第一篇：預(yù)算法論文

預(yù)算法論文

摘要：預(yù)算法作為安排國(guó)家財(cái)政收支的法律關(guān)系國(guó)計(jì)民生，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”。此次預(yù)算法的修訂引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，究其原因，作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，預(yù)算關(guān)系到幾乎每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，體現(xiàn)著國(guó)家與公民最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：預(yù)算制度 預(yù)算監(jiān)督

我國(guó)預(yù)算法頒布于1994年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立之初，脫胎于計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制之時(shí)，其內(nèi)容不可避免的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的烙痕。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治等華寧條件的改變，這一法律與全面建設(shè)小康社會(huì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的要求日益脫節(jié)，主要存在的問(wèn)題是：對(duì)于短編制完整性缺乏明確明確表述；對(duì)規(guī)范預(yù)算管理執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的約束；對(duì)財(cái)政機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的表述；對(duì)預(yù)算監(jiān)督和違法行為缺乏可操作性；以及對(duì)預(yù)算公開(kāi)缺乏明確的表述等等。因而，迫切需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情甲乙修訂。再次談?wù)劚救藢?duì)預(yù)算法修訂和完善的建議。

一、完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度

近年來(lái)，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實(shí)踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。總結(jié)近年來(lái)的預(yù)算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，確立了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算組成的全口徑預(yù)算體系，并對(duì)四本預(yù)算的功能定位、編制原則和相互關(guān)系做出規(guī)范。其中，政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，著眼于結(jié)余資金的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)性。四本預(yù)算之間保持獨(dú)立完整并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接，即預(yù)算之間的銜接，只能通過(guò)一般公共預(yù)算。公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要。近年來(lái)在推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴(kuò)大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)做出說(shuō)明。各部門預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)做出說(shuō)明。

二、改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會(huì)影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。新預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束留出了空間。

三、規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開(kāi)前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從五個(gè)方面做出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險(xiǎn)，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。這樣既堅(jiān)持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問(wèn)題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽(yáng)光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財(cái)政體制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過(guò)多、配套資金壓力過(guò)大、資金下達(dá)不及時(shí)等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報(bào)的完整性。

五、硬化預(yù)算支出約束，強(qiáng)化預(yù)算法律責(zé)任

現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對(duì)政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開(kāi)放財(cái)政收支的口子。為此，新預(yù)算法增加規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須做出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中做出安排。

同時(shí)，新預(yù)算法全面充實(shí)了法律責(zé)任規(guī)定。原預(yù)算法中，僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫(kù)款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，而且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在相關(guān)條款集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對(duì)政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。懲罰更嚴(yán)厲，追責(zé)更嚴(yán)肅。對(duì)違反預(yù)算法行為具體責(zé)任的規(guī)定和強(qiáng)化，有利于切實(shí)保障預(yù)算法各項(xiàng)制度的遵從和執(zhí)行。

第二篇：中華人民共和國(guó)預(yù)算法

新《預(yù)算法》修訂的認(rèn)識(shí)

關(guān)于《預(yù)算法》

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律。現(xiàn)行《預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。并于1995年1月1日起施行。該法是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性大法。此后，歷經(jīng)四次審議，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議在2014年8月31日表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》，并決議于2015年1月1日起施行。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》、修訂背景、修訂過(guò)程、改進(jìn)突破

一、對(duì)《預(yù)算法》修訂背景的認(rèn)識(shí)

財(cái)稅改革是中國(guó)當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制等各方面改革的基礎(chǔ)和引領(lǐng)。其中，預(yù)算制度是財(cái)稅體制改革的核心與關(guān)鍵。現(xiàn)行《預(yù)算法》自1995 年施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理發(fā)揮了積極作用。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化和公共財(cái)政制度的建立，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行體制的制度優(yōu)勢(shì)正在削弱，《預(yù)算法》已難以滿足新形勢(shì)發(fā)展的基本要求。”其預(yù)算編制、預(yù)算體系、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算調(diào)整等處理往往被學(xué)界認(rèn)為不科學(xué)，也不合理，遑論透明。也正因此，無(wú)論理念還是條文，這一法律長(zhǎng)期被指斥為更類似政府內(nèi)部條例，而不是面向社會(huì)公眾的現(xiàn)代法律。從財(cái)稅體制改革本身來(lái)看，《預(yù)算法》也大大滯后于各項(xiàng)財(cái)政管理上的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，現(xiàn)行《預(yù)算法》已經(jīng)實(shí)施17年，而中國(guó)財(cái)政近些年連連增收，已經(jīng)邁向10萬(wàn)億大關(guān)，法規(guī)與現(xiàn)實(shí)之間脫節(jié)再也難以回避。也正因此，《預(yù)算法》的修訂迫在眉睫。

二、新《預(yù)算法》的修訂進(jìn)程及啟示

2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定》。預(yù)算法修訂啟動(dòng)于2004年，其間兩度成立起草小組，歷經(jīng)三屆人 大，啟動(dòng)四次審議，在中國(guó)立法史上并不多見(jiàn)。翌日新華社發(fā)布的決定全文顯示，新預(yù)算法對(duì)現(xiàn)行預(yù)算法的修改多達(dá)82處，在全口徑預(yù)算、預(yù)算公開(kāi)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算審查制度、地方債等方面有諸多亮點(diǎn)，但最引人關(guān)注的莫過(guò)于新預(yù)算法對(duì)現(xiàn)行法“央行國(guó)庫(kù)”的保留和對(duì)財(cái)政專戶的限制，顛覆了之前二審稿、三審稿中新提出的表述。

2012年6月，預(yù)算法修正案二審稿公布后，人們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法第48條第2款“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”被刪去，而增加了“國(guó)庫(kù)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。此外二審稿還增加了“依法設(shè)立財(cái)政專戶”，與“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系”的概念。幾處類似的不起眼細(xì)節(jié)，在預(yù)算法修訂過(guò)程中來(lái)回拉鋸，背后卻是事關(guān)宏旨的部委權(quán)力與利益之爭(zhēng)。學(xué)界普遍認(rèn)為，主導(dǎo)二審稿起草工作的財(cái)政部，企圖取消央行的國(guó)庫(kù)經(jīng)理權(quán)，回歸財(cái)政國(guó)庫(kù)體制。盡管輿論反彈強(qiáng)烈，在今年4月的預(yù)算法修訂三審稿中，對(duì)此問(wèn)題依然模糊保留了二審稿的表述。與此同時(shí)，盡管事關(guān)現(xiàn)代預(yù)算制度核心，在“人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)”方面，爭(zhēng)議和反復(fù)并不強(qiáng)烈。根據(jù)新預(yù)算法，預(yù)算草案得以提前交至人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，問(wèn)責(zé)制度也有所強(qiáng)化。但外界多有期冀的“設(shè)立預(yù)算專門委員會(huì)”，則未能入法。

無(wú)論如何，拉鋸總算結(jié)束了。而在最后的4個(gè)月內(nèi)，這部法律中的重要條款如何從幾成定局到神奇逆轉(zhuǎn)，水面下的高層運(yùn)作過(guò)程外界不得而知。但可以肯定的是，一群學(xué)者持續(xù)兩年的鼓與呼——集會(huì)研討、向上投書(shū)、公開(kāi)呼吁，在其間發(fā)揮了不小的作用。

新《預(yù)算法》因其所牽扯的利益極其巨大——目前中國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金已達(dá)全球最大規(guī)模，而數(shù)量龐大的“財(cái)政專戶”，沉淀的資金量堪比另一個(gè)國(guó)庫(kù)——圍繞這部法律的明爭(zhēng)暗斗，歷時(shí)十年，才最終確定下新的《預(yù)算法》。由此我們可以看出，改革就是新舊利益和不同集團(tuán)利益的斗爭(zhēng)，過(guò)程艱難曲折，但是總體上卻是順應(yīng)潮流之舉。社會(huì)進(jìn)步需要改革。

三、現(xiàn)行《預(yù)算法》存在的不足

我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算級(jí)次過(guò)多，不利于提高預(yù)算管理效率。預(yù)算法規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算全國(guó)設(shè)立五級(jí)預(yù)算。理論上，作為一級(jí)預(yù)算應(yīng)具備獨(dú)立的收入來(lái)源，有獨(dú)立組織收入的能力，有獨(dú)立的支出范圍和支出能力。但近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)稅收取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育等主要支出收歸縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，實(shí)際上多數(shù)鄉(xiāng)已經(jīng)失去作為一級(jí)預(yù)算所應(yīng)具備的能力。此外，我國(guó)憲法規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府”，但就地方人大對(duì)預(yù)算的審查批準(zhǔn)作出規(guī)定時(shí)，沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)人大有審查批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)責(zé)。因此，就憲法規(guī)定而言，鄉(xiāng)是可以設(shè)立一級(jí)政府但不設(shè)立一級(jí)預(yù)算的。從改革實(shí)踐來(lái)看，目前一些地方進(jìn)行的“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式試點(diǎn)證明了預(yù)算級(jí)次從五級(jí)減少為三級(jí)的可行性。

2.各預(yù)算執(zhí)法主體職責(zé)不夠明確。現(xiàn)行預(yù)算法涉及人大和政府兩個(gè)執(zhí)法主體。政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算（也有監(jiān)督職能）；人大及其有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督。因此，在預(yù)算法中既需要界定政府及其財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等職能部門的預(yù)算管理職權(quán)，也需要對(duì)人大及其常委會(huì)、人大財(cái)經(jīng)委和人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)在預(yù)算審查監(jiān)督方面的職責(zé)進(jìn)行界定。特別是近幾年來(lái)，審計(jì)部門在預(yù)算監(jiān)督中的作用日益凸現(xiàn)，逐步成為預(yù)算監(jiān) 督的一支重要力量。但現(xiàn)行預(yù)算法對(duì)此沒(méi)有作出明確和具體的規(guī)定。雖然1999年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《全國(guó)人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》對(duì)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)作了規(guī)定，各地方人大也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。但由于其法律層次不高，并且缺乏預(yù)算審查監(jiān)督程序、形式和內(nèi)容等方面的具體規(guī)定，從履行憲法賦予的職責(zé)和依法監(jiān)督的角度看，這些規(guī)定還難以適應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。3.對(duì)預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容規(guī)定不夠明確。現(xiàn)行預(yù)算法第五十三條、第五十六條對(duì)預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容作出了規(guī)定。如第五十三條規(guī)定，“預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。”顯然，這一規(guī)定比較模糊，也不夠全面。預(yù)算法中所指的預(yù)算調(diào)整，沒(méi)有包括收入和支出同時(shí)增加或者同時(shí)減少而仍然保持收支平衡的情況，也沒(méi)有包括單獨(dú)減少支出、單獨(dú)增加收入或同時(shí)減少支出和增加收入而產(chǎn)生的盈余情況。而這些變化情況，結(jié)果都是對(duì)人大批準(zhǔn)的預(yù)算在事實(shí)上的改變。實(shí)踐中一些地方實(shí)際的預(yù)算收支都大大超過(guò)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。又如第五十六條“在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整”的規(guī)定，也不合適。4.預(yù)算法律責(zé)任界定不明確，處罰力度不夠。現(xiàn)行預(yù)算法中需要承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定包括第七十三條“各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任”、第七十四條“違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者擅自以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追回國(guó)庫(kù)庫(kù)款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”、第七十五條“隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者本級(jí)政府財(cái)政部門責(zé)令糾正，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”。顯然，上述預(yù)算違法行為的列舉過(guò)于簡(jiǎn)單。如對(duì)預(yù)算編制不真實(shí)、不及時(shí)；對(duì)法定報(bào)告事項(xiàng)不進(jìn)行報(bào)告或者報(bào)告不真實(shí)；對(duì)預(yù)算支出不按規(guī)定撥付；對(duì)預(yù)算收入不依法及時(shí)入庫(kù)等行為的法律責(zé)任等，都未作規(guī)定。根據(jù)責(zé)任法定原則，我國(guó)現(xiàn)今大量存在的這些應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算違法的行為由于沒(méi)有法律依據(jù)，難以界定法律責(zé)任。此外，預(yù)算違法責(zé)任形式單一且過(guò)輕。上述規(guī)定對(duì)于預(yù)算違法行為只是給予行政責(zé)任的追究，即對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和刑事追究的條款，責(zé)任形式單一。這種單一的責(zé)任形式不能區(qū)分不同性質(zhì)的違法行為從而分別予以懲治，造成由于法律資源供給的匱乏而帶來(lái)的罰不當(dāng)過(guò)。特別是那些非常嚴(yán)重的違法行為只是得到輕微的追究，而得不到應(yīng)有的制裁，削弱了預(yù)算法的權(quán)威。

5.沒(méi)有就地方政府發(fā)債問(wèn)題作出規(guī)定。現(xiàn)行預(yù)算法第二十八條規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”但實(shí)際情況是，近些年來(lái)一些基層地方政府大都以各種方式和途徑負(fù)債籌集資金，形成了許多顯性、隱性債務(wù)。地方政府舉借的各種債務(wù)中，有合理的、必要的舉債，也有不合理、不必要的舉債。這種狀況不利于加強(qiáng)政府債務(wù)管理，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。6.未對(duì)預(yù)算草案修正案作出規(guī)定。現(xiàn)行預(yù)算法中，對(duì)有提案權(quán)的單位和個(gè)人提出預(yù)算修正案問(wèn)題未作規(guī)定。在大會(huì)期間有提案權(quán)的單位和個(gè)人對(duì)預(yù)算草案提出修正案，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算案的審批是采取綜合審批的辦法。實(shí)行綜合審批辦法，有利于提高人大工作效率，但也會(huì)存在一些代表對(duì)預(yù)算案整體上同意、部分或個(gè)別方面不滿意，或既非完全反對(duì)、也非完全贊同的情況。對(duì)此如果不能妥善處理，就有可能出現(xiàn)對(duì)預(yù)算投反對(duì)票或棄權(quán)票較多的情況，甚至一些地方出現(xiàn)了預(yù)算不被通過(guò)的情況。

7.未對(duì)政府預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算草案報(bào)告、決算未獲批準(zhǔn)后如何處理的問(wèn)題作出規(guī)定。近些年來(lái)，預(yù)算實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了有的縣市預(yù)算未被同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的情況，在省(自治區(qū)）一級(jí)也出現(xiàn)了決算未被同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的情況。法律沒(méi)有規(guī)定，實(shí)踐中出現(xiàn)了無(wú)所適從的局面。8.現(xiàn)行預(yù)算法對(duì)重大財(cái)政體制的確定權(quán)限的規(guī)定，與“立法法”不夠協(xié)調(diào)。現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，“中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入 和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”但2000年3月通過(guò)的“立法法”第八條規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”應(yīng)屬“只能制定法律”的事項(xiàng)，應(yīng)由人民代表大會(huì)確定。

四、新《預(yù)算法》的改進(jìn)和突破

新《預(yù)算法》主要有一下七項(xiàng)改革內(nèi)容：

1、完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)；

2、改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；

3、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；

4、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理；

5、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效；

6、規(guī)范地方政府財(cái)政管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；

7、規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。新《預(yù)算法》修訂重點(diǎn)包括：對(duì)預(yù)算完整性進(jìn)行修改，轉(zhuǎn)移支付新增規(guī)定，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)細(xì)則，首次納入債務(wù)管理，對(duì)預(yù)算周期中各個(gè)環(huán)節(jié)管理辦法進(jìn)行補(bǔ)充，引入跨預(yù)算平衡、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等等。上述改革過(guò)后，新《預(yù)算法》在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。一，新預(yù)算法完善了政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度

原預(yù)算法涉及的，基本上是公共財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確規(guī)定 “政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

二，新預(yù)算法改進(jìn)了預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制 原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。新預(yù)算法明確規(guī)定“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制”，新預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足，作為實(shí)現(xiàn)跨預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)資金豐歉的重要工具。也就是說(shuō)，一個(gè)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入短收了，要通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)；超收了也不能“突擊花錢”，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

三，新預(yù)算法規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。新預(yù)算法從五個(gè)方面對(duì)地方政府舉借債務(wù)作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；五是控制風(fēng)險(xiǎn)，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

四，新預(yù)算法完善了轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 為進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。

這些規(guī)定有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。五，新預(yù)算法堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，新預(yù)算法堅(jiān)持貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對(duì)各級(jí)政府、各部門、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除處分。

五、新《預(yù)算法》的不足和待完善之處

1、全口徑預(yù)算體系還有待完善；

2、在劃分中央與地方的關(guān)系上總體模糊不清；

3、預(yù)算編制仍有完善空間；

4、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督仍需深入推進(jìn)。

盡管如此，新《預(yù)算法》的頒布和實(shí)施仍然是我國(guó)財(cái)稅制度改革的重大進(jìn)步成果。新《預(yù)算法》向建立現(xiàn)代財(cái)政制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

第三篇：預(yù)算法考試題目專題

【單選題】各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置()，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額。

說(shuō)明： A、預(yù)備費(fèi)

B、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 C、預(yù)算周轉(zhuǎn)金 D、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金

顯示答案【單選題】各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的()設(shè)置預(yù)備費(fèi)。

說(shuō)明：

A、百分之一至百分之三 B、百分之五至百分之十 C、百分之一至百分之二 D、百分之十至百分之十五

顯示答案【單選題】經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由()向社會(huì)公開(kāi)。

說(shuō)明：

A、本級(jí)人民代表大會(huì) B、本級(jí)政府財(cái)政部門

C、本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì) D、本級(jí)政府各部門

顯示答案【單選題】經(jīng)()批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。

說(shuō)明：

A、人民代表大會(huì) B、人民政府 C、人民政府首長(zhǎng)

D、人民政府財(cái)政部門

顯示答案【單選題】對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算是

說(shuō)明：

A、政府性基金預(yù)算 B、一般公共預(yù)算 C、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 D、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

顯示答案【單選題】根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，我國(guó)設(shè)（）預(yù)算。

說(shuō)明： A、四級(jí) B、三級(jí) C、五級(jí) D、二級(jí)

【多選題】一般公共預(yù)算支出按照其功能分類包括

說(shuō)明：

A、一般公共服務(wù)支出 B、國(guó)防支出 C、工資福利支出 D、體育支出

顯示答案【多選題】關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有

說(shuō)明：

A、對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià) B、對(duì)本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià) C、對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議

D、對(duì)執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議

顯示答案【多選題】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)享有的預(yù)算管理職權(quán)包括

說(shuō)明：

A、改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議 B、撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令 C、監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行 D、審查和批準(zhǔn)中央決算

顯示答案【多選題】各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括

說(shuō)明：

A、統(tǒng)籌兼顧原則 B、勤儉節(jié)約原則 C、量力而行原則

D、講求績(jī)效和收支平衡原則

顯示答案【多選題】下列應(yīng)當(dāng)遵循《預(yù)算法》規(guī)定的行為有

說(shuō)明：

A、預(yù)算的編制 B、決算的批準(zhǔn) C、預(yù)算的執(zhí)行 D、預(yù)算的調(diào)整

顯示答案【多選題】根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算包括

說(shuō)明：

A、一般公共預(yù)算 B、政府性基金預(yù)算 C、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 D、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

【判斷題】各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。

說(shuō)明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

說(shuō)明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，可以要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。

說(shuō)明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

說(shuō)明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，可列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

說(shuō)明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

說(shuō)明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總預(yù)算組成。

說(shuō)明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。

說(shuō)明： √ Ｘ

第四篇：新預(yù)算法解讀

學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》提高科學(xué)依法理財(cái)水平

——新《預(yù)算法》解讀

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》，歷經(jīng)三屆人大，啟動(dòng)四次審議，經(jīng)過(guò)十年時(shí)間最終完成修訂，于8月31日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預(yù)算法》，依法依規(guī)做好預(yù)算編制及執(zhí)行工作，提高科學(xué)理財(cái)水平，縣政府辦組織縣財(cái)政局，對(duì)新《預(yù)算法》內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)比分析和整理，提出了意見(jiàn)和建議，供縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，并希望借此增強(qiáng)各預(yù)算單位對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)知度，積極配合做好全縣預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行工作。

一、預(yù)算的定義及我國(guó)預(yù)算制度由來(lái)

所謂預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家或地方政府集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家或地方政府財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家或地區(qū)政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

中國(guó)的國(guó)家預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財(cái)政章程”，擬由清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作，而中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時(shí)期。1937年中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》是建立預(yù)算制度的重要文獻(xiàn)。中華人民共和國(guó)建立后，1950年3月國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一管理1950財(cái)政收支的決定》以及其它有關(guān)規(guī)定，形成了 統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。

二、《預(yù)算法》修訂情況及重要意義

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預(yù)算法》，在內(nèi)容上進(jìn)行了大幅修改，法律條文從原來(lái)的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預(yù)算法》總體內(nèi)容的五分之一。

從這次修改來(lái)看，充分反映了我國(guó)在財(cái)政改革上秉承的公共財(cái)政理念，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措。新法的立法宗旨，由過(guò)去的“強(qiáng)化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“規(guī)范政府收支行為”。這標(biāo)志著《預(yù)算法》從“授權(quán)法”到“限權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的政府管理法變成了規(guī)范政府、管理政府的法。

三、新《預(yù)算法》的主要變化

總體來(lái)講，重新修訂后的新《預(yù)算法》可以用“四個(gè)全”來(lái)概括：一是全納入，規(guī)定將政府收支全部納入預(yù)算管理；二是全規(guī)范，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范；三是全公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算信息；四是全監(jiān)督，強(qiáng)化人大對(duì)政府預(yù)算的全程監(jiān)督和審查。同時(shí)，新法還對(duì)預(yù)算行為主體和違規(guī)法律責(zé)任進(jìn)行了全面明確。

（一）將所有收支全部納入預(yù)算管理

原《預(yù)算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監(jiān)管外的各級(jí)政府的“第二財(cái)政”。對(duì)此，新《預(yù)算法》規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，全面增強(qiáng)預(yù)算的完整性，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。

一是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。所謂全口徑預(yù)算，簡(jiǎn)單地說(shuō)，凡是憑借政府行政權(quán)力取得的收入和為行使行政權(quán)力所安排的支出，都應(yīng)該納入預(yù)算管理，而此次《預(yù)算法》修訂最為重要的就是將預(yù)算外資金納入了預(yù)算管理。原《預(yù)算法》只是規(guī)范了預(yù)算內(nèi)的資金，對(duì)于政府掌握的預(yù)算外資金沒(méi)有納入管理范圍，這樣不符合預(yù)算的完整性要求，不能反映政府財(cái)政資金全貌，也不利于人大監(jiān)督。新《預(yù)算法》在規(guī)定“政府的所有收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算”的同時(shí)，刪除了老法第29條的相關(guān)內(nèi)容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國(guó)的全口徑預(yù)算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)以及管理活動(dòng)，又能更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，也使自1952年出現(xiàn)，已經(jīng)使用60余年的“預(yù)算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。

二是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。為規(guī)范地方政府債務(wù)，新《預(yù)算法》對(duì)地方政府性債務(wù)的融資機(jī)制、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提出了具體要求，對(duì)市縣級(jí)政府如何舉借新債務(wù)進(jìn)行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級(jí)政府代為舉借，規(guī)模經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，并要求剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能；第三，地方政府債務(wù)要細(xì)化為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，需要有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還來(lái)源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。同時(shí)，對(duì)存量債務(wù)，新《預(yù) 算法》要求“把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”，各相關(guān)部門、單位將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理，并確保在新舊《預(yù)算法》過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格控制任何形式的新增債務(wù)。

三是非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算。新《預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”。主要包括三個(gè)方面：首先，要求各級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行中，一般不出臺(tái)增減財(cái)政收支的政策和措施，切實(shí)維護(hù)預(yù)算剛性。第二，必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，要編制預(yù)算調(diào)整方案，說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、數(shù)目和金額，并提前30天報(bào)人大進(jìn)行初審，調(diào)整后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得再次調(diào)整。第三，因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而引進(jìn)的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，但須向本級(jí)人大報(bào)告。可以看出，新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算追加調(diào)整設(shè)置了諸多限制。因此，在年初預(yù)算編制時(shí)要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預(yù)算追加，盡量減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整。

四是建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。新《預(yù)算法》要求各級(jí)政府建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，在一般公共預(yù)算中設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，執(zhí)行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中，由于市縣級(jí)政府一般公共預(yù)算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通俗地講，就是一個(gè)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入短收了，首先要通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)；超收了、結(jié)余了也不能“突擊花錢”，只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時(shí)，對(duì)于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短 收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其它預(yù)算資金、削減支出等措施還不能實(shí)現(xiàn)平衡的，可通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。這樣，既確保了預(yù)算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性。

（二）按照全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、高效的要求編制預(yù)算 預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是確保順利執(zhí)行、減少追加調(diào)整和及時(shí)有效公開(kāi)的前提，因此，編制好年初預(yù)算尤其關(guān)鍵。新《預(yù)算法》主要對(duì)預(yù)算編制的四個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

一是“四本”預(yù)算的編制。就是要編制包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的“四本”預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算，是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預(yù)算，是將向特定對(duì)象征收或以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算，做到收支平衡。

二是重點(diǎn)支出預(yù)算的編制。對(duì)于重點(diǎn)支出保障方式，按照十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在 保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排重點(diǎn)支出。因此，各部門重點(diǎn)支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時(shí)規(guī)范地執(zhí)行。因此，預(yù)算申報(bào)質(zhì)量尤為關(guān)鍵，申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)要及時(shí)提供政策依據(jù)，以確保重點(diǎn)支出的優(yōu)先保障。

三是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是以各級(jí)政府間的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。新《預(yù)算法》首次在法理上提出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并明確了預(yù)算管理要求。首先，在編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，提出應(yīng)“以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)”，注重規(guī)范、公平、公開(kāi)。同時(shí)，要將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。第二，一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)下達(dá)，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下專款的問(wèn)題。第三，要求“建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不再只增不減，避免部門利益的固化。

四是政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算的編制。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是國(guó)務(wù)院從2013 年起推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革，就是把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。其主要目的，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。需要說(shuō)明的是，編制政府 購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，只是改變了原有預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行方式，其資金來(lái)源仍為原有項(xiàng)目的預(yù)算安排資金，并非財(cái)政另增加安排一部分資金開(kāi)展此項(xiàng)目。

（三）及時(shí)、主動(dòng)、規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)

在國(guó)家《政府信息公司條例》2007年出臺(tái)以后，各級(jí)政府和部門一直按此文件開(kāi)展工作。本次預(yù)算公開(kāi)納入新《預(yù)算法》，使此項(xiàng)工作的依據(jù)由原來(lái)的財(cái)政部規(guī)范性文件級(jí)別，直接提升到國(guó)家法律層面，約束力大大增強(qiáng)。

在公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)時(shí)限上，新《預(yù)算法》第14條明確規(guī)定，財(cái)政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府“預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表”在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)；預(yù)算部門要將經(jīng)財(cái)政批復(fù)的“部門預(yù)算、決算及報(bào)表”，在批復(fù)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)；審計(jì)部門要將“對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”向社會(huì)公開(kāi)。需要說(shuō)明的是，部門預(yù)算公開(kāi)主體，包括黨政群團(tuán)及其他相關(guān)組織，也就是說(shuō)，除涉密事項(xiàng)外，所有使用財(cái)政撥款的部門和單位都要公開(kāi)預(yù)決算。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算公開(kāi)時(shí)限的20日，是指20個(gè)“自然日”，而非原來(lái)習(xí)慣的20個(gè)“工作日”。

在預(yù)算行為的責(zé)任主體上，新《預(yù)算法》對(duì)各個(gè)預(yù)算事項(xiàng)都賦予了行為責(zé)任主體，除了保留財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)的總體組織實(shí)施職能外，著重強(qiáng)化了各預(yù)算部門和單位的主體責(zé)任。新《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。由此可見(jiàn)，各部門是部門預(yù)算的責(zé)任主體，如果不按新《預(yù)算法》 的要求實(shí)施預(yù)算行為，責(zé)任追究的就是部門相關(guān)人員。同時(shí)，新《預(yù)算法》集中規(guī)定了20 種違法情形的法律責(zé)任，懲戒方式均是先責(zé)令改正，再到對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等相應(yīng)的處罰。其中，以第94 條最為嚴(yán)厲，對(duì)違反新《預(yù)算法》規(guī)定“舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保”、“挪用重點(diǎn)支出資金”、或“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的”，直接給予撤職、開(kāi)除的處分。

（四）嚴(yán)格落實(shí)人大審查監(jiān)督要求

新《預(yù)算法》在人大審查監(jiān)督方面，大大提高了其內(nèi)容和程序的細(xì)化程度和可操作性，使人大對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督更加規(guī)范有力，這是新《預(yù)算法》約束力的重要來(lái)源之一，也是對(duì)財(cái)政部門和預(yù)算部門提出的更高工作要求。

在監(jiān)督程序上，一是由原來(lái)只對(duì)預(yù)算草案的一個(gè)初審，擴(kuò)展至對(duì)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、上一年預(yù)算執(zhí)行情況的四個(gè)初審。二是每個(gè)初審草案的報(bào)送時(shí)限，都提前至本級(jí)人代會(huì)舉行的30 天前。三是人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以在常委會(huì)授權(quán)下進(jìn)行預(yù)算審查。四是對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，明確了八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容。五是政府對(duì)人大審查意見(jiàn)提出反饋意見(jiàn)，還要一并送交各個(gè)代表審議，人大代表關(guān)于預(yù)算方面的建議會(huì)更多。六是縣鄉(xiāng)人大審查預(yù)算草案前，要組織本級(jí)人大代表聽(tīng)取選民和社會(huì)各界意見(jiàn)。七是財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要抄送人大。以上各項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門如果不嚴(yán)格執(zhí)行，就是違法，新《預(yù)算法》中也明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

在審查內(nèi)容上，新《預(yù)算法》第48 條，規(guī)定了人大“對(duì)預(yù) 算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”的八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容：一是上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；二是預(yù)算安排是否符合本法規(guī)定；三是預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；四是重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；五是預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；六是對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；七是預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；八是與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。以上八項(xiàng)內(nèi)容，是各級(jí)人民代表大會(huì)審查預(yù)算草案的重點(diǎn)，也是各級(jí)人大常委會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算初審的重點(diǎn)。

四、對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預(yù)算法》而實(shí)施不力，那么法立得再好也會(huì)打折扣的，依法行政、依法理財(cái)就會(huì)成為一句空話。如何貫徹實(shí)施好新《預(yù)算法》，是當(dāng)前地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，建議應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

一是抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。組織開(kāi)展各級(jí)財(cái)政及各預(yù)算部門開(kāi)展學(xué)習(xí)，全面理解新《預(yù)算法》，準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則和具體規(guī)定，增強(qiáng)《預(yù)算法》治意識(shí)，自覺(jué)把新《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，采取各種方式廣泛宣傳新《預(yù)算法》，讓社會(huì)公眾了解掌握《預(yù)算法》律知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二是樹(shù)立依法行政觀念。落實(shí)新《預(yù)算法》即依法理財(cái)，依法理財(cái)即依法行政，依法行政就必須樹(shù)立職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。職權(quán)法定，是指實(shí)行行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有多大權(quán)利就有多大責(zé)任。正如李克強(qiáng)總理所講，對(duì)于市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)于政府則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，這是依法行政的一項(xiàng)基本原則。我們落實(shí)新《預(yù)算法》，也要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要防止不作為或亂作為。

三是堅(jiān)持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序、期限等。長(zhǎng)期以來(lái)，一些工作中不講程序、違反程序的事情時(shí)有出現(xiàn)，既影響辦事效率和質(zhì)量，又容易助長(zhǎng)不正之風(fēng)。新《預(yù)算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定流程，需要各級(jí)各部門預(yù)算管理事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。

四是轉(zhuǎn)變決策方式。以往一些部門在實(shí)踐中，有拍腦袋出政策、編預(yù)算、上項(xiàng)目的情況，造成不同程度的損失和浪費(fèi)；在預(yù)算執(zhí)行中，只花錢不問(wèn)效、一本糊涂賬的事也時(shí)有發(fā)生。新《預(yù)算法》對(duì)部門預(yù)算編制的依據(jù)和程序、預(yù)算追加和調(diào)整、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等都作出了明確規(guī)定。部門要貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》就必須改變舊習(xí)，轉(zhuǎn)變以前簡(jiǎn)單決策的方式。通過(guò)決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學(xué)、嚴(yán)肅、審慎。

五是改變習(xí)慣性做法。以往由于種種原因，我們對(duì)過(guò)去的一些做法習(xí)以為常，不認(rèn)為這么做是不合法的。如今按照新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，這就是違法的，而且還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，未將所有的財(cái)政收支列入預(yù)算或者虛列收支的，擅自改變預(yù)算支出用途和上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的，違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，該公開(kāi)該說(shuō)明的事項(xiàng)未公開(kāi)未說(shuō)明的，超時(shí)批復(fù)預(yù)決算的，違規(guī)開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶、或者將國(guó)庫(kù)庫(kù)款放入財(cái)政專戶虛列支出的，等等。這些行為在過(guò)去時(shí)有發(fā)生，如果不克服這些舊習(xí)，就容易稀里糊涂地違法，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，既是財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，又是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。隨著時(shí)間的推移和改革的深入推進(jìn)，新《預(yù)算法》必將成為倒逼財(cái)稅改革提速的重要制度保障。因此，學(xué)習(xí)讀懂新《預(yù)算法》，是各級(jí)各部門加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益的前提和關(guān)鍵，希望通過(guò)此文提起大家的重視，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，做到科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。

第五篇：預(yù)算法講課稿(二)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！根據(jù)會(huì)議的要求，由我來(lái)給大家講講《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）的基本內(nèi)容，并結(jié)合我個(gè)人的體會(huì)，談?wù)勅绾卧诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)貫徹。由于本人水平有限，有講得不對(duì)的地方請(qǐng)各位批評(píng)指正，并指出寶貴的意見(jiàn)和建議。

一、《預(yù)算法》的必要性和重要性

一、《預(yù)算法》的必要性

《預(yù)算法》的出臺(tái)，從法律上更加明確了各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、各級(jí)財(cái)政部門以及各部門、各單位在預(yù)算管理中的職權(quán)，強(qiáng)化了國(guó)家與地方政府對(duì)財(cái)政的預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督，真正做到以法治財(cái)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展是十分必要的。《實(shí)施條例》的出臺(tái)是為了保障《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行，使之具有更強(qiáng)的可操作性。

二、《預(yù)算法》的重要性

《預(yù)算法》對(duì)國(guó)家公共資源的定義和使用做出具體的規(guī)定，它不僅關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的運(yùn)行效率和廉潔，也關(guān)乎人們對(duì)公平和正義的認(rèn)知。

《預(yù)算法》及《實(shí)施條例》的發(fā)布，是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，是我國(guó)實(shí)施以法治國(guó)、以法理財(cái)?shù)闹匾梢罁?jù)，也是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重要步驟。《預(yù)算

法》的發(fā)布實(shí)行，對(duì)于充分發(fā)揮預(yù)算的各項(xiàng)職能，保證中央預(yù)算和地方預(yù)算的順利實(shí)施,保障財(cái)稅改革的順利進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有重要意義。

二、預(yù)算法的主要內(nèi)容

《預(yù)算法》分總則、預(yù)算管理權(quán)限，預(yù)算收支范圍，預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共11章７９條。

（一）總則

“預(yù)算法”第一章第１—11條，主要包括了制定“預(yù)算法”的宗旨和依據(jù)，預(yù)算管理的原則，預(yù)算管理體系以及預(yù)算等內(nèi)容。

1、制定“預(yù)算法”的宗旨

2、制定“預(yù)算法”的依據(jù)

3、預(yù)算管理的原則

4、預(yù)算管理體系

5、預(yù)算、預(yù)算收入和支出的計(jì)算單位

（二）預(yù)算管理職權(quán)

《預(yù)算法》第二章第12—18條。預(yù)算管理職權(quán)，主要包括四個(gè)層次的內(nèi)容。

第一層次，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的預(yù)算管理

職權(quán)。

第二層次，是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理職權(quán)。第三層次，是指各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)。第四層次，是各部門、各單位的預(yù)算管理職權(quán)。

（三）預(yù)算收支范圍

“預(yù)算法”第三章第19—23條，主要包括了國(guó)家預(yù)算收入和支出的主要范圍，預(yù)算收入劃分和預(yù)算支出劃分的原則及內(nèi)容等。

1、預(yù)算收入及其范圍

2、預(yù)算支出及其范圍

3、預(yù)算收入劃分的原則及其具體內(nèi)容

4、預(yù)算支出劃分的原則及其具體內(nèi)容

5、政府性基金

（四）預(yù)算編制

“預(yù)算法”第四章第24—37條，主要包括了預(yù)算編制的原則、依據(jù)、方式和程序等內(nèi)容。

1、預(yù)算編制的原則

2、預(yù)算草案編制的依據(jù)

3、預(yù)算編制的基本要求

4、預(yù)算收入編制的原則

5、預(yù)算支出編制的原則

6、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、上專項(xiàng)結(jié)余

7、預(yù)算草案編制的時(shí)間和報(bào)送程序

8、預(yù)算草案的初步審查

（五）預(yù)算審查和批準(zhǔn)

“預(yù)算法”第五章第38-42條，主要包括對(duì)總預(yù)算的審查，本級(jí)預(yù)算的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)預(yù)算的備案，以及對(duì)各部門、各單位預(yù)算的批準(zhǔn)等內(nèi)容。

1、總預(yù)算的審查

2、本級(jí)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

3、預(yù)算備案制度

4、預(yù)算決議的撤銷

5、預(yù)算的批復(fù)

（六）預(yù)算執(zhí)行

“預(yù)算法”第六章第43-52條，主要包括預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)，預(yù)算收支的執(zhí)行，國(guó)庫(kù)管理，對(duì)預(yù)算收入的退庫(kù)管理和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

1、預(yù)算執(zhí)行的基本要求

2、預(yù)算收入執(zhí)行的具體規(guī)定

3、預(yù)算支出執(zhí)行的具體規(guī)定

4、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查

（七）預(yù)算調(diào)整

“預(yù)算法”第七章第53—58條，主要包括預(yù)算調(diào)整的程序和審批權(quán)限，不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍和具體要求等內(nèi)

容。

1、預(yù)算調(diào)整的程序和審批權(quán)限

2、不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍和處理規(guī)定

（八）決算

“預(yù)算法”第八章第59-65條,主要包括決算編制的程序和審批權(quán)限，編制決算的原則，編制決算草案前的準(zhǔn)備，編制決算草案的具體安排，決算的批復(fù)及決算的備案制度等內(nèi)容。

1、決算的分類和組成

2、決算編審的程序和審批權(quán)限

3、編制決算草案的原則

4、決算的批復(fù)

5、決算的備案制度

（九）監(jiān)督

“預(yù)算法”第九章至66—72條。主要規(guī)定了對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督。

1、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督

2、審計(jì)監(jiān)督

（十）法律責(zé)任

“預(yù)算法”第十章第73—75條，主要包括預(yù)算違法行為的內(nèi)容及其處理等內(nèi)容。

1、預(yù)算違法行為的內(nèi)容

2、對(duì)預(yù)算違法行為的處理

（十一）附則

“預(yù)算法”第十一章76—79條，主要內(nèi)容包括加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理，民族自治地方的預(yù)算管理及制定實(shí)施條例的規(guī)定和預(yù)算法實(shí)施的日期等。

1、對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督

2、民族自治地方在預(yù)算管理方面享有的優(yōu)惠政策

四、預(yù)算編制方面存在的主要問(wèn)題

（一）法律關(guān)于預(yù)算草案編制的一些規(guī)定不科學(xué)，影響預(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）編制內(nèi)容不夠科學(xué)，不利于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）預(yù)算的編制形式不符合《預(yù)算法》的規(guī)定，影響預(yù)算的規(guī)范性和《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性。

（四）預(yù)算收支的測(cè)算方法過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致財(cái)政收支的測(cè)算結(jié)果與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。

（五）編制、審批時(shí)間倉(cāng)促，造成代編預(yù)算盛行，預(yù)算脫離實(shí)際，審批流于形式。

五、預(yù)算法的修定和完善

三、依法行使預(yù)算管理職權(quán)，努力做好預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整工作

一、學(xué)習(xí)貫徹《預(yù)算法》，是充分發(fā)揮財(cái)政部門編制、執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算職能的重要前提。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，做到嚴(yán)格依法辦事。

三、以部門預(yù)算制度改革為切入點(diǎn)，促進(jìn)預(yù)算編制的改進(jìn)。

四、樹(shù)立和尊重預(yù)算的權(quán)威性。

五、充分發(fā)揮財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的作用，并與外部監(jiān)督相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的深化，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要我們?nèi)ヌ剿魅タ偨Y(jié)。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要依法履行職責(zé)，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)工作，提高工作質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面，為韶關(guān)市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（我就講到這里，謝謝大家！）