第一篇：德令哈政府提高行政效率初探

德令哈政府提高行政效率初探

毛凌云 張福良 楊新峰 王海霞

【摘要】：行政效率是公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。衡量行政管理水平的主要標志，是貫穿于整個管理過程中的一條主線，故有“效率就是生命”之說。認真探索新體制下提高行政效率的途徑，對于改善行政工作具有重大的現(xiàn)實意義。行政效率就是政府效率，政府效率也就是政府生產(chǎn)力。它是一種推動社會發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。它可以優(yōu)化整個社會各方面發(fā)展環(huán)境，可以優(yōu)化國家各種生產(chǎn)要素的結構與配置，可以集聚和優(yōu)化各種資源，可以凝聚人心，決定國家發(fā)展速度。

【關鍵詞】：提高，行政效率，探討

德令哈市是青海省三大城市之一。該市建政于1988年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，是全州政治、教育、科技、文化中心，也是海西東部經(jīng)濟區(qū)中心。轄三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)三個街道辦事處，總面積2.77萬平方公里，市區(qū)海拔2980米，共有蒙古、藏、回、撒拉、土、漢等19個民族，近10萬人口，蒙古族為主體少數(shù)民族。德令哈生機勃勃，發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，德令哈市在州委、州政府的正確領導下，牢牢把握西部大開發(fā)及省、州重視我市發(fā)展的大好機遇，全市經(jīng)濟增長速度明顯加快，綜合實力進一步壯大，結構調整和工業(yè)發(fā)展有了重大突破；基礎設施建設步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌日新月異；特色工業(yè)體系初步形成，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；各項改革穩(wěn)步推進，對外開放取得新的成果；社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高；社會主義民主政治和精神文明建設取得新進展。縱觀德令哈目前所取得的成績的同時，我們也看到了該地行政效率與內(nèi)地一些城市之間的差距，提高行政效率對德令哈市政府的領導能力和人民生活水平的提高將起到積極的促進作用，提高行政效率也是政府全部行政管理活動追求的最高目標。提高行政效率，對于德令哈生產(chǎn)力不發(fā)達的地區(qū)來說，具有特別重要的現(xiàn)實意義。

一、目前德令哈市行政效率工作中存在的主要問題

㈠行政效率

⒈政府工作人員的素質問題

政府工作人員是行政組織構成的最基本的要素，他們的思想業(yè)務素質如何，直接影響到政府工作效率的高低。盡管德令哈市在不斷改進完善工作職能、提高工作效率中取得了較好的成績，但也存在一定問題：如把創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境工作僅僅停留在口頭上，缺乏創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境的危機感、責任感和緊迫感，存在多級、多次重復檢查和處罰的現(xiàn)象；甚至存在行政不作為或亂作為的現(xiàn)象；有利用行政職權搞“吃、拿、卡、要”，把服務平臺變成了權力平臺的現(xiàn)象。面對這些問題，因監(jiān)管不力，查處不嚴，使一些難題反復整改，又反復出現(xiàn)直接影響了行政效率的提高。

⒉辦事程序方面的問題

辦事程序繁多的難題仍然存在。一些辦事者反映“開發(fā)項目”在較長時間內(nèi)辦不下來，就連居民要辦一個房產(chǎn)證，也得跑五六趟才行。而且，許多審批場所沒有復印機，影響辦事效率。

二、提高行政效率的措施或建議 ㈠、建立一支高素質專業(yè)化公務員隊伍? 鄧小平同志講，中國的事情能不能辦好、社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。行政工作人員是管理國家事務的主體，承擔著促進經(jīng)濟發(fā)展的重任。因此組織人事部門要按照社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求去識別人才、選拔人才、任用人才。選拔任用行政機關干部應從過去的傳統(tǒng)觀念和標準轉變，應從單純型、執(zhí)行型、保守型、資歷型向復合型、開拓型、開放型、能力型轉變。組織人事部門要堅決破除論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，大力進行整體性人才開發(fā)，為市場經(jīng)濟配置最優(yōu)化的人才資源，最大限度地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。行政管理現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化，尤其是管理國家的官員在知識素質和技能的現(xiàn)代化。行政人員是行政管理的主體和運作者，是行政效率的力量源泉。人是決定因素，公務員素質提高了，才能不斷提高行政效率。高素質具有綜合能力的國家公務員，才能夠嫻熟地運用行政科學知識、法律知識、現(xiàn)代科技知識，懂得國際規(guī)則和國際習慣，能夠開創(chuàng)性地為部門工作創(chuàng)造新的生機，注入新的活力，創(chuàng)造新的發(fā)展環(huán)境，取得卓越的成就，提高行政效率。我們的行政官員要加速從單一型向綜合型、多功能型轉變，提高綜合工作能力，成為全方位人才。廣大行政人員要有深入學習行政管理、領導科學、領導藝術、法律、經(jīng)濟學等方面知識的緊迫感責任感。目前，行政工作人員素質和能力，還不能很好地適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。要加強對行政工作人員的培訓和教育，行政工作人員應按照江澤民同志提出的“刻苦學習，勤奮工作，勇于創(chuàng)造，自覺奉獻”的要求，更好地履行自己的職責和義務。

㈡、加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的行政管理體制 ⒈深化政府職能轉變 社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能與商業(yè)職能要分離。真正實現(xiàn)政企分開，把生產(chǎn)經(jīng)營管理權力切實交給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟主體。政企不分，政府就會干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)或者只能按政府行政意志辦事，或者躺在政府身上不承擔責任。我國行政系統(tǒng)應從單一管理轉向綜合服務，逐步減少政府通過行政指令對基層部門管理工作進行干預的行為，擴大服務功能，并通過運用法律手段、經(jīng)濟手段、行政指導手段為經(jīng)濟建設提供綜合性的服務。政府機構要將社會和市場可以自行解決的事務從政府職能范圍分離出去，使政府官員集中精力搞好關系到國計民生大局的社會經(jīng)濟總量平衡和調控。行政系統(tǒng)要改變權力高度集中的狀況，把應下放的能夠下放的權力全部放下去，通過簡政放權，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個寬松的社會環(huán)境。通過深化政府職能轉變，推進社會主義市場經(jīng)濟體制建立的速度和質量；促進經(jīng)濟增長方式的轉變。

⒉加快政府機構改革的步伐

為了適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，機構改革要動真格的，采取“突變式”與“漸進式”相結合，真正做到“小政府”來適應“大社會”。機構改革要“標”、“本”同治，切實按照“政企分開、政事分開，精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實現(xiàn)轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的目的。行政機構改革要結合當?shù)貙嶋H因地制宜。行政機構的設置按公共管理宏觀調控的要求，能夠把環(huán)境保護、人口控制、公眾福利、城市設施、交通發(fā)展、科技文衛(wèi)、整治公共秩序、弘揚社會公德等辦好管好。按職能定機構，明確機構各自的職責權限，做到既不出現(xiàn)行政管理上的斷層，又不出現(xiàn)新的多頭行政。機構內(nèi)部各部門的職能也要明確并落實到人，使人民群眾知道他要辦的事去找哪個行政機關的哪個部門。對設立后的機構要不斷進行檢查、對照和改進，不斷進行調整、改革和完善，不能搞機構一經(jīng)設立就一成不變。

㈢、實現(xiàn)辦公自動化現(xiàn)代

現(xiàn)代行政辦公需要愈來愈多、愈來愈準確的各種渠道的大量信息，并且需要迅速地加以準確的處理，而行政辦公自動化現(xiàn)代化是必不可少的。辦公自動化現(xiàn)代化使管理事務不再以手工操作處理，提高了處理事務的速度和質量，避免了行政工作人員在“文山會?！敝邢拇罅康墓ぷ鲿r間，并且能很好地解決行政管理業(yè)務信息量劇增的尖銳矛盾，節(jié)省人力、物力、財力，從而大大地提高行政效率。各級政府部門要積極努力創(chuàng)造條件，不斷采用新技術、新方法、新工具提高行政辦公自動化。在自身條件允許的情況下，大量使用崐電子計算機、無線電傳真設備、自動化顯示設備、電子打字機、電視電話以及光導纖維通訊等現(xiàn)代化手段，加強和完善計算機網(wǎng)絡建設，建立和發(fā)展局域通訊網(wǎng)絡和遠程通訊網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息處理、傳遞、存貯計算機化。行政管理技術手段現(xiàn)代化，才能更好地適應社會主義現(xiàn)代化建設，促進經(jīng)濟高效快速發(fā)展。

㈣、依法行政、完善行政監(jiān)督

良好的行政行為形象，是保證行政行為順利實施的重要基礎，能夠最大限度地降低行政管理消耗，團結廣大人民群眾加快社會發(fā)展和進步。執(zhí)法部門一定要嚴格執(zhí)法，對種種違法現(xiàn)象要堅決制止和糾正，尤其是政府各部門的領導干部更要帶頭守法、執(zhí)法，同各種腐敗現(xiàn)象做堅決的斗爭。

為了提高行政管理的整體效能和社會效率，必須完善行政監(jiān)督。加強人大、政協(xié)以及黨組織、群眾組織對行政決策和行政執(zhí)行的監(jiān)督，以克服和消除機關人員存在的貪污腐敗、行政效率低下的現(xiàn)象。要完善行政機構內(nèi)部對行政執(zhí)行的監(jiān)督，建立行政執(zhí)行跟蹤和監(jiān)察催辦的監(jiān)督機制。行政內(nèi)部監(jiān)督機構要采用垂直領導使其平行于各級政府的權力地位。廣泛吸收人民群眾參與行政管理活動，真正確立人民的“主人”地位，增強行政透明度，自覺接受人民群眾監(jiān)督；大力發(fā)揮社會輿論新聞機構的作用，對一些重大決策的過程效果進行公開曝光。

㈤、加強政府公關樹立良好的政府形象

行政機關通過政務公開，公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果、公開辦事人員提高行政運作的透明度。通過多為人民辦實事謀利益，使群眾滿意，贏得人民群眾真心實意的擁護。政府應該將公眾最為關心意見最大最迫切需要解決的問題作為辦實事的重點，限期解決取信于民。近年來，德令哈市政府下大力氣改造市容道路，解決了市民意見最大的市內(nèi)交通問題，受到了人民群眾的熱烈支持和贊揚。另外，政府部門一定要做到言必信，行必果，講求信譽。沒有把握做到的不說，說了就要做到；因主客觀原因無法實現(xiàn)的，要有誠實的交待。能否說到做到直接影響著政府及其官員的聲譽和形象。政府還必須不斷加強廉政建設，克服官僚主義，清除腐敗現(xiàn)象，糾正不正之風，樹立和保持政府的良好形象。

德令哈的發(fā)展前景十分廣闊。在逐步提高行政辦事效率的同時，緊緊圍繞“加快發(fā)展、提升綜合實力”這一目標，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)又快又好發(fā)展；堅持以人為本，努力維護人民群眾的利益；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；堅持改革開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。使德令哈市成為工業(yè)水平較高、特色經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)流通繁榮、基礎設施完備、服務功能齊全、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活富裕、社會和諧穩(wěn)定的青海西部園林城市。

參考文獻：

①2006年青海省地方志叢書——海西州志；

②干部法律知識讀本，法律出版社2006年10月出版，141頁； ③課本行政公共學第326頁行政效率概述，行政效率測定； ④課本公共行政學、中國地方政府第九章地方政府的改革創(chuàng)新和發(fā)展。

[作者簡介]張福良（1974）男.青海德令哈市人.青海省海西州水土保持預防監(jiān)督站工程師

第二篇：完善公務員競爭機制,提高政府行政效率

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完善公務員競爭機制，提高政府行政效率 作者：鄭慶友

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第11期

[摘 要]我國政府機關行政效率近年大有改善，但仍無法適應現(xiàn)代社會快速發(fā)展的要求。文章認為，要提高行政效率，必須不斷完善我國的公務員制度，重點在于公務員的競爭機制，包括競爭上崗和考核制度。

[關鍵詞]行政效率；公務員；競爭上崗、考核制度

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

第三篇：提高我國政府行政效率的途徑分析

摘要：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。當前，由于我國地方政府行效率受到傳統(tǒng)觀念、行政決策透明度不夠、民主化程序不完善、權力監(jiān)督體系不健全，責權不明確、工作人員普遍素質不高等因素的影響，導致地方政府行政效率相對低下。本文通過對影響我國地方政府行政效率的因素進行分析，結合我國實際，對提高地方政府行政效率的途徑進行了探討，以提高各地方行政機關對提高行政效率緊迫性的認識，更好的管理地方事務。

關鍵詞：行政效率政府體制

提高我國政府行政效率的途徑分析

一、我國政府行政效率現(xiàn)狀分析

在我國改革開放的初期，鄧小平曾指出：“現(xiàn)在國際國內(nèi)普遍都感覺到我們?nèi)烁∮谑拢倭胖髁x，辦事拖拉，這樣還搞什么現(xiàn)代化?！苯┠陙?，我國各級行政機關和工作人員在解放思想、轉變觀念、完善體系、科學決策、依法行政、簡化程序、改進作風、服務群眾等方面做了大量工作，地方政府的行政效率低下的狀況得到了明顯的改善，但從實踐上看，我國行政管理的效率仍然不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)觀念的束縛和影響

在中國幾千年的文明史中，曾創(chuàng)建了一套較為完備的、適用于本時代的行政管理體系。然而，舊的行政制度深受封建思想的影響，是封建皇帝實施絕對權力的工具，是下級對上級的絕對服從。也就是說，權力只集中在少數(shù)的官僚手中，官本位思想長期占據(jù)著社會思想的主流，成為中國古代行政體系中不可剔除的頑疾。在這種舊的官僚制度的束縛和影響下，行政人員安于現(xiàn)狀，貪圖享受，行政行為嬗變成一種封官授爵的重要手段；再者，行政部門之間職責不清，且行政人員多為有權有勢的人，這樣很容易形成利益的相互揪扯，非常容易滋生腐敗，行政行為的有效性也就受到極大的限制，行政效率也就不可能提高。[4]新中國成立后，一種全新的、代表廣大人民最跟本利益的行政體系建立并逐步完善起來，行政效率也得到了前所未有的提高。但是，幾千年的封建思想影響很深，因循守舊的觀念依然存在，尤其是在政府體制轉型的過程中，常常表現(xiàn)為舊的體制殘余尚存，新體制的弊端新生，且兩種體制互相參合，導致行政效率低下；另外地方行政部門中有些人員互相牽制變成了互相掣肘，造成辦事拖拉，互相扯皮，政令難行等惡果；有些工作人員習慣于“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”，滿足于按部就班，在思想上沒有很強的時間觀念。所有這些反映在地方行政部門中，就是“官僚主義”，“衙門作風”，這種傳統(tǒng)方面造成的危害，對今天的行政管理體制和行政效率仍造成很大的影響。

（二）政府行政決策透明度不夠，民主程序不完善

隨著我國民主化建設步伐的加快，行政的民主化程度越來越高。但是，我國地方政府在民主管理、民主決策、民主制度的建設等方面仍然滯后，嚴重影響著行政效率的提高。如有些地方政府甚至實行去民主化管理，大搞一言堂，領導一個人說了算，導致領導權力過于集中，從而不能發(fā)揮群體的智慧，如此可能造成決策不科學、不合理，甚至失誤，導致人力、財力的極大浪費和行政效率的低下；再者，有些地方組織人事部門在識別人才、選拔人才、任用人才方面，不能實行民主化程序，如任人唯親、任人為財?shù)炔涣棘F(xiàn)象依然存在，往往出現(xiàn)偏重于那些唯命是從的執(zhí)行型、老成持重四平八穩(wěn)的保守型、老實聽話的實用型干部，這必然造成人才的大量浪費，形成行政效率不高的局面。三是目前大多數(shù)地方行政部門并無明確的考核指標，考核缺乏統(tǒng)一科學的民主化程序，導致人員考核透明度不夠，特別是考核中沒有嚴格的工作責任制，不能做到責權統(tǒng)一，考核失誤缺乏有效的懲罰手段，導致部門內(nèi)部爭功諉過現(xiàn)象的產(chǎn)生，并嚴重影響到人員的工作積極性，從而行政效率也就無法得到有效提高。

（三）政府行政部門行政人員素質低下

行政人員素質如何直接影響著行政效率的高低。一般而言，行政人員的素質一般包括科學文化素質、思想道德素質、政治素質和處理事務的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質普遍較低的現(xiàn)象仍然存在，首先表現(xiàn)為領導的管理水平和行政素養(yǎng)問題。任何一個行政部門，如果沒有素質較高的領導者，就會成為一個松散的、缺乏戰(zhàn)斗力的機構，也就談不上高效率。在我國，個別地方行政部門的領導常常表現(xiàn)為因循守舊，只顧本部門利益，缺乏全局的眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業(yè)知識，或日理萬機，事必躬親，嚴重影響了下屬的工作熱情，降低了整個行政管理體系的效率。其次，很多行政人員并非根據(jù)部門所需配置，缺乏相關的專業(yè)知識和能力，常常是盲目辦事，或唯領導的命是從，或以“完任務”為目的，而沒有運用科學原理去指導實踐，沒有結合實際情況靈活地處理相關事務，較多的是以人設事，以事磨人，以領導意志代替有關政策，難免不引出政出多門，決策經(jīng)常朝令夕改的局面來。行政人員素質如何直接影響著行政效率的高低。一般而言，行政人員的素質一般包括科學文化素質、思想道德素質、政治素質和處理事務的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質普遍較低的現(xiàn)象仍然存在，首先表現(xiàn)為領導的管理水平和行政素養(yǎng)問題。任何一個行政部門，如果沒有素質較高的領導者，就會成為一個松散的、缺乏戰(zhàn)斗力的機構，也就談不上高效率。在我國，個別地方行政部門的領導常常表現(xiàn)為因循守舊，只顧本部門利益，缺乏全局的眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業(yè)知識，或日理萬機，事必躬親，嚴重影響了下屬的工作熱情，降低了整個行政管理體系的效率。其次，很多行政人員并非根據(jù)部門所需配置，缺乏相關的專業(yè)知識和能力，常常是盲目辦事，或唯領導的命是從，或以“完任務”為目的，而沒有運用科學原理去指導實踐，沒有結合實際情況靈活地處理相關事務，較多的是以人設事，以事磨人，以領導意志代替有關政策，難免不引出政出多門，決策經(jīng)常朝令夕改的局面來。

（四）行政部門權利監(jiān)督體系不完善

行政監(jiān)督不力影響行政效率。我國地方各行政部門雖有相應的監(jiān)督部門，但由于缺乏相應的監(jiān)督保障體系，再加上各個部門的職權不明，監(jiān)督往往流于形式，主要表現(xiàn)在：地方行政法規(guī)法制不健全，致使行政的隨機性和行政監(jiān)督無法可依，往往造成上級能監(jiān)督下級，但下級卻沒有有效的反饋渠道來監(jiān)督上級的工作情況，而平行行政管理部門之間，由于職責分配不明確，形成監(jiān)督真空，影響行政效率。另外，外部監(jiān)督，尤其是輿論和人民群眾的監(jiān)督未能很好發(fā)揮作用，也是影響行政效率的一個重要因素。

二、提高我國政府行政效率的途徑

(一)轉變政府職能

轉變政府職能，加強公共行政的質量管理和服務是提高行政效率的著眼點。衡量政府績效的高低，首先要有一個政府職能的合理定位問題，我國的政府職能分為基本職能和運行職能，其中基本職能包括經(jīng)濟、政治、文化和社會職能。由于我國政府長期都是以政治和經(jīng)濟職能為重心致使我國的行政效率日益低下，為此轉變我國政府職能就應從弱化政治和經(jīng)濟職能、強化政府的社會職能作為出發(fā)點。我國政府職能經(jīng)歷了從微觀向宏觀、從直接向間接從單純的依靠行政手段向綜合的依靠法律手段、經(jīng)濟手段的轉變；經(jīng)歷了理順政企關系政社關系、政事關系的轉變；通過這種轉變，精簡了機構，分流了人員，在一定程度上降低了行政成本，并使政府的職能放在提供社會服務為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等方面，也在一定程度上提高了政府的行政效率。

（二）推進機構改革，建立合理的行政管理體制

政府組織結構的合理化，是提高行政效率的基本保證，在某些部門之間，由于權責不明確，又缺乏良好的溝通協(xié)調，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部門之間利益有差別，甚至會互相頂牛僵持，造成工作推諉扯皮、拖拉延誤、外塑形象。內(nèi)強素質是企業(yè)管理的一個基本原則，企業(yè)各部門之間的辦事效率，工作質量從一個方面說是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，因此政府機構應根據(jù)職能的需要設置相應的組織或機構，強調專業(yè)分工和協(xié)作，不同管理職能的部門要賦予其與職責相當?shù)臋嗔Γ乖摬块T在自己的權責范圍內(nèi)對自己的行政管理行為負責；繼續(xù)推進政府機構改革，鞏固改革成果，通過政府組織結構的調整和人員分流，解決行政效率低下的問題。此外還應按照精簡統(tǒng)一、高效的原則，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員，建立辦事高效，運轉協(xié)調，行為規(guī)范的行政管理體系。

（三）改革人事管理制度，提高行政人員的素質

首先要建立健全人事管理制度包括公務員考試、選拔制度、任免、錄用制度、考核獎懲制度、定員制度及人員使用制度、崗位責任制度等，要注重政府工作機關公務人員的培訓，突出培訓的多樣性、針對性和有效性。其次要引入行政激勵機制；為了保證使行政主體的利益與人民利益及國家利益盡量一致，減少行政異化行為，并鼓勵行政主體努力工作，應引入行政激勵機制以充分調動行政人員的積極性。再次要提高行政人員的素質；提高領導者素質首先必須建立和健全科學的干部選拔任用制度，根據(jù)干部的綜合素質和能力情況，量才任職，把干部放到最適合于發(fā)揮其優(yōu)勢的崗位上；對素質差、不稱職的干部，要從領導崗位上及時撤換，改變過去實際存在的干部能上不能下的現(xiàn)象，并要求擔任領導工作的人，要不斷加強自身修養(yǎng)，提高政治覺悟和領導藝術。最后要搞好對行政人員的評估；要對政府機關公務人員進行全方位的評估，要接受上級領導的評估，接受部門領導及同事的評估接受下屬的評估，還要接受服務對象的評估，以提高行政效率。

（四）加強社會民主監(jiān)督意識，大力建設公民社會

提高政府的行政效率不僅僅只依靠政府內(nèi)部自身的改革和完善，而且應該更注重加強來自外部力量的監(jiān)督，讓政府的尤其是來自社會公眾的監(jiān)督。我國的《憲法》賦予我們每一位公民都有對政府行使監(jiān)督的權力，但是由于我國政府權力的高度集中、一手操控，公民根本無法行使憲法賦予的監(jiān)督權，為了公民更好地實現(xiàn)對行政人員的監(jiān)督并提高其行政效率，“公民社會”這個團體日漸在我國成長壯大起來?！肮裆鐣笔侵竾@共同利益、目標和價值的，非強制的行動團體，它既不屬于政府部門也不屬于以經(jīng)濟利潤為主的企業(yè)部門，它現(xiàn)在主要是以非政府組織（NGO）的形式存在，公民社會同國家和政府間的關系正常狀況下是互補互動的，“公民社會”通過選舉權產(chǎn)生人民的代議機關和政府，賦予它們以國家權力，并通過非政府組織或公民個人，直接參與國家事務的決策或分擔某些政務和社會事務的貫徹施行，同時監(jiān)督和制約政府權力的行使，必要時通過社會運動，形成輿論聲勢或壓力，推促政府權力的良性運作,抑制其惡性膨脹。政府則運用其權力為國家和社會服務，為“公民社會”創(chuàng)造其行使政治權利的條件和政治環(huán)境，并指導和維護社會的秩序、安全和為社會的個體和公眾謀福利。“公民社會”的發(fā)展與壯大不僅在很大程度上促進了政府行政效率的提高，而且也大大的提高了公民對行政人員的監(jiān)督意識，也讓公民親身的參與到政治中來，更讓公民感受到有一種自己當家作主的感覺?，F(xiàn)在我們離建成真正的“公民社會”還有很常的距離，因此“公民社會”的建成需要國家的每一位公民的一點一滴地去努力，更需要政府對其的引導。

參考文獻：

[1]威爾遜.行政學之研究.[2]薩謬爾森.經(jīng)濟學.第16版.[3]阿馬蒂亞.森的效率觀.[4]蔡放波.中國行政制度史[M].北京：中國科學文化出版社，2003.[5]史記五帝本紀.擊壤歌.

第四篇：電大提高行政效率論文

寧波廣播電視大學行政管理專業(yè)

本科畢業(yè)論文

略論提高政府行政效率的策略

學生姓名： 范夢倩 學號：1433101252187 指導老師：王志強 專業(yè)：行政管理 年級：14秋 學校：寧波電大慈溪學院

2016年11月

目 錄 行政效率概述...................................................................................................................1 1.1 行政效率的基本概念....................................................................................................1 1.2 制約行政效率的三大要素............................................................................................1 1.2.1 經(jīng)濟要素.....................................................................................................................1 1.2.2 時間要素.....................................................................................................................1 1.2.3 效益要素.....................................................................................................................1 1.3 提高行政效率的現(xiàn)實意義............................................................................................1 2 我國政府行政效率現(xiàn)狀...................................................................................................1 2.1 缺乏成本，行政成本高................................................................................................1 2.2 行政機構龐大，人浮于事............................................................................................1 2.3 行政機關官僚習氣嚴重................................................................................................2 3 我國行政效率低下的原因分析.......................................................................................2 3.1 行政部門組織機構設置不合理....................................................................................2 3.2 我國行政法規(guī)建設不健全............................................................................................2 3.3 行政部門的人事管理制度不健全................................................................................3 4 提高我國行政效率的對策...............................................................................................3 4.1 合理設置政府機構........................................................................................................3 4.2 加強政府的法制建設....................................................................................................4 4.3 加強對行政人員的管理................................................................................................4 5 結論...................................................................................................................................4 參考文獻...............................................................................................................................1

寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

摘要

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的進一步提升，我國的行政管理也得到了進一步的發(fā)展和建設，尤其是在經(jīng)濟快速發(fā)展的近幾年，地區(qū)的行政效率情況已經(jīng)成為了當?shù)氐貐^(qū)群眾評判當?shù)卣ぷ鳡顩r的必須因素，而對于行政效率的滿意度也成為了群眾評判政府行政管理合格與否的標準。因此，在當今時代，政府要想得到進一步的建設與發(fā)展，除了需要明確的發(fā)展目標、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，以及積極的文化之外，同時也需要安定和諧的社會氛圍。事實上，安定和諧的社會氛圍是政府順利成長和發(fā)展當中的不可或缺的重要因素。然而，要想保持社會大環(huán)境的安定和諧，就需要政府有意識的提升行政效率，通過提升行政效率來進一步提升公眾對社會的滿意程度，進而保障社會的和諧穩(wěn)定和國家的快速發(fā)展。因此，本篇論文就從行政效率的概述著手，通過明確行政效率的基本概念和三大要素，明確提高行政效率的現(xiàn)實意義，并且在此基礎上，明確我國政府行政成本高、行政機構龐大和行政機關官僚習氣嚴重的現(xiàn)狀，通過對行政效率低下的情況進行原因分析，進而提出有針對性的建議，以此來實現(xiàn)我國政府行政效率的提升。

關鍵詞：行政效率管理效率滿意度公共服務

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1行政效率概述

1.1 行政效率的基本概念

效率指“投入產(chǎn)出的比例關系”，而行政效率，則指的是國家行政機關及其工作人員從事行政管理活動所取得的工作成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。

1.2 制約行政效率的三大要素

1.2.1 經(jīng)濟要素

經(jīng)濟要素是用于行政活動的成本，是行政機關及其工作人員因行政權獲取并在行政管理過程中消耗的行政資源。從其內(nèi)容上看，它大致包括三個部分，行政設施成本、行政制度成本和行政人員成本。

1.2.2 時間要素

就行政效率而言，時間并非人們?nèi)粘Ｉ钪兴f的時間。它所帶來的提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響，這種合理的時間標準是指行政服務對象希望的“快”和可以接受的“慢”之間的結合。

1.2.3 效益要素

效益要素是評價行政效率的基礎。行政行為的效益由三個基本評定要素構成：合法性、合理性、滿意度。首先，行政活動的總方向和性質是否符合人民利益和社會的發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策，是判斷行政效益的原則之一；其次，再看各項行政決策的質量，即是否符合科學規(guī)律和現(xiàn)實條件；只有當一項行政活動都符合了上訴的要求，才能保證這項行政活動是正確的。

1.3 提高行政效率的現(xiàn)實意義

提高行政效率的目的，就是為了通過提升公眾對于行政管理的滿意程度，增強公眾對于政府的認同觀念，進而提高公眾的個人素質，并且通過提升公眾個人素質來進一步增強政府的競爭實力。事實上，作為政府在建設和發(fā)展中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，公眾的個人素質與行政管理的水平是直接掛鉤的。因此，政府在進行社會的管理建設過程中，通過一系列的措施來提升公眾對行政管理的滿意程度，進而來提高政府的整體服務能力就是十分必要的一件事情。

2我國政府行政效率現(xiàn)狀

2.1 缺乏成本，行政成本高

根據(jù)有關資料顯示，我國是世界上政府管理成本較高的國家之一。目前，我國行政機關一個明顯的特征是成本意識淡薄，缺乏經(jīng)濟理性，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，辦什么事只管結果，不計辦事成本，不講究投入產(chǎn)出比例，總認為經(jīng)費越多越好。

2.2 行政機構龐大，人浮于事

機構設置是使行政權力得以運行的組織保證，也是綜合地影響到行政效率的成本、寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

時間、效果的重要因素。我國行政機構龐大，副職多，閑職多，人浮于事；同時，行政機構臃腫，部門林立，層次多，往往因某些部門和環(huán)節(jié)互不銜接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成對峙和混亂局面，致使這些部門和環(huán)節(jié)運轉不靈。

2.3 行政機關官僚習氣嚴重

在處理公務上，有的行政機關官僚主義嚴重，無法做到公事公辦，在貫徹執(zhí)行上級決議時，往往也是幾經(jīng)周折，一拖再拖。行政機關官僚習氣嚴重的現(xiàn)象不僅嚴重妨礙了市場機制作用的有效發(fā)揮，同時還進一步導致了我國行政審批事項無所不包，效率低下的現(xiàn)狀。

3我國行政效率低下的原因分析

3.1 行政部門組織機構設置不合理

我國行政部門組織機構設置不合理，各部門職能設置重疊，直接導致辦事層級多，辦事手續(xù)繁瑣，辦事效率低下的問題。自從建國以來，為了切實適應時代的發(fā)展需要，我國政府先后提出了五次行政體制改革，但是，直到今天，我國的行政部門機構設置仍然不合理，不能為行政工作提供有利的幫助。事實上，近年來，我國進行快速發(fā)展，使政府行政管理模式更適合社會主義市場經(jīng)濟的需要，在一段時間內(nèi)對于行政部門進行了一定的改革，但是，這些改革措施卻始終未能擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響，沒有從根本上觸及到政府的職能和效率等實質性問題，政府行政部門戰(zhàn)線觀念根深蒂固，下設部門種類繁多，消息的傳遞常常要經(jīng)歷二到三級的單位，直接導致時間和效率的浪費。在當前，我國政府行政部門組織機構設置不合理主要可以從兩個方面進行研究，寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

相關部門的進一步重視。

3.3 行政部門的人事管理制度不健全

就現(xiàn)階段來說，我國現(xiàn)行的人事管理制度還存在著較為嚴重的缺陷，主要表現(xiàn)在行政部門在選用和培養(yǎng)人才方面缺乏有效的管理和激勵制度，在干部的選拔和任用方面也沒有做到選優(yōu)用優(yōu)。由于行政管理部門的人事管理制度不健全，人員獎懲不分明，沒有一個明確的管理規(guī)范，進而造成行政人員的結構不合理，行政人員素質弱化，任人為親、論資排輩壓抑了一些人的積極性與進取性，使各類人才難以合理流動。除此之外，我國行政管理部門人事管理制度不健全，還進一步導致我國行政機構內(nèi)部的膨脹，由于職責不分明，導致人事職責不清，遇到責任則互相推諉扯皮的現(xiàn)狀發(fā)生。

4提高我國行政效率的對策

4.1 合理設置政府機構

要想解決我國現(xiàn)行行政管理職能存在的種種問題，首先要做的就是完善我國的行政管理機制。行政管理制度的進一步完善是國家在進行行政管理時最需要注意的一項事情，尤其是行政管理制度。由于行政管理制度在國家的行政管理過程中所起到的是統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，因此，完善行政管理制度，就是在進行行政管理時必須要求。在進行行政管理的過程中，通過進一步完善監(jiān)督體系，提升自我建設的能力，防止出現(xiàn)行政人員人浮于事的問題；當然，除了完善國家的行政管理制度之外，進一步規(guī)范政府的行政管理模式，也是在解決行政管理管理問題時應該注意的要點事項。在進行行政管理的過程中，考慮現(xiàn)行的行政管理模式是否適合國家的經(jīng)營與國家的發(fā)展，并且通過測試與考核，針對現(xiàn)行的行政管理模式中出現(xiàn)的問題進行改良，減少在行政管理過程中出現(xiàn)的漏洞，這對于在行政管理中出現(xiàn)的問題有積極的作用。而在實際的行政管理過程中，就需要國家自身、國家政府和有關部門依照實際的發(fā)展情況對于行政管理結構進行改革，如考慮國家行政監(jiān)督體系在各個方面存在的監(jiān)督問題與監(jiān)督策略，取精去糟，使行政管理結構更加精簡而實用。同時，在發(fā)展的過程中，保證科學化、戰(zhàn)略化的經(jīng)營管理目標同科學化、戰(zhàn)略化的行政管理思想一樣，都是促進國家發(fā)展所必不可少的基本內(nèi)容。戰(zhàn)略化的行政管理思想不僅能保障行政管理活動的正常運行，同時也能夠進一步保障國家的順利改革和發(fā)展。因此，在行政管理過程中，一定要國家的經(jīng)營發(fā)展情況，建立起科學的、戰(zhàn)略化的行政管理思想，以此來保障國家的進一步發(fā)展和經(jīng)營。

合理設置政府機構，還需要實現(xiàn)“政黨分開”。所謂“黨政分開”，指的就是黨和行政機關及其它國家機關，人民團體的職能分開，明確各自不同的責任以及履行這些責任所需要的不同的領導體制、組織方式和工作手段，使之各司其職。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗管理權力交換給企業(yè)。在國家進行行政管理的過程中需要認識到，權限的劃分和精簡原則的實現(xiàn)是保障我國行政管理部門工作切實有效的必須要求。只有妥善處理好中央與地方，上級與下級的

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關系，通過權責一致來改變權力過于集中的現(xiàn)象，才能發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性；而所謂精簡，一是指機構數(shù)量要少、層次要簡、機構人員要精，二是指政府職能要明確界定和優(yōu)化配置。就政府組織本身而言，只有從法律上明確政府部門和事業(yè)單位的界限，避免行政成本的虛假精簡，才能確保行政機構的責任落實到人員個人，進而保障行政人員工作的效率。

4.2 加強政府的法制建設

一套健全完善的法律體系對于國家行政管理的建設而言無異于是一把有力且有效的保護傘，它不僅會給我國行政管理未來的發(fā)展指明方向，而且更為行政管理發(fā)展帶來真正意義上的有力保障。因此，在我國行政管理的建設的過程中，應進一步加大成本監(jiān)督控制的建設，要求相關人員遵守相應的法律進程，針對當前市場上國家行政管理法律、法規(guī)的立法標準，加強相關的法律法規(guī)的學習與建設。與此同時，了解國家和當?shù)卣畬τ谛姓芾戆l(fā)展建設的相關政策，要求管理人員文明執(zhí)法，堅決杜絕長官意志，杜絕以權謀私的不良情況發(fā)生，通過強化立法，設定政府的權利和行為，來實現(xiàn)國家行政管理的進一步發(fā)展。加強政府的法治建設，需要確保加強成本監(jiān)督的控制、加強文明執(zhí)法的硬性規(guī)定和加強立法監(jiān)督這三項基本要求。在當前我國的行政管理中，由于對行政成本的監(jiān)督控制不明確，而導致的浪費現(xiàn)象乃至腐敗現(xiàn)象屢禁不止。因此，健全對行政成本的監(jiān)督體制，需要改變傳統(tǒng)的監(jiān)督機制，建立橫向的監(jiān)督體系，使監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門真正具有足夠的權力；而文明執(zhí)法也是有效提升行政管理效率的必須要求。通過加強對文明執(zhí)法和強化立法的要求，消除目前政府機關中的不正之風將官僚主義、以權謀私、貪污腐化、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象徹底清除，實現(xiàn)政府機構、職能、編制的法制化，以防止機構反彈所增加的政府行政成本。

4.3 加強對行政人員的管理

加強對行政人員的管理，提高行政管理人員的綜合素質，培養(yǎng)復合型知識結構的行政管理人員，這對于行政管理人員的責任建設也屬關鍵環(huán)節(jié)。國家只有樹立科學的用人觀念，堅持價值和德才兼?zhèn)錁藴实脑瓌t，選擇具有良好的作風的人，形成正確的導向，才能夠避免反復無常的損失。行政管理人員在工作過程中需要確保工作的信息完整和真實，因此，在聘任行政管理人員時，就需要堅持政治標準，選拔任用特別關注政治清醒和堅定信念，求真務實，堅持原則的人。由于社會環(huán)境、單位環(huán)境以及德育教育程度等問題都會對行政管理人員的責任產(chǎn)生影響，解決問題源頭，采取必要的引導方法，建設有效的人力資源管理制度，積極引導行政管理人員自律，進而解決存在的相關問題。

5結論

在世界經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，雖然有關于國家行政的監(jiān)督問題和我國行政效率的提升問題依然是困擾著社會發(fā)展建設的瓶頸問題，但是，面對當今時代的如此情況，我國政府也一直在朝著尋找一種有效的解決問題的方法而不懈的努力，國家不斷借鑒

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著國外在相關方面的既成成果，同時也努力依據(jù)自身狀況進行著多方探索，在眼下也已經(jīng)小有成效，而在未來，針對行政管理方面的問題，政府更應該從合理設置政府機構、加強政府的法治建設和加強對行政人員的管理這四個方面著手，解決我國行政效率不高的問題，實現(xiàn)國家行政部門的進一步建設和發(fā)展。

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參考文獻

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第五篇：推進政府管理創(chuàng)新 全面提高行政效率

推進政府管理創(chuàng)新 全面提高行政效率

如何創(chuàng)新思路，提高行政效率，成為各級政府和部門共同思考的一道難題。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進行政體制改革，這是提高執(zhí)政能力不容忽視的一個方面。

轉變政府職能，建設有限政府。要進一步實行政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，切實把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，做到政府管理有進有退，管要管得好、放要放得開。切實解決好關系經(jīng)濟體制改革全局的重大問題。正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關系，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化建設進程中相互促進、共同發(fā)展。在當前，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批項目，簡化審批程序，下放審批權限，做到凡是投資項目審批都要實行一站、一個窗口服務，切實做到高效便民。

科學調整行政機關的權力配置，理順上下級行政機關、同級行政機關不同部門之間職能的關系。就上下級機關而言，要合理劃分事權。就同級行政機關不同部門而言，要在相對集中行政處罰權、行政許可權的基礎上，探索綜合執(zhí)法的新路子、新辦法。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。各級行政機關要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權威性、嚴肅性。

完善行政程序，嚴格依照程序辦事。由于歷史原因，我國歷來有重實體、輕程序的傳統(tǒng)，在行政管理領域表現(xiàn)尤為突出。事實上，程序公正是實體公正的前提，實體公正的實現(xiàn)有賴于程序公正來保障。沒有程序的公正，就不可能有實體的公正。為此，要求行政機關及其工作人員在實施行政管理時應當依法行政，嚴格遵守法定程序。這樣，一方面可以保證行政行為的科學化、合理性，取得相對人對行政行為的理解、配合和認同，順利實現(xiàn)行政目的，提高行政效率，節(jié)約行政成本；另一方面可以提高行政管理的透明度。加強對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，防止暗箱操作，減少腐敗，樹立廉潔高效的政府形象。

轉變觀念，創(chuàng)新行政管理方式。從世界上看，行政管理的發(fā)展趨勢是逐步實現(xiàn)從管理型向服務型的轉變。服務型的公共管理，要求行政機關必須從根本上改變“命令型”、“強制型”的管理方式，更多地探索和使用間接、協(xié)商、選擇的方式，注重公眾參與。各級行政機關要樹立勤政務實、廉潔奉公、高效便民、優(yōu)質周到的服務意識。切實把思想觀念轉變到為人民群眾辦實事，解決實際問題上來。只有這樣，才能真正理順行政機關和人民群眾之間的關系，建立務實高效的政府，提高行政效率。

積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，提高行政效率。通過深化行政體制改革，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立行政管理高效的政府，才能更好地達到執(zhí)政為民的目的。