第一篇：2015年繼續教育學習考試題答案(新預算法解讀)

新預算法解讀

單項選擇題

財政部應當部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限的時間為（第四季度）。

各級預算經本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算，時間為（人民代表大會批準20天內）。

國務院財政部門將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查的具體時間是（全國人民代表大會會議舉行45前）。

既是各部門、各單位的預算執行主體，又對部門、單位的預算執行，并對執行結果負責的是（本部門和本單位）。

將中央和地方預算草案及中央和地方預算的執行情況的審查結果報告提交給全國人大主席團的是（全國人大財政經濟委員會）。

屬于縣級以上地方各級人民代表大會的職權的是（查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告）。

我國實行一級政府一級預算，從縱向來看，我國的預算體系劃分為（五級）。

下列各項中，以稅收為主要預算收入的預算賬本是（一般公共預算）。

下列各項中，不屬于1994年預算法局限性的是（預算透明度高）。

下列各項中，居于我國財政體系核心地位的是（國家預算）。

下列各項中，說法錯誤的是（各部門、各單位嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照本級政府財政部門的規定辦理）。

下列各項中，新預算法實行的起始時間是（2015年1月1日）。

下列各項中，新預算法為了強化法律責任，對編制預算的相關部門和單位作出的規定是（追究行政責任）。

下列各項中，依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算是（政府性基經預算）。

下列各項中，在新預算法中匡正的立法宗旨是（規范政府收支行為）。

下列屬于預算部門應該公開的內容包括（部門預算調整報告及報表）。

新預算法最終出臺經人大常委會審議的次數為（四次）。

預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排的支出不包括（按照本年度的計劃，對下級政府的轉移支付支出）。

判斷題

財政部門支配本級國庫庫款。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。（正確）

從新預算法的整體構架來看，不能把預算法單一的劃分為實體法或程序法，因為預算法涉及實體法和程序法 兩方面。（正確）

各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準編制本部門、本單位預算草案，地方政府及其所屬部門可以為下屬單位和個人的債務提供擔保。（錯誤）

各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。市級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的縣也應當設立國庫。（錯誤）

各級一般公共預算按照可以本級一般公共預算支出額的3%-5%設置預備費。各級預算預備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。（錯誤）

各級預算調整方案未經審查和批準，不得調整預算。（正確）

各級政府及有關部門、單位未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的，只責令其改正即可，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員不追究行政責任。（錯誤）

各征收單位依法及時、足額征收應征的預算收入。不得違法多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。不得截留或者動用應當上繳的預算收入，不得擅自改變預算支出的用途。（正確）

國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。（正確）

國家預算管理的主體是國家，所以國家預算是國家的事情，與公民沒有關系。（錯誤）

決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。一般公共預算支出應當按其功能分類編列到款，按其經濟性質分類編列到項。（錯誤）

我國的財政轉移支付制度包括一般轉移支付和專項轉移支付。（正確）

新預算法相較于1994年預算法，會大大提高國家預決算的公開透明度，將成為“陽光預算、陽光政府、依法行政”的法律保障。（正確）

新預算法在1994年預算法的基礎上，取得了很大進步，更加科學嚴謹。（正確）

一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算不需要銜接。（錯誤）

在1994年預算法中有建立跨年度預算平衡機制的規定，一直以來因為預算編制的局限性才沒有實際實行。（錯誤）

中華人民共和國預算法是我國經濟領域內一部很重要的法律，可以稱之為“經濟憲法”。（正確）

第二篇：會計人員繼續教育培訓《新預算法解讀》

一、單選題

1、國家權力機關對行政機關編制的預算收支草案的最后認可權屬于預算權力中的（）。

A、預算立法權 B、預算審核權 C、預算批準權 D、預算執行權

【正確答案】C

2、人大及其有關專門委員會和工作委員會負責預算的具體工作中不包括（）。

A、審查 B、批準 C、監督 D、編制

【正確答案】D

3、新《預算法》的宗旨是：落腳點從（）到“最終目的”的轉變。

A、工具 B、功能 C、基礎 D、根本

【正確答案】A

4、下列關于新《預算法》的表述中，不正確的是（）。

A、實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提

B、預算編制如果過于簡單和粗略，有利于立法機關和社會成員進行監督 C、公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要

D、新《預算法》提出凡市場競爭機制能有效調節的事項，“不得設立專項轉移支付”的原則

【正確答案】B

5、現行預算法的立法宗旨概括來說包括兩個方面，這兩個方面是（）。A、以市場為導向、以結果為根基 B、以預算為導向、以目的為根基 C、以結果為導向、以市場為根基 D、以目的為導向、以預算為根基

【正確答案】C

6、與原《預算法》相比，新《預算法》首次對（）做出全面規定。

A、預算公開 B、預算調整 C、預算決算 D、預算不公開

【正確答案】A

7、新《預算法》在有限“開閘”地方發債的同時，對地方政府發債做出了諸多具體規定，設置了（限定措施，以嚴格防范債務風險的擴張。

A、六 B、七 C、八 D、九

【正確答案】C

8、預算的最終目的是（）。

A、實現財政收入最大化

B、實現該國人民的公共利益最大化 C、實現全國人民經濟利益最大化 D、實現國家財政決策的完整性

【正確答案】B

9、對國家預算的過程具有強參與度的是（）。

A、政府）大B、國家 C、地方 D、人民

【正確答案】D

10、新《預算法》中的臨時預算是由各級政府進行編制，但必須在新預算開始前（）左右提交給各級人大常委會審議直至通過。

A、3個月 B、4個月 C、30天 D、60天

【正確答案】A

11、（）是財政法的核心。

A、預算法 B、民法 C、經濟法 D、會計法

【正確答案】A

12、（）是法律調整的基本手段，沒有法律責任或法律責任的追究程序不完善，就無法充分發揮法律的調整作用。

A、法律責任 B、道德約束 C、個人自律 D、其他

【正確答案】A

13、不屬于《預算法》主體所享有的預算權力的是（）。

A、預算立法權 B、預算批準權 C、預算執法權 D、預算監督權

【正確答案】C

14、不屬于財政預算編制中的問題的是（）

A、簡式預算編制的問題 B、層層代編的問題 C、預算編制時間過短的問題 D、收入預算編制的問題

【正確答案】A

15、舊《預算法》自（）正式實施以來，在強化預算的法律約束力、規范預算管理程序中起到了不可否認的積極作用，但始于20世紀90年代末期的新一輪中國預算改革，促使預算管理從理論到實踐層面，都發生了全方位的變革。

A、1995年1月1日 B、1997年1月1日 C、1998年1月1日 D、2000年1月1日

【正確答案】A

二、多選題

1、下列選項中，屬于現行《預算法》貫徹執行中存在的問題的有（）。

A、財政支出未完全納入預算統一管理 B、預算執行中的問題 C、預算監督中的問題 D、決算編制中的問題

【正確答案】ABCD

2、關于我國《預算法》，下列表述正確的有（）。

A、預算法是財政法的核心 B、預算法屬于民法的范疇

C、預算法是國家調整預算關系的法律規范的總稱 D、國家預算的組成及組織方法屬于預算法所規定的內容

【正確答案】ACD

3、預算作為財政分配和宏觀調控的主要手段，具有的職能包括（）。

A、分配 B、調控 C、監督 D、核算

【正確答案】ABC

4、預算法理念包括（）。

A、控制政府權力是預算法根本性理念 B、預算公平理念

C、預算法的正當程序理念 D、實現國家宏觀調控的理念

【正確答案】ABCD

5、中央和地方各級人民政府及有關部門的職權包括（A、編制預算 B、執行預算 C、審查預算 D、批準預算

【正確答案】AB

6、我國預算法歷年存在（）的傾向。

A、重預算 B、輕決算）。C、重預算分配 D、輕執行管理

【正確答案】ABCD

7、新《預算法》與舊《預算法》相比，有了很大的進步，主要表現在（）。

A、加強預算內容的細化 B、健全公開透明預算制度

C、規范專項轉移支付，解決“跑部錢進”問題

D、實行全口徑預算管理，政府全部收支預算接受人民監督

【正確答案】ABCD

8、下列幾種限定措施中，屬于新預算法對地方政府發債設置的限定有（）。

A、舉債范圍的限定 B、舉債規模的限定 C、償債的計劃和資金限定 D、債務的管理方式限定

【正確答案】ABCD

9、新《預算法》中的經常性支出包括（）。

A、國家政權建設支出 B、非營利性社會事業發展支出 C、營利性社會事業發展支出 D、社會保障支出

【正確答案】ABD

10、從國外預算法貫徹的實踐來看，理想的預算法貫徹模式應具有（）特征。

A、健全的機構，相互制衡的牽制制度 B、持續性的監控制度，明確有效的法律責任 C、專業的執法主體，強守法意識的適法主體 D、人民對國家預算的過程具有強參與度

【正確答案】ABCD

三、判斷題

1、預算法律制度是用以調整國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發生的預算關系和法律規范的總稱。（）

對 錯

【正確答案】對

2、我國現行預算法律制度僅由《預算法》和《預算法實施條例》構成。（）

對 錯

【正確答案】錯

3、我國預算法也成為了我國財政法體系的核心，被冠以“憲法之下、萬法之上”、“經濟憲法”。（）

對 錯

【正確答案】對

4、從預算的產生來看，預算制定、審批、執行的過程實際上就是控制一國政府財政收支活動的過程。（）

對 錯

【正確答案】對

5、稅收制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應先行推進。（）

對 錯

【正確答案】錯

6、地方人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規、決定和命令。（）

對 錯

【正確答案】錯

7、地方人大常委會有權撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。（）

對 錯

【正確答案】對

8、新《預算法》的立法宗旨是：落腳點從“最終目的”到“工具”的轉變。（）

對 錯

【正確答案】錯

9、實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。（）對 錯

【正確答案】對

10、新《預算法》規定：“舉借的債務可以用于公益性資本支出，也可以用于經常性支出”。（）

對 錯

【正確答案】錯

11、修訂預算法必須強調過程控制，合理配置預算的制定權、執行權與監督權，科學設定預算規則，保證過程獨立、權力博弈、利益兼顧與人民參與，保障人民對預算的知情權與監督權。（）

對 錯

【正確答案】對

12、我國預算法也成為了我國財政法體系的核心，被冠以“憲法之下、萬法之上”、“經濟憲法”。

對 錯

【正確答案】對

13、法律程序指主體遵循法定的時限、時序，按法定的方式、關系進行的法律行為。

對 錯

【正確答案】對

14、預算法一方面通過控制政府權力和規范政府行為來實現財政收支的健康、合理發展，另一方面也要保證政府利用預算收支去完成其所擔負的各項基本職能，即通過行使財政權力完成政府事務的執行權，實質上就是完成政府的宏觀調控職權。（）

對 錯

【正確答案】對

15、從學術界角度，預算法作為財政法的核心，屬于經濟法的范疇，是中國經濟法的一個重要的組成部分。（）

對 錯

【正確答案】對

第三篇：新預算法解讀

學習貫徹新《預算法》提高科學依法理財水平

——新《預算法》解讀

素有“經濟憲法”之稱的《預算法》，歷經三屆人大，啟動四次審議，經過十年時間最終完成修訂，于8月31日經十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預算法》，依法依規做好預算編制及執行工作，提高科學理財水平，縣政府辦組織縣財政局，對新《預算法》內容進行了對比分析和整理，提出了意見和建議，供縣領導參閱，并希望借此增強各預算單位對預算工作的認知度，積極配合做好全縣預算編報和執行工作。

一、預算的定義及我國預算制度由來

所謂預算，是經法定程序審核批準的國家或地方政府集中性財政收支計劃。它規定國家或地方政府財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家或地區政策、政府活動的范圍和方向。是政府組織和規范財政分配活動的重要工具，也是政府調節經濟的重要杠桿。

中國的國家預算制度產生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財政章程”，擬由清理財政局主持編制預算工作，而中國社會主義國家預算最早產生于革命根據地時期。1937年中央工農民主政府發布的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》是建立預算制度的重要文獻。中華人民共和國建立后，1950年3月國務院先后發布了《關于統一國家財政經濟工作的決定》、《關于統一管理1950財政收支的決定》以及其它有關規定，形成了 統一的國家預算。

二、《預算法》修訂情況及重要意義

《中華人民共和國預算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預算法》，在內容上進行了大幅修改，法律條文從原來的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預算法》總體內容的五分之一。

從這次修改來看，充分反映了我國在財政改革上秉承的公共財政理念，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的一項重大舉措。新法的立法宗旨，由過去的“強化預算的分析和監督職能，健全國家對預算的管理”，轉變成現在的“規范政府收支行為”。這標志著《預算法》從“授權法”到“限權法”的轉變，即由過去的政府管理法變成了規范政府、管理政府的法。

三、新《預算法》的主要變化

總體來講，重新修訂后的新《預算法》可以用“四個全”來概括：一是全納入，規定將政府收支全部納入預算管理；二是全規范，對預算的編制、執行、調整以及決算等進行全過程規范；三是全公開，強調各級各部門要主動向社會公開預決算信息；四是全監督，強化人大對政府預算的全程監督和審查。同時，新法還對預算行為主體和違規法律責任進行了全面明確。

（一）將所有收支全部納入預算管理

原《預算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監管外的各級政府的“第二財政”。對此，新《預算法》規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，全面增強預算的完整性，這是建立現代財政制度的基本前提。

一是實行全口徑預算管理。所謂全口徑預算，簡單地說，凡是憑借政府行政權力取得的收入和為行使行政權力所安排的支出，都應該納入預算管理，而此次《預算法》修訂最為重要的就是將預算外資金納入了預算管理。原《預算法》只是規范了預算內的資金，對于政府掌握的預算外資金沒有納入管理范圍，這樣不符合預算的完整性要求，不能反映政府財政資金全貌，也不利于人大監督。新《預算法》在規定“政府的所有收入和支出都應該納入預算”的同時，刪除了老法第29條的相關內容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國的全口徑預算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結構以及管理活動，又能更好地為經濟社會發展服務。同時，也使自1952年出現，已經使用60余年的“預算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。

二是將地方政府債務納入預算管理。為規范地方政府債務，新《預算法》對地方政府性債務的融資機制、預算管理、風險管控等方面提出了具體要求，對市縣級政府如何舉借新債務進行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級政府代為舉借，規模經全國人大批準后，列入本級預算調整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過企事業單位等舉借，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，并要求剝離融資平臺公司的政府融資職能；第三，地方政府債務要細化為一般債務和專項債務，需要有償還計劃和穩定的償還來源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。同時，對存量債務，新《預 算法》要求“把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理”，各相關部門、單位將債務收支納入部門和單位預算管理，并確保在新舊《預算法》過渡期內，嚴格控制任何形式的新增債務。

三是非經法定程序不得調整預算。新《預算法》規定，“經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整”。主要包括三個方面：首先，要求各級政府在預算執行中，一般不出臺增減財政收支的政策和措施，切實維護預算剛性。第二，必須進行的預算調整，要編制預算調整方案，說明預算調整的理由、數目和金額，并提前30天報人大進行初審，調整后必須嚴格執行，未經法定程序不得再次調整。第三，因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付，而引進的預算支出變化，不屬于預算調整范圍，但須向本級人大報告?？梢钥闯觯隆额A算法》對預算追加調整設置了諸多限制。因此，在年初預算編制時要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預算追加，盡量減少執行中的預算調整。

四是建立跨預算平衡機制。新《預算法》要求各級政府建立跨預算平衡機制，在一般公共預算中設置預算穩定調節基金，執行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金，其中，由于市縣級政府一般公共預算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補充預算穩定調節基金；各級一般公共預算的結余資金，也應當補充預算穩定調節基金。通俗地講，就是一個預算內財政收入短收了，首先要通過調入預算穩定調節基金來彌補；超收了、結余了也不能“突擊花錢”，只能用于補充預算穩定調節基金。同時，對于一般公共預算執行中出現短 收，通過調入預算穩定調節基金或其它預算資金、削減支出等措施還不能實現平衡的，可通過申請上級政府臨時救助實現平衡，并在下一預算中歸還。這樣，既確保了預算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性。

（二）按照全面、準確、細化、高效的要求編制預算 預算編制是預算管理的起點，也是確保順利執行、減少追加調整和及時有效公開的前提，因此，編制好年初預算尤其關鍵。新《預算法》主要對預算編制的四個方面進行了強調。

一是“四本”預算的編制。就是要編制包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的“四本”預算。其中，一般公共預算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預算，是將向特定對象征收或以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算，應當按照基金項目編制，做到以收定支。國有資本經營預算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預算，應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會保險基金預算，是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算，做到收支平衡。

二是重點支出預算的編制。對于重點支出保障方式，按照十八屆三中全會《決定》關于“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預算法》規定，各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在 保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排重點支出。因此，各部門重點支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時規范地執行。因此，預算申報質量尤為關鍵，申報重點項目時要及時提供政策依據，以確保重點支出的優先保障。

三是轉移支付預算的編制。財政轉移支付，是以各級政府間的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為目標，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。新《預算法》首次在法理上提出了財政轉移支付制度，并明確了預算管理要求。首先，在編制轉移支付預算時，提出應“以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標”，注重規范、公平、公開。同時，要將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。第二，一般性和專項轉移支付，應當分別在人代會批準預算后的30 日和60 日內下達，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下?？畹膯栴}。第三，要求“建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制”和“市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付”，使專項轉移支付預算不再只增不減，避免部門利益的固化。

四是政府購買服務預算的編制。政府向社會力量購買服務，是國務院從2013 年起推進的一項重要改革，就是把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，交由具備條件的社會力量承擔，并根據服務數量和質量向其支付費用。其主要目的，是推動政府職能轉變和政企分開，實現政府由“養人”向“辦事”轉變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設機構、增加人員。需要說明的是，編制政府 購買服務預算，只是改變了原有預算項目的執行方式，其資金來源仍為原有項目的預算安排資金，并非財政另增加安排一部分資金開展此項目。

（三）及時、主動、規范地進行預算公開

在國家《政府信息公司條例》2007年出臺以后，各級政府和部門一直按此文件開展工作。本次預算公開納入新《預算法》，使此項工作的依據由原來的財政部規范性文件級別，直接提升到國家法律層面，約束力大大增強。

在公開主體、公開內容和公開時限上，新《預算法》第14條明確規定，財政部門要將經人大批準的政府“預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表”在批準后的20日內進行公開；預算部門要將經財政批復的“部門預算、決算及報表”，在批復后的20日內進行公開；審計部門要將“對預算執行和其他財政收支的審計工作報告”向社會公開。需要說明的是，部門預算公開主體，包括黨政群團及其他相關組織，也就是說，除涉密事項外，所有使用財政撥款的部門和單位都要公開預決算。同時強調，預算公開時限的20日，是指20個“自然日”，而非原來習慣的20個“工作日”。

在預算行為的責任主體上，新《預算法》對各個預算事項都賦予了行為責任主體，除了保留財政部門對預算管理活動的總體組織實施職能外，著重強化了各預算部門和單位的主體責任。新《預算法》規定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責”。由此可見，各部門是部門預算的責任主體，如果不按新《預算法》 的要求實施預算行為，責任追究的就是部門相關人員。同時，新《預算法》集中規定了20 種違法情形的法律責任，懲戒方式均是先責令改正，再到對相關責任人追究行政責任、降級、撤職、開除等相應的處罰。其中，以第94 條最為嚴厲，對違反新《預算法》規定“舉借債務或者為他人債務提供擔?！薄ⅰ芭灿弥攸c支出資金”、或“在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的”，直接給予撤職、開除的處分。

（四）嚴格落實人大審查監督要求

新《預算法》在人大審查監督方面，大大提高了其內容和程序的細化程度和可操作性，使人大對預算管理各個環節的審查監督更加規范有力，這是新《預算法》約束力的重要來源之一，也是對財政部門和預算部門提出的更高工作要求。

在監督程序上，一是由原來只對預算草案的一個初審，擴展至對預算、預算調整、決算、上一年預算執行情況的四個初審。二是每個初審草案的報送時限，都提前至本級人代會舉行的30 天前。三是人大有關工作機構可以在常委會授權下進行預算審查。四是對預算草案及其報告、預算執行情況的報告，明確了八項重點審查內容。五是政府對人大審查意見提出反饋意見，還要一并送交各個代表審議，人大代表關于預算方面的建議會更多。六是縣鄉人大審查預算草案前，要組織本級人大代表聽取選民和社會各界意見。七是財政部門批復部門預算和轉移支付預算要抄送人大。以上各項規定，各級財政部門和預算部門如果不嚴格執行，就是違法，新《預算法》中也明確規定了相應的法律責任。

在審查內容上，新《預算法》第48 條，規定了人大“對預 算草案及其報告、預算執行情況的報告”的八項重點審查內容：一是上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；二是預算安排是否符合本法規定；三是預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；四是重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；五是預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規定；六是對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當；七是預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源；八是與預算有關重要事項的說明是否清晰。以上八項內容，是各級人民代表大會審查預算草案的重點，也是各級人大常委會、有關專門委員會和有關工作機構進行預算初審的重點。

四、對預算編制執行工作的幾點建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預算法》而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。如何貫徹實施好新《預算法》，是當前地方財政經濟工作的一項重要任務，建議應著重抓好以下幾方面工作：

一是抓好學習宣傳工作。組織開展各級財政及各預算部門開展學習，全面理解新《預算法》，準確掌握新《預算法》的精神、原則和具體規定，增強《預算法》治意識，自覺把新《預算法》的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，采取各種方式廣泛宣傳新《預算法》，讓社會公眾了解掌握《預算法》律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

二是樹立依法行政觀念。落實新《預算法》即依法理財，依法理財即依法行政，依法行政就必須樹立職權法定、權責統一的理念。職權法定，是指實行行政管理必須有法律的授權，并在法律授權的范圍內行使職權；權責統一，是指權利與義務相統一，有多大權利就有多大責任。正如李克強總理所講，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對于政府則是“法無授權不可為”，這是依法行政的一項基本原則。我們落實新《預算法》，也要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，既要敢于擔當，又要防止不作為或亂作為。

三是堅持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權力，作出行政行為時所應遵循的方式、步驟、順序、期限等。長期以來，一些工作中不講程序、違反程序的事情時有出現，既影響辦事效率和質量，又容易助長不正之風。新《預算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預算管理的全過程，預算編制、審查和批準、執行、調整、監督、決算等各個環節，都設置了嚴格的規定流程，需要各級各部門預算管理事項，必須嚴格按規定程序辦理。

四是轉變決策方式。以往一些部門在實踐中，有拍腦袋出政策、編預算、上項目的情況，造成不同程度的損失和浪費；在預算執行中，只花錢不問效、一本糊涂賬的事也時有發生。新《預算法》對部門預算編制的依據和程序、預算追加和調整、預算績效評價等都作出了明確規定。部門要貫徹落實新《預算法》就必須改變舊習，轉變以前簡單決策的方式。通過決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學、嚴肅、審慎。

五是改變習慣性做法。以往由于種種原因，我們對過去的一些做法習以為常，不認為這么做是不合法的。如今按照新《預算法》的有關規定，這就是違法的，而且還規定了相應的法律責任。比如，未將所有的財政收支列入預算或者虛列收支的，擅自改變預算支出用途和上級專項轉移支付資金用途的，違反規定擴大開支范圍、提高支出標準的，該公開該說明的事項未公開未說明的，超時批復預決算的，違規開設財政專戶、或者將國庫庫款放入財政專戶虛列支出的，等等。這些行為在過去時有發生，如果不克服這些舊習，就容易稀里糊涂地違法，承擔相應的法律責任。

加強和完善預算管理，建立健全現代財政制度，既是財稅體制改革的重點，又是全面深化改革、推進依法治國的重要舉措。隨著時間的推移和改革的深入推進，新《預算法》必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。因此，學習讀懂新《預算法》，是各級各部門加強預算管理，提高財政資金使用效益的前提和關鍵，希望通過此文提起大家的重視，增強學習的積極性和主動性，切實做好預算編制和執行工作，做到科學理財、依法理財。

第四篇：新《預算法》解讀

第1部分 判斷題

題號：Qhx012409 所屬課程： 新《預算法》解讀

1.預算體現著整個國家政權體系、各級政府活動的范圍、方向、重點和其中的政策要領，體現著國家怎樣履行它的職能。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012412 所屬課程： 新《預算法》解讀

2.《預算法》規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012424 所屬課程： 新《預算法》解讀

3.根據《預算法》規定，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析 題號：Qhx012413 所屬課程： 新《預算法》解讀

4.全口徑預算要以公開、透明為準則，以特殊事項的保密為例外。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012428 所屬課程： 新《預算法》解讀

5.舉債方式陽光化有利于興利除弊，化解矛盾積累，更加低成本、高效率地防范和控制風險。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012410 所屬課程： 新《預算法》解讀

6.1995年10月1日，《中華人員共和國預算法》正式施行。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 1995年1月1日，《中華人員共和國預算法》正式開始施行。題號：Qhx012425 所屬課程： 新《預算法》解讀

7.根據《預算法》規定，上級政府在安排專項轉移支付時，可以要求下級政府承擔配套資金。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金，但是按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。題號：Qhx012411 所屬課程： 新《預算法》解讀

8.土地批租收入一直以來都是以預算內資金存在的。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 土地批租收入一開始的概念，一般人認為是預算外的，在2012年財政部的具體工作中已經明確預算外資金概念要退出歷史舞臺。這次預算法已經適應了2012年之后要求所有的政府財力進預算這個客觀需要，一些特殊的收入比如說土地批租收入，應該有特殊的管理形式。政府性基金預算是預算體系里面一個相對獨立，但是要跟其他的預算內容，形成合理銜接關系的一個部分，這就有了非常清晰的規定。第2部分 單選題

題號：Qhx012431 所屬課程： 新《預算法》解讀

9.根據《預算法》規定，（）對地方政府債務實施監督。

A、全國人民代表大會 B、全國人民代表大會常務委員會 C、國務院 D、國務院財政部門 您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析

題號：Qhx012429 所屬課程： 新《預算法》解讀

10.根據財政轉移支付制度，我國的財政轉移支付的主體是（）。

A、政府轉移支付 B、一般轉移支付 C、專項轉移支付 D、企業轉移支付 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析

題號：Qhx012415 所屬課程： 新《預算法》解讀

11.根據本課程的內容，被稱為我國“準憲法”的是（）。

A、民法 B、經濟法 C、刑法 D、預算法

您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析 題號：Qhx012432 所屬課程： 新《預算法》解讀

12.根據《預算法》規定，地方政府舉借債務的方式是（）。

A、發行地方政府債券 B、發行國債

C、發行國有企業債券 D、發行政府項目債券 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012416 所屬課程： 新《預算法》解讀

13.（）新修訂的《預算法》將正式施行。

A、2015年1月1日 B、2015年4月1日 C、2015年7月1日 D、2015年10月1日 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012433 所屬課程： 新《預算法》解讀

14.（）強調建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

A、十八大 B、十八屆二中全會 C、十八屆三中全會 D、十八屆四中全會 您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號：Qhx012417 所屬課程： 新《預算法》解讀

15.我國自（）取消預算外資金概念。

A、2010年 B、2011年 C、2012年 D、2013年

您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號：Qhx012414 所屬課程： 新《預算法》解讀

16.（）明確提出了國家治理體系和治理能力現代化的要求。

A、十八大 B、十八屆三中全會 C、十七屆三中全會 D、十八屆四中全會 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析 第3部分 多選題

題號：Qhx012438 所屬課程： 新《預算法》解讀 17.根據本課程的內容，適度舉債建設的意義包括（）。

A、堅固經濟社會發展和財政收支長期均衡 B、平滑處理公共工程支出負擔

C、適應社會需要，滿足社會心理，緩解相關矛盾 D、有機結合公平和效率的追求 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD 解析： 未找到解析

題號：Qhx012435 所屬課程： 新《預算法》解讀

18.根據本課程的內容，允許地方政府舉借債務存在哪些方面的限制？（）

A、限制主體 B、限制用途 C、限制規模 D、限制方式 E、限制客體 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 在增加允許地方政府舉債的正面表述的同時，也給出了5個方面的限制性規定，即：限制主體、限制用途、限制規模、限制方式和風險控制方面的限制。題號：Qhx012437 所屬課程： 新《預算法》解讀

19.以下國家中，允許地方政府發行地方政府債券的有（）。

A、美國 B、日本 C、德國 D、法國 E、中國 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 《中華人民共和國預算法》第三十五條：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。除前款規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

題號：Qhx012419 所屬課程： 新《預算法》解讀

20.根據本課程內容，政府預算體系的“四本預算”包括（）。

A、財政預算 B、公共預算 C、政府性基金預算 D、國有資本經營預算 E、社會保障預算 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：BCDE 解析： 未找到解析

題號：Qhx012423 所屬課程： 新《預算法》解讀

21.根據《預算法》規定，各級預算應當遵循（）的原則。

A、統籌兼顧 B、勤儉節約 C、量力而行 D、講求績效 E、收支平衡 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCDE 解析： 未找到解析

題號：Qhx012436 所屬課程： 新《預算法》解讀

22.政府財權包括（）。

A、征稅權 B、舉債權 C、收費權 D、融資權 E、籌資權 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AB 解析： 未找到解析

題號：Qhx012420 所屬課程： 新《預算法》解讀

23.基本養老從制度框架來說，已經形成了（）的結合。

A、社會統籌帳戶 B、銀行賬戶 C、個人帳戶 D、保險賬戶 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AC 解析： 未找到解析

題號：Qhx012422 所屬課程： 新《預算法》解讀

24.社會公眾有知情權后，對于公共資源配置、公共事務、公共生活可以行使（）。

A、質詢權 B、建議權 C、監督權 D、支配權 查看答案 您的答案√ 正確 正確答案：ABC 解析： 未找到解析

第五篇：新預算法解讀

新預算法解讀：取得5方面重大突破

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行

新預算法的重大突破

我國財政改革秉承公共財政的理念。在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。在預算管理上，力爭做到預算完整，公開透明，科學有序，執行有效，紀律嚴明。新預算法反映了上述現代預算管理的基本要素，是現代財政制度的重要組成部分。

（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度。

近年來，隨著預算管理制度改革的不斷深化，我國已經取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監督。這一實踐符合現代預算完整性的要求，體現了建立全口徑預算的改革方向。因此，新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時對四本預算功能定位、編制原則及相互關系作出規范。

公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要。近年來在推進預決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果并使之規范化、制度化，新預算法增加規定，除涉及國家秘密的事項外，經本級人大或其常委會批準，預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付的安排、執行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。各部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后20日內由各部門向社會公開，并對其中的機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

（二）改進預算控制方式，建立跨預算平衡機制。

原預算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控政策效果。根據十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當等內容。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。

同時，為適應經濟形勢發展變化和財政宏觀調控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后預算資金的不足。各級政府一般公共預算執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。省級一般公共預算執行中，如果出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃，并強化其對預算的約束留出了空間。

（三）規范地方政府債務管理，嚴控債務風險。

原預算法規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實際上，地方政府出于發展需要，采取多種方式融資，已經形成較大規模的地方政府債務。這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在一定的風險隱患。為規范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，同時從五個方面作出限制性規定：一是限制主體，經國務院批準的省級政府可以舉借債務；二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；三是限制規模，舉借債務的規模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務院下達的限額內舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。這樣既堅持了從嚴控制地方政府債務的原則，又適應了地方經濟社會發展的需要，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監督，防范和化解債務風險。

（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。

國家實行財政轉移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經驗，對于縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展發揮了重要作用。但在執行中，也存在專項轉移支付設置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。為進一步規范和完善轉移支付制度，新預算法增加規定：財政轉移支付應當規范、公平、公開，以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。除按照國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應當提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數編入本級預算。這將有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算，提高地方預算編報的完整性。

（五）堅持厲行節約，硬化預算支出約束。

針對現實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關于厲行節約反對浪費的要求，推動建設廉潔政府，新預算法確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強調，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。

現代預算管理的靈魂，是硬化預算對政府支出的約束，而硬化預算支出約束的關鍵在于不能隨意開財政收支的口子。為此，新預算法增加規定：在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。

國庫集中收付制度，是財政改革實踐中較為成熟的制度。為體現這一改革成果，新預算法增加規定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

認真貫徹實施新預算法

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預算法而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

第一，做好新預算法的學習宣傳工作。要認真學習、全面理解新預算法，準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定，增強預算法治意識，自覺把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級財政部門在學好用好新預算法的同時，還要大力做好新預算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內容，除專門組織新預算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在“六五”普法驗收中要把各地貫徹執行新預算法的情況作為重要考核內容。同時，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預算法，讓社會公眾了解掌握預算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

第二，做好新預算法實施的立法配套工作。

新預算法的制定和實施正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規?？傊?，加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

第三，做好新預算法實施與深化財稅改革的協調推進工作。

這次新預算法的制定和實施具有承前啟后的重要作用，它認真總結并繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來，我國預算管理實踐的經驗，同時也明確了今后預算管理活動的方向，為深化預算制度改革預留了空間。在貫徹實施新預算法的同時，我們要做好各項財稅改革具體方案與新預算法的銜接工作，做好新預算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協調，同步推進，堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度。

新《預算法》修正案——六大亮點解讀

素有“經濟憲法”之稱的預算法日前完成實施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。新預算法回應百姓期待重點修改了哪些內容？傳遞出怎樣的改革動向？財政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預算法。

新預算法折射下一步改革方向

樓繼偉說，1995年開始施行的原預算法在今天已難適應形勢發展要求，尤其是按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，有必要全面修改預算法。

他指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，此次修改突出預算的完整性，政府全部收支要納入預算管理；遵循預算公開原則，強調預算必須接受社會監督；更加符合經濟規律，拓展預算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現代財政制度的改革方向。

亮點一：政府全部收支入預算接受人民監督

新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”；第5條明確規定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”。

樓繼偉說，實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。

亮點二：避免“過頭稅”預算審核重點轉向支出預算和政策

原預算法規定預算審查重點是收支平衡，并要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。

樓繼偉說，新預算法旨在改變這一現狀，將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨預算平衡機制，解決預算執行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金，省級一般公共預算執行中出現短收，允許增列赤字并在下一預算中彌補等。這些規定強調依法征收、應收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調控政策效果。亮點三：規范專項轉移支付減少“跑部錢進”

針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。

樓繼偉說，新預算法重點規范了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算。

亮點四：“預算公開”入法從源頭防治腐敗

與原預算法相比，新預算法首次對“預算公開”做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。

樓繼偉認為，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

而對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今后各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現的。

亮點五：嚴格債務管理防范債務風險

相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。

按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。

亮點六：“勤儉節約”入法違紀鐵腕追責

針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。

樓繼偉說，相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

將抓緊修訂預算法實施條例

新預算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關重要。樓繼偉表示，關鍵要做好新預算法實施的立法配套工作。

他指出，中央層面需按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度；地方層面可制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之，要加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。