第一篇：淺議提高行政效率的途徑1

淺議提高行政效率的途徑

胡天平

【摘要】 對于政府來講，效率具有永久的魅力，現代的各國政府仍是以效率為中心的政府。世界各國的競爭是政府與政府之間的效率競爭。行政效率是一個全局性、綜合性的問題。影響和制約行政效率的因素是多方面的。本文從行政效率的基本概念和其作用著手，分析了政府行政管理效率低下的原因，并就如何提高我國行政效率提出了建議。【關鍵詞】 行政效率 有效途徑

21世紀是一個國際競爭十分激烈的世紀。21世紀的國際競爭，不僅是科學技術和經濟上的競爭，產品的競爭，也是效率和管理上的競爭。一個國家即使擁有豐富的資源，眾多的人才，先進的技術和設備等有利條件，但如果沒有高效的行政管理，這個國家也不可能很快的發展起來。我國還處于社會主義初級階段，一方面我們要迎接時代的挑戰，趕上世界的發展，另一方面，又要推進我國社會主義現代化，建立社會主義市場經濟。行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。

一、行政效率的含義

通過學習《公共行政學》教材中的“行政效率”此章節，讓我們明白：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益直接的比例關系。行政效率就是政府效率，它是一種推動社會發展的綜合生產力，它可以優化整個社會各方面發展的環境，可以優化國家各種生產要求的結構與配置，可以集聚和優化各種資源，可以凝聚人心，決定國家的發展速度。

二、行政效率在公共行政中的作用

1.提高行政效率是公共行政的宗旨。無論行政目標的性質如何，但其對效率的要求都有人、財、物、時間、信息和其他各種資源的消耗的盡量降低，以期用最小的投入獲取最大的產出，只有高效的行政管理才能促進我國經濟建設更好的發展。

2.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、各個環節、各種管理制度和各種手段是否現代化、科學化和法制化。3.行政效率關系到中國社會主義現代化進程，高效的公共行政是國家和社會全面發展的必要保證，直接影響到國計民生。

三、提高行政效率的途徑

（一）強化行政體制改革，優化組織結構

從新中國成立初期至今，我國的政府機構經過了五次改革，經過改革縮小的政府規模，減少了政府工作人員，并且理順了各種關系，使政府職能整逐步適應社會主義市場經濟的需要，而且從管理方式上實現了從微觀管理到宏觀管理，從直接管理到間接管理的轉變。

另外，政府行政體制的改革，不能僅限于機構和人員的增減，還應從根本上改變政府官員和廣大人民群眾的思想觀念，實現政府職能的真正轉變。

（二）切實提高領導者素質

斯大林同志曾經指出：“人才、干部是世界上所有寶貴的資本中最寶貴最有決定意義的資本”。毛澤東也說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。行政領導是國家公共行政活動中的領導活動。在行政管理中，行政領導處于核心主導地位，決定著國家職能的實現程度和依法實施行政管理的水平，行政領導是政府領導的貫徹執行；行政領導是公共行政協調統一的保證；行政領導貫穿公共行政的全過程；行政領導對行政效能具有決定性作用。要充分發揮行政領導在國家與社會生活中的作用，提高行政效率必須提高行政領導者的素質，一位優秀的領導干部對所在部門，及至對整個行政工作發揮的力量將是不可估量的。

作為一名行政領導要有過硬的政治素質、高尚的道德素質、淵博的知識素質、良好的身心素質。領導是一門學問，是一門藝術，行政領導要科學運用領導藝術，全面提升領導能力。

1、提升統攬全局的能力。

古人講：“不謀全局者，不足謀一域，不謀萬世者，不足謀一時。”意思是領導干部要善于抓大事，管全局，爭取全局的主動。作為領導，要把全局作為考慮和解決問題的出發點和落腳點，理解國情、省情、市情，熟悉縣情、鄉情和本單位的情況，努力使各項工作都體現時代性、把握規律性、富于創造性。

2、提升決策決斷的能力。

決策決斷是對領導者的基本要求，決策首先要依靠集體的力量，充分發揚民 2 主；其次要深入調研，沒有調查研究就沒有發言權、沒有決策權和指導權；再次，要處事果斷，處事要敢想敢斷、敢于拍板、不優柔寡斷，作風要雷厲風行，聞風而動、不拖泥帶水，落實上，言出必行。有的領導開會時哼哼哈哈，拖泥帶水，以話長顯示“有水平”，非常費時。圣人不貴尺之璧，而貴寸之陰，都把浪費別人的時間看成是“煤財害命”，是“最嚴重的浪費”。《上甘嶺戰役中的秦基偉》一書有這么一段給人感觸頗深的記載：有一次，志愿軍第15軍軍長秦基偉與困守上甘嶺坑道陣地的部隊通話時剛說了一句： “轉告坑道里的同志們，軍黨委和軍首長都很惦念前面的同志……”電話員毫不客氣地打斷了軍長的話“首長，別羅嗦了，揀要緊的說，先下命令吧。”秦將軍日后回憶起這件事，神情凝重地說：“戰士們做得對啊！那時犧牲了很多通信兵，也很難保障電話長時間暢通，只能搶一句算一句。”是的，在那血與火的戰場上，講空話、套話，是要以戰士的鮮血甚至生命為代價的。為政不在多言，領導的講話關鍵是要有新思想和實際效果，一語中的；無話則免，不要免強，因為領導的管理能力取決于對每個部屬的理解、自己處理工作的速度和堅韌不拔的毅力，而不在于會上講得如何。

3、提升凝聚人心的能力。

一個領導者，不但要有鑒別力、決斷力、組織力，更應當有親和力。這種親和力是一種人格魅力，是最重要的影響力，它可以產生巨大的凝聚力，轉化為強大的影響力和行動力。為使本系統的多數優秀人才安心致力于本職且有創造性地工作，領導者應努力營造"和同一家”的工作環境，拉近干部的感情。在條件允許的情況下，盡量改善他們的福利待遇固然必要，但領導對他們的感情，和諧的人際關系對人們來說更為重要。尊重、關心、信任，是穩住人才的三件法寶所。謂良禽擇木而棲，賢臣擇主而事，當今不少的知識型人員還是這種想法。他們中的多數人寧愿被人發現，而不愿刻意嚷嚷來惹人注意對。這些人才，某種程度上用情感留他比待遇留他更有效。

4、提升開拓創新的能力

鄧小平指出：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，就干不出新的事業。”領導干部必須具有開拓創新的能力、解放思想、勇于擔當、敢為人先、保持工作激情。在工作中沒有辦法可以想出辦法，沒有條件可以創造條件。

5、提升知人善任的能力。

成功領導者最重要的能力，就是發現人才、培養人才、團結人才和使用人才的能力。正如古人所說：“世必有圣知之君，而后又賢明之臣。”成功領導者要善于用人、善于激勵、善于欣賞下屬，將下屬的潛能和積極性充分調動起來，這樣我們的各項事業就一定能攻無不克，戰無不勝。然而,“知人善任”四個字看似簡單,實際上做起來并不容易。如何知人識人,古今中外領導科學中,有太多太多的理論和具體方法。所謂“知人”,就是全面地了解別人的長處和短處,及時地發現和識別人才。人各有“長”有“短”,每個人都有他獨到的優點,也有其不可回避的缺點,人無絕對的優點和缺點,關鍵是領導如何用其所長。“知人”是為了“善任”,即做到人盡其才,才盡其用,充分發揮各類人才的作用。我國古代思想家和政治家們通過對實踐經驗的總結,提出了許多重要的用人原則,其中在社會上影響較大的有:知其短長、揚長避短、了解下屬、獎罰合理,適當激勵、用養結合。春秋初期的政治家管仲在《管子·權修》篇中說:“察能授官,班祿賜予,使民之機也。”荀子也主張“察能授官”,他說:“論德而定次,量能而授官。” 以后,凡是有作為的君臣也都實施這個政策。劉邦主張,“爵以功為先后,官以能為秩序。”在“察能授官”的問題上,陸贄不僅從理論上作了系統的論述,而且提出了一套具體的做法。他主張,經過嚴格考核,定出官吏政績、才能的等級,作為升降的依據。可見,陸贄把選拔、任用人才與考核人才聯系起來,強調量才錄用,能職相稱,這是很值得重視的。人性是最變幻莫測的東西,管理者如果能掌握其中的奧妙,所有管理問題都將迎刃而解。

（三）加強培訓工作，提高行政人員素質

行政人員的培訓是關于公務員的工作技能的訓練和業務知識能力的培養。建立培訓制度，加強對公務員的培養，是現代行政管理高效能的要求，加強公務員能力建設是提高政府部門行政效率乃至地方政府綜合競爭力的關鍵,對公務員的培訓，一般要強調學用一致，即要求培訓內容與工作實際相結合，在培訓中學習到的知識和技能，要與國家公務員所在的職位的工作有密切的關系，能迅速、直接地運用于實際工作之中。在培訓過程中，國家公務員因等級不同、工作種類不同而分別接受不同內容的培訓。

對公務員的培訓可以分為四種類型。第一，初任培訓，對那些經過考試擇優 4 錄用的人員，在試用期階段進行培訓。通過講授政治理論、依法行政、公務員法和公務員行為規范、機關工作方式方法等基本知識和技能等培訓，提高新錄用公務員適應機關工作的能力及政治素質、作風素質和組織紀律性。第二，任職培訓，對晉升新的領導崗位的國家公務員進行培訓，以“怎樣當好領導”為重點，著力提高領導能力。第三，專門業務培訓。各級各部門人事教育機構自行組織，按需培訓。第四，在職培訓，著力于全體公務員更新知識、開闊視野、提高素質。增強公務員的公共管理知識，提升科學行政、民主行政、依法行政的能力，提高工作效率和水平。行政單位除了對行政人員的個體素質有明確要求外，單位內部還要有一個科學合理的整體結構，才能獲取高效率。為此，對行政人員要擇優錄用，同時要加強四類培訓并提高培訓工作質量。

黨和政府歷來十分重視公務員培訓工作,近些年,從中央到地方,從國家法律到政策法規,逐漸形成了較為健全的公務員培訓制度規則。僅中央和國家層面而言就有:《中華人民共和國公務員法》、《公務員培訓規定(試行)》、《干部教育培訓工作條例(試行)》、《關于進一步加強國家公務員培訓質量評估工作的意見》、《關于實行國家公務員培訓證書管理制度的通知》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》、《國家公務員通用能力標準框架試行》等。中共中央辦公廳2009年頒布的《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》,進一步明確公務員培訓體系的改革方向與重點,這成為國家公務員培訓改革的綱領性文件。

（四）強化競爭意識，完善激勵制度

建立開放、競爭、公正、透明的干部管理和任用機制，任人唯能、任人唯才，大力提高公務員素質，實行競爭上崗機制，優勝劣汰，實行能上能下的公務員制度，按照德能勤績標準選人用人，增強廣大行政人員提高行政效率的緊迫感和危機感。

在強化競爭意識的同時，要完善激勵制度。公務員制度中的激勵制度表現在很多方面，其中獎勵制度是一個重要內容。獎勵是對優良行為的一種積極肯定，是強化的激勵手段。很多行政人員都有勝任工作的潛能，但有時他們缺少做好工作的愿望或者內在動力。獎勵措施得當就可以激發人的主觀能動性，發揮人的潛能。行政人員受到獎勵后就會產生一種精神振奮，積極向上的心理效應，不僅能再接再厲爭取做更大的貢獻，而且能起到榜樣和導向的作用。

有些行政人員工作能力很強，可是沒有做到高效率。造成這個情況的原因很復雜，有的是客觀實際困難，有的則是主觀原因所致，根據馬斯洛的需要層次論，我們知道人的需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現的需要等五個自低向高的需要層次。人的動機的基礎是人的需要。所謂激勵，就是激發和鼓勵組織成員的工作動機，使其潛在的工作動機盡可能充分發揮和維持，從而更好地實現組織目標的過程。要善于運用有針對性的激勵措施，才能更好的激發人工作積極性，提高工作效率。

（五）營造提高行政效率的氛圍和環境

外因是事物發展的重要條件，一個良好的環境對于提高行政效率可以起著巨大作用。同時，一個組織的正確的價值取向更能對此組織有著巨大的導向作用。

提高行政效率改善行政環境和行政氛圍很重要。一般的行政環境包括自然地理環境和社會環境兩個方面。我們這里講的是具體的行政環境，即組織環境。它包括組織文化、組織結構、組織的規章制度、組織的凝聚力和管理對象等。組織環境的影響和作用關系到組織和工作人員的士氣。它是一種約束力量。在實際行政工作中可以建立工作卡片，進行時間預算、決策；開展工作競賽，如進行工作“大練兵、大比武”等等，使提高行政效率成為組織文化和價值觀，這樣就有利于從整體上提高行政效率。

（六）建立電子政府

電子政府是現代信息技術，尤其是網絡技術對政府傳統管理技術改造形成的，它代替了傳統的紙與筆和人與人互動的辦公方式和管理方式，變為光與電和人機互動的辦公方式和管理方式。電子政府改變了政府封閉式的、單向式的管理方式，實現了政府與顧客互動的開放式的管理方式。行政部門配備現代化設備，逐步實現管理手段的現代化，重視辦公設備現代化和信息傳遞的現代化，同時采用系統論、信息論等科學方法，實現辦公自動化、協調化、高效化。例如：在土地資源相關行政管理中，可以實現信息化、動態化、適時話，這對于提高土地行政效率可以起到巨大的作用。

我們宜賓市電子政務應用因先進的資源整合理念、取得的顯著應用成效獲地市級十佳稱號。宜賓市的網上辦公平臺于2009年1月1日正式全面運行，平臺現已覆蓋全市市、縣、鄉所有機關、事業單位、人民團體、金融機構的公文處理 6 人員。截至2009年11月2日，平臺內已加入部門1851個，用戶人數達24344人，已通過辦公平臺正式發送公文75629 件，收文816031件（次），待辦公文3021974件（次），手機短信提示1010492 次。辦公平臺采用集中統一的技術架構，全市統一使用一個平臺和網絡；統一數據交換、存儲和備份；統一身份認證；統一安全策略，有效防止了分散投資，充分實現了資源共享。平臺運行后公文辦理效率顯著提高，公文辦理周期平均縮短50%以上；公文運行成本極大降低，10個區縣和50個主要市級部門一年的公文運行成本較紙質辦公模式下預計節約1000萬元以上；利用實時監控、超時曝光等功能全程掌控公文運行情況，強化了效能監察和行政問責；提高了政府的行政效率。

我們要深刻的認識電子政務建設的重要性，不能簡單地把電子政務等同于政府上網，要看作是一種技術與體制的有機融合，甚至是全方位提高政府效率的革命，要使我省的電子政務向電子監控發展。各地要對網絡平臺、業務系統、數據庫建設等進行統一規劃。按“監管、效率和服務”的先后順序排列業務，系統建設。精心選擇自己的發展重點，要特別注意服務導向，通過為民服務，創造良好的投資環境、帶動政府業務流程重組。要堅持需求導向，注重實效，防止盲目懷疑、簡單復制、重復建設和一哄而上。要使電子政務成為我省各地的“一把手”工程，由于電子政府工作涉及到方方面面，必須做好統籌協調的工作，要及時了解和掌握工作情況，避免政出多門和多頭領導，使我省的電子政務講授建立的強有力的組織保障基礎上。

提高行政效率的途徑很多，以上只是從大的方面對其作了粗略的探討。具體細節方案應由政府部門用法制的手段加以具體。如：健全行政管理法規和工作制度，推行行政管理體制改革，加強組織與協調與溝通等等。可見，提高行政效率的途徑是多方面的。

參考文獻：

〔1〕齊明山——公共行政學.中央廣播電視大學出版社, 2006年.〔2〕張成福——行政組織學.中央廣播電視大學出版社,2008年.〔3〕黃達強 劉怡昌——行政管理學.高等教育出版社，1990年第一版.〔4〕張佩云——人力資源管理.清華大學出版社.2004年第一版.〔5〕齊平——領導方法與領導藝術.四川人民出版社，1988.〔6〕徐曉村——電子政務導論.科學技術出版社，2002年

第二篇：提高我國政府行政效率的途徑分析

摘要：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。當前，由于我國地方政府行效率受到傳統觀念、行政決策透明度不夠、民主化程序不完善、權力監督體系不健全，責權不明確、工作人員普遍素質不高等因素的影響，導致地方政府行政效率相對低下。本文通過對影響我國地方政府行政效率的因素進行分析，結合我國實際，對提高地方政府行政效率的途徑進行了探討，以提高各地方行政機關對提高行政效率緊迫性的認識，更好的管理地方事務。

關鍵詞：行政效率政府體制

提高我國政府行政效率的途徑分析

一、我國政府行政效率現狀分析

在我國改革開放的初期，鄧小平曾指出：“現在國際國內普遍都感覺到我們人浮于事，官僚主義，辦事拖拉，這樣還搞什么現代化。”近些年來，我國各級行政機關和工作人員在解放思想、轉變觀念、完善體系、科學決策、依法行政、簡化程序、改進作風、服務群眾等方面做了大量工作，地方政府的行政效率低下的狀況得到了明顯的改善，但從實踐上看，我國行政管理的效率仍然不盡如人意，主要表現在以下幾個方面：

（一）傳統觀念的束縛和影響

在中國幾千年的文明史中，曾創建了一套較為完備的、適用于本時代的行政管理體系。然而，舊的行政制度深受封建思想的影響，是封建皇帝實施絕對權力的工具，是下級對上級的絕對服從。也就是說，權力只集中在少數的官僚手中，官本位思想長期占據著社會思想的主流，成為中國古代行政體系中不可剔除的頑疾。在這種舊的官僚制度的束縛和影響下，行政人員安于現狀，貪圖享受，行政行為嬗變成一種封官授爵的重要手段；再者，行政部門之間職責不清，且行政人員多為有權有勢的人，這樣很容易形成利益的相互揪扯，非常容易滋生腐敗，行政行為的有效性也就受到極大的限制，行政效率也就不可能提高。[4]新中國成立后，一種全新的、代表廣大人民最跟本利益的行政體系建立并逐步完善起來，行政效率也得到了前所未有的提高。但是，幾千年的封建思想影響很深，因循守舊的觀念依然存在，尤其是在政府體制轉型的過程中，常常表現為舊的體制殘余尚存，新體制的弊端新生，且兩種體制互相參合，導致行政效率低下；另外地方行政部門中有些人員互相牽制變成了互相掣肘，造成辦事拖拉，互相扯皮，政令難行等惡果；有些工作人員習慣于“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”，滿足于按部就班，在思想上沒有很強的時間觀念。所有這些反映在地方行政部門中，就是“官僚主義”，“衙門作風”，這種傳統方面造成的危害，對今天的行政管理體制和行政效率仍造成很大的影響。

（二）政府行政決策透明度不夠，民主程序不完善

隨著我國民主化建設步伐的加快，行政的民主化程度越來越高。但是，我國地方政府在民主管理、民主決策、民主制度的建設等方面仍然滯后，嚴重影響著行政效率的提高。如有些地方政府甚至實行去民主化管理，大搞一言堂，領導一個人說了算，導致領導權力過于集中，從而不能發揮群體的智慧，如此可能造成決策不科學、不合理，甚至失誤，導致人力、財力的極大浪費和行政效率的低下；再者，有些地方組織人事部門在識別人才、選拔人才、任用人才方面，不能實行民主化程序，如任人唯親、任人為財等不良現象依然存在，往往出現偏重于那些唯命是從的執行型、老成持重四平八穩的保守型、老實聽話的實用型干部，這必然造成人才的大量浪費，形成行政效率不高的局面。三是目前大多數地方行政部門并無明確的考核指標，考核缺乏統一科學的民主化程序，導致人員考核透明度不夠，特別是考核中沒有嚴格的工作責任制，不能做到責權統一，考核失誤缺乏有效的懲罰手段，導致部門內部爭功諉過現象的產生，并嚴重影響到人員的工作積極性，從而行政效率也就無法得到有效提高。

（三）政府行政部門行政人員素質低下

行政人員素質如何直接影響著行政效率的高低。一般而言，行政人員的素質一般包括科學文化素質、思想道德素質、政治素質和處理事務的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質普遍較低的現象仍然存在，首先表現為領導的管理水平和行政素養問題。任何一個行政部門，如果沒有素質較高的領導者，就會成為一個松散的、缺乏戰斗力的機構，也就談不上高效率。在我國，個別地方行政部門的領導常常表現為因循守舊，只顧本部門利益，缺乏全局的眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業知識，或日理萬機，事必躬親，嚴重影響了下屬的工作熱情，降低了整個行政管理體系的效率。其次，很多行政人員并非根據部門所需配置，缺乏相關的專業知識和能力，常常是盲目辦事，或唯領導的命是從，或以“完任務”為目的，而沒有運用科學原理去指導實踐，沒有結合實際情況靈活地處理相關事務，較多的是以人設事，以事磨人，以領導意志代替有關政策，難免不引出政出多門，決策經常朝令夕改的局面來。行政人員素質如何直接影響著行政效率的高低。一般而言，行政人員的素質一般包括科學文化素質、思想道德素質、政治素質和處理事務的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質普遍較低的現象仍然存在，首先表現為領導的管理水平和行政素養問題。任何一個行政部門，如果沒有素質較高的領導者，就會成為一個松散的、缺乏戰斗力的機構，也就談不上高效率。在我國，個別地方行政部門的領導常常表現為因循守舊，只顧本部門利益，缺乏全局的眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業知識，或日理萬機，事必躬親，嚴重影響了下屬的工作熱情，降低了整個行政管理體系的效率。其次，很多行政人員并非根據部門所需配置，缺乏相關的專業知識和能力，常常是盲目辦事，或唯領導的命是從，或以“完任務”為目的，而沒有運用科學原理去指導實踐，沒有結合實際情況靈活地處理相關事務，較多的是以人設事，以事磨人，以領導意志代替有關政策，難免不引出政出多門，決策經常朝令夕改的局面來。

（四）行政部門權利監督體系不完善

行政監督不力影響行政效率。我國地方各行政部門雖有相應的監督部門，但由于缺乏相應的監督保障體系，再加上各個部門的職權不明，監督往往流于形式，主要表現在：地方行政法規法制不健全，致使行政的隨機性和行政監督無法可依，往往造成上級能監督下級，但下級卻沒有有效的反饋渠道來監督上級的工作情況，而平行行政管理部門之間，由于職責分配不明確，形成監督真空，影響行政效率。另外，外部監督，尤其是輿論和人民群眾的監督未能很好發揮作用，也是影響行政效率的一個重要因素。

二、提高我國政府行政效率的途徑

(一)轉變政府職能

轉變政府職能，加強公共行政的質量管理和服務是提高行政效率的著眼點。衡量政府績效的高低，首先要有一個政府職能的合理定位問題，我國的政府職能分為基本職能和運行職能，其中基本職能包括經濟、政治、文化和社會職能。由于我國政府長期都是以政治和經濟職能為重心致使我國的行政效率日益低下，為此轉變我國政府職能就應從弱化政治和經濟職能、強化政府的社會職能作為出發點。我國政府職能經歷了從微觀向宏觀、從直接向間接從單純的依靠行政手段向綜合的依靠法律手段、經濟手段的轉變；經歷了理順政企關系政社關系、政事關系的轉變；通過這種轉變，精簡了機構，分流了人員，在一定程度上降低了行政成本，并使政府的職能放在提供社會服務為經濟發展創造良好外部環境等方面，也在一定程度上提高了政府的行政效率。

（二）推進機構改革，建立合理的行政管理體制

政府組織結構的合理化，是提高行政效率的基本保證，在某些部門之間，由于權責不明確，又缺乏良好的溝通協調，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部門之間利益有差別，甚至會互相頂牛僵持，造成工作推諉扯皮、拖拉延誤、外塑形象。內強素質是企業管理的一個基本原則，企業各部門之間的辦事效率，工作質量從一個方面說是企業綜合實力的體現，因此政府機構應根據職能的需要設置相應的組織或機構，強調專業分工和協作，不同管理職能的部門要賦予其與職責相當的權力，要使該部門在自己的權責范圍內對自己的行政管理行為負責；繼續推進政府機構改革，鞏固改革成果，通過政府組織結構的調整和人員分流，解決行政效率低下的問題。此外還應按照精簡統一、高效的原則，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員，建立辦事高效，運轉協調，行為規范的行政管理體系。

（三）改革人事管理制度，提高行政人員的素質

首先要建立健全人事管理制度包括公務員考試、選拔制度、任免、錄用制度、考核獎懲制度、定員制度及人員使用制度、崗位責任制度等，要注重政府工作機關公務人員的培訓，突出培訓的多樣性、針對性和有效性。其次要引入行政激勵機制；為了保證使行政主體的利益與人民利益及國家利益盡量一致，減少行政異化行為，并鼓勵行政主體努力工作，應引入行政激勵機制以充分調動行政人員的積極性。再次要提高行政人員的素質；提高領導者素質首先必須建立和健全科學的干部選拔任用制度，根據干部的綜合素質和能力情況，量才任職，把干部放到最適合于發揮其優勢的崗位上；對素質差、不稱職的干部，要從領導崗位上及時撤換，改變過去實際存在的干部能上不能下的現象，并要求擔任領導工作的人，要不斷加強自身修養，提高政治覺悟和領導藝術。最后要搞好對行政人員的評估；要對政府機關公務人員進行全方位的評估，要接受上級領導的評估，接受部門領導及同事的評估接受下屬的評估，還要接受服務對象的評估，以提高行政效率。

（四）加強社會民主監督意識，大力建設公民社會

提高政府的行政效率不僅僅只依靠政府內部自身的改革和完善，而且應該更注重加強來自外部力量的監督，讓政府的尤其是來自社會公眾的監督。我國的《憲法》賦予我們每一位公民都有對政府行使監督的權力，但是由于我國政府權力的高度集中、一手操控，公民根本無法行使憲法賦予的監督權，為了公民更好地實現對行政人員的監督并提高其行政效率，“公民社會”這個團體日漸在我國成長壯大起來。“公民社會”是指圍繞共同利益、目標和價值的，非強制的行動團體，它既不屬于政府部門也不屬于以經濟利潤為主的企業部門，它現在主要是以非政府組織（NGO）的形式存在，公民社會同國家和政府間的關系正常狀況下是互補互動的，“公民社會”通過選舉權產生人民的代議機關和政府，賦予它們以國家權力，并通過非政府組織或公民個人，直接參與國家事務的決策或分擔某些政務和社會事務的貫徹施行，同時監督和制約政府權力的行使，必要時通過社會運動，形成輿論聲勢或壓力，推促政府權力的良性運作,抑制其惡性膨脹。政府則運用其權力為國家和社會服務，為“公民社會”創造其行使政治權利的條件和政治環境，并指導和維護社會的秩序、安全和為社會的個體和公眾謀福利。“公民社會”的發展與壯大不僅在很大程度上促進了政府行政效率的提高，而且也大大的提高了公民對行政人員的監督意識，也讓公民親身的參與到政治中來，更讓公民感受到有一種自己當家作主的感覺。現在我們離建成真正的“公民社會”還有很常的距離，因此“公民社會”的建成需要國家的每一位公民的一點一滴地去努力，更需要政府對其的引導。

參考文獻：

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第三篇：德令哈政府提高行政效率初探

德令哈政府提高行政效率初探

毛凌云 張福良 楊新峰 王海霞

【摘要】：行政效率是公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。衡量行政管理水平的主要標志，是貫穿于整個管理過程中的一條主線，故有“效率就是生命”之說。認真探索新體制下提高行政效率的途徑，對于改善行政工作具有重大的現實意義。行政效率就是政府效率，政府效率也就是政府生產力。它是一種推動社會發展的綜合生產力。它可以優化整個社會各方面發展環境，可以優化國家各種生產要素的結構與配置，可以集聚和優化各種資源，可以凝聚人心，決定國家發展速度。

【關鍵詞】：提高，行政效率，探討

德令哈市是青海省三大城市之一。該市建政于1988年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，是全州政治、教育、科技、文化中心，也是海西東部經濟區中心。轄三鎮一鄉三個街道辦事處，總面積2.77萬平方公里，市區海拔2980米，共有蒙古、藏、回、撒拉、土、漢等19個民族，近10萬人口，蒙古族為主體少數民族。德令哈生機勃勃，發展迅速。“十五”期間，德令哈市在州委、州政府的正確領導下，牢牢把握西部大開發及省、州重視我市發展的大好機遇，全市經濟增長速度明顯加快，綜合實力進一步壯大，結構調整和工業發展有了重大突破；基礎設施建設步伐明顯加快，城鄉面貌日新月異；特色工業體系初步形成，二、三產業快速發展；各項改革穩步推進，對外開放取得新的成果；社會事業全面發展，人民生活水平不斷提高；社會主義民主政治和精神文明建設取得新進展。縱觀德令哈目前所取得的成績的同時，我們也看到了該地行政效率與內地一些城市之間的差距，提高行政效率對德令哈市政府的領導能力和人民生活水平的提高將起到積極的促進作用，提高行政效率也是政府全部行政管理活動追求的最高目標。提高行政效率，對于德令哈生產力不發達的地區來說，具有特別重要的現實意義。

一、目前德令哈市行政效率工作中存在的主要問題

㈠行政效率

⒈政府工作人員的素質問題

政府工作人員是行政組織構成的最基本的要素，他們的思想業務素質如何，直接影響到政府工作效率的高低。盡管德令哈市在不斷改進完善工作職能、提高工作效率中取得了較好的成績，但也存在一定問題：如把創優政務環境工作僅僅停留在口頭上，缺乏創優政務環境的危機感、責任感和緊迫感，存在多級、多次重復檢查和處罰的現象；甚至存在行政不作為或亂作為的現象；有利用行政職權搞“吃、拿、卡、要”，把服務平臺變成了權力平臺的現象。面對這些問題，因監管不力，查處不嚴，使一些難題反復整改，又反復出現直接影響了行政效率的提高。

⒉辦事程序方面的問題

辦事程序繁多的難題仍然存在。一些辦事者反映“開發項目”在較長時間內辦不下來，就連居民要辦一個房產證，也得跑五六趟才行。而且，許多審批場所沒有復印機，影響辦事效率。

二、提高行政效率的措施或建議 ㈠、建立一支高素質專業化公務員隊伍? 鄧小平同志講，中國的事情能不能辦好、社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。行政工作人員是管理國家事務的主體，承擔著促進經濟發展的重任。因此組織人事部門要按照社會主義市場經濟的內在要求去識別人才、選拔人才、任用人才。選拔任用行政機關干部應從過去的傳統觀念和標準轉變，應從單純型、執行型、保守型、資歷型向復合型、開拓型、開放型、能力型轉變。組織人事部門要堅決破除論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，大力進行整體性人才開發，為市場經濟配置最優化的人才資源，最大限度地滿足經濟發展的需求。行政管理現代化，首先是人的現代化，尤其是管理國家的官員在知識素質和技能的現代化。行政人員是行政管理的主體和運作者，是行政效率的力量源泉。人是決定因素，公務員素質提高了，才能不斷提高行政效率。高素質具有綜合能力的國家公務員，才能夠嫻熟地運用行政科學知識、法律知識、現代科技知識，懂得國際規則和國際習慣，能夠開創性地為部門工作創造新的生機，注入新的活力，創造新的發展環境，取得卓越的成就，提高行政效率。我們的行政官員要加速從單一型向綜合型、多功能型轉變，提高綜合工作能力，成為全方位人才。廣大行政人員要有深入學習行政管理、領導科學、領導藝術、法律、經濟學等方面知識的緊迫感責任感。目前，行政工作人員素質和能力，還不能很好地適應經濟發展的客觀要求。要加強對行政工作人員的培訓和教育，行政工作人員應按照江澤民同志提出的“刻苦學習，勤奮工作，勇于創造，自覺奉獻”的要求，更好地履行自己的職責和義務。

㈡、加快建立適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制 ⒈深化政府職能轉變 社會主義市場經濟條件下，政府職能與商業職能要分離。真正實現政企分開，把生產經營管理權力切實交給企業，使企業真正成為市場經濟主體。政企不分，政府就會干預企業生產經營活動，企業或者只能按政府行政意志辦事，或者躺在政府身上不承擔責任。我國行政系統應從單一管理轉向綜合服務，逐步減少政府通過行政指令對基層部門管理工作進行干預的行為，擴大服務功能，并通過運用法律手段、經濟手段、行政指導手段為經濟建設提供綜合性的服務。政府機構要將社會和市場可以自行解決的事務從政府職能范圍分離出去，使政府官員集中精力搞好關系到國計民生大局的社會經濟總量平衡和調控。行政系統要改變權力高度集中的狀況，把應下放的能夠下放的權力全部放下去，通過簡政放權，為市場經濟創造一個寬松的社會環境。通過深化政府職能轉變，推進社會主義市場經濟體制建立的速度和質量；促進經濟增長方式的轉變。

⒉加快政府機構改革的步伐

為了適應經濟發展的客觀要求，機構改革要動真格的，采取“突變式”與“漸進式”相結合，真正做到“小政府”來適應“大社會”。機構改革要“標”、“本”同治，切實按照“政企分開、政事分開，精簡、統一、效能”的原則，實現轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的目的。行政機構改革要結合當地實際因地制宜。行政機構的設置按公共管理宏觀調控的要求，能夠把環境保護、人口控制、公眾福利、城市設施、交通發展、科技文衛、整治公共秩序、弘揚社會公德等辦好管好。按職能定機構，明確機構各自的職責權限，做到既不出現行政管理上的斷層，又不出現新的多頭行政。機構內部各部門的職能也要明確并落實到人，使人民群眾知道他要辦的事去找哪個行政機關的哪個部門。對設立后的機構要不斷進行檢查、對照和改進，不斷進行調整、改革和完善，不能搞機構一經設立就一成不變。

㈢、實現辦公自動化現代

現代行政辦公需要愈來愈多、愈來愈準確的各種渠道的大量信息，并且需要迅速地加以準確的處理，而行政辦公自動化現代化是必不可少的。辦公自動化現代化使管理事務不再以手工操作處理，提高了處理事務的速度和質量，避免了行政工作人員在“文山會海”中消耗大量的工作時間，并且能很好地解決行政管理業務信息量劇增的尖銳矛盾，節省人力、物力、財力，從而大大地提高行政效率。各級政府部門要積極努力創造條件，不斷采用新技術、新方法、新工具提高行政辦公自動化。在自身條件允許的情況下，大量使用崐電子計算機、無線電傳真設備、自動化顯示設備、電子打字機、電視電話以及光導纖維通訊等現代化手段，加強和完善計算機網絡建設，建立和發展局域通訊網絡和遠程通訊網絡，實現信息處理、傳遞、存貯計算機化。行政管理技術手段現代化，才能更好地適應社會主義現代化建設，促進經濟高效快速發展。

㈣、依法行政、完善行政監督

良好的行政行為形象，是保證行政行為順利實施的重要基礎，能夠最大限度地降低行政管理消耗，團結廣大人民群眾加快社會發展和進步。執法部門一定要嚴格執法，對種種違法現象要堅決制止和糾正，尤其是政府各部門的領導干部更要帶頭守法、執法，同各種腐敗現象做堅決的斗爭。

為了提高行政管理的整體效能和社會效率，必須完善行政監督。加強人大、政協以及黨組織、群眾組織對行政決策和行政執行的監督，以克服和消除機關人員存在的貪污腐敗、行政效率低下的現象。要完善行政機構內部對行政執行的監督，建立行政執行跟蹤和監察催辦的監督機制。行政內部監督機構要采用垂直領導使其平行于各級政府的權力地位。廣泛吸收人民群眾參與行政管理活動，真正確立人民的“主人”地位，增強行政透明度，自覺接受人民群眾監督；大力發揮社會輿論新聞機構的作用，對一些重大決策的過程效果進行公開曝光。

㈤、加強政府公關樹立良好的政府形象

行政機關通過政務公開，公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果、公開辦事人員提高行政運作的透明度。通過多為人民辦實事謀利益，使群眾滿意，贏得人民群眾真心實意的擁護。政府應該將公眾最為關心意見最大最迫切需要解決的問題作為辦實事的重點，限期解決取信于民。近年來，德令哈市政府下大力氣改造市容道路，解決了市民意見最大的市內交通問題，受到了人民群眾的熱烈支持和贊揚。另外，政府部門一定要做到言必信，行必果，講求信譽。沒有把握做到的不說，說了就要做到；因主客觀原因無法實現的，要有誠實的交待。能否說到做到直接影響著政府及其官員的聲譽和形象。政府還必須不斷加強廉政建設，克服官僚主義，清除腐敗現象，糾正不正之風，樹立和保持政府的良好形象。

德令哈的發展前景十分廣闊。在逐步提高行政辦事效率的同時，緊緊圍繞“加快發展、提升綜合實力”這一目標，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現又快又好發展；堅持以人為本，努力維護人民群眾的利益；堅持統籌兼顧，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展；堅持改革開放，進一步增強經濟發展活力。使德令哈市成為工業水平較高、特色經濟發展、商貿流通繁榮、基礎設施完備、服務功能齊全、生態環境良好、人民生活富裕、社會和諧穩定的青海西部園林城市。

參考文獻：

①2006年青海省地方志叢書——海西州志；

②干部法律知識讀本，法律出版社2006年10月出版，141頁； ③課本行政公共學第326頁行政效率概述，行政效率測定； ④課本公共行政學、中國地方政府第九章地方政府的改革創新和發展。

[作者簡介]張福良（1974）男.青海德令哈市人.青海省海西州水土保持預防監督站工程師

第四篇：電大提高行政效率論文

寧波廣播電視大學行政管理專業

本科畢業論文

略論提高政府行政效率的策略

學生姓名： 范夢倩 學號：1433101252187 指導老師：王志強 專業：行政管理 年級：14秋 學校：寧波電大慈溪學院

2016年11月

目 錄 行政效率概述...................................................................................................................1 1.1 行政效率的基本概念....................................................................................................1 1.2 制約行政效率的三大要素............................................................................................1 1.2.1 經濟要素.....................................................................................................................1 1.2.2 時間要素.....................................................................................................................1 1.2.3 效益要素.....................................................................................................................1 1.3 提高行政效率的現實意義............................................................................................1 2 我國政府行政效率現狀...................................................................................................1 2.1 缺乏成本，行政成本高................................................................................................1 2.2 行政機構龐大，人浮于事............................................................................................1 2.3 行政機關官僚習氣嚴重................................................................................................2 3 我國行政效率低下的原因分析.......................................................................................2 3.1 行政部門組織機構設置不合理....................................................................................2 3.2 我國行政法規建設不健全............................................................................................2 3.3 行政部門的人事管理制度不健全................................................................................3 4 提高我國行政效率的對策...............................................................................................3 4.1 合理設置政府機構........................................................................................................3 4.2 加強政府的法制建設....................................................................................................4 4.3 加強對行政人員的管理................................................................................................4 5 結論...................................................................................................................................4 參考文獻...............................................................................................................................1

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摘要

隨著我國經濟社會的不斷發展和人民生活水平的進一步提升，我國的行政管理也得到了進一步的發展和建設，尤其是在經濟快速發展的近幾年，地區的行政效率情況已經成為了當地地區群眾評判當地政府工作狀況的必須因素，而對于行政效率的滿意度也成為了群眾評判政府行政管理合格與否的標準。因此，在當今時代，政府要想得到進一步的建設與發展，除了需要明確的發展目標、戰略性的發展規劃，以及積極的文化之外，同時也需要安定和諧的社會氛圍。事實上，安定和諧的社會氛圍是政府順利成長和發展當中的不可或缺的重要因素。然而，要想保持社會大環境的安定和諧，就需要政府有意識的提升行政效率，通過提升行政效率來進一步提升公眾對社會的滿意程度，進而保障社會的和諧穩定和國家的快速發展。因此，本篇論文就從行政效率的概述著手，通過明確行政效率的基本概念和三大要素，明確提高行政效率的現實意義，并且在此基礎上，明確我國政府行政成本高、行政機構龐大和行政機關官僚習氣嚴重的現狀，通過對行政效率低下的情況進行原因分析，進而提出有針對性的建議，以此來實現我國政府行政效率的提升。

關鍵詞：行政效率管理效率滿意度公共服務

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1行政效率概述

1.1 行政效率的基本概念

效率指“投入產出的比例關系”，而行政效率，則指的是國家行政機關及其工作人員從事行政管理活動所取得的工作成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。

1.2 制約行政效率的三大要素

1.2.1 經濟要素

經濟要素是用于行政活動的成本，是行政機關及其工作人員因行政權獲取并在行政管理過程中消耗的行政資源。從其內容上看，它大致包括三個部分，行政設施成本、行政制度成本和行政人員成本。

1.2.2 時間要素

就行政效率而言，時間并非人們日常生活中所說的時間。它所帶來的提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響，這種合理的時間標準是指行政服務對象希望的“快”和可以接受的“慢”之間的結合。

1.2.3 效益要素

效益要素是評價行政效率的基礎。行政行為的效益由三個基本評定要素構成：合法性、合理性、滿意度。首先，行政活動的總方向和性質是否符合人民利益和社會的發展要求，是否符合國家的基本方針政策，是判斷行政效益的原則之一；其次，再看各項行政決策的質量，即是否符合科學規律和現實條件；只有當一項行政活動都符合了上訴的要求，才能保證這項行政活動是正確的。

1.3 提高行政效率的現實意義

提高行政效率的目的，就是為了通過提升公眾對于行政管理的滿意程度，增強公眾對于政府的認同觀念，進而提高公眾的個人素質，并且通過提升公眾個人素質來進一步增強政府的競爭實力。事實上，作為政府在建設和發展中不可或缺的一個環節，公眾的個人素質與行政管理的水平是直接掛鉤的。因此，政府在進行社會的管理建設過程中，通過一系列的措施來提升公眾對行政管理的滿意程度，進而來提高政府的整體服務能力就是十分必要的一件事情。

2我國政府行政效率現狀

2.1 缺乏成本，行政成本高

根據有關資料顯示，我國是世界上政府管理成本較高的國家之一。目前，我國行政機關一個明顯的特征是成本意識淡薄，缺乏經濟理性，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，辦什么事只管結果，不計辦事成本，不講究投入產出比例，總認為經費越多越好。

2.2 行政機構龐大，人浮于事

機構設置是使行政權力得以運行的組織保證，也是綜合地影響到行政效率的成本、寧波廣播電視大學行政管理本科畢業論文

時間、效果的重要因素。我國行政機構龐大，副職多，閑職多，人浮于事；同時，行政機構臃腫，部門林立，層次多，往往因某些部門和環節互不銜接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成對峙和混亂局面，致使這些部門和環節運轉不靈。

2.3 行政機關官僚習氣嚴重

在處理公務上，有的行政機關官僚主義嚴重，無法做到公事公辦，在貫徹執行上級決議時，往往也是幾經周折，一拖再拖。行政機關官僚習氣嚴重的現象不僅嚴重妨礙了市場機制作用的有效發揮，同時還進一步導致了我國行政審批事項無所不包，效率低下的現狀。

3我國行政效率低下的原因分析

3.1 行政部門組織機構設置不合理

我國行政部門組織機構設置不合理，各部門職能設置重疊，直接導致辦事層級多，辦事手續繁瑣，辦事效率低下的問題。自從建國以來，為了切實適應時代的發展需要，我國政府先后提出了五次行政體制改革，但是，直到今天，我國的行政部門機構設置仍然不合理，不能為行政工作提供有利的幫助。事實上，近年來，我國進行快速發展，使政府行政管理模式更適合社會主義市場經濟的需要，在一段時間內對于行政部門進行了一定的改革，但是，這些改革措施卻始終未能擺脫計劃經濟體制的影響，沒有從根本上觸及到政府的職能和效率等實質性問題，政府行政部門戰線觀念根深蒂固，下設部門種類繁多，消息的傳遞常常要經歷二到三級的單位，直接導致時間和效率的浪費。在當前，我國政府行政部門組織機構設置不合理主要可以從兩個方面進行研究，寧波廣播電視大學行政管理本科畢業論文

相關部門的進一步重視。

3.3 行政部門的人事管理制度不健全

就現階段來說，我國現行的人事管理制度還存在著較為嚴重的缺陷，主要表現在行政部門在選用和培養人才方面缺乏有效的管理和激勵制度，在干部的選拔和任用方面也沒有做到選優用優。由于行政管理部門的人事管理制度不健全，人員獎懲不分明，沒有一個明確的管理規范，進而造成行政人員的結構不合理，行政人員素質弱化，任人為親、論資排輩壓抑了一些人的積極性與進取性，使各類人才難以合理流動。除此之外，我國行政管理部門人事管理制度不健全，還進一步導致我國行政機構內部的膨脹，由于職責不分明，導致人事職責不清，遇到責任則互相推諉扯皮的現狀發生。

4提高我國行政效率的對策

4.1 合理設置政府機構

要想解決我國現行行政管理職能存在的種種問題，首先要做的就是完善我國的行政管理機制。行政管理制度的進一步完善是國家在進行行政管理時最需要注意的一項事情，尤其是行政管理制度。由于行政管理制度在國家的行政管理過程中所起到的是統籌規劃的作用，因此，完善行政管理制度，就是在進行行政管理時必須要求。在進行行政管理的過程中，通過進一步完善監督體系，提升自我建設的能力，防止出現行政人員人浮于事的問題；當然，除了完善國家的行政管理制度之外，進一步規范政府的行政管理模式，也是在解決行政管理管理問題時應該注意的要點事項。在進行行政管理的過程中，考慮現行的行政管理模式是否適合國家的經營與國家的發展，并且通過測試與考核，針對現行的行政管理模式中出現的問題進行改良，減少在行政管理過程中出現的漏洞，這對于在行政管理中出現的問題有積極的作用。而在實際的行政管理過程中，就需要國家自身、國家政府和有關部門依照實際的發展情況對于行政管理結構進行改革，如考慮國家行政監督體系在各個方面存在的監督問題與監督策略，取精去糟，使行政管理結構更加精簡而實用。同時，在發展的過程中，保證科學化、戰略化的經營管理目標同科學化、戰略化的行政管理思想一樣，都是促進國家發展所必不可少的基本內容。戰略化的行政管理思想不僅能保障行政管理活動的正常運行，同時也能夠進一步保障國家的順利改革和發展。因此，在行政管理過程中，一定要國家的經營發展情況，建立起科學的、戰略化的行政管理思想，以此來保障國家的進一步發展和經營。

合理設置政府機構，還需要實現“政黨分開”。所謂“黨政分開”，指的就是黨和行政機關及其它國家機關，人民團體的職能分開，明確各自不同的責任以及履行這些責任所需要的不同的領導體制、組織方式和工作手段，使之各司其職。按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，實現政企分開，把企業生產經驗管理權力交換給企業。在國家進行行政管理的過程中需要認識到，權限的劃分和精簡原則的實現是保障我國行政管理部門工作切實有效的必須要求。只有妥善處理好中央與地方，上級與下級的

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關系，通過權責一致來改變權力過于集中的現象，才能發揮地方和基層行政組織的積極性；而所謂精簡，一是指機構數量要少、層次要簡、機構人員要精，二是指政府職能要明確界定和優化配置。就政府組織本身而言，只有從法律上明確政府部門和事業單位的界限，避免行政成本的虛假精簡，才能確保行政機構的責任落實到人員個人，進而保障行政人員工作的效率。

4.2 加強政府的法制建設

一套健全完善的法律體系對于國家行政管理的建設而言無異于是一把有力且有效的保護傘，它不僅會給我國行政管理未來的發展指明方向，而且更為行政管理發展帶來真正意義上的有力保障。因此，在我國行政管理的建設的過程中，應進一步加大成本監督控制的建設，要求相關人員遵守相應的法律進程，針對當前市場上國家行政管理法律、法規的立法標準，加強相關的法律法規的學習與建設。與此同時，了解國家和當地政府對于行政管理發展建設的相關政策，要求管理人員文明執法，堅決杜絕長官意志，杜絕以權謀私的不良情況發生，通過強化立法，設定政府的權利和行為，來實現國家行政管理的進一步發展。加強政府的法治建設，需要確保加強成本監督的控制、加強文明執法的硬性規定和加強立法監督這三項基本要求。在當前我國的行政管理中，由于對行政成本的監督控制不明確，而導致的浪費現象乃至腐敗現象屢禁不止。因此，健全對行政成本的監督體制，需要改變傳統的監督機制，建立橫向的監督體系，使監察、審計等監督部門真正具有足夠的權力；而文明執法也是有效提升行政管理效率的必須要求。通過加強對文明執法和強化立法的要求，消除目前政府機關中的不正之風將官僚主義、以權謀私、貪污腐化、徇私枉法等腐敗現象徹底清除，實現政府機構、職能、編制的法制化，以防止機構反彈所增加的政府行政成本。

4.3 加強對行政人員的管理

加強對行政人員的管理，提高行政管理人員的綜合素質，培養復合型知識結構的行政管理人員，這對于行政管理人員的責任建設也屬關鍵環節。國家只有樹立科學的用人觀念，堅持價值和德才兼備標準的原則，選擇具有良好的作風的人，形成正確的導向，才能夠避免反復無常的損失。行政管理人員在工作過程中需要確保工作的信息完整和真實，因此，在聘任行政管理人員時，就需要堅持政治標準，選拔任用特別關注政治清醒和堅定信念，求真務實，堅持原則的人。由于社會環境、單位環境以及德育教育程度等問題都會對行政管理人員的責任產生影響，解決問題源頭，采取必要的引導方法，建設有效的人力資源管理制度，積極引導行政管理人員自律，進而解決存在的相關問題。

5結論

在世界經濟快速發展的今天，雖然有關于國家行政的監督問題和我國行政效率的提升問題依然是困擾著社會發展建設的瓶頸問題，但是，面對當今時代的如此情況，我國政府也一直在朝著尋找一種有效的解決問題的方法而不懈的努力，國家不斷借鑒

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著國外在相關方面的既成成果，同時也努力依據自身狀況進行著多方探索，在眼下也已經小有成效，而在未來，針對行政管理方面的問題，政府更應該從合理設置政府機構、加強政府的法治建設和加強對行政人員的管理這四個方面著手，解決我國行政效率不高的問題，實現國家行政部門的進一步建設和發展。

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參考文獻

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[3] 楊平軍·關于提高基層政府行政效率的研究——以塔城地區沙灣縣鄉鎮為例科[J]·教導刊：電子版，2016（3）：2-2·

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[10] 葉婷，金鑫·我國區縣級新型行政服務中心發展的現狀、不足與對策研究——以浙江省杭州市余杭區市民之家為例[J]·青年與社會：下，2015（11）：1-4·

第五篇：如何提高國稅機關的行政效率

如何提高國稅機關的行政效率

行政效率是國家行政機關及其工作人員管理行政事務的能力和結果的綜合評價。國稅機關是國家重要的經濟部門，擔負著為國聚財，為民收稅的神圣使命，國稅機關行政效率的高低，直接影響著各項稅收工作的完成、納稅人合法權益的維護和國稅機關公眾形象的樹立。在現實工作中，一些稅務機關和稅務干部存在著工作能力不足、工作效率低下、工作作風懶散、責任意識不強等問題，引起納稅人的不滿，破壞了國稅機關的形象。要提高國稅機關行政效率，必須做到以下幾點：

一、切實轉變工作作風。把加強稅務干部思想政治建設擺在突出位置，貫穿于提高機關行政效率的始終。用先進的思想理論武裝稅務干部的頭腦，樹立正確的政績觀、事業觀、工作觀和群眾觀；大力加強法制教育，牢固樹立依法行政的法治理念，增強用法治思維和法律手段管理稅收事務的能力;堅持黨的群眾路線，弘揚求真務實精神，深入基層，調查研究，貼近民心，了解民情，用心傾聽納稅人的合理訴求，切實整頓文風、會風，發短文、開短會、說短話，提高公文運轉效率，提高辦文辦會質量。

二、規范稅收行政行為。一是規范稅收執法程序。進一步規范和簡并稅收執法文書，明確執法環節，細化執法流程，保證各執法環節按時完成和順利銜接；二是簡政放權。進一步取消和下放稅務行政審批權限，重點是減少審批流程，簡化審批手續，縮短審批時間，提高審批效率；三是要完善機關各部門的分工協作。明確部門職責，形成合理分工、協調運作、環環相扣、高效便民的運行機制，提高行政效率，避免推諉扯皮，責任不清。

三、強化稅收執法監督。深入推行稅收執法責任制，完善稅收執法管理信息系統，依托信息化手段，采取人機結合的方式，對納入系統的所有執法行為進行責任追究，實行執法責任考核按季通報制度；落實重大稅務案件審理制度，確保案件定性的準確性和法律適用的正確性；落實重大行政審批項目集體審議制度，健全對政策性個案批復的制約機制。

四、提高征管服務水平。一是要不斷改革和創新征管方式。按照征管法及其實施細則的要求，進一步加強稅收征管，穩步推進金稅三期建設試點運行工作，加快稅收管理信息化進程，提高管理效能。二是建立健全現代納稅服務體系，充分利用信息化服務平臺，改進服務方式、創新服務手段、提高服務效率。積極推行網上申報，合理布局辦稅服務廳，完善涉稅事項“一站式”服務，實行免填單納稅服務，提高辦稅效率，降低辦稅成本。堅持管理與服務并重，處罰與疏導結合，通過優化納稅服務、規范辦稅指引等舉措，對納稅人提供幫助。

五、完善績效考核機制。統籌考慮執法責任制考評、征管質量考核以及其他行政管理考核的關系，整合各種考核資源，將行政行為和執法行為全部納入考核體系，形成統一的綜合績效考核機制。合理設定考核指標和考核標準，按照不同考核指標的要求，分別實行按月按季考核，并及時通報。年終將績效考核結果作為各級國稅機關評先評優的標準，作為領導干部提拔和任用的重要依據。

稅收是國家的主要支柱。國稅機關只有充分調動廣大稅務干部的工作積極性，加強思想建設，轉變工作作風，提高行政效率，打造一支充滿活力的國稅隊伍，才能推進國稅事業又好又快的發展。

請理解和安徽實際，談談怎樣推進國稅系統依法治稅？測評要素：專業素養。

公選王網站項教授解析答題要點： 依法行政是稅收工作的生命線。按照建設法治政府和服務型政府的要求，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，進一步堅定法治理念，規范稅收行政行為，強化權力監督制約，完善考核評價體系，提高行政管理效能，推動依法行政工作深入開展，促進稅收事業科學發展。

一是推進稅收立法和制度建設。公選王網站專家認為，要適應經濟社會發展的新形勢，不斷完善稅收法律體系，提高稅收立法和制度建設質量；完善規章制定規則和程序，規范稅務部門規章和規范性文件制定管理行為；維護稅法體系的統一和完整。二是提高科學民主依法決策水平。健全決策程序，依法行使決策權，健全重大決策規則，明確重大決策范圍；完善重大決策風險評估機制，重大決策事先必須進行合法性、合理性、可行性和可控性等論證，要把風險評估結果作為重大決策的重要依據；加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，建立健全重大決策跟蹤反饋制度和責任追究制度。

三是規范稅收行政行為。嚴格執行各項法律法規；認真落實組織收入原則，定期開展組織收入原則落實情況檢查，開展稅收收入質量評價工作；不斷完善稅收執法程序，通過程序設計保障納稅人對稅收執法的知情權、陳述申辯權和監督權；規范稅務行政裁量權，明確稅務行政裁量權適用規則和裁量基準，重點規范行政處罰裁量權的行使；深入推進稅務行政審批制度改革，繼續大力清理稅務行政審批項目，進一步規范稅務行政審批行為；切實轉變稅收管理方式，不斷改進納稅服務，簡化、優化稅收征管流程和表證單書，減輕基層和納稅人負擔。健全征納雙方溝通機制，及時聽取納稅人對稅收工作的意見和建議。創新完善稅收征管模式，大力推行專業化、信息化管理，促進提高稅收征收率和稅法遵從度。

四是依法化解涉稅矛盾糾紛。健全矛盾糾紛防范和化解機制，改進執法方式，積極探索和運用行政指導、行政合同、服務、疏導、教育等柔性執法手段。堅持文明執法，善待和尊重納稅人。注重運用和解、調解等方式，積極穩妥地解決稅務行政爭議；認真開展行政復議和應訴工作，充分發揮復議、應訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用。簡化復議申請手續，暢通復議申請渠道，妥善辦理復議案件，嚴格履行復議決定。

五是加強稅收執法監督。堅持推進政務公開，拓寬公開領域和公開事項，創新公開形式；加強監督制約，深入推行稅收執法責任制，落實重大案件審理制度，充分發揮巡視檢查、督察內審、執法監察等綜合監督作用，推進內控機制建設；嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。六是增強依法行政能力。建立健全推進依法行政的領導體制和工作機制，不斷提高稅務干部依法行政能力，充分發揮法制部門和專業人才作用，加強考核評價，不斷提高稅務部門依法行政水平。

十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式。”我們國稅系統一定要用法律的力量不斷推進稅收工作的科學化水平，為實現中國夢做出應有的貢獻。

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依法行政是稅收工作的生命線

依法行政是現代政治文明的重要標志。依法行政是指國家機關及其工作人員依照憲法和法律所賦予的職責和權限，在法律規定的職權范圍內管理各項社會事務，并對行政行為的后果承擔相應的責任。稅務機關是政府的職能部門，同時也是行政執法部門，這就要求稅務機關實施稅務管理時必須有憲法和法律的授權，并在法律規定的范圍內行使職權。稅務機關只有做到依法行政，才能保證各項稅收管理職能行使的合法化、規范化。依法行政是稅收工作的生命線這一論斷高度概括了依法行政在稅收工作中的基礎地位和重要作用，是建設法治政府和服務型政府的具體措施。稅務機關要把依法行政作為稅收工作的基本準則貫穿始終，只有堅持依法行政，才能充分發揮職能作用，加強稅務機關自身建設，推動稅收事業科學發展。

一、培養法治思維方式。思想決定行為，行為決定結果。是否具有法治思維，直接關系到權力能否得到正確行使。黨的十八大報告指出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這就要求各級稅務領導干部帶頭學法、懂法、守法、用法，營造尊重、崇尚、遵守法律的良好氛圍，善于運用法治思維和法治方式管理稅收事務，依法妥善處理各種涉稅矛盾和糾紛。

二、提高法規建設質量。加強稅收法規制度的制定和管理，注重法規制度制定的可行性研究，增強稅收法規制度的可操作性。加強稅收規范性文件合法性審核，開展對稅收規范性文件的備案備查和定期清理工作。同時加大對法規制度的宣傳教育，將所有執法行為納入依法行政的約束之下，提高稅務人員的風險防范意識，起到保護和愛護干部的作用。

三、完善行政決策機制。明確重大稅收決策事項范圍，把涉及重大社會公共利益、納稅人切身利益和重大稅收執法事項確定為重大稅收決策事項。健全重大決策集體討論、決策結果依法公開和決策責任追究制度，加強行政決策的科學化民主化。

四、規范稅收行政行為。規范稅收執法程序，加強稅務干部的程序意識。下放審批權限，簡化審批手續。加大執法督察力度，完善重大稅務案件審理制度和稅收執法案卷評查制度，通過建立考核機制，加強對稅收執法行為的監督。稅務工作堅持依法行政，既要維護稅法的尊嚴，又要維護納稅人的合法權益，做到公平執法、公正執法。通過調整征納關系，促進稅收的公平正義，保障形成良好的稅收秩序，不斷提高稅務機關的公信力和執行力。同時要建立現代化納稅服務體系，改進服務手段，創新服務方式，提高服務質量。

五、強化行政監督問責。加強對稅收執法權和行政管理權重點崗位和關鍵環節的監督制約，強化行政問責。權力總是與腐敗相伴，一切有權力的人都容易濫用權力。因此，只有堅持依法行政，“將權力裝入制度的籠子”，自覺接受群眾監督，才能保證稅務干部隊伍的清正廉潔。

依法行政是稅收工作的生命線，我們要以為國聚財、為民收稅為立足點，以權力監督、優化服務為著力點，加強依法行政能力建設，推動稅收事業科學發展。

如何發揮稅收“穩定器”的作用？

——公選王網站vip會員“五糧液”作業選登

公選面試題目：你認為怎樣才能發揮稅收“穩定器”的作用？

要發揮好“稅收穩定器”的作用，首先我們要弄清楚稅收是如何起到穩定器的作用的。

稅收作為調節民眾收入差距，向富人征收高額稅賦以及將稅收用于基礎設施建設等方面來服務更大的群眾來縮小貧富差距，稅收在一定程度上起到緩解社會矛盾，起到平均分配的作用，但我們仍然要看到稅收的作用仍然是有限的，所以我們更應當在稅收有限的作用下產生最大的效果。

我認為我們應該從以下幾個方面來確保稅收的“穩定器”作用：

首先，國家政策，國家在制定稅收在政策方面要向富裕階層征收更高的稅，目前我國在這些方面正在逐步改善，調整了最低征稅標準，這一舉措使得繳稅的中低收入階層少了一定的負擔，同時也加大了對更加富裕階層的人的征收力度來調節收入不平等。

其次，加大基礎設施建設，普通大眾的到利益的最直接的方式就是從國家提供的基礎設施上得到方便，國家在急促設施上的投入力度也是我們有目共睹的，這也是體現中國共產黨執政為公，指正為民的理念。