第一篇：預算法講課稿(二)

各位領導、同志們：

大家好！根據會議的要求，由我來給大家講講《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）的基本內容，并結合我個人的體會，談談如何在工作中學習貫徹。由于本人水平有限，有講得不對的地方請各位批評指正，并指出寶貴的意見和建議。

一、《預算法》的必要性和重要性

一、《預算法》的必要性

《預算法》的出臺，從法律上更加明確了各級權力機關、政府機關、各級財政部門以及各部門、各單位在預算管理中的職權，強化了國家與地方政府對財政的預算編制、預算審批、預算執行的管理和監督，真正做到以法治財，保障和促進經濟和社會健康發展是十分必要的。《實施條例》的出臺是為了保障《預算法》的貫徹執行，使之具有更強的可操作性。

二、《預算法》的重要性

《預算法》對國家公共資源的定義和使用做出具體的規定，它不僅關乎整個國家的運行效率和廉潔，也關乎人們對公平和正義的認知。

《預算法》及《實施條例》的發布，是我國財政經濟工作的一件大事，是我國實施以法治國、以法理財的重要法律依據，也是加強社會主義法制建設的一個重要步驟?！额A算

法》的發布實行，對于充分發揮預算的各項職能，保證中央預算和地方預算的順利實施,保障財稅改革的順利進行，加強國家的宏觀調控，促進社會主義市場經濟的健康發展，具有重要意義。

二、預算法的主要內容

《預算法》分總則、預算管理權限，預算收支范圍，預算編制、預算審查和批準、預算執行、預算調整、決算、監督、法律責任和附則，共11章７９條。

（一）總則

“預算法”第一章第１—11條，主要包括了制定“預算法”的宗旨和依據，預算管理的原則，預算管理體系以及預算年度等內容。

1、制定“預算法”的宗旨

2、制定“預算法”的依據

3、預算管理的原則

4、預算管理體系

5、預算年度、預算收入和支出的計算單位

（二）預算管理職權

《預算法》第二章第12—18條。預算管理職權，主要包括四個層次的內容。

第一層次，是各級人民代表大會及其常委會的預算管理

職權。

第二層次，是各級政府機構的預算管理職權。第三層次，是指各級財政部門的預算管理職權。第四層次，是各部門、各單位的預算管理職權。

（三）預算收支范圍

“預算法”第三章第19—23條，主要包括了國家預算收入和支出的主要范圍，預算收入劃分和預算支出劃分的原則及內容等。

1、預算收入及其范圍

2、預算支出及其范圍

3、預算收入劃分的原則及其具體內容

4、預算支出劃分的原則及其具體內容

5、政府性基金

（四）預算編制

“預算法”第四章第24—37條，主要包括了預算編制的原則、依據、方式和程序等內容。

1、預算編制的原則

2、預算草案編制的依據

3、預算編制的基本要求

4、預算收入編制的原則

5、預算支出編制的原則

6、預備費、預算周轉金、上年度專項結余

7、預算草案編制的時間和報送程序

8、預算草案的初步審查

（五）預算審查和批準

“預算法”第五章第38-42條，主要包括對總預算的審查，本級預算的批準，批準預算的備案，以及對各部門、各單位預算的批準等內容。

1、總預算的審查

2、本級預算的審查和批準

3、預算備案制度

4、預算決議的撤銷

5、預算的批復

（六）預算執行

“預算法”第六章第43-52條，主要包括預算執行的任務，預算收支的執行，國庫管理，對預算收入的退庫管理和預算執行的監督檢查等內容。

1、預算執行的基本要求

2、預算收入執行的具體規定

3、預算支出執行的具體規定

4、預算執行的監督檢查

（七）預算調整

“預算法”第七章第53—58條，主要包括預算調整的程序和審批權限，不屬于預算調整的范圍和具體要求等內

容。

1、預算調整的程序和審批權限

2、不屬于預算調整的范圍和處理規定

（八）決算

“預算法”第八章第59-65條,主要包括決算編制的程序和審批權限，編制決算的原則，編制決算草案前的準備，編制決算草案的具體安排，決算的批復及決算的備案制度等內容。

1、決算的分類和組成

2、決算編審的程序和審批權限

3、編制決算草案的原則

4、決算的批復

5、決算的備案制度

（九）監督

“預算法”第九章至66—72條。主要規定了對預算、決算的監督。

1、各級人民代表大會及其常委會對預算、決算的監督

2、審計監督

（十）法律責任

“預算法”第十章第73—75條，主要包括預算違法行為的內容及其處理等內容。

1、預算違法行為的內容

2、對預算違法行為的處理

（十一）附則

“預算法”第十一章76—79條，主要內容包括加強對預算外資金管理，民族自治地方的預算管理及制定實施條例的規定和預算法實施的日期等。

1、對預算外資金的管理和監督

2、民族自治地方在預算管理方面享有的優惠政策

四、預算編制方面存在的主要問題

（一）法律關于預算草案編制的一些規定不科學，影響預算編制的質量。

（二）編制內容不夠科學，不利于預算的執行和監督。

（三）預算的編制形式不符合《預算法》的規定，影響預算的規范性和《預算法》的嚴肅性。

（四）預算收支的測算方法過于簡單，缺乏科學論證，導致財政收支的測算結果與實際情況相去甚遠。

（五）編制、審批時間倉促，造成代編預算盛行，預算脫離實際，審批流于形式。

五、預算法的修定和完善

三、依法行使預算管理職權，努力做好預算編制、執行、調整工作

一、學習貫徹《預算法》，是充分發揮財政部門編制、執行、調整預算職能的重要前提。

二、認真履行職責，做到嚴格依法辦事。

三、以部門預算制度改革為切入點，促進預算編制的改進。

四、樹立和尊重預算的權威性。

五、充分發揮財政部門內部監督的作用，并與外部監督相協調，增強監督實效。

隨著社會主義民主法制建設的發展和財政管理體制改革的深化，預算編制、執行、調整工作面臨許多新情況、新問題，需要我們去探索去總結。我們要加強學習，加強調查研究，認真研究工作中出現的新情況、新問題。要依法履行職責，積極探索、開拓創新，不斷改進和加強預工作，提高工作質量，努力開創工作新局面，為韶關市改革開放、經濟發展和社會進步做出新的更大的貢獻。

（我就講到這里，謝謝大家?。?/p>

第二篇：預算法論文

預算法論文

摘要：預算法作為安排國家財政收支的法律關系國計民生，素有“經濟憲法”。此次預算法的修訂引發社會高度關注，究其原因，作為經法定程序審核批準的國家財政收支計劃，預算關系到幾乎每一個社會成員的切身利益，體現著國家與公民最基本的經濟關系。

關鍵詞：預算制度 預算監督

我國預算法頒布于1994年市場經濟體制目標確立之初，脫胎于計劃商品經濟體制之時，其內容不可避免的帶有計劃經濟體制時代的烙痕。隨著經濟社會政治等華寧條件的改變，這一法律與全面建設小康社會，完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會和人的全面發展的要求日益脫節，主要存在的問題是：對于短編制完整性缺乏明確明確表述；對規范預算管理執行缺乏嚴格的約束；對財政機制和轉移支付制度缺乏明確的表述；對預算監督和違法行為缺乏可操作性；以及對預算公開缺乏明確的表述等等。因而，迫切需要根據現實國情甲乙修訂。再次談談本人對預算法修訂和完善的建議。

一、完善政府預算體系，健全透明預算制度

近年來，隨著預算管理制度改革的不斷深化，我國已經取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監督。這一實踐符合現代預算完整性的要求，體現了建立全口徑預算的改革方向。總結近年來的預算實踐經驗，新預算法刪除了有關預算外資金的內容，確立了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四本預算組成的全口徑預算體系，并對四本預算的功能定位、編制原則和相互關系做出規范。其中，政府性基金預算應當根據基金項目情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支；國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算；社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制，著眼于結余資金的保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續性。四本預算之間保持獨立完整并統籌協調，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算應當與一般公共預算相銜接，即預算之間的銜接，只能通過一般公共預算。公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要。近年來在推進預決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果并使之規范化、制度化，新預算法增加規定，除涉及國家秘密的事項外，經本級人大或其常委會批準，預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付的安排、執行情況以及舉借債務的情況等重要事項做出說明。各部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后20日內由各部門向社會公開，并對其中的機關運行經費的安排、使用情況等重要事項做出說明。

二、改進預算控制方式，建立跨預算平衡機制

原預算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控政策效果。新預算法規定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當等內容。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。同時，為適應經濟形勢發展變化和財政宏觀調控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后預算資金的不足。各級政府一般公共預算執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。省級一般公共預算執行中，如果出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃，并強化其對預算的約束留出了空間。

三、規范地方政府債務管理，嚴控債務風險

原預算法規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實際上，地方政府出于發展需要，采取多種方式融資，已經形成較大規模的地方政府債務。這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在一定的風險隱患。為規范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，同時從五個方面做出限制性規定：一是限制主體，經國務院批準的省級政府可以舉借債務；二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；三是限制規模，舉借債務的規模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務院下達的限額內舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。這樣既堅持了從嚴控制地方政府債務的原則，又適應了地方經濟社會發展的需要，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監督，防范和化解債務風險。

四、完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化

國家實行財政轉移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經驗，對于縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展發揮了重要作用。但在執行中，也存在專項轉移支付設置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。為進一步規范和完善轉移支付制度，新預算法增加規定：財政轉移支付應當規范、公平、公開，以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。除按照國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應當提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數編入本級預算。這將有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算，提高地方預算編報的完整性。

五、硬化預算支出約束，強化預算法律責任

現代預算管理的靈魂，是硬化預算對政府支出的約束，而硬化預算支出約束的關鍵在于不能隨意開放財政收支的口子。為此，新預算法增加規定：在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須做出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中做出安排。

同時，新預算法全面充實了法律責任規定。原預算法中，僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，而且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在相關條款集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。懲罰更嚴厲，追責更嚴肅。對違反預算法行為具體責任的規定和強化，有利于切實保障預算法各項制度的遵從和執行。

第三篇：中華人民共和國預算法

新《預算法》修訂的認識

關于《預算法》

《中華人民共和國預算法》是指由國家權力機關經過法定程序制定的，用以調整國家預算關系的法律?，F行《預算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性大法。此后，歷經四次審議，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議在2014年8月31日表決通過了《全國人大常委會關于修改〈預算法〉的決定》，并決議于2015年1月1日起施行。

關鍵詞：新《預算法》、修訂背景、修訂過程、改進突破

一、對《預算法》修訂背景的認識

財稅改革是中國當前推進經濟體制、政治體制和社會體制等各方面改革的基礎和引領。其中，預算制度是財稅體制改革的核心與關鍵?，F行《預算法》自1995 年施行以來，對于規范財政預算管理發揮了積極作用。然而隨著我國經濟體制改革的逐步深化和公共財政制度的建立，新情況、新問題不斷出現，現行體制的制度優勢正在削弱，《預算法》已難以滿足新形勢發展的基本要求。”其預算編制、預算體系、預算內容、預算調整等處理往往被學界認為不科學，也不合理，遑論透明。也正因此，無論理念還是條文，這一法律長期被指斥為更類似政府內部條例，而不是面向社會公眾的現代法律。從財稅體制改革本身來看，《預算法》也大大滯后于各項財政管理上的政策調整和制度創新，現行《預算法》已經實施17年，而中國財政近些年連連增收，已經邁向10萬億大關，法規與現實之間脫節再也難以回避。也正因此，《預算法》的修訂迫在眉睫。

二、新《預算法》的修訂進程及啟示

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過《全國人大常委會關于修改預算法的決定》。預算法修訂啟動于2004年，其間兩度成立起草小組，歷經三屆人 大，啟動四次審議，在中國立法史上并不多見。翌日新華社發布的決定全文顯示，新預算法對現行預算法的修改多達82處，在全口徑預算、預算公開、轉移支付、預算審查制度、地方債等方面有諸多亮點，但最引人關注的莫過于新預算法對現行法“央行國庫”的保留和對財政專戶的限制，顛覆了之前二審稿、三審稿中新提出的表述。

2012年6月，預算法修正案二審稿公布后，人們發現現行法第48條第2款“中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理”被刪去，而增加了“國庫管理的具體辦法由國務院規定”。此外二審稿還增加了“依法設立財政專戶”，與“國庫單一賬戶體系”的概念。幾處類似的不起眼細節，在預算法修訂過程中來回拉鋸，背后卻是事關宏旨的部委權力與利益之爭。學界普遍認為，主導二審稿起草工作的財政部，企圖取消央行的國庫經理權，回歸財政國庫體制。盡管輿論反彈強烈，在今年4月的預算法修訂三審稿中，對此問題依然模糊保留了二審稿的表述。與此同時，盡管事關現代預算制度核心，在“人大對預算的審查監督權”方面，爭議和反復并不強烈。根據新預算法，預算草案得以提前交至人大財經委員會進行初步審查，問責制度也有所強化。但外界多有期冀的“設立預算專門委員會”，則未能入法。

無論如何，拉鋸總算結束了。而在最后的4個月內，這部法律中的重要條款如何從幾成定局到神奇逆轉，水面下的高層運作過程外界不得而知。但可以肯定的是，一群學者持續兩年的鼓與呼——集會研討、向上投書、公開呼吁，在其間發揮了不小的作用。

新《預算法》因其所牽扯的利益極其巨大——目前中國國庫現金已達全球最大規模，而數量龐大的“財政專戶”，沉淀的資金量堪比另一個國庫——圍繞這部法律的明爭暗斗，歷時十年，才最終確定下新的《預算法》。由此我們可以看出，改革就是新舊利益和不同集團利益的斗爭，過程艱難曲折，但是總體上卻是順應潮流之舉。社會進步需要改革。

三、現行《預算法》存在的不足

我國現行預算法存在的主要問題

1.預算級次過多，不利于提高預算管理效率。預算法規定，“國家實行一級政府一級預算全國設立五級預算。理論上，作為一級預算應具備獨立的收入來源，有獨立組織收入的能力，有獨立的支出范圍和支出能力。但近些年來，農業稅收取消，鄉鎮教育等主要支出收歸縣級財政負責，實際上多數鄉已經失去作為一級預算所應具備的能力。此外，我國憲法規定，“鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府”，但就地方人大對預算的審查批準作出規定時，沒有規定鄉人大有審查批準預算的權責。因此，就憲法規定而言，鄉是可以設立一級政府但不設立一級預算的。從改革實踐來看，目前一些地方進行的“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式試點證明了預算級次從五級減少為三級的可行性。

2.各預算執法主體職責不夠明確。現行預算法涉及人大和政府兩個執法主體。政府及有關部門負責編制預算、執行預算（也有監督職能）；人大及其有關專門委員會和工作委員會負責預算的審查、批準和監督。因此，在預算法中既需要界定政府及其財政、稅務、審計等職能部門的預算管理職權，也需要對人大及其常委會、人大財經委和人大常委會預算審查監督工作機構在預算審查監督方面的職責進行界定。特別是近幾年來，審計部門在預算監督中的作用日益凸現，逐步成為預算監 督的一支重要力量。但現行預算法對此沒有作出明確和具體的規定。雖然1999年全國人大常委會制定的《全國人民代表大 會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》對全國人大財經委和全國人大常委會預算工委開展預算審查監督的職責作了規定，各地方人大也制定了相應的法律法規。但由于其法律層次不高，并且缺乏預算審查監督程序、形式和內容等方面的具體規定，從履行憲法賦予的職責和依法監督的角度看，這些規定還難以適應加強預算審查監督工作的需要。3.對預算調整的內容規定不夠明確?，F行預算法第五十三條、第五十六條對預算調整的內容作出了規定。如第五十三條規定，“預算調整是指經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更?！憋@然，這一規定比較模糊，也不夠全面。預算法中所指的預算調整，沒有包括收入和支出同時增加或者同時減少而仍然保持收支平衡的情況，也沒有包括單獨減少支出、單獨增加收入或同時減少支出和增加收入而產生的盈余情況。而這些變化情況，結果都是對人大批準的預算在事實上的改變。實踐中一些地方實際的預算收支都大大超過人代會批準的預算，降低了預算的嚴肅性。又如第五十六條“在預算執行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調整”的規定，也不合適。4.預算法律責任界定不明確，處罰力度不夠。現行預算法中需要承擔法律責任的規定包括第七十三條“各級政府未經依法批準擅自變更預算，使經批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使經批準的預算中舉借債務的數額增加的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任”、第七十四條“違反法律、行政法規的規定，擅自動用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫的庫款的，由政府財政部門責令退還或者追回國庫庫款，并由上級機關給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分”、第七十五條“隱瞞預算收入或者將不應當在預算內支出的款項轉為預算內支出的，由上一級政府或者本級政府財政部門責令糾正，并由上級機關給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分”。顯然，上述預算違法行為的列舉過于簡單。如對預算編制不真實、不及時；對法定報告事項不進行報告或者報告不真實；對預算支出不按規定撥付；對預算收入不依法及時入庫等行為的法律責任等，都未作規定。根據責任法定原則，我國現今大量存在的這些應當列入預算違法的行為由于沒有法律依據，難以界定法律責任。此外，預算違法責任形式單一且過輕。上述規定對于預算違法行為只是給予行政責任的追究，即對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，沒有進行經濟制裁和刑事追究的條款，責任形式單一。這種單一的責任形式不能區分不同性質的違法行為從而分別予以懲治，造成由于法律資源供給的匱乏而帶來的罰不當過。特別是那些非常嚴重的違法行為只是得到輕微的追究，而得不到應有的制裁，削弱了預算法的權威。

5.沒有就地方政府發債問題作出規定。現行預算法第二十八條規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券?！钡珜嶋H情況是，近些年來一些基層地方政府大都以各種方式和途徑負債籌集資金，形成了許多顯性、隱性債務。地方政府舉借的各種債務中，有合理的、必要的舉債，也有不合理、不必要的舉債。這種狀況不利于加強政府債務管理，增加了財政風險。6.未對預算草案修正案作出規定?，F行預算法中，對有提案權的單位和個人提出預算修正案問題未作規定。在大會期間有提案權的單位和個人對預算草案提出修正案，是我國人民代表大會制度的內在要求。現階段，我國各級人大對政府預算案的審批是采取綜合審批的辦法。實行綜合審批辦法，有利于提高人大工作效率，但也會存在一些代表對預算案整體上同意、部分或個別方面不滿意，或既非完全反對、也非完全贊同的情況。對此如果不能妥善處理，就有可能出現對預算投反對票或棄權票較多的情況，甚至一些地方出現了預算不被通過的情況。

7.未對政府預算草案、預算執行情況、預算草案報告、決算未獲批準后如何處理的問題作出規定。近些年來，預算實踐中已經出現了有的縣市預算未被同級人大常委會批準的情況，在省(自治區）一級也出現了決算未被同級人大常委會批準的情況。法律沒有規定，實踐中出現了無所適從的局面。8.現行預算法對重大財政體制的確定權限的規定，與“立法法”不夠協調?，F行預算法規定，“中央預算與地方預算有關收入 和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務院規定，報全國人民代表大會常務委員會備案?！钡?000年3月通過的“立法法”第八條規定，“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”應屬“只能制定法律”的事項，應由人民代表大會確定。

四、新《預算法》的改進和突破

新《預算法》主要有一下七項改革內容：

1、完善政府預算體系，積極推進預決算公開；

2、改進預算管理和控制，建立跨預算平衡機制；

3、加強財政收入管理，清理規范稅收優惠政策；

4、優化財政支出結構，加強結轉結余資金的管理；

5、加強預算執行管理，提高財政支出績效；

6、規范地方政府財政管理，防范化解財政風險；

7、規范理財行為，嚴肅財經紀律。新《預算法》修訂重點包括：對預算完整性進行修改，轉移支付新增規定，細化預算公開細則，首次納入債務管理，對預算周期中各個環節管理辦法進行補充，引入跨預算平衡、績效評價、政府綜合財務報告等等。上述改革過后，新《預算法》在預算管理制度、預算控制方式、地方債務風險、轉移支付制度、預算支出約束等五個方面實現了重大突破。一，新預算法完善了政府預算體系，健全透明預算制度

原預算法涉及的，基本上是公共財政預算的內容。新預算法明確規定 “政府的全部收入和支出都應當納入預算”，實行全口徑預算管理。新預算法明確預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。新預算法增加規定，除涉及國家秘密的事項外，經本級人大或其常委會批準，預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付的安排、執行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。

二，新預算法改進了預算控制方式，建立跨預算平衡機制 原預算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。新預算法明確規定“各級政府應當建立跨預算平衡機制”，新預算法規定，各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后預算資金的不足，作為實現跨預算平衡、調節資金豐歉的重要工具。也就是說，一個預算內財政收入短收了，要通過預算穩定調節基金來彌補；超收了也不能“突擊花錢”，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。

三，新預算法規范了地方政府債務管理，嚴控債務風險

原預算法規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。新預算法從五個方面對地方政府舉借債務作出限制性規定：一是限制主體，經國務院批準的省級政府可以舉借債務；二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出；三是限制規模，舉借債務的規模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務院下達的限額內舉借的債務，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。

四，新預算法完善了轉移支付制度，推進基本公共服務均等化 為進一步規范和完善轉移支付制度，新預算法增加規定：財政轉移支付以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。除按照國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應當提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數編入本級預算。

這些規定有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預。五，新預算法堅持厲行節約，硬化預算支出約束

針對現實中存在的奢侈浪費問題，新預算法堅持貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。

五、新《預算法》的不足和待完善之處

1、全口徑預算體系還有待完善；

2、在劃分中央與地方的關系上總體模糊不清；

3、預算編制仍有完善空間；

4、預算績效監督仍需深入推進。

盡管如此，新《預算法》的頒布和實施仍然是我國財稅制度改革的重大進步成果。新《預算法》向建立現代財政制度邁出了堅實的一步。

第四篇：教師講課技巧(二)

講課的技巧(二)講課不是僅僅站在教室前面，背誦你自己知道的知識，而是一種特殊的交際形式，其中聲音、手勢、身體移動、面部表情和眼神接觸可能成為課堂教學內容的補充，也可能影響課堂教學。不管課堂的話題是什么，你講課的方式會對學生的注意力和學習效果產生不可估量的影響。以下建議是根據教師的教學實踐和研究者對話語交流的研究成果提出的，能幫助你激發并保持學生的興趣，提高他們的記憶力。一般性策略

觀看自己的課堂錄像。通常情況下我們必須確實看到自己的好行為，才能保持這種行為：必須確實看到自己的不良行為，才能糾正這些行為。如果你想提高自己的演說技能，觀看自己的錄像是一個極為有效的方法。

學習如何避免照本宣科。最佳狀態的講課像一場教師和學生之間自然、即興的交流，讓每個學生都感覺教師正和一個觀眾講話一樣。如果你照本宣讀講稿，期間就不會有對話，課堂也會顯得正式、拘謹，師生之間產生距離感。因此，關于這一點，所有經驗豐富的演講者都認為應避免照本宣科。

做好課前的情緒準備。有些教員在講課之前播放充滿活力的音樂，有一些則會擠出15或者30分鐘時間安靜地看一看自己的講課筆記，還有教師在空蕩蕩的教室里踱步，整理思緒。試著找一種適合自己的方式，讓你集中精力和注意力，使自己在講課時充滿熱情和自信。

開始上課

避免“冰冷”的開場。提前去教室，和學生進行非正式的交談，或者和學生一起走進教室和他們邊走邊聊。開始上課之前的非正式談話能幫助保持你談話的語調。

開場應抓住學生的注意力?？梢韵铝蟹绞介_場。如，一個激發學生思考的問題，一段驚人的陳述，不尋常的類比，吸引人的例子，個人軼事，鮮明的對比，有力的引述，短小的問卷，演示，或者一篇最新的新聞事件。以下是一些開場的樣例：

? “你們猜，加利福尼亞州每一個星期有多少人被送進監獄？如果有人認為有50個人或者更少，請舉手。50-100？101-150？超過150？（停頓）事實上每個星期超過250個人被拘留?！保ㄉ鐣n）

? “弗雷蒂在公司工作了將近四年，被認為是一個好員工。但是，最近他總是出現問題，工作遲到，舉止無禮，看起來悶悶不樂。一天早晨，他走進辦公室撞翻了一堆文件，沒有檢。他的主管說：‘弗雷蒂，你能不能把這些材料撿起來，免得有人被絆倒，好嗎？’弗雷蒂大聲說：‘你自己撿吧?！绻闶沁@位主管，你接著會怎么做？”（商務課）

? “令美國人最感到恐慌的是：面對公眾演講，超過了對死亡的恐懼?！保ㄐ揶o課）

? 一位經濟學家放映了一張農民從卡車上傾倒牛奶或燒玉米地的幻燈片，然后問道：“人們為什么這樣做？”（經濟課）

? ? “看看釋放了空氣之后，這只氣球會變成什么樣？”（物理課）“花2分鐘時間完成我發的問卷上的10個正誤題。我們將利用你的回答作為今天上課的一部分。”（心理課）

? ? “你們中有多少相信高層居所意味著高密度居所？”（建筑課）“將近四分之三的襲擊行為、三分之二的自殺未遂、一半的自殺行為、一半的強奸罪行都是由于某種藥物的藥性而導致的，這是什么藥物？有多少人認為是可卡因？海洛因？大麻？以上全不是。正確答案是酒精?！保ㄉ鐣＠n）

讓你的開場白變化多樣。任何人印象深刻的方法都會因為重復而失去效力。

宣布課堂目標。告訴學生你希望在這節課上完成的任務，或者把你的目標列在黑板上。將課堂與以前的教學內容聯系起來。

與學生建立融洽的關系。溫暖、和諧的師生關系對任何學生都會產生積極的影響。如果課堂的開場直白、親切，像談話一樣，對學生就會更加有吸引力。

抓住學生的興趣

上課時，考慮并關注你的觀眾–你的學生。注意觀察學生，把課堂當成你與一小組人的談話。與學生進行一對一的眼神交流多半會增加學生的注意力、幫助你觀察你們的面部表情和身體動作，捕捉學生是否認為你講得太慢或太快或者需要再提供一個例子的信號。教師講課時經常犯的一個錯誤就是，對材料過于投入，以至于忘了注意學生是否專心聽。

變換講課形式，保持學生的注意力。保持學生的注意力是幫助他們學習的最重要的方法之一。研究顯示，大部分人的注意力在10分鐘的被動聽講之后會逐漸分散（Wolvin，1983）。為了延長學生的注意力，可以采取以下方法：

? ? ? 對關鍵問題提問，或者要求學生對主題發表評論 扮演故意唱反調的人，或者邀請學生挑站你的觀點

要求學生獨立解決問題，或者把學生分成兩人或四人小組回答問題或討論問題

? 利用視覺教具：幻燈片、圖表、文字、錄像和電影

明確講課的條理。在你開始講課之前，把提綱寫在黑板上，簡單地說明觀點的闡述條理，或者給學生發一份有講課要求或主題的講義。提綱能夠幫助學生全神貫注地關注課堂的進程，也能幫助學生更好地記筆記。如果學生的注意力出現分散，有了講課提綱，他們就更容易跟上上課的節奏。

傳達你對課程內容的熱情?；貞洿髮W時代激發你的興趣、鼓舞你進入目前所從事的學科領域的原因。即使你對個別話題沒有絲毫興趣，試卷換個角度看待這個話題，盡量激發學生的學習熱情。如果你流露出對這個話題的厭倦，學生將很快失去興趣。

運用具體、簡單且豐富多彩的語言。運用第一、二人稱代詞，如我們、你們等；選擇激動人心的形容詞，例如“及其重要”的視點而非“主要視點”，或者“有爭議的問題”而非“下一個問題”。避免專業用語、空洞的詞語和不必要的修飾詞，如“一點點”，“某種”等。

講課中穿插逸聞趣事或故事。講故事時，你的聲音會變成談話的聲音，面部表情也會更加豐富，學生也就會更加專心聽講。因此，可以利用逸聞趣事闡述要點。

不要低頭看著你的筆記說話。如果講臺上沒有講義架，而你需要看講課筆記，可以拿起卡片（而非低頭），迅速地掃視卡片，然后保持你的頭平穩。如果筆記簡短并且字體較大，將會更容易。

和學生保持眼神交流。每次直視一個會讓他感覺到你正對著每一個人說話。注視一個學生的時間通常在3-5秒種–超出這個時間會使大部分學生感到不自在。不要漫無目標地掃視或搖頭晃腦?？稍谛睦锇底詫⒔淌曳殖?-5個部分，在講課過程中，從教室的中后部開始，看著每一部分的學生發表評論、提問，或進行眼神交流，這些從教室中后部開始。選擇直視表情友好的學生，但也要試著看一看不聽課的人。然而，不要把你的時間浪費在那些不感興趣的學生身上。如果直接的眼神交流擾亂你的注意力，就看著兩個同學之間或看他們的前額。

運用身體動作抓住學生的注意力：一個運動的物體比一個靜止的物體更引人注目。你可以偶爾在教室里走動，有目的地運用沉穩有力的手勢，如舉高一樣物體，卷起衣袖等。站姿放松、隨意，可以使學生裝敢于提問。但是，要防止緊張地變換腳步，避免無意義而又分散注意力的手勢。

運用面部表情傳達情緒。如果你表現出向學生傳授知識的熱情和渴望，他們變有可能充滿熱情地聽講。運用你的面部器官，如眼睛、眉毛、前額、嘴巴和下頜等傳達熱情、信心、好奇心和思想。

犯錯誤時可以自嘲。如果你犯錯了一個發音錯誤，或掉了講課筆記，這時你的幽默能讓每個人感到放松。不要讓你的自信被小錯誤動搖。

注意時間。講完每一點內容將花費多少時間？課堂己進行到一半時，你應該講到什么內容？如果時間不夠用，你將省略什么？如果時間不夠，不要倉促講完備課筆記中的每項內容。可以事先計劃好哪些內容可以省略，如：如果我講到這個標題時，剩余時間不足15分鐘時間，我就只舉一個例子，然后將印有其他例子的講義發給學生。

掌握講課技巧

變化講話的節奏。學生需要時間消化新信息并且做筆記。但是，如果你說得太慢，他們可能會覺得厭煩。試著根據自己的方式、講授的內容和你的觀眾改變節奏，例如，講述重要內容時應比講述逸聞趣事更沉穩。如果你想加快語速，可以試著重復主要觀點，以便學生能夠吸收消化。

提高聲音或使用麥克風。詢問學生是否可以聽清楚你的聲音，或者讓助教坐在后排的角落監控你的聲音的清晰度和音量。不要在一句話的句末降低音量。如果使用麥克風，也要保持平常的聲音，不要緊湊向麥克風。

。考慮音量、話語的持續時間、語調和音強?？梢酝ㄟ^大聲朗讀練習發音技巧。羅曼（1984，第四章）描述了一系列用于改善發聲、發音和音調質量的聲音練習方法。

停頓。停頓是公眾演說最重的技巧之一，是吸引注意力的重要手段。停頓可以被當作標點符號使用，用來標注一個想法、一個句子或一段自豪感，并且也可用于陳述一個重點觀點或想法之前或之后，以加強語氣。如果在句子中間突然停頓，學生會從筆記中抬起頭，看看發生了什么事。有計劃的停頓還能給你的你的聽眾一段短暫的休息。有些教師在講完某個內容之后，想要學生停下來思考時，5

抿上幾口咖啡或水。還有些教師故意停頓一下，并且說：“把這一點考慮在內的確很重要?！闭f完之后再次停頓，然后才繼續講課。

停頓時避免發出聲音。努力避免說：“噢”、“好”、“你知道”、“好的”、“或者”、“這樣”。安靜的停頓更有效。

采用一種自然的說話姿勢。雙腳平觸地面站立，保持身體平衡。防止雙腳交換移動或者無意識地晃來晃去。雙膝保持輕微放松。肩膀應該放松下垂，肘部彎引導，雙手與腰平行。如果你使用講臺，不要抓住其兩邊，使肘部僵硬；而應該保持肘部自然彎屈，輕輕地將手話的講臺上，隨時準備根據自己的目的打手勢。

正常呼吸。保持正常呼吸，以免出現聲音緊張而影響你講話的音高和質量。保持雙肩放松，頸部松弛，眼睛睜大，下頜放松。

結束講課

對講課作總結。讓學生明白目的己經達到，在過去的1個小時內己經學到了一些東西。一個設計得好的總結可以對講課的內容作進一步的解釋，能將松散的內容整合在一起，為學生提供深入學習的建議，并讓學生感覺到課的結束。

結束應強勁有力。不要讓你的課堂逐漸減弱的聲音中結束，也不要因為下課時間到了，話未說完便草草結束。還要避免在最的一分鐘時說：“噢，我差點兒忘了??”一個令人難忘的結尾會讓學生產生回想，并且促使他們為下次上課做好準備。結束課堂時，教師可以提出一個值得深思的問題，引述一段含有一個基本主題的內容，總結學生剛剛從你的講課中明白的主要內容，或者預先提出下次課即將要講的有趣的話題。例如，一位物理教授結束講課時，請一名學生自愿到前面來，背靠著墻站立，試著觸碰他自己的腳趾。然后，她要求學生思考為什么這名學生沒有成功。就這樣老師用一種生動難忘的方式介紹了下次課堂的主題內容–重心。如果你提前幾分鐘結束，也不必擔心，可以解釋這是一個自然停頓。但是不要經常這樣做。

以高昂的聲音結束講課。聲音保持強勁有力，下巴抬起，眼睛直視學生。下課后必須在教室里逗留幾分鐘時間，用來回答學生的問題。

改進講課方式

每次上課后立即作課后小結。考慮時間安排、例證的有效性、講解的清晰等問題。將學生提出的問題或他們發表的任何評論記下來。這些筆記會幫助你在下次講課時取得更好的效果。

運用錄音機。錄下試講的一堂課或者一節真實的課堂，聽一聽自己的節奏，聲音的抑揚變化、語氣重音和停頓的運用。想一想你使用的是會話語言嗎？過渡清晰嗎？無意識的停頓（“噢”、“好”、你知道”）很少出現嗎？羅曼（1984）介紹了用于比較談話與講課的幾個步驟，邀請一個朋友和你坐在一個中等大小的房間里，打開錄音機，開始與你的朋友談話，介紹你的姓名、年齡和出生地點；然后，就你喜歡的一本書、一部電影、餐館、展覽或業余愛好談4-5分鐘；請你的朋友問你一些問題。然后換一間教室，面向你的朋友站立，做一段簡短的講座（5-8分鐘）。幾天后聽這段錄音。

? 第一次聽錄音時，直接聽完，不要停頓或者記筆記。考慮一下，對于你所聽到的聲音的總體印象是什么？

? ? 重放談話部分的錄音，記下能描述你的聲音的最佳詞語。

再一次重放談話錄音，這次將注意力集中在無關詞語的使用上，以及聲音的放松程度、流利度、呼吸的方式、音高和節奏，語氣重音和發音。

? ? 第二天重放講課的錄音，并做一些筆記。

根據你的筆記，比較兩段錄音的說話方式、語言的使用、節奏、音量、流利度、表現力等方面的不同。比較得出的任何差異都會幫助你決定怎樣改進。

使用攝像機。觀看自己的講課錄像時，你可以關掉聲音只看圖像，或者不看圖像，只聽錄音。你可以采有處述步驟，觀看并分析你的課堂錄像。很多時候你可驚喜地發現，自己在講課的過程中可能會感到非常緊張，但是，錄像帶卻顯示你的緊張情緒在課堂上并不明顯。觀看自己的講課錄像能夠很好地為你建立自信。參見“觀看錄像帶中的自己”。

第五篇：“七一”黨課講課稿(二)

“七一”黨課講課稿

（二）同志們，反腐倡廉一向是大家關心的熱點問題。黨的十八大以來，以總書記為首的新一屆領導群眾提出了一系列反腐倡廉建設的重要論述。2013年2月25日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委第二次全會上的工作報告，引起了媒體和社會各界和世界各國的廣泛關注。在部署2013年的反腐倡廉工作時，報告提出了許多新舉措、新要求。為了便于大家學習理解，這天我把這些新舉措、新要求，分列成幾個問題，和大家一齊來共同解讀學習。

一、總書記在十八屆中央紀委第二次全會上發表了重要講話，社會各界對此十分關心。應如何理解總書記的重要講話

在十八屆中央紀委二次全會上，總書記作了一個十分重要的講話，這也是黨的十八大之后新一屆黨中央的總書記第一次在中央紀委全會上發表重要講話。總書記這個講話很有分量，十分給力，十分務實，我個人理解，總書記的講話一個最大的特點就是體現了深刻的憂患意識。大家明白，總書記在新一屆中央政治局常委與中外記者見面時，說了這樣一段話，一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，務必下大氣力解決，全黨務必警醒起來。隨后，總書記與中央政治局常委又群眾參觀了革命歷史博物館，重新回顧黨的發展歷程。過了兩天之后，在新一屆中央政治局的第一次群眾學習的時候，總書記再次強調，物必先腐而后重生。近些年來，一些國家因為長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。比如利比亞原政權的覆滅，原臺灣領導人的垮臺，韓國原總統的經濟丑聞等等，超多事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國，我們要警醒?？倳涍@兩個“警醒能夠說是語重心長、發人深省，是對全黨的一種諄諄的告誡，也深刻闡明了新形勢下反腐敗斗爭的極端重要性。在中央紀委的這次全會上，總書記也是懷著強烈的憂患意識，闡述分析了封建王朝的興衰更替，總結了蘇共亡黨的歷史教訓，歷數了消極腐敗現象和不正之風的危害，擺事實、講道理，深入淺出地闡述了反腐倡廉的一些重大問題，能夠說是振聾發聵、令人警醒。正是基于這種憂患意識，總書記在講話中提出了反腐倡廉的新的部署和新的要求。比如總書記強調，要堅決維護黨章、嚴明黨的政治紀律，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止?？倳洀娬{，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓好八項規定的落實，讓人民群眾看到我們黨轉變作風的實實在在的成效。總書記強調堅持“老虎、“蒼蠅一齊打，既堅決查處領導干部的違紀違法案件，又堅決解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。再比如說總書記強調要把權力關進制度的籠子，構成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。另外，總書記強調要加強對一把手的監督，要反對特權思想、特權現象等等。我想，總書記這個講話能夠說充分體現了我們新一屆中央領導群眾反對腐敗的堅定的決心和鮮明的態度，也讓我們廣大人民群眾增強了反腐敗斗爭的信心。同時，總書記和新一屆中央領導率先垂范，做出了密切聯系群眾，改善工作作風的八項規定。

二、總書記在二次全會上的重要講話中強調了要嚴明政治紀律，新形勢下為什么要強調嚴明黨的紀律個性是政治紀律呢

在剛剛閉幕的兩會上，一個重要的變化就是選舉中投反對票的人增加了，同時，在新的中央領導何部門負責人選舉中，2013年1月22號，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的重要講話中強調，要“嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一。王岐山同志在十八屆中央紀委第二次全會上的工作報告中指出，“政治紀律是我們黨最重要的紀律，嚴明黨的紀律首先要嚴明政治紀律。這充分體現了我們黨對加強黨的紀律建設個性是政治紀律建設的高度重視，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央嚴明黨的政治紀律、維護黨的團結統一的堅強意志和堅定決心。我們這個黨是一個靠遠大理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。黨的團結統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證，也是全國各族人民的最高利益之所在。當前，我們黨已經是一個擁有8200多萬名黨員的世界上的第一大執政黨，在一個幅員遼闊、人口眾多的發展中國家長期執政，應對復雜多變的國際環境，應對艱巨復雜的國內改革發展穩定任務，應對黨所面臨的各種考驗和危險，如果沒有統一的意志和嚴明的紀律來維護，只能是一盤散沙，只會是一事無成。這次剛剛閉幕的全國兩會就體現了一個新的特點，就是所有的新的領導人的產生，事先

媒體、社會并沒有傳言，體現了嚴明的紀律性。全黨只有嚴明紀律、團結一致，才能構成強大的凝聚力和戰斗力，才能肩負領導全國各族人民建設中國特色社會主義的偉大使命，才能實現黨的十八大確定的各項決策部署和“兩個一百年、“中國夢的宏偉目標。

三、現階段如何加強黨的紀律建設，個性是政治紀律建設

我覺得，就應從以下三個方面努力：一是要自覺遵守和維護黨的章程，按黨的規矩辦事。黨章是立黨管黨的總章程，是黨內法規制度和各項紀律的總源頭，是最大的政治紀律。每一個共產黨員，個性是黨員領導干部，都要嚴格遵守黨規黨法，自覺用黨章和黨內政治生活準則來規范自己的一言一行，在任何狀況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。黨內決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。二是要同黨中央持續高度一致，自覺維護中央權威。同黨中央持續高度一致，絕不是一個抽象的政治口號，而是一個重大的政治原則，一項嚴肅的政治紀律。維護中央權威，保證中央政令暢通，是嚴明黨的政治紀律的核心資料。各級黨組織要牢固樹立大局觀念和全局意識，在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，務必同以習近平同志為核心的黨中央持續高度一致。就我們質監部門而言，就是要與是省委省政府、市委市政府、省局黨組持續高度一致，重大問題務必請示報告，重要狀況務必及時反映。三是要加強政治紀律教育和監督檢查。黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的職責，對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性原則的言行要有鮮明態度，不能聽之任之、置若罔聞

。發現觸犯政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。黨的各級紀律檢察機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行狀況的監督檢查;對違反政治紀律的行為，要抓住典型，嚴肅處理。

四、最近，厲行勤儉節約也是一個熱點話題，剛過去的春節就讓大家都印象深刻。比如很多人響應號召，抵制“舌尖上的浪費，一些地方的廉政灶也搞得有聲有色。高檔酒賣不動，一些酒樓也冷清了。為什么在當前要強調發揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節約呢

2013年1月27號，總書記作出了關于勤儉節約、反對鋪張浪費的重要批示，得到了全黨全社會的用心響應。鄧小平同志以前說過，“為什么過去很困難的局面我們都能度過根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。對這一重要論斷，我的理解是，大家窮苦的時候一塊苦，很容易統一思想、勵精圖治。富裕起來了以后，艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風就容易淡忘，講排場、比闊氣、揮霍浪費的現象就會超多出現。這也就是人們通常講的，“同艱苦容易，共富貴不易。如何防止這類問題的發生呢我認為，當前要按照習總書記的批示要求，大力倡導謙虛謹慎、艱苦奮斗的工作作風，堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要認真執行中央有關規定，加大財政預算公開力度，從嚴控制行政經費支出。嚴肅整治公款大吃大喝行為，落實公務接待有關規定，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動。嚴肅整治公款旅游行為，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義搞變相旅游。繼續從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，禁止違反規定構建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。繼續做好公務用車問題專項治理，規范公務用車管理。繼續規范領導干部出訪活動，堅決制止公款

出國(境)旅游。

五、中央最近提出了改善工作作風、密切聯系群眾的八項規定。中央紀委常委會就改善工作作風、密切聯系群眾作出公開承諾，據說這在全會報告上是第一次。我們應當如何看待這件事

中央八項規定出臺后，中央領導群眾率先垂范，總書記深入廣東考察，住普通房間，吃標準餐，不封路，不清場，不擺鮮花水果。李克強總理在兩會中外記者招待會上，鄭重承諾本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。要給權力涂上防腐劑，只能為公，不能私用;人民過好日子，政府就要過緊日子;喊破嗓子不如甩開膀子。充分體現了新一屆政府為民務實的工作作風。為貫徹落實中央八項規定，中央紀委常委會在二次全會報告中提出了“五個帶頭的要求，分別就貫徹執行黨的路線方針政策、認真研究解決反腐倡廉突出問題、堅持民主集中制、改善工作作風、廉潔自律等方面作出莊嚴承諾，充分證明常委會身體力行，在加強自身建設方面嚴于律己的決心和勇氣，為全體黨員干部作出了表率?！拔鍌€帶頭明確了領導班子建設的基本要求，對各級領導班子建設都有指導好處。

六、如何看待當前反腐敗斗爭的形勢

我認為還要辯證全面地看待。一方面我們就應看到，消極腐敗現象同我們黨的性質和宗旨是水火不相容的。我們黨反對腐敗的態度是旗幟鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，這個我們就應給予充分的肯定。我們黨員干部隊伍的主流始終是好的，個性是黨的十六大以來，黨中央加大了反腐敗斗爭的力度，我們反腐敗的教育、監督、制度、改革、糾風、懲治，各方面工作都取得了明顯成效。就應說，經過這些年的反腐敗斗爭，我們首先是反腐倡廉的戰略方針逐步成型了，就是我們強調的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個戰略方針。另外就是我們懲治和預防腐敗體系的基本框架初步構成了。我們反腐倡廉建設的科學化水平在不斷提高。一些領域腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制，這些我覺得都是十分了不起的成績。

同時另外一方面我們也要看到，當前我國還處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化這樣一個歷史時期。各方面的體制機制制度還不夠完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內還難以消除，這就導致腐敗現象在一些部門和領域仍然易發、多發。一些腐敗案件，個性是高中級干部的腐敗案件，影響十分惡劣。還有就是我們一些領導干部形式主義、官僚主義的問題，還有奢侈浪費、揮霍奢侈等問題，人民群眾對這些問題還是十分不滿意。對我們黨解決這些問題充滿了期盼。

所以，我覺得反腐敗是一項長期的艱巨的任務，關鍵還是在于總書記所講的“常、“長二字，一個是經常的常，反腐敗要經常抓，一個是長期的長，就是反腐敗務必長期抓。總書記個性強調要實現我們“兩個一百年的奮斗目標，這“兩個一百年就是在中國共產黨成立一百年的時候全面建成小康社會，在新中國成立一百年的時候，建成富強、民主、禮貌、和諧的社會主義現代化國家。實現這“兩個一百年的目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，務必把我們黨建設好，而黨風廉政建設和反腐敗斗爭，又是黨的建設的重要任務，所以，這個是十分重要的。我覺得，在我們中國開展反腐敗斗爭，有很多我們自己獨特的優勢。比如說，我們有中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，這是最根本的制度和政治保證。再比如說，我們是把懲治和預防腐敗體系上升到國家戰略的高度來對待。在2005年的時候，黨中央頒布了懲防體系的實施綱要，2008年的時候又頒布了懲防體系的五年工作規劃。大家明白，我們經濟社會發展，我們國家有五年規劃，我們反腐敗同樣有五年規劃，這說明我們是把這項工作在有序地、穩步地、扎實地向前推進，這也是我們的優勢。再有就是我們改革開放30多年來構成的物質基礎、法律體系、文化氛圍，還有我們社會主義核

心價值體系的逐步構成，這些都是我們戰勝腐敗的有利條件。

另外，我們經過長期的探索實踐，走出了一條適合中國國情的反腐倡廉道路。包括我們反腐敗的指導思想、方針、工作格局、領導體制、工作機制，還有基本的制度框架，這些都被實踐證明是行之有效的。我想，最重要的還是我們有人民群眾的支持和參與，這是我們反腐敗領導體制和工作機制的重要組成部分，就是我們黨的十八大報告所強調的，讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行。這是我們奪取反腐敗斗爭最根本的力量源泉。所以，我想，只要我們把我們中國的這些特色和優勢發揮好，堅定不移地走中國特色的反腐倡廉道路，我們就必須能夠不斷取得反腐倡廉的新成效，最終實現黨的十八大提出的建設廉潔政治的奮斗目標，從而為“中國夢的實現帶給強有力的保證。

七、抓作風建設如何防止虎頭蛇尾，搞一陣風呢

我覺得，就應不折不扣地執行中央關于改善工作作風、密切聯系群眾的“八項規定，尤其是要在建立健全長效機制上下工夫。制定一個好的規定不容易，把規定落到實處更不容易。毛澤東同志說過，“一件事不做則已，做則必做到底，做到最后勝利。抓“八項規定的貫徹落實，就是要以“咬定青山不放松的韌勁，一個階段一個階段抓下去，積小勝為大勝。要把作風建設作為一項經常性任務，每年都解決幾個人民群眾反映強烈的突出問題。要把經常性監督檢查和有針對性的抽查結合起來，一級抓一級，層層抓落實。對違反規定的行為，該提醒的要提醒，該處理的要處理，該通報的要通報，以嚴明的紀律督促各級領導機關和領導干部切實改善作風，以實際行動凝聚黨心民心。

八、總書記提出的“把權力關進制度的籠子，怎樣才能做到把權力關進制度的籠子里

總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的重要講話中指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，構成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。我覺得，落實習總書記這一重要講話精神，務必抓住4個關鍵環節：

一是要加強領導干部的權力觀教育。圍繞社會主義核心價值體系建設，深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規教育，督促各級領導干部堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。

二是要健全權力運行制約和監督體系。做好權力制約的文章，科學設置權力邊界，合理優化權力結構，依法規范權力運行，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保各級領導干部按照法定權限和程序行使權力。

三是要深化腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節改革。繼續深化經濟體制改革，防止行政權力對微觀經濟活動的違規干預，減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件;繼續深化干部人事制度改革，加強對干部選拔任用工作的監督，提高選人用人公信度，匡正選人用人風氣;繼續深化司法體制改革，加強對司法活動的監督和制約，促進司法機關公正廉潔高效執法。

四是要深入推進反腐倡廉法規制度建設。善用法治思維和法治方式反對和防止腐敗。加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，健全事關反腐倡廉工作全局的重要法規。開展廉政法規制度執行狀況的監督檢查，提高廉政法規制度的執行力。九、二次全會報告最后對貫徹落實黨風廉政建設職責制提出了要求，這與歷屆全會相比有什么不同

堅決懲治和有效預防腐敗，是全黨全社會的共同任務。各級黨委要嚴格執行黨風廉政建設職責制，擔負起反腐倡廉的政治職責;黨政主要負責人要認真履行第一職責人的職責，領導班子其他成員要抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，對不負職責、不抓不管導致發生重大違紀違法問題的，要嚴肅追究職責。把職責制與問責制結合起來，讓職責制落到實處，是這次全會強調的重點。實踐證明，黨風廉政建設職責制、反腐敗領導體制和工作機制，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要制度保障，有利于構成全黨全社會推進反腐倡廉工作的強大合力。