十八屆三中全會 C、十七屆三中全會 D、十八屆四中全會 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析 第3部分 多選題

題號：Qhx012438 所屬課程： 新《預算法》解讀 17.根據本課程的內容，適度舉債建設的意義包括（）。

A、堅固經濟社會發展和財政收支長期均衡 B、平滑處理公共工程支出負擔

C、適應社會需要，滿足社會心理，緩解相關矛盾 D、有機結合公平和效率的追求 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD 解析： 未找到解析

題號：Qhx012435 所屬課程： 新《預算法》解讀

18.根據本課程的內容，允許地方政府舉借債務存在哪些方面的限制？（）

A、限制主體 B、限制用途 C、限制規模 D、限制方式 E、限制客體 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 在增加允許地方政府舉債的正面表述的同時，也給出了5個方面的限制性規定，即：限制主體、限制用途、限制規模、限制方式和風險控制方面的限制。題號：Qhx012437 所屬課程： 新《預算法》解讀

19.以下國家中，允許地方政府發行地方政府債券的有（）。

A、美國 B、日本 C、德國 D、法國 E、中國 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 《中華人民共和國預算法》第三十五條：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。除前款規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

題號：Qhx012419 所屬課程： 新《預算法》解讀

20.根據本課程內容，政府預算體系的“四本預算”包括（）。

A、財政預算 B、公共預算 C、政府性基金預算 D、國有資本經營預算 E、社會保障預算 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：BCDE 解析： 未找到解析

題號：Qhx012423 所屬課程： 新《預算法》解讀

21.根據《預算法》規定，各級預算應當遵循（）的原則。

A、統籌兼顧 B、勤儉節約 C、量力而行 D、講求績效 E、收支平衡 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCDE 解析： 未找到解析

題號：Qhx012436 所屬課程： 新《預算法》解讀

22.政府財權包括（）。

A、征稅權 B、舉債權 C、收費權 D、融資權 E、籌資權 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AB 解析： 未找到解析

題號：Qhx012420 所屬課程： 新《預算法》解讀

23.基本養老從制度框架來說，已經形成了（）的結合。

A、社會統籌帳戶 B、銀行賬戶 C、個人帳戶 D、保險賬戶 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AC 解析： 未找到解析

題號：Qhx012422 所屬課程： 新《預算法》解讀

24.社會公眾有知情權后，對于公共資源配置、公共事務、公共生活可以行使（）。

A、質詢權 B、建議權 C、監督權 D、支配權 查看答案 您的答案√ 正確 正確答案：ABC 解析： 未找到解析

第五篇：新預算法解讀

新預算法解讀：取得5方面重大突破

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行

新預算法的重大突破

我國財政改革秉承公共財政的理念。在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。在預算管理上，力爭做到預算完整，公開透明，科學有序，執行有效，紀律嚴明。新預算法反映了上述現代預算管理的基本要素，是現代財政制度的重要組成部分。

（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度。

近年來，隨著預算管理制度改革的不斷深化，我國已經取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監督。這一實踐符合現代預算完整性的要求，體現了建立全口徑預算的改革方向。因此，新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時對四本預算功能定位、編制原則及相互關系作出規范。

公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要。近年來在推進預決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果并使之規范化、制度化，新預算法增加規定，除涉及國家秘密的事項外，經本級人大或其常委會批準，預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付的安排、執行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。各部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后20日內由各部門向社會公開，并對其中的機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

（二）改進預算控制方式，建立跨預算平衡機制。

原預算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控政策效果。根據十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當等內容。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。

同時，為適應經濟形勢發展變化和財政宏觀調控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后預算資金的不足。各級政府一般公共預算執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。省級一般公共預算執行中，如果出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃，并強化其對預算的約束留出了空間。

（三）規范地方政府債務管理，嚴控債務風險。

原預算法規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實際上，地方政府出于發展需要，采取多種方式融資，已經形成較大規模的地方政府債務。這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在一定的風險隱患。為規范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，同時從五個方面作出限制性規定：一是限制主體，經國務院批準的省級政府可以舉借債務；二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；三是限制規模，舉借債務的規模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務院下達的限額內舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。這樣既堅持了從嚴控制地方政府債務的原則，又適應了地方經濟社會發展的需要，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監督，防范和化解債務風險。

（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。

國家實行財政轉移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經驗，對于縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展發揮了重要作用。但在執行中，也存在專項轉移支付設置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。為進一步規范和完善轉移支付制度，新預算法增加規定：財政轉移支付應當規范、公平、公開，以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。除按照國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應當提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數編入本級預算。這將有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算，提高地方預算編報的完整性。

（五）堅持厲行節約，硬化預算支出約束。

針對現實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關于厲行節約反對浪費的要求，推動建設廉潔政府，新預算法確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強調，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。

現代預算管理的靈魂，是硬化預算對政府支出的約束，而硬化預算支出約束的關鍵在于不能隨意開財政收支的口子。為此，新預算法增加規定：在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。

國庫集中收付制度，是財政改革實踐中較為成熟的制度。為體現這一改革成果，新預算法增加規定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

認真貫徹實施新預算法

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預算法而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

第一，做好新預算法的學習宣傳工作。要認真學習、全面理解新預算法，準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定，增強預算法治意識，自覺把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級財政部門在學好用好新預算法的同時，還要大力做好新預算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內容，除專門組織新預算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在“六五”普法驗收中要把各地貫徹執行新預算法的情況作為重要考核內容。同時，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預算法，讓社會公眾了解掌握預算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

第二，做好新預算法實施的立法配套工作。

新預算法的制定和實施正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之，加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

第三，做好新預算法實施與深化財稅改革的協調推進工作。

這次新預算法的制定和實施具有承前啟后的重要作用，它認真總結并繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來，我國預算管理實踐的經驗，同時也明確了今后預算管理活動的方向，為深化預算制度改革預留了空間。在貫徹實施新預算法的同時，我們要做好各項財稅改革具體方案與新預算法的銜接工作，做好新預算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協調，同步推進，堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度。

新《預算法》修正案——六大亮點解讀

素有“經濟憲法”之稱的預算法日前完成實施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。新預算法回應百姓期待重點修改了哪些內容？傳遞出怎樣的改革動向？財政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預算法。

新預算法折射下一步改革方向

樓繼偉說，1995年開始施行的原預算法在今天已難適應形勢發展要求，尤其是按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，有必要全面修改預算法。

他指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，此次修改突出預算的完整性，政府全部收支要納入預算管理；遵循預算公開原則，強調預算必須接受社會監督；更加符合經濟規律，拓展預算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現代財政制度的改革方向。

亮點一：政府全部收支入預算接受人民監督

新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”；第5條明確規定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”。

樓繼偉說，實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。

亮點二：避免“過頭稅”預算審核重點轉向支出預算和政策

原預算法規定預算審查重點是收支平衡，并要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。

樓繼偉說，新預算法旨在改變這一現狀，將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨預算平衡機制，解決預算執行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金，省級一般公共預算執行中出現短收，允許增列赤字并在下一預算中彌補等。這些規定強調依法征收、應收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調控政策效果。亮點三：規范專項轉移支付減少“跑部錢進”

針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。

樓繼偉說，新預算法重點規范了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算。

亮點四：“預算公開”入法從源頭防治腐敗

與原預算法相比，新預算法首次對“預算公開”做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。

樓繼偉認為，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

而對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今后各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現的。

亮點五：嚴格債務管理防范債務風險

相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。

按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。

亮點六：“勤儉節約”入法違紀鐵腕追責

針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。

樓繼偉說，相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

將抓緊修訂預算法實施條例

新預算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關重要。樓繼偉表示，關鍵要做好新預算法實施的立法配套工作。

他指出，中央層面需按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度；地方層面可制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之，要加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。