第一篇：淺析新《預算法》在行政事業單位的實施

淺析新《預算法》在行政事業單位的實施

摘 要：從今年1月1日起，新的《預算法》開始正式施行。該法強調要全面規范各級政府的收支行為，加大預算約束力度，進一步建立全面規范、公開透明的預算制度。同時，要追究不規范預算行為的法律責任，在預算管理制度、預算控制方式、地方債務風險、轉移支付制度、預算支出約束等多方面實現了重大突破。文章從新《預算法》對行政事業單位的影響、行政事業單位健全預算管理激勵機制、實施有效的預算控制機制等方面，結合新《預算法》對群眾關心的一些熱點問題進行了探討。

關鍵詞：新《預算法》 預算管理控制 行政事業單位 健全預算管理 激勵機制

黨的十八屆四中全會以來，我國財政體制改革進入了全新的歷史時期。今年1月1日起實施的新的《預算法》被稱為“經濟憲法”，肩負著實現國家治理體系和能力現代化的歷史使命與神圣職責，在它的修訂過程中一直備受社會各界關注。

新《預算法》規定：一是行政事業單位的支出必須以預算為依據；二是限制年中出臺收支政策；三是規范超收收入使用。因此，財務預算是行政事業進行科學管理的必須和重要的手段，也是今后開展更加嚴格的內部控制的重要方法。只有切實將行政事業單位的人、財、物全面組織、計劃、協調起來，才能最終實現價值的最大化。因此，實施財務預算是法律賦予的功能之一，既必要，又充分。

一、“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，標志著所有行政事業單位的財務行為都需要納入預算管理和監督范圍

1.良好的財務預算有助于收緊“口子”，堅持厲行節約，硬化預算約束，全面規避財務風險。新的經濟常態下，行政事業單位的財務管理面臨著許多不確定因素。但是在現實工作中，一些行政事業單位，“三公”經費支出問題突出，特別是一些基層政府，甚至是貧困縣，群眾的人均年收入不足10000元，但是縣城里各家行政辦公大樓卻一家比一家豪華、氣派?！八娘L”問題嚴重。針對現實中存在的奢侈浪費問題，新頒布并實施的《預算法》堅持勤儉節約的理念，從嚴、從細、從實，嚴格控制行政事業單位運行經費以及辦公大樓、賓館、招待所、培訓中心等樓堂館所的基建投資；并規定新法出臺前已經建設的預算之外抑或是超標建設的，必須立即改正；同時，要對相關責任人進行嚴肅的處理。

2.明確全口徑預算體系，打造透明預算制度，下好“單子”，進一步提高預算執行力。新《預算法》從主體、用途、規模、方式及控制風險五個方面對地方政府舉借債務作出限制性規定。由于各級行政事業單位都是在經過認真、深入、廣泛的市場調查研究和預測的基礎上才作出戰略決策的，因此，掌握了準確的財務預算就可以將行政事業單位的內部資源與市場需求緊密地聯系起來，嚴格執行財經紀律，全面按照預算標準開展工作，下好每一份“單子”，從而獲得最大的社會效益與經濟效益，進一步提高執行力。

3.收回“票子”，加強結余結轉資金管理。新《預算法》改進了預算控制方式，建立了跨年度預算平衡機制，為實現行政事業的中長期戰略提供了良好的保障。預算是一種全新的未來預期性管理理念，做好預算對任何一家行政事業單位都有著不可低估的重要意義。財務預算就是行政事業單位戰略的具體化，“接好地氣”，做好預算可以使每一家單位及時收回“票子”，加強結余結轉資金管理。從對新的《預算法》學習中，我們可以發現，新的《預算法》進一步明確規定：“各級政府應當建立跨年度預算平衡機制，各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足，作為實現跨年度預算平衡、調節年度資金豐歉的重要工具。”因此，各行政事業單位要積極建立結余結轉定期清理機制，對包括本級財力抑或是上級安排形成的結轉資金，只要是連續兩年沒有使用完的，都應該作為結余資金管理。這其中作為一般公共預算的結余資金，可以用來補充預算穩定調節基金。

二、行政事業單位要加大力度，進一步建立健全預算管理機制

“凡事預則立，不預則廢?！毙姓聵I單位要以新的《預算法》為依據，加大力度，進一步樹立全員參與意識，營造一個和諧、穩定、規范、透明的預算管理環境。要堅決杜絕一切違法違規行為，建立健全預算管理機制，做到“執法必嚴，違法必究”，賞罰嚴明，“公開、公平、公正”，有效地協調各個部門之間的關系，嚴格控制日常的業務活動，從而充分調動全體干部職工的工作熱情，順利地完成各項預算任務。

1.要積極樹立全員參與意識，科學推進預算管理工作。“正確的路線決定之后，干部就是決定的因素。”行政事業單位的預算工作涉及到每一個部門、每一個環節、每一個崗位，因此，只有讓全體干部職工都從心底里真正認識到預算管理的重要性，將全體干部職工的工作熱情充分調動起來，大家都主動地為單位的預算管理建言獻策，從每一個自己所熟悉的工作環節考慮怎樣才能提高預算編制的水平，怎樣才能更好地完成預算，積極為單位、為大局承擔自己所能夠承擔的職責。那么，做好單位的預算管理工作就有了堅實的基礎和保障。

2.要積極推進預算民主管理，實行預算公開。新《預算法》提出要“建立全面規范、公開透明的預算制度”，也就是說除了涉及到國家重大機密的事項外，其他一切只要是經過批準的預算、決算、預算調整以及預算執行情況等各種報告和報表，都可以也都應該在規定的期間向社會公開發布。只有以“公開、公正、公平”的透明方式向廣大人民群眾進行說明，開誠布公，襟懷坦白，才能獲得人民群眾的信任，進一步提升財政政策的效果。這是新的《預算法》的宗旨，也是預算管理制度積極推進預算公開透明改革力度的方向。無論是各級政府抑或是事業單位，都應該積極推進預算民主管理，實行預算公開。這樣一方面可以使廣大人民群眾和單位的干部職工，真正感到自己有了知情權和參與權，受到了社會和單位的尊重，能夠產生榮譽感和自豪感；另一方面，也激發了大家積極主動地為更好地做好預算管理工作出謀劃策的熱情，“眾人拾柴火焰高”。

3.要積極營造一個有利于預算管理的科學、透明的和諧環境。要注意預算管理的完整性與規范性，通過整治政府預算的碎片化管理方式，進而清除預算外與體制外資金的滋生環境。在一些行政事業單位中，單位領導往往容易忽視為員工營造一個有利于預算管理的工作環境。他們不注意運用馬斯洛的“需求理論”來激勵員工逐步將自己的能量進一步釋放，從而更好地為單位的發展奉獻出自己全部的光和熱。因此，創造有利的條件，營造一個適合廣大干部員工有效地開展預算管理工作的環境，滿足更多員工的合理需求，激勵他們對單位預算管理所做的任何一個積極、有利的行動，是行政事業單位領導應該認真考慮的問題。

4.要積極推行預算管理的責任化。如何才能將行政事業預算管理的責任化落到實處，一是要認真編制責任預算。行政事業單位實行預算管理的內容涉及到方方面面，既有單位的全面預算，還有各個部門的責任預算，由表及里，由內到外，形成了全面覆蓋單位經濟活動的預算管理體制。全面預算是從經濟活動的客體來反映，責任預算則是從經濟活動的客主體來反映。二者相輔相成，相得益彰。責任預算是責任單位的工作目標，每一個責任單位的工作狀況決定了這一目標實現的可能性。二是為了保證完成各項預算，各行事業單位要采取必要的輔助手段和配套措施，有精神方面的，也有物資方面的，只要是對全面實現預算目標有利的，都可以采用。具體方法有對短期目標的實現所采取的激勵措施，也有對長期目標實現所開展的方法和手段。只有多管齊下、齊頭并進，才能將預算管理的責任化落到實處。

5.要積極開展預算自主管理的績效化考核。政府預算的編制、執行與審查將終結粗放管理階段，從而進入以績效論“英雄”的科學管理軌道。公開、公平、公正的考核可以進一步激勵先進，鞭策后進，分析存在的問題，找到落后的原因，落實解決問題的對策，從而使責任預算能夠盡快保質保量地全面完成。要在預算管理領導小組的協調與指導下，通過績效化考核，對每一階段的執行情況進行論證，督促經濟活動的實際執行者有意識地實施相應的預算管理，采取正確的方法，“比學趕幫超”，盡快落實相關責任。

6.要實行彈性責任預算。新的經濟常態下，社會經濟環境瞬息萬變，行政事業單位所進行的編制預算往往會受到各種因素的影響與制約，比如，預計的業務量與實際業務量相差甚遠。因此，要實行彈性責任預算，運用一定的技術手段根據最終的結果與原來的預算水平進行科學調整，從而增加實際執行結果與預算設計的可比性。

三、行政事業單位要實施有效的預算控制機制

新的《預算法》將遏制腐敗，反對“四風”，避免“三公”經費支出以及“過頭稅”等亂支出、亂收費問題作為重點監控，要求在“制、建、推”上做好文章，盡快建立切實有效的預算控制機制。

1.做好遠期規劃。新《預算法》強調規劃能力，要把開展財政規劃、部門預算規劃和重大財政規劃相銜接。

2.做好目標控制。各行政事業單位要科學合理地制定預算收支目標，做到既不貪大求洋，好高騖遠，也不固步自封，止步不前。要深入實際做好調查研究，在切實掌握本地區、本單位的實際發展水平、發展速度的前提下，根據新經濟常態下的具體狀況和客觀要求，將經濟發展的預算設定在合理的空間。要避免一些地方、一些單位不切合實際的盲目發展要求，排除任何只對小地方、小單位有利，只在短期內有利，卻對長期發展有害、損害全局整體利益的投機行為。引導整體的預算目標向著和諧、可持續發展的目標發展。

3.做好風險評估。未雨綢繆，防患于未然。只有牢固地樹立風險防范意識，才能建立堅不可摧的抵御風險防線，杜絕一切可能發生的隱患，從而保證預算管理目標的實現。

4.做好預算平衡控制。要建立跨年度的預算平衡機制，嚴格控制行政事業單位的所有經濟活動，發現問題及時糾正。不論是在一般公共預算執行中出現了超支抑或是短收現象，都要進行調節，通過補充預算穩定基金、化解政府債務或者其他預算資金等方式，實現收支平衡。

5.做好信息與溝通。大數據時代，及時掌握與了解信息并做好溝通是完成各項任務的關鍵。因此，要建立與完善信息平臺，及時了解與掌握行政事業單位與每一個責任單位的所有信息，掌握他們的責任預算履行情況，了解各項指標的完成進度。從而掌握主動權，控制脫離預算的差異，及時對發現的問題進行調整。

6.做好內部監督。各行政事業單位要堅決執行新的《預算法》，開辟弊革風清的新局面，以上率下，從嚴要求，建立全面的預算管理監督機制，杜絕一切違法違規行為。要對包括內部審計、預算管理領導小組以及各個責任預算實施主體的監督機制進行定期抑或是不定期的評估，檢測其有效性與執行力，提升整體水平，構筑拒腐防變的“防火墻”，將權力關進“籠子”里。要敢于自我加壓，敢于向自己開刀，不斷優黨風、清政風、糾行風、正社風，強化內部監督，雷厲風行，動真硬，才能保證預算目標得以保質保量地實現。

四、結語

明代政治家張居正指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”一份承諾，一份責任。新《預算法》的頒布與實施，對行政事業單位的影響是很大的，涉及到了行政事業單位健全預算管理激勵機制、實施有效的預算控制機制等方面的工作。筆者相信，只要我們堅持學法、知法、守法，并一步一個腳印地全面貫徹落實《預算法》，就一定能夠使行政事業單位的預算管理工作邁上新的臺階。

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第二篇：關于新《預算法》在縣鄉實施及 貫徹落實情況的調研報告

關于新《預算法》在縣鄉實施及

貫徹落實情況的調研報告

銅陵市義安區財政局課題調研組

第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，重新修訂后的《預算法》自2015年1月1日起施行。新《預算法》全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現了財稅體制改革總體要求，在預算管理諸多方面取得了重大突破，并為進一步深化財稅改革引領方向。為全面了解新《預算法》在縣鄉貫徹落實情況，深入發現預算執行中的問題和困難，規范實施依法理財，強化財政監督管理。根據市財政局年初集中調研課題要求和區財政局的安排，我區專門組織了課題調研組，到部分預算單位和鄉鎮深入了解新《預算法》的實施情況。提出具體貫徹新《預算法》的幾點工作思路。

一、新《預算法》的實施及貫徹落實情況

從這次課題調研的總體情況看，縣鄉各級部門高度重視并嚴格依法編制預算，預算執行日趨規范，財政監管穩步推進，預算收支運行良好，對于保障縣鄉經濟社會健康持續發展發揮了重要作用。

（一）加強新《預算法》的學習培訓宣傳。一是組織學習。學會、學懂、學深、學透是前提，由財政部門牽頭，組織縣鄉鎮兩級政府領導，部門主要領導和分管財務領導，財稅部門全體干部職工，通過專家專題講座、系統內培訓、座談討論、不同部門間相互交流等方式，對新《預算法》進行多角度解讀，多層次解剖，明確其重要意義，目的和目標，主要內容和重點內容，法律的每一項具體規定，理解法律調整和完善的深層次原因，需要部門間相互協作的事項，預算法與自身工作以及與我國經濟發展的關系，特別是對縣級深化財稅改革和提升經濟和財政管理水平的要求等，掃清新《預算法》執行的障礙，減少執行的阻力，為新《預算法》的貫徹落實打下一個堅實的執行基礎。二是開展廣泛的培訓。通過舉辦專門的培訓班，召開相關會議等，對所有財務會計工作者、政府機關事業單位工作人員進行新《預算法》內容的培訓、介紹，使之全面、系統、深入地了解新《預算法》，自覺地遵守、執行新《預算法》，為新《預算法》的貫徹落實打下一個廣泛的群眾基礎。三是大力開展宣傳工作。通過各種媒體和靈活多樣的宣傳方式，高頻次地開展集中宣傳活動，對《預算法》的相關內容，逐項運用案例的方式，進行深入淺出、通俗易懂的解釋，將新《預算法》與人民群眾生產、生活聯系起來，吸引全社會關注新《預算法》的實

施，引導社會監督新《預算法》的落實，為新《預算法》的全面貫徹落實打下深厚的社會基礎。

（二)加強預算編制管理。按照新《預算法》規定編制全口徑預算，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，將政府所有的收入和支出都納入預算管理。一是增強部門預算的完整性。部門預算實行綜合預算，將部門及所屬單位的所有收支編入部門預算，并嚴格按照統籌兼顧、收支平衡的原則安排預算支出。二是堅持保證重點支出需要，嚴格控制一般性支出，有保有壓，從嚴從緊編制各項支出預算。三是優化資源配置，合理統籌財政資金。徹底查清單位的資產、資源狀況，認真測算支出范圍、開支標準，并分析近年來的財務收支狀況及預算執行情況。統籌使用單位結余資金，事業收入緩解財政供給壓力。四是嚴格項目申報管理。做好預算申報項目的前期準備工作，切實提高項目申報質量。項目支出要細化到具體項目，根據項目發展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項目資金。五是規范了部門預算的編制方法。將部門支出劃分為基本支出和項目支出兩部分，對基本支出采用定員定額的預算編制方式，對項目支出按照經濟社會事業發展需要按輕重緩急統籌安排。六是提高預算編制細化程度。人員支出按財政供給政策分類安排，專項業務費支出細化至經濟分類科目，項目支出落實到具體項目和單位。七是規范

了預算編制規程。實行了“二上二下”的預算編制規程，加強了財政與部門之間的協調溝通，使預算編制更加合理、規范。

（三)嚴格預算執行管理。嚴格按照人大審批的預算安排預算支出，嚴格按支出項目和進度撥付資金，不隨意追加調整預算，預算調整必須報人大批準后執行。一是編實編細年初支出預算。一般公共預算支出,按功能分類要編列到項,按經濟性質分類要編列到款。二是強化年初預算約束力。所有支出必須以經過批準的預算為依據,未列入預算的不得支出。三是嚴格限定預算調整。原則上日常公用經費預算在執行中不予追加安排預算支出，特殊性、臨時性的預算追加，嚴格按照規定的程序報經政府研定，人大批準后追加執行。各預算單位是預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責。各預算單位支出必須嚴格按照預算執行，不得虛假列支，不得擅自改變預算支出用途，未列入預算的一律不得支出，財政對部分重點項目的預算支出情況開展績效評價。

（四)深化財政預算改革。縣級財政部門對新修訂的《預算法》實施后財政工作面臨的新變化進行了深入分析，就新修訂的《預算法》提出的完善政府預算體系、細化預算編制、強化預算執行、加強結余結轉資金管理、規范地方政府債務管理等相關要求進行了認真研究，并制定了相應的落實措

施。一是加強存量資金管理。按照“摸清底細，分類處理”的原則，積極消化和壓縮結余和結轉存量資金，對以前結余結轉的項目支出資金進行全面清理，超過兩年以上尚未使用完畢的，一律不再結轉到下一使用，全部收回財政預算，進一步提高了財政資金的使用效益。二是加大財政專戶清理整頓力度，規范財政資金賬戶的管理，全面開展縣鄉預算單位、鄉鎮財政專戶核查工作，通過清理整頓，截至目前，已撤銷縣級各類財政專戶6個，確保財政資金的安全。三是加強政府債務管理。將政府性債務收支納入全口經預算管理，摸清家底，鎖定債務，對政府性債務實行規?？刂?，建立和完善政府債務限額管理制度。截至6月30日，縣級政府性債務余額33.76億元，一類債務29.53億元，二類債務0億元，三類債務4.23億元。全區債務率65%，償債率19%，逾期債務率為0。債務總體規模適度，債務使用效率較高，償債能力較強，各項債務風險指標均處于較好區間，風險可控。

（五)深入推進預決算公開。同步公開財政預決算、部門預決算和“三公經費”預決算，實現財政預決算公開全覆蓋?？h級2016年政府預算和部門預算及“三公”經費預算情況于法定公開期內已全部在政府信息公開網和單位子網公開。2015年決算公開已經布置，并將決算公開延伸到8個鄉鎮，現各項工作正穩步推進。財政部門于7月5日下發《關

于印發2015年決算公開工作方案的通知》，明確要求各部門及鄉鎮在規定的時間、按規定的格式內容在門戶網站上設置公開專欄公開決算，特別是加大社保、就業、教育、衛生、扶貧等民生領域資金分配信息的公開力度，接受媒體及群眾監督。其次根據測算于年初下達各預算單位“三公”經費控制數，切實加強“三公”經費的管理，嚴格控制“三公”經費支出。截止2016年6月，縣鄉兩級“三公”經費支出為752.5萬元，同比下降15.79%。

（六)加強財政監督管理。強化財政監督管理制度建設，完善財政監督約束機制，強化對重點項目和民生工程資金落實情況的監督檢查。健全預算績效管理機制，推進績效評價工作，對預算安排項目的實施情況進行全過程跟蹤評價，充分發揮財政資金使用效益。進一步嚴格預算約束，加強預算支出管理，做到公共基本支出有保障，事業發展支出有成果。加大預算執行審計監督力度，推動內部審計和外部審計結合，發揮社會審計機構的作用，嚴厲查處各類違法違規行為，加大整改問責力度，切實提高整改實效。嚴格維護《預算法》的權威性和嚴肅性。

二、困難和問題

通過此次調研，部分預算單位及鄉鎮在預算編制、執行、管理中也存在一些問題。

（一）一些鄉鎮及部門對預算編制認識不足，法律意識不強，預算編制隨意。新《預算法》第三十六條規定各級政府、各部門、單位應將所有的政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。但部門在實際編制中，由于部分預算單位財務人員業務知識參差不齊，漏報、少報預算收入及虛增預算支出問題突出，影響部門預算編制的完整性，導致部門決算與部門預算的出入較大，預算與決算流于形式。

（二）一些鄉鎮及部門部分項目支出無預算、超預算。鄉鎮自身收入規模小，財力有限，財政運作主要依賴于上級財政的轉移支付和補助。同時，鄉鎮財政監督上的弱化，導致經費支出的隨意性和盲目性，無預算、超預算支出的現象突出，只要銀行賬戶上有錢，不管資金來源隨意開支。這種情況在美好鄉村建設中就顯得更為嚴重，東聯鄉毛橋村是2015年美好鄉村省級中心村，省市縣各級安排獎補資金379.5萬元，而實際該村2015美好鄉村建設支出達734萬元（未審計確認），超支354.5萬元。由于鄉鎮本身支付壓力大，化解債務難，上級轉移支付有限，這部分支出沒有預算，但必須開支，財政東拉西挪，很難運轉。類似此類情況在各個鄉鎮及部門均不同程度存在。

（三）預算定額和支出標準體系不夠科學。受財力制約，部門日常公用經費采用定額標準測算，財力保障能力與實際需求差異較大，預算安排不足，為了彌補部門公用經費和人

員經費的缺口，普遍存在擠占挪用預算專項經費的現象，加大了資金控制和管理的難度，也使專項資金使用效益受到影響。

（四）預算執行績效評價制度不完善。一些部門和單位領導對預算績效理念的認識還不到位，財政管理中“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的現象依然存在，支出責任監督和責任追究機制不健全，導致一些部門只重視爭取財政資金，而對資金使用效益和產出結果等績效工作不夠重視。不利于提高預算資金的使用效益，也是造成預算資金使用效益低下，以及隨意調劑、擠占、挪用預算資金等現象發生的重要原因之一。

三、幾點建議

通過此次調查活動，調查組結合新《預算法》相關規定與要求，提出幾點建議：

(一)細化實施方案。為更好地落實新《預算法》精神，縣鄉財政部門要按職能對本部門落實的事項進行逐條梳理落實，制定工作計劃表，列明完善提高的內容、落實時間、責任部門、責任人、具體措施和注意事項等。對需要相關部門配合的事項以及貫徹落實的措施，縣級財政部門要安排到位、跟蹤到位、服務到位、督促到位，保證新《預算法》的落實不留死角，不留盲點。對需要上級領導執行的事項，作專題匯報，取得支持，營造好的環境。

(二)深化財政管理制度改革，鞏固改革成果。為提高預算執行率，增加預算績效，實行國庫集中收付，保證了收支直達，減少中間環節，在提高了效率的同時，促進了收入的真實、準確，支出的?？顚Ｓ?，今后要編制國庫集中支付預算，繼續提高財政直接支付的比重。財政對機關事業單位納入強制結算目錄的費用支付采用公務卡結算，保證費用開支的真實性，有利于維護財經紀律，提高財政決算和部門決算質量，今后要強制性推進公務卡的使用，全面控制現金支付，推進改革到位。為促進政府職能轉變和提高公共服務的質量和效率，進一步提高財政資金使用的規范性，繼續推進政府購買服務工作，按規定編制政府購買服務預算和政府采購預算作為部門預算的補充。加大財政結轉結余資金管理，盤活財政存量資金，加快支出執行進度。規范財政專戶管理，嚴格預算單位帳戶開設審批。

(三)主動接受監督。新《預算法》對財政預算的審批和監督提出了新的更高的要求，人大及其常務會預算審查重點從平衡狀態向支出預算和政策拓展，將收入預算由約束性轉向預期性，明確各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標，增加了債務情況、資金績效情況、結轉結余資金使用情況等?？h級財政部門要將審查的重點內容在日常工作中重點落實，按規定的時間要求向本級人大及其常務會主動上報相關資料，接受預算、預算執行、決算和相關重要事

項的審查。將財政公開工作進一步深化，將公開的內容按規定予以細化和說明，公開的形式力求多樣化，逐步采用新聞發布會等形式定期向社會公開財政相關指標、政策及執行情況等，主動接受媒體和社會監督，極力推進依法行政和依法理財。

(四)開展督促檢查。新《預算法》調整和規范的一些財政收支行為較過去有較大的變化，各級政府、有關部門及其工作人員的長期習慣可能對貫徹執行帶來一定的影響，縣鄉兩級，特別是鄉鎮級是薄弱環節，需要外部力量采取強制性措施給予推動，督促檢查工作十分重要。上級財政等部門要給予指導幫助，不定期地開展業務幫扶和檢查，同級人大要將審查工作執行到位，組織專家查細查實，促使相關部門提高執行率，提高預算管理質量。審計部門要發揮好職能作用，利用上審下、同級審、專項審計等平臺，就預算法的執行落實情況全面監督，共同推進新《預算法》的貫徹落實，發揮好應有的作用。

第三篇：新預算法解讀

學習貫徹新《預算法》提高科學依法理財水平

——新《預算法》解讀

素有“經濟憲法”之稱的《預算法》，歷經三屆人大，啟動四次審議，經過十年時間最終完成修訂，于8月31日經十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預算法》，依法依規做好預算編制及執行工作，提高科學理財水平，縣政府辦組織縣財政局，對新《預算法》內容進行了對比分析和整理，提出了意見和建議，供縣領導參閱，并希望借此增強各預算單位對預算工作的認知度，積極配合做好全縣預算編報和執行工作。

一、預算的定義及我國預算制度由來

所謂預算，是經法定程序審核批準的國家或地方政府集中性財政收支計劃。它規定國家或地方政府財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家或地區政策、政府活動的范圍和方向。是政府組織和規范財政分配活動的重要工具，也是政府調節經濟的重要杠桿。

中國的國家預算制度產生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財政章程”，擬由清理財政局主持編制預算工作，而中國社會主義國家預算最早產生于革命根據地時期。1937年中央工農民主政府發布的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》是建立預算制度的重要文獻。中華人民共和國建立后，1950年3月國務院先后發布了《關于統一國家財政經濟工作的決定》、《關于統一管理1950財政收支的決定》以及其它有關規定，形成了 統一的國家預算。

二、《預算法》修訂情況及重要意義

《中華人民共和國預算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預算法》，在內容上進行了大幅修改，法律條文從原來的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預算法》總體內容的五分之一。

從這次修改來看，充分反映了我國在財政改革上秉承的公共財政理念，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的一項重大舉措。新法的立法宗旨，由過去的“強化預算的分析和監督職能，健全國家對預算的管理”，轉變成現在的“規范政府收支行為”。這標志著《預算法》從“授權法”到“限權法”的轉變，即由過去的政府管理法變成了規范政府、管理政府的法。

三、新《預算法》的主要變化

總體來講，重新修訂后的新《預算法》可以用“四個全”來概括：一是全納入，規定將政府收支全部納入預算管理；二是全規范，對預算的編制、執行、調整以及決算等進行全過程規范；三是全公開，強調各級各部門要主動向社會公開預決算信息；四是全監督，強化人大對政府預算的全程監督和審查。同時，新法還對預算行為主體和違規法律責任進行了全面明確。

（一）將所有收支全部納入預算管理

原《預算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監管外的各級政府的“第二財政”。對此，新《預算法》規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，全面增強預算的完整性，這是建立現代財政制度的基本前提。

一是實行全口徑預算管理。所謂全口徑預算，簡單地說，凡是憑借政府行政權力取得的收入和為行使行政權力所安排的支出，都應該納入預算管理，而此次《預算法》修訂最為重要的就是將預算外資金納入了預算管理。原《預算法》只是規范了預算內的資金，對于政府掌握的預算外資金沒有納入管理范圍，這樣不符合預算的完整性要求，不能反映政府財政資金全貌，也不利于人大監督。新《預算法》在規定“政府的所有收入和支出都應該納入預算”的同時，刪除了老法第29條的相關內容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國的全口徑預算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結構以及管理活動，又能更好地為經濟社會發展服務。同時，也使自1952年出現，已經使用60余年的“預算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。

二是將地方政府債務納入預算管理。為規范地方政府債務，新《預算法》對地方政府性債務的融資機制、預算管理、風險管控等方面提出了具體要求，對市縣級政府如何舉借新債務進行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級政府代為舉借，規模經全國人大批準后，列入本級預算調整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過企事業單位等舉借，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，并要求剝離融資平臺公司的政府融資職能；第三，地方政府債務要細化為一般債務和專項債務，需要有償還計劃和穩定的償還來源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。同時，對存量債務，新《預 算法》要求“把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理”，各相關部門、單位將債務收支納入部門和單位預算管理，并確保在新舊《預算法》過渡期內，嚴格控制任何形式的新增債務。

三是非經法定程序不得調整預算。新《預算法》規定，“經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整”。主要包括三個方面：首先，要求各級政府在預算執行中，一般不出臺增減財政收支的政策和措施，切實維護預算剛性。第二，必須進行的預算調整，要編制預算調整方案，說明預算調整的理由、數目和金額，并提前30天報人大進行初審，調整后必須嚴格執行，未經法定程序不得再次調整。第三，因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付，而引進的預算支出變化，不屬于預算調整范圍，但須向本級人大報告?？梢钥闯?，新《預算法》對預算追加調整設置了諸多限制。因此，在年初預算編制時要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預算追加，盡量減少執行中的預算調整。

四是建立跨預算平衡機制。新《預算法》要求各級政府建立跨預算平衡機制，在一般公共預算中設置預算穩定調節基金，執行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金，其中，由于市縣級政府一般公共預算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補充預算穩定調節基金；各級一般公共預算的結余資金，也應當補充預算穩定調節基金。通俗地講，就是一個預算內財政收入短收了，首先要通過調入預算穩定調節基金來彌補；超收了、結余了也不能“突擊花錢”，只能用于補充預算穩定調節基金。同時，對于一般公共預算執行中出現短 收，通過調入預算穩定調節基金或其它預算資金、削減支出等措施還不能實現平衡的，可通過申請上級政府臨時救助實現平衡，并在下一預算中歸還。這樣，既確保了預算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性。

（二）按照全面、準確、細化、高效的要求編制預算 預算編制是預算管理的起點，也是確保順利執行、減少追加調整和及時有效公開的前提，因此，編制好年初預算尤其關鍵。新《預算法》主要對預算編制的四個方面進行了強調。

一是“四本”預算的編制。就是要編制包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的“四本”預算。其中，一般公共預算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預算，是將向特定對象征收或以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算，應當按照基金項目編制，做到以收定支。國有資本經營預算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預算，應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會保險基金預算，是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算，做到收支平衡。

二是重點支出預算的編制。對于重點支出保障方式，按照十八屆三中全會《決定》關于“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預算法》規定，各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在 保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排重點支出。因此，各部門重點支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時規范地執行。因此，預算申報質量尤為關鍵，申報重點項目時要及時提供政策依據，以確保重點支出的優先保障。

三是轉移支付預算的編制。財政轉移支付，是以各級政府間的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為目標，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。新《預算法》首次在法理上提出了財政轉移支付制度，并明確了預算管理要求。首先，在編制轉移支付預算時，提出應“以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標”，注重規范、公平、公開。同時，要將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。第二，一般性和專項轉移支付，應當分別在人代會批準預算后的30 日和60 日內下達，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下專款的問題。第三，要求“建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制”和“市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付”，使專項轉移支付預算不再只增不減，避免部門利益的固化。

四是政府購買服務預算的編制。政府向社會力量購買服務，是國務院從2013 年起推進的一項重要改革，就是把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，交由具備條件的社會力量承擔，并根據服務數量和質量向其支付費用。其主要目的，是推動政府職能轉變和政企分開，實現政府由“養人”向“辦事”轉變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設機構、增加人員。需要說明的是，編制政府 購買服務預算，只是改變了原有預算項目的執行方式，其資金來源仍為原有項目的預算安排資金，并非財政另增加安排一部分資金開展此項目。

（三）及時、主動、規范地進行預算公開

在國家《政府信息公司條例》2007年出臺以后，各級政府和部門一直按此文件開展工作。本次預算公開納入新《預算法》，使此項工作的依據由原來的財政部規范性文件級別，直接提升到國家法律層面，約束力大大增強。

在公開主體、公開內容和公開時限上，新《預算法》第14條明確規定，財政部門要將經人大批準的政府“預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表”在批準后的20日內進行公開；預算部門要將經財政批復的“部門預算、決算及報表”，在批復后的20日內進行公開；審計部門要將“對預算執行和其他財政收支的審計工作報告”向社會公開。需要說明的是，部門預算公開主體，包括黨政群團及其他相關組織，也就是說，除涉密事項外，所有使用財政撥款的部門和單位都要公開預決算。同時強調，預算公開時限的20日，是指20個“自然日”，而非原來習慣的20個“工作日”。

在預算行為的責任主體上，新《預算法》對各個預算事項都賦予了行為責任主體，除了保留財政部門對預算管理活動的總體組織實施職能外，著重強化了各預算部門和單位的主體責任。新《預算法》規定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責”。由此可見，各部門是部門預算的責任主體，如果不按新《預算法》 的要求實施預算行為，責任追究的就是部門相關人員。同時，新《預算法》集中規定了20 種違法情形的法律責任，懲戒方式均是先責令改正，再到對相關責任人追究行政責任、降級、撤職、開除等相應的處罰。其中，以第94 條最為嚴厲，對違反新《預算法》規定“舉借債務或者為他人債務提供擔?！?、“挪用重點支出資金”、或“在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的”，直接給予撤職、開除的處分。

（四）嚴格落實人大審查監督要求

新《預算法》在人大審查監督方面，大大提高了其內容和程序的細化程度和可操作性，使人大對預算管理各個環節的審查監督更加規范有力，這是新《預算法》約束力的重要來源之一，也是對財政部門和預算部門提出的更高工作要求。

在監督程序上，一是由原來只對預算草案的一個初審，擴展至對預算、預算調整、決算、上一年預算執行情況的四個初審。二是每個初審草案的報送時限，都提前至本級人代會舉行的30 天前。三是人大有關工作機構可以在常委會授權下進行預算審查。四是對預算草案及其報告、預算執行情況的報告，明確了八項重點審查內容。五是政府對人大審查意見提出反饋意見，還要一并送交各個代表審議，人大代表關于預算方面的建議會更多。六是縣鄉人大審查預算草案前，要組織本級人大代表聽取選民和社會各界意見。七是財政部門批復部門預算和轉移支付預算要抄送人大。以上各項規定，各級財政部門和預算部門如果不嚴格執行，就是違法，新《預算法》中也明確規定了相應的法律責任。

在審查內容上，新《預算法》第48 條，規定了人大“對預 算草案及其報告、預算執行情況的報告”的八項重點審查內容：一是上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；二是預算安排是否符合本法規定；三是預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；四是重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；五是預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規定；六是對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當；七是預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源；八是與預算有關重要事項的說明是否清晰。以上八項內容，是各級人民代表大會審查預算草案的重點，也是各級人大常委會、有關專門委員會和有關工作機構進行預算初審的重點。

四、對預算編制執行工作的幾點建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預算法》而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。如何貫徹實施好新《預算法》，是當前地方財政經濟工作的一項重要任務，建議應著重抓好以下幾方面工作：

一是抓好學習宣傳工作。組織開展各級財政及各預算部門開展學習，全面理解新《預算法》，準確掌握新《預算法》的精神、原則和具體規定，增強《預算法》治意識，自覺把新《預算法》的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，采取各種方式廣泛宣傳新《預算法》，讓社會公眾了解掌握《預算法》律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

二是樹立依法行政觀念。落實新《預算法》即依法理財，依法理財即依法行政，依法行政就必須樹立職權法定、權責統一的理念。職權法定，是指實行行政管理必須有法律的授權，并在法律授權的范圍內行使職權；權責統一，是指權利與義務相統一，有多大權利就有多大責任。正如李克強總理所講，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對于政府則是“法無授權不可為”，這是依法行政的一項基本原則。我們落實新《預算法》，也要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，既要敢于擔當，又要防止不作為或亂作為。

三是堅持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權力，作出行政行為時所應遵循的方式、步驟、順序、期限等。長期以來，一些工作中不講程序、違反程序的事情時有出現，既影響辦事效率和質量，又容易助長不正之風。新《預算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預算管理的全過程，預算編制、審查和批準、執行、調整、監督、決算等各個環節，都設置了嚴格的規定流程，需要各級各部門預算管理事項，必須嚴格按規定程序辦理。

四是轉變決策方式。以往一些部門在實踐中，有拍腦袋出政策、編預算、上項目的情況，造成不同程度的損失和浪費；在預算執行中，只花錢不問效、一本糊涂賬的事也時有發生。新《預算法》對部門預算編制的依據和程序、預算追加和調整、預算績效評價等都作出了明確規定。部門要貫徹落實新《預算法》就必須改變舊習，轉變以前簡單決策的方式。通過決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學、嚴肅、審慎。

五是改變習慣性做法。以往由于種種原因，我們對過去的一些做法習以為常，不認為這么做是不合法的。如今按照新《預算法》的有關規定，這就是違法的，而且還規定了相應的法律責任。比如，未將所有的財政收支列入預算或者虛列收支的，擅自改變預算支出用途和上級專項轉移支付資金用途的，違反規定擴大開支范圍、提高支出標準的，該公開該說明的事項未公開未說明的，超時批復預決算的，違規開設財政專戶、或者將國庫庫款放入財政專戶虛列支出的，等等。這些行為在過去時有發生，如果不克服這些舊習，就容易稀里糊涂地違法，承擔相應的法律責任。

加強和完善預算管理，建立健全現代財政制度，既是財稅體制改革的重點，又是全面深化改革、推進依法治國的重要舉措。隨著時間的推移和改革的深入推進，新《預算法》必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。因此，學習讀懂新《預算法》，是各級各部門加強預算管理，提高財政資金使用效益的前提和關鍵，希望通過此文提起大家的重視，增強學習的積極性和主動性，切實做好預算編制和執行工作，做到科學理財、依法理財。

第四篇：新預算法心得體會

新預算法心得體會之新預算法的七大亮點

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行。歷經四次審議，預算法在出臺20年后，終于完成了首次修改。新預算法比較好地總結了20年來的實踐經驗和創新，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，比較好地回應了各級人大代表的要求及社會各界的關切，并與此前中央批準的財稅體制改革總體方案相銜接，確保新預算法的順利貫徹執行。

與原預算法相比，新預算法在立法宗旨、全口徑預決算、地方政府債務、轉移支付、預算公開方面取得重大突破并進行了諸多創新，在預決算編制、審查和批準、執行和調整、監督和法律責任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個亮點：

（一）匡正立法宗旨，極大提高新預算法的地位和作用 原法規定，為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法。

新預算法第一條規定，為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。

1、新預算法將原法“強化預算的分配和監督職能”修改為“規范政府收支行為，強化預算約束”，將原法“健全國家對預算的管理”修改為“加強對預算的管理和監督”，預算法從過去的政府管理法轉變為規范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉變為“規范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監督的主體，而現在同時也是被管理、被監督的對象。

2、我國財政改革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用“不越位”、“不缺位”。新預算法刪除“加強國家宏觀調控”的規定，正是體現了財政的“二不”功能，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預算為我國經濟社會的健康發展保駕護航。

3、法定預算改革的目標為“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”。同時，新預算法第2條增加“預算、決算的編制、審查、批準、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行”，極大地拓展了預算法的調整范圍。

（二）實行全口徑預決算，政府全部收支入預算接受人民監督

1、確立政府全口徑預算的基本原則。新預算法第4條規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算；第13條規定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

2、明確全口徑預算的范圍，新預算法第5條規定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時，對以上四大預算之間的相互關系作出規范。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

新預算法首次確立全口徑預算體系法律框架，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預算體系的進一步完善奠定法制基礎。

（三）規范地方政府債務管理，嚴控債務風險

原法第28條規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發展需要，還是采取多種方式融資，已經形成較大規模的地方政府債務。這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大的監督，存在一定的風險隱患。

為規范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，同時從六方面作出限制性規定。

1、限制舉債主體。新預算法第35條規定，地方政府舉借債務的主體只能是經國務院批準的省、自治區、直轄市政府。

2、控制舉債規模。新預算法第35條規定，舉借債務的規模由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準。省、自治區、直轄市政府依照國務院下達的限額內舉借的債務。

3、明確舉債方式。新預算法第35條規定，舉借債務只能采取發行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規定外，地方政府不得在法律規定之外以其他任何方式舉借債務，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

4、限定債務資金用途。新預算法第35條規定，地方政府舉借債務只能用于公共預算中必需的部分建設投資，公益性資本支出，不得用于經常性支出。

5、列入預算并向社會公開。新預算法第14條和34條規定，地方政府舉借的債務列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準。政府舉借債務的情況要向社會公開并作出說明。

6、嚴格控制債務風險。新預算法第35條規定，地方政府舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。

地方政府債務管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經濟社會發展的需要，有利于規范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務風險。

（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化

原法對財政轉移支付制度沒有規定，針對近年來轉移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等，新預算法第16條、第38條、第52條等對轉移支付的種類、設立原則和目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。

1、種類。從縱向劃分，轉移支付包括中央對地方轉移支付和地方上級政府對下級政府轉移支付。從橫向劃分，轉移支付包括一般轉移支付和專項轉移支付。

2、原則和目標。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。

3、預算編制方法。一般性轉移支付應當按照國務院規定的基本標準和計算方法編制。專項轉移支付應當分地區、分項目編制。市場競爭機制能夠有效調節的事項，不得設立專項轉移支付。上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金；但是，上下級政府共同承擔的事項除外。同時還增加關于建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制的規定。

5.下達時限。縣級以上各級政府應當將對下級政府轉移支付預計數提前下達下級政府。地方政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。對自然災害等突發事件處理的轉移支付，應當及時下達預算；對據實結算等特殊項目的轉移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。

新修改的預算法首次規定財政轉移支付制度，為進一步完善分稅制、建立事權與支出責任相適應制度奠定了法制基礎，有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展。

（五）改進預算控制方式，建立跨預算平衡機制 原預算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”，影響政府“逆周期”調控政策效果。

根據十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當等內容。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。

同時，為適應經濟形勢發展變化和財政宏觀調控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后預算資金的不足。各級政府一般公共預算執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。省級一般公共預算執行中，如果出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃，并強化其對預算的約束留出了空間。

（六）亮點四：“預算公開”入法，從源頭防治腐敗

與原預算法相比，新預算法首次對“預算公開”做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。

對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今后各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現的。

將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

（七）堅持厲行節約，硬化預算支出約束。針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則；第37條規定，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。

相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

國庫集中收付制度，是財政改革實踐中較為成熟的制度。為體現這一改革成果，新預算法增加規定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

第五篇：新《預算法》解讀

第1部分 判斷題

題號：Qhx012409 所屬課程： 新《預算法》解讀

1.預算體現著整個國家政權體系、各級政府活動的范圍、方向、重點和其中的政策要領，體現著國家怎樣履行它的職能。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012412 所屬課程： 新《預算法》解讀

2.《預算法》規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012424 所屬課程： 新《預算法》解讀

3.根據《預算法》規定，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析 題號：Qhx012413 所屬課程： 新《預算法》解讀

4.全口徑預算要以公開、透明為準則，以特殊事項的保密為例外。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012428 所屬課程： 新《預算法》解讀

5.舉債方式陽光化有利于興利除弊，化解矛盾積累，更加低成本、高效率地防范和控制風險。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012410 所屬課程： 新《預算法》解讀

6.1995年10月1日，《中華人員共和國預算法》正式施行。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 1995年1月1日，《中華人員共和國預算法》正式開始施行。題號：Qhx012425 所屬課程： 新《預算法》解讀

7.根據《預算法》規定，上級政府在安排專項轉移支付時，可以要求下級政府承擔配套資金。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金，但是按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。題號：Qhx012411 所屬課程： 新《預算法》解讀

8.土地批租收入一直以來都是以預算內資金存在的。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 土地批租收入一開始的概念，一般人認為是預算外的，在2012年財政部的具體工作中已經明確預算外資金概念要退出歷史舞臺。這次預算法已經適應了2012年之后要求所有的政府財力進預算這個客觀需要，一些特殊的收入比如說土地批租收入，應該有特殊的管理形式。政府性基金預算是預算體系里面一個相對獨立，但是要跟其他的預算內容，形成合理銜接關系的一個部分，這就有了非常清晰的規定。第2部分 單選題

題號：Qhx012431 所屬課程： 新《預算法》解讀

9.根據《預算法》規定，（）對地方政府債務實施監督。

A、全國人民代表大會 B、全國人民代表大會常務委員會 C、國務院 D、國務院財政部門 您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析

題號：Qhx012429 所屬課程： 新《預算法》解讀

10.根據財政轉移支付制度，我國的財政轉移支付的主體是（）。

A、政府轉移支付 B、一般轉移支付 C、專項轉移支付 D、企業轉移支付 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析

題號：Qhx012415 所屬課程： 新《預算法》解讀

11.根據本課程的內容，被稱為我國“準憲法”的是（）。

A、民法 B、經濟法 C、刑法 D、預算法

您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析 題號：Qhx012432 所屬課程： 新《預算法》解讀

12.根據《預算法》規定，地方政府舉借債務的方式是（）。

A、發行地方政府債券 B、發行國債

C、發行國有企業債券 D、發行政府項目債券 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012416 所屬課程： 新《預算法》解讀

13.（）新修訂的《預算法》將正式施行。

A、2015年1月1日 B、2015年4月1日 C、2015年7月1日 D、2015年10月1日 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012433 所屬課程： 新《預算法》解讀

14.（）強調建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

A、十八大 B、十八屆二中全會 C、十八屆三中全會 D、十八屆四中全會 您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號：Qhx012417 所屬課程： 新《預算法》解讀

15.我國自（）取消預算外資金概念。

A、2010年 B、2011年 C、2012年 D、2013年

您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號：Qhx012414 所屬課程： 新《預算法》解讀

16.（）明確提出了國家治理體系和治理能力現代化的要求。

A、十八大 B、十八屆三中全會 C、十七屆三中全會 D、十八屆四中全會 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析 第3部分 多選題

題號：Qhx012438 所屬課程： 新《預算法》解讀 17.根據本課程的內容，適度舉債建設的意義包括（）。

A、堅固經濟社會發展和財政收支長期均衡 B、平滑處理公共工程支出負擔

C、適應社會需要，滿足社會心理，緩解相關矛盾 D、有機結合公平和效率的追求 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD 解析： 未找到解析

題號：Qhx012435 所屬課程： 新《預算法》解讀

18.根據本課程的內容，允許地方政府舉借債務存在哪些方面的限制？（）

A、限制主體 B、限制用途 C、限制規模 D、限制方式 E、限制客體 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 在增加允許地方政府舉債的正面表述的同時，也給出了5個方面的限制性規定，即：限制主體、限制用途、限制規模、限制方式和風險控制方面的限制。題號：Qhx012437 所屬課程： 新《預算法》解讀

19.以下國家中，允許地方政府發行地方政府債券的有（）。

A、美國 B、日本 C、德國 D、法國 E、中國 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 《中華人民共和國預算法》第三十五條：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。除前款規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

題號：Qhx012419 所屬課程： 新《預算法》解讀

20.根據本課程內容，政府預算體系的“四本預算”包括（）。

A、財政預算 B、公共預算 C、政府性基金預算 D、國有資本經營預算 E、社會保障預算 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：BCDE 解析： 未找到解析

題號：Qhx012423 所屬課程： 新《預算法》解讀

21.根據《預算法》規定，各級預算應當遵循（）的原則。

A、統籌兼顧 B、勤儉節約 C、量力而行 D、講求績效 E、收支平衡 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCDE 解析： 未找到解析

題號：Qhx012436 所屬課程： 新《預算法》解讀

22.政府財權包括（）。

A、征稅權 B、舉債權 C、收費權 D、融資權 E、籌資權 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AB 解析： 未找到解析

題號：Qhx012420 所屬課程： 新《預算法》解讀

23.基本養老從制度框架來說，已經形成了（）的結合。

A、社會統籌帳戶 B、銀行賬戶 C、個人帳戶 D、保險賬戶 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AC 解析： 未找到解析

題號：Qhx012422 所屬課程： 新《預算法》解讀

24.社會公眾有知情權后，對于公共資源配置、公共事務、公共生活可以行使（）。

A、質詢權 B、建議權 C、監督權 D、支配權 查看答案 您的答案√ 正確 正確答案：ABC 解析： 未找到解析