第一篇：論監(jiān)管改造法制模式的探索

論監(jiān)管改造法制模式的探索

孟博

二○一○年三月1

目錄

論監(jiān)管改造法制模式的探索 ___________________________________________ 3

引言 ___________________________________________________________________ 3

一、依法治監(jiān)的界定 ____________________________________________________ 3

二、依法治監(jiān)的原則 ____________________________________________________ 4

1、堅(jiān)持監(jiān)獄工作方針的原則 ____________________________________________________ 4

2、法律至上的原則 ____________________________________________________________ 4

3、法律面前人人平等的原則 ____________________________________________________ 4

4、依法獨(dú)立執(zhí)行刑罰的原則 ____________________________________________________ 5

三、依法治監(jiān)的標(biāo)志 ____________________________________________________ 5

1、具有比較完備、比較完善的監(jiān)獄法律體系 _____________________________________ 5

2、具有較高的監(jiān)獄法律意識(shí) ___________________________________________________ 5

3、具有嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度 ___________________________________________________ 6

4、具有一支高素質(zhì)的監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍 _____________________________________________ 6

四、依法治監(jiān)必須要正確處理好的幾個(gè)問(wèn)題 ________________________________ 6

1、監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治 _______________________________________________________ 6

2、監(jiān)獄法治與監(jiān)獄德治 _______________________________________________________ 7

3、監(jiān)獄法律制度的系統(tǒng)化 _____________________________________________________ 8

4、獄務(wù)公開(kāi)與行風(fēng)監(jiān)督 _______________________________________________________ 8

論監(jiān)管改造法制模式的探索

引言

新年伊始，萬(wàn)象更新。隨著中國(guó)社會(huì)民主與法治建設(shè)的日益進(jìn)步，正式發(fā)端于二十世紀(jì)末期、以法治為主線(xiàn)的中國(guó)監(jiān)獄工作進(jìn)入了一個(gè)依法治監(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化的新時(shí)代。依法治監(jiān)，風(fēng)光無(wú)限；依法治監(jiān)，又任重而道遠(yuǎn)。近年來(lái)，盡管人們對(duì)依法治監(jiān)從理論到實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了廣泛而深入的探討，但是作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依法治監(jiān)仍有許多方面值得我們?nèi)シ治鲅芯俊Ｒ虼耍瑥膶?shí)際出發(fā)，本文擬以依法治監(jiān)戰(zhàn)略舉措運(yùn)作過(guò)程中的依法治監(jiān)運(yùn)行模式作為研究的對(duì)象，具體闡述我們的認(rèn)識(shí)與思考。

一、依法治監(jiān)的界定

何謂依法治監(jiān)？自一九九四年十二月三十日《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》正式提出這一概念以來(lái)，人們一直在對(duì)此進(jìn)行探討。縱觀(guān)已有的研究，雖然不少人對(duì)這一概念提出了有一定見(jiàn)地的認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)中也客觀(guān)存在著一些偏差，如有些人認(rèn)為依法治監(jiān)的主體就是監(jiān)獄機(jī)關(guān)；有些人認(rèn)為依法治監(jiān)就是依法治理犯人；有些人認(rèn)為依法治監(jiān)的實(shí)質(zhì)就是依法切實(shí)維護(hù)罪犯的合法權(quán)益，諸如此類(lèi)的認(rèn)識(shí)還有不少。顯然，在依法治監(jiān)運(yùn)行過(guò)程中，如果這些理論上的偏差得不到糾正，則必然會(huì)在實(shí)踐中誤導(dǎo)依法治監(jiān)的具體運(yùn)作。我們認(rèn)為，依法治監(jiān)作為依法治國(guó)的一個(gè)極其重要的組成部分，其治監(jiān)權(quán)力源于人民，是人民將權(quán)力委托于監(jiān)獄機(jī)關(guān)交由人民警察依法行使，也就是說(shuō)，依法治監(jiān)的權(quán)力主體是廣大人民群眾，監(jiān)獄人民警察是代表廣大人民群眾行使依法治監(jiān)的權(quán)力。同時(shí)，人民并不僅僅是將治監(jiān)權(quán)力委托給監(jiān)獄機(jī)關(guān)，各級(jí)政府、社會(huì)相關(guān)組織也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)被賦予依法治監(jiān)的權(quán)力。從依法治監(jiān)的權(quán)力客體來(lái)看，依法治監(jiān)不僅要依法懲罰與改造罪犯，也要依法管理監(jiān)獄、依法組織生產(chǎn)、依法行政。從依法治監(jiān)活動(dòng)的范圍來(lái)看，依法治監(jiān)不僅要促使監(jiān)獄依法履行其應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)，也要切實(shí)保障監(jiān)獄依法享有的各種權(quán)利，因而，依法治監(jiān)既要處理好監(jiān)獄內(nèi)部的各種關(guān)系，也要正確處理監(jiān)獄與其外部的若干關(guān)系。從依法治監(jiān)的運(yùn)作目標(biāo)來(lái)看，依法治監(jiān)就是要依法保證監(jiān)獄的各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、法制化，從而最大限度地發(fā)揮監(jiān)獄工作的職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的宗旨。在作出上述分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為依法治監(jiān)的科學(xué)概念可以界定為：以監(jiān)獄人民警察為代表的廣大人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑，采用各種形式，行使監(jiān)獄權(quán)力、履行監(jiān)獄義務(wù)，發(fā)揮監(jiān)獄職能、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨，保證監(jiān)獄的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的制度化、規(guī)范化、法律化。

二、依法治監(jiān)的原則

依法治監(jiān)是法在監(jiān)獄運(yùn)行的目標(biāo)要求，即實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法治。根據(jù)我國(guó)監(jiān)獄實(shí)際，在監(jiān)獄走向法治的過(guò)程中，我們不能企求一帆風(fēng)順，它必然會(huì)遭遇傳統(tǒng)人治的強(qiáng)大阻力，也必然會(huì)碰到許多意想不到的問(wèn)題，這些困難有時(shí)甚至?xí)璧K監(jiān)獄法治的進(jìn)程。顯然，監(jiān)獄法治的實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，它需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)獄法治的方針------鄧小平同志提出的16字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；也需要我們始終堅(jiān)持依法治監(jiān)的各項(xiàng)原則。我們認(rèn)為這里所講的各項(xiàng)原則主要包括以下幾個(gè)方面：

1、堅(jiān)持監(jiān)獄工作方針的原則

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1995]年四號(hào)文件中明確提出了新的監(jiān)獄工作方針，即“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”。這一方針簡(jiǎn)明概括了我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展方向，正確體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義刑罰的進(jìn)步性，反映了我國(guó)改造罪犯的社會(huì)主義特色，對(duì)新時(shí)期我國(guó)監(jiān)獄工作具有重要的指導(dǎo)意義。“以改造人為宗旨”成了監(jiān)獄一切工作的出發(fā)點(diǎn)。依法治監(jiān)作為對(duì)現(xiàn)階段監(jiān)獄工作的目標(biāo)要求，其本身也是監(jiān)獄工作的組成部分，其運(yùn)行過(guò)程中法制建設(shè)的各環(huán)節(jié)，無(wú)論是監(jiān)獄立法、監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)獄司法、監(jiān)獄守法、監(jiān)獄法律監(jiān)督都必須堅(jiān)持監(jiān)獄工作方針、堅(jiān)持監(jiān)獄工作宗旨，為貫徹監(jiān)獄工作方針、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨服務(wù)。

2、法律至上的原則

依法治監(jiān)，從治監(jiān)的理念來(lái)講，必須強(qiáng)調(diào)法律至上。監(jiān)獄的一切工作都必須依法而行，對(duì)于監(jiān)獄而言，法無(wú)明文規(guī)定則不可為。監(jiān)獄的規(guī)章、制度、紀(jì)律如果和法律相抵觸，就應(yīng)當(dāng)立即修正規(guī)章、制度和紀(jì)律。在權(quán)力和法律的關(guān)系上，要堅(jiān)持法律產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)力源于法律的理論，監(jiān)獄權(quán)力應(yīng)當(dāng)服從于監(jiān)獄法律，不能讓權(quán)力凌架于法律之上，把法律變成權(quán)力“人治”的工具。對(duì)于干警而言，法無(wú)明文規(guī)定則無(wú)權(quán)；對(duì)于罪犯而言，法無(wú)明文禁止則有權(quán)。

3、法律面前人人平等的原則

法律面前人人平等是近現(xiàn)代西方法治模式中的主要原則之一，也是社會(huì)主義法治的一項(xiàng)重要原則。實(shí)行依法治監(jiān)，我們認(rèn)為在監(jiān)獄法律面前，干警和罪犯應(yīng)當(dāng)人人平等，即他們都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，依法行使權(quán)利和履行法定義務(wù)。任何一方都不得超越法律的規(guī)定要求另一方履行非法定義務(wù)；也不得超越法律規(guī)定行使權(quán)利。雙方都以對(duì)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)作為自已的權(quán)利所指向的客體；雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)保持對(duì)應(yīng)性，各自的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有一致性。

4、依法獨(dú)立執(zhí)行刑罰的原則

監(jiān)獄的刑罰權(quán)根源于人民主權(quán)，由人民借助法律賦予監(jiān)獄。《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄是專(zhuān)門(mén)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。我們認(rèn)為，即使在當(dāng)前刑罰資源較為分散的情況下，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)也應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立的。監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰時(shí)，其權(quán)力不受任何非法干預(yù)，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人都不能憑借自已手中的權(quán)力、自身的地位、社會(huì)影響或其他因素干擾監(jiān)獄的正常執(zhí)法活動(dòng)。

三、依法治監(jiān)的標(biāo)志

依法治監(jiān)是鄧小平依法治國(guó)理論在監(jiān)獄的具體實(shí)踐，是黨的十五大確立的依法治國(guó)戰(zhàn)略在監(jiān)獄系統(tǒng)的必然要求。誠(chéng)然，由于各地經(jīng)濟(jì)、文化、法律思想觀(guān)念的差別，依法治監(jiān)在各地會(huì)出現(xiàn)各種具體的實(shí)現(xiàn)形式，但是，作為集中反映新時(shí)代監(jiān)獄精神的依法治監(jiān)，在包容各地監(jiān)獄特殊性的同時(shí)，又必然體現(xiàn)出監(jiān)獄法治共同的內(nèi)在要求，有著共同的特征，這些共同的特征就是依法治監(jiān)的重要標(biāo)志。標(biāo)志主要有以下幾個(gè)方面：

1、具有比較完備、比較完善的監(jiān)獄法律體系

依法治監(jiān)，從一定意義上講，就是法律在監(jiān)獄的統(tǒng)治。有法可依是監(jiān)獄法治的前提，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)，首先要求建立比較完備、比較完善的監(jiān)獄法律體系。這里講的“完備的監(jiān)獄法律體系”，包括兩層意義：一是立法程序的完備，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照立法程序制定監(jiān)獄法律；二是法律體系的完備，以監(jiān)獄法為中心，形成一個(gè)包括刑法、刑事訴訟法、警察法、行政法等一些列法律法在內(nèi)的，內(nèi)容和諧、統(tǒng)一的嚴(yán)密體系，涵蓋監(jiān)獄的刑罰與改造、勞動(dòng)生產(chǎn)、行刑協(xié)作等各個(gè)主要領(lǐng)域。這里講的“完善的監(jiān)獄法律體系”，主要是指制定的監(jiān)獄法律應(yīng)當(dāng)是“良好的法律”，是可依能依之法，而不是“惡法”。它們真正代表了監(jiān)獄各類(lèi)主體的意志和利益，反映監(jiān)獄發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律和監(jiān)獄精神，促進(jìn)著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。

2、具有較高的監(jiān)獄法律意識(shí)

監(jiān)獄法律意識(shí)是人們關(guān)于監(jiān)獄法律 和監(jiān)獄法律現(xiàn)象的思想觀(guān)點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱(chēng)。包括人們對(duì)監(jiān)獄法律本質(zhì)的認(rèn)識(shí)；對(duì)監(jiān)獄法律的要求和態(tài)度；對(duì)監(jiān)獄法律的評(píng)價(jià)和解釋?zhuān)粚?duì)監(jiān)獄法律的價(jià)值認(rèn)同等等。有些學(xué)者從監(jiān)獄法律文化的角度來(lái)考察監(jiān)獄法律意識(shí)，這是很符合文化學(xué)理論的。因?yàn)闊o(wú)論是從監(jiān)獄法律文化的建設(shè)，還是從監(jiān)獄法律意識(shí)的直接要求來(lái)看，它都要求努力營(yíng)造一種監(jiān)獄法律文化氛圍：始終堅(jiān)持法律權(quán)威，牢固樹(shù)立法律至尊、法律至威、法律至信的觀(guān)念；一切依法而行，權(quán)力下位于法律；權(quán)力具有本位特性，權(quán)力不能拋卻義務(wù)。沒(méi)有監(jiān)獄法律文化氛圍的構(gòu)筑，就無(wú)從論說(shuō)監(jiān)獄法律意識(shí)的形成。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄法律意識(shí)的養(yǎng)成，必須包括罪犯的法律意識(shí)在內(nèi)，只有罪犯具備了法律意識(shí)，并能以此依法律已、服刑改造、維護(hù)權(quán)益，才能談得上監(jiān)獄法律意識(shí)的全 面形成，才能談得上是形成了依法治監(jiān)的心理基礎(chǔ)。

3、具有嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法是監(jiān)獄權(quán)力鏈條中最為特別的一環(huán)。監(jiān)獄作為執(zhí)法主體，其執(zhí)行權(quán)是主動(dòng)性權(quán)力，是一種比較活躍的權(quán)力，是一種自由裁量權(quán)力。復(fù)雜的監(jiān)獄事務(wù)為監(jiān)獄的行政執(zhí)法提供了廣闊的自由裁處領(lǐng)域和空間，這種自由又容易導(dǎo)致監(jiān)獄行政執(zhí)法的自由無(wú)度。監(jiān)獄的行政執(zhí)法權(quán)力既要有自由又要有控制。《監(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)，受法律保護(hù)。”第十三條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。”這些規(guī)定，一方面，確認(rèn)了監(jiān)獄行政執(zhí)法權(quán)力，賦予監(jiān)獄執(zhí)行權(quán)的自由，另一方面，又明確約束了監(jiān)獄行政執(zhí)法的自由度——不得超越法律、不能違背公正。當(dāng)然監(jiān)獄的行政執(zhí)法制度僅有這么兩項(xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，監(jiān)獄行政執(zhí)法優(yōu)益權(quán)的客觀(guān)存在，要求我們必須從制度上嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，通過(guò)制定一系列法律制度，確保執(zhí)法的程序公正、內(nèi)容公正、結(jié)果公正。

4、具有一支高素質(zhì)的監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍

監(jiān)獄法治強(qiáng)調(diào)“法律至上”，法律應(yīng)當(dāng)具有比領(lǐng)導(dǎo)者更大的權(quán)威，但這并不是說(shuō)可以忽視人在治監(jiān)中的作用。恰好相反，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的一個(gè)必不可少的重要條件，就是必須有一支數(shù)量足、質(zhì)量高的監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍，否則，所謂依法治監(jiān)，只能是空中樓閣。監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍的高素質(zhì)，包括三層含義：一是監(jiān)獄人民警察要有較高的政治品格和道德素養(yǎng)。監(jiān)獄人民警察要熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、忠于法律、忠于事實(shí)、大公無(wú)私、廉潔自律。二是監(jiān)獄人民警察要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。監(jiān)獄人民警察必須掌握與監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識(shí)，并能自如地正確應(yīng)用法律解決懲罰與改造罪犯過(guò)程中碰到的問(wèn)題。三是要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。監(jiān)獄人民警察要充分認(rèn)識(shí)自已所肩負(fù)的專(zhuān)政使命，勤政廉政、愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)法如山、忠于職守。

四、依法治監(jiān)必須要正確處理好的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前，在依法治監(jiān)的理論研究與運(yùn)作實(shí)踐中，盡管不乏有一定深度的基礎(chǔ)理論，有一定指導(dǎo)意義的實(shí)務(wù)操作。但是，仍有不少理論與實(shí)踐問(wèn)題有待于我們分析與研究，需要我們正確處理。

1、監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治

監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治是兩種截然不同的治監(jiān)手段，監(jiān)獄法治強(qiáng)調(diào)法對(duì)監(jiān)獄工作的有權(quán)支配和處理；監(jiān)獄人治則強(qiáng)調(diào)人的因素的作用，特別是人的權(quán)威、意志、心理傾向和非民主性對(duì)監(jiān)獄工作的有權(quán)支配與處理。在人類(lèi)監(jiān)獄發(fā)展的歷史上，各國(guó)監(jiān)獄都曾經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的監(jiān)獄人治時(shí)期，而后隨著資本主義法治思想的傳播，歐美許多國(guó)家的監(jiān)獄都先后走上了法治監(jiān)獄的道路。我國(guó)監(jiān)獄正是在歐風(fēng)美雨的渲染下，逐步開(kāi)始了監(jiān)獄立法，并在二十世紀(jì)未期最終確立了依法治監(jiān)的治監(jiān)方略。無(wú)論是在歐美，還是在中國(guó)，通過(guò)對(duì)監(jiān)獄歷史演變的比較與分析，我們都不難發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄法治比監(jiān)獄人治所具有的優(yōu)越性。在治監(jiān)方略上，監(jiān)獄法治取代監(jiān)獄人治是一個(gè)自然歷史過(guò)程，它不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。然而，監(jiān)獄發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)也一再啟示我們，無(wú)論監(jiān)獄法律發(fā)展完善到何種程度，監(jiān)獄都只能使監(jiān)獄人治喪失其曾經(jīng)占據(jù)的主導(dǎo)地位，卻無(wú)法消滅監(jiān)獄人治的現(xiàn)象，作為一種治監(jiān)手段，監(jiān)獄人治將是長(zhǎng)久的。法的相對(duì)性、條件性告訴我們：法不是萬(wàn)能的。這個(gè)道理對(duì)監(jiān)獄工作同樣適用。

在監(jiān)獄工作中，雖然現(xiàn)在大力倡導(dǎo)依法治監(jiān)，但是能夠被依之法總是有限的。當(dāng)碰到具體問(wèn)題卻無(wú)法可依時(shí)，監(jiān)獄人治的作用必然突顯。尤其是在當(dāng)前，由于監(jiān)獄法律的不完善、不配套，以及相互間的矛盾，監(jiān)獄工作有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依、有法難依的狀況，此時(shí)，人們往往更習(xí)慣于選擇人治而不是法治，最明顯地表現(xiàn)在總是以領(lǐng)導(dǎo)的意志而后要求作為個(gè)人行為選擇的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。監(jiān)獄法律滯后性表明，監(jiān)獄工作中任何新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)，首先都需要先通過(guò)人治的手段進(jìn)行處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，如果這種新問(wèn)題、新情況屬于一種普遍存在的問(wèn)題，我們則可以將其用立法的方式昭示于全國(guó)。可見(jiàn)監(jiān)獄立法也離不開(kāi)監(jiān)獄人治手段的先行作用。總之，為政在人在現(xiàn)時(shí)代并沒(méi)有完全失去它的存在理由。我們認(rèn)為，監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治作為一對(duì)矛盾，它們是對(duì)立的統(tǒng)一，兩者既相互斗爭(zhēng)又相互同一，我們?cè)诳隙ūO(jiān)獄法治的主導(dǎo)地位的同時(shí)，決不能無(wú)視和否認(rèn)監(jiān)獄人治的客觀(guān)存在及現(xiàn)實(shí)作用，因?yàn)楸O(jiān)獄法治畢競(jìng)只是一種理想、目標(biāo)。

在此，有必要指出，我們主張重視監(jiān)獄人治，決無(wú)意于倡導(dǎo)回到監(jiān)獄人治時(shí)代，也不是要主張監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治并重，只是希望在努力實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的宏大目標(biāo)時(shí)，要正確對(duì)待這種歷史久遠(yuǎn)但并未被塵封的監(jiān)獄人治。

2、監(jiān)獄法治與監(jiān)獄德治

一般認(rèn)為，在治理國(guó)家的方略上，依法治國(guó)與以德治國(guó)從來(lái)就是并行不悖的；那么，在治理監(jiān)獄的舉措上，依法治監(jiān)與以德治監(jiān)應(yīng)當(dāng)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。監(jiān)獄法律由國(guó)家制定或認(rèn)可，側(cè)重于對(duì)監(jiān)獄法律關(guān)系主體的外部行為和后果的要求，它通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；監(jiān)獄道德是由監(jiān)獄及社會(huì)輿論確立的，它存在于監(jiān)獄道德主體的思想觀(guān)念、內(nèi)心信念和監(jiān)獄與社會(huì)輿論中，著重要求的是監(jiān)獄道德主體內(nèi)心世界的善良與高尚，它由監(jiān)獄道德主體的內(nèi)心信念、監(jiān)獄與社會(huì)輿論來(lái)保證其存在和發(fā)生作用。

顯然，監(jiān)獄法治與監(jiān)獄德治互相區(qū)別，它們從產(chǎn)生、內(nèi)容、到作用形式等方面都有所不同。但是兩者又密切聯(lián)系，相互滲透。監(jiān)獄法治貫穿著監(jiān)獄德治的精神，監(jiān)獄法律只有具備了善德質(zhì)素才能成為良善之法；監(jiān)獄法律本身就是監(jiān)獄道德的核心組成部分，凡是監(jiān)獄法律所規(guī)定的，必然是監(jiān)獄道德所要求的。改造或矯治罪犯、人道主義、尊重罪犯權(quán)益，不僅是人類(lèi)監(jiān)獄道德發(fā)展的必然結(jié)果，也是當(dāng)今世界各國(guó)監(jiān)獄法律的必備內(nèi)容。行為人的行為如果違反了這些道德規(guī)范，監(jiān)獄法律就可以對(duì)這些行為予以強(qiáng)制制裁。

監(jiān)獄德治對(duì)監(jiān)獄法治具有滲透作用，凡是監(jiān)獄法律起作用的地方，監(jiān)獄道德都滲透著它的影響。人們對(duì)法律的遵守離不開(kāi)一定的道德素質(zhì)，監(jiān)獄法律關(guān)系主體道德水平的提高有助于他們自覺(jué)遵守監(jiān)獄法律、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)獄法律的作用。因此，在依法治監(jiān)的新時(shí)代，我們認(rèn)為既要搞好監(jiān)獄法治建設(shè)，也不能忽視監(jiān)獄德治的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兩手抓、而且兩手都要硬。

3、監(jiān)獄法律制度的系統(tǒng)化

監(jiān)獄法律制度的系統(tǒng)化是指采用一定的方式，對(duì)已經(jīng)制定頒布的規(guī)范性監(jiān)獄法律文件進(jìn)行歸類(lèi)、整理或加工，使其集中起來(lái)作有系統(tǒng)的排列，以便于使用的活動(dòng)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后頒布的有關(guān)監(jiān)獄工作的法律法規(guī)共有30多項(xiàng)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)監(jiān)獄工作依法治監(jiān)的法律基礎(chǔ)，是我國(guó)新時(shí)期依法治監(jiān)的基本法律體系。當(dāng)然，對(duì)于這種基礎(chǔ)與體系，我們不能盲目樂(lè)觀(guān)，由于各個(gè)法律文件頒布的先后時(shí)間不同、法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象不盡相同、法律法規(guī)的類(lèi)別各異，因而，在適用監(jiān)獄法律法規(guī)時(shí)，人們時(shí)常會(huì)感到這些法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)。

所以，我們認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行監(jiān)獄法律法規(guī)的系統(tǒng)化工作，要由監(jiān)獄法律法規(guī)的制定機(jī)關(guān)或有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)獄法律法規(guī)進(jìn)行清理、審查，該廢止的立即廢止；該修改的修改，要通過(guò)對(duì)監(jiān)獄法律法規(guī)的清理活動(dòng)，形成監(jiān)獄法律制度的和諧、統(tǒng)一，促進(jìn)監(jiān)獄法律制度的有機(jī)結(jié)合。

4、獄務(wù)公開(kāi)與行風(fēng)監(jiān)督

依法治監(jiān)要求監(jiān)獄獄務(wù)公開(kāi)，通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)，可以使監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)廣泛接受社會(huì)的各種監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)中依法辦事，避免司法腐敗。當(dāng)前，不少省份的監(jiān)獄機(jī)關(guān)推行了獄務(wù)公開(kāi)，并且采取各種措施，多途徑、多形式接受社會(huì)監(jiān)督。特別是許多監(jiān)獄機(jī)關(guān)都聘請(qǐng)了行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法活動(dòng)的行風(fēng)監(jiān)督。但實(shí)際上，行風(fēng)監(jiān)督員由于多數(shù)屬于監(jiān)獄工作的門(mén)外漢，他們除了每年由監(jiān)獄機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)組織一兩次集中參觀(guān)，稍許增加一些對(duì)監(jiān)獄工作的感性認(rèn)識(shí)外，對(duì)于監(jiān)獄工作的是與非很難說(shuō)出個(gè)子丑演卯。我們認(rèn)為，如果僅僅是為了一種形式而去籌劃對(duì)獄務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督，那是根本不可能達(dá)到監(jiān)督目的的。

目前的獄務(wù)公開(kāi)與行風(fēng)監(jiān)督，由于對(duì)行風(fēng)監(jiān)督缺乏操作上的合理性、科學(xué)性，因而監(jiān)督徒具新穎的形式，很難受到監(jiān)督的實(shí)效。為了把對(duì)獄務(wù)公開(kāi)的行風(fēng)監(jiān)督落到實(shí)處，我們建議對(duì)行風(fēng)監(jiān)督形式進(jìn)行改革，在物色行風(fēng)監(jiān)督人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)獄上級(jí)機(jī)關(guān)按照條件，統(tǒng)一聘請(qǐng)；在監(jiān)督人員的構(gòu)成上，應(yīng)當(dāng)由具有法律知識(shí)、熟悉監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員；對(duì)他們開(kāi)展監(jiān)督工作要從制度上予以保證，要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，方便他們開(kāi)展行風(fēng)監(jiān)督。只有這樣，才有可能把行風(fēng)監(jiān)督真正落到實(shí)處。

第二篇：改造模式

改造城中村先立新 “ 規(guī)矩 ”

■從2007年10月20日施行的《西安市城中村改造管理辦法》標(biāo)志著西安市城中村改造進(jìn)入了一個(gè)全新階段

■《西安市城中村改造管理辦法》（《以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法》）將為西安城中村改造提供政策和法律依據(jù)

■西安106個(gè)村列入城中村改造計(jì)劃

■城中村改造增加的就業(yè)崗位應(yīng)優(yōu)先安排原村民

■城中村房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式

城中村改造建設(shè)安置，住宅免繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

為推進(jìn)城中村改造，提高改造主體的積極性，《辦法》規(guī)定，“ 城中村改辦城造所有建設(shè)項(xiàng)目免繳工程定額測(cè)定費(fèi)、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)基金。安置村民的住 宅建設(shè)項(xiàng)目還免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。”

城中村改造登記，二層以上房屋面積按殘值補(bǔ)償

城中村村民房屋建設(shè)比較混亂，私搭亂建比較突出，大多數(shù)房屋缺乏完整的建設(shè)手續(xù)，使得城中村改造拆遷中補(bǔ)償安置矛盾較多。西安市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，為了規(guī)范城中村房屋建設(shè)，2006年6月西安市政府出臺(tái)了《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》施行前，試已建成的房屋要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，在城市建設(shè)或城中村改造拆遷時(shí)按照房屋產(chǎn)權(quán)登記確定的面積補(bǔ)償，二層（不含二層）以上部分的面積在城市建設(shè)或城 中村改造拆遷時(shí)按殘值給予補(bǔ)償，沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的房屋不予補(bǔ)償。因此，為了與 《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》相銜接，保持政策連續(xù)性，《辦法》規(guī)定，城中村改造拆遷補(bǔ)償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補(bǔ)償安置依據(jù)。《西安市城 中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》施行前（2006年6月），城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價(jià)）給予補(bǔ)償。” 也就是說(shuō)，您在（2006年6月）《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》施行前已建成的多層房屋并進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記的，在拆遷中二層以上（不含二層）部分面積將按殘值給予補(bǔ)償。城中村改造現(xiàn)狀，106個(gè)村列入改造計(jì)劃

備受關(guān)注的西安市城中村改造工作，經(jīng)過(guò)2002年到2005年的起步階段、2005年到2007年探索階段，隨著城中村改造辦公室的正式組建，西安市城中村改造工作進(jìn)入了新一輪的啟動(dòng)和全面發(fā)展階段。截至目前，西安市列入改造計(jì)劃的共有106 個(gè)村，其中40個(gè)村的 改造工作方案已通過(guò)審查予 以批復(fù)，32個(gè)村相繼進(jìn)入了改造建設(shè)的實(shí)施階段。西安市 累計(jì)完成了舊村拆除共220萬(wàn)平方米，完成新建200萬(wàn)平方米，完成投資46億元。到2008年2月份，我們西家村５棟32層高的安置樓就地拔地而起了。” 目前，西安市碑林區(qū)西何家村村委會(huì)主任趙建平自豪地對(duì)記者說(shuō)。據(jù)了解，西安市城區(qū)共有行政村

624其中人均耕地在0.3畝以下的城中村286個(gè)，總?cè)藬?shù) 口37萬(wàn)：城中村改造的重點(diǎn)區(qū)域二環(huán)路以?xún)?nèi)有72個(gè)。目前，像西何家村一樣的9個(gè)城中村已完成了舊村整體拆遷工作。完成了62個(gè)村2.3萬(wàn)戶(hù)、6萬(wàn)余人的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。并展開(kāi)了63個(gè)村集體資產(chǎn)清纏、核資和經(jīng)濟(jì)體制改革工作。其中，30個(gè)村完成了清產(chǎn)核資工作，5個(gè)村完成了經(jīng)濟(jì)體制改革工作。城中村改造工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

城中村改造資金，設(shè)拆遷安置專(zhuān)用基金

“拆遷補(bǔ)償安置資金關(guān)系到舊村能否安置到位。” 目前，西安市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)為了保證拆遷補(bǔ)償安置資金的安全，防止出現(xiàn)資金不到位，或被挪用的情況，借鑒其他城市拆遷中的做法——設(shè)拆遷安置基金專(zhuān)用帳戶(hù)。《辦法》規(guī)定：“城中村改造實(shí)施主

體、在申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證之前，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)用賬戶(hù)，足額存人拆遷安置資金，并與開(kāi)設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)用賬戶(hù)的銀行和西安市城中村改造辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)西安市城中村改造辦公室同意，銀行不得撥付。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷安置，不得挪作他用。”

城中村改造原則，禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村

《辦法》 規(guī)定，二環(huán)以?xún)?nèi)的城中村全部納入城中村改造計(jì)劃，二環(huán)以外的城中村，由區(qū)城中村改造辦公室報(bào)西安市城中村改造辦公室批準(zhǔn)后，納入城中村改造計(jì)劃。對(duì)存在社會(huì)公共安全隱患的城中村由所在區(qū)人民政府組織限期改造。從城中村遷出的入學(xué)、入伍、服刑人員，可以按照有關(guān)規(guī)定遷回原城中村，禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村。城中村改造保障新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排原村民城中村改制是城中村改造的基礎(chǔ)和前提，制度能否順利轉(zhuǎn)變制約著城中村改造的一系列問(wèn)題。因此，《辦法》第十五條規(guī)定，“城中村改制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戶(hù)籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則。”改制后原村民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，《辦法》中規(guī)定，“城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排原村民。”城中村改制后，符合享受最低生活保障條件的原村民，享受城市居民最低生活保障待遇。

城中村改造用地，部分土地用于安置村民

為了使城中村改造中的土地有效利用、合理開(kāi)發(fā)，西安市城中村改造辦公室將城中村土地分為兩部分，一部分按政府規(guī)定的人均用地指標(biāo)劃為改造綜合用地，用于城中村改造，如容積率適當(dāng)，使用40％左右的城中村改造綜合用地就可以完成對(duì)村民的安置。二環(huán)路以?xún)?nèi)儲(chǔ)備的土地在保證市政公用設(shè)施、市級(jí)以上(含市級(jí))重大公益建設(shè)項(xiàng)目外，全部用于城中村改造。城中村改造安置兩種補(bǔ)償安置辦法供村民選擇結(jié)合目前西安市居民平均住房標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》 提出，實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人，及早人住。舊村拆除應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)域中村改造辦公室的組織、監(jiān)督下實(shí)施。舊村未拆的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。城中村房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補(bǔ)償方式。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償數(shù)額。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以轉(zhuǎn)戶(hù)前，城中村在冊(cè)戶(hù)籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置。

被拆遷人員在外過(guò)渡不得超過(guò)30個(gè)月

《辦法》 規(guī)定，城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過(guò)渡的過(guò)渡期限不得超過(guò)30個(gè)月。超過(guò)拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定的過(guò)渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實(shí)施主體按不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍向被拆遷人支付過(guò)渡補(bǔ)助。費(fèi)，超過(guò)6個(gè)月的，從第7個(gè)月起每月不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。

城中村改造方案，改造方案要滿(mǎn)足城市功能

改造方案是實(shí)施改造的 “藍(lán)圖”，關(guān)系到如何安置村民、保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)及其成員的合法權(quán)益問(wèn)題，改造方案要符合城市的總體規(guī)劃，滿(mǎn)足區(qū)域城市功能要求，還要考慮安置村民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)村民的合法權(quán)益等因素，同時(shí)為了使制定的改造方案能夠完整規(guī)范，既符合國(guó)家的方針政策，又能切實(shí)體現(xiàn)村民的合法權(quán)益，需要在相關(guān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下以村委會(huì)為主進(jìn)行。因此，《辦法》 規(guī)定，“城中村改造方案的制定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)

貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，在區(qū)城中村改造辦公室的組織下由村委會(huì)編制；屬于行政村合并改造的，由區(qū)城中村改造辦公室組織合并改造村的村委會(huì)編制。”

改造方案須村民認(rèn)可

記者了解到，城中村改造方案的確定要體現(xiàn)民意，還需要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議確認(rèn)，得到村民的認(rèn)可與支持后，最終由西安市政府確認(rèn)其有效性。因此，《辦法》 規(guī)定，“城中村改造方案須經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)所在區(qū)城中村改造辦公室初審，經(jīng)西安市城中村改造辦公室審核后，報(bào)西安市人民政府批準(zhǔn)。”

第三篇：監(jiān)管改造論文

監(jiān)管改造論文

監(jiān)獄信息化的途徑和方法

大力推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，是當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。在新形勢(shì)下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須把信息技術(shù)和傳統(tǒng)監(jiān)獄管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷深化信息化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新管理模式，保障監(jiān)獄充分履行職能、更好地服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄管理模式重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義 信息化背景下監(jiān)獄管理模式重構(gòu)，是指以信息技術(shù)為手段，以高效、公正、科學(xué)、安全為目標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)獄管理的體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等諸方面進(jìn)行優(yōu)化、改造、重組，實(shí)現(xiàn)信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、管理手段現(xiàn)代化。信息化背景下監(jiān)獄管理模式重構(gòu)，是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)獄管理模式的繼承和發(fā)展，為監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化提供了一個(gè)新的平臺(tái)。信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄管理模式重構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于促進(jìn)監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄資源的優(yōu)化配臵

現(xiàn)代社會(huì)要求各種組織設(shè)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)扁平化，減少中間層次，盡可能縮短領(lǐng)導(dǎo)層與實(shí)施層的距離，降低信息失真率。通過(guò)信息化、“電子政務(wù)”，拉近指揮與實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)與一線(xiàn)的時(shí)空距離，助推扁平化管理，使監(jiān)獄二級(jí)管理模式變成現(xiàn)實(shí)，有利于減少管理層次，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄資源配臵的最優(yōu)化。

（二）有利于促進(jìn)監(jiān)獄辦公模式的“無(wú)紙化”，降低監(jiān)獄管理成本

信息化具有傳統(tǒng)工作模式無(wú)法比擬的便捷快速、成本低廉等優(yōu)點(diǎn)。在信息化建設(shè)中，監(jiān)獄全面推廣辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和公文交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化和各監(jiān)所網(wǎng)上公文交換，各種紙質(zhì)文件大幅減少，無(wú)論是工作部署、文件傳達(dá)，還是檢查考核，鼠標(biāo)一點(diǎn)一目了然。同時(shí)，開(kāi)通內(nèi)部郵件系統(tǒng)和IP電話(huà)系統(tǒng)，建立會(huì)議視頻系統(tǒng)，使信息傳遞更加準(zhǔn)確、快捷。信息化實(shí)施后，“無(wú)紙化”、網(wǎng)絡(luò)化辦公成為可能，改變了監(jiān)獄的內(nèi)部管理模式，提高了工作效率，節(jié)約了辦公資源，減輕了民警的工作強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了“向信息化要警力”的目的。

（三）有利于促進(jìn)監(jiān)獄監(jiān)管安全的“常態(tài)化”，完成首要任務(wù)

信息化改變了監(jiān)獄的安全防控模式，提高了監(jiān)獄的安全系數(shù)。過(guò)去，監(jiān)獄安全工作靠的是民警的死看硬守，稍有疏忽就會(huì)出問(wèn)題。現(xiàn)在監(jiān)獄通過(guò)數(shù)字化安全防范監(jiān)控系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、高壓報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上對(duì)罪犯信息進(jìn)行綜合分析和研判，對(duì)罪犯三大現(xiàn)場(chǎng)的24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，對(duì)突發(fā)事件的全局響應(yīng)、遠(yuǎn)程指揮、精確處臵，大大減少了事故的發(fā)生幾率。監(jiān)獄信息化的實(shí)現(xiàn)，改變了民警疲勞戰(zhàn)的狀態(tài)，形成了人防、物防、技防一體，全過(guò)程、全方位、全時(shí)空覆蓋的監(jiān)管安全防范新格局，為監(jiān)管安全常態(tài)化提供了技術(shù)保障。

（四）有利于促進(jìn)教育改造手段的科學(xué)化，貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”

信息化使罪犯教育改造手段更加科學(xué)、更加開(kāi)放，甚至在一些條件下可以直接轉(zhuǎn)化為矯正技術(shù)。如利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立罪犯教育改造專(zhuān)網(wǎng)，開(kāi)展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)，推廣應(yīng)用網(wǎng)上心理咨詢(xún)和測(cè)試、視頻會(huì)見(jiàn)等，改善了罪犯教育設(shè)施條件，豐富了罪犯教育改造手段。監(jiān)獄還可通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，充分吸引社會(huì)資源參與罪犯教育改造工作。

（五）有利于促進(jìn)監(jiān)獄工作的社會(huì)化，提升監(jiān)獄形象 信息化建設(shè)，搭建了獄務(wù)公開(kāi)的新平臺(tái)，使罪犯親屬及其他社會(huì)各界人士，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動(dòng)態(tài)信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除罪犯親屬和社會(huì)公眾等對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)生的誤解，也有利于檢察院、人大等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督。信息網(wǎng)絡(luò)建成后，執(zhí)法工作走向透明化、規(guī)范化，有利于樹(shù)立監(jiān)獄的良好形象，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的支持。

二、監(jiān)獄管理模式重構(gòu)視野下信息化建設(shè)的制約因素

（一）思想觀(guān)念的制約

從傳統(tǒng)的工作方式過(guò)渡到信息化的工作方式，是一場(chǎng)管理方式上的重大變革，必然帶來(lái)許多的不適應(yīng)，不可避免地遇到各種阻力和認(rèn)識(shí)偏差。一是將信息化建設(shè)“神秘化”，存在畏難思想。二是將信息化建設(shè)“簡(jiǎn)單化”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)為只要加大硬件設(shè)施投入，信息化建設(shè)便可馬到成功。三是將信息化建設(shè)“復(fù)雜化”，認(rèn)為信息化增添了工作負(fù)擔(dān)，帶來(lái)了不必要的麻煩。四是將信息化建設(shè)“萬(wàn)能化”，過(guò)分依賴(lài)信息化的作用。

（二）監(jiān)獄民警素質(zhì)的制約

由于監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)起步較晚，民警中懂得計(jì)算機(jī)技術(shù)操作的不多，能懂網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)的更是鳳毛麟角。現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分民警僅局限于網(wǎng)頁(yè)瀏覽、信息上報(bào)，查看通知等，在業(yè)務(wù)查詢(xún)、使用上較少。部分年齡偏大的民警基本沒(méi)有學(xué)過(guò)信息技術(shù)方面的知識(shí)，難以適應(yīng)新型工作模式。

（三）資金投入的制約 相當(dāng)一部分監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，用于信息化建設(shè)的資金匱乏，在挖潛自籌的同時(shí)，主要依靠上級(jí)撥款。一些監(jiān)獄的信息化建設(shè)因資金瓶頸的制約而進(jìn)展緩慢。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)的制約

目前，大部分監(jiān)獄局域網(wǎng)尚未完全建成，個(gè)別已建成的局域網(wǎng)也還存在明顯差距和缺陷。從硬件上講，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品尤其是關(guān)鍵部位的配套設(shè)施還相對(duì)落后，核心部件的性能還不能完全滿(mǎn)足監(jiān)獄信息管理的發(fā)展要求。監(jiān)獄信息化的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模太小、網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)太少、網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容性差。此外，各種應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)也顯得滯后。

（五）監(jiān)獄制度建設(shè)的制約

信息化建設(shè)預(yù)期效果不理想，與相關(guān)制度缺失有著密切的關(guān)系。目前，許多監(jiān)獄的信息化系統(tǒng)往往依靠一兩個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在摸索中進(jìn)行操作，沒(méi)有一定的管理制度進(jìn)行約束，不能夠?qū)⒄麄€(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分割成若干板塊落實(shí)專(zhuān)人管理，以致監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。此外，監(jiān)獄信息化的監(jiān)督制度也不夠完善。全員參與建設(shè)、全員學(xué)習(xí)應(yīng)用、全員享受成果的信息化建設(shè)格局，因制度缺陷遠(yuǎn)未形成。

（六）保密防范能力的制約

監(jiān)獄的特殊性質(zhì)，決定了信息安全已成為事關(guān)監(jiān)獄穩(wěn)定、安全、發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。威脅監(jiān)獄信息安全管理的因素主要包括計(jì)算機(jī)病毒、黑客、蓄意侵入、來(lái)自?xún)?nèi)部的攻擊和不良信息傳播。總體上看，監(jiān)獄信息安全管理處于被動(dòng)的封堵漏洞狀態(tài)，內(nèi)部安全保密防范能力薄弱，保密技術(shù)防護(hù)能力不高。

三、在實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理模式重構(gòu)的目標(biāo)下，監(jiān)獄信息化建設(shè)的路徑選擇

我們要充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的重要性，增強(qiáng)現(xiàn)代科技觀(guān)念，重構(gòu)監(jiān)獄管理模式，積極探索監(jiān)獄信息化建設(shè)的路徑，夯實(shí)監(jiān)獄信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，為監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。

（一）以民警素質(zhì)的提高來(lái)促進(jìn)信息化建設(shè) 我們要大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，打造實(shí)戰(zhàn)型民警隊(duì)伍，堅(jiān)持以信息化應(yīng)用提升民警隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)信息技術(shù)在民警隊(duì)伍建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。一是要積極引進(jìn)和培養(yǎng)信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。二是要加大民警信息化知識(shí)技能的教育培訓(xùn)力度，不斷提高民警的科技素質(zhì)。三是要深化民警崗位練兵，達(dá)到以練促學(xué)、以學(xué)促用的目的。

（二）以制度的完善來(lái)規(guī)范信息化建設(shè)

只有完善制度，用制度來(lái)管理和規(guī)范信息化，才能避免工作的隨意性，鞏固信息化建設(shè)的成果。一是要建立健全日常管理制度。監(jiān)獄在信息化建設(shè)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定和完善各種規(guī)章制度。二是要建立健全監(jiān)督制度。三是要完善獎(jiǎng)懲考核制度。

（三）以實(shí)戰(zhàn)技術(shù)的推廣來(lái)深化信息化建設(shè) 我們要在信息化建設(shè)中，把信息化作為創(chuàng)新管理、教育、執(zhí)法、思想政治工作的有力推手，作為增添平安建設(shè)后勁的重要基礎(chǔ)工程，努力實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)效用的最大化。

1、圍繞首要任務(wù)，以信息技術(shù)的運(yùn)用提高監(jiān)管安全的保障水平。一是要實(shí)現(xiàn)罪犯現(xiàn)場(chǎng)管理的科技化。對(duì)罪犯的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活等場(chǎng)所要充分利用現(xiàn)代科技，以現(xiàn)代科技提高管理水平。可以利用紅外線(xiàn)電子技術(shù)，劃定電子警戒線(xiàn)；建立電子感應(yīng)系統(tǒng)，自動(dòng)提醒罪犯的違規(guī)違紀(jì)行為；在罪犯互監(jiān)小組之間設(shè)立脫離報(bào)警裝臵，當(dāng)罪犯脫離一定距離時(shí)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警；設(shè)立多級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)獄民警在電視屏幕上就能對(duì)罪犯的一舉一動(dòng)了如指掌，通過(guò)電子談話(huà)提醒或命令罪犯服從管理、接受改造，通過(guò)信息化技術(shù)的運(yùn)用，使民警做到眼觀(guān)六路、耳聽(tīng)八方、聞警即動(dòng)、有的放矢。二是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全防范智能化。對(duì)門(mén)衛(wèi)值班改用智能化電子門(mén)鎖，通過(guò)電腦識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)開(kāi)門(mén)；用計(jì)算機(jī)程序識(shí)別罪犯外撥的電話(huà)號(hào)碼，不是罪犯親屬的電話(huà)禁止撥出；對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)區(qū)域合理設(shè)臵監(jiān)控點(diǎn)和錄像時(shí)間和角度，并利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將相關(guān)的信息傳輸?shù)饺魏涡枰撔畔⒌牡胤剑钛a(bǔ)民警管理上的真空和盲區(qū)。三是要實(shí)現(xiàn)防控管理信息合成自動(dòng)化。監(jiān)獄要建立完善應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄、駐監(jiān)武警聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享、防控聯(lián)動(dòng)。

2、圍繞“首要標(biāo)準(zhǔn)”，以信息技術(shù)的運(yùn)用改進(jìn)罪犯教育改造工作。一是要積極研發(fā)罪犯危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)，對(duì)在押罪犯基本情況、危機(jī)性質(zhì)、處臵辦法、化解時(shí)限等進(jìn)行電子臺(tái)賬管理，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類(lèi)、比對(duì)、分析，方便監(jiān)區(qū)制定改造方案、采取寬嚴(yán)適度的管理措施。二是要建立視頻和電話(huà)心理咨詢(xún)系統(tǒng)。三是要開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，構(gòu)建罪犯改造質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，分階段定期對(duì)罪犯改造狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)罪犯改造質(zhì)量評(píng)估信息的共享利用。四是要構(gòu)建具有“資訊、教育、交流”等功能的罪犯教育專(zhuān)網(wǎng)。

3、圍繞首要價(jià)值追求，以信息技術(shù)的運(yùn)用完善監(jiān)獄執(zhí)法工作。要以維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用。一是要依托網(wǎng)絡(luò)對(duì)罪犯計(jì)分考核、分級(jí)處遇、行政獎(jiǎng)罰、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)流程化管理，提高執(zhí)法規(guī)范化程度。二是要利用罪犯專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站對(duì)重大執(zhí)法行為以及罪犯關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)予以公布，維護(hù)罪犯合法權(quán)益。要建立罪犯考核自助查詢(xún)系統(tǒng)，罪犯及家屬通過(guò)電腦觸摸屏，可查詢(xún)獄務(wù)公開(kāi)內(nèi)容及罪犯的各類(lèi)獎(jiǎng)懲、計(jì)分考核等情況。三是要建立民警執(zhí)法安全基礎(chǔ)工作信息系統(tǒng)，記載和反映監(jiān)獄民警歷年執(zhí)法安全工作信息。此外，要積極與駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)以及法院進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，確保監(jiān)獄機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法。

4、圍繞人本要求，以信息技術(shù)的運(yùn)用創(chuàng)新思想政治工作。監(jiān)獄思想政治工作要研究對(duì)策，調(diào)整工作方式，依托計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，拓展新的時(shí)空。一是要積極搶占“網(wǎng)上制高點(diǎn)”。在堅(jiān)持傳統(tǒng)思想教育行之有效方式的同時(shí)，要依托監(jiān)獄局域網(wǎng)和監(jiān)獄內(nèi)部信息網(wǎng)站，構(gòu)建以“對(duì)話(huà)、引導(dǎo)、互助”為主要形式的“網(wǎng)絡(luò)政工平臺(tái)”。要開(kāi)設(shè)網(wǎng)上心理咨詢(xún)熱線(xiàn)，進(jìn)行心理對(duì)話(huà)，化解民警思想上的疙瘩。要努力把監(jiān)獄網(wǎng)站建設(shè)成為傳播監(jiān)獄主流文化的新平臺(tái)、民警健康精神文化生活的新空間、對(duì)外宣傳的新渠道。二是要下大力氣開(kāi)發(fā)制作集思想性、知識(shí)性、趣味性于一體的思想工作軟件，把思想政治工作由平面引向立體，由單向引向多維，由乏味引向鮮活。三是要在監(jiān)獄網(wǎng)站中全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，將民警考評(píng)獎(jiǎng)懲、人事任免、監(jiān)獄各類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)等及時(shí)在網(wǎng)上公示公告；所有規(guī)范性文件和監(jiān)獄重要決策出臺(tái)前都在網(wǎng)上公開(kāi)征求民警意見(jiàn)；加強(qiáng)互動(dòng)交流，引導(dǎo)民警把思想統(tǒng)一到監(jiān)獄發(fā)展的戰(zhàn)略、措施上來(lái)，使監(jiān)獄的決議和決定成為民警自覺(jué)的行為。

（四）以成果的有效轉(zhuǎn)化來(lái)推動(dòng)信息化建設(shè) 信息化建設(shè)的最終目的是將信息技術(shù)成果進(jìn)入決策、進(jìn)入實(shí)踐，最終轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。一是要提高信息力量資源的深度利用率，逐漸實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)與其他政法部門(mén)的信息共享。二是要大力推動(dòng)信息化建設(shè)成果的有效轉(zhuǎn)化。信息化建設(shè)成果，只有及時(shí)被運(yùn)用到監(jiān)獄各項(xiàng)工作中，才能發(fā)揮作用。要盡快建立起能夠確保信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，確保信息技術(shù)成果進(jìn)入決策、進(jìn)入實(shí)踐，最終轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄工作的戰(zhàn)斗力。三是要注重在實(shí)踐中檢驗(yàn)信息化建設(shè)成果。

（五）以信息安全管理的強(qiáng)化來(lái)保障信息化建設(shè) 要高度重視信息安全，落實(shí)安全措施，嚴(yán)密防范。一是要建立信息安全防范教育制度，實(shí)現(xiàn)信息安全教育的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。二是要建立一套完善的信息安全研判、通報(bào)和預(yù)警發(fā)布工作機(jī)制。要及時(shí)發(fā)布重大信息安全問(wèn)題和計(jì)算機(jī)病毒疫情預(yù)警信息，有效防范信息安全事件。要嚴(yán)格保密規(guī)定，嚴(yán)格用戶(hù)口令管理和用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限設(shè)臵，堅(jiān)決杜絕一機(jī)多用，內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)的現(xiàn)象，確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。三是要進(jìn)一步研究信息遭遇突發(fā)事件時(shí)的安全策略，形成信息安全的應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制，并針對(duì)信息安全責(zé)任事故進(jìn)行制度化約束，追究責(zé)任人的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)。

四、重構(gòu)監(jiān)獄管理模式視野下監(jiān)獄信息化建設(shè)必須注意的問(wèn)題

（一）注重信息化建設(shè)的漸進(jìn)性。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持需求主導(dǎo)、應(yīng)用為主、逐步推進(jìn)的原則。要從實(shí)際出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，先急后緩，分段建設(shè)，逐步完善，防止造成浪費(fèi)，節(jié)省投資。

（二）注重信息化資金投入的多元化。監(jiān)獄要克服等、靠、要和依賴(lài)上級(jí)部門(mén)配備硬件設(shè)備的思想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，并堅(jiān)持做到“開(kāi)源”與“節(jié)流”并重，從實(shí)際出發(fā)，積極推廣實(shí)用性強(qiáng)、使用周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高、價(jià)格易接受的技術(shù)裝備，量力而行、盡力而為。

（三）注重信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)性。《全國(guó)監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施，監(jiān)獄建設(shè)和信息化建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體。監(jiān)獄布局調(diào)整是基礎(chǔ)性工作，應(yīng)為信息化建設(shè)提供一個(gè)科學(xué)實(shí)用的實(shí)施載體。監(jiān)獄布局調(diào)整項(xiàng)目在設(shè)計(jì)施工中，要認(rèn)真征求各方面意見(jiàn)，特別是信息化建設(shè)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工，為信息化建設(shè)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：城中村改造模式

城中村問(wèn)題是各地城市發(fā)展進(jìn)程中遇到的共性問(wèn)題，城中村改造不僅是一個(gè)拆遷和建設(shè)問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。目 前我國(guó)關(guān)于城中村改造方面的法律政策還不夠系統(tǒng)，各地城中村改造工作的做法也各具特色。? 深圳模式：深圳的城中村改造模式是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多主體開(kāi)發(fā)的模式。政府在改造中起著引導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為制定 基本政策，出臺(tái)扶持和優(yōu)惠措施。改造的主體為房地產(chǎn)商（政府通過(guò)“招拍掛”出讓土地由房地產(chǎn)商籌資開(kāi)發(fā)）、村集體（城 中村股份合作企業(yè)自行組織改造），以及村集體與房地產(chǎn)商聯(lián)合。城中村改造資金來(lái)源為房地產(chǎn)商、城中村集體和村民，政府 在財(cái)政上進(jìn)行支持。改造方式為重建、改建與綜合整治相結(jié)合。拆遷補(bǔ)償為以貨幣補(bǔ)償為主、產(chǎn)權(quán)置換為輔，具體標(biāo)準(zhǔn)“一村 一策”。?

珠海模式： 珠海的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)房地產(chǎn)商改造開(kāi)發(fā)城中村的模式。政府在改造中起著決策引導(dǎo)、制定改造規(guī)劃、出臺(tái)改造優(yōu)惠政策的作用。房地產(chǎn)商為改造的主體，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商籌集資金完成改造工作。改造方式為拆掉舊村徹底重建，建設(shè)商品房和商品房化的安置房。拆遷補(bǔ)償方式為實(shí)物補(bǔ)償為主、貨幣補(bǔ)償為輔，補(bǔ) 償比例為 1：1（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)）和 1：1.2（未達(dá)規(guī)定面積）。?

廣州模式：廣州的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)村民自行開(kāi)發(fā)改造、不允許房地產(chǎn)商進(jìn)入的模式。政府在改造中起著制定基本 政策、出臺(tái)優(yōu)惠和扶持政策，積極引導(dǎo)的作用。村集體和村民為改造的主體，政府提倡按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，由城 中村自行改造開(kāi)發(fā)，村集體和村民個(gè)人出資為主，區(qū)財(cái)政拿出一部分配套資金，不允許房地產(chǎn)商介入。改造方式為重建、改建 與綜合整治相結(jié)合。拆遷補(bǔ)償方式由各城中村根據(jù)具體情況自定。? 杭州模式：杭州的城中村改造模式是由政府統(tǒng)籌改造城中村的一種模式。政府在改造中起著主導(dǎo)和具體實(shí)施作用，市政府負(fù)責(zé) 城中村改造政策和規(guī)劃制定，區(qū)政府統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌平衡本區(qū)城中村改造。區(qū)政府為改造主體，區(qū)政府享受市政府在土地運(yùn)作 方面的部分權(quán)限，統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌平衡撤村建居村的全部集體土地，集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后，由政府招標(biāo)建筑公司建設(shè)安置村民 的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓，部分地塊用于出讓以解決建設(shè)資金平衡需要，土地出讓金的 35%上交市政府，65%返還區(qū)政府用于全區(qū)城 中村改造。拆遷補(bǔ)償方式為城中村居民原房屋評(píng)估定價(jià)，按建安價(jià)折抵購(gòu)買(mǎi)新建多層公寓。城中村改造資金來(lái)源統(tǒng)一在區(qū)級(jí)城 中村改造資金專(zhuān)戶(hù)中安排，由各區(qū)政府“區(qū)內(nèi)調(diào)控、自求平衡、包干使用”；各區(qū)城中村改造資金包干使用后有結(jié)余的，用于 其他撤村建居村的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)和本區(qū)內(nèi)撤村建居范圍各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五篇：論監(jiān)獄信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)管改造的影響

論監(jiān)獄信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)管改造的影響

【摘要】科技文明已走向時(shí)代的巔峰，引領(lǐng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛。隨著信息技術(shù)的逐步創(chuàng)新，人們信息意識(shí)的逐步加強(qiáng)，信息化已滲透至各個(gè)領(lǐng)域。有些企業(yè)，政府機(jī)關(guān)等等都已建立了自己的信息化系統(tǒng)，正有效地對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行管理。社會(huì)的穩(wěn)定、安康與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)獄。它的重要性不言而喻，是體現(xiàn)我國(guó)法律效應(yīng)的重要機(jī)構(gòu)，是保障社會(huì)和平、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是彰顯國(guó)威的重要手段。監(jiān)獄的現(xiàn)代化管理水平影響著社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著深遠(yuǎn)的意義。怎樣才能提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化管理水平呢？那就是對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行信息化的建設(shè)。監(jiān)獄的信息化建設(shè)就是對(duì)監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高科技建設(shè)，在監(jiān)獄里安裝現(xiàn)代的高科技設(shè)備，運(yùn)用高科技技術(shù)對(duì)監(jiān)獄的各個(gè)方面進(jìn)行管理。監(jiān)獄信息化的完善及建設(shè)，有利于監(jiān)管安全的深化，工作效率的提升，對(duì)優(yōu)化監(jiān)管流程起著不可或缺的作用。

【關(guān)鍵字】必要性

構(gòu)成 影響

一，進(jìn)行監(jiān)獄信息化建設(shè)的必要性

1，在新的形勢(shì)下為了提高監(jiān)管安全水平

隨著暴力犯罪、打架斗毆、人口販賣(mài)、毒品交易、團(tuán)體犯罪、性生活交易等犯罪行為的層出不窮，社會(huì)治安已經(jīng)喪失了穩(wěn)定、和平的特征。基于此上，國(guó)家實(shí)行了一系列的打擊犯罪方案，展開(kāi)了切實(shí)可行的打擊活動(dòng)。在此前提下，監(jiān)獄內(nèi)的罪犯已呈現(xiàn)多元化特征，即虛假性、殘暴性、智能型等特點(diǎn)，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的打架斗毆、爭(zhēng)奪權(quán)力等現(xiàn)象已成為監(jiān)獄安全的重大隱患。因此，監(jiān)獄要想實(shí)現(xiàn)安全管理，則須結(jié)合新形勢(shì)的變化特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特點(diǎn)來(lái)健全管理體系及強(qiáng)化監(jiān)管工作。同時(shí)，還須培養(yǎng)獄警的素養(yǎng)，提高獄警的專(zhuān)業(yè)水平及武器裝備，將獄警與管理體系緊密聯(lián)系起來(lái)，兩者相互融合相互牽制，共同來(lái)維護(hù)監(jiān)獄的安全管理。只有這樣，才能保障監(jiān)獄內(nèi)部的安全，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管體系。

2，為了依法公平公正實(shí)施刑罰執(zhí)行的需要

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)公眾的奉獻(xiàn)，公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)的健康、穩(wěn)定有著密切相關(guān)的聯(lián)系，而社會(huì)的穩(wěn)定、安康與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)獄。因此，監(jiān)獄信息化的建設(shè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要基礎(chǔ)。公開(kāi)化、網(wǎng)絡(luò)化的獄務(wù)，能滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求，能強(qiáng)化監(jiān)獄的監(jiān)管效率，使管理體系更具嚴(yán)謹(jǐn)性，保障司法的公正性。從另一層度而言，罪犯改造的公開(kāi)披露彰顯出我國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正公開(kāi)，由社會(huì)群體共同監(jiān)督獄警的執(zhí)法過(guò)程，杜絕了獄警貪張枉法、徇私舞弊的現(xiàn)象，使管理流程更加嚴(yán)謹(jǐn)，使監(jiān)獄安全得已保障。

3，為了能在監(jiān)獄突發(fā)事件時(shí)更好地協(xié)同監(jiān)獄應(yīng)急指揮

在社會(huì)危害中，監(jiān)獄突發(fā)事件是其中最為嚴(yán)重的事件。為了預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，我國(guó)公安系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)過(guò)信息化的滲透及長(zhǎng)期的摸索，最終在不斷創(chuàng)新中健全了金盾工程。自此工程實(shí)施以后，全國(guó)警力已取得全面提升，犯罪比例日益下滑，社會(huì)治安呈現(xiàn)和平健康的格局，保障了公眾的生命財(cái)權(quán)安全，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與國(guó)際接軌。尤其是公安指揮中心的建立，使犯罪案件能及時(shí)得到處理，致使犯罪行為的出現(xiàn)程度日益下滑，對(duì)建設(shè)社會(huì)和平的框架起著不可忽略的作用。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，建立我國(guó)監(jiān)獄統(tǒng)一管理體系，健全監(jiān)獄管理及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)社會(huì)安全的體系發(fā)揮著重要的作用。此項(xiàng)措施的建立也是公安機(jī)關(guān)的需求。

4，為了提高監(jiān)獄工作效率和質(zhì)量

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子化管理和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用于監(jiān)獄管理制度的優(yōu)點(diǎn)越來(lái)越明顯，在押罪犯從刑期接收、在監(jiān)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)等方面都會(huì)產(chǎn)生一定量的信息，通過(guò)對(duì)這些信息的梳理和分析，能搞提高監(jiān)獄的工作效率和改善監(jiān)獄工作人員的工作質(zhì)量。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的構(gòu)建，把監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)個(gè)管理元素進(jìn)行錄入、核實(shí)和管理，能夠簡(jiǎn)化監(jiān)獄警察工作環(huán)節(jié)，提高其工作效率，另外，計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)能夠從整體方向明白無(wú)誤地顯示出罪犯的實(shí)際情況，便于監(jiān)獄人民警察的管理。同時(shí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，各在押人員的信息得以在公、檢、法三家實(shí)現(xiàn)信息共享，相關(guān)法律證據(jù)的真實(shí)性能在最短時(shí)間內(nèi)得到核實(shí)、判斷。在計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程中，利于形成開(kāi)放性的信息交流平臺(tái)，縮短了信息傳播區(qū)間，降低監(jiān)獄的管理成本，把警察從繁重的管理環(huán)節(jié)束縛中解放出來(lái)，使之更多地關(guān)注在押人員的心理矯正、行為矯正以及勞動(dòng)教育方面。

5，為了提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的素質(zhì)水平

現(xiàn)代化的信息管理手段不僅能促進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)管理效率的提升，還能提高監(jiān)獄人民警察的管理水平和素質(zhì)。同時(shí)，監(jiān)獄電子信息管理系統(tǒng)不僅僅是管理在押人員的各項(xiàng)信息，還能建設(shè)成一個(gè)法律法規(guī)儲(chǔ)備資料庫(kù)，為監(jiān)獄服刑人員提供法律咨詢(xún)，同時(shí)也能為監(jiān)獄人民警察學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)提供一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)學(xué)習(xí)，勢(shì)必會(huì)提升監(jiān)獄人民警察的管理水平和法律素養(yǎng)，營(yíng)造出一支高水平、高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。

二，監(jiān)獄信息化系統(tǒng)的構(gòu)成

監(jiān)獄信息化系統(tǒng)是一個(gè)覆蓋監(jiān)獄各個(gè)角落，涉及監(jiān)獄管理各個(gè)方面的，全方位的，數(shù)字化的，高科技的信息管理系統(tǒng)。整個(gè)監(jiān)獄信息化系統(tǒng)實(shí)際上是由多個(gè)單獨(dú)的子系統(tǒng)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接形成的的，即以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，使監(jiān)獄信息化建設(shè)中的各個(gè)單獨(dú)的子系統(tǒng)相互串連。簡(jiǎn)單來(lái)講，監(jiān)獄信息化管理系統(tǒng)就是通過(guò)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)獄管理方面的信息通過(guò)軟件和硬件連接的方式上傳到云端，在信息管理與交換方面、管理子系統(tǒng)的連接方面以及管理功能互補(bǔ)方面形成集成的信息化數(shù)字分享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享以及集中管理的目的。

1、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

構(gòu)建監(jiān)獄通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是建成監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，具體而言，監(jiān)獄內(nèi)部系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)連接，便于信息輸送和資料傳遞。通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)最為重要的子系統(tǒng)構(gòu)成之一，一方面他為監(jiān)獄電子信息系統(tǒng)提供了技術(shù)保障和網(wǎng)絡(luò)支持，形成高速電子信息公路，便于信息流通、資料收集和資源共享。另一方面，通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是連接其他子系統(tǒng)的重要工具，各子系統(tǒng)之間信息的更新、資料的儲(chǔ)存都必須通過(guò)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)共享，其重要性不言而喻。

2、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

為了提高監(jiān)獄系統(tǒng)的工作效率，引入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)必不可少，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是監(jiān)獄電子管理信息系統(tǒng)的重要組成部分之一，通過(guò)辦公自動(dòng)化，利于實(shí)現(xiàn)無(wú)縫的數(shù)據(jù)傳輸、文件收發(fā)、通知下達(dá)。辦公自動(dòng)化主要的功能是為監(jiān)獄處理文案事務(wù)提供幫助，通過(guò)辦公自動(dòng)化，能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)絡(luò)化辦公，利于實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約以及工作質(zhì)量和工作效率的提升。

3、監(jiān)獄管理教育改造信息系統(tǒng)

如果說(shuō)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是監(jiān)獄電子管理信息系統(tǒng)得以成形的基礎(chǔ)，那么監(jiān)獄管理教育改造系統(tǒng)就可以視為監(jiān)獄電子管理信息系統(tǒng)的核心。監(jiān)獄管理教育改造系統(tǒng)所錄入的信息主要包括在押人員的基本信息、獄中表現(xiàn)情況、日常的衛(wèi)生處理情況、探視信息、教育矯正信息以及考核獎(jiǎng)懲信息。通過(guò)數(shù)字化的處理方式，對(duì)在押人員的各種信息進(jìn)行集成處理，使之一目了然，利于對(duì)在押人員的心里輔導(dǎo)方面和教育矯正方面做出及時(shí)的反饋改進(jìn)。另外，通過(guò)對(duì)這些信息的分析理解，能夠很直觀(guān)的顯示出監(jiān)獄在管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和改進(jìn)缺陷。傳統(tǒng)的管理模式多依賴(lài)人工的方式記載信息，這對(duì)于信息的傳輸、資料的搜集以及資料的共享留下很大的斷層空間，從管理的層面上來(lái)講，只有信息傳輸、資料共享獲得更高、更快、更便捷的傳輸方式，才能改進(jìn)工作效率，提高工作質(zhì)量。而監(jiān)獄管理教育改造系統(tǒng)從很大層面上為實(shí)現(xiàn)高效率高質(zhì)量的管理方式提供了可能，這種集成的信息管理平臺(tái)為監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)快捷管理、高效管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、多媒體數(shù)字化安全防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)

從保障安全方面來(lái)講，監(jiān)獄必須實(shí)現(xiàn)全范圍內(nèi)的監(jiān)控和防護(hù)，就單一的監(jiān)控系統(tǒng)而言，無(wú)法做到全方位、全天候的監(jiān)控，而多媒體數(shù)字化安全防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)基于其強(qiáng)大的監(jiān)控能力和更廣的監(jiān)控范圍，在監(jiān)獄電子管理信息系統(tǒng)中的重要地位不可或缺。具體而言，多媒體數(shù)字化安全防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)包含以下子系統(tǒng)：（1）監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)

監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)范圍監(jiān)控的主要設(shè)施，一般而言，監(jiān)控系統(tǒng)可分為外部監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)和室內(nèi)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，室內(nèi)的監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)主要監(jiān)控范圍包括監(jiān)獄內(nèi)各房間、在押人員的居所、放風(fēng)室以及禁閉處罰室，監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)聽(tīng)設(shè)施的安裝都需要接入監(jiān)獄電子信息管理系統(tǒng)，以便實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控。室外監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)是指在監(jiān)獄在押犯人集中勞作場(chǎng)所，室外活動(dòng)場(chǎng)所以及在監(jiān)獄外墻周?chē)惭b監(jiān)控、監(jiān)聽(tīng)設(shè)備。室內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)和室外監(jiān)控系統(tǒng)共同構(gòu)成監(jiān)獄的監(jiān)控體系，同時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)的錄音功能、錄像功能在通過(guò)電子信息管理系統(tǒng)的處理后會(huì)在事件發(fā)生的時(shí)刻實(shí)現(xiàn)報(bào)警功能。但是就當(dāng)前的監(jiān)獄監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由于管理經(jīng)費(fèi)的不到位以及維修經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)監(jiān)控設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)控功能的需求，老式的監(jiān)控設(shè)施越發(fā)不能適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)控需求，錄音模糊，錄像殘缺以及報(bào)警信號(hào)不靈敏的缺點(diǎn)使得老式的監(jiān)控設(shè)施缺乏系統(tǒng)性的控制功能和報(bào)警功能，同時(shí)由于不能接入電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的傳輸和調(diào)用。面對(duì)這種情況，更新監(jiān)獄監(jiān)控設(shè)施，把現(xiàn)代化的錄像設(shè)施、錄音設(shè)施引入監(jiān)獄監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題，而數(shù)字化壓縮式監(jiān)控設(shè)施的出現(xiàn)很好地彌補(bǔ)了這一缺陷，由于能夠接入電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)資料的錄入和輸出變得快捷而簡(jiǎn)便，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)調(diào)用和實(shí)時(shí)傳輸，同時(shí)通過(guò)電子信息管理系統(tǒng)的處理，更加能夠提高監(jiān)獄處理突發(fā)事件能力，提高監(jiān)獄的反應(yīng)能力和突發(fā)事件預(yù)警能力。（2）門(mén)禁系統(tǒng)

門(mén)禁系統(tǒng)又稱(chēng)出入管理信息系統(tǒng)，是指對(duì)監(jiān)獄出入口進(jìn)出管理，監(jiān)獄人民警察的巡邏管理以及外來(lái)車(chē)輛人員進(jìn)出管理的系統(tǒng)。門(mén)禁系統(tǒng)是監(jiān)獄電子信息管理系統(tǒng)最外層的防護(hù)系統(tǒng)，一般來(lái)說(shuō)，門(mén)禁系統(tǒng)主要有終端處理器、智能的讀卡系統(tǒng)以及與電子計(jì)算機(jī)相連接電子門(mén)鎖組成，先進(jìn)的門(mén)禁系統(tǒng)還包含指紋識(shí)別器和瞳孔識(shí)別器。門(mén)禁系統(tǒng)作為監(jiān)獄電子信息管理系統(tǒng)的重要組成部分，會(huì)同監(jiān)獄監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全天候、全方位的防護(hù)。在一些重要的場(chǎng)合，比如會(huì)議室、電子信息處理中心、證據(jù)處理中心都需要設(shè)置門(mén)禁。通過(guò)門(mén)禁記錄了解探訪(fǎng)人員的基本信息，同時(shí)把這些信息接入電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，既簡(jiǎn)化了工作環(huán)節(jié)，又實(shí)現(xiàn)了更快捷、更方便的信息收集處理。同時(shí)，門(mén)禁系統(tǒng)同報(bào)警中心相連，當(dāng)遭遇突發(fā)事件的時(shí)候。能在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)警，確保監(jiān)獄安全。這系統(tǒng)能從根本上杜絕無(wú)關(guān)人員進(jìn)出監(jiān)獄，危害監(jiān)獄安全的可能，對(duì)保護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定具有重要意義。

(3)周界高壓電網(wǎng)控制系統(tǒng)

周界高壓電網(wǎng)控制系統(tǒng)是在監(jiān)獄警戒外墻上安裝星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的高壓脈沖電網(wǎng)，使用脈沖調(diào)劑、高壓技術(shù)和數(shù)據(jù)采集等技術(shù)，再配合其它報(bào)警裝置，并具有防范、報(bào)警等功能的周界防范系統(tǒng)，可用于發(fā)現(xiàn)和制止監(jiān)獄在押犯人脫逃和外部侵入。值班民警能通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)了解到電網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況，如果發(fā)生突發(fā)事件，監(jiān)控系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)或其他預(yù)警系統(tǒng)將消息傳到信息中心，電網(wǎng)系統(tǒng)立即將事件發(fā)生地、警情狀況、電壓狀況反饋到信息中心，結(jié)合監(jiān)獄的電子地圖快速定位，通知值班獄警到達(dá)警情地點(diǎn)處理。周界高壓電網(wǎng)控制系統(tǒng)對(duì)快速處理監(jiān)獄突發(fā)事件具有重要意義。（4）電子巡更系統(tǒng)

電子巡更系統(tǒng)是監(jiān)獄管理部門(mén)考察值班的監(jiān)獄人民警察是否在指定的時(shí)間按指定的路線(xiàn)到達(dá)指定地點(diǎn)的一種手段。電子巡更系統(tǒng)是出于維護(hù)監(jiān)獄安全、提高監(jiān)獄應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力而建立起來(lái)的，分為有線(xiàn)巡更和無(wú)線(xiàn)巡更兩種，一般情況下，電子巡更系統(tǒng)可與監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有效而及時(shí)監(jiān)督管理和預(yù)防控制。電子巡更系統(tǒng)還可以反映獄警的出勤狀況，由于巡更過(guò)程中路線(xiàn)和時(shí)間是確定的，這樣也更能夠保障夜間巡更的民警安全。

5、有線(xiàn)廣播與電化教育改造系統(tǒng)

有線(xiàn)廣播系統(tǒng)與電化教育改造系統(tǒng)是基于數(shù)字化的廣播系統(tǒng)和模擬信號(hào)相組合的方式，通過(guò)閉路電視信號(hào)線(xiàn)并配置相應(yīng)的電子攝像頭、數(shù)字編輯設(shè)備、電視、信號(hào)傳輸設(shè)備等，可用于播放音樂(lè)、通知、應(yīng)急指揮、緊急播報(bào)以及火災(zāi)報(bào)警等內(nèi)容。并且有線(xiàn)廣播與電化教育改造系統(tǒng)還可以和因特網(wǎng)連接，充分利用因特網(wǎng)上的公共教育資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育。也可以和監(jiān)控中心的監(jiān)控安防系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，在打架斗毆、騷亂等突發(fā)事件時(shí)，監(jiān)控中心的監(jiān)控安防系統(tǒng)終端會(huì)自動(dòng)彈出相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)自動(dòng)輸入一點(diǎn)文字，然后通過(guò)音頻語(yǔ)音模塊直接輸出到有線(xiàn)廣播子系統(tǒng)進(jìn)行播放，發(fā)揮通知，喊話(huà)和嚇阻作用。

6、獄政信息系統(tǒng)

獄政信息系統(tǒng)是監(jiān)獄方進(jìn)行信息披露，發(fā)布公告，進(jìn)行宣傳教育的主要信息發(fā)布地，通過(guò)把在押人員的各種信息狀況上傳到信息處理中心，把罪犯的日常生活信息、學(xué)習(xí)信息、教育矯正信息以公告的方式上傳到獄政信息系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)顯影技術(shù)，公布在監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)終端或是通過(guò)電子公告的方式對(duì)外公布，以保證在押人員的親屬準(zhǔn)確及時(shí)的了解在押犯在服刑期間的各種情況，同時(shí)可以通過(guò)獄政系統(tǒng)發(fā)布監(jiān)獄新聞，傳播法律知識(shí)以及國(guó)家大政方針和政策，讓在押人員得到及時(shí)的法律信息更新，實(shí)現(xiàn)思想改造和教育矯正。

7、監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)

傳統(tǒng)監(jiān)獄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)多由原始的產(chǎn)供銷(xiāo)環(huán)節(jié)支撐，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的管理，因而生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)規(guī)模較小，多集中于粗放型的物品生產(chǎn)，為改善這種情況，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建立起來(lái)的，在監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行綜合性的管理，為促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)管理效率的提高而建立的系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要功能是對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息反饋，發(fā)布產(chǎn)品需求，安排生產(chǎn)日程等。同時(shí)，監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)還能夠促進(jìn)物品生產(chǎn)的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，完善內(nèi)部生產(chǎn)體系，收集市場(chǎng)信息，分析市場(chǎng)狀況，提高監(jiān)獄產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三，監(jiān)獄信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)管改造影響的幾個(gè)方面

自從貫徹國(guó)家方針政策，對(duì)監(jiān)獄實(shí)行信息化建設(shè)以來(lái)，在對(duì)監(jiān)獄在押犯人進(jìn)行監(jiān)管教育改造中取得了很好的效果。監(jiān)獄信息化是時(shí)代發(fā)展的需要，主要從以下幾個(gè)方面影響監(jiān)管改造。

1，對(duì)監(jiān)獄人民警察和監(jiān)獄在押犯人及親屬的思想觀(guān)念的影響

① 對(duì)監(jiān)獄人民警察思想觀(guān)念的影響

以往有很多的監(jiān)獄人民警察認(rèn)為，監(jiān)獄的工作很簡(jiǎn)單，認(rèn)為只要監(jiān)獄在押犯人能正常生活，不越獄，不自殺就萬(wàn)事大吉了，并不需要多高的管理水平，從而導(dǎo)致一些民警工作馬虎，應(yīng)付了事，對(duì)于監(jiān)獄在押犯人沒(méi)什么人權(quán)可講，認(rèn)為他們進(jìn)來(lái)監(jiān)獄就比自己低一等，就像對(duì)自己的仆人一樣對(duì)待他們，有時(shí)候民警不順心時(shí)，會(huì)對(duì)他們使用暴力拳打腳踢。可現(xiàn)在是信息化社會(huì)，講人權(quán)的社會(huì)，以前的老一套管理思想和方式在以前可能是很有用的，但在現(xiàn)代信息社會(huì)是沒(méi)用的，如果不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，樹(shù)立保護(hù)監(jiān)獄在押犯人人權(quán)意識(shí)，不掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，管理方式和手段不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么監(jiān)獄民警的工作將會(huì)怎樣改進(jìn)，提高工作效率，以前的報(bào)告和文書(shū)基本上都是手工操作的，而現(xiàn)在都是通過(guò)高科技計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)進(jìn)行處理。因此，監(jiān)獄工作要與時(shí)代發(fā)展保持相同的步伐，緊跟時(shí)代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理方式和教育手段的信息化要求。而監(jiān)獄人民警察更要與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)的思想觀(guān)念，不能再拘泥于傳統(tǒng)的管理方式和教育手段，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)信息化知識(shí)，用知識(shí)武裝自己，在思想上理論上實(shí)踐上取得新的突破，這樣才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，才不會(huì)被社會(huì)淘汰。② 對(duì)監(jiān)獄在押犯人及親屬的思想觀(guān)念的影響

監(jiān)獄在押犯人在沒(méi)有建設(shè)監(jiān)獄信息化之前，監(jiān)獄在押犯人及其家屬在思想上根本就沒(méi)有維權(quán)的意識(shí)，家屬認(rèn)為犯人只要進(jìn)到監(jiān)獄里面，就得忍氣吞聲，即使犯人的合法權(quán)益遭到損害，也不要去維權(quán)，如果去維權(quán)，會(huì)損害其他人的利益，就會(huì)遭到更嚴(yán)重的報(bào)復(fù)。而犯人也以為自己進(jìn)來(lái)了監(jiān)獄，就和別人不一樣，比別人低一等，沒(méi)有意識(shí)到自己的合法權(quán)益，更談不上維權(quán)了，因此，他們?cè)谧约旱暮戏?quán)益遭到損害時(shí)，選擇了不吭聲。但自從建設(shè)了監(jiān)獄信息化系統(tǒng)，監(jiān)獄在押犯人及其親屬可以通過(guò)這個(gè)透明公開(kāi)的信息化系統(tǒng)了解國(guó)家的法律法規(guī)，監(jiān)獄的一些政策及犯人在監(jiān)獄里的情況等信息，認(rèn)識(shí)到自己的合法權(quán)益，思想觀(guān)念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到了當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到損害時(shí)，可以利用法律手段來(lái)維權(quán)，可見(jiàn)，監(jiān)獄信息化建設(shè)改變了監(jiān)獄在押犯人及其親屬的思想觀(guān)念。

2，對(duì)監(jiān)獄日常辦公的影響

以前監(jiān)獄的各種文件大都是紙質(zhì)文件，不足之處在于浪費(fèi)資源，信息傳播慢，辦公效率低，而且還要花費(fèi)大量的人力，物力，財(cái)力。自從實(shí)施監(jiān)獄信息化建設(shè)以來(lái)，通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA系統(tǒng)），不但節(jié)約了資源，還能讓信息得到更快更有效地傳播，還便于對(duì)錯(cuò)誤的及時(shí)修改。在實(shí)施監(jiān)獄信息化建設(shè)以前，如果要是發(fā)現(xiàn)了某個(gè)文件出現(xiàn)了錯(cuò)誤，就要全部召回，重新印發(fā)，而現(xiàn)在就不一樣了，只要直接修改，然后通過(guò)獄內(nèi)網(wǎng)就可以發(fā)送到每臺(tái)電腦，大大提高了工作效率。在以前，對(duì)新來(lái)的犯人要記錄基本的情況信息，由于沒(méi)實(shí)施監(jiān)獄信息化建設(shè)，工作人員要手寫(xiě)，難免會(huì)有一些瑕疵，現(xiàn)在不同了，直接在電腦上錄入，如果以后要查詢(xún)，只要輸入犯人的名字，住址等，就可以在屏幕上顯示出來(lái)，不像以前，還要花費(fèi)很大精力在花名冊(cè)上找，有時(shí)候不認(rèn)真還可能忽略掉，不便于對(duì)犯人的綜合管理。總而言之，監(jiān)獄信息化對(duì)監(jiān)獄的日常管理工作帶來(lái)了便利，極大地提高了監(jiān)獄人民警察的工作效率。

3，對(duì)提高監(jiān)獄服刑人員改造質(zhì)量有著深遠(yuǎn)影響

建設(shè)監(jiān)獄信息化對(duì)在監(jiān)管改造中提高監(jiān)獄服刑人員的改造質(zhì)量起著重要作用。通過(guò)監(jiān)獄信息化系統(tǒng)，監(jiān)獄服刑人員可以在教室等場(chǎng)所，通過(guò)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)播放專(zhuān)門(mén)為監(jiān)獄服刑人員提供的教育短片等其他一些教育內(nèi)容，有針對(duì)性地對(duì)監(jiān)獄服刑人員進(jìn)行教育；可以通過(guò)監(jiān)獄語(yǔ)音廣播系統(tǒng)為服刑人員提供所需的新聞資訊等廣播內(nèi)容；可以利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)服刑人員進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)，加強(qiáng)培養(yǎng)服刑人員對(duì)文化知識(shí)、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等學(xué)習(xí)方面的技能；可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)展“手牽手”活動(dòng)，讓服刑人員與監(jiān)外社會(huì)人員組成互幫互助小組，通過(guò)這種手段讓更多的人來(lái)參與監(jiān)獄服刑人員的教育改造工作；通過(guò)電話(huà)監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)可以對(duì)監(jiān)獄服刑人員與其親屬的電話(huà)內(nèi)容進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)聽(tīng)，根據(jù)他們所交談的內(nèi)容準(zhǔn)確把握罪犯的心理及思想方向，然后提出針對(duì)性的改造方案，以便取得更好的改造效果。

4，對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管安全的影響

在建設(shè)監(jiān)獄信息化以前，為保證監(jiān)獄監(jiān)管的安全穩(wěn)定，監(jiān)獄民警隔一段時(shí)間就要對(duì)監(jiān)舍等場(chǎng)所巡邏，工作量大也辛苦，而現(xiàn)在不同了，值班的監(jiān)獄民警只要坐在值班室，就能對(duì)犯人的一舉一動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，降低了發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件的可能性，也減少了民警的工作量，提高了工作效率；在警力不是很充足的當(dāng)下，可以以有限的人員配制實(shí)現(xiàn)最大的監(jiān)管安全；通過(guò)周界高壓電網(wǎng)控制系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、電子門(mén)禁系統(tǒng)可以大大地減少監(jiān)獄安全事故的發(fā)生，提高監(jiān)獄的監(jiān)管安全；總而言之，監(jiān)獄信息化建設(shè)在提高監(jiān)獄服刑人員改造質(zhì)量的同時(shí)，也給監(jiān)獄的監(jiān)管安全提供了技術(shù)保障。

5，對(duì)提升監(jiān)獄機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法水平和監(jiān)獄形象的影響

監(jiān)獄信息化建成以后，監(jiān)獄的管理模式發(fā)生了很大的變化，監(jiān)獄的各項(xiàng)工作都可以通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行傳輸處理，這樣不僅提高了監(jiān)獄工作人員執(zhí)法工作的透明化，規(guī)范化，還能提升監(jiān)獄的形象。監(jiān)獄是國(guó)家機(jī)關(guān)，要文明執(zhí)法，公平執(zhí)法，要勇于接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，監(jiān)獄通過(guò)在監(jiān)區(qū)及親屬會(huì)見(jiàn)區(qū)設(shè)置電子觸摸屏，監(jiān)獄在押犯人及其親屬可以了解到更詳細(xì)的在監(jiān)獄里的改造情況，有利于實(shí)現(xiàn)親屬幫教犯人工作的展開(kāi)，也有利于犯人及其親屬了解國(guó)家法律法規(guī)，監(jiān)獄的最新動(dòng)態(tài)。6,對(duì)鞏固教育改造成果，預(yù)防犯罪的影響

監(jiān)獄信息化不僅對(duì)犯人在監(jiān)獄教育改造過(guò)程中起著重要作用，而且還對(duì)犯人重新回歸社會(huì)，融入社會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響。監(jiān)獄信息化有著自己的基礎(chǔ)信息庫(kù)，記錄著犯人在監(jiān)獄里的改造情況，犯人刑滿(mǎn)出獄后，這些記錄都會(huì)伴隨著他，可以幫助他更好地重新融入社會(huì)，重新生活。還有將這些第一手資料進(jìn)行整合研究，并應(yīng)用于對(duì)社會(huì)預(yù)防犯罪，犯人教育改造，監(jiān)獄管理等方面，將會(huì)取得很大的成功。