第一篇：養老服務業發展中的“經濟學”

養老服務業發展中的“經濟學”

近年來，我國養老服務業加速發展，但總體上看，養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題依然存在。當我們用經濟學的思維方式去思考這些問題時會理解的更深刻，同時，通過透徹地解釋這些現象，將有利于為養老服務業發展建言獻策。

需求和供給：注重統籌發展

“某城市養老機構一床難求，床位長期爆滿,經常出現入住要排隊等待，有的老人抱怨起碼要等一年以上才能入住。”

供給指的是一個生產者在其他條件不變，一定時間之內，能夠并愿意在一定價格向市場提供的產品數量；需求指的是一個消費者在其他條件不變，一定時間之內，能夠并愿意在一定價格購買的產品數量。當需求大于供給時，就會發生所謂供不應求的現象。由此可見，正是由于養老床位的供應量太小，而需求量太大，所以才引起一些老人入住養老機構的需求得不到滿足。

當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，60歲及以上老年人口已超過2億，2025年將突破3億，養老服務和產品社會需求量大。例如養老床位，按照3%的機構養老需求，即每千名老年人擁有床位需求是30張，而目前我國每千名老年人擁有床位僅24.4張，供求差距較大。因此，我們要注重統籌發展，發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，處理好需求和供給的關系。

帕累托最優：平衡城鄉建設

“相比城市養老服務基礎設施的快速發展，農村養老服務設施較為匱乏，發展滯后。”

帕累托最優，又叫做帕累托效率。是由19世紀意大利經濟學家帕累托首先發明的。他認為，社會是由眾多人員組成的，社會福利必須考慮每個人的感受，通俗地講就是“社會得到最大滿足”。它是以一種長遠的目光來看待社會的各種變化，追求全社會的生產效率的提高。第六次全國人口普查數據顯示居住在城鎮的人口占49.68%，居住在鄉村的人口占50.32%，因此我們在發展城市養老基礎設施建設的同時，也要兼顧農村，使城鄉養老服務共同發展，實現社會最大滿足度。

農村的現實是年輕人多數離鄉背井、外出務工，老年人留守家園。留守、空巢老人等這類群體的養老問題，是影響農村持續穩定發展的重要因素。近年來，城市建設社會福利中心、社區日間照料室、居家養老服務站等養老服務設施，已初具成效。而在農村，我們也要抓緊抓好鄉鎮敬老院和村級老人幸福院建設，把發展農村養老服務基礎設施作為平衡城鄉發展的一項重要舉措，實現全社會的養老服務業發展的帕累托最優。

信息不對稱理論：加大宣傳力度

“有人說，養老院又臟又亂，常常虐待老人，把老人送進養老院的人都是些不孝順的子女。”

信息不對稱理論是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的。掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。信息不對稱現象的存在使得交易中，總有一方會因獲取信息不完整而對交易失去信心。正如人們對養老機構及“孝道”的傳統看法，在沒有親眼所見以前，對養老院的真實信息和情況不了解，產生了對機構養老方式的偏見。

生于1980年代初計劃生育年代的獨生子女開始進入而立之年，三十而立意味著責任與擔當，而在人口老齡化背景下，獨生子女養老難題日益顯現。“養兒防老”的傳統觀念在大多數老年人的思想中根深蒂固，多數對機構養老存在偏見。因此，一方面政府要加大宣傳力度，使老年人正確看待并接受機構養老，樹立健康、積極、正確的養老觀念，增強全社會對人口老齡化的認識和養老問題的關注。另一方面養老機構更應該加大宣傳力度，以優質的服務提高知名度。養老服務，其實質也是一種商品，既然是商品就理應宣傳，避免信息不對稱，讓消費者了解和認同。

囚徒困境：加強行業監管

“某養老機構壓低價格欲提升市場占有率，導致其他機構也競相打起價格戰，擾亂了市場秩序。”

“囚徒困境”的內涵在于，當大家都遵守游戲規則，是對大家最合理、最有利，從而達到“雙贏”的目的。在經濟活動中，如果一方不遵守游戲規則，而他人依然遵守規則的話自然就會蒙受損失。權衡厲害，最終大家都會選擇違反規則，這樣，雙方都選擇了非理性的完全競爭模式。在民辦養老機構市場競爭中，價格亂象尤為明顯，可是最終侵害卻是老人的合法權益。

民辦養老機構的發展不均衡和惡性競爭，一方面需要民政部門切實履行監督管理，健全養老服務的準入、退出、監管制度，探索建立科學合理的養老服務定價機制，指導養老機構完善管理規范、改善服務質量，從而及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。另一方面要積極培育和發展養老服務行業協會，只要所有民辦養老機構把眼光放長遠些，積極參與行業自律，就不會陷入囚徒困境而實現“共贏”。

規模經濟：擴大產業規模

“目前養老產業整體上魚龍混雜，大家蜂擁而至導致市場混亂無底線、品質參差不齊。”

規模經濟理論是指在一特定時期內，產品絕對量增加時，其單位成本下降，即擴大經營規模可以降低平均成本，從而提高利潤水平。規模經濟形成有兩種途徑，一種是依賴于個別企業對資源的充分有效利用、組織和經營效率的提高而形成的“內部規模經濟”，一種是依賴于多個企業之間因合理的分工與聯合、合理的地區布局等所形成的“外部規模經濟”。由此可見，養老產業不僅要在個體上發展規模，也應該形成整個養老市場的產業規模，從而降低成本加速發展，防止市場亂象。

當前，以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業正逐步發展，養老服務業增加值在服務業中的比重有所提升。我們應鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，培育一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。通過擴大產業規模，發揮規模效益，使養老產業成為加快發展養老服務業的重要力量。

人力資本：加強養老服務隊伍建設

“某養老機構一個養老護理員服務10個以上老人，嚴重影響服務的水平和質量，損害老年人合法權益。”

人力資本是指存在于人體之中的具有經濟價值的知識、技能和體力等質量因素之和。作為“活資本”的人力資本具有有效配置資源、調整企業發展戰略等市場應變能力，比物質、貨幣等硬資本具有更大的增值空間。因此，對人力資本進行投資，是具有長遠意義的。目前，養老服務工資待遇和社會地位偏低,而且大部分人員沒有經過系統的專業培訓,缺乏專業的服務知識,隊伍數量嚴重不足。養老服務隊伍規模小，將直接影響力養老服務業的長期發展。

隨著老年人所需要的服務項目日益增多,他們不僅僅需要簡單的家政服務和護理服務，更需要有人陪他們聊天解悶，緩解孤獨。在養老機構中，只有當養老護理員服務完全不能自理老年人的配比不低于1∶4，機構總的配比不低于1∶10時，才能確保服務質量。為此，擴大人才培養規模，加強老年護理人員及管理人員專業培訓十分必要。我們要積極吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作，積極改善養老護理員工作條件，提高職工工資福利待遇，在人力資本上做投資。

第二篇：什么是養老服務業

什么是養老服務業

養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業。發展養老服務業是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩定、促進老年群體和諧相處以及構建社會主義和諧社會的重要內容。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》

《意見》指出,當前,我國已經進入人口老齡化快速發展階段,2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億,2020年將達到2.43億,2025年將突破3億。積極應對人口老齡化,加快發展養老服務業,不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求,是全面建成小康社會的一項緊迫任務,有利于保障老年人權益,共享改革發展成果,有利于拉動消費、擴大就業,有利于保障和改善民生,促進社會和諧,推進經濟社會持續健康發展。

歐美國家多為獨立型、新加坡家庭養老模式為高福利型、日本家庭養老模式為同居型、澳大利亞、新西蘭為政府救濟型。

1、經濟發展決定養老事業的發展。

美國、日本、新加坡、澳大利亞、新西蘭都是高福利、高稅收國家。澳大利亞國土面積為768平方公里，人口不足2000萬人，人均GDP43000美元，美國人均GDP47000美元，新西蘭人口400余萬人，人均GDP31000美元。有堅強的經濟基礎做后盾，養老服務呈現高福利狀態。

2、管理機制到位。

澳大利亞有健全的法律制度和完善的管理機制保障養老服務的發展。管理手段科學規范，既有管理機制，又有監督機制。如公積金的積累與使用，有專門管理部門，由審計部門監督，要定期向國會匯報，保障了基金的正常運轉。養老機構的管理，不論市政府投資興建，還是企業、社團及私人投資興建，必須按照國家規定的標準和要求辦，受政府的監督。

3、養老服務社會化。

澳大利亞養老服務業穩步、健康的發展，取決于澳大利亞走社會化養老的路子，充分調動家庭、社會等各方面的積極性，發展養老社會化。澳大利亞政府盡管不斷加大養老費用支出，但每年的支出僅占養老總支出的9.5%，其余為社會團體支出63.5%，私人支出17%。而且政府提倡在家養老為主，不僅有利于老人長壽，也減少了政府的費用支出。

各國：

各個國家的養老方式具有不同的特征：歐美國家多為獨立型,新加坡家庭養老模式為高福利型，日本家庭養老模式為同居型，澳大利亞、新西蘭為政府救濟型。

歐美國家養老模式：（1）無論有無配偶，只有老人構成的家庭具有較高的比例。老年人愿意獨立居住，是歐美社會強調個人在盡量少地依賴他人幫助的情況下獨立生存的價值觀的體現，獨立和自給自足的社會精神滲透在西方文化中，并成為衡量自身價值和他人價值的準則。老人寧愿獨立地在家庭里生活。（2）歐美老人家庭雖然獨立，但老人仍是家庭中的組成部分，通常老人有一名或數名子女住在附近，保持著所謂“有距離的親近”。與子女、孫輩可以經常互相探望和相互照應，保持親密關系。

（3）歐美發達國家都強調社區支持老人的家庭，即以社區為基礎提供養老服務，特別是上門服務來增強老人在家庭里的生活能力。如美國實施的“社會服務街區補助計劃”，在各州力圖幫助和支持老年人在家里有能力獨立活動，為老人提供較多的服務項目，如家政服務、運輸、供給膳食等，所有住在家里的老人都能獲得這樣的服務。新加坡養老措施：政府推行的以強制儲蓄為原則的中央公積金制度為老年人的生活提供了一定的經濟保障，而其一直提倡和鼓勵的家庭養老模式的成功經驗更值得借鑒和學習。

（1）政府的大力宣傳，營造了尊老敬老、贍養老人的良好的社會氛圍。政府認為，孝道可以穩固國家。可以使人類社會得以延續。在闡述新加坡21世紀的五大理想時，吳作棟總理也曾強調指出，穩固的家庭是照顧年長國人的需要，滿足年輕人期望的重要基礎，必須不惜任何代價保持三代同堂的家庭結構的穩固。

（2）新加坡于1995年頒布了《贍養父母法》，成為世界上第一個將“贍養父母”立法的國家。《贍養父母法》規定，如子女未遵守該法，法院將判決對其罰款一萬新加坡元或判處一年有期徒刑。1996年6月，根據該法，新加坡又設立了贍養父母仲裁法庭，仲裁庭由律師、社會工作者和公民組成。

（3）政府為鼓勵兒女與老人同住，還推出一系列津貼計劃，為需要贍養老人的低收入家庭提供養老、醫療方面的津貼。新加坡政府自1993年以來先后出臺了4個“敬老保健金計劃”。每次政府撥款5000多萬新加坡元，受惠人數達17—18萬。同居型的日本家庭養老模式：

在日本，老人與子女的同居率非常高。并有以下特點：

（1）父母主要與長子家庭同居養老，基本上是三代同堂。日本的父母對長子下面的孩子是不抱什么希望的，分家出去的孩子也完全認可自己不繼承家產的地位。（2）政府對同居型家庭養老方式采取支持和鼓勵的態度。日本政府規定和實行了一系列有利于推進家庭養老的社會保障措施，包括子女照顧70歲以上收入低的老人，可以享受減稅，可以得到貸款等；臥床老人需要特殊設施，政府予以提供；同時提倡三代同堂，提倡子女盡量承擔撫養老年人的義務。

（3）日本建立了完善的養老護理服務，可以歸納為“在宅服務”和“設施服務”（即在養老機構接受全方位的服務）。“在宅服務”即經過專門培訓的家庭護理員上門對老人服務，包括身體護理、家務及生活咨詢等，定期用車接送老人到養老院活動或到“日托護理中心”，對其進行各種服務。

澳大利亞、新西蘭是高福利的國家，對老年人、殘疾人、失業者及兒童和大學、專科學生都設立了不同種類的救濟金。其中有養老金、退伍軍人及家屬優撫金、殘疾人救濟金、特別救濟金、失業救濟金、分娩津貼、托兒津貼、孩子助養費和學生教育補貼等。

（1）養老金。根據個人收入和資產情況（澳大利亞法律規定，子女18歲，屬成年人，單獨居住），男65歲，女60歲，可以領取全部或部分養老金，最高每人每周領取170澳元（稅后），無房的還領取房屋租賃費。同時還可以得到優惠的醫療藥品和其他衛生保健用品。以及減免交通費、地方稅、電費和汽車注冊費等。新西蘭國家救濟補助辦法類似澳大利亞，也設立失業、殘病、緊急救助、房屋補貼等。尤其醫療保健，除掛號費外，其他醫療費用全免。

（2）養老服務機構。澳大利亞72歲以上的老年人需要照顧，有55％的老年人在社區生活，2．8％的老年人進入護理中心，9．7％的老年人受到輕微照顧。全澳大利亞有醫院、護理中心、退休村、安老院等老年人服務機構4000余個。有些是社會團體辦的。其中65％為非盈利單位，盈余的錢投入為老年人服務。有退休金的老年人住進退休村，法律規定必須交納85％退休金，不夠的由政府補貼。住進退休村，享受一切待遇。

（3）服務機構人員配置。澳大利亞養老服務機構中的工作人員，有的是公務員建制，但大多數是雇員。雇員必須經過培訓才能上崗，要有工作證。

（4）重視建設養老設施，加大投入。2003—2004年，澳大利亞政府為養老服務設施建設達60億澳元，其中用于為服務機構的老年人支出45億澳元，用于社區養老服務（包括買菜、做家務、為老人洗澡、陪老人看電影、做家庭維修等）支出約15億澳元。現在，政府對養老設施已經制定了新的建筑標準，不斷加大投入。

第三篇：養老服務業調查報告

尊敬的各位領導：

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于2000年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數為3.1672萬，占總人口的11.73 %。各種養老需求正在悄然發生變化，養老事業正越來越受到社會的關注。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，了解安義縣社會化養老事業現狀，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。

最近，我們對全縣養老服務業發展現狀進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快我縣養老服務業發展提出了對策建議。

一、我縣養老事業發展現狀。

1、目前，我縣養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家瞻養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經費由財政負擔；三是福利機養的自費代養；四是空巢老人的居家養老。近年來，我縣老年福利服務機構發展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個現代化的福利中心。實現了每個鄉鎮都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養。2010年建設了文峰社區居家養老服務中心，開創了我縣社區居家養老先河，拓展了我縣養老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養186人，供養標準每人每年3744元，實現了全縣五保對象應保盡保。

2、城鄉老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農村老年協會、158個基層老年體協。縣老干部活動中心還設立的協會、學會、體育健身、文化娛樂等業余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發揮群眾性組織優勢，積極引導老年人發揮專長，培養興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉老年人的精神文化生活。

二、我縣養老方面需要研究和解決的問題。

雖然，我縣老齡服務事業取得了長足發展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。四是政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區設立了居家養老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統觀念及經濟狀況等因素影響，現入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農村打工人員。

三、加快我縣養老服務事業發展的工作重點。

1、大力發展社會養老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養老服務業，鼓勵和引導社會力量參與養老服務事業發展，逐步形成多元化的養老服務事業投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。對創辦的養老服務機構，應區分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養老服務，應由政府投資建設為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優惠；屬較高收入群體的，應實行市場化經營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展

第四篇：養老服務業調查報告

養老服務業調查報告

（河梁社區）

尊敬的各位領導：

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已與上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于2000年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。河梁社區目前的人口數為5680人，老年人口為712人，占總人口的12.54%。各種養老需求正在悄然發生變化，養老事業正越來越受到社會的關注。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。

最近我們對本地養老服務業發展進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快本地養老服務業發展提出了對策建議。

一、本地養老事業發展現狀。

目前養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家贍養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經費由財政負擔；三是福利機構的自費代養；四是空巢老人的居家養老。

二、養老方面需要研究和解決的問題。一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全社區僅有9個居家養老服務機構，規模較小，而且護理人員隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。四是政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。

三、加快養老服務事業發展的工作重點。

1、大力發展社會養老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養老服務業，鼓勵和引導社會力量參與養老服務事業發展，逐步形成多元化的養老服務事業投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。對創辦的養老服務機構，應區分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養老服務，應由政府投資建設為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優惠；屬較高收入群體的，應實行市場化經營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。

2、積極推進社區養老服務。所有社區都要興建福利型養老服務中心，或居家老家服務站點，社區養老服務中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，向居住在社區家庭的老年人提供養老服務。鼓勵發展居家老人服務業務，社區負責為空巢家庭建立檔案，并根據空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統。社區衛生部門要定期上門為老人體檢，對長期老年病人上門問診、送藥到門。

3．積極推進居家養老模式，進一步完善其功能。在發展社會養老模式的同時，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環境，從而照顧到了老年人“故土難遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業途徑，解決社區下崗失業職工的再就業問題。④可以緩解社會養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場化，增強居家養老服務機構的生機與活力。

4、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。要不斷加大老齡事業基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，街道辦事處周周有活動、社區天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。

5、加強教育培訓，提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區和養老機構服務人員的專業素質。積極鼓勵職業教育機構設立與養老服務相關的醫學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發等專業，培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才。推行養老護理員國家職業標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類社會養老服務機構的從業人員進行規范系統的職業道德教育和在崗技能培訓，實行職業資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務從業人員的職業化、專業化。大力提倡社會互助，積極發展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。

6、進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優質服務。同時要倡導現代養理念，改變傳統養老觀念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業的良好氛圍。

第五篇：2018養老服務業自查報告

2018年養老服務業發展自查報告

為積極應對人口老齡化，建立健全覆蓋城鄉的養老服務體系，促進養老服務業的健康發展，依據《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《山西省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》《山西省人民政府關于支持社會力量發展養老服務業若干措施的通知》，晉中市委市政府確定的全市養老服務業發展重點任務和榆次區十三五規劃，逐步完善我區養老服務體系，逐步形成以國家、集體興辦的老年福利機構為骨干，以社會力量興辦的老年福利機構為新的增長點，以家庭養老服務和保障為基礎的有我區特色的養老服務體系。

一、總體目標

按照以人為本、政府主導、政策扶持、多元并舉、市場運作的總體思路，探索建立制度完善、快捷便民、服務良好的養老服務模式，全面建成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。到2020年，全區社會養老床位數達到每千名老年人40 張以上。社區日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有社區，90%以上的鄉鎮和40%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。推進我區養老產業快速健康發展。

二、基本情況：

一、農村敬老院：

截止目前全區農村五保戶共有1373人，其中分散供養的1322人。鄉鎮敬老院3個，共有床位222張，現入住63名農村五保戶，其中：北田中心敬老院建筑面積1973平方米，共有床位100張，當前入住32人；修文中心敬老院建筑面積1840平方米，共有床位72張，當前入住15人；張慶中心敬老院建筑面積700平方米，共有床位45張，當前入住16人，這三個敬老院屬省、市、區投資，鄉鎮籌建并管理的公辦機構。

全區十個鄉鎮中，現有鄉鎮中心敬老院三個，另外七個鄉鎮中，有意向建敬老院的有郭家堡、東陽、什貼、東趙等四個鄉鎮，可供建設用地，其中郭家堡鄉：小東關有12畝公益用地、白草坡有18畝建設用地；東陽鎮：結合新農村建設可建一所標準的敬老院；什貼鎮：龍白村廢棄小學，占地面積16.8畝；東趙鄉：東趙村廢棄小學，占地面積6畝。投資金額需按建設標準的要求計算。

二、民辦養老機構：

榆次區轄區內目前共有8所取得行政許可的民辦養老機構，分別是榆次區福祥和養老院，2013年行政許可（位于新華街25號，占地面積2000㎡，共有床位100張，現入住59人）、榆次區康樂老年公寓，2009年行政許可（位于北田鎮張胡村，共有床位100張，現入住16人）、榆次區咱家養老院，2016年2月行政許可（位于燃料公司宿舍，共有床位70張，現入住61人）、榆次區馨樂養老院，2016年10月行政許可（位于燃料公司宿舍，共有床位50張，現入住人數46人）。郭家堡二娥養老院，2017年4月行政許可（位于郭家堡村正北街26號，建筑面積300㎡，共有床位20張，現入住19人）、榆次區小五臺療養院，2017年11月行政許可（位于榆次區什貼鎮山莊頭村小五臺莊園，建筑面積3000㎡，共有床位100張，）2018年我區新增二所養老院，1、榆次區德孝緣養老院，2018年4月行政許可（位于榆次區大東關上三角5排，建筑面積235㎡，共有床位20張，現入住11人）

2、榆次區德源養老院，2018年4月行政許可（位于榆次區錦綸東街412號，建筑面積2000㎡，共有床位60張，）榆次區德源養老院是我區目前唯一的一家醫養結合的綜合性養老院。

三、落實養老優惠政策。認真落實國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。

四、防止養老服務業非法集資。我們印制了關于防止對養老院進行集資入股非法活動的宣傳資料，今年6月在區政府的統一安排下，我們走上街頭進行了廣泛深入的宣傳。

榆次區民政局 2018年6月19日