第一篇：專家解讀一轉二融三創四消費

專家解讀一轉、二融、三創、四消費

央廣網 2014-12-24 21:49:07 編者按：解讀高端政策、服務百姓生活，咱們先從會議內容說起。今年中央農村工作會議有一項重要內容，就是討論《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見（討論稿）》。

中央農村工作會議從1994年開始每年都開，應該說，今年的會議，既有傳統的延續，也有新的提法。那么，這次會議有哪些新亮點？咱們應該重點關注什么呢？正在北京市朝陽區農展館南里11號、農業部所在地的中國鄉村之聲記者張程做出了解答。

張程：“就在昨天，在農業部也召開了另外一個會，叫做全國農村工作會議，總結盤點了過去一年中農業系統開展的各項工作。根據農業部的數據，到今年，我國實現了糧食產量“十一連增”、農民增收“十一連快”。但是從中央農村工作會議的通報中也看到，隨著國內外環境條件變化，農業持續穩定發展面臨的挑戰也是前所未有。因此我們要堅持走農業現代化道路，要實現轉變農業發展方式。這是這次會議的最重要的內容。除此之外，在這次的中央農村工作會議當中，有很多全新的提法和表述，雖然過去曾經散落出現在一些政府文件和公告中，但這回是第一次做出較為全面、成系統的表述。比如要挖掘農民這個最大群體的消費潛力，更好發揮消費的基礎作用，再比如要大力發展農業產業化，做大做強農業產業，促進一二三產業融合互動等等。而這些全新的表述和提法也將成為我們所有三農人需要高度關注的問題，也會成為今后一年咱們需要慢慢適應的“新常態”?！?/p>

在這次會議中有不少亮點和新提法。比如“轉變農業發展方式”、“一二三產業融合互動”，另外還有“激發農民的創造、創新、創業活力”以及“挖掘農民這個最大群體的消費潛力”。

這一轉、二融、三創、四消費這個幾個亮點，跟咱生活到底有啥關系呢？

一轉：轉變農業發展方式

首先來說“轉”，也就是“轉變農業發展方式”。在前不久的中央經濟工作會議上，就提出了“轉變農業發展方式”這個概念，并把它列為明年五項經濟工作的主要任務之一。農業發展方式要怎么轉變呢？這和“農業現代化”有什么關系呢？ 農業部農村經濟體制與經營管理司司長張宏宇：“農業現代化是最新幾年，中央著眼于三農發展提出來的，不是今天才提出來。農業現代化首先是要在工業化、城鎮化、信息化的背景之下，四化同步發展，必須要搞農業現代化。農業現代化的理念：第一，保障糧食的基本供給；第二，農業還要有效益，按照我們講生產技術先進，規模經營適度，市場競爭力強，生態環境可持續的農業叫現代農業，這是有中國特色的現代農業。我們要堅持，數量、質量并重，注重提升農業的競爭力，注重農業科學技術進步，注重農業可持續發展的集約發展，同時要使產業高效、產品安全，資源節約、環境友好，這樣的農業是我們追求的農業，也是中國特色現代農業的表現，這本身也是新常態的一個要求?！?/p>

轉變農業發展方式是發展現代農業的一個重要理論，也是順應“新常態”中國農業現代化的必然選擇，它的意義重大。第一是穩定糧食和重要農產品供給；第二要加大農業的結構調整，更多的依靠科學技術的進步，更多的依靠科學的投入而不是要素的投入來轉變方式；第三，在穩定數量的同時，來注重產出農產品的安全，還要使農業本身有效益，有競爭力；第四，要培養新的農業經營主體，加強這種方式的轉變；第五，還要有效的利用國內和國際兩個資源、兩個市場，在全球一體化的背景之下，這也是可選擇的一個方面。

二融：一二三產業融合互動

常說四個現代化中，農業現代化已經是“四化建設”中最弱的一環，直接關系到工業化、城鎮化的順利推進。那么，農業的現代化怎么實現呢？這次會議告訴我們，現階段的一個重要手段或者是方式，就是通過“轉變農業發展方式”，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動。這就是接下來要跟您說的第二的新提法“融”。融的是一二三產業，那么什么是一二三產業？咱們先來了解一下。

過去我們常說1+1大于2，意思是合作以后力量更大，農業若要實現規模化、集約化，開展合作和適度規模經營自然是大勢所趨。我們看到，這次中央農村工作會議中特別強調，推進農業現代化，要大力發展農業產業化，促進一二三產業融合互動。

既然要發展，那么這個“一二三產業融合互動”怎么融合，跟農民有啥關系呢？

中國人民大學農業與發展學院教授鄭風田：“現在日韓在提第六工業化，什么叫第六工業化呢，因為第一產業加第二產業加第三產業正好等于六，所以是第六工業化嘛。主體的思想就是說，第一產業就是一個種，種了之后一般來說利潤還是比較低的，如果農民的規模比較大的話，他在這個基礎上再進行加工，增值的部分就留在農民這里了。加工之后你再做品牌啊，這樣你就第一第二第三產業融合了，尤其是以后的種糧大戶啊，家庭農場啊，農民專業合作社啊都可以實現適度的加工，然后再做品牌，一方面大部分的利潤就會留在農村農民的手里，另一方面也是縮短了產銷之間的產業鏈。我們國家現在從田間到餐桌的產業鏈太長了，另外從消費的角度來說呢，融合可以促成一二三產業的對接，這樣也堅守了流通的環節，提高了可追溯性和質量安全?！?/p>

記者：“如果農民手中的土地和種植規模過小，要實現全產業鏈的打通與融合，做到1+2+3=6，肯定是比較困難的。首先資金上就成問題。我看到在微博平臺有網友就留言了，他叫“綠蘿0095”，他說我沒有錢，拿什么去購置加工機械？拿什么去雇工人？鄭教授，那么這種情況下，咱們農民朋友該怎么辦呢？”

鄭風田：“我看日韓呢，他是有很多政策激勵的，比如對這些農民進行貸款，農民想擴大規模的話一方面要進行融資，另外一方面呢，他要加工的話需要一些設備，貸款的話現在我們國家已經可以讓農民進行土地抵押貸款了嘛，第二個就是國家隊農民進行培訓，因為你過去種十畝地怎么都行，你現在種一二百畝地你要是沒有一定的管理能力和經營能力，你的收入要是想提高就很困難，所以怎么提高農民的經營管理能力。這樣你作為家庭農場、種糧大戶的話，你家有一二百畝地，那么你的產量完全可以保證進行一些初步的加工，然后還可以打你的品牌，這樣你能夠賣一個比較好的價格，然后也可以增加從事農民的積極性。”

辦法總比問題多，如果有類似的問題，專家的建議不妨嘗試一下。

三創：激發農民的創造、創新、創業活力

如今要大力發展農業產業化，一定不能少了新的生產經營形式。創新、創業，就顯得尤為重要。這次中央農村工作會議提出，“要堅持以人為本，激發農民的創造、創新、創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。”這就說到了第三個亮點，也就是我們一開始為您梳理的第三個關鍵字“創”。

“大眾創業、萬眾創新”，聽起來真是振奮人心啊。那么，農村的創業和創新活力該如何激發？有關這一話題，我們來連線國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶。葉部長，“大眾創業、萬眾創新”，實現這個目標，難度大不大？

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶：“好的，主持人。農村歷來是靠農民，包括發展鄉鎮企業，包括外出打工，基本是靠農民。這次還是想通過簡政放權，實行更寬松的政策，通過鼓勵農民創新創業，來激發農村發展活力。把農村農民隱藏的創新的潛力激發出來，把農民和農村創業的精神激發出來，增加就業，增加農民收入。至少是可以擴大農民就業的空間。這就是一種導向性的東西，是一種政治信號，就是下一步在農村，我們還是通過放活、通過激發農村發展活力來增加農民就業、農民收入。包括農民發展特色農業、品牌農業，包括領辦合作社都算，包括發展休閑觀光農業。只要是有市場需求的，只要國家沒有禁止性規定的都可以做，都可以干?，F在農村已經放的夠開了。成功的創業在農村，跟八十年代搞鄉鎮企業不一樣，現在要創業成功很難，要考慮到市場需求的問題。創新呢，就更難了，對農民的整個文化素質、經營能力要求很高的。”

記者：“?只要國家沒有禁止的都可以做，都可以干?，真是放開手腳干事業的感覺啊。那么葉部長，我們具體該如何實現這幅理想的畫面呢？”

葉興慶：“?大眾創業，萬眾創新?，這個恐怕還是要考靠市場的力量，靠農民自己的力量，最好不是由政府推動，或者說由哪個部門去主導。”

“一個是農民自身，農民就是要瞄準市場需求。還有就是社會資本。如果城市資本能夠到農村來，發展休閑觀光農業，發展高效農業，發展設施農業，這些也都算?，F在政府部門要做的，就是把那些不利于農民創新的過時的規章制度進行修改，調整。比如說農民在發展規模養殖業、發展特色農業、發展休閑農業時，在用地方面，可以納入農用地管理，不一定需要用建設用地指標。國家在稅收上，在信貸資金支持上，都可以加大力度。從農民的角度，提高他們的創業創新能力，一個是資金的問題，一個是他們的技術能力、掌握市場的能力，還有經營管理能力，這些都要全面提高，那就加大培訓力度。要靠政府部門來組織，包括農口部門，包括行業協會，包括農村的技術推廣體系，他們都會發揮作用。當然還有，就是大學生村官，還有農村的第一書記，都在這方面采取措施。促進城市的人才、城市的技術、城市的管理能夠下鄉，所有涉農部門都有責任。”

四消費：挖掘農民這個最大群體的消費潛力

剛剛葉部長多次提到了市場，說到靠市場的力量，咱農村市場這塊沃土，已經被提上開墾日程了。我們注意到，在此次會議公報中提到：“挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發揮消費的基礎作用。”咱們以電商為例，在今年“雙11”的網購盛宴中，農村市場購銷兩旺，阿里巴巴571億元的交易中，發往農村的消費占到10%。

不過，農村的路不通、快遞不到等種種制約，不僅影響了大家的消費熱情，部分農民的基本需求也得不到保障，更是和城市有一定差距。對此，中央農村工作會議也指出，農業農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發揮投資的關鍵作用。關于今天為您梳理的最后一個亮點關鍵詞“消費”，要促進農村地區的消費和投資，這將給咱們的生產生活帶來哪些變化？ 國務院參事室特約研究員姚景源：“我覺得這次中央農村工作會議告訴我們什么呢，就是說我們換一個角度來看問題的話，我們就會把有些人現在的這個農業、農村、農民這種狀況看成是中國經濟發展的一個包袱，但是我們換一個角度看，它不是包袱，它是一個巨大的這個、這個增長的潛力和空間。它是我們未來中國經濟保持可持續增長的巨大的空間和潛力。我覺得大家要看到這一點我覺得是十分重要的。我們現在農民收入的提高勢必會拉動整個社會消費的提高，而我們這幾年，之所以我們消費能夠保持比較高的增長，很重要就是農民增收的幅度，這幾年高于我們城市的人均收入增長幅度。所以這樣的話，農民的消費的這個能力，這個大大地增強。從今后看，我們現在農民他的消費數量基本上是城市人均的三分之一，也就是說我們能夠農民增收能夠把他迅速地提升起來，那么就意味著我們全國有一少半的人他們的收入能增加三倍，你想一想我們多大的消費潛力呀。我們現在有些個產品，城里面已經是明顯的過剩，但是如果我們看農村，還有巨大的市場空間。另外這次農村工作會議我覺得講到農村，我們還是要看到他是一個重要的投資空間。我們農村基礎設施還是落后，農村的一些個公共服務設施，應當講是遠遠不足。所以我們應當加大這方面的投入?！?/p>

記者：“正像您說的，拉動內需，這對整個國民經濟發展將十分有利，兩者是一個相輔相成的關系。但是對于個人來說，可能有人會說，拉動內需不就是讓我花錢么？這對我有什么好處么？”

姚景源：“是呢，我到農村調研我就覺得我就發現農民洗衣服，現在很多農村洗衣服還是用手洗，那為什么不買洗衣機呢，因為他沒有自來水，那么沒有自來水他就洗衣服就很難，那么這個農村農民的話其他家用電器也是這樣，我們農村雖然經過電網改造，基本上做到村村都有電，但是我們畢竟線路的問題，我們電壓還是不穩定，現在我們基礎設施一旦搞上去，農民的消費就會極力地擴大，然后我們再下大工夫提高農民的收入水平。然后呢我們再加大農村的特別是和民生息息相關的基礎設施，比如我們的煤、水、電、氣，讓我們農村徹底告別燒柴做飯。我們讓自來水能夠流進每一個農戶的家庭。是吧比如說我們把我們這個無線網絡包括電視、電腦等等這個都讓他進到農民的生活當中，這樣的話我們的農村、農民就能和整個國家、整個世界緊緊聯系在一起。所以你從這個角度來講，這是對我們農民的生產方式、生活方式發生一個根本性的顛覆性的改變?！?/p>

第二篇：專家解讀婚姻法司法解釋三

一、婚姻法本質是身份法，婚姻法司法解釋

（三）并非新婚姻法

應明確我國婚姻法本質是身份法，而非財產法，其財產關系是基于身份關系所派生，即我國所確立的法定夫妻共同財產制（約定除外），是以夫妻生活共同體為倫理基礎的，著重考慮的是要符合婚姻永久共同生活的目的，特別是要有助于夫妻同甘共苦、相互扶助，有助于增強家庭的和睦及凝聚力，照顧和保障子女、女方的合法權益以及有助于實現家庭的各項經濟職能?；橐龇ǖ淖畲筇攸c是倫理性，即利他奉獻，而不是利己索取。

許多人將婚姻法司法解釋

（三）誤認為是剛施行的新婚姻法。其實新婚姻法指的是2001年《婚姻法》（修正案），是僅次于《憲法》的調整婚姻家庭關系的基本法、部門法、實體法，而婚姻法司法解釋

（三）雖是最高法院發布的有權解釋（已發布了兩個司法解釋），但嚴格講，它并非立法，僅是對婚姻法在審判實務中所作的進一步補充和具體說明，僅限于各級法院審理婚姻家庭案件時適用，以便于法官操作，但不能與婚姻法相沖突或抵觸，不能代替或超越婚姻法，更不能違背婚姻法的價值理念和立法宗旨。

二、婚姻法司法解釋

（三）關于房產規定的利與弊

對財產問題的界定，婚姻法解釋

（三）和以前的條文最大的變化可能就是第七條了，這一條文明確規定婚后一方父母出資買房且房權登記在其子女名下的，房子視為父母出資贈與其子女，屬于其子女的個人財產，這一點變化非常大。按以前的法律，一般來說，只要是婚后買的房，即使是一方父母出資買的，不管登記在哪一方名下，都是夫妻雙方財產?？梢?，該解釋

（三）是對新婚姻法和解釋一、二的進一步補充和細化，利于法官斷案，增強了可操作性，這是可取的。

但仍有不足，上述司法解釋第七條第1款的規定，忽視了《婚姻法》“婚后夫妻所得財產共有制”的原則。婚后父母出資給自己子女買房，應視為自己子女婚后所得，筆者認為應適用第十七條的規定，即作為共同財產。而《婚姻法》第十八條第（三）項適用的前提，必然是有“遺囑”或“贈與合同”。

該司法解釋第七條第2款的規定，即，雙方父母出資，產權登記一方名下，離婚分割要按份分割。這是將婚內房產“共同共有”與“按份共有”“混淆”了，動搖了作為特殊身份關系主體的夫妻對婚內所得財產共同共有（約定除外）的法理基礎。

筆者發現，該司法解釋第10條與原婚姻法司法解釋

（三）〈征求意見稿〉第11條相比有進步。第一，明確了離婚時首先由雙方協議，符合約定優先、意思自治的基本原則；第二，明確肯定了婚前買房的婚后增值部分法院可依法分割，符合“夫妻運氣共有”的法律理念；第三，明確規定如雙方不能達成協議，應依據婚姻法第三十九條第一款規定的原則，即照顧子女和女方的原則，由不動產權利人對另一方進行合理補償，這體現了兒童最佳利益和維護婦女合法權益的基本原則與立法宗旨。

該解釋第10條規定也存在不足。雖然該條規定的內容在法理上符合物權取得的原理，但該規定忽視了婚姻關系的身份性和特殊性。如今現實生活中普遍存在的習慣，即由男方出資購房，女方出錢進行裝修或者家電的購置。若基于此項規定，離婚時未首付出資購房的女方很難得到合理的補償。首付也只是房款全部數額的一部分，若一方婚前只支付了一部分價款，而不考慮婚姻期間夫妻共同還貸時間的長短，仍一概將其認定為個人財產也不盡合理。在現實生活中，雙方為購房都以個人名義出資（或者由其父母親屬等贊助），但只以一方名義進行首付，即最終認定為首付方的個人財產也是不符合實際出資情況，忽視另一方為籌備結婚所作的貢獻和付出，欠缺合理性和公平性。

有法律工作者認為，這條規定體現了司法解釋

（三）性別意識的不足。能婚前購買房屋的往往是男性，這是由于歧視女性的男權文化讓男性擁有比女性更多的機會和路徑，他們比女性更有能力買房。即使情侶雙方共同出資付首付，產權證往往也只落男方的名字，這是中國的風俗使然。這一規定讓為家庭奉獻了10年、20年甚至更多的女性一旦離婚很可能被掃地出門而得不到相應補償，貨幣與飛漲的房價無法相比擬，而在通貨膨脹的情況下貨幣甚至會縮水。同時也使男性離婚成本降低，從長遠看不利于婚姻的穩定。

而社會性別是一個重要的理論工具和分析視角，在看待很多問題時，是否有性別意識，是非常重要的，影響著人們對同一事件、同一政策的不同理解。筆者認為，應大力倡導與積極推動將社會性別意識和性別

平等原則納入政策與立法的制定及實施環節中，在制定及實施政策與立法時，要充分考慮其對女性和男性各有什么影響，關注性別差異及女性的特殊需求，重視對少數、邊緣及弱勢群體合法權益的保護，以真正實現性別平等。政策和法律要實現性別平等和男女平權，須在承認男女社會角色差異下，進行權利平衡和保護。

還有對涉及農村房產的離婚案件,直接適用婚姻法司法解釋(三)可能會對農村婦女不公平。如女方出嫁后老家拆遷的房子也很難分到,而離婚后,房子又歸男方所有,女方等于回娘家也沒有了房子,還要帶著孩子。如何平衡和保護婦女利益特別是農村婦女的基本權益，很值得我們思考與應對。

另外，雖明確了婚前買房的婚后增值部分可依法分割，但沒有明確的表述，法官的自由裁量權很大。還有如何補償？其標準是什么？如何界定等？都急需明確和完善。

三、啟示：重構婚姻家庭倫理的核心價值和完善契約制度及增強性別、理性意識

婚姻法司法解釋

（三）的出臺，如此廣受關注和反響之大，正說明婚姻家庭關系的重要性和僅次于憲法的調整家事關系的根本大法——婚姻法的重要地位，彰顯了公民權利意識的增強?；橐龇m凸顯身份倫理性，也具合意的契約性，特別是涉及的財產關系，這次解釋展現的各方博弈反而與權利意識的發育同步——完善婚姻的契約制度，降低社會管理的成本，提供了一個良好契機。

婚姻要久長，家庭要和諧，首先要重構婚姻家庭倫理的核心價值，就是體現家庭成員彼此的關愛和責任、義務、互惠乃至犧牲，即利他和奉獻，而婚姻長久、家庭和諧的根本在于夫妻恩愛的感情和互信包容、性別和諧的建構及親情的重視與互動。當然還需要清晰的財產界定，相應法律的完善。俗話講，“親兄弟明算賬”，我們也可以“親夫妻明算賬”，對于夫妻財產歸屬，一個可遵循的基本原則是“有約定的從約定，無約定的從法定”，即“約定優先”、“意思自治”。與其在婚后蜜月期或離婚時糾結、糾葛甚至產生糾紛，不如事前制定規則，進行約定，理性對待，也就是所謂的“先小人后君子”，即結婚前最好有婚前財產協議并公證，或者婚后進行財產約定。為避免離婚時出現糾紛，夫妻雙方一起買的房，在簽合同的時候，盡量簽兩個人的名字，雙方作為房產共有人。如果不能在房產證上加自己的名字，盡可與對方以書面形式固定相關協議。即使產生糾紛，最好通過協商解決。即要充分重視婚前和婚后財產的約定及財產約定的公示，增強契約意識與完善契約制度，注重婚姻風險的事前防范和事中補救及事后救濟，樹立和提高權利意識，審慎理性地對待婚姻家庭出現的問題，這樣有助于維護婚姻的穩定和保障自身的權益。

由于法律的不周延性和滯后性的局限及不完善，限制了其解決社會生活問題的功能。如現行婚姻法關于夫妻財產制的規定僅有3條。夫妻共同財產的取得到底是權利取得還是財產的實際取得？如何具體界定共同財產與個人財產？夫妻財產約定能否變更或撤銷？夫妻約定財產如何公示？這些都未予明確，另外，夫妻約定財產制選擇的形式也偏少。這些問題均需要通過修改婚姻法加以具體、明確的規定和改進。我國應適時設立兼采夫妻共同財產和分別財產制之長的復合形態，制定適應國際發展趨勢和符合我國實際的夫妻財產制度，包括設立夫妻非常財產制和進一步完善夫妻約定財產制等。當然，關鍵是立法者和執法者需樹立和具備社會性別和性別平等意識。

最后，筆者借一位網友的評論作為本文的結束語，愿與大家共勉：婚姻不是賭局，不是合同，更不是分贓會，而是選對人。只要我們還相信愛情，相信在房子、票子之外，我們還能期待其他的東西，那么無論婚姻法怎樣改變，對我們又能造成多大影響呢？（作者系西北政法大學民商法學院教授 張偉）

第三篇：三烈小學群教一轉二申請報告

金堂縣趙家鎮三烈小學

群教活動活動轉段申請報告

金堂縣群教活動第三督導組：

我校自開展“提振精氣神，教育惠民生”集中教育實踐活動以來，共召開教育實踐活動領導小組工作會議12次、教職工大會4次，組織討論、交流6次，進行讀書筆記檢查2次、共計40個學時/人。保證了學習活動的時間和效果，呈現出領導重視、組織健全、學習過程認真，學習活動形式多樣、學習成效明顯等特點，做到“提振精氣神，教育惠民生”集中教育實踐活動與當前工作兩不誤、兩提高、兩促進雙豐收。通過第一階段的學習，全體黨員干部、教職工思想素質都得到了全面提高，達到了教育局黨委提出的目標要求，群眾反響良好。為此，特申請 金堂縣群教第三活動督導組批準我校“提振精氣神，教育惠民生”教育實踐活動轉入第二階段。

特此報告

金堂縣趙家鎮三烈小學群教活動領導小組

二○一四年五月二十六日

第四篇：惠州創融工商代理 工商登記制度改革政策解讀

（改革政策解讀）廣東省3月起全面推開工商登記制度改革

——全省改革分階段實施，6月1日前全省全面實施各項改革措施，年底前完成各項改革任務

一、改革的背景

工商登記制度是政府管理經濟社會的一項基本制度?，F行工商登記制度是在我國經濟體制轉軌過程中逐步建立和發展起來的，在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序等方面始終發揮著重要作用。但隨著市場經濟體制的確立和不斷完善，現行工商登記制度設計中帶有計劃經濟色彩的部分已不能完全適應形勢發展的需要，亟待改革。

對這樣一個發揮著積極作用的重要制度進行深度改革，其核心并不僅僅是針對工商登記制度本身的不足，而是要調整和完善工商登記制度所體現的、所承載的政府職能。在現行政府職能體系下，政府承擔了一些本應由市場、企業和行業自行可以調節和解決的事項，表現在工商登記制度上，就是前置審批過多、準入環節復雜、準入門檻較高、各地登記條件不夠統一以及市場監管職責不清，存在監管缺位越位等問題。以上問題，造成了政府既“管了不該管的事”，又可能造成“該管的沒管好”。與此同時，企業自主經營的活力受到束縛。

工商登記制度改革的實質是政府職能的調整與完善。近年來，從中央到地方大力推進以轉變政府職能為核心的行政審批制度改革。轉變政府職能，就是要把該放的權力放開到位，就是要放松市場主體準入管制，提高登記注冊準入效率，最大限度地為投資主體松綁，使市場主體更加方便快捷的進入市場。因此從一開始，省委省政府就將開展工商登記制度改革作為轉變政府職能的直接體現和突破口。

2010年，省委、省政府將工商登記制度改革納入我省重要領域和關鍵環節的改革，并持續推進。2013年經工商總局和省政府批準，我省在深圳、珠海、東莞和佛山市順德區開展改革試點，取得了顯著成效。一是改革顯著激發了社會投資創業的活力。截至2013年底，全省實有各類市場主體582.4萬戶，其中各類企業181.0萬戶，比上年底分別增長12.8%和18.3%；2013年全省新登記各類市場主體110.8萬戶，其中新登記各類企業35.3萬戶，同比分別增長35.7%和50.4%。2013年，深圳、珠海、東莞、順德四個試點地區新登記市場主體增幅分別達到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%，高于同期全省其他地區10.1%的平均增幅。二是改革有力推動了行政審批制度改革。深圳、東莞等地在商事登記制度改革帶動下，壓減、調整行政審批事項達到30%以上，企業登記時間縮短至3個工作日以內。三是改革有效提升了市場監管效能。通過落實“誰審批、誰監管”與行業管理有機結合的原則，明晰部門職責分工，促進了協同監管，推動了整體監管效能的提高。四是改革發揮了企業和行業自律作用，推動了社會信用體系的建設，促進了社會自治能力提升。

2013年10月25日的國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，改革措施吸收了廣東的部分試點經驗。11月7日, 國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，工商總局介紹注冊資本登記制度改革情況時指出，廣東的改革試驗結果是成功的。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進工商注冊制度便利化”等工商登記制度改革要求。今年2月18日，國務院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，全面部署以注冊資本登記制度改革為主要內容的工商登記制度改革工作。我省作為改革開放的先行地，在總結前期改革試點的基礎上，按照中央的統一部署，又充分結合廣東先行先試的特點，下發《廣東省商事登記制度改革方案》，提出了細化改革、深化改革的具體要求，作出2014年在全省推開并基本完成改革的具體安排部署。

二、如何理解此次改革的總體目標和基本原則

改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，就是要借鑒國際先進理念，對接國際通行規則，打造市場化、法治化、與國際接軌的營商環境，增強我省的競爭力。通過推進工商登記及相關領域審批、監管制度改革，積極探索建立“寬進嚴管”的商事登記管理制度體系，激發市場主體的活力和創造力，促進經濟社會持續健康發展。改革要遵循三個基本原則：一是市場主導，簡政放權；二是規范統一，便捷高效；三是寬進嚴管，權責明確。

關于改革的總體目標和基本原則，貫穿了處理好四個關系的要求：一是處理好“寬進”與“嚴管”的關系。通過工商登記制度改革，既要放松市場管制，把該放的權力放開放到位，讓市場主體便捷進入；又要強化市場監管，把該管的事務管住管好，維護市場秩序，保障交易安全。二是處理好“政府”與“市場”的關系。通過簡政放權，既要使市場在資源配置中起決定性作用，激發市場主體發展活力；又要加快轉變政府職能，更好發揮政府作用，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護高效有序市場秩序上來。三是處理好“審批”與“管理”的關系。既要加快工商登記及相關領域行政審批制度的改革，實現審批事項的“減放轉優”，提高市場準入效率；又要落實“誰審批、誰監管”和行業歸口管理，厘清部門職責，明晰監管責任，強化專業化、精細化管理。四是處理好“權利”與“義務”的關系。既要賦予市場主體更多自主權利，還權于市場；又要加強市場主體信用信息公示，強化市場主體自治和行業自律，促進商務誠信體系建設。

三、改革的主要內容有哪些

《方案》共提出了四個方面的12項改革措施，6項涉及“寬進”，6項涉及“嚴管”。具體解讀如下：

（一）關于精簡前置審批事項，改革工商登記審批流程。

——登記審批流程改革

改革前：“先證后照”。大量工商登記需先向審批部門申領許可證或批準文件，才能辦理營業執照。

改革后：“先照后證”。全面清理不符合法律、行政法規和國務院決定規定的工商登記前置審批事項，并進一步精簡和規范。除少部分涉及前置審批的工商登記需憑“證”（批準文件）辦“照”外，大部分工商登記直接向工商登記機關申領營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事須經審批方可開展的生產經營活動，經有關審批部門審批并取得批準文件、證件后，開展相關生產經營活動。

〔解讀〕現行“先證后照”的制度設計，存在種種弊端。首先是準入程序設計不夠科學。規定先有“證”再辦“照”，而“證”的審批往往要求具備相應的場地、設備、專業人員資質等。因尚未取得營業執照，沒有主體資格，無法以市場主體的身份租賃場地、采購設備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件，經常出現證照互為前提的困局。其次是審批事項多而不清，審批成本高。經初步清理，有法定依據的工商登記前置審批就多達180多項，沒有法定依據的前置審批更多，且調整變化快，工商登記前置審批不明確，成為長期困擾企業和登記機關的問題。同時，這些審批環節多、時間長，審批成本高昂。以《行政許可法》規定的審批時限計算，每增加一項審批事項，辦理周期就相應增加1-20個工作日。再次是市場監管效能較低。現行主體登記與經營資格許可相互滲透的制度，導致部門之間職能交叉，責任邊界不清，容易出現監管漏洞。主管部門履行市場管理職能時往往把重心放在資質資格審批上，存在“重審批輕監管”或“以批代管”現象，市場監管整體效能偏低。

為拆除市場準入的“玻璃門”、“彈簧門”，并著眼于提升市場整體監管效能，《方案》以改革市場準入流程為切入口，推行市場主體登記與經營項目審批相分離改革。這項改革，是我省改革的核心內容之一，是對現行登記審批流程的重大調整和重構。實行這項改革，可以發揮準入程序改革對工商登記及管理制度體系改革的牽引作用。一是有利于理順證照關系，推動關聯行政審批制度改革，提高市場準入效率；二是有利于明確工商登記機關、各審批部門和行業監管部門的監管職責，促進協同監管和整體監管效能提升。

市場準入除了工商登記，還有與主體準入有關的行政審批。只有各級各部門切實轉變管理理念，進一步減少和調整行政審批事項，規范行政審批，協同推進改革，工商登記制度改革才會取得實質性進展。為進一步落實此項改革，《方案》從兩個方面予以配套銜接：一是精簡和規范工商登記審批事項，明確哪些屬于工商登記前置審批，哪些屬于工商登記后置審批。二是推進工商登記及相關審批標準化建設。

特別提示：推行工商登記從“先證后照”向“先照后證”轉變的改革，是《廣東省商事登記制度改革方案》明確的改革措施，改革措施的“落地”，需要編制全省統一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改后置審批事項目錄》，以及制訂后續監管措施等。目前，上述兩個目錄以及相關后續監管措施的編制工作正在進行，將按程序報批后向社會公布實施。

——精簡和規范工商登記審批事項

〔解讀〕此項工作是市場主體登記與經營項目審批相分離改革的前提。一是要全面清理，根據《行政許可法》的有關規定，對沒有法律、行政法規和國務院決定設定依據的，一律不作為工商登記的前置審批。二是要進一步精簡，在清理的基礎上，除少部分保留前置外，其余原則上改為后置，辦理營業執照的前置審批事項將大幅減少。三是要動態管理并公開。為了使這項改革能真正落實，將規范編制全省統一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改后置審批事項目錄》，并按照《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》實行動態管理。這樣，市場主體“辦照”前到底需辦理哪些前置審批，哪些前置審批已經改成后置審批，清晰明了，有利于落實“非禁即入”，最大限度放開一般生產經營活動，從根本上解決大量“辦照難”問題。

——推進工商登記及相關審批標準化建設

〔解讀〕此項改革是實行市場主體登記與經營項目審批相分離改革的保障。在登記流程再造的同時，進一步規范關聯審批行為，創新審批服務方式，實現改革的整體協同，才能發揮改革的最大效應，促進服務型政府建設?！斗桨浮吩趯徟鷺藴驶ㄔO部分有很多亮點：一是提出要科學合理降低行政審批條件，減少審批材料，優化審批流程，縮短審批時限，解決審批事項“門檻高企”、“合法不合理”以及“申請成本高、審批時間長”的現象。二是提出創新審批服務方式，包括“集中統一辦理、同步審批和服務質量公開承諾”。這是此前我省部分地市在行政審批制度改革方面成功的經驗做法，下一步將進一步推開。三是提出借鑒兄弟省、市審批“告知承諾制”做法。此項改革措施是近年來上海等地提高行政審批辦理效率一項重要創新舉措，既提高了審批效率，又有效引導、約束市場主體依法經營。四是規范統一市場主體登記條件、登記程序、登記事項和申請表格及提交材料，特別強調適應信息化、數字化、網絡化發展要求，“探索全程電子化工商登記模式，推進工商登記申報材料和營業執照電子化”，充分體現了本次改革便捷高效的基本原則，符合“電子政務”的發展趨勢。五是提出“探索建立營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證聯合辦理制度”。此前，我省順德等地開展了這方面的積極探索，此項改革打破部門體制機制限制，促進了部門間信息的互聯互通，極大方便了企業辦證辦照，社會效果良好。

（二）關于放寬登記條件，規范登記服務。

——改革公司注冊資本登記

改革前：公司注冊資本實行實繳登記制，公司股東必須在兩年內（投資公司在5年內）實繳出資，公司在辦理注冊資本登記時應當提交驗資證明；公司設立時首次出資比例不低于20%、股東貨幣出資比例不低于30%等，有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元。

改革后：公司注冊資本實行認繳登記制，股東的出資額、出資方式、出資期限等由其自主約定（法律法規對公司注冊資本實繳登記另有規定的除外），記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責；取消最低注冊資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。

〔解讀〕注冊資本是《公司法》特有的概念和法律制度，也是工商登記的核心條件之一。現行制度設計中，對公司注冊資本設定了較高的要求和不盡合理的限制。同時，在公司注冊資本實繳登記制下，實收資本需要法定驗資機構驗資，這一環節手續繁瑣，期限較長，增加了企業使用資金的成本。制度設計初衷是為了維護交易安全、保障交易秩序，但加大了中小微企業進入市場的成本，不利于投資創業。由于市場準入資本要求較高，也不同程度滋生了“兩虛一逃”違法行為，產生社會信用危機。

《公司法》頒布實施后，我國的公司制企業發展迅速。從全國范圍來看，公司制企業已占企業總量近80%，已經成為我國企業的主要組織形式。對注冊資本登記條件進行改革，實質上解決了企業在市場準入方面的資本限制。此次注冊資本改革，一方面，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，投資人可以自主約定認繳出資，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”。另一方面，全面放寬注冊資本登記條件，允許自主約定公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，通俗的說法就是可以“零首付”；允許自主約定出資方式和貨幣出資比例，提高知識產權、實物、土地使用權等財產形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；允許自主約定公司股東（發起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內出資到位，提高公司股東（發起人）資金使用效率，最大限度降低企業資本運營成本。這些改革措施，對企業尤其是中小微企業投資創業是重大“利好”。

公司注冊資本認繳登記制是公司資本制度的深刻變革，但無論怎樣變革，公司對外承擔責任的基礎依然是公司的全部財產，而不是注冊資本。破除資本信用，建立財產信用，將成為社會公眾的普遍理念。需要說明的是，注冊資本認繳制并不代表不繳。注冊資本認繳制改革后，雖然公司登記可不提交驗資報告，但股東需要按照章程約定的出資額、出資方式、出資期限繳納出資，并且要向社會公示，實現全社會監督。股東沒有按章程約定交付出資，根據法律和公司章程仍然要承擔相應民事法律責任，“一元錢辦公司”是一個形象的比喻。注冊資本是設立公司的一個基本條件之一，開辦公司還有場地和人員等方面的要求，并且公司基本運營需要一定的資本，完全不花錢辦公司實際上是不可能的。

同時，《方案》考慮到銀行、證券、保險等行業的特殊性，提出這些行業應當繳足注冊資本，既是執行現行各項專項行業法規，也與世界各國普遍對金融機構等特殊行業實施審慎監管做法一致。

——改革住所（經營場所、營業場所）登記

改革前：住所登記往往審查住所用途和使用功能，不允許“一址多照”和“一照多址”。

改革后：申請人提交住所使用證明即可予以登記，工商登記機關不審查住所用途和使用功能；探索“一址多照”和“一照多址”登記；地級以上市人民政府可對住所條件作出具體規定；編制市場主體住所審批事項目錄。

〔解讀〕住所條件是工商登記另一核心條件，適應于所有市場主體。住所登記條件較高是障礙市場準入的一個主要原因。以往的操作中，住所登記承載了很多社會管理功能，往往將住所登記與住所審批捆綁，在住所登記中要把“審批”關，產生準入障礙，也造成部門監管職責不清。另一方面，很多企業特別是小微企業，對住所的要求并不高，隨著市場主體數量日益增多，住所資源更加稀缺，住所已經成為投資創業的一個“門檻”。

《方案》從三個方面進行改革。一是回歸住所登記的本質。明確申請人提交住所使用證明即可予以登記，降低住所登記的“門檻”。同時，從適應企業多樣化的需求，實現住所資源充分合理利用角度出發，允許根據實際需要在一定范圍內探索“住改商”、“一址多照”及“一照多址”，以鼓勵電子商務、文化創意等新興業態發展。二是考慮到全省區域經濟社會發展不平衡，城市化水平不同，各地對住所條件的要求差別較大，《方案》授權地級以上市政府可以在兼顧方便準入和維護秩序的基礎上，根據管理需要對住所的條件，包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規定。這樣，既滿足企業的需要，也滿足加強社會管理的需要。三是理順住所登記與場地審批的關系。由省一級統一編制市場主體住所審批事項目錄并向社會公開，加強對住所審批的規范管理。明確市場主體的住所屬于法律法規規定應當經規劃、環保、消防、文化、衛生等有關部門審批的，取得審批后方可開展相關經營活動，以保證住所的合法性。

特別提示：此次改革，工商登記機關只對住所使用證明作出一般規定，不對“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規定?！稄V東省商事登記制度改革方案》授權地級以上市政府根據各地實際情況，對“住改商”、“一址多照”及“一照多址”等住所的條件作出具體規定。

——改革經營范圍登記

改革前：對經營范圍實行較為嚴格的核定政策，經營項目登記應具體、明確。

改革后：市場主體經營項目屬于工商登記前置審批事項的，工商登記機關依照審批部門的批準文件、證件登記經營范圍；屬于其他經營項目的，工商登記機關可以依申請，參照國民經濟行業分類標準的門類或者大類登記經營范圍，也可以登記具體經營項目。營業執照“經營范圍”欄統一加注“（“依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動”）”

〔解讀〕近年來，中央多次強調，對市場主體，是“法無禁止即可為”。凡法律、法規未禁止企業或個人經營的行業和項目，都應允許其經營。但在實際操作中，由于前置審批項目的不統一、不規范、不清晰等問題，哪些行業和項目無需審批即可工商登記不明確；另處，隨著經濟社會的快速發展，涌現了大量新興行業和新型業態，這些行業哪些應該納入前置審批，經營范圍又該如何確定，成為困擾企業及基層登記工作人員的一大難題，也是影響市場準入效率的一個重要原因。經營范圍登記的核心在于確定哪些是需要審批的項目。此次《方案》按照是否屬于工商登記前置審批事項這一標準予以劃分，并分別規定登記的操作原則。這樣區分，有利于進一步放寬對經營范圍的管制，實現“非禁即入”，鼓勵企業靈活自主經營，激發投資創業活力。

特別提示：經營范圍登記改革的前提是明確工商登記前置審批事項目錄和工商登記前置改后置審批事項目錄。目前，我省正在抓緊推進上述工作。

（三）關于強化登記后續監管，構建“嚴管”體制機制。

“寬進嚴管”是此次改革的重要原則，“嚴管”能否實現，是衡量改革成敗的重要標志之一。在放寬市場準入條件的同時，要堅持簡政放權與加強事中事后監管相統一，構建良好的市場秩序?！斗桨浮吩跇嫿ā皣拦堋斌w系方面的總體理念是：一是轉變監管的方式。改變過去單純依靠行政手段實施監管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束的手段，推進誠信體系的建設，強化信用監管，用加強信用監管的方式促進市場的誠信經營。二是夯實監管的基礎。擴大信息公示的范圍，構建統一的市場主體信用信息公示系統，實現信息資源共享。不僅是企業和政府共享、政府部門之間共享，而且是社會各方面能夠方便、及時、全面地了解市場主體登記和信用信息，為監管奠定堅實的基礎。三是完善監管機制?？茖W劃分和厘清部門監管職責，落實部門行政監管責任。加強部門間的協調配合，建立健全相應的信用激勵懲戒制度，對失信的行為共同采取措施，實現“一處違法，處處受限”，同時強化司法救濟和刑事懲治，強化行業自律、社會監督和企業的自我管理。四是規范監管行為。堅持依法行政，依照公平規范的要求統一執法程序和標準，嚴格依法履職，提高執法的公平性和效能，努力實現監管執法的公正、透明、規范。改革目標是構建“政府負責、部門協同、行業規范、公眾參與”的市場監管新格局，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。

——改革年檢（驗照）方式，建立經營異常名錄管理制度 改革前：企業和個體工商戶實行年檢（驗照）制度，市場主體退出市場主要是注銷和吊銷兩種方式。

改革后：實行市場主體報告制度，市場主體退出市場增加經營異常名錄制度。

〔解讀〕此前的年檢（驗照）制度，更多的體現為工商登記機關對市場主體的一種定期檢查監督制度。年檢（驗照）要在規定的時間集中辦理，常常導致“塞車”、“擁擠”現象；由于疏忽等原因未按時參加年檢（驗照），要被處以吊銷營業執照處罰，處罰過重。

《方案》提出，改革現行的企業年檢和個體工商戶驗照制度，實行市場主體報告制度。改定期集中年檢為由市場主體在規定的期限內提交報告并對外公示，使市場主體由“被監督”改為“我愿意”接受監督，突出年報信息公示功能，強化市場主體責任；同時簡化辦理程序，市場主體可在網上完成全部操作，解決“塞車”、“擁擠”問題。《方案》還提出創新市場主體退出機制，建立經營異常名錄管理制度，為愈期年報提供了合理救濟途徑，鼓勵社會監督。此外，改革傳統的監督管理方式，建立更行之有效、更公平規范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高檢查的實效性、針對性。

——科學劃分和厘清部門監管職責

改革前：“發證”、“發照”部門共同監管，職能交叉，責任不清，存在“重審批輕監管”或“以批代管”現象。

改革后：按照“誰審批，誰監管”與行業監管有機結合的原則，明確了登記機關、各審批部門和行業監管部門對“無證”、“無照”的監管職責，也規定了特定住所的監管責任。

〔解讀〕上述規定實質上是確定了審批監管權責對等和行業歸口管理相結合的原則，符合《行政許可法》“誰許可、誰監管”精神?！斗桨浮芬幎?，只要具有審批權，就要承擔相應領域監管責任，以避免市場監管“缺位、越位、失位”現象。針對無照無證經營監管職能交叉的現狀，規定無照從事無需經過審批的生產經營活動，由登記機關依法監督查處；無照無證或有照無證從事需要審批的生產經營活動，由審批部門或行業主管部門依法監督查處。與放寬住所登記條件改革相配套，規定國土、規劃、建設、房屋管理、消防等部門監管特定住所的責任。通過進一步明晰部門監管責任，推動各職能部門按照改革要求，制定配套的監管辦法和標準，有利于推動市場監管方式從以事前審批為主向以事中、事后監管為主轉變，提升整體監管效能。

——完善協同監管機制

〔解讀〕市場準入放開后，市場秩序還需要政府各相關部門的協同維護、全社會的共同治理?！斗桨浮诽岢?，第一，建立部門間監管信息共享機制，各部門履行監管職責中發現的市場主體違法行為信息應當共享，以便協同采取監管措施，形成監管合力。第二，加快培育和發展各類行業組織，激活業內監督機制，構建行政監管與行業自律、社會監督有機結合的大監管模式。

——強化司法救濟和刑事懲治

〔解讀〕司法機關民事救濟和刑事懲治是加強“嚴管”的重要內容，政府部門應當積極配合司法監管。因此，《方案》提出，從司法救濟方面看，要區分民事爭議與行政爭議的界限，尊重市場主體的民事權利和意思自治，登記機關對當事人提交的申請材料僅作形式上的審查，而不能干預其民事權利義務關系。當事人之間產生的民事糾紛，宜通過民事訴訟解決。待司法裁判確定當事人的民事權利義務關系后，需要辦理工商登記的，再依法辦理。

從刑事懲治方面看，一是政府部門對市場主體行為涉嫌犯罪的，及時移送司法機關；二是相關部門主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處犯罪行為。

——建立完善市場主體信用信息公示系統

〔解讀〕建設市場主體信用信息公示系統，將市場主體登記、審批、監管及相關信用信息向社會公示，是轉變市場監管方式，完善監管機制的重要基礎和前提。一方面，政府部門要轉變監管的方式，改變過去單純依靠行政手段實施監管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，發揮行政、司法、社會組織和企業自身的作用，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的市場監管新格局，沒有這一系統，無法實施。另一方面，市場主體開展經營活動，需要了解交易對象相關信用信息，以維護交易安全，客觀上需要這一系統。這一系統既是政府部門市場監管的基礎，又是社會信用監管的基礎，同時也是市場主體獲取交易對象信用信息，保障交易安全的重要途徑。從我省前期改革試點實踐來看，加快建設信用信息公示系統，實現更廣范圍更大程度的信息公開及互聯互通，是落實改革后續“嚴管”措施的重要保障。《方案》提出，要統一相關標準和規則，建設省、市兩級系統，整合工商登記、行政審批、執法監管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，建立統一的、面向社會公眾的市場主體信用信息公示系統。

——完善信用約束機制

〔解讀〕建立完善信用約束機制是實現“嚴管”的重要一環，主要包括守信激勵和失信懲戒制度，需要政府部門和社會共同開展。因此，在向公眾開放市場主體信用信息查詢服務的過程中，要將政府部門監管措施與市場主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守信激勵和失信懲戒等制度，推動形成市場主體“一處違法、處處受限”效應。《方案》提出，一是要建立健全市場主體信用信息歸集、披露、運用制度，推進跨部門多領域信用信息綜合管理運用，完善激勵、警示、懲戒制度。二是要推進“黑名單”管理應用，對被載入經營異常名錄的市場主體及其法定代表人（負責人）、股東或高管人員采取重點監管措施，完善以市場主體法定代表人（負責人）任職限制為核心內容的失信懲戒機制。三是加大培育市場征信機構力度，鼓勵征信機構不斷完善信用指標、創新信用產品，充分發揮征信體系在商務誠信建設方面的重要作用。

四、關于改革的實施時間

《方案》要求，全省改革分三個步驟在全省推開。

2014年1月至2014年3月，在省級和珠三角地區先行啟動改革。在此期間，要制訂實施改革的配套文件，包括工商登記前置審批事項目錄、工商登記前置改后置審批事項目錄、工商登記制度改革實施辦法等系列改革配套文件,保證各項改革任務落地。目前，省工商局制訂了《廣東省工商行政管理局關于工商登記制度改革的實施辦法》，經省法制辦審查已于2月21日印發。

2014年4月－2014年6月，在全省范圍內實施改革。在此期間，要加快完善各項改革制度和工作機制，強化改革措施的落實。要推進信息化建設，建立省、市兩級市場主體信用信息公示系統。

2014年7月－2014年12月，總結完善改革。包括開展改革評估，總結經驗，查找問題，規范統一全省改革，建立健全長效機制，爭取2014年底前全省完成此項改革。

根據《方案》對改革實施步驟的安排，省工商局決定全省工商系統實施《方案》的時間安排如下： 1、3月1日起，省局和珠三角地區工商部門全面實施《方案》各項改革措施，其他地區工商部門按照工商總局部署實施國家的公司注冊資本登記制度改革方案（暫不包括先證后照改先照后證等項改革）。

2、支持粵東西北有條件地區的工商部門于3月1日起全面實施各項改革。

3、列入第二批實施《方案》地區的工商部門，于2014年6月30日前全面實施《方案》各項改革措施。

五、改革后企業將感受到哪些直觀變化

全省工商登記制度改革推行后，隨著一系列便民惠民舉措的落地，社會各界投資創業將享受到更多便利，交易信息獲取將更加便捷，交易安全將更有保障，企業將直觀感受到下列明顯變化：

（一）申請表格更“精簡”了。此次全省改革，對內、外資企業登記文書進行了修訂。其中，內資企業登記申請書、表格由原來的31種減少為12種，外商投資企業登記申請書、表格由原來的31種減少為9種。同時，對填寫內容進行了調整規范，方便申請人填寫。

（二）登記指引更“清晰”了。改革后，申請表中對填寫內容進行了較為詳細的說明指導，進一步修訂了提交材料規范，便于一次性向申請人告知，提高辦事效率。

（三）辦事手續更“簡便”了。隨著注冊資本認繳制、住所登記等改革措施的落實，企業辦照無需提交驗資報告，企業在節省創業成本的同時也將節省辦照的時間；住所登記的條件進一步放寬，企業登記將更加便利；經營范圍登記的改革，企業自主經營的空間將進一步拓寬。上述改革措施將使新設企業尤其是中小微企業、新型行業的創辦大大獲益。此外，改革也非常注重小細節的“便利化”。如原企業遷移需要遷入地、遷出地登記機關同時同意，此次改革明確企業遷移只需要遷入地登記機關核準即可，等等。

（四）辦理執照更“快”了。此前，改革試點地區營業執照辦理時間普遍縮至5個工作日內，大部分業務3個工作日或當天即可辦結。全省工商登記制度改革的鋪開，將進一步推進辦照“提速”。此外，隨著登記電子化、電子營業執照等的推開應用，將來可以實現“足不出戶辦照”。

（五）營業執照換“新”的了。全省推開改革將更換新版營業執照，與舊版營業執照相比，新版營業執照有以下新變化：（1）版式由原來的多種不同規格統一為一種規格，設有正本和副本，正本尺寸為A3紙大小，副本尺寸為A4紙大小。（2）在格式上，由原來的15種調整、歸并為8種。（3）執照上的記載事項根據不同市場主體類型進行了相應規并調整，如公司營業執照上不再記載“實收資本”。（4）新版營業執照將記載企業信用信息公示系統網址，同時打印二維碼，便于社會查詢和監督。

此外，隨著審批登記流程改革、審批事項的進一步精簡及公開、審批行為的進一步規范等，企業辦事的外部環境將進一步改善。上述變化是企業在準入環節的直觀感受，下一步全省改革系列“嚴管”措施將持續推進，企業在享受各項“寬進”的 “便利”時會進一步體會到“嚴管”后的各項法定“義務”。如隨著市場主體信用信息公示系統的啟用，經營異常名錄制度、“黑名單”制度的推開實施，企業登記后的信息將實現更大范圍的公開公示，企業將感受到來自政府部門以外的“廣泛監督”。通過改革，部門之間的監管職責進一步厘清，也將帶動監管執法效能的整體提升，促進市場秩序更好、營商環境更優。

【小貼士】

廣東省工商局提示：

——注冊資本認繳登記2014年3月1日起開始實施，實施后工商登記機關將不再受理公司申請辦理公司實收資本以及股東（發起人）認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限事項登記業務。涉及上述事項變化的，按章程修訂備案辦理。

——由于此次全省改革修訂了新的登記表格和提交材料規范，企業注冊申請人或其委托代理人在辦理登記注冊前，可以通過各地工商部門的門戶網站、電話咨詢或選擇就近的注冊大廳領取資料等方式獲取新的表格文書和提交材料要求，根據新的規定準備材料，以盡可能縮短辦照時間。

——企業登記注冊（包括換發新版營業執照）不收取任何費用。

——關于新版營業執照的使用。自2014年3月1日起，經工商部門準予設立、變更登記以及補發營業執照的各類企業，頒發新版營業執照。2014年3月1日前存續的企業，可以繼續使用原版營業執照，也可以申請換發新版營業執照，原版營業執照的使用最遲不得超過2015年2月28日。

——持有舊版營業執照的個體工商戶、農民專業合作社自愿向工商部門申請換發新版營業執照，原舊版營業執照的最遲使用期限暫不作規定。

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第五篇：三研三創最新解讀 2

靈寶市第四小學“三研三創”教科研工作構想與實施

一、“三研三創”內涵定位

1、理念定位

三研即：研課堂優化 研習慣養成 研文化滲透 三創即：創最優教學 創最佳習慣 創最美文化

2、內涵解讀

（1）研課堂優化 創最優教學——研討教學目標是否準確具體；教學內容怎樣融合；教學設計是否合理、富有創意；突破教學重難點策略是否恰當；時間分配是否合理；多媒體使用怎樣有效，最終達到教學流程最優化，教學效果最優化，學生能力提升最大化。

（2）研習慣養成 創最佳習慣——研討采用什么教學方法來激勵學生養成正確的坐姿、寫姿、聽講、思考、發言、傾聽、討論等習慣，從而達到人人養成良好學習習慣，為學生的終身學習奠定基礎。（3）研文化滲透 創最美文化——研討怎樣結合學科特點，將國文化與學科教學有效融合，讓文化在課堂生根發芽，讓學校文化與課堂教學水乳相融，全面培養師生的人文素養。

二、“三研三創”背景提出

1、研課堂優化，創最優教學

新課程標準實施以來，課堂教學中教師角色的轉變和學生“自主、探究、合作”的學習方式的形成，為今后教學改革的全面深入鋪平了堅實的道路。但還應清醒地看到，目前教學中教師單槍匹馬作戰、耗時費力、重負低效的問題仍較為突出，成為課堂教學改革中的一個瓶頸。因此，實施素質教育，促進學生的全面發展，必須從優化課堂教學入手?！叭腥齽摗钡奶岢?，通過教師備課、研課、上課、聽課、評課等環節策略層面的研究，探討優化課程教學的方法與途徑，提高課堂教學效率，推進課程改革工作向縱深發展。

2、研習慣養成，創最佳習慣

“少年若天性，習慣成自然”。英國教育家洛克也曾說過，一切教育都可歸結為養成兒童的良好習慣。良好的學習習慣是一種高度自覺的持久學習方式，是獲得知識的重要途徑，是學生智力發展的橋梁，也是培養學生創造精神的重要手段。因此。良好的學習習慣是生活和學習的關鍵。“三研三創”旨在研課中牢固樹立教師習慣培養的意識，引導教師帶領學生形成良好的學習習慣，例如課前預習、專心傾聽、積極發言、獨立完成作業，查找資料等良好學習習慣。

3、研文化滲透，創最美文化

中華民族歷史悠久，民族精神是中華文化的核心和靈魂。傳承和弘揚中國文化是每一個中國人義不容辭的責任?！缎抡n程標準》也強調要讓學生“認識中華文化的豐厚博大，吸收民族文化智慧。”學科教學作為文化載體，對傳統文化的傳承、發展和創新，很大程度上依賴于課堂教學。

作為“國文化”底蘊深厚的第四小學，更有義務和責任通過每一節學科教學，帶領學生了解國本、國策、國產、國法、國格、國民等應知常識；了解國語、國史、國畫、國粹、國學等傳統文化，讓課堂滲透國文化，讓學生在燦爛的文化長河中游弋翱翔，讓國文化在第四小學發揚光大。

三、“三研三創”突出特點

1、三研并進 特色鮮明

學校在集體研課及聽評課活動中，鼓勵教師緊扣學科課型的重難點，研討課堂流程設計的同時，研討學生課堂良好習慣的養成，研討學?！皣幕比绾螡B透在課堂教學中。這樣，有效做到了將教育教學、養成教育、學校文化三線并進，讓教師課堂特色鮮明，讓學校文化有機滲透，讓習慣養成持之以恒。

2、三備同步 打好基礎

提前備——引導教師個人提前研透教材，針對單元內容做好初備，將個人初備情況批注在書上或者教參上，組長針對初備的內容提前檢查，進行反饋。集體備——周一研課時，針對主備教師的環節設計及主備情況，同組教師展開討論，提出個人的個性化建議。個人備——針對大家提出的建議和意見，主備教師完善教案和課件，同組教師在教案的基礎上進一步完善，形成個人個性化教案定稿。

3、三課跟進 提升素養

從周一的研課到周二或者周三的聽評課，引領同學科同組教師從講課到聽課再到評課，全程跟進。講課實踐——助推主講教師課堂技能全面提升，教學藝術迅速形成；聽課反思——同學科教師聽課中學習，聆聽時反思；評課提升——助推教師在評課中抓住重點，有理有據，理論與實踐相結合。

4、全員參與 職責分明

學校制訂了《“三研三創”教科研工作具體職責及要求》，規范了各學科各年級教師教科研的時間，針對全體教師研課紀律、各年級領導分工、教研組長職責、評委教師的職責做了具體詳盡的要求，做到了全體教師有分工、有合作，教育教學工作齊抓共管，切實推動了課堂教學縱身發展。

5、以評促研 效果跟進

為激勵學校制訂了講課、研課、聽評課標準，印制了“三研三創”考核系列表八個，全方位考核引導教師讓研課深入。用抽查和定期檢查相結合的方式考核教師的教科研情況，對每周“主講教師”及“主備教師”的研課說課質量、同學科教師參與教研情況打出相應的等級，并做到及時公示，引領教師教研方向，促進教師專業快速成長。

四、“三研三創”核心素養

1、教師成長核心素養

（1）文化基礎：搭建平臺，通過研課講課，強化教師專業素養，加大教師文化涵養，同時增強教師的人文底蘊。

（2）專業發展：通過教科研工作的開展，助推教師專業發展，提升教師的以下四種能力：

備課能力——挖掘教材 駕馭教材 表達藝術 課件制作 思考能力 講課能力 ——課堂調控 師生互動 激勵評價

聽評課能力——理論與實踐相結合 反思與改進相融合 思考與評價相結合

表達能力——流暢性 準確性 邏輯性

（3）團隊效應——增強教師團隊意識，促進教師與人交流、與人合作的能力，促進同伴之間同研共進。

2、學生發展核心素養

（1）三大方面

以科學性、時代性和民族性為原則，以培養“全面發展的人”為核心，分為三個方面：

文化基礎——培養學生有內涵； 自主發展——引導學生會學習； 社會參與——助推學生善創新。（2）六大素養

人文底蘊——國文化滲透厚積淀 科學精神——快樂課堂促探究 學會學習——靈活學法助高效 健康生活——良好習慣促成長 責任擔當——國教育開闊視野 實踐創新——綜合實踐強素養