第一篇：淺析小型基建項目如何有效防范廉政風險

淺析小型基建項目如何有效防范廉政風險

摘要：近年來，我國各地和各行業逐漸加快了基礎設施的建設，各種基礎建設項目逐漸增多，小型基建項目腐敗問題呈現階段性多發、高發態勢。本文從小型基建項目腐敗的特點和防范措施兩個方面研究小型基建項目如何有效防范廉政風險，認為小型基建項目存在著腐敗手法隱蔽、犯罪利益互動化、腐敗現象涉及到基建項目的各個環節等特點，并提出了強化思想教育，提高基建干部素質、全過程監督，重點監督關鍵環節、效能監督原則、不干涉事權原則、懲治和預防并重原則等幾個對策。

關鍵詞：小型基建項目；腐敗；特點；策略

目錄

一、小型基建項目腐敗特點分析............................................................3

（一）腐敗手法隱蔽..........................................................................4

（二）腐敗犯罪利益互動化..............................................................5

（三）涉及小型基建項目各個環節..................................................5

二、防范小型基建項目廉政風險的策略................................................6(一)強化思想教育，提高基建干部素質............................................6(二)全過程監督，重點監督關鍵環節................................................7(二)效能監督、不干涉事權................................................................9(四)懲治和預防并重原則....................................................................9 結論...........................................................................................................10 參考文獻...................................................................................................10

基建項目既是物質生產的重要條件也是勞動力再生產的重要條件，是城市主體設施正常運行的保證，是一切企業，單位和居民生產經營工作和生活的共同的物質基礎。由于過去我國城市基礎設施建設欠賬多，再加上近年來我國城市化進程逐步加快，基礎建設落后的狀況越來越嚴重，成了制約經濟發展的瓶頸，所以我國各地和各行業逐漸加快了基礎設施的建設，各種基礎建設項目逐漸增多。但是以往的經驗證明，基建項目往往是腐敗高發區，國家有關部門又加大了對重點大型基建項目的反腐力度，取得了不錯的成效。然而，不同于大型基建項目，小型基建項目具有資金少、建設周期短、更具隱蔽性等特點，導致其成了廉政監督的盲點，而且之前的學者研究的也很少，本文以小型基建項目為研究對象，從小型基建項目腐敗的特點和防范措施兩個方面研究小型基建項目如何有效防范廉政風險。

一、小型基建項目腐敗特點分析

近年來，小型基建項目的腐敗案件逐年增多，以高校的小型基建項目為例，2010年，南京工業大學基建處辦公室主任孫義分析了中國小型基建部門100份犯罪樣本，認為20世紀90年代末高校腐敗大面積爆發。《中國新聞周刊》曾發表《腐敗新災區：高校》一文認為，高校腐敗的發生、蔓延經歷了三個階段：20世紀90年代初期的萌芽，90年代中期的發展，以及90年代末開始大面積爆發。我們黨歷來重視黨風廉政建設和反腐敗工作，黨的十七大明確指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”，并要求全黨“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域”。近年來在基建領域的反腐敗工作也卓有成效，本節從近幾年案發的小型基建項目腐敗案件中分析小型基建項目腐敗特點。

（一）腐敗手法隱蔽

其一：招標“暗箱”操作。不少基建工程名為公開招標，實搞“暗箱”操作。有的采取“化整為零”的方式，將大項目分解成若干個小項目，然后直接發標;有的以趕工期為由，用議標代替招標。例如，南京一所大學原基建處長李某負責工程的規劃和招投標等工作。由于工程巨大，很多大型建筑集團都參與了競標。在他“幫助”下，某集團順利入圍中標，成為這批工程的承建商。事成之后李某得到了這一中標單位的巨額回報--52萬元。

其二：采購收受“回扣”。基建工程中有大量的采購材料，如門窗、瓷磚、石材、管材、潔具、燈具、涂料等等，因其品牌、質量、價格差異很大，往往自主采購。材料供應商為了承攬業務，常以“回扣”、“提成”等手段拉攏小型基建管理人員。

其三：現場簽證謀利。小型基建工程常常面臨建設量大、工期又特別緊的困難，在工程編標、招標時常有許多不確定因素，如材料暫定價、圖紙變更、施工場地處理等都要在施工過程中簽證確認，這就給承包人鉆營、管理人謀私提供了機會。

（二）腐敗犯罪利益互動化

小型基建職務犯罪的構成要素決定了在實施這類犯罪時，其犯罪主體與關系人之間并沒有形成絕對相沖突的利害關系。一般刑事犯罪，犯罪人與被害人的相對立性比較明確，其利益上的沖突也一目了然。無論是人身性犯罪還是財產型犯罪，被害人由于加害人實施犯罪行為，其“損失”總是十分明顯的。而職務犯罪恰恰相反，其主體與關系人或相對人之間是利益互動與共生。職務犯罪沒有明確的被害人，其損失的是國家利益。正是這一犯罪的特定構成，導致了雙方當事人一方面共同努力，齊心協力積極實施犯罪活動；另一方面犯罪后為了保護著雙方各自既得利益，又千方百計地掩蓋犯罪。

（三）涉及小型基建項目各個環節

案例顯示，小型基建項目過程中有以下六個環節易產生腐敗：一是工程項目審批環節。項目審批部門接受賄賂，對不符合審批條件或條件不具備的項目違規批準立項。二是施工、監理環節。在施工過程中，工程質量的每一道環節都應有施工管理人員及監理人員的監督和制約，但當錢與權交成了朋友后，一些工程管理和監理人員便消極履行職責，導致“豆腐渣工程”接連不斷。三是重要設備和材料的招投標環節。工程建設中設備和材料的采購人員接受回扣或拿了“好處費”以后，購進一些以劣充優，質次價高的設備或材料，直接影響了工程質量。四是招標合同簽訂環節。一些施工單位，為了拿到工程，簽訂工程施工合同，用錢鋪路賄賂工程項目管理人員，搞暗箱操作。五是款項支付環節。一些技術力量薄弱的建筑企業或個體從業人員，為了渾水摸魚或以次報優，便用金錢千方百計地賄賂工程質量檢驗、驗收人員。六是工程完工后留守環節。一些大的工程完工后，往往會剩余大量廢料或邊角料，這些東西被工程留守人員變賣后貪污。

二、防范小型基建項目廉政風險的策略(一)強化思想教育，提高基建干部素質

基建腐敗說到底源于某些干部的思想和道德蛻變。如要治本，消除腐敗，關鍵要關口前移，立足于教育，把教育滲透到基建項目的各個環節，堅持正面教育，引導其揚善，讓其自覺糾偏，并經常性予以提醒。要從最基礎的思想教育抓起，增強領導干部的自我監控、自我約束能力，構筑牢固的思想防線，樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，形成內在的“免疫系統”。要堅持軟性教育的常規性，做到思想政治教育和法紀教育相結合，通過正反典型，教育領導干部惜權、慎權，把腐敗的欲望和動機消滅在萌芽狀態。結合招投標、設備物資采購等基本建設中的重大經濟活動實行思想教育提前介入制度，把遏制腐敗意識的產生與蔓延作為消除領導干部犯罪的首要防線。同時完善法制教育制度。針對高校管理人員的心態，從實際出發，通過法制講座、崗位培訓、談心等多種教育方式，不斷增強高校管理人員的法律觀念，使其樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。(二)全過程監督，重點監督關鍵環節

一項基建工程的完成，涉及到工程設計、招投標、施工、材料采購、交竣工驗收等多個環節，任何一個環節產生腐敗問題，都可能直接影響工程質量。而腐敗現象已經滲透到小型基建工程的全過程。因此，對小型基建工程的廉政監督，不能只側重于某個或者某些環節，而應當對基建工程的所有環節實施全過程的監督。如果只監督某個或者某些環節，不但不能保證監督的整體效果，反而會使未納入監督的環節成為腐敗的突破點和重災區，給腐敗者留下逃避責任的借口。

針對招投標過程中在資格預審、建設單位自主招標、評標辦法、評標專家和招標代理機構行為、開標評標定標等環節和容易滋生腐敗問題的部位，要采取有效措施，強化市場和行政監督。具體作法有以下幾個方面：

①項目開工前，按照規定程序實行公開招標投標

通過招投標，可以比較清楚地了解投標單位的資質等級、設備配置情況，實地考察投標單位的工程業績，擇優選用誠實守信的施工單位，合理降低基建工程成本。

②招投標之前，避免建設或行政主管單位假招標

避免和消除行政主管部門和建設單位利用資格預審限制和排斥潛在投標人或假招標的現象。對不需要進行資格預審的，要允許所有符合條件的報名者參加投標；對復雜工程進行資格預審的要制定合理的資格預審條件，凡條件合格的企業均允許參與投標。

③評標過程中，進一步完善建設單位評定標辦法 1.要進一步完善評標定標辦法。采用綜合評估法評標的，要科學合理地設定評分內容、指標體系和分值，減少隨意性和人為因素的影響；在技術簡單的工程中，提倡使用最低價格招標法，逐步與國際管理接軌，防止利用評標謀取私利現象的發生。

2.要加強對評標專家的管理。完善專家保密制度，要加強對專家評標過程的行為監督。通過對評標現場的監督，評標文檔抽檢和綜合能力評估等方式來評價專家的評標質量。

3.要加強對工程招投標代理機構代理行為的監督。制定代理機構工作質量的考核辦法，加強動態管理，將違規行為記入檔案，依法依紀嚴厲查處招投標代理機構的違法違規行為。

④施工過程中，加強施工合同管理及時監督檢查

1.要加強對施工合同的管理。對工程投資單位和施工單位依法簽訂和履行施工合同的情況，實行依法監督和管理。若發現中標企業施工力量與投標承諾不一致，或者發現轉包現象，必須及時責令整改，防止“一流隊伍中標，二流隊伍進場，三流隊伍施工”的現象發生。

2.在施工過程中，要根據工程進展情況及工程特點，認真開展經常性檢查和專項重點檢查。工程監理、現場施工員要認真履行職責。如發生工程變更，現場記錄要完整準確，不得使用含糊的字眼，變更單要有施工方代表、現場監理、建設單位基建和紀檢部門的人員簽字。工程竣工后，要及時按照有關規定組織驗收，并及時提出工程決算審計，防止產生拖欠工程款現象。(二)效能監督、不干涉事權

效能監督是指監督工作對監督客體在效率、效果、效益等方面體現的促進性作用。對小型基建工程進行廉政監督，目的并不是增加工作環節，減緩工程進度，影響基建工程的整體效能，而是通過監督，引導、規范基建工程各參與主體依法依規依紀參與基建工程活動。這是遏制腐敗，確保工程質量，提高基建工程整體效能的有效途徑。效能監督包括兩個方面。一是通過監督促使基建工程參與主體正確履行職責，保證工程建設各環節的順利進行;二是通過查處違法違規違紀行為，凈化小型基建工程環境，為基建工程各參與主體依法依規依紀參與基建工程營造良好氛圍。這兩個方面是相輔相成的有機整體。

事權是權利主體處理事務的職責和權力。小型基建工程各參與主體都有自己獨立的事權。對紀檢監察部門來說，其事權就是對小型基建工程的廉政監督權，這就決定了監督機構只是監督者，只能對小型基建工程各參與主體行為的合法合規性進行監督，而不是基建工程業務的參與者和實施者。在監督過程中監督機構發現存在違法違規違紀行為時，可以指出并提出整改意見或建議，要求糾正，必要時可以給予一定的幫助。但絕不能干涉基建工程參與主體的事權，更不能包辦代替。

(四)懲治和預防并重原則

懲治和預防是反腐倡廉建設不可或缺的兩個方面。對于小型基建工程廉政監督來說，只有懲治而沒有預防是遠遠不夠的，在堅持懲治的同時，還應當從長期建設、長遠發展出發，研究、探索小型基建工程滋生腐敗問題的環節和原因，有針對性地加強制度建設，構建有效的預防腐敗的工作機制和體制，形成小型基建工程“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的廉政建設格局。

結論

中國現階段正處與體制轉軌、社會轉型的特定歷史發展時期，小型基建項目腐敗問題和其它領域的腐敗問題一樣，呈現階段性多發、高發態勢，反腐敗的形勢依然嚴峻。本文認為小型基建項目存在著腐敗手法隱蔽、犯罪利益互動化、腐敗現象涉及到基建項目的各個環節等特點，并提出了強化思想教育，提高基建干部素質、全過程監督，重點監督關鍵環節、效能監督原則、不干涉事權原則、懲治和預防并重原則等幾個對策。

參考文獻

1.劉偉，腐敗型職務犯罪的制度分析，《新疆社科論壇》，2007年第2期

2.于林才，一起高校基建腐敗案的背后，《律與生活》，2007年第5期

3.楊月，職務犯罪：工程建設領域中的貪欲之害，《人力資源》，2007年第9期 4.鄒學典，從基建管理模式角度談高校基建如何預防職務犯罪，《教育財會研究》，2006年第6期

5.譚先校袁永航，堵住高校基建工程中的漏洞，《中國監察》，2002年第2期

6.高校內部審計工作滯后現狀亟待扭轉，《新華社高管信息》，2005年12月26日

7.王欽，《近年來外國反腐敗理論觀點綜述》，北京：中國方正出版社，2008

第二篇：基建 廉政風險 防范措施

根據市紀委、市教衛黨委、市監察局、市教委《關于在本市高校開展廉政風險預警防范機制建設試點工作的通知》，我校成立了校領導牽頭、各相關職能部門負責人參加的廉政風險預警防范試點工作領導小組，學校選取了基建處作為我校開展廉政風險排查的試點部門。

基建處對照意見要求，結合近幾年來我校基建大修工作，通過對基建部門工作運行流程及環節的梳理，對照崗位職責，分析查找了存在的廉政風險點以及防范措施，現公布如下，請廣大教職員工提出意見和建議。

一、廉政風險點

1、建設項目的招投標環節；

①基建、大修項目前期招投標中，化大為小，直接委托，規避國家公開招投標規定。

②直接委托環節中，個人權利過于集中，沒有監督機制，可能存在受賄風險。

2、設計、監理等前期技術咨詢合同及施工合同的簽訂環節；

中標后，合同簽訂過程中，在合同約定條款、付款方式上也可能會出現偏向性，必須加強制約和監督。

3、施工過程材料選擇、采購與核價環節；

①向施工單位推薦材料供應商，從中獲取好處。

②在材料采購過程中工作人員可能會向材料供應商索取回扣，從中獲取好處。

③核價人員會對施工單位核價有偏向，價格核高，直接導致工程造價偏高，影響國家及學校利益。

4、施工過程的工程量計量及現場簽證等管理環節；

①在工程量計量方面有意偏袒施工單位，多計量，影響學校利益。

②隨意增加現場簽證，改變設計，從而使施工單位可以重新報價，獲取利益。

二、廉政風險點防范措施

通過評估風險點等級作出了預警方案；通過采取相應的修正防范措施和跟蹤監督逐步完善廉政制度建設，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的管理模式。

1.建設項目的招投標環節

建設工程前期技術咨詢項目及施工項目單位的確定嚴格遵循國家的有關招投標規定，采用三種種方式：社會公開招投標；校內網上公開招投標；③直接委托（處務會議決定，報分管領導同意）。操作細則詳見《上海理工大學基建大修項目招投標管理辦法》及《上海理工大學基建、大修工程服務項目招投標管理辦法（試行）》

2.設計、監理等前期技術咨詢合同及施工合同的簽訂環節

在簽訂相關工程合同時，規定由基建處相關技術人員、主管領導及辦公室人員參與談判，基建處正、副處長簽字；為充分維護學校利益，基建處會同校審計處實行了合同預審制，即首先由我處和承包單位簽訂合同或協議，然后由審計處會簽，規定只有通過這樣的手續合同才可生效，審計處審核無異議后，報主管校領導同意，加蓋學校基建專用章及學校合同專用章后生效。嚴禁一人代表學校基建處同有關單位談判合同。合同簽訂后，正本由基建處保存，工程結束后一并歸入工程檔案。在簽訂工程合同時，必須同時簽訂廉政合同，明確了對施工單位偷工減料和假冒偽劣的處罰辦法。

3.施工過程材料選擇、采購與核價環節；

①在工程實施中嚴格規范：基建處工作人員不準推薦材料供應商。基建處在工程管理過程中不僅自己把關，而且聘請工程監理全過程參與施工管理，且由校審計處委托跟蹤審計人員參與工程的全過程監控，實施工程項目跟蹤監督、跟蹤審計制度，實現全過程監察和“在線”審計與工程建設項目同步。加強對基建處管理人員和監理公司人員工作情況的檢查、監督。

②成立基建材料核價小組，對工程材料實施質量、價格控制。4.施工過程的工程量計量及現場簽證等管理環節

嚴格執行基建工作程序和工程變更簽證的規定，加強工程項目管理，確保工程建設質量。

此外，基建處會同學校財務處嚴格控制工程款支付，在支付工程進度款和工程結算款時，必須按合同、按程序辦理，杜絕超額付款現象。

第三篇：防范廉政風險范文

防范廉政風險 確保司法公正

區法院

2008年，區法院堅持結合實際，緊緊圍繞“規范司法行為，促進司法公正”的主題，認真查找廉政風險點，制定防范措施，落實《實施細則》，取得了一定的成效。

一、領導重視，組織落實

為了保證廉政風險防范管理工作的順利進行，成立了由黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為副組長，各部門中層正職為成員的推進廉政風險防范管理工作領導小組，制定了《工作方案》，明確了推進工作的指導思想、組織領導、實施步驟和工作要求。

二、提高認識，強化教育

為了使廣大干警充分認識推進工作的重要意義，召開全體干部動員大會，采取多種方式廣泛宣傳廉政風險防范管理的內容和理念。一是組織全體干警認真學習《法官法》、《司法廉潔教育讀本》、《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范（試行）》等，使干警普遍受到了一次廉政教育。二是組織工作人員培訓學習，熟悉工作內容，明確工作要求，掌握工作方法。三是充分利用法院局域網頁上的《警鐘長鳴》欄目，宣傳各部門推進廉政風險防范管理工作的情況、做法及經驗，推動此項工作的順利開展。

三、明確風險，落實制度 一是在明確崗位職責的基礎上，干警對照《黨章》及有關法官職業道德、行為規范的法律、規定，查找在思想道德、崗位職責和外部環境方面存在的風險點；部門對照黨風廉政建設責任制的要求，查找在制度機制方面存在的風險點。

二是每名干警填寫《宣武區法院干警廉政風險識別、防控一覽表》，部門填寫《制度機制風險識別、防控一覽表》。根據具體崗位職責要求，從案件的立案收費、案件審理的程序、案件執行的流程管理等方面，結合工作實際進行篩選，確定本部門的干警廉政風險點，與查找出的制度機制風險點一并報主管院長審閱。主管院長修改后，返回各部門討論、修改，再報領導小組辦公室。領導小組根據各部門干警廉政風險點和制度機制風險點進行研究，最終共確定廉政風險點123個。

三是在查找廉政風險點的基礎上，制定了《北京市宣武區人民法院廉政風險防范措施》和《北京市宣武區人民法院廉政風險防范管理實施細則》，針對思想道德、崗位職責、外部環境和制度機制四個方面的廉政風險，初步建立起符合法院審判工作特點的教育、制度、監督機制。

四、結合實際，注重實效

通過推進廉政風險防范管理工作，進一步促進了審判工作及各項工作的開展。

一是在推進廉政風險防范管理工作中，始終將公正司法作為主要目標，堅持嚴格執法，文明辦案，不斷規范辦案工作，提高辦案質量，增強辦案的法律效果與社會效果的統一。在立案、開庭、執行等各個環節，通過對辦案程序、辦案紀律等方面風險點的識別，真正起到風險點的防范作用。

二是在推進廉政風險防范管理工作中，始終將加強隊伍建設作為重要目標，堅持統籌協調，強化“一崗雙責”意識，將廉政風險防范管理工作與落實《黨風廉政建設責任制》相結合，與《廉政工作目標管理責任制考核制度》相結合，努力構建具有法院特點的“不愿為、不能為、不敢為、不必為”的懲防機制。

三是在推進廉政風險防范管理工作中，實行量化管理，將廉政風險防范管理工作與執行《干警廉政信用評價體系》相結合，納入全院的目標管理績效考核中，使廉政風險防范管理工作由虛變實，逐步建立更加科學、嚴密和更具針對性的防范機制，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入。

四是在推進廉政風險防范管理工作中，注重對審判工作的全程內外監督，在每個法庭安裝監控設備，將每一起案件的庭審過程制作成光盤，與文字檔案一起歸檔，作為法官考核、晉升、評優、遴選考核或考察的依據。通過邀請人大代表旁聽案件的公開審理，每季度走訪廉政監督員、定期召開座談會、不定期暗防等形式，廣泛征求意見，確保司法的公正、高效。

五是將推進廉政風險防范管理工作與確保平安奧運、圓滿完成全年各項工作緊密結合。2008年前8 個月，全院審結各類案件7900多件，服判息訴率達到89.76%,高于全市平均水平。同時，全力做好涉訴信訪工作，積極應對突發性事件，確保奧運會的平安。我院不僅被評為宣武區服務保障北京奧運會殘奧會工作先進集體，而且繼2007年獲得北京市“人民滿意的政法單位”標兵、北京市先進法院、首都精神文明先進單位等榮譽稱號后，2008年被最高人民法院授予全國優秀法院的光榮稱號。

我們將繼續完善廉政風險防范管理工作，根據形勢的發展補充、修改廉政風險點、防范措施和實施細則，真正建立符合法院特點的懲治與預防腐敗體系，確保司法公正。

第四篇：廉政風險防范實施方案

威海市會展辦公室

關于開展廉政風險防范管理工作 的實施方案

為進一步加大從源頭上防治腐敗工作的力度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據市紀委和市監察局的部署要求，結合我辦實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以強化預防和監督為重點，以規范權力運行為核心，對預防腐敗工作實行系統化、科學化管理，逐步建立健全超前預防、全程監督、制約有效的廉政風險防范體系，確保權力正確行使，為促進我市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、目標要求

按照整體規劃、突出重點、分步實施、務求實效的總體要求，結合反腐倡廉工作實際，扎實推進廉政風險防范管理工作，建立以領導崗位和關鍵崗位為重點、覆蓋各工作崗位和工作環節的廉政風險防范管理工作體系，形成完善的長效工作機制。

三、主要內容

重點圍繞權力的規范和制約，認真分析權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，梳理查找思想道德、崗位職責、業務流程和制度機制等方面可能發生不廉潔行為的風險點，大力開展崗位廉政教育，健全防范措施，強化監督檢查和責任追究，有效防范各類腐敗行為的發生。

四、方法步驟

（一）宣傳教育階段（8月17日—8月24日）

8月19日召開動員會，成立廉政風險防范管理工作領導小組，具體負責工作的組織、協調和實施；結合自身實際，制定出具有操作性、規范性的廉政風險防范管理工作實施方案；根據防范管理工作要求，組織黨員干部重點學習《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法律法規；學習黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的有關規定。通過學習，引導廣大黨員干部樹立“風險無處不在，風險防范人人有責”的廉政風險意識，增強“思風險、講自律、盡職責”的自覺性和責任感。

（二）查找風險階段（8月25日—9月7日）

1.查找風險點。采取自上而下和自下而上相結合的方式，在進一步明確職責權限的基礎上，對管理事項、業務流程等進行逐一排查，找準、找全廉政風險點。突出查找領導班子和具有高風險業務以及失職瀆職、不作為等方面的風險。主要查找“四類風險”：

一是思想想道德風險。主要針對理想信念動搖、政治素質較低，官僚主義、弄虛作假、虛報浮夸、鋪張浪費，以權謀私等方面進行查找。

二是崗位職責風險。針對履行“一崗雙責”或履職不到位、不作為、玩忽職守、貽誤工作或濫用職權、違反廉潔自律相關規定、利用職務上的便利謀取私利等方面進行查找。

三是制度機制風險。根據黨風廉政建設的需要及要求，及時 2 制定、完善相關制度；對已有制度的執行落實缺乏約束力和監督力，貫徹落實不到位，不能形成有效的規范化管理措施等方面進行查找。

四是業務流程風險。重點查找在業務工作流程的某一環節，或與之相銜接的業務流程中不履行或不正確履行崗位職責，導致不作為或濫用職權的風險內容。查找招投標、工程驗收、財務管理、事項審批、以及各項業務操作、政策執行等過程中不按規定執行易發生的制約科學發展、影響和諧穩定的因素。

2.確定風險等級。根據行政權力的大小、與群眾利益關系密切程度以及產生腐敗可能性大小，將廉政風險等級分為三個級別。單位領導班子正職崗位，與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的崗位，具有行政審批權和執法權的崗位，從事人事、財務、物資、采購、基建等管理的崗位，確定為一級風險；具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務等職能的崗位，確定為二級風險；其他崗位確定為三級風險。單位領導班子副職崗位風險等級的劃分，按照其所分管崗位的風險等級采取就高不就低的辦法確定。

（三）、建立健全防范措施階段(9月8日—9月30日)圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有相對性地提出并推進實施防控措施，著力推行以崗位為點，以程序為線，以制度為面的廉政風險防控機制。

1.加強教育引導，防范思想道德風險。

一是深化廉政教育。通過開展主題教育、觀看廉政教育光盤、參觀警示教育基地等多種形式，優化教育效果，增強廉政 3 勤政意識。

二是加強廉政文化建設。結合部門和行業實際，挖掘廉政文化資源，豐富文化內涵，濃厚文化氛圍，以潛移默化的文化力量構筑思想道德防線。

三是注重人文關懷。深入開展多層次、多角度、多形式的談心、交心和幫扶活動，切實解決廣大干部的實際困難和問題。

2.實施動態管理，防范崗位職責風險。

一是實行動態監控。通過述職述廉、報告個人有關事項、重要情況報告、談心談話、民主生活會、民主測評、群眾評議及信訪舉報、監督等方式，對廉政和監管風險點進行動態監控。

二是定期開展自查。每半年組織一次廉政風險預防措施落實情況自查。

三是實行召開座談會等方式，抽查廉政風險防范措施落實情況。

3.加強制度建設，防范制度機制風險。圍繞貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等一系列制度、條規，對現有各項規章制度進行梳理規范、補充完善。

一是規范內部運行機制，提高行政事務管理水平。完善和落實財務公開、政務公開等制度，嚴把收支關口；加強票據管理，確保票據合法、繳銷及時；完善行政事務流程，規范運行程序和環節；加強和改進公文處理、信訪、維穩和資產、檔案管理等基礎性工作。

二是健全依法行政監督體系。根據工作實際，通過制定和落實案件回訪、首問負責制等相關辦法，防止不廉潔行為發生。

4.細化工作目標，防范業務流程風險。

一是健全完善工作流程。結合相關業務，明確受理、審批、核準等環節的崗位職責、辦理時限和工作要求，強化效能監察，對各業務流程實行節點控制和管理。

二是對工作流程進行優化再造。對不適宜當前工作流程的，結合工作實際，重新編制工作流程圖，向社會進行公布，接受社會監督。

（四）監控執行階段。(10月1日—10月31日)

1、加強部門、科室及個人查找風險、制定措施過程中的日常監控，針對工作中存在的問題下達整改通知，督促糾正問題，制定措施，并通過跟蹤回訪強化監督，確保落實。

2、研究制定廉政風險防范管理監管考核辦法，并按照辦法進行動態考核和綜合評估。通過自查進行自我評估、領導小組逐項考核進行綜合評估等多種方式，結合日常監控、民主評議的情況，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行監管考核。

3、考核結果納入黨政領導班子黨風廉政建設責任制和個人績效考核評價體系。對廉政風險防控成效顯著的個人予以表彰，對失察失管失教或違規違紀者給予責任追究或紀律處理。

（五）總結階段（2010年11月）

認真總結廉政風險防范管理階段工作經驗，進一步修訂各項規章制度及業務流程，建立廉政風險防范管理長效機制。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

（二）統一思想，提高思想認識。充分認識開展廉政風險防 5 范管理工作的重要性，切實加強領導，周密安排部署，認真組織實施。辦領導班子及其成員要堅持“一崗雙責”，帶頭查找勤廉風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，確保預防腐敗各項要求落到實處。

（三）抓好結合，注重實效。為促進反腐倡廉工作的有效開展，要做到“四個結合”：

1、是與落實黨風廉政建設責任制相結合；

2、是與本科室中心工作相結合；

3、是與關鍵崗位、環節重點突破相結合；

4、是與查補堵漏，建立完善懲防體系相結合。確保廉政風險防范工作與監督所當前的工作緊密結合，達到兩不誤、兩促進，不斷進行總結、修正和完善，逐步建立廉政風險防范管理的動態監控長效機制，不斷提升科學管理理念，全面提高依法行政水平，切實維護人民群眾健康權益。

第五篇：廉政風險防范制度

木老元中心學校廉政風險點防范制度

木老元中心學校

木老元中心學校廉政風險點防范制度

為了進一步的增強黨風廉政建設的針對性和實效性，建立健全廉政風險點防范管理機制，使廉政風險問題做到事前預防、事中監督、事后控制，根據《施甸縣教育局開展廉政風險點防范管理工作試點工作實施方案》的規定，根據學校實際，特制訂此《木老元中心學校廉政風險點防范制度》：

一、廉政風險點防范責任制

1、廉政風險點防范對象為：學校中心學校校長、副校長、各村完小校長和中心校業務員。

2、廉政風險點責任制劃分：班子成員根據查找到的風險點、制定出具體的風險點防范措施、并在教職工大會上作出個人廉政廉政承諾，在工作中要時刻提醒自己，嚴格要求自己和規范自己的行為。

3、廉政風險點防范管理工作內容：廉政風險點包括單位制度機制風險點、個人思想道德風險點、個人崗位職責風險點。思想道德風險是指個人在堅定理想信念、模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德、生活作風、健康情趣等方面存在的風險；制度機制風險是指單位在權力運行、機制體制、監督管理、民主決策等方面存在的風險；崗位職責風險是指個人在行使職權、展行職責等方面存在的風險。

二、學校廉政建設規定

（一）規范學校的辦學行為

1、認真執行《教育法》、《教師法》《職業教育法》等國家、省、市、區有關規范學校辦學行為的規定，嚴格執行收費標準，嚴格遵守收費紀律；

2、在招生、學籍管管理、課程設置、考試等管理中，嚴格遵守國家、省、市、有關教育法律法規的規定執行。

（二）加強師德師風建設

1、堅持教育引導教師樹立忠誠黨的教育事業，樹立敬業、愛生、團結、奉獻的精神。

2、認真執行《教師法》、《中小學教師職業道德規范》，積極開展教師師德師風教育實踐活動活動，提高教師的師德素質。

（三）黨政干部廉潔從政，做好表率

黨政干部廉潔從政是新時期從嚴治黨，端正黨風的重要前提，是貫徹落實的路線、方針、政策，促進改革開放和經濟建設，維護政治、社會穩定的重要保證。依照《黨章》和上級文件文件精神，結合學校實際，對我校黨政干部廉潔自律作出下列具體規定：

1、學校大額經費的使用，學校重要財產的處置，必須由學校黨政干部和學校財務領導小組集體決定，并由校務委員會和教職工代表大會討論通過后，才可以實施

2、不準利用職務之便，向學生、學生家長索取錢、物，不能接受學生家長的吃請，不向學生、學生家長推銷商品。

3、不準借各種公務活動之機，大吃大喝，鋪張浪費。

4、不準利用公款、公物操辦婚喪事宜和斂財。

5、不準利用職權，在公務活動中借機斂財。

6、不準用公款請客送禮和進行高消費的娛樂活動。

7、不準采取不正當的手段為個人謀取職位或利用提拔、選拔干部和聘任教職工之機徇私舞弊和收受錢物。

8、管好自己的家屬。不準利用職權和職務之便為親友及身邊的人員謀取私利。

9、不準利用職務之便，侵占公共財物和集體利益。

10、不準參與賭博、色情及各種形式的封建迷信活動。

11、堅決杜絕亂收費。

三、廉政風險點防范措施 一級風險點：

1、在選拔二級班子和職工聘用等工作中，存在吃、拿、卡、要的風險。

2、財務管理中存在利用不正當手段謀取私利、挪用公款和私設小金庫的風險。

3、在學校重大物資及辦公用品采購上存在風險。

4、在征訂教輔資料中，存在亂收費、吃回扣的風險。

5、國家助學金發放管理工作存在風險。

防范措施：

（1）認真落實安全工作“一把手”責任制。（2）多渠道、多途徑的開展安全宣傳教育，努力提高師生的安全意識。

（3）嚴格執行上級關于學校安全管理的規定，切實做好學校安全工作。

（4）建立學校安全檢查長效機制，及時排除安全隱患。（5）完善學校管理制度，特別在教職工管理、學生管理、教職工競聘、教職工考核、教職工績效分配、學校安全管理、教職工學習培訓、校本教研等方面下功夫，使管理制度更科學、合理。

（6）各種管理制度要體現“以人為本”，符合科學發展觀，注重制度的落實和監督，實現制度管理。

（7）嚴格執行經費管理規定，完善學校財務制度，加強學校財務管理，按要求使用經費。

（8）認真執行校務、財務公開制度，及時公開學校賬務，自覺接受監督。

（9）加強對學校財務的監督檢查，杜絕利用不正當手段謀取私利、挪用公款和私設小金庫的行為。

（10）資金使用嚴格執行審批、申報制度，堅決杜絕“先斬后奏”的違規違紀行為；所有的票據處理要符合上級財務管理的規定。（11）改革目前教師考評考核機制、職稱推薦及聘用機制，客觀公正公平評價教師師德修養及業務能力。以調動骨干教師的積極性。

(12)嚴格執行上級關于教輔材料征訂和減輕學生過重負擔的規定，堅決禁止幫學生征訂輔助用書；(13)、加強對學校教輔材料征訂工作和減輕學生過重負擔工作的監督檢查，杜絕亂收費，做到自己不違規，教職工也不違規。

（14)建立健全用人唯賢的選賢任能機制，禁止用人唯親。

（15）國家助學金發放管理工作按要求不折不扣執行。二級風險點：

1、在工作存在接受學生家長宴請、收受禮品的風險。

2、在評先推優和職稱評聘中存在風險。

3、在學校車輛使用管理中存在公車私用、超額報銷的風險。

防范措施：

（1）完善學校考核制度，教職工考核考核制度化、規范化，與績效工資分配、晉職晉級、評先選優掛鉤。

（2）完善教師管理制度，特別在教職工管理、教職工競聘、教職工考核、教職工績效分配、學校安全管理、教職工學習培訓、校本教研等方面下功夫，使教師管理制度更科學、合理。（3）加強教師隊伍建設，通過建立教職工師德師風教育長效機制，增強教職工崗位責任意識，提高教職工的工作積極性和主動性。

（4）建立目標責任制，把教職工的崗位履職考核結果與納入績效分配體系相結合。

（5）切實轉變教職工工作作風，加強崗位意識，嚴格執行目標責任制，要求教職工要按時、按量、按質履行崗位工作職責及上級臨時交辦的任務，做到辦事不推諉、不扯皮、不拖沓。

（6）加強對學校財務的監督檢查，杜絕利用不正當手段謀取私利、挪用公款和私設小金庫的行為。

（7）制定學校公務用車制度。三級風險點：

1、、在教師管理中，有教師在教育上服務意識不高、違規、違紀和違法的風險。

2、學校安排學生就業中存在風險。

3、在招生工作中存在風險。

4、在同上級領導及橫向部門的交流中，存在接待風險。

防范措施：

（1）完善教師管理制度，特別在教職工管理、教職工競聘、教職工考核、教職工績效分配、學校安全管理、教職工學習培訓、校本教研等方面下功夫，使教師管理制度更科學、合理。（2）加強教師隊伍建設，通過建立教職工師德師風教育長效機制，增強教職工崗位責任意識，提高教職工的工作積極性和主動性。

（4）健全學生就業制度管理，公示收費標準。（5）加強學校與企業合作，進一步拓寬就業門路。（6）在招生工作中，嚴格按教育局的要求操作。（7）嚴格執行接待標準，不超標接待，不記帳。