第一篇：新《預(yù)算法》對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的挑戰(zhàn)解讀 考試題及答案

新《預(yù)算法》對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的挑戰(zhàn)解讀

一、單項選擇題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）

1.下列選項中，屬于十八屆三中全會決定中關(guān)于財政職能定位表述的是（）。A．財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱 B．財政是理財安邦的重要工具 C．財政是財政部門收支管理的工具 D．財政是政府收支的主要載體 A B C D

答案解析：十八屆三中全會《決定》提出：財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。2.國債余額管理的主體是（）。A．國家財政部 B．全國人大 C．審計署 D．中紀委 A B C D

答案解析：《預(yù)算法》第34條，國務(wù)院財政部門具體負責對中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。3.各級一般公共預(yù)算應(yīng)當按照本級一般公共預(yù)算支出額的（）比例設(shè)置預(yù)備費。A．2%-4% B．1%-3% C． 4% D． 5% A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第40條規(guī)定：各級一般公共預(yù)算應(yīng)當按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費，用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。4.下列選項中有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查的機關(guān)是（）。A．各級人大 B．各級政府 C．各級審計部門 D．各級黨委 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第84條規(guī)定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當如實反映情況和提供必要的材料。

5.2014年《預(yù)算法》共（）條。A．76 B．106 C．101 D．90 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》共計11章，101條。6.在法律體系中，預(yù)算法素有（）之稱。A．憲法 B．政治憲法 C．經(jīng)濟憲法 D．財政基本法 A B C D

答案解析：《預(yù)算法》素有“經(jīng)濟憲法”之稱，號稱經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的根本大法。

7.報送各級人大審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：報送各級人大審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列至款；本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至項。

8.財政部應(yīng)在全國人民代表大會舉行的（）日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人大財經(jīng)委進行初步審查。A．30 B．45 C．60 D．90 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第44條規(guī)定：財政部應(yīng)在全國人民代表大會舉行的45日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人大財經(jīng)委進行初步審查。9.政府和單位預(yù)算管理的基本原則是（）。A．預(yù)算法定原則 B．先有預(yù)算，后有支出 C．事后報賬 D．赤字預(yù)算原則 A B C D

答案解析：《預(yù)算法》第32條，明確了先有預(yù)算，后有支出的預(yù)算管理原則。10.部門預(yù)算編制中，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列到款。本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項。

11.中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行（）。A．代理 B．經(jīng)理 C．辦理 D．代辦 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第62條規(guī)定：中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

12.各級政府的預(yù)算調(diào)整方案，必須經(jīng)過（）的批準。A．黨委 B．人大 C．審計 D．紀委 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第69條規(guī)定：中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。縣級以上地方各級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。13.人大代表對于預(yù)算草案，有（）權(quán)。A．批準權(quán) B．質(zhì)詢權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．發(fā)言權(quán) A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第85條規(guī)定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財政部門必須及時給予答復(fù)。14.審查批準政府預(yù)算草案的機構(gòu)是（）。A．本級人大 B．本級黨委 C．本級紀委 D．本級法院 A B C D

答案解析：人大是立法機構(gòu)，與本級政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，審查批準本級政府預(yù)算草案。15.2014年8月31日，十二屆人大二次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，自（）起開始施行。A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日

A B C D

答案解析：《決定》明確新《預(yù)算法》自2015年1月1日起施行。

二、多項選擇題（本類題共10小題，每小題4分，共40分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）

1.下列關(guān)于超收收入的使用，正確的是（）。A．沖減以前年度赤字 B．增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 C．安排追加支出 D．補充預(yù)備費 A B C D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第66條：各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2.下列事項中，本級政府必須向本級人大報備的是（）。

A．政府間收支項目劃分辦法備案 B．預(yù)算匯總備案 C．預(yù)備費使用情況

D．部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算抄送人大

A B C D E

答案解析：參見《預(yù)算法》第29條、50條、52條的規(guī)定。

3.預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出（）。A．上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出

B．參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；

C．法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。D．預(yù)備費支出 A B C D

E

答案解析：2014年《預(yù)算法》第54條規(guī)定。4.經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的地方各級預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當進行預(yù)算調(diào)整項有（）。A．需要增加或者減少預(yù)算總支出的 B．需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 C．需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的 D．需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的 A B C D

E

答案解析： 2014

5.下列地方政府中，可以發(fā)行地方政府債券的是（）。A．省級政府 B．地市級政府 C．直轄市政府 D．縣級政府 A B C D

E

答案解析：《預(yù)算法》第35條，省級政府有發(fā)債權(quán)。6.下列各項中屬于預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的資金來源的有（）。A．當年度的預(yù)算超收收入 B．預(yù)算費收入

C．一般公共預(yù)算的結(jié)余資金 D．預(yù)算支出安排 A B C D

E

答案解析：《預(yù)算法》第66條：各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。7.下列關(guān)于預(yù)算法立法宗旨的表述，正確的是（）。A．規(guī)范政府收支行為 B．強化預(yù)算約束

C．加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督

D．建立健全全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度 A B C D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第1條條文內(nèi)容。

8.各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔保，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予（）的處分。A．撤職 B．警告 C．開除 D．記過 A B C D

E

答案解析：《預(yù)算法》第94條：各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔保，或者挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。

9.中國1994年以來財政改革集中于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革有（）。A．2000年的部門預(yù)算改革 B．2001年的國庫集中收付制度改革 C．2003年試點財政支出績效考試 D．2002年的所得稅共享改革 A B C D

E

答案解析：D是屬于財政體制的調(diào)整，不屬于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革，其他的都是。10.下列選項中，（）屬于新《預(yù)算法》修訂的背景。

A．十八屆三中全會《決定》關(guān)于財政定位的最新論斷，迫切需要《預(yù)算法》立法宗旨的大幅度提升 B．原有1994年《預(yù)算法》內(nèi)容已經(jīng)遠遠滯后于財政改革的現(xiàn)實

C．分稅制改革和財政管理改革中出現(xiàn)的新問題，需要《預(yù)算法》加以規(guī)范約束

D．“納稅人權(quán)利”意識的提升，需要《預(yù)算法》積極回應(yīng)納稅人廣泛關(guān)注的預(yù)算公開問題 A B C D

E

答案解析：見課件內(nèi)容大綱和講義。

三、判斷題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）

1.政府財政部門應(yīng)當將人大財經(jīng)委對預(yù)算草案提出的初審意見處理情況在10個工作日內(nèi)反饋。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第22條規(guī)定：政府財政部門應(yīng)當將處理情況及時反饋，但未規(guī)定具體時限。2.各級政府在預(yù)算管理中，需要貫徹“先有預(yù)算、后有支出”的原則。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第68條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。3.1994年《預(yù)算法》規(guī)定地方政府可以發(fā)行地方政府債券。（）對 錯

答案解析：1994年《預(yù)算法》中地方政府無發(fā)債權(quán)。

4.省級政府的一般公共預(yù)算赤字，可以通過發(fā)債方式彌補。（）對 錯

答案解析：省級政府的一般公共預(yù)算，不得列赤字。建設(shè)性部分，可以有赤字，以發(fā)行地方政府債券彌補赤字。5.省級政府一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補收支缺口。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第35條，地方一般公共預(yù)算，不得列赤字，建設(shè)性部分資金缺口，可以通過舉債的方式進行。

6.財政轉(zhuǎn)移支付的主要政策目標是推進地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。（）對

錯

7.各級政府的決算草案，必須經(jīng)本級審計部門審計后才能報送本級人大。（）對 錯

8.《預(yù)算法》主要是服務(wù)于財政部門管理好政府收支的一部法律。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》主要是服務(wù)于財政部門管理好政府收支的一部法律。（）

9.2012年6月，《預(yù)算法》二審稿，通過中國人大網(wǎng)向社會征求意見，獲得超過30萬條反饋，創(chuàng)單項立法之最。（）對 錯

10.各部門、各單位的預(yù)算支出，可以在基本支出和項目支出之間進行調(diào)劑。對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第72條：各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理。11.地方政府可以通過融資平臺的方式籌措資金。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第35條規(guī)定：除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。12.在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于緊急事項，可以先安排支出，再報人大備案。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第69條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。

13.中央一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補收支缺口。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第34條規(guī)定：中央一般公共預(yù)算必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。14.2014年《預(yù)算法》修訂歷時20年。（）對 錯

答案解析：1994年《預(yù)算法》實施了20年，2004年提出修法，歷時10年。15.各級政府預(yù)備費的運用，必須經(jīng)過本級人大的審查批準。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第64條規(guī)定：各級預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

第二篇：新《預(yù)算法》對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的挑戰(zhàn)解讀

新《預(yù)算法》對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的挑戰(zhàn)解讀

一、單項選擇題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.國債余額管理的主體是（）。A．國家財政部 B．全國人大 C．審計署 D．中紀委 A B

C

D

答案解析：《預(yù)算法》第34條，國務(wù)院財政部門具體負責對中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。2.2014年《預(yù)算法》共（）條。A．76 B．106 C．101 D．90 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》共計11章，101條。3.中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行（）。A．代理 B．經(jīng)理 C．辦理 D．代辦 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第62條規(guī)定：中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。4.人大代表對于預(yù)算草案，有（）權(quán)。A．批準權(quán) B．質(zhì)詢權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．發(fā)言權(quán) A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第85條規(guī)定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財政部門必須及時給予答復(fù)。

5.各級預(yù)算的收入和支出實行（）。A．權(quán)責發(fā)生制 B．收付實現(xiàn)制 C．修正的收付實現(xiàn)制 D．修正的權(quán)責發(fā)生制 A B

C

D

答案解析： 2014

6.2014年8月31日，十二屆人大二次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，自（）起開始施行。A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日

A B C D

答案解析：《決定》明確新《預(yù)算法》自2015年1月1日起施行。7.本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列到款。本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項。8.在法律體系中，預(yù)算法素有（）之稱。A．憲法 B．政治憲法 C．經(jīng)濟憲法 D．財政基本法 A B

C

D

答案解析：《預(yù)算法》素有“經(jīng)濟憲法”之稱，號稱經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的根本大法。9.部門預(yù)算編制中，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列到款。本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項。

10.報送各級人大審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：報送各級人大審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列至款；本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至項。

11.下列選項中有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查的機關(guān)是（）。A．各級人大 B．各級政府 C．各級審計部門 D．各級黨委 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第84條規(guī)定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當如實反映情況和提供必要的材料。

12.報送各級人大審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：報送各級人大審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列至款；本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至項。

13.審查批準政府預(yù)算草案的機構(gòu)是（）。A．本級人大 B．本級黨委 C．本級紀委 D．本級法院 A B

C

D

答案解析：人大是立法機構(gòu)，與本級政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，審查批準本級政府預(yù)算草案。

14.各級政府的預(yù)算調(diào)整方案，必須經(jīng)過（）的批準。A．黨委 B．人大 C．審計 D．紀委 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第69條規(guī)定：中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。縣級以上地方各級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。

15.政府和單位預(yù)算管理的基本原則是（）。A．預(yù)算法定原則 B．先有預(yù)算，后有支出 C．事后報賬 D．赤字預(yù)算原則 A B

C

D

答案解析：《預(yù)算法》第32條，明確了先有預(yù)算，后有支出的預(yù)算管理原則。

二、多項選擇題（本類題共10小題，每小題4分，共40分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）

1.經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的地方各級預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當進行預(yù)算調(diào)整項有（）。A．需要增加或者減少預(yù)算總支出的 B．需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 C．需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的 D．需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的 A B

C

D

E

答案解析： 2014

2.下列屬于預(yù)算調(diào)整事項的有（）。A．需要增加或者減少預(yù)算總支出的 B．需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 C．需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的 D．需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的 A B

C

D

E

答案解析：2014年《預(yù)算法》第67條規(guī)定。

3.各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔保，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予（）的處分。A．撤職 B．警告 C．開除 D．記過 A B

C

D

E

答案解析：《預(yù)算法》第94條：各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔保，或者挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。4.下列屬于地方政府支出預(yù)算編制的基本原則的是：（）。A．貫徹勤儉節(jié)約的原則 B．按需分配的原則 C．統(tǒng)籌兼顧原則 D．事后報賬的原則 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第37條：各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點支出。5.下列屬于人大的權(quán)限的是（）。A．質(zhì)詢權(quán) B．審查批準權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．否決權(quán) A B

C

D

E 答案解析：參見《預(yù)算法》第84、85、86條。

6.中國1994年以來財政改革集中于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革有（）。A．2000年的部門預(yù)算改革 B．2001年的國庫集中收付制度改革 C．2003年試點財政支出績效考試 D．2002年的所得稅共享改革 A B

C

D

E

答案解析：D是屬于財政體制的調(diào)整，不屬于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革，其他的都是。7.根據(jù)2014年《預(yù)算法》要求，為實現(xiàn)預(yù)算的全面性原則，各級政府的預(yù)算的包括是（）。A．一般公共預(yù)算 B．政府性基金預(yù)算 C．國有資本經(jīng)營預(yù)算

D．社會保障預(yù)算“納稅人權(quán)利”意識的提升，需要《預(yù)算法》積極回應(yīng)納稅人廣泛關(guān)注的預(yù)算公開問題 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第5條條文內(nèi)容。

8.下列事項中，本級政府必須向本級人大報備的是（）。

A．政府間收支項目劃分辦法備案 B．預(yù)算匯總備案 C．預(yù)備費使用情況

D．部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算抄送人大

A B C D E

答案解析：參見《預(yù)算法》第29條、50條、52條的規(guī)定。

9.下列屬于地方收入預(yù)算編制的原則的是（）。A．與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則 B．與財政政策相銜接原則 C．收入全部納入預(yù)算原則 D．按需分配原則 A B

C

D

E

答案解析：《預(yù)算法》第36條：各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。省級政府有發(fā)債權(quán)。10.下列關(guān)于預(yù)算法立法宗旨的表述，正確的是（）。A．規(guī)范政府收支行為 B．強化預(yù)算約束

C．加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督

D．建立健全全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第1條條文內(nèi)容。

三、判斷題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）

1.在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，屬于預(yù)算調(diào)整。（）對

錯

答案解析：《預(yù)算法》第71條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。3．地方政府可以通過融資平臺的方式籌措資金。

2.按照一級政府，一級國庫的原則，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也必須設(shè)立國庫。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第62條：縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當設(shè)立國庫。

3.各級政府預(yù)備費的運用，必須經(jīng)過本級人大的審查批準。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第64條規(guī)定：各級預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

4.財政轉(zhuǎn)移支付的主要政策目標是推進地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。（）對 錯

5.各級政府的決算草案，必須經(jīng)本級審計部門審計后才能報送本級人大。（）對 錯

6.中央一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補收支缺口。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第34條規(guī)定：中央一般公共預(yù)算必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。7.省級政府一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補收支缺口。（）對 錯 答案解析：《預(yù)算法》第35條，地方一般公共預(yù)算，不得列赤字，建設(shè)性部分資金缺口，可以通過舉債的方式進行。

8.《預(yù)算法》主要是服務(wù)于財政部門管理好政府收支的一部法律。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》主要是服務(wù)于財政部門管理好政府收支的一部法律。（）9.各級政府在預(yù)算管理中，需要貫徹“先有預(yù)算、后有支出”的原則。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第68條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

10.國務(wù)院財政部門應(yīng)當在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第69條：國務(wù)院財政部門應(yīng)當在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。

11.地方政府可以通過融資平臺的方式籌措資金。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第35條規(guī)定：除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。

12.在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于緊急事項，可以先安排支出，再報人大備案。（）對

錯

答案解析：《預(yù)算法》第69條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。13.1994年《預(yù)算法》規(guī)定地方政府可以發(fā)行地方政府債券。（）對 錯

答案解析：1994年《預(yù)算法》中地方政府無發(fā)債權(quán)。

14.各部門、各單位的預(yù)算支出，可以在基本支出和項目支出之間進行調(diào)劑。對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第72條：各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理。

15.省級政府的一般公共預(yù)算赤字，可以通過發(fā)債方式彌補。（）對 錯

答案解析：省級政府的一般公共預(yù)算，不得列赤字。建設(shè)性部分，可以有赤字，以發(fā)行地方政府債券彌補赤字。

第三篇：2015繼續(xù)教育新《預(yù)算法》對行政事業(yè)預(yù)算管理試題[推薦]

新《預(yù)算法》對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的挑戰(zhàn)解讀

一、單項選擇題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）

1.2014年8月31日，十二屆人大二次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，自（）起開始施行。

A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日 A B

C

D

答案解析：《決定》明確新《預(yù)算法》自2015年1月1日起施行。

2.下列選項中，屬于十八屆三中全會決定中關(guān)于財政職能定位表述的是（）。A．財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱 B．財政是理財安邦的重要工具 C．財政是財政部門收支管理的工具 D．財政是政府收支的主要載體 A B

C

D

答案解析：十八屆三中全會《決定》提出：財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。3.2014年《預(yù)算法》共（）條。A．76 B．106 C．101 D．90 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》共計11章，101條。4.中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行（）。A．代理 B．經(jīng)理 C．辦理 D．代辦 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第62條規(guī)定：中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

5.本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列到款。本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項。6.人大代表對于預(yù)算草案，有（）權(quán)。A．批準權(quán) B．質(zhì)詢權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．發(fā)言權(quán) A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第85條規(guī)定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財政部門必須及時給予答復(fù)。

7.審查批準政府預(yù)算草案的機構(gòu)是（）。A．本級人大 B．本級黨委 C．本級紀委 D．本級法院 A B

C

D

答案解析：人大是立法機構(gòu)，與本級政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，審查批準本級政府預(yù)算草案。

8.國債余額管理的主體是（）。A．國家財政部 B．全國人大 C．審計署 D．中紀委 A B

C

D

答案解析：《預(yù)算法》第34條，國務(wù)院財政部門具體負責對中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。9.各級預(yù)算的收入和支出實行（）。A．權(quán)責發(fā)生制 B．收付實現(xiàn)制 C．修正的收付實現(xiàn)制 D．修正的權(quán)責發(fā)生制 A B

C

D

答案解析：2014

10.下列選項中有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查的機關(guān)是（）。A．各級人大 B．各級政府 C．各級審計部門 D．各級黨委 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第84條規(guī)定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當如實反映情況和提供必要的材料。11.報送各級人大審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：報送各級人大審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列至款；本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至項。

12.財政部應(yīng)在全國人民代表大會舉行的（）日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人大財經(jīng)委進行初步審查。A．30 B．45 C．60 D．90 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第44條規(guī)定：財政部應(yīng)在全國人民代表大會舉行的45日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人大財經(jīng)委進行初步審查。13.報送各級人大審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：報送各級人大審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列至款；本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列至項。

14.各級政府的預(yù)算調(diào)整方案，必須經(jīng)過（）的批準。A．黨委 B．人大 C．審計 D．紀委 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第69條規(guī)定：中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。縣級以上地方各級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。15.在法律體系中，預(yù)算法素有（）之稱。A．憲法 B．政治憲法 C．經(jīng)濟憲法 D．財政基本法 A B

C

D

答案解析：《預(yù)算法》素有“經(jīng)濟憲法”之稱，號稱經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的根本大法。

二、多項選擇題（本類題共10小題，每小題4分，共40分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）

1.中國1994年以來財政改革集中于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革有（）。A．2000年的部門預(yù)算改革 B．2001年的國庫集中收付制度改革 C．2003年試點財政支出績效考試 D．2002年的所得稅共享改革 A B

C

D

E

答案解析：D是屬于財政體制的調(diào)整，不屬于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革，其他的都是。2.下列各項中屬于現(xiàn)代財政制度的三個支撐的是（）。A．現(xiàn)代預(yù)算制度 B．現(xiàn)代稅收制度 C．現(xiàn)代國債制度

D．支出與事權(quán)相匹配的政府間財政關(guān)系 A B C D E

答案解析：見樓部長在2014年10月發(fā)表于《求是》的論文。3.決算草案的編報，應(yīng)當按（）分別列示。A．預(yù)算數(shù) B．預(yù)算調(diào)整數(shù) C．轉(zhuǎn)移支付數(shù) D．決算數(shù) A B

C

D

E

答案解析：《預(yù)算法》第71條：決算草案應(yīng)當與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。

4.2014年《預(yù)算法》給予地方政府發(fā)債權(quán)，形式分為：（）。A．一般債務(wù) B．專項債務(wù) C．基金債務(wù) D．零星債務(wù) A B

C

D

E

答案解析：參見國務(wù)院關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的規(guī)定，國發(fā)【2014】43號文。5.根據(jù)2014年《預(yù)算法》要求，為實現(xiàn)預(yù)算的全面性原則，各級政府的預(yù)算的包括是（）。A．一般公共預(yù)算 B．政府性基金預(yù)算 C．國有資本經(jīng)營預(yù)算 D．社會保障預(yù)算“納稅人權(quán)利”意識的提升，需要《預(yù)算法》積極回應(yīng)納稅人廣泛關(guān)注的預(yù)算公開問題 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第5條條文內(nèi)容。6.下列關(guān)于預(yù)算法立法宗旨的表述，正確的是（）。A．規(guī)范政府收支行為 B．強化預(yù)算約束

C．加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督

D．建立健全全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第1條條文內(nèi)容。7.下列關(guān)于超收收入的使用，正確的是（）。A．沖減以前赤字 B．增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 C．安排追加支出 D．補充預(yù)備費 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第66條：各級一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

8.下列屬于地方政府支出預(yù)算編制的基本原則的是：（）。A．貫徹勤儉節(jié)約的原則 B．按需分配的原則 C．統(tǒng)籌兼顧原則 D．事后報賬的原則 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第37條：各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點支出。9.下列屬于預(yù)算調(diào)整事項的有（）。A．需要增加或者減少預(yù)算總支出的 B．需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 C．需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的 D．需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的 A B

C

D

E

答案解析：2014年《預(yù)算法》第67條規(guī)定。

10.下列地方政府中，可以發(fā)行地方政府債券的是（）。A．省級政府 B．地市級政府 C．直轄市政府 D．縣級政府 A B C D E

答案解析：《預(yù)算法》第35條，省級政府有發(fā)債權(quán)。

三、判斷題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）1.地方政府可以通過融資平臺的方式籌措資金。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第35條規(guī)定：除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。

2.在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，屬于預(yù)算調(diào)整。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第71條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。3．地方政府可以通過融資平臺的方式籌措資金。

3.各級政府在預(yù)算管理中，需要貫徹“先有預(yù)算、后有支出”的原則。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第68條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。4.政府財政部門應(yīng)當將人大財經(jīng)委對預(yù)算草案提出的初審意見處理情況在10個工作日內(nèi)反饋。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第22條規(guī)定：政府財政部門應(yīng)當將處理情況及時反饋，但未規(guī)定具體時限。

5.省級政府的一般公共預(yù)算赤字，可以通過發(fā)債方式彌補。（）對 錯

答案解析：省級政府的一般公共預(yù)算，不得列赤字。建設(shè)性部分，可以有赤字，以發(fā)行地方政府債券彌補赤字。

6.各級政府預(yù)備費的運用，必須經(jīng)過本級人大的審查批準。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第64條規(guī)定：各級預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

7.財政轉(zhuǎn)移支付的主要政策目標是推進地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。（）對 錯

8.省級政府一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補收支缺口。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第35條，地方一般公共預(yù)算，不得列赤字，建設(shè)性部分資金缺口，可以通過舉債的方式進行。

9.國務(wù)院財政部門應(yīng)當在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。（）對

錯

答案解析：《預(yù)算法》第69條：國務(wù)院財政部門應(yīng)當在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。

10.2014年《預(yù)算法》修訂歷時20年。（）對 錯

答案解析：1994年《預(yù)算法》實施了20年，2004年提出修法，歷時10年。11.各部門、各單位的預(yù)算支出，可以在基本支出和項目支出之間進行調(diào)劑。對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第72條：各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理。

12.中央一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補收支缺口。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第34條規(guī)定：中央一般公共預(yù)算必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。13.按照一級政府，一級國庫的原則，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也必須設(shè)立國庫。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第62條：縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當設(shè)立國庫。

14.各級政府的決算草案，必須經(jīng)本級審計部門審計后才能報送本級人大。（）對

錯

15.在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于緊急事項，可以先安排支出，再報人大備案。（）對 錯

答案解析：《預(yù)算法》第69條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。

第四篇：2015年繼續(xù)教育學習考試題答案(新預(yù)算法解讀)

新預(yù)算法解讀

單項選擇題

財政部應(yīng)當部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限的時間為（第四季度）。

各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算，時間為（人民代表大會批準20天內(nèi)）。

國務(wù)院財政部門將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查的具體時間是（全國人民代表大會會議舉行45前）。

既是各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行主體，又對部門、單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責的是（本部門和本單位）。

將中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告提交給全國人大主席團的是（全國人大財政經(jīng)濟委員會）。

屬于縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)的是（查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告）。

我國實行一級政府一級預(yù)算，從縱向來看，我國的預(yù)算體系劃分為（五級）。

下列各項中，以稅收為主要預(yù)算收入的預(yù)算賬本是（一般公共預(yù)算）。

下列各項中，不屬于1994年預(yù)算法局限性的是（預(yù)算透明度高）。

下列各項中，居于我國財政體系核心地位的是（國家預(yù)算）。

下列各項中，說法錯誤的是（各部門、各單位嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照本級政府財政部門的規(guī)定辦理）。

下列各項中，新預(yù)算法實行的起始時間是（2015年1月1日）。

下列各項中，新預(yù)算法為了強化法律責任，對編制預(yù)算的相關(guān)部門和單位作出的規(guī)定是（追究行政責任）。

下列各項中，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算是（政府性基經(jīng)預(yù)算）。

下列各項中，在新預(yù)算法中匡正的立法宗旨是（規(guī)范政府收支行為）。

下列屬于預(yù)算部門應(yīng)該公開的內(nèi)容包括（部門預(yù)算調(diào)整報告及報表）。

新預(yù)算法最終出臺經(jīng)人大常委會審議的次數(shù)為（四次）。

預(yù)算開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排的支出不包括（按照本的計劃，對下級政府的轉(zhuǎn)移支付支出）。

判斷題

財政部門支配本級國庫庫款。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。（正確）

從新預(yù)算法的整體構(gòu)架來看，不能把預(yù)算法單一的劃分為實體法或程序法，因為預(yù)算法涉及實體法和程序法 兩方面。（正確）

各部門、各單位應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標準編制本部門、本單位預(yù)算草案，地方政府及其所屬部門可以為下屬單位和個人的債務(wù)提供擔保。（錯誤）

各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。市級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的縣也應(yīng)當設(shè)立國庫。（錯誤）

各級一般公共預(yù)算按照可以本級一般公共預(yù)算支出額的3%-5%設(shè)置預(yù)備費。各級預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。（錯誤）

各級預(yù)算調(diào)整方案未經(jīng)審查和批準，不得調(diào)整預(yù)算。（正確）

各級政府及有關(guān)部門、單位未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的，只責令其改正即可，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員不追究行政責任。（錯誤）

各征收單位依法及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違法多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。不得截留或者動用應(yīng)當上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。（正確）

國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標。（正確）

國家預(yù)算管理的主體是國家，所以國家預(yù)算是國家的事情，與公民沒有關(guān)系。（錯誤）

決算草案應(yīng)當與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當按其功能分類編列到款，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到項。（錯誤）

我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。（正確）

新預(yù)算法相較于1994年預(yù)算法，會大大提高國家預(yù)決算的公開透明度，將成為“陽光預(yù)算、陽光政府、依法行政”的法律保障。（正確）

新預(yù)算法在1994年預(yù)算法的基礎(chǔ)上，取得了很大進步，更加科學嚴謹。（正確）

一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算不需要銜接。（錯誤）

在1994年預(yù)算法中有建立跨預(yù)算平衡機制的規(guī)定，一直以來因為預(yù)算編制的局限性才沒有實際實行。（錯誤）

中華人民共和國預(yù)算法是我國經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)一部很重要的法律，可以稱之為“經(jīng)濟憲法”。（正確）

第五篇：新預(yù)算法解讀與預(yù)算管理應(yīng)對

新預(yù)算法解讀與預(yù)算管理應(yīng)對

主講老師 張國杰 課程說明及建議

《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）作為安排國家財政收支的法律，它是經(jīng)濟領(lǐng)域的“亞憲法”。新《預(yù)算法》對現(xiàn)行財政預(yù)算管理從理念到操作、從方式方法到程序、從決策到執(zhí)行、從管理到監(jiān)督等各方面都作出深刻變革和調(diào)整。

因此，準確、完整地學習和掌握新《預(yù)算法》的每一個條款，是貫徹落實《預(yù)算法》的重要保證。

學習《預(yù)算法》應(yīng)與學習《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（以下簡稱《預(yù)算法實施條例》）相結(jié)合，應(yīng)與學習預(yù)算會計核算制度以及政府會計準則相結(jié)合。

第一節(jié)

新《預(yù)算法》解讀

一、新《預(yù)算法》出臺背景

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財政的核心。現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要內(nèi)容。隨著預(yù)算管理環(huán)境的變化，我國的《預(yù)算法》于2014年8月進行了有史以來的最大的修改，并于2015年1月1日開始施行。

自1994年《預(yù)算法》頒布實施至2014年，它在規(guī)范政府間財政關(guān)系、加強財政資金管理方面發(fā)揮了重要作用，但是二十年來出現(xiàn)了新形勢、產(chǎn)生了新問題和提出了新要求，這些都需要《預(yù)算法》予以規(guī)范和應(yīng)對。

（一）新形勢

近二十年來，財政預(yù)算管理領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化。部門預(yù)算改革、國庫集中收付制改革、財政收支分類改革等出現(xiàn)，形成了財政預(yù)算管理的新形勢。

（二）新問題

隨著我國新的財政政策、新的財政管理辦法和管理措施的出臺，以及分稅制改革、財政管理改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，在新的財政預(yù)算管理的形勢下也產(chǎn)生了一系列新問題。

（三）新要求

黨的十八屆三中全會的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了要建立現(xiàn)代財政制度。

因此在財政法制、政府間財稅關(guān)系調(diào)整、預(yù)算管理改革、財政透明度提高、實現(xiàn)政府績效管理等諸多領(lǐng)域方面需要新的《預(yù)算法》予以規(guī)范和約束。

二、新《預(yù)算法》重點內(nèi)容解讀

新《預(yù)算法》集中反映了《預(yù)算法》實施二十年來財政改革發(fā)展成果，彰顯了全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度改革方向，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供了系統(tǒng)完整、規(guī)范科學的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)。新《預(yù)算法》除保持原《預(yù)算法》十一章結(jié)構(gòu)未變外，由原79條增加到101條，其中未變28條、修改45條、增加28條、刪除3條、合并1條。

新《預(yù)算法》的主要變化、主要新內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）實施公開透明預(yù)算

新《預(yù)算法》第一條首先提出了在我國財政管理中“要建立健全公開透明的預(yù)算制度”。這是一項重要的、全新的規(guī)定。它是我國首次以立法的形式提出了要建立公開透明的預(yù)算制度。其具體要求表現(xiàn)為明確預(yù)算公開主體、公開范圍、細化的預(yù)算公開內(nèi)容、預(yù)算公開的時限以及建立預(yù)算公開問責機制。

1．明確預(yù)算公開主體

各級政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表由本級政府財政部門負責公開，部門預(yù)決算由各部門、各單位負責公開（第十四條）。

2．確定預(yù)算公開范圍

除涉及國家秘密的信息外，經(jīng)批準的政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和政府采購情況應(yīng)向社會公開（第十四條）；財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當公開（第十六條）；對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應(yīng)當向社會公開（第八十九條）。

3．細化預(yù)算公開內(nèi)容

在公開政府預(yù)決算時，要對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排和執(zhí)行情況、舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明；在公開部門預(yù)決算時，要對部門預(yù)決算中相關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明（第十四條）。

4．規(guī)定預(yù)算公開時限

納入公開范圍的政府預(yù)決算及預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行情況、部門預(yù)決算，均應(yīng)在獲得批準或批復(fù)后的二十日內(nèi)向社會公開（第十四條）。

5．建立預(yù)算公開問責機制

未依法對有關(guān)預(yù)算事項進行公開和說明的，要對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任（第九十二條）。

（二）實施全口徑預(yù)算管理 1．建立完整的預(yù)算體系

預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算（第五條）；界定了“四本預(yù)算”的內(nèi)涵和外延（第五至十一條）。

2．全部收支納入預(yù)算

政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算（第四條）；各級政府、各部門、各單位應(yīng)當將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列（第三十六條）。

3．提高地方預(yù)算的完整性

地方各級總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成（第三條）；縣級以上各級政府應(yīng)當將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達下級政府；地方各級政府應(yīng)當將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算（第三十八條）。

（三）預(yù)算應(yīng)該講績效 為推進預(yù)算績效管理，新《預(yù)算法》明確提出了預(yù)算要講求績效的原則，將預(yù)算績效管理理念貫穿于預(yù)算活動的全過程，為推進預(yù)算由“重分配、輕管理”向“分配與管理并重”夯實了法律根基。

1．預(yù)算績效法制化

新《預(yù)算法》將“講求績效”作為各級預(yù)算的一項重要原則（第十二條）。2．強調(diào)應(yīng)加強績效目標管理

各部門、各單位要按照績效目標管理的要求編制預(yù)算草案（第三十二條）。3．明確要求對預(yù)算支出開展績效評價

各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預(yù)算支出情況開展績效評價（第五十七條）；建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制（第十六條）。

4．規(guī)定績效評價結(jié)果要作為編制預(yù)算的依據(jù)

各級預(yù)算應(yīng)當參照有關(guān)支出的績效評價結(jié)果進行編制（第三十二條）。

（四）預(yù)算編制應(yīng)科學

預(yù)算編制是預(yù)算活動的起點，是預(yù)算執(zhí)行、公開等各項工作的基礎(chǔ)，也是各級政府和部門落實黨中央、國務(wù)院各項政策的具體體現(xiàn)。改進預(yù)算編制是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的一項重要內(nèi)容，也是深化預(yù)算管理制度改革的一項重要基礎(chǔ)性工作。新《預(yù)算法》從建立預(yù)算支出標準體系、按支出經(jīng)濟分類編制預(yù)算等方面對提高預(yù)算科學性作出了新的規(guī)定，為改進預(yù)算編制提供了法律保證。同時，也在細化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化預(yù)算編制以及勤儉辦一切事業(yè)等多方面提出了科學編制預(yù)算的措施和要求。

1．應(yīng)細化預(yù)算編制

各級預(yù)算支出應(yīng)當按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制（第三十七條）；報送各級人大審查的一般公共預(yù)算應(yīng)按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類將基本支出編列到款（第四十六條）。

2．應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制

各級預(yù)算收入的編制應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接（第三十六條）；各部門、各單位應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標準和要求，以及績效目標管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案（第三十二條）。

3．應(yīng)優(yōu)化預(yù)算編制

各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金管理（第四十二條）。

4．應(yīng)勤儉辦一切事業(yè)

要嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出（第三十七條）；并明確違規(guī)建設(shè)樓堂館所的法律責任和處罰措施（第九十四條）。

（五）預(yù)算執(zhí)行應(yīng)嚴肅

預(yù)算能否嚴格執(zhí)行，直接關(guān)系到黨和國家方針政策的貫徹落實，關(guān)系到財政職能作用的有效發(fā)揮，關(guān)系到財政資金使用效益的提高。預(yù)算一經(jīng)人民代表大會審查批準，即具有法律效力，各級政府、各部門都應(yīng)嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。新《預(yù)算法》進一步強化了預(yù)算執(zhí)行約束，明確了預(yù)算執(zhí)行主體責任，突出了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性、規(guī)范性。同時，它也提出了“先有預(yù)算、后有支出”“誰花錢、誰負責”以及按法定程序調(diào)整預(yù)算等要求。這些都是保障嚴格執(zhí)行預(yù)算的有力措施。

1．堅持“先有預(yù)算、后有支出”

各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出（第十三條）；各級政府作出決定或者制定行政措施時，凡涉及增加或減少財政收支的，應(yīng)當在預(yù)算批準前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排（第三十二條）。

2．堅持“誰花錢、誰負責”

各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責（第五十三條）。

3．按法定程序調(diào)整預(yù)算

在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施。必須作出并需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排（第六十八條）；中央預(yù)算和縣級以上各級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人大常委會審查批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人大審查批準（第六十九條）。

第二節(jié)

《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》解讀

本節(jié)內(nèi)容主要包括《決定》出臺背景、新《預(yù)算法》內(nèi)容在《決定》中的體現(xiàn)等兩部分。國務(wù)院2014年10月8日發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），不僅是落實黨中央關(guān)于財稅體制改革決策部署的重要舉措，而且也是落實新《預(yù)算法》的重要舉措。它既為進一步深化預(yù)算管理制度改革指明了方向，又細化了新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，提高了新《預(yù)算法》的可執(zhí)行性和可操作性。

《決定》首先就開宗明義，明確說明“為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的《預(yù)算法》，改進預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定”。

一、《決定》出臺背景

（一）貫徹黨中央的決策部署

黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，并在2014年連續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)政策及方案。

2014年6月30日，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，明確提出財稅改革主要涉及改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度三大任務(wù)。2014年8月底，新《預(yù)算法》獲通過。2014年9月21日，首份全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理文件——《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺，直接為預(yù)算管理改革中的“規(guī)范地方政府債務(wù)管理”定調(diào)。

（二）現(xiàn)代國家治理的客觀要求

這份近8 000字的《決定》，詳細部署了全面推進深化預(yù)算管理制度改革的各項工作，由七大項二十五條組成的核心內(nèi)容都瞄準了當前預(yù)算問題的要害，大力推進和落實，將會顯著提升預(yù)算健全程度與政府財政的公信力。

（三）落實新《預(yù)算法》的具體舉措

預(yù)算管理制度是財稅改革的突破口和重頭戲，應(yīng)先行推進。《決定》的很多內(nèi)容與新《預(yù)算法》是相銜接的，是對《預(yù)算法》修訂內(nèi)容的細化和落實。《決定》的出臺抓住了預(yù)算改革這一“龍頭”，為2016年基本完成深化財稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二、新《預(yù)算法》內(nèi)容在《決定》中的體現(xiàn)

《決定》中的第三大部分，即“

三、全面推進深化預(yù)算管理制度改革的各項工作”是其重點內(nèi)容。全文（正文）7 805字，其中第三部分6 152字，占全文字數(shù)的78%。這部分內(nèi)容充分體現(xiàn)了新《預(yù)算法》內(nèi)容，而且對《預(yù)算法》修訂的內(nèi)容做出了更為細化的規(guī)定，提出了明確落實新《預(yù)算法》的具體措施以及進行預(yù)算改革的要求。《決定》中的主要內(nèi)容包括：

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開 1．完善政府預(yù)算體系

提出了一個明確、一個定位、二個加大、一個加強。

明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等四項預(yù)算的收支范圍。

建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大前三項預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。

加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。

2．健全預(yù)算標準體系

三完善——基本支出定額標準體系、政府收支分類體系、人員編制及資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。

二加快——推進項目支出定額標準體系建設(shè)、制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標準。進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標準在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標準。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

3．積極推進預(yù)決算公開

細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開，擴大部門預(yù)決算公開范圍。除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

（二）改進預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機制

財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強化三年滾動財政規(guī)劃對預(yù)算的約束。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制。提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

（三）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制。其中，各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學合理的預(yù)算執(zhí)行進度考核機制，實施預(yù)算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效 1．做好預(yù)算執(zhí)行工作

其中各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。

2．健全預(yù)算績效管理機制

全面推進預(yù)算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。

3．建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度

研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務(wù)報告和政府會計標準體系。

（五）規(guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律

各地區(qū)、各部門要嚴格遵守《預(yù)算法》《稅收征收管理法》《會計法》《政府采購法》等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。推進預(yù)算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在“陽光下”運行。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的“籬笆”。要規(guī)范理財行為，嚴格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金，預(yù)決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準確、情況真實、內(nèi)容完整。

第三節(jié)

新《預(yù)算法》下的預(yù)算管理

講課說明：因預(yù)算主體的不同，預(yù)算既有各級政府的財政預(yù)算，又有各個行政及事業(yè)單位的預(yù)算。這里所講述的新《預(yù)算法》下的預(yù)算管理，就是專講行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，即部門預(yù)算管理。

部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預(yù)算等內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

（一）預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)財政資金的合理分配和使用

由于行政事業(yè)單位的資金大多來自于財政撥款，因此預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位對財政資金進行合理分配和使用。

（二）預(yù)算管理可以提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平

通過預(yù)算管理制定的量化目標，可以對行政事業(yè)單位各部門或個人進行考核，并根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況實施獎懲措施，這樣可以對員工進行更好地激勵，從而提高工作效率。

（三）可以不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算的各環(huán)節(jié)管理水平狹義的預(yù)算就是指預(yù)算編制，廣義的預(yù)算包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算。

（四）預(yù)算管理可以作為監(jiān)督的一種手段作為行政事業(yè)單位進行內(nèi)部控制的重要組成 預(yù)算管理可以很好地對國家資金的使用進行監(jiān)管，通過對預(yù)算的執(zhí)行情況，可以分析出國家資金的運用狀況，及時了解行政事業(yè)單位的運營情況，從而可以為行政事業(yè)單位的政策制定和人事安排做出正確的調(diào)整，明確國家的宏觀調(diào)控重點，引導(dǎo)資金的流向。

二、預(yù)算編制與執(zhí)行的組織

（一）預(yù)算管理組織

預(yù)算編制與執(zhí)行是一項系統(tǒng)工程，它既涉及到各項預(yù)算收支的管理內(nèi)容，也涉及到行政單位的各個部門及其各項工作環(huán)節(jié)。因此，健全預(yù)算管理的組織機構(gòu)，是實施預(yù)算管理的重要保障。

《預(yù)算法》第二十六條已明確規(guī)定行政事業(yè)單位是本單位預(yù)算管理的責任主體。也就是說，確保本單位預(yù)算編制科學完整、預(yù)算執(zhí)行嚴肅規(guī)范以及決算及時準確，提高預(yù)算管理績效，確保財政資金安全規(guī)范有效使用是預(yù)算單位自身應(yīng)負有的職責。因此，健全預(yù)算管理組織機構(gòu)，明確分工，做好組織協(xié)調(diào)，是預(yù)算編制與執(zhí)行組織的重要工作。

1．單位領(lǐng)導(dǎo)是單位預(yù)算管理決策機構(gòu)。可以是單位負責人或財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，一般是單位領(lǐng)導(dǎo)班子或預(yù)算管理機構(gòu)。負責審批和決定本單位預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整或追加方案以及決算、財政信息公開、預(yù)算績效管理等預(yù)決算重大事項。2．財務(wù)部門是本單位預(yù)算管理的專業(yè)部門和牽頭部門，協(xié)調(diào)并具體負責本單位預(yù)算管理工作。包括布置、協(xié)調(diào)、審核、匯總和提交，根據(jù)預(yù)算批復(fù)嚴格執(zhí)行或督促內(nèi)部科室嚴格執(zhí)行預(yù)算，會同其他業(yè)務(wù)部門做好預(yù)算調(diào)整及追加申請及相關(guān)工作，牽頭實施預(yù)算績效管理，組織開展本單位決算編制工作、監(jiān)督檢查本單位預(yù)算管理情況，承擔單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它預(yù)算管理工作等。

3．單位人事、資產(chǎn)、信息等專門管理部門和辦公室是本單位預(yù)算管理的歸口部門和協(xié)同理財部門。應(yīng)配合財務(wù)部門做好本單位涉及人事、資產(chǎn)、信息和公用經(jīng)費等方面的工作，提供預(yù)算相關(guān)信息和資料，履行歸口和協(xié)同審核預(yù)算義務(wù)，并對歸口和協(xié)同管理事務(wù)承擔責任。

4．各單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門是本單位預(yù)算管理的具體責任主體和使用主體，具體負責本科室預(yù)算管理工作。應(yīng)根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門和歸口部門的要求履行預(yù)算管理職責，并對科室項目預(yù)算編制的必要性、項目金額確定的準確性、績效目標設(shè)立的科學性、預(yù)算執(zhí)行的及時性和嚴肅性等負具體責任。

（二）預(yù)算編制的原則 1．綜合預(yù)算原則

在編制部門預(yù)算時應(yīng)統(tǒng)籌考慮、合理安排預(yù)算單位所有收入和所有支出，區(qū)分資金類型，將全部收支在“一本預(yù)算”中綜合完整的進行反映。

2．保障重點原則

要在財政下達的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，統(tǒng)籌安排各項資金需求，在保障日常運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上優(yōu)先保障重點項目。

3．科學決策原則

要嚴守公共財政供給范圍，對項目預(yù)算進行充分的可行性論證，確保項目決策科學合理，操作實施可行。

4．績效管理原則

對項目預(yù)算要實施全過程績效管理，編制預(yù)算時設(shè)立績效目標，執(zhí)行預(yù)算時進行跟蹤問效，項目結(jié)束后實施績效評價，強化結(jié)果應(yīng)用。

（三）編制預(yù)算的依據(jù)

《預(yù)算法》第三十二條

各部門、各單位應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標準和要求，以及績效目標管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。【解讀一】

《預(yù)算法》第三十二條明確提出了各預(yù)算單位在編制預(yù)算中應(yīng)遵守的規(guī)定和編制預(yù)算的依據(jù)。【解讀二】

《預(yù)算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》第三十三條規(guī)定，各部門、各單位編制預(yù)算草案的依據(jù)：

1．《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》； 2．本級政府的要求以及本級政府財政部門的部署；

3．本部門、本單位的法定職責、工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展計劃、中期項目規(guī)劃； 4．本級政府財政部門依照財政部規(guī)定制定的預(yù)算支出標準、資產(chǎn)配置標準； 5．本部門、本單位最近決算和有關(guān)績效評價結(jié)果、上一預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況以及本預(yù)算收支變化因素；

6．編制預(yù)算涉及人員情況、存量資產(chǎn)情況。

（四）預(yù)算編制的準備工作 1．核實各項基本數(shù)據(jù)

基本數(shù)據(jù)是反映單位機構(gòu)規(guī)模、工作量多少和人員配備情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。它包括單位機構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職人員實有數(shù)、房屋建筑面積、機動車車輛數(shù)、設(shè)備臺數(shù)等。

對上述數(shù)據(jù)進行核實，剔除發(fā)生變化的影響數(shù)。2．分析上年預(yù)算執(zhí)行情況

上年預(yù)算執(zhí)行情況是編制本預(yù)算的重要數(shù)據(jù)。因為本各項財務(wù)收支計劃指標是以上預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為依據(jù)，并根據(jù)本事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)的要求，再結(jié)合財力的可能來確定的。

3．分析影響本期預(yù)算收支的有關(guān)因素

如事業(yè)、任務(wù)、人員、機構(gòu)以及國家財政政策等變化。4．準確把握有關(guān)上級部門、財政部門對預(yù)算編制的要求

為保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在編制要認真學習和理解上級部門、財政部門對預(yù)算編制的要求。

三、預(yù)算編制與審批

（一）收入預(yù)算的編制

《預(yù)算法》第三十六條

各部門、各單位應(yīng)當依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。【解讀】

1．收入預(yù)算編制的內(nèi)容

包括本級預(yù)算撥款收入、預(yù)算撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、其他各項收入。2．收入預(yù)算的編制方法

應(yīng)根據(jù)上年收入情況和本收入增減變動因素，測算本部門取得的各項收入來源。收入預(yù)算要按收入類別逐項測算、編制，其中部門自行組織的行政性收費和預(yù)算外收入，要列明具體的單位和項目。

各單位收入預(yù)算應(yīng)當真實完整的反映單位各類收入。按非稅收入管理規(guī)定應(yīng)上繳財政國庫或?qū)舻馁Y金，不得計入本單位收入范圍，應(yīng)及時足額上繳財政國庫或?qū)簟κ杖腩A(yù)算的編制，要充分考慮預(yù)算期內(nèi)單位投入、新業(yè)務(wù)開展、技術(shù)引進、市場變化、價格調(diào)整、競爭對手等方面情況；要根據(jù)財政、物價、稅務(wù)等有關(guān)部門規(guī)定，屬于有明確收費標準的項目，結(jié)合業(yè)務(wù)量編制。

（二）預(yù)算支出的編制 1．編制內(nèi)容

包括基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算的編制。2．預(yù)算支出的編制要求

各部門、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類應(yīng)當編列到款。

按功能分類編列到項的要求，預(yù)算支出的內(nèi)容要編制到如“基本支出——人員經(jīng)費（工資福利支出或?qū)€人和家庭的補助）”“項目支出——基本建設(shè)（某某建設(shè)項目）”或“項目支出——專項業(yè)務(wù)費（某某業(yè)務(wù)）”。

按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款的要求，行政單位經(jīng)費支出要編制到如“工資福利支出——基本工資/津貼補貼/獎金”等，或“商品和服務(wù)支出——辦公費/差旅費/出國費/招待費”等。

3．基本支出預(yù)算的編制（1）基本支出預(yù)算的構(gòu)成

基本支出預(yù)算是預(yù)算單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的基本支出計劃，包括人員經(jīng)費預(yù)算和公用經(jīng)費預(yù)算。

人員經(jīng)費包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費等。該類預(yù)算應(yīng)按機構(gòu)編制主管部門批準的人員編制的實有人數(shù)和國家規(guī)定的工資、津貼、補貼標準測算。

公用經(jīng)費包括公務(wù)費、小型設(shè)備購置費和修繕費、業(yè)務(wù)費和業(yè)務(wù)招待費等。該類預(yù)算應(yīng)以現(xiàn)有公共資源情況和業(yè)務(wù)工作性質(zhì)，按照有關(guān)核定的公用經(jīng)費單項定額標準和調(diào)整系數(shù)測算、編制。

要根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費政策和規(guī)定測算本部門的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；要按照預(yù)算所有因素和事項，分別輕重緩急測算每一級科目支出需求。（2）基本支出預(yù)算的編制 ①明確定員定額

定員和定額是測算和編制行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

定員，是指國家機構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央級行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標準。

定額，是指財政部根據(jù)中央級行政事業(yè)單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標額度。

基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。

人員經(jīng)費定額項目包括：基本工資、津貼及獎金、社會保障繳費、醫(yī)療費、住房補助和其他人員經(jīng)費等。

日常公用經(jīng)費定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、福利費、物業(yè)管理費、日常維修費、專用材料及一般購置費和其他費用等。②編制基本支出預(yù)算

依據(jù)定額標準、依據(jù)上年基本支出預(yù)算執(zhí)行情況、依據(jù)本事業(yè)發(fā)展計劃等編制基本支出預(yù)算。

（三）預(yù)算編制的審批 1．“一上”

財政部門印發(fā)部門預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門預(yù)算編制工作要求。部門從基層預(yù)算單位起按財政要求編制單位收支預(yù)算建議計劃，逐級報送給主管部門。部門對各基層單位的預(yù)算建議計劃進行審核、分析、匯總，并編制部門收支預(yù)算建議計劃上報給財政部門。

2．“一下”

財政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會同有關(guān)部門審核預(yù)算建議計劃，并提出審核意見報財政預(yù)算主管處。財政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財力情況提出總量支出建議控制指標，報同級政府同意后下達給部門。

3．“二上”

各部門按部門預(yù)算編制要求，向財政部門報送本部門收支預(yù)算草案；各部門按財政下達的預(yù)算控制數(shù)，重新調(diào)整本部門收支預(yù)算草案，上報財政部門審核。

4．“二下”

財政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會同有關(guān)部門進一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見報財政預(yù)算主管處。財政預(yù)算主管處匯總本級財政收支預(yù)算草案，上報同級政府批準，并提請同級人代會審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人代會通過后，財政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過程中，各部門與財政部門隨時可就預(yù)算問題進行協(xié)商、討論，及時、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

四、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控

（一）預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

《預(yù)算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》第六十一條

預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位的主要任務(wù)是：

（1）制定本部門、本單位預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全內(nèi)部控制機制；

（2）依法組織收入，嚴格支出管理，實施績效監(jiān)控，開展績效評價，充分應(yīng)用績效評價結(jié)果，提高資金使用效益；

（3）對單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行會計核算；

（4）編制財務(wù)報告，匯總本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，定期向本級政府財政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況報告和績效評價報告。

（二）預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控 1．建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系（1）成立專門的預(yù)算管理機構(gòu)或工作小組，單位的部門預(yù)算須由單位領(lǐng)導(dǎo)負責，并由財務(wù)部門組織實行。作為提高預(yù)算管理水平和強化預(yù)算監(jiān)督考核的組織保障，負責預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、審核等，并處理和分析預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題。

（2）完善內(nèi)部控制制度，建立各部門崗位責任制，明確責任和義務(wù)，以保證單位預(yù)算管理的有效執(zhí)行；完善預(yù)算資金使用制度；建立嚴格的支出開支、審批、報銷等制度，建立有效的支出約束機制，強化開支的計劃性，最大限度地提高各項預(yù)算資金的使用效率；建立其他與預(yù)算管理有關(guān)的規(guī)章制度等。

利用不相容職務(wù)分離控制、會計系統(tǒng)控制、風險控制等方法，對預(yù)算執(zhí)行過程進行自我檢查、制約和調(diào)整，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)控，以形成對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的支持。

（3）實施內(nèi)部審計監(jiān)督，使內(nèi)部審計與監(jiān)督不僅對預(yù)算會計信息進行審計與監(jiān)督，而且是對預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況過程進行審計和監(jiān)督。

（4）建立完善的預(yù)算績效評價體系，科學設(shè)計績效指標，改進評價方法和手段，全面、準確地衡量項目的績效水平，為預(yù)算管理制度的完善以及嚴格的執(zhí)行力提供信息，建立項目預(yù)算安排與績效評價結(jié)果有機聯(lián)系的機制。

2．預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的具體措施

預(yù)算執(zhí)行和落實，是預(yù)算管理工作的重點，所以加快預(yù)算執(zhí)行進度，加強預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，是預(yù)算執(zhí)行工作的重點、難點之一。（1）推行崗位預(yù)算執(zhí)行責任制

將預(yù)算執(zhí)行工作的責任落實到崗，任務(wù)落實到人，完善內(nèi)部約束和激勵機制，明確考核指標，將考核指標與工作業(yè)績考核掛鉤，形成全面的預(yù)算執(zhí)行責任體系加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（2）加強預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量控制

進一步明確預(yù)算內(nèi)容和項目進度計劃，加強財務(wù)管理工作，嚴防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為。在提高預(yù)算執(zhí)行效率的同時，注重資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。（3）將收入按照不同的來源正確劃分類別

保證預(yù)算內(nèi)收入及時足額到賬，不隱瞞預(yù)算收入情況。建立健全預(yù)算的支出管理制度，資金的支出要嚴格按照預(yù)算的批復(fù)情況和規(guī)定的財務(wù)標準執(zhí)行。首先由資金使用部門提出預(yù)算資金的使用申請，并經(jīng)單位負責人同意后方可支出，保證資金的支出能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算內(nèi)目標，從而提高資金的使用效率。（4）加強預(yù)算執(zhí)行分析工作

及時對預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，提高執(zhí)行情況分析的時效性和準確性，掌握預(yù)算執(zhí)行進度以及重點項目的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，對預(yù)算執(zhí)行進度偏慢的項目，建立掛牌制度，及時分析原因，糾正執(zhí)行偏差，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預(yù)算和財務(wù)風險。（5）建立預(yù)算執(zhí)行通報制度

按月對各單位預(yù)算執(zhí)行情況實施通報，公開各單位預(yù)算執(zhí)行信息，將預(yù)算執(zhí)行情況透明化，加強監(jiān)控力度。（6）建立財務(wù)部門與業(yè)務(wù)相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)機制

加強系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行、政府采購管理等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保障預(yù)算執(zhí)行在各職能部門之間運行順暢。

年初預(yù)算執(zhí)行時應(yīng)注意的問題：在預(yù)算開始后，如果本年的預(yù)算草案還沒有批復(fù)，應(yīng)該參照前一的預(yù)算安排本的收支，待預(yù)算草案批復(fù)后執(zhí)行本預(yù)算。

五、預(yù)算資金的調(diào)劑

《預(yù)算法》第七十二條

各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理。

該條款說明：

（一）各部門、各單位的預(yù)算支出要按照原預(yù)算支出編制的分類口徑，辦理其預(yù)算支出。

（二）如果存在特殊情況，需要進行預(yù)算資金的調(diào)劑，則必須按財政部門的規(guī)定辦理。【例如】

在基本支出的日常公用經(jīng)費中，辦公費、差旅費、會議費等之間發(fā)生調(diào)劑；在人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，或者公用經(jīng)費和項目支出間調(diào)劑等。

《預(yù)算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算資金的調(diào)劑按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）同一部門的預(yù)算資金在同一功能分類科目下，人員經(jīng)費在不同經(jīng)濟性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費在不同經(jīng)濟性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，或者項目支出在不同經(jīng)濟性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，由部門負責辦理。

（2）同一部門的預(yù)算資金，人員經(jīng)費或者公用經(jīng)費在不同功能分類科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費和項目支出間調(diào)劑的，或者項目間調(diào)劑的，或者人員經(jīng)費增加需要從本部門其他預(yù)算資金調(diào)劑的，由部門報本級政府財政部門核準后辦理。

六、年終決算與預(yù)算績效評價

（一）年終決算 1．年終決算的內(nèi)容

部門決算，是指行政事業(yè)單位在終了，根據(jù)財政部門決算編審要求，在日常會計核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件。它反映了該預(yù)算單位一年的預(yù)算收支情況、預(yù)算完成情況以及其財務(wù)狀況。它是預(yù)算執(zhí)行情況的評價依據(jù)，也是編制下一財務(wù)預(yù)算的重要依據(jù)。《部門決算管理制度》：

第十條

部門決算報表體系由四部分組成，具體包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、填報說明、分析表和分析報告。

第十一條

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表主要反映部門收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、資產(chǎn)負債、人員機構(gòu)、資產(chǎn)配置使用以及事業(yè)發(fā)展成效等信息，包括：報表封面、主表、附表和補充資料表。第十二條

填報說明是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表編報相關(guān)情況的說明，包括：部門基本情況、數(shù)據(jù)審核情況、主要收支指標增減變動情況以及因重大事項或特殊事項影響決算數(shù)據(jù)的情況說明等。

第十四條

分析報告根據(jù)分析表中反映的問題和收支增減變動情況進行分析，重點分析部門預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、財務(wù)狀況以及單位主要業(yè)務(wù)和財務(wù)工作開展情況等。（1）決算報表主表、補充指標表

內(nèi)容主要包括：收入支出決算總表（各類收支與結(jié)余情況）、收入支出決算表、收入決算表支出決算表、支出決算明細表、基本支出決算明細表、項目支出決算明細表、項目收入支出決算表、人員與工資情況及財政部門規(guī)定的其他應(yīng)上報的內(nèi)容。（2）報表附注

用于注明需特別說明的有關(guān)報表編制事項，主要包括：報表編制的基礎(chǔ)、依據(jù)、原則和方法，以及特殊事項說明和有關(guān)重要項目的明細資料。（3）報表分析說明

報表技術(shù)說明：采用的主要會計處理方法，特殊事項會計處理方法，會計處理方法的變更情況和原因以及影響等。報表分析說明：基本情況，影響預(yù)算執(zhí)行、資金活動的原因，經(jīng)費支出、資金活動的趨勢，存在的問題。

2．編制決算的依據(jù)與要求（1）法規(guī)制度依據(jù) ①《預(yù)算法》 ②《預(yù)算法實施條例》 ③《部門決算管理制度》 ④《行政單位會計制度》 ⑤《事業(yè)單位會計制度》

⑥《政府會計準則——財務(wù)報告準則》（未來）⑦《財政總預(yù)算會計制度》 ⑧其他

（2）編制決算的相關(guān)要求

《預(yù)算法》第七十五條

編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

決算草案應(yīng)當與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。【解讀】

《預(yù)算法》第七十五條明確提出了編制決算的原則和方法。

《預(yù)算法》第七十六條

各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。【解讀】

《預(yù)算法》第七十六條提出了決算審核與辦理的要求。3．決算的編制與審核（1）決算的編制

《預(yù)算法實施條例》第六十七條

政府財政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算終了時，應(yīng)當清理核實全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項，做好決算數(shù)據(jù)對賬工作。決算各項數(shù)據(jù)應(yīng)當以經(jīng)核實的各級政府、各部門、各單位會計數(shù)據(jù)為準，不得以估計數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。

《部門決算管理制度》第十七條

行政事業(yè)單位應(yīng)當在全面清理核實收入、支出、資產(chǎn)、負債，并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上編制決算。

①應(yīng)當按照行政、事業(yè)單位財務(wù)會計制度規(guī)定及財政部門對部門預(yù)算的批復(fù)文件，及時清理收支賬目、往來款項，核對預(yù)算收支和各項繳撥款項。各項收支應(yīng)當按規(guī)定要求進行年終結(jié)賬。

②應(yīng)當按照綜合預(yù)算管理規(guī)定，如實反映內(nèi)全部收支，不得隱匿收入或虛列支出。凡屬本年的各項收入應(yīng)當及時入賬，本年的各項應(yīng)繳國庫款和應(yīng)繳財政專戶款應(yīng)當在年終前全部上繳。屬于本年的各項支出，應(yīng)當按規(guī)定的支出渠道如實列報。

③應(yīng)當根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)會計核算資料編制決算，做到數(shù)據(jù)真實正確、內(nèi)容完整，賬證相符、賬實相符、賬表相符、表表相符。（2）決算的審核

①編制范圍是否完整，是否有漏報和重復(fù)編報現(xiàn)象。

②編制方法是否規(guī)范，是否符合財務(wù)會計制度及部門決算的編制要求。

③編制內(nèi)容是否真實、完整、準確，決算報表表內(nèi)、表間勾稽關(guān)系是否銜接，報表數(shù)據(jù)與單位會計賬簿數(shù)據(jù)是否相符，是否有漏報、重報、錯報項目以及虛報和瞞報等現(xiàn)象，部門決算紙介質(zhì)數(shù)據(jù)與電子介質(zhì)數(shù)據(jù)、分戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)是否保持一致。

④決算數(shù)據(jù)間變動是否合理，變動較大事項是否附有相關(guān)文件依據(jù)。⑤填報說明和分析報告是否符合決算編制規(guī)定。

第四節(jié)

績效預(yù)算管理的實施

一、績效預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算管理模式

（一）績效預(yù)算的含義

1950年美國第一次對績效預(yù)算給出定義：績效預(yù)算是一種預(yù)算管理制度，它要求預(yù)算單位請求撥款時須明確闡述：

1．所要達到的目標；

2．為實現(xiàn)目標而擬定的支出計劃需要花費的資源；

3．用哪些量化的指標來衡量其在實施計劃支出過程中取得的成績及工作完成情況。此定義說明：績效預(yù)算要求政府的每筆支出必須符合績、預(yù)算、效三要素的要求。績是指申請撥款所要達到的具體目標。預(yù)算是指業(yè)績預(yù)算，即公共勞務(wù)成本，具有明確量化的標準。效是指業(yè)績的考核，包括量和質(zhì)的雙重標準。

（二）績效預(yù)算管理的提出 1．大勢所趨

隨著政府公共支出的逐年增加，如何進一步提高財政資金的使用效率和效益，已成為中央關(guān)切、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的問題，國際上通行的做法就是預(yù)算績效管理。績效預(yù)算的產(chǎn)生是化解財政資源需求的無限性與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的有限性之間矛盾的結(jié)果。

績效管理就是以目標結(jié)果為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心、以公眾滿意為標準、以提高政府執(zhí)政能力為根本出發(fā)點的現(xiàn)代預(yù)算管理模式。績效預(yù)算就是把預(yù)算資源配置與行政目標及其績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算管理模式。

績效預(yù)算發(fā)源于西方國家。70年代，隨著新公共運動的興起，西方國家為解決財政困境和社會對政府服務(wù)需求不斷擴大的矛盾，開始進行了傳統(tǒng)預(yù)算模式的改革，產(chǎn)生了績效預(yù)算。

目前，世界上的發(fā)達國家在不同程度的實施了績效預(yù)算，并形成了不同的發(fā)展模式。有些國家并以法律的形式提出了政府預(yù)算要實施績效管理。如美國1993年頒布了《政府績效與結(jié)果法》，英國1997年頒布了《地方政府法》，澳大利亞議會1997年通過了新的《公共服務(wù)法案》和《財務(wù)管理與責任法案》等法律。實踐證明，績效預(yù)算所倡導(dǎo)的“效率、績效”理念符合預(yù)算制度改革發(fā)展的趨勢和方向。

2．水到渠成

自21世紀以來，無論是黨的歷次中央全會提出的會議精神，還是政府陸續(xù)出臺的改革政策，都在推動績效預(yù)算在我國政府預(yù)算管理的應(yīng)用。

黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。2003年黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會又提出“建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制”“完善政府績效評估制度”。十一屆全國人大會明確提出，要進一步加強預(yù)算績效管理，健全支出績效考評機制，提高資金使用效益。2011年國務(wù)院批準成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，負責指導(dǎo)和推動政府績效管理工作。

近年來各項法規(guī)、制度的出臺，不斷推動著我國預(yù)算制度的改革以及績效預(yù)算實施。而新《預(yù)算法》的出臺終將“績效”入法，標志著我國預(yù)算從傳統(tǒng)的分配式預(yù)算向績效式預(yù)算的歷史性轉(zhuǎn)變，以績效為導(dǎo)向的預(yù)算機制正式建立。

（1）審計署公布的《2006-2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》將“全面推進效益審計，提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果”作為審計工作的主要任務(wù)。

（2）《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）2009年出臺，2011年4月2日修訂。

（3）《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2011〕416號）2011年7月5日發(fā)布。

（4）《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》（財預(yù)〔2012〕396號）2012年9月21日發(fā)布。

（5）《預(yù)算績效評價共性指標體系框架》（財預(yù)〔2013〕53號）2013年4月21日發(fā)布。（6）《經(jīng)濟建設(shè)項目資金預(yù)算績效管理規(guī)則》（財建〔2013〕165號）2013年4月23日發(fā)布。

（7）2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過修改《預(yù)算法》。首次以法律形式明確了公共財政預(yù)算收支中的績效管理要求，為中國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了堅實的法理基礎(chǔ)。

（8）《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）2014年10月08日發(fā)布。

二、績效預(yù)算管理的原理

（一）績效預(yù)算管理相關(guān)概念 1．績效與預(yù)算績效

“績效”一詞最初來源于企業(yè)，其英文“Performance”，意為“履行”“執(zhí)行”“表現(xiàn)”“行為”“完成”，在管理學中被引申為“成績”“成果”“效益”。從不同角度，對“績效”的理解也有所不同，概括來說，“績效”就是個人、組織、政府等通過努力和投入所形成的產(chǎn)出和結(jié)果，以及產(chǎn)出和結(jié)果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情況。

從本質(zhì)上講，效益、效率和效果都是從資源投入與產(chǎn)出關(guān)系的角度描述資源配置所處的特定狀態(tài)，但對衡量“預(yù)算績效”而言，它們又都是其中的一個方面。可以用“3E”描述“預(yù)算績效”：

一是“經(jīng)濟性”（Economy），是成本與投入的關(guān)系，是指以最低費用取得一定數(shù)量和質(zhì)量的資源，即預(yù)算支出是否節(jié)約；

二是“效率性”（Efficiency），是投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即是否講求效率；

三是“效益性”（Effectiveness），是產(chǎn)出與目標的關(guān)系，是指多大程度上達到政策目標、經(jīng)營目標和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達到目標。

2．績效預(yù)算

績效預(yù)算是按績效目標和成本計算的政府資金供給計劃。是按照績效思想和原則編制并包含清晰的事業(yè)發(fā)展計劃和明確的支出績效目標、績效指標的預(yù)算。

績效預(yù)算由績、效、預(yù)算三個要素構(gòu)成。“績”是指財政支出所要達到的目標；“效”是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成績；“預(yù)算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額。

其本質(zhì)就是指由政府部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎(chǔ)上確定績效目標，編制績效預(yù)算，并用量化的指標來衡量其在實施過程中取得的業(yè)績和完成工作的情況。

績效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績效的衡量是實行績效預(yù)算的基礎(chǔ)。

3．預(yù)算績效管理（1）預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

①預(yù)算績效管理的本質(zhì)仍是預(yù)算管理，是利用績效管理理念、績效管理方法等對現(xiàn)有預(yù)算管理模式的改革和完善。

②預(yù)算績效管理的主線是結(jié)果導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，始終以年初確定的績效目標為依據(jù)，始終以“績效目標實現(xiàn)”這一結(jié)果為導(dǎo)向開展工作。

③預(yù)算績效管理的核心是強化支出責任，“用錢必問效，無效要問責”，不斷提高財政部門和預(yù)算部門的支出責任意識。

④預(yù)算績效管理的特征是全過程，即績效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實現(xiàn)全方位、全覆蓋。

⑤預(yù)算績效管理的表現(xiàn)形式是四個環(huán)節(jié)緊密相連，即績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價實施、評價結(jié)果應(yīng)用的有機統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運行的預(yù)算管理閉環(huán)。

⑥開展預(yù)算績效管理的目的是改進預(yù)算管理，控制節(jié)約成本，優(yōu)化資源配置，為社會提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高預(yù)算資金的使用效益。

⑦預(yù)算績效管理的定位是政府績效管理的重要組成部分，屬于政府績效管理的范疇，在政府績效管理的整體框架下展開。（2）預(yù)算績效管理的特征

是以“預(yù)算”為對象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預(yù)算管理有機融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理強調(diào)預(yù)算支出的責任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

預(yù)算績效管理就是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，通俗的講就是政府公共資金投入與支出效果的比較，實際上就是解決三個問題：

①該不該投入公共財政資金做這項工作。②花多少錢做這項工作。③財政的投入是否值得。

這三個問題分別對應(yīng)著預(yù)算績效管理的三個主要內(nèi)容，即績效目標、績效預(yù)算和績效評價。

（二）預(yù)算績效評價方法

績效評價方法是指用于分析績效數(shù)據(jù)，得出評價結(jié)論的各種經(jīng)濟分析、評估和評價方法。績效評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。績效評價方法的選用應(yīng)當堅持簡便有效的原則，根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

1．因素分析法

是指將影響投入（財政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項因素羅列出來進行分析，計算投入產(chǎn)出比進行評價的方法。很多公共項目都用到因素分析法，通過不同因素的權(quán)重評比，進行綜合評分。

2．最低成本法 也稱最低費用選擇法。該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目。由于公共部門主要提供公共服務(wù)，與經(jīng)濟效益最大化的企業(yè)組織存在一定的區(qū)別。在使用成本最小化原則的同時，也需要明確不同對象的產(chǎn)出和結(jié)果，并適當選取其他方式綜合進行績效評價。

3．成本效益分析法

是指將一定時期內(nèi)總成本與總效益進行對比的分析方法，以評價績效目標實現(xiàn)程度。結(jié)合預(yù)算支出確定的目標，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過比較分析，選擇最小成本取得最大效益的項目，但其適用范圍具有一定的局限性。該方法主要適用于成本和收益都能準確計量的項目評價，如公共工程項目等，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力。一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。

4．比較分析法

是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。比較法主要適用于財政項目資金管理，通常也通過一些案例的對比分析來進行方案的選擇，進行評判。

應(yīng)用比較分析法的幾個關(guān)鍵因素：（1）對比標準。選用標準要客觀、可比；

（2）指標的選擇。多用相對數(shù)指標，慎用絕對數(shù)指標；

（3）資金的貨幣時間價值。在項目資金較高、項目實施周期較長時，尤為注意。

（三）績效預(yù)算運行體系

績效預(yù)算管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的核心，是將市場機制和競爭機制引入到部門預(yù)算管理，使部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整緊緊圍繞績效管理而展開。

績效預(yù)算運行具有以下的框架體系： 1．編制績效計劃

績效計劃通常在編制預(yù)算時根據(jù)部門的戰(zhàn)略目標確立，詳細闡述部門在特定內(nèi)擬提供的公共服務(wù)數(shù)量和水平。包括以結(jié)果為導(dǎo)向的績效目標，實現(xiàn)績效目標需開展的詳細活動和需動用的資源，衡量績效目標的具體指標以及按照正常條件能夠達到的績效標準等。它要作為將來對該部門或項目進行績效評價的依據(jù)。

2．提交績效報告

為跟蹤部門績效計劃的進展情況，一般要求部門管理者定期或者不定期提交績效報告，通過績效指標詳細描述績效目標的完成程度。

3．進行績效評價

雖然績效報告一般會對績效計劃和實際完成績效進行比較，并對部門績效目標實現(xiàn)情況做出判斷，但是由于績效報告由部門自己提供，很難保證評價結(jié)果的客觀公正性，需由獨立于部門的外部機構(gòu)進行評價。

4．反饋績效評價結(jié)果

（四）預(yù)算績效管理制度 建立健全預(yù)算績效管理相關(guān)制度及具體實施細則，加強規(guī)章制度建設(shè)是實施預(yù)算績效管理的保障。

1．建立涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度。2．完善單位決算報表、資產(chǎn)配置標準、部門項目支出標準等體系建設(shè)。

3．加強業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法，制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細則，明確各相關(guān)機構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機制，建立分級分類、適用高效、便于操作的實施細則及業(yè)務(wù)規(guī)范。

三、績效預(yù)算管理的實施

（一）實施績效預(yù)算管理的內(nèi)容 1．編制預(yù)算目標

它是全過程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。部門（單位）申請預(yù)算時，要按要求申報績效目標。2．預(yù)算績效運行監(jiān)控

在執(zhí)行預(yù)算內(nèi)，財政部門和預(yù)算部門要對績效信息適時進行跟蹤監(jiān)控，重點監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標。

3．預(yù)算完成評價

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門或預(yù)算部門要認真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對財政支出的實際績效進行評價，客觀公正地評價績效目標的實現(xiàn)程度，提高預(yù)算績效評價的準確性和有效性。

4．評價結(jié)果反饋及應(yīng)用

（二）設(shè)定與編制績效目標 1．績效目標設(shè)定

績效目標是指預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和結(jié)果，由預(yù)算部門在申報部門預(yù)算時填報，包括績效內(nèi)容、績效指標和績效標準。

績效目標既是預(yù)算編制階段資金安排的前提條件和基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行中績效運行監(jiān)控的主要內(nèi)容，還是預(yù)算執(zhí)行完畢后績效評價實施的重要依據(jù)。

績效目標設(shè)定是績效目標管理的首要環(huán)節(jié)。它就是預(yù)算部門按照財政部門要求編制績效目標并向財政部門報送績效目標的過程。

2．績效目標編制的范圍與依據(jù)（1）績效目標編制的范圍

原則上預(yù)算部門所申請的全部財政性資金都應(yīng)該編制績效目標。每的績效目標具體編制范圍由當?shù)刎斦块T在布置下預(yù)算時予以確定。（2）績效目標編制的依據(jù)

預(yù)算部門在編制績效目標時，主要參考以下依據(jù)： ①國家相關(guān)法律法規(guī)； ②國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃； ③部門職能及中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃； ④部門的工作計劃或項目規(guī)劃； ⑤財政部門預(yù)算編制要求； ⑥部門預(yù)期可獲得的預(yù)算資金規(guī)模； ⑦相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準；

⑧其他符合財政部門要求的相關(guān)依據(jù)等。3．績效目標的編報

按照“誰使用資金，誰編制目標”的原則，績效目標由申請使用財政性資金的部門和單位進行編制。因此，編制預(yù)算績效目標的主要是預(yù)算部門（包括其下屬單位），也可能是財政部門（如在向上級財政部門申請轉(zhuǎn)移支付資金時），還可能是其他企事業(yè)單位等（如企業(yè)在申請財政性資金補助時）。

財政部門在布置下部門預(yù)算編制工作時，要確定預(yù)算部門績效目標的編報范圍和要求。預(yù)算部門要按照財政部門的要求，組織本級部門和所屬單位填報績效目標申報表，并在審核、完善的基礎(chǔ)上，匯總形成預(yù)算部門績效目標申報表，連同其他要求的材料，隨同部門“一上”預(yù)算報送財政部門。

4．編制部門整體績效目標

部門整體績效目標的編制，一般按照以下程序進行：

（1）對部門的職能進行梳理，確定部門履職的各項具體工作職責。

（2）結(jié)合部門中長期規(guī)劃和工作計劃，預(yù)計部門在本內(nèi)履職所要達到的總體產(chǎn)出和結(jié)果，將其確定為部門總體績效目標，以定量和定性指標相結(jié)合的方式進行表述。（3）依據(jù)部門所要實現(xiàn)的總體績效目標，結(jié)合部門的各項具體工作職責，將其轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)，確定每項工作任務(wù)預(yù)計要達到的產(chǎn)出和結(jié)果，從中總結(jié)提煉出最能反映工作任務(wù)實現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標，并將其確定為相應(yīng)的績效指標。

（4）通過收集相關(guān)基準數(shù)據(jù)，如過去三年的平均值、以前某的數(shù)值、平均趨勢、類似部門的先進水平、行業(yè)標準、經(jīng)驗標準等，確定績效標準，并結(jié)合預(yù)算總體安排，確定績效指標的具體數(shù)值。

5．編制項目支出績效目標

項目支出績效目標的編制，一般按照以下程序進行：

（1）對項目的功能進行梳理，包括資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出范圍、實施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益對象，明確該項目支出的功能特性。

（2）依據(jù)該項目的功能特性，預(yù)計項目實施在一定時期內(nèi)所要達到的總體產(chǎn)出和結(jié)果，從而確定該項目所要實現(xiàn)的總體績效目標，并以定量和定性指標相結(jié)合的方式進行表述。（3）將項目支出的總體績效目標進行細化分解，從中總結(jié)提煉出最能反映總體績效目標實現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標，并將其確定為相應(yīng)的績效指標。

（4）通過收集相關(guān)基準數(shù)據(jù)，如過去三年的平均值、以前某的數(shù)值、平均趨勢、類似項目的先進水平、行業(yè)標準、經(jīng)驗標準等，確定績效標準，并依據(jù)項目預(yù)期實施進展，結(jié)合預(yù)計投入的資金規(guī)模，確定績效指標的具體數(shù)值。

（三）預(yù)算績效的監(jiān)控 預(yù)算績效運行監(jiān)控是全過程預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。財政部門和預(yù)算部門要對績效信息適時進行跟蹤監(jiān)控，重點監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正。情況嚴重的，暫緩或停止該項目的執(zhí)行。

在預(yù)算績效的監(jiān)控實施中，應(yīng)采取以下措施： 1．預(yù)算績效管理與預(yù)算編制相結(jié)合

預(yù)算績效管理與預(yù)算編制的有機結(jié)合，包括兩方面內(nèi)容：（1）績效目標管理與預(yù)算編制的結(jié)合

在預(yù)算編制時，要科學設(shè)置績效目標，加強對績效目標的審核，將設(shè)定的績效目標作為預(yù)算安排的前置條件和主要依據(jù)，并隨同部門預(yù)算一并批復(fù)，以提高預(yù)算編制的科學性；（2）績效評價結(jié)果與預(yù)算編制的結(jié)合

將績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，原則上，評價結(jié)果好的要繼續(xù)支持，評價結(jié)果差的要減少甚至取消該項預(yù)算安排，以提高預(yù)算編制的合理性。

2．預(yù)算績效管理與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合

預(yù)算績效管理與預(yù)算執(zhí)行的有機結(jié)合，包括兩方面內(nèi)容：（1）績效監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合

在預(yù)算執(zhí)行中，在關(guān)注預(yù)算資金支付進度和合規(guī)性的同時，也要關(guān)注資金預(yù)期效益的實現(xiàn)程度，確保預(yù)算支出績效不偏離目標并如期實現(xiàn)；（2）績效評價與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合

在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，及時開展績效評價，客觀、公正地評判預(yù)算執(zhí)行的產(chǎn)出和結(jié)果，提高預(yù)算支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性。

3．預(yù)算績效管理與預(yù)算監(jiān)督相結(jié)合

預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)督的有機結(jié)合，就是要大力借助監(jiān)督檢查的力量來推進預(yù)算績效管理工作。加強預(yù)算編制監(jiān)督，重點檢查績效目標設(shè)置，確保科學合理，提高預(yù)算編制水平；加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，重點檢查績效目標實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋相關(guān)部門，切實督促其整改落實；加強績效評價監(jiān)督，重點檢查績效評價工作質(zhì)量，確保評價結(jié)果的客觀、公正和有效；加強績效評價結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督，重點檢查績效評價結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合情況、向政府報告情況以及結(jié)果公開情況，不斷提高績效監(jiān)督質(zhì)量。

（四）預(yù)算績效評價與報告

在績效預(yù)算管理模式下，隨著部門預(yù)算的完成，就要進行預(yù)算績效評價。它是全過程預(yù)算績效管理的核心。即，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門或預(yù)算部門要認真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對財政支出的實際績效進行評價，客觀公正地評價績效目標的實現(xiàn)程度，提高預(yù)算績效評價的準確性和有效性。預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用是全過程預(yù)算績效管理的落腳點，應(yīng)積極探索績效評價結(jié)果應(yīng)用方式，促進預(yù)算績效管理工作發(fā)揮實效。

1．績效評價標準

是指設(shè)定績效指標具體數(shù)值時的依據(jù)或參考標準，也是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。績效評價標準具體包括：（1）計劃標準 是指以預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為績效評價的標準。（2）行業(yè)標準

是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的績效評價標準。使用行業(yè)標準時，需要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依據(jù)國家公布的行業(yè)標準確定符合績效評價需要的行業(yè)標準。（3）歷史標準

是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的績效評價標準。歷史標準可以是歷史上某年期的數(shù)據(jù)，也可以是多年數(shù)據(jù)的平均，根據(jù)實際評價工作的需要進行設(shè)定。（4）其他經(jīng)財政部門確認的標準

如財政部門確定的支出定額標準、資產(chǎn)配置標準等。2．績效評價指標

是指績效目標的細化和量化。績效指標應(yīng)與績效目標密切相關(guān)，突出重點，系統(tǒng)全面，便于考核。績效指標一般包括產(chǎn)出指標和效益指標兩個方面。（1）產(chǎn)出指標

是指反映預(yù)算部門根據(jù)既定目標計劃預(yù)期完成的產(chǎn)品和服務(wù)情況的指標，可細化為數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標和成本指標。

數(shù)量指標，反映預(yù)算部門計劃完成的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。

質(zhì)量指標，反映預(yù)算部門計劃提供產(chǎn)品或服務(wù)達到的標準、水平和效果。時效指標，反映預(yù)算部門計劃提供產(chǎn)品或服務(wù)的及時程度和效率情況。

成本指標，反映預(yù)算部門計劃提供產(chǎn)品或服務(wù)所需成本，分為單位成本和總成本等。（2）效益指標

是指反映與既定績效目標相關(guān)的、預(yù)算支出預(yù)期結(jié)果的實現(xiàn)程度和影響的指標，可細化為經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標以及社會公眾滿意度指標等。

經(jīng)濟效益指標，反映預(yù)算支出對經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響和效果。社會效益指標，反映預(yù)算支出對社會發(fā)展帶來的影響和效果。生態(tài)效益指標，反映預(yù)算支出對自然環(huán)境帶來的影響和效果。可持續(xù)影響指標，反映預(yù)算支出帶來影響的可持續(xù)期限等。

社會公眾滿意度指標，反映預(yù)算支出的服務(wù)對象或受影響群體的滿意程度。3．預(yù)算支出績效評價

部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。

績效評價應(yīng)當以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。

績效評價的基本內(nèi)容有：（1）績效目標的設(shè)定情況；（2）資金投入和使用情況；

（3）為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等；（4）績效目標的實現(xiàn)程度及效果；（5）績效評價的其他內(nèi)容。4．編制績效報告

編制績效報告的主要內(nèi)容包括：

（1）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；（2）績效目標及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（3）管理措施及組織實施情況；（4）總結(jié)分析績效目標完成情況；（5）說明未完成績效目標及其原因；（6）下一步改進工作的意見及建議。結(jié)束語：

學習課程結(jié)束了，但《預(yù)算法》的學習遠遠沒有結(jié)束，執(zhí)行落實《預(yù)算法》任重而道遠，希望大家繼續(xù)學習和鞏固。建議大家：

1．學習《預(yù)算法》與學習《預(yù)算法實施條例》相結(jié)合。2．學習《預(yù)算法》與執(zhí)行的現(xiàn)行預(yù)算會計制度相結(jié)合。

3．聽課與自學相結(jié)合。在聽課的基礎(chǔ)上，自己再進行系統(tǒng)的歸納、整理和反思，才是最好的學習。