第一篇：我國行政效率低下的根本原因

我國行政效率低下的根本原因：制度缺失

提高行政效率是政府機構改革的目標之一，也是當前我國政府在行政管理體制改革中要著力解決的重要問題。我國行政效率低下從根本上說是因為各種制度（包括正式制度、非正式制度和實施機制）缺失而引起，因此，要提高我國行政效率首先必須分析行政效率低下的制度原因。

一、行政效率與制度

行政效率實際就是指政府效率、政府績效，是指在保證政府活動預定目標，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產出和投入之間的比例。行政效率一般涉及到政府管理活動的成本、產出兩個方面。成本既包括政府部門從事管理活動耗費的人力、物力、辦公設備，又包括獲得和維持這些人力、物力、設備所花費的資金；產出既可以是決策活動的產出如出臺的法規實施細則、計劃和執行活動，也可以是社會經濟等方面環境的改善、企業和公民滿意程度、人民生活的舒適度等。可見，行政效率是質和量的統一，在質方面更強調公民的滿意、服務質量等。

制度是決定行政效率高低的基礎。制度學派代表人物道格拉斯·C·諾斯認為，“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。”制度是一個社會的游戲規則，或者更規范地講，制度是由人類設計的用以規范人們相互行為的限制，它由正式規則、非正式規則和規則的執行實施機制組成。（1）正式規則，亦稱正式制度，是指由公共權威機構制定或由有關各方共同制定的公開和實施的行為準則，包括各種組織的章程、協議、紀律，國家的法律、政令、條例等。它們共同約束著人們的行為。正式的制度規則都有其相應的具體形式，是外在于每個人個人，并與之相對立的。（2）非正式規則，亦稱非正式制度，是指人們在社會生活過程中約定成俗、共同遵守的行為準則，包括傳統習慣、價值觀、道德規范、意識形態等。它是對正式制度的補充、拓展、修正、說明和支持，它是得到社會認可的行為規范和內心行為標準。非正式規則具有持久的生命力。非正式的制度不是依靠外界的壓力，而依靠內心的自省和自覺。在某種意義上說，非正式制度比正式制度更為重要。（3）實施機制，是指有一種社會組織或機構對違反規則的人作出相應的懲罰或獎勵，從而使這些約束或激勵得以執行的條件和手段的總稱。

我國會主義市場經濟的建立和完善、我國已加入世貿組織，都要求政府及時地提供成本低、質量好的公共物品和服務，大幅度地提高行政效率。行政效率作為政府能力的主要表現是衡量政府管理狀況的基本綜合指標。然而，我國目前的行政效率仍然存在低下的傾向，主要表現為：行政機關之間或內部互相推諉、互相扯皮；辦事程序環節多、關卡多、手續繁雜、辦事的拖沓、公共成本的擴大；決策失誤、資源浪費巨大；信息不暢通，服務質量低下等。這些問題的存在都有二個特點：一是普遍性。這些低效率的現象不是局部的、個別的問題而在各行政部門都存在；二是持續性。這些問題卻是已經存在相當長的時間，而且還在發生和發展。既然這些問題和現象帶有普遍性和持續性，那么就不難作出這樣的判斷：決定行政效率高低的根本原因不是人而是制度，制度缺失即制度供應不足和制度失范是我國行政低效率的根本原因。這就是說，中國作為一個發展中國家，短缺的是一定時期內缺乏能夠有效地組織配置各種經濟、政治、思想等要素以實現行政高效率的制度資源。

二、影響我國政府行政效率的制度原因

根據上一部分對制度概念的理解，我認為，影響我國行政效率低下的制度因素主要有：

（一）行政道德失范，舊行政觀念的束縛 所謂行政道德失范，是指行政主體行為已經逾越了政府和社會所期望的道德規范。從本質上它是行政權力的一種異化現象，是行政權力主體放棄或違背行政權力的公共性，進行非公共的活動實現非公共的利益。行政道德失范包括兩大類，一類是行政組織的道德失范，一類是公務員個人道德失范。組織道德失范導致行政組織結構的非理性官僚主義、腐敗現象的大量存在，職能部門不清，權限不明，機構重疊龐大，條塊分割，人員臃腫、推諉塞責、貪污受賄充斥著國家行政管理活動中；個人道德失范，如目前存在的官本位意識、等級觀念、集權意識等，嚴重影響著行政管理活動的順利開展和效率的提高。

（二）政府職能配置不科學，行政組織不規范 我國政府職能配置不科學表現為兩個突出的特點：一是行政職能范圍過于廣泛和龐雜，即所有的社會事務都納入行政管理的范圍，其結果是不該管的管了，該管的都未管好。二是行政職能方式過細，即過分重視微觀管理，從而造成政府一方面越俎代皰，影響了社會基本單位的積極性，壓制了社會活力；另一方面又無暇或無法充分顧及全社會的宏觀性事務，導致宏觀失控，帶來人為的無序狀態。我國經濟領域內的重復建設就是一個典型的例子。由于我國傳統行政職能存在著上述兩個特點，直接導致行政職能內外關系的紊亂。（1）是行政職能內部關系紊亂。一方面是各部門之間的職責劃分不清，職能交叉現象嚴重，致使上級部門互相扯皮與推諉，基層單位無所適從，另一方面是部門所有，條塊分割，本位主義，部門利益嚴重，形成無謂的重復和內耗，極大地影響了行政管理活動的正常運行。（2）是政企不分、政事不分、政社不分，大量本來由企業承包、事業單位和社會承擔的職責都不得不由政府包攬下來，而由政府履行的職責又推給企業事業單位或社會，這不僅使企業單位與政府的職責產生混亂，而且使政府負擔過重，效率降低。上述問題的產生是由于政府角色定位不明確，行政職能部門配置不科學，職能轉變不到位，而造成行政職能的越位，錯位和缺位。雖然我國與以前相比政企不分、政事不分、政社不分的狀況有所改善，但依然沒有從根本上解決問題。

（三）公務員的競爭和激勵機制發生扭曲

從經濟學理論看，人的行為是受理性支配的。在正常情況下，廉潔并有效的工作成績，就可以得到合理的獎勵，腐敗則將受到相應的懲罰。我國制定的《公務員暫行條例》雖然規定了競爭與獎懲制度，但由于很多規定還不夠完善，且實施不到位，因此競爭和激勵效果差強人意，直接影響了行政效率的提高。這些缺陷較為突出地表現在以下三個方面：在公務員的考錄制度方面，年齡、學歷、地域限制和面試操作不規范封閉了一些優秀人才發揮才能的渠道；在公務員的考核制度方面，由于考核制度的不規范，考核基本上流于形式，嚴重窒息了公務員隊伍的活力；在公務員的晉升制度方面重德輕能和任人唯親影響了公務員的積極性。由于行政管理職能需要具體的公務員來承擔，公務員積極性的缺乏必然引起行政效率的下降。

（四）行政運行機制不暢

政府系統是通過運行而發揮功能并實現其職能的。因此有人說，行政運行機制是行政體制的靈魂。在我國行政體制中，行政運行機制存在幾個突出的問題。一是行政決策機制不，決策民主化程度不高，決策失誤責任模糊。二是行政執行機制存在“梗阻”，如“上有政策、下有對策”；搞“土政策”，自行其是；斷章取義，打擦邊球，陽奉陰違，拒不執行；照搬照抄，敷衍了事；左顧右盼，等待觀望；討價還價，互相攀比等，導致黨和國家的方針、政策、法律、法規難以貫徹執行。三是監督機制存在明顯的缺陷，監督體系龐雜，卻沒有形成一個合理有序的結構，導致運行無力。行政監督機制缺損意味著對行政權力缺乏有效的監督，行政部門也就感受不到提高行政效率的外在壓力。

（五）行政法規不健全

與西方國家相比，我國更缺少行政法治。我國有著幾千年的“人治”傳統，在計劃經濟時代，由于過多地強調中央集權，民主法制進程極其緩慢，長期缺少嚴格的自上而下的行政法規，致使一些行政人員依法行政觀念淡薄，蔑視法制，濫用權力，滋生腐敗。轉型時期我國法律體系存在一定的缺陷，部分在傳統體制下制定的法律已經成為現代法制的障礙，許多領域存在法律缺位和供給不足的問題，法律、法規、規章相互沖突比較突出。法規不完備導致行政任意性很強，缺乏提高行政效率的外在的強制性的法規約束。（作者單位：寧波大學法學院）

第二篇：探究我國行政效率低下的問題與對策DOC

論文題目：論提高行政管理的途徑

主 考 學 校： 專 業： 準 考 證 號： 學 生 姓 名： 指 導 教 師： 工 作 單 位：

二○一四年三月

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果，所有數據、圖片資料真實可靠。盡我所知，除文中已經注明引用的內容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確的方式標明。本論文的知識產權歸屬于培養單位。

本人簽名： 日期：

目 錄

一、引言........................................................（一）研究背景..................................................（二）研究的現實意義............................................二、研究的理論基礎..............................................（一）行政管理的概念............................................（二）行政管理三要素............................................（三）判定行政管理高低的標準....................................三、我國行政管理的現狀及原因分析................................（一）我國行政管理的現狀........................................（二）我國行政管理低下的原因分析................................四、提高我國行政管理的途徑......................................（一）推進行政決策機制改革，合理配置行政決策權，使其民主化、法制化-88899910111042、行政管理是推動我國經濟社會發展的動力

在堅持以經濟建設為中心、解放和發展生產力的過程中，在發展社會經濟、推動社會全面進步的過程中，行政管理是推動我國經濟社會發展的動力，能夠更快更好地解決面臨的大量新問題。政府切實提高行政管理不僅能優化社會各種生產要素的合理配置，還能夠優化我國經濟社會發展環境。同時，政府提高行政管理不僅可以凝聚人心，提高人民群眾的對政府工作的滿意度，還可以集聚和優化各種資源，提高國家經濟發展水平。[3]

3、行政管理是評價政府行為有效性的重要標桿

行政管理是政府投入使用一定的資源，對社會主義現代化建設和人民群眾物質文化生活不斷增長的需要的促進和影響程度，是國家行政機關及其公務員從事行政工作結果的度量和評價。行政管理主要是通過行政管理的成敗與否為決定標準。通過政府的行政管理，可以評價政府行政的各種方式、各種環節等是否科學合理、精簡實用；可以評價政府工作人員的能力是否較強、整體素質是否較高、人際關系是否協調、工作態度是否積極；可以評價政府的行政規章是否合理，機構設置和權責劃分是否科學、分工是否明確、層次是否得當、幅度是否適宜。

二、研究的理論基礎

（一）行政管理的概念

目前，學術界關于行政管理的定義主要持兩種爭議：一是行政效率就是指政府工作人員從事政府行政管理工作所投入的各種資源與收獲的成果和效益之間的[4]比例關系。二是行政效率就是指行政法律制度要以最小的資源消耗獲取最大的經濟社會效益。筆者認為可以從多角度來理解行政管理的概念：一是行政管理是指能夠及時地解決社會公共問題；二是行政管理是指政府工作所能達到的最大效果；三是行政管理是指政府工作的最佳選擇；四是行政管理是指政府投入與收益之間的定量比例關系；五是行政管理是指政府完成預期目標的程度。筆者認為只有客觀評價和衡量政府行政管理，才能為提高政府行政管理樹立標桿和確立方向。

3確保行政流程符合規范。政府不能以滿足人民群眾的需求為由，就可以不按照規章制度行事，我們要確保行政行為的合法、合理、公平、公正。

三、我國行政管理的現狀及原因分析

（一）我國行政管理的現狀

1、行政投入產出比方面，政府投入行政成本過高，且成效不顯著

目前，政府行政成本的投入過高，而且行政行為的成效不顯著。這不僅僅是因為政府行政規模膨脹、事務繁雜等原因，更多的是因為政府機關的內部矛盾，由于政府部門之間的利益糾紛，許多政策難以得到貫徹，無法得以實施，使得政府行政成本始終居高不下。[11]因此，如何有效地投入行政成本，讓市場在資源配置中發揮更好地作用，達到行政行為的預期目標值得我們深入思考。

2、行政職能方面，機構繁多、分工不明，“踢皮球”現象頻發

目前，我國政府行政管理低下的一個較為重要的原因是由于機構繁多、分工不明，經常發生“踢皮球”的現象。許多政府部門在行政管理過程中，不“抓落實”(抓落實，就是結合本單位的實際，把上級制定的方針、作出的決策、制定的政策，具體落實到各項工作中去)，搞形式主義。形式主義脫離內容、夸大形式，割裂內容與形式的統一，是一種形而上學的思想方法和工作方法。其典型特征就是：重口號、輕行動；重場面、輕效果；重數量、輕質量；重開頭、輕結尾；重短期、輕長遠；重上級、輕群眾。主要表現在工作目標上追求急功近利，熱衷于出名“掛號”；在工作方法上，趕時鬃，看風使舵，不講原則；在工作方式上，習慣于文山會海，照抄照搬。一些地方政府的領導為了追求所謂的“政績”，大搞所謂的“形象工程”、“路邊工程”、“獻禮工程”。[12]

3、人事管理方面，行政人員不按標準行事，缺乏效率觀念，形式主義、消極怠工的現象仍然存在

我國是社會主義國家，人民群眾是國家的主人，政府行政人員是人民的公仆，4、一部分行政人員主觀上效率意識淡薄

目前，我國政府機關存在一部分行政人員的工作能力和綜合素質不高，行政人員效率意識淡薄、群眾觀念不強、官僚主義嚴重，漠視群眾、脫離群眾。這樣的工作態度必然難以提高行政管理，創造更好地工作業績。[15]另外，我國政府機關的一部分領導人員也存在著思想道德素質不高，不能做到“講政治、顧大局、守紀律”，導致組織管理效率低下，無法實現高效率的行政管理，這也阻礙了高效行政這一目標的實現。

5、監督力量薄弱，未起到有效的督促作用

我國政府部門監督自身行政行為是否合法合規的監督力量較為薄弱，不能起到很好地監督作用。監察職能作為政府職能的重要組成部分之一，政府在履行其他職能的同時必須加強監察職能建設，確保政府行政行為在法律法規的框架內運行。同時，現有行政法律法規尚未健全，行政監督難以具體實施，行政監督的結果對外公開力度有限，不利于人民群眾和社會輿論的監督。行政人員在缺乏監督的情況下，行政權力的運用就會漸漸扭曲，最終導致違法違紀現象發生，損害政府的行政管理。[17]

6、政府信息化水平相對落后，不利于行政管理的提高

筆者在通過調查發現很多政府部門對互聯網了解甚少，自然而然信息化水平較低。這些領導表示他們明白在當今這個信息化、智能化和網絡化社會中網站建設的重要性，但是由于其自身的知識水平有限，所以還是傾向于傳統的行政管理方式。同時，許多單位認為電子信息化政務建設和自身關系不大，不能積極根據自身單位的業務狀況，制定一個科學信息建設方案。

加上我國政府機關的信息化發展水平相比發達國家來說起步較晚、基礎較薄弱，對OA系統的使用和電子政務的建立水平很有限，政府網站普遍存在資料缺少價值，更新不及時、內容平淡重復，實用信息缺少等問題，即使簡單地行政審批程序也需人工完成，部分經濟條件較差的地區甚至沒有建網，這就更談不上信息化了，政府信息化的落后無疑制約著我國行政管理的提高。

（四）深入學習群眾路線，從思想上增強效率意識

當前，很多公務員身上存在一些不良思想與作風，“事不關己，高高掛起”的思想，群眾有訴求視若無睹，部門之間相互扯皮球，的現象時有發生。這些不良現象的存在不僅影響了公務員干部的形象，更破壞了與群眾間的關系。而造成上述原因的，主要是由于部門干部沒有強烈的事業心和責任心，沒有把群眾的冷暖放心上。

黨的群眾路線實踐教育活動開展以來，全國各級政府機關的工作人員都在深入學習群眾路線精神，查擺自身“四風”問題，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。筆者認為行政人員是為百姓服務的，我黨若想切實提高行政管理，建設服務型政府，就必須嚴格要求行政人員，加強對行政人員自身道德準則的考察，從思想上真正擺正自己的位置，牢牢樹立為人民服務的觀念。[13]同時還應杜絕舊時衙門之風興起，堅決打擊扼殺官僚主義作風，時刻警醒行政人員莫忘公仆之本。

（五）加強行政內部監督力度，并加大信息透明度，接受社會輿論監督

筆者認為政府要加強自身內部監督制度建設，在這種倒逼體制的威懾下，保證自身行政行為的合法合規性，增強監督的力度和透明度。同時，政府也要引導公眾監督和社會輿論監督，自覺接收人民群眾和社會輿論的監督，依法行政、公正行政。同時，各級黨委、人大、政府要做輿論監督的后盾，新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監督就是行使民主權利的具體體現。只有不斷加強政府內部監督力度，并加大信息透明度，自覺接收社會輿論監督，才能真正地建設陽光政府、法治政府，切實提高政府行政管理。[19]

（六）與時俱進，提高政府信息化水平

當前我國以建設信息化為目標，政府要與時俱進，運用互聯網開展政務信息發布、行政審批、行政管理、稅費征收等政務活動。政府利用網絡為人民群眾提供各種公共服務，不僅能方便人民群眾辦事，還能提高政府的行政管理。從而提高政府辦公自動化水平和服務效率。

[19]郭婕.我國政府行政成本的現狀,成因及對策[J].河南大學學報:社會科學版, 2007,47(1):71-77.[20]黎民.我國政府行政成本的現狀,成因及對策[J].鄭州學報:社會科學版, 2009,49(1):71-77.致謝

古語說的好，書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。回首幾年的求學歷程，雖說不長，但老師對我的悉心教育和幫助歷歷在目，使我內心充滿了感激之情，讓我難以忘懷。本次論文的寫作過程，也是我向老師們的學習過程。在老師的指導下，我除了潛心學習翻閱資料和調查研究之外，也向許多人請教。所以說，這個論文的形成，也是眾多人知識相互浸透和積累的結果。在這里，我要向曾經幫助過我完成論文的所有人，表示我最衷心的感謝，感謝他們所給予的讓我難以忘懷支持和訓導。

第三篇：應試不是中小學語文教學效率低下的根本原因-精選文檔

應試不是中小學語文教學效率低下的根本原因

中國教師報：審美、思維、修養，這些都非一朝一夕的培養就能見效。中小學語文教學的問題，是否主要在于當前很多學校考試頻繁，家長、學校、學生對考分過于關注？ 黃高才：我倒不這么看！現在一說到教學質量問題，大家習慣于說應試教育是罪魁禍首。我個人認為，應試壓力對正常的語文教學的沖擊并不是太大。中小學語文教學質量不盡如人意，主要在于社會處于轉型時期，人心浮躁，研究學術的人越來越少，學校教研氛圍薄弱，致使教學方法失當。舉個例子來說吧。對于我們中國人來說，只要掌握了常用漢字表中列出的2500個漢字，一輩子就夠用了。但現在的高中生學了12年語文，有幾個人把這2500個字都掌握了？寫一篇千字文章出現幾十個錯別字的高中生大有人在；就連寫個請假條，也是錯字、病句好幾個。這些與應試壓力有什么關系？為了讓學生考高分，教得學生連字都認不得、寫不對，有這道理嗎？這是一個教學方法的問題。現在有的小學教師，學生寫錯一個字，罰抄100遍，學生為了完成任務，把字寫得歪歪扭扭。100遍寫完了，意思和用法可能還沒有掌握，因為他沒時間琢磨這個字呀！

教師這么做，根源在于急功近利。用這種簡單而高強度的方法教學生，教師省心省事，有時也能取得好點的成績，但學生的語文興趣全被弄沒了。時間久了，教學就陷入一個惡性

第 1 頁 循環之中。這種情況，不僅是語文教學中存在，應試其實只是一個擋箭牌而已。

大家都在做的并不見得是對的。

注：黃高才，男，1962年2月出生，陜西涇陽人。西安博愛漢學院副教授，中國改革與發展研究中心特邀研究員，國內知名語文教育專家。從事中小學語文教學實踐研究九年，擔任《職教語文》雜志總編輯八年，從事大學語文教學與語文教材研究工作六年。出版語文專著三部，主編、主審和參編大中專教材六部，普通高等院校高職高專國家級“十一五”規劃教材《大學語文》主審、西安交通大學出版社普通高等院校“十一五”規劃教材《大學語文》主編。

第 2 頁

第四篇：提高我國政府行政效率的途徑分析

摘要：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。當前，由于我國地方政府行效率受到傳統觀念、行政決策透明度不夠、民主化程序不完善、權力監督體系不健全，責權不明確、工作人員普遍素質不高等因素的影響，導致地方政府行政效率相對低下。本文通過對影響我國地方政府行政效率的因素進行分析，結合我國實際，對提高地方政府行政效率的途徑進行了探討，以提高各地方行政機關對提高行政效率緊迫性的認識，更好的管理地方事務。

關鍵詞：行政效率政府體制

提高我國政府行政效率的途徑分析

一、我國政府行政效率現狀分析

在我國改革開放的初期，鄧小平曾指出：“現在國際國內普遍都感覺到我們人浮于事，官僚主義，辦事拖拉，這樣還搞什么現代化。”近些年來，我國各級行政機關和工作人員在解放思想、轉變觀念、完善體系、科學決策、依法行政、簡化程序、改進作風、服務群眾等方面做了大量工作，地方政府的行政效率低下的狀況得到了明顯的改善，但從實踐上看，我國行政管理的效率仍然不盡如人意，主要表現在以下幾個方面：

（一）傳統觀念的束縛和影響

在中國幾千年的文明史中，曾創建了一套較為完備的、適用于本時代的行政管理體系。然而，舊的行政制度深受封建思想的影響，是封建皇帝實施絕對權力的工具，是下級對上級的絕對服從。也就是說，權力只集中在少數的官僚手中，官本位思想長期占據著社會思想的主流，成為中國古代行政體系中不可剔除的頑疾。在這種舊的官僚制度的束縛和影響下，行政人員安于現狀，貪圖享受，行政行為嬗變成一種封官授爵的重要手段；再者，行政部門之間職責不清，且行政人員多為有權有勢的人，這樣很容易形成利益的相互揪扯，非常容易滋生腐敗，行政行為的有效性也就受到極大的限制，行政效率也就不可能提高。[4]新中國成立后，一種全新的、代表廣大人民最跟本利益的行政體系建立并逐步完善起來，行政效率也得到了前所未有的提高。但是，幾千年的封建思想影響很深，因循守舊的觀念依然存在，尤其是在政府體制轉型的過程中，常常表現為舊的體制殘余尚存，新體制的弊端新生，且兩種體制互相參合，導致行政效率低下；另外地方行政部門中有些人員互相牽制變成了互相掣肘，造成辦事拖拉，互相扯皮，政令難行等惡果；有些工作人員習慣于“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”，滿足于按部就班，在思想上沒有很強的時間觀念。所有這些反映在地方行政部門中，就是“官僚主義”，“衙門作風”，這種傳統方面造成的危害，對今天的行政管理體制和行政效率仍造成很大的影響。

（二）政府行政決策透明度不夠，民主程序不完善

隨著我國民主化建設步伐的加快，行政的民主化程度越來越高。但是，我國地方政府在民主管理、民主決策、民主制度的建設等方面仍然滯后，嚴重影響著行政效率的提高。如有些地方政府甚至實行去民主化管理，大搞一言堂，領導一個人說了算，導致領導權力過于集中，從而不能發揮群體的智慧，如此可能造成決策不科學、不合理，甚至失誤，導致人力、財力的極大浪費和行政效率的低下；再者，有些地方組織人事部門在識別人才、選拔人才、任用人才方面，不能實行民主化程序，如任人唯親、任人為財等不良現象依然存在，往往出現偏重于那些唯命是從的執行型、老成持重四平八穩的保守型、老實聽話的實用型干部，這必然造成人才的大量浪費，形成行政效率不高的局面。三是目前大多數地方行政部門并無明確的考核指標，考核缺乏統一科學的民主化程序，導致人員考核透明度不夠，特別是考核中沒有嚴格的工作責任制，不能做到責權統一，考核失誤缺乏有效的懲罰手段，導致部門內部爭功諉過現象的產生，并嚴重影響到人員的工作積極性，從而行政效率也就無法得到有效提高。

（三）政府行政部門行政人員素質低下

行政人員素質如何直接影響著行政效率的高低。一般而言，行政人員的素質一般包括科學文化素質、思想道德素質、政治素質和處理事務的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質普遍較低的現象仍然存在，首先表現為領導的管理水平和行政素養問題。任何一個行政部門，如果沒有素質較高的領導者，就會成為一個松散的、缺乏戰斗力的機構，也就談不上高效率。在我國，個別地方行政部門的領導常常表現為因循守舊，只顧本部門利益，缺乏全局的眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業知識，或日理萬機，事必躬親，嚴重影響了下屬的工作熱情，降低了整個行政管理體系的效率。其次，很多行政人員并非根據部門所需配置，缺乏相關的專業知識和能力，常常是盲目辦事，或唯領導的命是從，或以“完任務”為目的，而沒有運用科學原理去指導實踐，沒有結合實際情況靈活地處理相關事務，較多的是以人設事，以事磨人，以領導意志代替有關政策，難免不引出政出多門，決策經常朝令夕改的局面來。行政人員素質如何直接影響著行政效率的高低。一般而言，行政人員的素質一般包括科學文化素質、思想道德素質、政治素質和處理事務的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質普遍較低的現象仍然存在，首先表現為領導的管理水平和行政素養問題。任何一個行政部門，如果沒有素質較高的領導者，就會成為一個松散的、缺乏戰斗力的機構，也就談不上高效率。在我國，個別地方行政部門的領導常常表現為因循守舊，只顧本部門利益，缺乏全局的眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業知識，或日理萬機，事必躬親，嚴重影響了下屬的工作熱情，降低了整個行政管理體系的效率。其次，很多行政人員并非根據部門所需配置，缺乏相關的專業知識和能力，常常是盲目辦事，或唯領導的命是從，或以“完任務”為目的，而沒有運用科學原理去指導實踐，沒有結合實際情況靈活地處理相關事務，較多的是以人設事，以事磨人，以領導意志代替有關政策，難免不引出政出多門，決策經常朝令夕改的局面來。

（四）行政部門權利監督體系不完善

行政監督不力影響行政效率。我國地方各行政部門雖有相應的監督部門，但由于缺乏相應的監督保障體系，再加上各個部門的職權不明，監督往往流于形式，主要表現在：地方行政法規法制不健全，致使行政的隨機性和行政監督無法可依，往往造成上級能監督下級，但下級卻沒有有效的反饋渠道來監督上級的工作情況，而平行行政管理部門之間，由于職責分配不明確，形成監督真空，影響行政效率。另外，外部監督，尤其是輿論和人民群眾的監督未能很好發揮作用，也是影響行政效率的一個重要因素。

二、提高我國政府行政效率的途徑

(一)轉變政府職能

轉變政府職能，加強公共行政的質量管理和服務是提高行政效率的著眼點。衡量政府績效的高低，首先要有一個政府職能的合理定位問題，我國的政府職能分為基本職能和運行職能，其中基本職能包括經濟、政治、文化和社會職能。由于我國政府長期都是以政治和經濟職能為重心致使我國的行政效率日益低下，為此轉變我國政府職能就應從弱化政治和經濟職能、強化政府的社會職能作為出發點。我國政府職能經歷了從微觀向宏觀、從直接向間接從單純的依靠行政手段向綜合的依靠法律手段、經濟手段的轉變；經歷了理順政企關系政社關系、政事關系的轉變；通過這種轉變，精簡了機構，分流了人員，在一定程度上降低了行政成本，并使政府的職能放在提供社會服務為經濟發展創造良好外部環境等方面，也在一定程度上提高了政府的行政效率。

（二）推進機構改革，建立合理的行政管理體制

政府組織結構的合理化，是提高行政效率的基本保證，在某些部門之間，由于權責不明確，又缺乏良好的溝通協調，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部門之間利益有差別，甚至會互相頂牛僵持，造成工作推諉扯皮、拖拉延誤、外塑形象。內強素質是企業管理的一個基本原則，企業各部門之間的辦事效率，工作質量從一個方面說是企業綜合實力的體現，因此政府機構應根據職能的需要設置相應的組織或機構，強調專業分工和協作，不同管理職能的部門要賦予其與職責相當的權力，要使該部門在自己的權責范圍內對自己的行政管理行為負責；繼續推進政府機構改革，鞏固改革成果，通過政府組織結構的調整和人員分流，解決行政效率低下的問題。此外還應按照精簡統一、高效的原則，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員，建立辦事高效，運轉協調，行為規范的行政管理體系。

（三）改革人事管理制度，提高行政人員的素質

首先要建立健全人事管理制度包括公務員考試、選拔制度、任免、錄用制度、考核獎懲制度、定員制度及人員使用制度、崗位責任制度等，要注重政府工作機關公務人員的培訓，突出培訓的多樣性、針對性和有效性。其次要引入行政激勵機制；為了保證使行政主體的利益與人民利益及國家利益盡量一致，減少行政異化行為，并鼓勵行政主體努力工作，應引入行政激勵機制以充分調動行政人員的積極性。再次要提高行政人員的素質；提高領導者素質首先必須建立和健全科學的干部選拔任用制度，根據干部的綜合素質和能力情況，量才任職，把干部放到最適合于發揮其優勢的崗位上；對素質差、不稱職的干部，要從領導崗位上及時撤換，改變過去實際存在的干部能上不能下的現象，并要求擔任領導工作的人，要不斷加強自身修養，提高政治覺悟和領導藝術。最后要搞好對行政人員的評估；要對政府機關公務人員進行全方位的評估，要接受上級領導的評估，接受部門領導及同事的評估接受下屬的評估，還要接受服務對象的評估，以提高行政效率。

（四）加強社會民主監督意識，大力建設公民社會

提高政府的行政效率不僅僅只依靠政府內部自身的改革和完善，而且應該更注重加強來自外部力量的監督，讓政府的尤其是來自社會公眾的監督。我國的《憲法》賦予我們每一位公民都有對政府行使監督的權力，但是由于我國政府權力的高度集中、一手操控，公民根本無法行使憲法賦予的監督權，為了公民更好地實現對行政人員的監督并提高其行政效率，“公民社會”這個團體日漸在我國成長壯大起來。“公民社會”是指圍繞共同利益、目標和價值的，非強制的行動團體，它既不屬于政府部門也不屬于以經濟利潤為主的企業部門，它現在主要是以非政府組織（NGO）的形式存在，公民社會同國家和政府間的關系正常狀況下是互補互動的，“公民社會”通過選舉權產生人民的代議機關和政府，賦予它們以國家權力，并通過非政府組織或公民個人，直接參與國家事務的決策或分擔某些政務和社會事務的貫徹施行，同時監督和制約政府權力的行使，必要時通過社會運動，形成輿論聲勢或壓力，推促政府權力的良性運作,抑制其惡性膨脹。政府則運用其權力為國家和社會服務，為“公民社會”創造其行使政治權利的條件和政治環境，并指導和維護社會的秩序、安全和為社會的個體和公眾謀福利。“公民社會”的發展與壯大不僅在很大程度上促進了政府行政效率的提高，而且也大大的提高了公民對行政人員的監督意識，也讓公民親身的參與到政治中來，更讓公民感受到有一種自己當家作主的感覺。現在我們離建成真正的“公民社會”還有很常的距離，因此“公民社會”的建成需要國家的每一位公民的一點一滴地去努力，更需要政府對其的引導。

參考文獻：

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第五篇：新加坡的行政效率（范文）

論新加坡的廉政建設

新加坡以它高度的經濟發展，廉潔高效的政府和優美舒適的環境贏得了世界的普遍贊譽。新加坡的治國經驗特別為改革開放后的中國政府所重視，1978年11月，鄧小平訪問新加坡時在與新加坡政府正式會談以后，鄧小平與李光耀單獨閉門談了3個小時。這以后鄧對新加坡的經驗贊口不絕，并對高層領導多次談到要向新加坡學習（后來李光耀資政也幾乎成了中國領導人的資政）。所以我國有很多高級領導人都訪問過新加坡，大量的中下級領導人和官員被派去學習和培訓。新加坡的經驗是中國從高層到地方官員高度認可的、并一直認真學習的榜樣。

在被我國官員學習和學者介紹的新加坡經驗中，有幾點被尤為推崇：一是威權體制，把新加坡的高速經濟發展歸結于一黨執政的權威主義體制；二是“高薪養廉”制度，把新加坡的政府廉潔歸結于“高薪養廉”；三是嚴格管理，把新加坡政府高效和良好的治理歸結于嚴刑峻法的管理。

新加坡基本是個民主政體，但實行權威統治。人民行動黨執政基本上還是建立在人民支持這一合法性基礎上的。正是這一點使新加坡權威統治具有了合法性。人民行動黨以“為民服務”為宗旨，通過議會選舉途徑和國會議員大量、深入、細致地做選民工作，爭取選民支持而取得執政，使“為民服務”通過議會制度和國會議員的活動，落實在行動上。我認為這是中國共產黨在“提高黨的執政能力”，真正實現“以民為本”的執政理念，應該學習和借鑒的地方。

新加坡的成功主要不在于它的權威主義，而是真正“為民服務”。如果只講新加坡人民行動黨權威統治一面，不講它時刻為民辦事，為爭取人民支持和選票的民主基礎，只講嚴刑峻法的管理，不講它高素質的公務員隊伍和嫻熟的法治水平，就是對新加坡經驗的極大誤解。

人民行動黨的執政信念是以民為本，心系群眾，關懷草根。它是怎么落實這些理念的呢？具體通過國會議員與黨的社區領袖攜手扎根基層，以為民服務為宗旨，全心投入為選民服務，多種方式聯系選民，定期接待選民，聽取民意，把脈民生，為民眾排憂解難。這些口號和方法我們聽起來非常熟悉，似曾相識。但對人民行動黨來說，這決不是口號，而是實實在在的“行動”。它是通過點點滴滴的為民辦事，才爭來了執政地位。

很多去過人民行動黨總部考察的中國領導人、官員和學者，都對行動黨總部小樓表示驚訝。這個執政40年成就輝煌的黨，總部坐落在偏僻但交通方便的機場路邊，在許多居民組屋中間一座再普通不過的只有二層高的小樓，辦公室和會議室設備簡陋，黨總部只有11個工作人員。曾多次有人提議在市中心最繁華的烏節路建一座行動黨總部大樓，黨經過反復考慮取消了這一計劃。認為黨的總部大樓建在市中心太顯眼，使人民隨時感到黨高高在上。于是黨的總部從繁華鬧市搬到了遠離市區的居民區。

行動黨總部這么少的工作人員，表明它沒有、也不可能承擔任何政府職能。還表明黨的核心并不集中在上面。可見，新加坡人民行動黨不在政府之外、政府之上，而是在政府之中，在選區人民群眾中。行動黨不顯示權力，而是時刻告誡不忘人民，不能脫離人民的支持。并且從制度上保證這樣做，這才是新加坡人民行動黨在民主體制下一黨長期執政的根本所在

當年李光耀提出提高領導人薪金的出發點是為了吸引最優秀的人才到政府任職，也防止人才流失。雖然有防腐的目的，但不是主要的。

李光耀在新加坡推行精英政治，他希望把各界精英都吸收到政府擔任高級領導人。他納賢的對象主要是醫生、律師、會計、大學教授、企業家、銀行家等有能力、并且誠實和品德優秀的杰出人物。如果發現合適的人選，行動黨會勸他們棄職從政。這意味著他們可能放棄200萬、300萬，甚至500萬的年薪。在這種情況下，即使來當一個部長少于100萬也是不太容易勸人家來從政的。可見，新加坡的政治生態與中國完全不同，新加坡人不太愿意從政，要從社會招攬人才。中國社會是官本位，直到今天很多大學生仍以考公務員為第一志愿。一個公務員職位招考少則幾十人，多則幾百人報名。如果實行公務員高薪，這個社會的價值觀念更會偏斜，更像中國古代那樣“唯有讀書高”了。為了當官而爭斗，官場腐敗會更加嚴重。所以，不了解新加坡的背景，光看到官員的高薪，以為是高薪養廉，是很片面的。這些杰出人士來從政，不是錢所吸引的，而是要他們經濟上作出犧牲。如果是為了錢，他們用不著來當官，他們的收入本來就很高。所以，高薪的目的是為了吸引人才和防止人才的流失，但它也能降低腐敗的誘惑，會起到防腐的客觀效果

反觀中國，現階段還沒有發育完善的勞動力市場，雖然“鐵飯碗”已經打破，但機構臃腫、人浮于事、權責不相當的局面沒有根本改變；與此同時，公務員總體素質偏低，不論是整體文化教育程度，還是專業知識技能、專業道德水準和管理水平方法，離“黨和人民的要求”還有很大一段距離；而且，現階段中國權力仍然少有制約，跑官買官的人不在少數，對這種人實行高薪養廉恐怕是欲壑難填、南轅北轍。

根據中國國內統計，現階段，由國家財政供養的公務員和準公務員性質的人員超過7000萬。而且，在中國經濟轉型過程中，教育和衛生等一些公共部門變成了“事業性單位、企業式經營”的畸形產物，它們仰仗政府賜予的權利胡亂收費，對于這部分尋租自肥、非公不私的部門再給予高薪恐怕只會擴大社會收入差距。另一方面，由國家財政供養的公務員人數多了，公款消費的金額也相應提高。目前，盡管中國公務員名義工資收入水平不高，但是，各級黨、政領導人在住房、用車、秘書、差旅補助等方面以各種不同形式享受的各種津貼卻是一個巨大的財政黑洞。由此可見，“高薪養廉”實不足取。

中國要想像新加坡一樣提高行政管理效率那是任重而道遠的，需要結合我國的實際情況，逐步完善政府機構的管理體制。